10.
TEMA 2:
EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .
1. Defina el ordenamiento jurdico y el ordenamiento jurdicoadministrativo.
El ordenamiento jurdico no es exclusivamente un conjunto de normas,
sino que adems se integra por tres elementos fundamentales. Estos
son: el sistema normativo, la organizacin y la colectividad humana a la
que va a ir referido todo sistema de normas. El sistema normativo es el
conjunto de preposiciones lingsticas o representaciones simblicas
dotadas de autoridad o fuerza de obligar. Se incluyen las normas
jurdicas escritas, como las no escritas, como por ejemplo, la costumbre.
La organizacin es la que produce las normas y las hace cumplir, pero a
su vez se rige por ellas y sus miembros estn sometidos a procesos de
eleccin en los que, de una u otra forma, interviene la colectividad.
La colectividad humana, juega un importante papel en cuanto a su
participacin directa en el proceso de creacin de las normas, pudiendo
constituir creacin plena de los ciudadanos, como es el caso de la
costumbre. El ordenamiento jurdico-administrativo puede definirse
como aquel ordenamiento propio y peculiar de las Administraciones
Pblicas, ya que el Derecho Administrativo es un derecho estatuario,
comn y general de las Administraciones Pblicas. Contiene un sistema
de normas referidas a las Administraciones Pblicas que regulan su
organizacin, la actividad administrativa, sus relaciones con otros
sujetos, tanto privados como pblicos, sus potestades y privilegios, as
como los controles jurdicos a los que deben someterse. Los dems
poderes que no se encuadran en las Administraciones pblicas tambin
se regulan por el Derecho Administrativo.
Adems, contiene una pluralidad de normas, que van a ordenarse en
virtud de los principios de jerarqua, competencia, primaca, preclusin,
supletoriedad y prevalencia.
Especial relevancia:
- Principio de igualdad, se trata de un valor superior del ordenamiento
jurdico.
- Principio de legalidad supone que tanto los ciudadanos como los poderes
pblicos estn sujetos tambin al poder judicial.
- Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, la
prohibicin de que la administracin pblica actu con arbitrariedad en el
ejercicio de sus potestades discrecionales y cualquiera otra de sus
actuaciones.
- Principio de seguridad jurdica, abarca un amplio abanico de situaciones.
- Principio de buena fe, principio de directa aplicacin de la administracin
pblica que tiene el deber de respetarlo.
- Principio de eficacia que comporta la administracin pblica debe procurar
la satisfaccin de los intereses generales con la mayor diligencia posible.
- Principio de transparencia que la administracin debe motivar sus actos y
procurar el derecho a la informacin de los ciudadanos.
10.
Establezca quienes son los titulares de las
potestades reglamentarias.
En el caso del Estado, la titularidad de la potestad reglamentaria se
encuentra atribuida al Gobierno y a la Administracin del Estado, pero
la potestad reglamentaria ad extra, solo se encuentra atribuida al
Gobierno del Estado, mientras que la ad intra, administrativa o
interna, es la que va a quedar en manos de los rganos de la
administracin del Estado. En lo que respecta a las CCAA, tanto el
gobierno autonmico como la administracin autonmica gozan de
11.
Cules son los lmites de la potestad
reglamentaria?
Dado que los reglamentos no son mandatos jurdicos originarios
directamente emanados del Poder Legislativo, sino que comportan el
ejercicio de una potestad discrecional, la potestad reglamentaria va a
estar sujeta a una serie de lmites. En primer lugar, los reglamentos
no pueden vulnerar la Constitucin, ni las leyes, ni regular aquellas
materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen
de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las CCAA. Tambin podrn infringir las normas de
Derecho comunitario europeo ni los tratados internacionales
celebrados por Espaa. Adems, los reglamentos tampoco podrn
vulnerar los preceptos de otro reglamento de rango superior En
segundo lugar, el reglamento debe respetar el principio de reserva
de ley, de tal manera que, como ya se ha adelantado, le est vedado
regular materias reservadas a la ley. Adems debe respetar los
trminos de la remisin reglamentaria.
Por ltimo, el reglamento debe igualmente respetar los principios
generales del Derecho, toda vez que el sometimiento de la
Administracin Pblica a dichos principios se establece en los
artculos 9 y 103.1 CE, entre ellos:
- Principio de Legalidad.
- Jerarqua normativa.
- Publicidad de las normas.
- Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
- La Seguridad jurdica.
- La Responsabilidad.
- La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (art. 9.3
CE).
12.
Tcnicas de control jurisdiccional de la potestad
reglamentaria.
d) Recurso contencioso-administrativo.
Conforme a lo dispuesto en los arts. 106 CE, 8 LOPJ y 1 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, corresponde a los Juzgados y Tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa el control de los reglamentos
que no sean conforme a Derecho. Existen dos posibilidades de
interponer un recurso contencioso-administrativo contra los
reglamentos ilegales.
Por un lado, cabe interponer recurso directo contra el reglamento en
el plazo de los dos meses siguientes a su publicacin. Pero adems,
cabe tambin la posibilidad de interponer recurso indirecto contra el
14.
Clases de reglamentos.
