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Introduo

O poder administrativo enquadra-se dentro do Direito Administrativo, componente fundamental


para o funcionamento da Administrao. Como se pode verificar, a Administrao incumbida
de mltiplas funes realizveis por meio de poderes destinados para ela, que juridicamente
diramos de atribuies e competncias. A Administrao trava no dia-a-dia mltiplas
dificuldades que precisa de dispor de certos mecanismos para poder, vontade, realizar os fins
colectivos destinados a si (segurana, o bem estar e a cultura), sem os tais meios, seria
impossvel a prpria Administrao sobreviver. O poder administrativo compreende as
faculdades e os mecanismos de exerccio das funes administrativas que a prpria lei atribui a
ela com vista a satisfazer as necessidades colectivas. A Administrao dispe de poderes para
regulamentar a sua actividade, de forma abstracta e genrica, bem como a sua relao com os
particulares, como tambm tem o poder de decidir unilateralmente sobre as questes que lhe diz
respeito e impor a sua execuo previamente sem, contudo, depender de declarao judicial. Tem
ainda a faculdade de celebrar contratos administrativos, mantendo, todavia, poderes diferentes de
um contraente num contrato civil.
Com base nesta epgrafe, introduzimos o presente trabalho desta disciplina de Direito
Administrativo que consiste na consolidao das matrias leccionadas no 1 semestre, na
disciplina do Direito Administrativo I bem como permite compreender a viso do Direito
Administrativo II, cuja importncia fundamental reside na avaliao do grau dos temas
abordados, fazendo com que os estudantes tragam as abordagens doutrinrias e destas tirar as
suas concluses.
As respostas destes exerccios foram elaboradas com base na doutrina nacional, estrangeira
(portuguesa) observando as disposies legais pertinentes.

1. Conceito do Poder Administrativo


Resposta: O poder administrativo consiste nas faculdades de que a Administrao dispe, no
mbito da separao de poderes e sua interdependncia, de poder fazer face s suas mltiplas
atribuies, como se verte no artigo 11 da Constituio da Repblica de Moambique. Dai que se
diz que a Administrao Publica um verdadeiro poder uma mquina fazer de face as atribuies
de natureza administrativa do Estado moambicano.

2. Descreva caractersticas do poder administrativo


Resposta: O poder administrativo se caracteriza pelo facto de ser um poder que se compreende
estar ao lado do Poder Executivo do Estado e de outro lado, das entidades pblicas
administrativas no estaduais como as autarquias locais, as associaes pblicas, os institutos
pblicos, cujas manifestaes so o poder regulamentar (o regulamento administrativo), o poder
de deciso unilateral e privilgio de execuo prvia (acto administrativo), regime especial dos
contratos administrativos bem como operaes materiais.
Temos como exemplos: O Governo (rgo central da Administrao Pblica), em 2013, aprovou
um decreto que regula a produo, comercializao e consumo de bebidas alcolicas, o Decreto
n 54/2013, de 7 de Outubro. F-lo isso como uma medida de segurana pblica e para
minimizar os males que prejudicam o bem-estar social; a criao das casas de cultura pelas
capitais provinciais para estimular a cultura nacional, local, como um dos seus fins; as polcias
de proteco civil na patrulha nocturna, de trnsito para regular o trnsito e a legalidade de
conduo, so caractersticas da funo seguradora do Estado; os contratos que o Estado tem
celebrado tm sido uma fonte de rendimento para poder pagar as despesas pblicas; a deciso
que a Administrao tem tomado quando um particular interpe um requerimento numa
repartio pblica e a obrigatoriedade de o destinatrio do acto adoptar o disposto no mesmo tem
sido caracterstico de poder de deciso unilateral e o privilgio de execuo prvia dos seus
actos, presumidos como legais devido o princpio da legalidade a que a Administrao esta
sujeita.

3. Explique o poder discricionrio.


Resposta: O Poder discricionrio, nos termos conjugados pelo Mestre Macie (2012:147) e pelo
Professor AMARAL (2008:73), so unnimes em considerar que, este cabe no conceito da
legalidade administrativa.
a) Poder discricionrio como conceito:
Segundo MACIE (2012:147) o poder discricionrio consiste na faculdade que a lei confere
Administrao Pblica de escolher, entre vrias, a deciso que, em seu entender, melhor
corresponda satisfao de um dado interesse pblico especfico.

