REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Guin-resumen
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1.
1.1.
Concepto y caractersticas
Siguiendo a ZANOBINI, podemos definir el acto administrativo como aquella declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, que realiza una Administracin Pblica
en virtud de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria y controlable por Jueces y Tribunales.
Acto administrativo es, por tanto, todo acto jurdico dictado por la Administracin y
sometido al Derecho Administrativo.
De esta definicin amplia es necesario extraer varias categoras que no entran en el
concepto estricto de acto administrativo:
Los reglamentos, que se estudian con las fuentes del Derecho Administrativo y
que son actos de carcter normativo (Reglamento de Espectculos Taurinos,
Reglamento de Minas, etc.). Renen las tres caractersticas de la definicin del
acto, pero su nota de normatividad hace que su naturaleza sea muy diferente a
la de los actos que al no ser normativos son simple aplicacin del ordenamiento
(en vez de integrarse en l) y se agotan en su cumplimiento.
Los contratos, que son actos, pero actos bilaterales, reducindose la categora de
los actos administrativos a los actos unilaterales de la Administracin. Se regulan
en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
1.2.
Constituyen el principal instrumento de la Administracin en su funcionamiento ordinario (resolucin de recursos, nombramiento y traslado de funcionarios,
acta de la Inspeccin de Hacienda, etc.).
Es fundamental la perfecta delimitacin y comprensin de su concepto, contenido y alcance: slo puede presentarse un recurso contra un acto administrativo,
no contra una conducta, una actividad o una simple recomendacin provinientes de la Administracin.
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No es posible establecer una clasificacin completa y exhaustiva de los actos administrativos: podran hallarse casi tantas clasificaciones como posibles actos. Las que aqu
se proponen engloban las categoras ms importantes de actos.
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Acto simple, si el acto procede de un solo rgano administrativo; si dicho rgano es un rgano colegiado (compuesto por una pluralidad de personas) se rige
por normas distintas a si fuera unipersonal o monocrtico (compuesto por una
sola persona).
Generales: son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas (resolucin de convocatoria de oposiciones, por ejemplo).
Singulares o especiales: destinados a una o varias personas determinadas o determinables (por ejemplo: resolucin mencionando al funcionario o resolucin por
la que el Secretario de Estado para la Funcin Pblica nombra a diez personas
como funcionarios de carrera del Cuerpo General Administrativo).
Actos constitutivos: son los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas. Pueden ser favorables, si amplan la esfera jurdica del destinatario (concesin de una licencia, de una plaza en un concurso, etc.), o de gravamen, si restringen tal esfera jurdica.
Actos declarativos: son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin
incidir sobre su contenido (certificacin o notificacin, por ejemplo).
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A) Acto impugnable
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Definitivos.
b)
c)
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
d)
e)
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.
2.
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3.
Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establecen sus estatutos, salvo que por ley se
establezca otra cosa.
B) Acto no impugnable
Si no cabe recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, por existir an la
posibilidad de un recurso ante la propia Administracin.
Tambin son actos no impugnables:
Los que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y firmes.
Acto reglado, cuando todos sus elementos vienen predeterminados por el ordenamiento; la Administracin no puede optar entre varias decisiones, sino que
tiene que atenerse a una determinada, acta sin juicio subjetivo posible, automticamente (ejemplo: jubilacin de un funcionario al llegar a la edad prevista,
admisin a las pruebas de una oposicin si se renen los requisitos sealados en
la convocatoria). Se ejercita una potestad reglada.
Acto presunto, aqu se produce una ficcin jurdica, puesto que no se produce
ningn acto administrativo. Ante la ausencia de voluntad administrativa, la ley
sustituye la voluntad inexistente por una de carcter positivo o negativo, dependiendo de los casos. Es decir: transcurrido un cierto tiempo de inactividad de la Administracin ante una peticin o solicitud,
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el solicitante puede entender, segn los casos, que su peticin ha sido aceptada
o rechazada. As pues, el silencio administrativo se convierte, mediante esta ficcin, en acto administrativo. La regla es que el silencio es positivo, es decir, se
entender estimada la solicitud del ciudadano; siendo muy limitados los casos de
silencio negativo.