4. Reglamentos estatales:
Son los dictados por el Gobierno y por la Administracin Pblica del
Estado, Se han de ajustar a la siguiente jerarqua:
1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del
Gobierno o del Consejo de Ministros
2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. No obstante,
tambin existen reglamentos aprobados por rganos jerrquicamente
inferiores, tales como secretarios de Estado, secretarios generales,
etc., y que suelen recibir la denominacin de resoluciones,
instrucciones o circulares.
5. Reglamentos autonmicos:
Son los dictados por el Gobierno y por la Administracin de las CCAA.
Los dictados por el Gobierno autonmico y por su presidente reciben
el nombre de Decretos y los dictados por las Consejeras se
denominan rdenes. Por su parte, ciertas resoluciones y disposiciones
de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de otros rganos de
inferior jerarqua pueden tener tambin carcter reglamentario. Los
reglamentos autonmicos se subordinan a las leyes ya sean estatales
o de la propia Comunidad. No obstante, cuando desarrollan
legislacin entre ordenamientos jurdicos distintos, y la funcin de
tales reglamentos no se limita a desarrollar y completar la ley bsica
estatal
porque no son reglamentos ejecutivos- , sino que comporta el
ejercicio de las competencias propias de la CA en todo aquello que no
sea bsico.
6. Reglamentos locales:
En Pleno del Municipio o de la Provincia es el que tiene atribuida la
potestad reglamentaria, recibiendo los reglamentos que dictan la
denominacin de reglamentos y ordenanzas. Aunque el alcalde puede
dictar bandos y reglamentos de necesidad [(artcs. 21.1. e.) Y m) y
124.g) y h) LRBRL], los bandos son una figura ambigua que no suelen
tener contenido normativo y normalmente se limitan a cuestiones
menores, simples recomendaciones, avisos o advertencias, o de mero
recordatorio de leyes y reglamentos. Las relaciones entre los
reglamentos locales y las legislaciones estatales y autonmicas no
son en principio de jerarqua, sino de competencias; no obstante, los
reglamentos locales se subordinan a las legislaciones estatal y
autonmica, pero stas debern respetar el mbito propio de la
autonoma local.
15.
16.
Pueden dictar reglamentos todas las
Administraciones Pblicas?
Respondiendo de manera simple a la pregunta, podramos decir que
todas las administraciones territoriales tienen potestad para dictar
reglamentos, mientras que en las administraciones no territoriales no
siempre cuentan con dicha potestad reglamentaria. Las
Administraciones Pblicas las clasificamos en: -Administraciones
territoriales: tanto la Administracin Pblica del Estado como las de
17.
18.
19.
TEMA 3.
TEORIA GENERAL DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. Las administraciones territoriales
Aunque habitualmente solo se hable de la Administracin Pblica como un
solo sujeto, lo cierto es que en realidad existen una pluralidad de
Administraciones Pblicas, pues pueden considerarse:
Administracin General del Estado (AGE) que abarca todo el territorio
nacional Administracin de las Comunidades Autnomas que abarca todo el
territorio de la comunidad
2. La Administracin institucional
Por Administracin institucional en sentido estricto se entiende, conjunto de
organizaciones pblicas de que se sirven los entes territoriales para cumplir
y ejercer sus competencias, ya se trate de concretar funciones de servicio
pblico o de intervencin administrativa, al objeto de conseguir una mayor
eficacia en la consecucin de los objetivos que se persiguen.
La LOFAGE (Art.43) bajo la denominacin de organismo pblico incluye
solamente a los organismos autnomos, las entidades pblicas
empresariales y las agencias estatales, que e regirn por su normativa
especfica y supletoriamente, por la LOFAGE, las dos primeras dependientes
y las ultimas adscritas al Ministerio.
3. La administracin corporativa
La administracin corporativa tiene una base privada, pues estar compuesta
de asociaciones forzosas de particulares, aunque ltimamente se ha
flexibilizado esa adhesin obligatoria. Ms que administraciones pblicas
podramos decir que son organizaciones con funciones administrativas y de
servicio pblico. No tienen por tanto carcter instrumental, ya que no
De organizacin:
Jerarqua
-Descentralizacin
funcional
-Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines
institucionales
-Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
-Coordinacin.
2. DE FUNCIONAMIENTO
-Eficacia
PRINCIPIO DE JERARQUIA:
En el mbito interno de cada administracin Pblica rige como hemos visto
el principio de jerarqua, que alude a la estructura de una organizacin
administrativa en escalones o grados. De forma que los superiores ejercen
mando sobre los inferiores y estos deben obediencia a aquellos, se proyecta
el principio de jerarqua sobre relaciones interorgnicas, es decir, entre
rganos administrativos de una misma persona jurdica nunca se aplicar en
las relaciones entre personas jurdicas donde podr existir supremaca o
tutela pero nunca jerarqua y fundamento del principio de jerarqua supone
que la actuacin de las administraciones Pblicas debe realizarse con
coherencia y unidad de accin de forma que al exterior solo se har valer la
voluntad del superior jerrquico que es cuando el acto de la administracin
Pblica agota la va administrativa.