De acordo com AMARAL (2008:76) o poder discricionrio quando o seu exerccio fica entregue
ao critrio do respectivo titular, que pode e deve escolher o procedimento a adoptar em cada caso
como mais ajustado realizao do interesse pblico protegido pela norma que o confere.
Ou seja, um poder diz-se discricionrio quando a lei remete ao respectivo titular a escolha da
soluo concreta mais adequada, portanto, o exerccio deste poder fica entregue ao critrio do
respectivo titular, segundo o seu modo de ver e o seu querer, um e o outro, em consonncia com
os deveres do cargo, qual deva ser o fim prximo, imediato da sua actuao protegida pela norma
que o confere.
FORSTHOFF citado por MACIE (2012:148) refere que o poder discricionrio nada mais quer
dizer seno um espao de liberdade para a aco e para a resoluo, a escolha entre vrias
espcies de conduta igualmente possveis.
Exemplo do Poder Discricionrio: a nomeao e exonerao do pessoal do Gabinete do
Presidente da Assembleia da Repblica esto sujeitos a liberdade de escolha do respectivo
Presidente.

Primeiro ele pode optar em escolher, para nomear, funcionrios da Assembleia da Repblica ou
escolher, pessoas que no sejam funcionrios da Assembleia da Repblica, isto fazer escolha
fora da Assembleia da Repblica e mesmo fora da Funo Pblica.
Conclui-se que o poder da discricionariedade um poder que deriva da lei, s h poder
discricionrio quando e na medida que a lei o confere.
No equivale a uma livre escolha entre vrias solues legalmente possveis, mas sim antes a
obrigao de escolher a soluo mais acertada.
Ainda no contexto do poder discricionrio MACIE (2012:149) e AMARAL (2008) para alm da
definio apresentam os fundamentos da discricionariedade; Natureza e significado da
discricionariedade; mbito e abrangncia da discricionariedade; Limites da discricionariedade e
o Controlo do acto discricionrio, assim detalhados:

Fundamento do Poder Discricionrio: juridicamente, o poder discricionrio


fundamenta-se afinal, quer no princpio da separao dos poderes, quer na prpria
concepo do Estado Social Democrtico, enquanto Estado prestador e constitutivo de

deveres positivos para a Administrao;


Natureza e Significado do poder discricionrio: existe to-somente para proporcionar
em cada caso a escolha da providncia ptima, daquela que realize superiormente o
interesse pblico almejado pela lei;
Na discricionariedade, a lei no d ao rgo administrativo competente liberdade para
escolher qualquer soluo que respeite o fim da norma, antes o obriga a procurar a
melhor soluo para a satisfao do interesse pblico de acordo com princpios jurdicos

de actuao, um poder-dever jurdico.


mbito ou abrangncia da discricionariedade: refere-se a que momento o rgo
administrativo pode recorrer ao poder discricionrio: a escolha do momento ou
oportunidade para a emanao de um acto (ex: cessao de funes do pessoal do
Gabinete do Presidente da Assembleia da Repblica, a faculdade de o fazer cessar esta a
disponibilidade da Presidente); a deciso de praticar ou no um certo acto Administrativo
(Ex: a deciso de preenchimento de todas as vagas existentes no Gabinete do Presidente
depende do titular do cargo, no havendo obrigatoriedade neste sentido).

Limites da discricionariedade: a lei que vai conferir e determinar o fim do poder


discricionrio porque nunca existe uma margem de liberdade absoluta; a possibilidade da
prpria administrao pblica elaborar um conjunto de normas aplicveis a situao em

que os seus rgos poderiam ter uma margem de actuao.


Controlo do acto discricionrio: o poder discricionrio

controlvel

jurisdicionalmente, h meios jurisdicionais para controlar o exerccio do poder


discricionrio; o acto discricionrio controlvel contenciosamente, no que diz respeito
ao exame da finalidade, fiscalizando-se a legitimidade da actuao da Administrao
Pblica;