Generales
Especialidades
Constitutivos
Declarativos
Por su contenido
Definitivos
De trmite
Por su lugar de
procedimiento
Impugnables
Por la posibilidad de
recurrirlos por
va contenciosa
Inimpugnables
Reglados
Discrecionales
Presuntos
No existe tal exteriorizacin, pero el ordenamiento jurdico permite suponer aceptada o denegada la solicitud, transcurrido el
plazo de resolucin (silencio positivo y negativo).
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Por la forma de
exteriorizacin
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Expresos
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Por la potestad
ejercitada
al dictarlos
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1.3.
Los autores discrepan a la hora de enumerar los elementos que deben concurrir para
que un acto administrativo sea vlido. No obstante, suelen sealar como tales el elemento subjetivo, el objetivo, el teleolgico o final, el causal y el formal.
Antes de iniciar el anlisis de cada uno de ellos, conviene destacar que no todos revisten la misma importancia: mientras que el subjetivo y el objetivo debern concurrir en
todo acto administrativo, la exigencia de los restantes depender de lo que en cada caso
disponga el Derecho positivo.
Que lo dicte un rgano competente. La competencia se define como la medida de la potestad que pertenece a cada rgano: es decir, la parcela de actuacin
que legalmente le corresponde. La competencia puede establecerse en funcin
del territorio (competencia territorial), de la materia (competencia funcional) o
del grado jerrquico del rgano (competencia jerrquica). Si el acto lo emite un
rgano incompetente (acto del Ministro de Educacin regulando el trfico portuario, acto del portero del Ministerio destituyendo al Ministro) se produce su
nulidad o anulabilidad, segn la clase de incompetencia y la gravedad de la
infraccin.
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Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad
o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.
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a)
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b)
c)
d)
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e)
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
En cualquier caso, la intervencin de autoridades y personal en quienes concurran causas de abstencin, no implicar necesariamente la invalidez de los actos
en que hayan intervenido (art. 28.3).
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El contenido debe ser lcito, posible, determinado o determinable y adecuado al fin del acto.
Es el objeto o contenido del acto: ya qued dicho que el acto consiste en una declaracin, y puede ser de voluntad (es el caso ms frecuente), pero tambin de juicio, de deseo o
de conocimiento. El objeto o contenido de esta declaracin puede ser un comportamiento
de otra persona jurdica (un administrado, otro rgano administrativo), un hecho (que se
documenta o se califica), un bien (dinero, en una declaracin de deuda tributaria, o una finca
que se expropia), o una situacin jurdica (jubilacin, excedencia voluntaria).
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Se dice que el acto tiene un contenido accidental o eventual cuando sus efectos se
encuentran condicionados: es decir, no se producen inmediatamente, sino que dependen
de un factor externo. Estos factores pueden agruparse en tres categoras:
Trmino: fecha en la cual comienza la eficacia del acto (trmino inicial) o finaliza (trmino final).
Modo: es una carga impuesta a la persona en cuyo favor se dicta el acto, que no
surtir efectos hasta que dicha carga no se realice (ejemplo: la subvencin solicitada se otorgar cuando el interesado realice determinadas mejoras en su empresa o industria).
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El vicio de forma (ausencia de alguna de las formalidades previstas en el ordenamiento), segn su gravedad o trascendencia para el administrado, produce, como veremos al
final del tema, la nulidad o la anulabilidad del acto.
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nas que normalmente deciden reunidas) siguen un procedimiento especial para la formacin de su voluntad (arts. 22 a 27 de la LRJ-PAC).
Respecto al mismo elemento entendido como la forma concreta y final del acto, decir
que normalmente es la forma escrita (aunque en estructuras fuertemente jerarquizadas
como la militar es frecuente que se utilice la forma verbal).
El art. 55 LRJ-PAC, seala al respecto:
1.
2.
3.