PRINCIPIO DE EFICACIA:
En cuanto al principio de eficacia consiste en la consecucin concreta del fin
de inters general perseguido, es un principio constitucional de actuacin
administrativa que busca la calidad de prestacin de los servicios y la buena
gestin administrativa. Implica este principio que la Administracin cumpla
los objetivos previamente fijados mediante ndices de calidad ptimos para
obtener los mejores resultados. El principio de eficacia se complementa con
el principio de eficiencia que atiende a la optimizacin en el uso de los
recursos materiales y humanos, condicionando la toma de decisiones para
lograr mayores logros a menor coste. Es un principio la eficiencia de
actuacin desde un punto de vista econmico.
Este principio tiene como limite el principio de legalidad, pues en aras de la
eficacia no todo vale .La consecucin inmediata del fin no siempre justifica
los medios empleados.
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACION
Junto con la jerarqua que supone un poder de direccin o impulso, un poder
de inspeccin vigilancia y control se aplica en las relaciones interorganicas
para racionalizar y planificar de forma ordenada las mltiples tareas
encomendadas;
el
principio
de
desconcentracin
que
implica
transferencia o cesin de la titularidad o ejercicio de una
determinada competencia o materia de un rgano superior a otro
inferior siempre dentro del mismo ente pblico. La desconcentracin
se realiza con carcter permanente son caractersticas de la
desconcentracin: las relaciones interorganicas es decir en el seno de un
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION :
Implica la transferencia o cesin de la titularidad y del ejercicio de una
determinada competencia entre sujetos de derecho, es decir, entre
personas jurdico-publicas. Funciona el principio de descentralizacin, en
sentido descendente pues si fuese ascendente hablaramos de
centralizacin. Busca la descentralizacin la aproximacin de los niveles de
decisin a los administrados e intenta evitar las disfunciones propias de un
excesivo centralismo distribuyendo el poder de forma que la
descentralizacin tiene que ver con el principio de autonoma.
La descentralizacin puede ser territorial- poltica o una descentralizacin
funcional o de servicios. La descentralizacin territorial se realiza desde la
administracin general del Estado a las CCAA, o desde la Administracin .
De las CCAA a las Administraciones Locales.
Esta
descentralizacin
territorial
COOPERACIN Y COORDINACIN :
En cuanto a la cooperacin frente al principio de coordinacin es un
principio de obligado cumplimiento la cooperacin y colaboracin son
tcnicas voluntarias ejercidas en pie de igualdad , es decir, que tanto un
ente como el otro ente se encuentran en una posicin de paridad aunque
enmarcados en un principio de supremaca. La cooperacin busca la
armona de las actuaciones pblicas y se instrumenta a travs de tcnicas
voluntarias en las que los entes cooperantes se colocan en posicin de
igualdad de forma que ninguno de ellos puede imponer unilateralmente su
voluntad, pues la colaboracin y cooperacin presuponen siempre un
acuerdo de ambos entes. Se han creado rganos sectoriales de cooperacin
denominadas conferencias sectoriales, integradas por los responsables
polticos y administrativos de los ministerios y de las Consejeras de las
CCAA competentes sobre una misma materia. En las reuniones de las
Conferencias sectoriales , se discuten materias de inters comn, se trazan
planes conjuntos y se buscan las formulas ms adecuadas para solucionar
9. El concepto de competencia
La competencia es el conjunto de facultades, poderes y atribuciones que el
ordenamiento jurdico atribuye a cada rgano.
A ella se refiere el artculo 12 LRJPAC, indicando que la competencia es
irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin, lo cual significa que estn autorizados y obligados a ejercitarla.
La atribucin de competencias a un rgano tiene una destacada
transcendencia jurdica, ya que tiene como finalidad determinar su mbito
de conocimiento y actuacin legtimo.
El principio de competencia satisface as una necesidad de seguridad
jurdica a la que tienen derecho los administrados, esto es, conocer en cada
momento si las decisiones adoptadas por un determinado rgano son de su
competencia y por lo tanto son vlidas. Es preciso destacar adems, que las
competencias son del rgano y no de la persona titular, lo que explica que
continen en caso de vacante o de relevo por otra persona.
Los criterios de distribucin de las competencias son en primer lugar, por
razn de la materia, es decir, de la actividad a desarrollar o llevar a cabo. En
segundo lugar, por razn del territorio, mbito territorial de la competencia
y en tercer lugar, por razn de jerarqua. Pues bien la invalidez por
incompetencia jerrquica puede ser convalidada por el rgano superior
jerrquico Art. 63 de la Ley 30/1992 El sistema competencial en nuestro
ordenamiento jurdico es bastante complejo y son las normas jurdicas las
que atribuyen las competencias, la CE en el Art. 149 y 148 as como en el
Articulo 150.1 y 150.2, los estatutos de autonoma y la legislacin ordinaria,
leyes bsicas estatales, desarrollo de las comunidades autnomas y los
reglamentos que desarrollen y completen a la legislacin ordinaria. Las
competencias pueden ser exclusivas, atribuidas completamente y por un
entero a un mbito territorial a un ente o a un rgano. Pero puede ser
tambin competencias compartidas, se distribuyen las funciones entre el
Estado y los dems entes territoriales. Puede ser que se trate de
competencias distintas o abiertas donde los distintos entes territoriales
pueden ejercer funciones sobre una misma materia o competencia, por
ejemplo, en servicios asistenciales, culturales o deportivos.