4. Diferencie o poder discricionrio da arbitrariedade.


Resposta: O poder discricionrio distingue-se da arbitrariedade porquanto o poder
discricionrio confere por lei ao administrador pblico para que, nos limites nela previstos e com
certa liberdade, adopte no caso concreto a soluo mais adequada a satisfazer o interesse pblico.
O poder discricionrio d Administrao o espao livre de apreciao para poder decidir dentre
duas ou vrias alternativas dentro dos limites impostos pela lei enquanto a arbitrariedade
consiste no modo de exerccio de poderes contrrios ao fim que lhe foi destinado, extrapolando
os limites fixados pela lei, tornando o acto nulo, portanto, h um exerccio de poderes sem
autorizao legal porquanto no primeiro caso um exerccio legal, uma faculdade conferida por
lei.
Pode ainda considerar-se a arbitrariedade no caso em que o agente, a pretexto de agir
discricionariamente, se conduz fora dos limites da lei ou em directa ofensa a ela, cometendo a
arbitrariedade, conduta ilegtima e susceptvel de anulao, sendo a arbitrariedade uma forma de
abuso de poder.
Temos como exemplos: a discricionariedade se revela ao docente de uma universidade pblica
que pode dispensar estudantes com 12 valores, sem contudo ter a media genrica de 14 valores; a
Administrao pode indicar um particular, uma empresa colectiva para efeitos de limpeza de uma
instituio sem concurso pblico, observados os critrios de ajuste directo;
5

J a arbitrariedade se manifesta nos exemplos anteriores como no caso de contratao pblica


em que em razo dos valores, prefere no fazer concurso pblico e ajusta directamente um cocontratante sem observar os preceitos para tal; no caso de visto do Tribunal Administrativo em
que os contratos de ingresso na Administrao a que esto sujeitos, o administrador publico
prefere na visa-los e autoriza os docentes a leccionarem a tempo indeterminado.
5. Descreva os poderes da Administrao Publica.
Resposta: Os poderes da Administrao so o poder regulamentar, poder de emanar actos
administrativos (poder de deciso unilateral e privilegio de execuo previa), poder de celebrar
contratos administrativos (regime especial dos contratos administrativos).
O poder regulamentar consiste na faculdade regulamentaria de aprovar regulamentos
administrativos, como regras gerais e abstractas, inferiores lei.
O poder de deciso unilateral consiste na faculdade de Administrao decidir casos individuais
e concretos, sendo exercido esse poder unilateralmente com autoridade e sem necessidade de
prvio acordo com o particular.
O privilgio de execuo prvia consiste na faculdade de a Administrao, sem necessidade de
uma declarao judicial, executar o direito por via administrativa, sem qualquer interveno
prvia do tribunal. O regime especial dos contratos contempla a Administrao na sua mo um
certo nmero de privilgios que representam o afloramento do poder administrativo no mbito da
figura do contrato

6. Diga em que consiste o dever de obedincia.


A relao hierrquica pressupe a existncia de dois sujeitos: superior e subalterno. O dever de
obedincia consiste no dever de acatar e cumprir as ordens e instrues legais do legtimo
superior hierrquico pertinentes matria de servio, como resulta da interpretao no sentido
contrrio do artigo 40/1 do EGFAE e segundo (MACIE: 2012:229)
O dever de obedincia deve ainda preencher os seguintes requisitos:

Ser o legtimo superior do subalterno a dar as ordens e instrues;


Que tais ordens e instrues sejam em matria de servio;
Que tais ordens e instrues sejam legitimas e presumidas legais pelo subalterno.

Temos como exemplos de dever de obedincia: os estudantes devem manter-se calados na


presena de docentes, respeitar o pessoal tcnico e administrativo da Universidade; os
subordinados devem acatar as instrues e ordens dos seus superiores hierrquicos.

7. Diga em que momento o subordinado exime-se do dever de obedincia.


Resposta: O dever de obedincia pode ser eximido pelo subordinado quando, nos termos dos
artigos 80/CRM e 40, nrs 1, 3 e 4 de EGFAE, a ordem ou instruo for ilegal ou que do seu
cumprimento pode resultar perigo de vida ou danos, dever dar, de imediato, conhecimento por
escrito ao seu superior hierrquico, sob pena de ser solidariamente responsvel
Exemplo: o motorista do presidente do Tribunal Administrativo mandado por este a ir carregar
as madeiras daquele em Inhambane por 20 vezes enquanto no sua funo, tem o dever de
resistir esse tipo de ordens; o Presidente da Republica manda ao presidente do Tribunal
Administrativo ser seu ajudante de campo por serem camaradas, sempre que aquele que estiver a
efectuar a presidncia aberta.

Referncia Bibliogrfica
AMARAL, Diogo Freitas do. (2008) Curso do Direito Administrativo. Coimbra. 666pg.
MACIE, Albano. (2012) Lies de Direito Administrativo Moambicano. Escolar Editora.
Maputo.378pg.