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La competencia
Legitimacin
El titular debe reunir los requisitos necesarios (nombramientos, toma de posesin, etc.) para actuar en nombre de la Administracin.
Causas de abstencin
(art. 28)
Recusacin
(art. 29)
Subjetivo
Imparcialidad
Objetivo
Final
El acto debe tender a la satisfaccin del inters general, de lo contrario incurrir en desviacin de poder.
Causal
Es la razn justificadora de cada acto; la circunstancia que justifica en cada caso que un acto se dicte.
Formal
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Los actos se producirn por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
Si la competencia se ejerce de forma verbal, el funcionario que la reciba oralmente efectuar y firmar la constancia escrita del acto.
Los actos administrativos de una misma naturaleza (nombramientos, por ejemplo) podrn refundirse en un nico acto).
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2.
2.1.
Segn el art. 47 de la LRJ-PAC, los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
No obstante, podemos indicar que, segn VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA los efectos del incumplimiento de los plazos suelen ser diferentes para los particulares y para la
Administracin. En efecto, para el particular puede suponer tanto como la prdida de su
derecho, a causa de la confusin existente entre la prescripcin de derechos y la simple caducidad de la instancia, o del trmite correspondiente. En cambio, para la Administracin supone simplemente una irregularidad y slo excepcionalmente puede derivar en una responsabilidad para el funcionario culpable de la infraccin.
En relacin con lo que se acaba de indicar, falta recordar lo que dispone el art. 63.3
de la LRJ-PAC cuando dice:
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo.
Cmputo
2.2.
Se establecen unas normas muy precisas sobre el cmputo de los plazos, teniendo en
cuenta las especialidades de las Comunidades Autnomas y Administracin Local cuando
las diversas actuaciones se inician en un lugar y se complementan en otros, reduciendo los
problemas de cmputo cuando aparecen festividades locales o de las Comunidades Autnomas. Tras la reforma de la Ley 30/1992, se modifica el art. 48 en concordancia al nuevo
rgimen del silencio administrativo y la obligacin de resolver.
As, el art. 48 establece:
1.
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
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3.
4.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.
5.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa,
se considerar inhbil en todo caso.
6.
7.
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CMPUTOS
Se entienden hbiles.
1. CMPUTO
DE LA
DURACIN
2. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente al de
comienzo del cmputo: el plazo
expira el ltimo da del mes.
DEL PLAZO
2. INICIO
DEL
CMPUTO
2. Restantes plazos
2. Desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
3. REGLAS
GENERALES
2.3.
1. Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o viceversa, ser inhbil.
2 La Administracin General del Estado y las de las CCAA, con sujeccin al calendario
laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos.
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A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que
se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente,
salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y
hora de presentacin en el propio registro o por la fecha y hora de entrada en
el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o
comunicacin.
Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de
aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (cuando un da fuese
hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e
inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil
en todo caso).
2.4.
Ampliacin
Los plazos, por otra parte, podrn ser ampliados, y as el art. 49 establece:
2.
3.
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2.5.
Tramitacin de urgencia
Los plazos podrn ser reducidos, tal y como establece el art. 50:
1.
2.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Regla general: siempre que por ley o normativa comunitaria no se exprese otra cosa, cuando
se sealen por das, stos son das hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los
declarados festivos.
Excepcin: cuando se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
Casos especiales:
Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
Potestad de la Administracin
Legitimacin: de oficio o a peticin de los interesados.
Duracin: que no exceda de la mitad de los mismos.
Condiciones: si las circunstancias lo aconsejan y no perjudica derechos de terceros.
El acuerdo debe ser notificado a los interesados.
El acuerdo no ser susceptible de recurso.
2. Tramitacin de urgencia:
Potestad de la Administracin.
Legitimacin: de oficio o a peticin del interesado.
Duracin: reduccin a la mitad.
Excepcin: los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
Condiciones: cuando razones de inters pblico lo aconsejen.
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ADMINISTRATIVOS
1. Ampliacin de plazos:
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PLAZOS
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