Delegacin de competencias:
Avocacin :
Delegacin de firma:
Consiste en atribuir exclusivamente a otro rgano inferior la facultad
de firmar las decisiones adoptadas, en materia de su propia
competencia, por el delegante a quien se imputan plenamente las
decisiones adoptadas, haciendo constar la autoridad de procedencia
en las resoluciones y actos que se firmen por delegacin. Para su
validez no ser necesaria su publicacin. No cabe esta delegacin en
las resoluciones de carcter sancionador.
Suplencia:
Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad.
Mediante la suplencia el rgano suplente ejercer las competencias
propias y delegadas, que estuviera ejerciendo el rgano suplido. Si no
se designa suplente, la competencia se ejercer por quien designe el
rgano administrativo inmediato de quien dependa. La suplencia
junto a la encomienda de gestin y la delegacin de firma no suponen
alteraciones de la titularidad de la competencia, aunque s de los
elementos determinantes de su ejercicio.
11. El principio de coordinacin: diferencias con el de y el
deber de colaboracin
En relacin al principio de coordinacin la existencia de una pluralidad
de rganos administrativos de una misma persona jurdica genera la
posibilidad de duplicidades y contradicciones en una misma materia o
competencia con el riesgo de producirse sobre costes econmicos
como de esfuerzo por la superposicin de una misma tarea realizada
por varios rganos. La coordinacin es un principio organizativo que
pretende dotar de coherencia y lograr la unidad en la actuacin
administrativa. Mediante la coordinacin se trata de establecer
determinadas tcnicas entre rganos de una misma administracin
pblica que pueden ser de tipo orgnico y funcional, las tcnicas
orgnicas consisten en la existencia de rganos administrativos
especficos de carcter permanente con una clara funcin
coordinadora.
Un ejemplo de ello lo encontramos en las comisiones delegadas del
Gobierno como rganos coordinadores de la Administracin General
del Estado, las tcnicas funcionales de coordinacin implican la
creacin de rganos colegiados con reuniones peridicas presididos
por el superior jerrquico. Esta tcnica de coordinacin habitualmente
se aplica entre rganos administrativos de un mismo sujeto de
Derecho, pero en ocasiones puntuales cuando as lo establece la
normativa se pueden aplicar tcnicas de coordinacin entre los entes
Por otro lado, las relaciones del rgano con el ente administrativo del
que forma parte se comprenden a travs del rgimen de la
personalidad jurdica. Los rganos carecen de personalidad jurdica,
slo tienen competencias.
Consecuencia de ello es que, salvo supuestos especficos de
irregularidad en su constitucin o ejercicio de la competencia, sus
actos y acuerdos se imputan directamente a la Administracin de la
que forman parte, sin perjuicio de que en caso de dolo, culpa o
negligencia graves con posterioridad sta repercutas obre los
miembros del mismo las eventuales responsabilidades en que haya
incurrido. Es la Administracin la que goza de personalidad jurdica, la
que se presenta frente a terceros como nico centro de imputacin de
efectos jurdicos.
En cuanto a la relacin del rgano con su titular, se parte de la base
de la integracin de ste ltimo en el rgano como una parte
inseparable del mismo.
En este sentido, cuando el titular toma una decisin, sta ser del
rgano mismo, imputable al rgano y no a su titular. Ello por
considerar que el funcionario es el rgano mismo y no su
representante.
Requisitos formales para que pueda producirse la imputacin de la
actuacin del rgano administrativo al ente pblico donde est
integrado:
1. Que la actividad desplegada por el servidor pblico, lo
sea en el ejercicio de funciones propias del ente pblico
al que pertenece o est integrado. La actividad
estrictamente personal de un servidor pblico, no se le
imputa sin masa la administracin.
2. Es la apariencia formal mnima de legalidad o de
correccin del acto, no hay imputacin de los actos
afectados por una irregularidad manifiesta o grosera
apreciable por cualquier mediano jurista.
3. Existe una investidura de ese servidor pblico,
funcionario u rgano o sea, un nombramiento regular de
este y la toma de posesin del cargo. La imputacin se
negara en caso de usurpacin y simulacin grosera del
ejercicio de funciones pblicas.
Por el ente del que forman parte, podrn ser rganos de la AGE, de la
Administracin Autonmica o de la Administracin Local.
Los hay unipersonales y colegiados.
Existen rganos generales o de competencia general (Consejo de
Ministros) y rganos especiales o de competencia especial (una
concreta Direccin General).
distingue
entre
rganos
activos,
Tema 4.
LOS RECURSOS HUMANOS; EL EMPLEO PBLICO
1. La distribucin de competencias y el modelo actual de
empleo pblico
a) La plasmacin del artculo 103.3 CE: el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico
El artculo 103.3 de la Constitucin espaola (CE, en adelante) establece
que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos y su artculo
a)
b)
c)
d)
B)
C)
D)
E)
En este sentido, y conforme a la reserva de ley que sobre esta materia viene
estableciendo nuestra jurisprudencia constitucional, el artculo 16.3 viene a
sealar que las leyes de funcin pblica que se dicten en desarrollo de este
estatuto regularn la carrera profesional aplicable en cada mbito, que
podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de alguna
o algunas de las siguientes modalidades:
a)
b)
En este sentido, cabe sealar tambin, como seala el apartado cuarto del
artculo 16 EBEP, que las Administraciones Pblicas podrn asimismo
implantar simultneamente, en un mismo mbito, las modalidades de
carrera horizontal y vertical.
c)
b)
11.
12.
El rgimen disciplinario.
13.
Las incompatibilidades.
14.
b) La prdida de la nacionalidad;
c) La jubilacin total del funcionario;
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere
carcter firme;
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial
para cargo pblico que tuviere carcter firme.
Por lo que respecta a la extincin del vnculo que une al personal laboral con
la Administracin Pblica, habr que estar a las causas establecidas en la
legislacin laboral (arts. 49 ss. ET).
TEMA 5.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
2.
7.
Qu
problemas
discrecionales?
plantea
la
impugnacin
de
actos
11.
Por qu hay quienes piensan que la
discrecionalidad debe reducirse al mnimo?
Algunos autores son partidarios de que el margen de discrecionalidad se
reduzca en todo lo posible, de forma tal que la facultad de eleccin de la
Administracin sea mnima, defienden que el control judicial llegue al
fondo de la decisin discrecional a travs de parmetros de racionalidad
y coherencia, de tal manera que los Tribunales puedan incluso llegar a
anular la decisin arbitraria y sustituirla por otra. En cambio, otros
autores consideran que la discrecionalidad administrativa es esencial
para el cumplimiento de los fines que se atribuyen a la Administracin, y
que el alcance del control judicial sobre las decisiones discrecionales
debe ser limitado para no invadir ni anular el mbito de actuacin propio
de la Administracin.
12.
A travs de qu tcnicas se controla la
discrecionalidad administrativa?
El control del ejercicio de potestades discrecionales requiere de operaciones
intelectuales adicionales porque como la norma no predetermina totalmente
la actuacin de la
Administracin, el texto de la norma no es el referente nico, ni es
suficiente para enjuiciar la actuacin administrativa que se ha desarrollado
en el ejercicio de dicha potestad. Para hacer posible el control se han
desarrollado distintas tcnicas:
a)
1.
2.
3.
4.
b)
c)
El
control
mediante
los
Principios
Generales
del
Derecho: forman parte del Ordenamiento Jurdico y por tanto
vinculan a la Administracin tanto como las normas (art.103.1 CE).
El principio de proporcionalidad, buena fe, confianza legtima, u otros
muchos, sirven de parmetro de control de las actuaciones
TEMA 6.
EL CIUDADANO Y SU CONSIDERACIN EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO
1.
Su privacin ha de ir acompaada de un
expropiacin y su eventual violacin dar lugar
impondr a la Administracin la obligacin de
defecto, a proceder al pago de su equivalente
indemnizacin por los perjuicios causados).
procedimiento de
a responsabilidad e
restituirlo o, en su
econmico (ms la
derechos
en
todo
administrado
procedimiento de
a responsabilidad e
restituirlo o, en su
econmico (ms la
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
10.
La representacin en el Derecho
Administrativo.
No es de extraar que la actuacin a travs de representantes ante
la Administracin sea contemplada, con carcter general, como una
11.
12.
El derecho de informacin de los ciudadanos
ante las Administraciones Pblicas.
La LRJPAC reconoce el derecho a obtener informacin, el cual se
concreta, a su vez, en los siguientes derechos:
a). Conocer en cualquier momento el estado de tramitacin de los
procedimientos.
b). Obtener copias de los documentos contenidos en ellos.
c). Identificar a las autoridades y personal de las Administraciones
Pblicas responsables de la tramitacin del concreto procedimiento.
d). Debe precisarse que este derecho de informacin se reconoce slo
a aquellos ciudadanos que ostentan la condicin de interesados en un
concreto procedimiento. Este reconocimiento se deriva del principio
de publicidad que debe de informar los procedimientos
administrativos, el cual impide que las actuaciones de la
Administracin sean llevadas en secreto, al margen del conocimiento
del interesado. Esto resulta coherente tambin con la naturaleza
contradictoria del procedimiento administrativo. Los contenidos de
estos derechos se especifican por va reglamentaria, precisando el
alcance concreto del citado derecho de informacin. Las siguientes
normas constituyen ejemplo del desarrollo reglamentario operado
para los procedimientos tramitados ante la Administracin General
del Estado:
El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero: se regulan los servicios de
informacin administrativa y atencin al ciudadano, distingue el
objeto de este derecho diferencindolo del resultante del deber
general de informacin que se impone a la Administracin.
La Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretaria de Estado
para la Administracin Pblica: define el sistema de identificacin del
personal al servicio de la Administracin General del Estado.
El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo: regula las condiciones en las
que se materializar la expedicin de copias de documentos, as
como la devolucin de originales a los interesados en un
procedimiento.
13.
El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el
territorio de la Comunidad del administrado.
14.
15.
2.
Comente las
reglamento
diferencias
entre
acto
administrativo
3.
imposible
su
continuacin
(por
ej.,
archivo
de
C).Causan indefensin.
D).Producen perjuicios irreparables.
9. Qu es el silencio administrativo?
El silencio administrativo es desestimatorio, es decir, la ley presume que
mediante ese silencio la administracin deniega una peticin o una
solicitud, el acto administrativo se denomina acto presunto que es el acto
obtenido mediante silencio negativo. Ante la ausencia de voluntad de la
administracin y transcurrido el plazo legal para resolver la ley sustituye esa
voluntad inexistente de la administracin presumiendo que a ciertos efectos
dicha voluntad se ha producido con un contenido bien negativo o bien
positivo.
2)
A)
B)
La regla general es la del silencio positivo, salvo que una norma con
rango de ley o de Derecho comunitario estableciese lo contrario, o
que nos encontremos ante una de las excepciones contempladas en
el artculo 43.2 LRJPAC:
Ejercicio del derecho de peticin.
Si suponen transferencia al solicitante o facultades relativas al
dominio pblico o servicio pblico.
Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. En este
caso existe una excepcin: el silencio administrativo en un recurso de
alzada interpuesto frente a un silencio administrativo anterior tendr
el carcter de silencio administrativo positivo.
2) Silencio administrativo en procedimientos iniciados de
oficio (art. 44 LRJPAC)
Realmente estamos ante un supuesto de caducidad (relacin con el
art. 92 LPC). Dos casos:
a). Silencio que pueda producir el reconocimiento o constitucin de
derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas (por ej.,
subvenciones). En este caso, el silencio administrativo tiene un efecto
desestimatorio y abre la va impugnatoria (art. 44.1 LRJPAC).
b). Silencio en casos en que la Administracin ejercita potestad
sancionadora u otros efectos negativos o de gravamen. En este caso
se produce la caducidad del procedimiento sin necesidad de solicitud
ni declaracin expresa (art. 44.2 LRJPAC).
13.
Los actos que deben ser obligatoriamente notificados sern los que
afecten a derechos e intereses. No existe la obligacin de notificar los
actos de trmite o internos, salvo que estn especialmente
cualificados.
14.
15.
18.
19.
Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
20.
La multa coercitiva.
2)
21.
23.
24.
2)
TEMA 8.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
3.
4.
B).
C.
D).
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate.
E).
5.
Estos son los titulares de una serie de derechos que les reconoce el ordenamiento
jurdico.
Estos Derechos son:
-Derecho a conocer el estado de la tramitacin y obtener copias obtenidas en este.
-Derecho a obtener copia sellada de documentos que presenten a la Administracin
y aportndola junto con los originales y el derecho a la devolucin de estos.
-Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento antes del trmite de audiencia
-Interponer recursos procedentes frente a actos que pongan fin al procedimiento o
actos de trmite cualificados.
En el art. 31.1 de la LRJPAC se definen las situaciones en las que se dan las
condiciones para ser interesado:
1). Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
2). Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3). Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
Estos actuaran por s mismo o a travs de un representante que no es necesario que
sea jurista, ya que el procedimiento administrativo no es formal.
B).
C).
D).
Participacin de los interesados, que como ya sabemos les permite que, en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, pueden
aducir alegaciones (art. 79.1); ahora en esta fase, una vez que ha
finalizado la instruccin, se produce el trmite de audiencia (art. 84),
lo que se denomina vista del expediente, siendo un trmite
esencial, hasta el punto que, segn numerosa jurisprudencia, cuando
conlleva indefensin material puede provocar la anulabilidad del acto
definitivo o en ocasiones la nulidad de pleno derecho (SSTS de 12 de
enero y 12 de marzo de 1998; 3 y 12 de diciembre de 2001; 16 de
enero 2002; 14 de diciembre de 2006). Ahora bien, para que se
produzcan estas situaciones tiene que haber indefensin material o
efectiva.
Es importante tener en cuenta que de este trmite se puede
prescindir cuando no se tengan en cuenta en la resolucin otros
hechos, alegaciones y pruebas que las aducidas por los interesados
(art. 84.4).
11.
La resolucin expresa y la terminacin
convencional del procedimiento administrativo.
Iniciado un procedimiento, la Administracin tiene la obligacin de
resolverlo, siendo lo normal que se finalice a travs de una
resolucin expresa que puede ser una decisin unilateral o
sustituirse por un acuerdo, pacto o convenio. Tambin puede
finalizar anticipadamente por renuncia o desistimiento, caducidad
o causa sobrevenida que impida materialmente su continuacin.
Resolucin expresa, por la que se decidirn todas las cuestiones
que se hayan planteado por los interesados en sus solicitudes y las
que se hayan suscitado a lo largo del procedimiento. Adems, en
los procedimientos iniciados a instancia de parte, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas, sin que en ningn
caso pueda agravarse la situacin (prohibicin de la reformatio in
peius).
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los casos
establecidos en el artculo 54, y expresar adems lo que se
denomina pie de recurso, donde se deber constar los recursos que
contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el
que hubiera de presentarse y plazo para interponerlo (art. 89.3).
12.
Renuncia, desistimiento y caducidad en el
procedimiento administrativo.
Resolucin expresa, por la que se decidirn todas las cuestiones
que se hayan planteado por los interesados en sus solicitudes y las
que se hayan suscitado a lo largo del procedimiento. Adems, en los
procedimientos iniciados a instancia de parte, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas, sin que en ningn caso
pueda agravarse la situacin (prohibicin de la reformatio in peius).
La resolucin contendr la decisin, que ser motivada en los
casos establecidos en el artculo 54, y expresar adems lo que se
denomina pie de recurso, donde se deber constar los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante
el que hubiera de presentarse y plazo para interponerlo (art. 89.3).
Desistimiento y renuncia, que son dos figuras muy parecidas; la
diferencia fundamental es que el desistimiento se predica de
acciones, en este caso, la accin de inicio del procedimiento de la
que luego se desiste; mientras que la renuncia es de derechos
sustantivos, donde se declara la prdida voluntaria cuyo
reconocimiento o ejercicio se pretenda a travs del procedimiento.
Segn el artculo 90.1, la primera es libre, y la segunda est
condicionada a que no est prohibida por el ordenamiento, como son
los derechos fundamentales irrenunciables.
La caducidad o decaimiento de la validez del procedimiento
opera de distinta forma, segn sea la naturaleza del procedimiento,
es decir, iniciado a instancia del interesado y en los iniciados de
oficio. En los primeros (art. 92), si se produce la paralizacin de los
trmites del procedimiento, por causa imputable al interesado, la
Administracin le advertir que transcurridos tres meses desde que
se haya iniciado u otros plazos si estamos en procedimientos
especiales, caducar, y para que el procedimiento se considere
caducado ser necesaria una declaracin del rgano competente,
que se deber notificar para que ste, si la entiende disconforme a
Derecho, pueda interponer los recursos.
13.
Los derechos de los ciudadanos ante la
Administracin electrnica.
Estn regulados en el artculo 6, donde a ttulo de principio podemos
significar lo que puede ser considerado como la aportacin ms
considerable de LAE; es decir el reconocimiento a los ciudadanos del
derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando
medios electrnicos. Para el ejercicio de los derechos previsto en el
artculo 35 LRJPAC, adems se reconocen los siguientes derechos:
a).
b).
c).
d).
e).
f).
g).
h).
i).
j).
k).
14.
Qu es el archivo electrnico de documentos y el
expediente electrnico?
Si bien antes de proceder al examen de las reglas principales del
procedimiento, es necesario detenernos ante dos conceptos: el
primero, el de Archivo electrnico de documentos (art. 31), donde
constan los documentos electrnicos que contengan actos
administrativos que afecten a derechos o intereses de los
particulares, debiendo los medios o soportes en los que se
almacenen documentos contar con las medidas de seguridad que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
proteccin y conservacin de los documentos almacenados; y el
16.
TEMA 9.
LAS FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Principio de legalidad
Principio de igualdad
Principio de proporcionalidad
entre los sujetos enfrentados, asumiendo con ello una actitud de rigurosa
neutralidad, idntica a la que han de adoptar los rganos judiciales en
los procesos civiles.
Esta actividad administrativa, carente de regulacin constitucional,
posee dos manifestaciones. Una es el arbitraje voluntario (as en materia
de consumo, transportes, deporte, etc.), en el que la Administracin
cumple con la funcin de un rbitro privado al que se someten
voluntariamente las partes en conflicto. En estos casos, lo ms singular
del acto arbitral de la Administracin es que aparece desprovisto de dos
caractersticas esenciales de los actos administrativos: la ejecutoriedad
por la propia Administracin y la recurribilidad ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa; la Administracin dicta un laudo arbitral,
susceptible, en su caso, de ser recurrido ante la Jurisdiccin Civil. Y la
otra, es el arbitraje obligatorio, lo que plante a la doctrina la cuestin de
si la Administracin poda resolver conflictos entre partes, siendo sta en
trminos constitucionales, una funcin exclusiva de los Tribunales.
4.
ORIGEN
El origen de esta actividad se sita hacia comienzos del siglo XV en el
que la polica es considerada como actividad referida a la prosperidad
b) La autorizacin
La autorizacin es considerada como un acto de control reglado que
determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias
previstas en la norma. En funcin del control a realizar y del objeto de
este mismo. A diferencia de lo que ocurre con la concesin, la
autorizacin no confiere ningn derecho ex novo al administrado, sino
que se limita a remover los obstculos para el ejercicio de alguno de
los que ya estaban dentro de su patrimonio jurdico. Las
autorizaciones pueden ser: personales o reales, y, en su caso, mixtas
segn que para el otorga miento o la denegacin de la autorizacin
deban jugar las caractersticas subjetivas del peticionario
(autorizaciones personales; ejemplo: el permiso de circulacin), las
objetivas del acto o actividad a ejecutar (autorizaciones reales;
ejemplo: la licencia de importacin o exportacin) o ambas en
especfica y diversa combinacin (autorizaciones mixtas; ejemplo: las
licencias de taxis).
c) Las declaraciones responsables y comunicaciones previas
La declaracin responsable aparece definida en el artculo 71.bis.1
LRJPAC al sealar que se entender por declaracin responsable el
documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o
facultad, o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as
lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento
durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio. De igual modo, en el apartado 2 del mencionado artculo,
la Ley considera a la comunicacin previa como aquel documento
mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems
requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una
actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
d) Las rdenes, mandatos y prohibiciones
En el ejercicio de esta actividad de polica, la Administracin puede
actuar a travs de mandatos positivos y prohibiciones. El mandato
positivo supone el requerimiento a un particular para que cumpla con
una obligacin previamente establecida por va general o soporte una
actuacin administrativa en la esfera de su libertad personal o
patrimonial. Estos mandatos suelen ir acompaados de una amenaza
de sancin. Pero la orden concreta de polica puede adoptar con ms
frecuencia la forma de prohibicin, lo cual resulta comprensible dada
la existencia de una reglamentacin previa de tipo limitativo que al
establecer prohibiciones absolutas y relativas va a plantear la
necesidad de actualizarlas al supuesto concreto al que puedan
resultar aplicables. En consecuencia, cabe admitir que la imposicin
de deberes o prohibiciones puede tener lugar, bien directamente a
Medidas de fomento
Las medidas de fomento pueden clasificarse atendiendo a diversos
criterios. As, segn la ventaja que puedan otorgar a los particulares
cabe distinguir entre medidas honorficas, como las condecoraciones
militares o civiles, el otorgamiento de ttulos nobiliarios, los ttulos y
calificaciones acadmicas; econmicas: primas, subvenciones,
desgravaciones fiscales, etc.; y jurdicas: carcter de beneficiarios de
la expropiacin forzosa, otorgamiento de concesiones a los
descubridores de minas, etc.
11.
CONCEPTO
El concepto de subvencin aparece diseado en el artculo 2 de la Ley
General de Subvenciones, donde se seala que subvencin es toda
CARACTERES
Carcter reglado
El otorgamiento de las subvenciones presupone la existencia de un
acto reglado no enteramente discrecional que responde a una
relacin jurdico administrativa, siendo la litigiosidad que pudiera
derivarse competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
La propia LOS ha asumido esta previsin cuando al regular los
procedimientos de concesin de las subvenciones seala, en su
artculo 22, que los mismos se realizarn de acuerdo con los criterios
de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la
convocatoria, y su adjudicacin se someter al lmite fijado en la
convocatoria dentro del crdito disponible. En consecuencia, no debe
olvidarse que cuando la subvencin se ha creado con determinadas
caractersticas y lmites de carcter presupuestario, se ha de estar a
esa regulacin y a su cumplimiento, de acuerdo con los principios de
legalidad, de seguridad y de ordenacin econmica.
Carcter gratuito
La LGS, al regular las subvenciones, se refiere, en su artculo 2, a toda
disposicin dineraria cuya entrega se lleve a cabo sin
contraprestacin directa de los beneficiarios, aunque stos debern
asumir la realizacin de la actividad subvencionada.
Carcter finalista
Este carcter se deduce tambin de la propia regulacin del
mencionado artculo 2 de la LGS, donde se establece que la
subvencin debe concederse para fomento de una actividad de
utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad
pblica.
Carcter de subsidio
Aparece contemplado en la regulacin normativa que lleva a cabo la
Ley General Presupuestaria en su artculo 19, donde se seala que el
importe de la subvencin, en ningn caso, podr ser de tal cuanta
que, aisladamente o en concurrencia con subvenciones o ayudas de
otras Administraciones Pblicas, o de otros Entes pblicos o privados,
nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad
subvencionada. En consecuencia, la cuanta de las subvenciones no
podr sobrepasar un porcentaje, por lo general, el 50 por 100, a veces
el 75 por 100 del coste total de la actividad subvencionada.
Carcter unilateral
Al que se ha hecho referencia con anterioridad al sealar que la
relacin jurdico subvencional no es una relacin contractual sino una
relacin jurdica unilateral que surge de un acto administrativo
necesitado de aceptacin.
La determinacin de los principios generales por los que se rigen las
subvenciones aparece regulada en el artculo 8 LGS. El primero de
ellos hace referencia a la predeterminacin de las subvenciones, que
deber llevarse a cabo conforme a un plan estratgico de
subvenciones en el que se hagan constar los objetivos y efectos que
se pretendan conseguir, el plazo para su consecucin, as como los
costes y las fuentes de financiacin (art. 8.1). Cuando los proyectos
de subvenciones afecten al contenido de los artculos 87 a 89 del
Tratado CE, en la actualidad (arts. 107 a 109 TFUE) debern ser
comunicados a la Comisin Europea (art. 9.1 LGS).
12.
13.
b) Gestin indirecta
1.
2.
3.