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EducaoprisionalnoBrasil:doidealnormativostentativasdeefetivaoPenalmbitoJurdico

Revista

Revista mbito Jurdico

Penal

Penal

Educao prisional no Brasil: do ideal normativo s tentativas de efetivao

Mazukyevicz Ramon Santos do Nascimento Silva
Resumo: Este trabalho parte integrante da pesquisa Que pode a educao na priso?, realizada em nvel de mestrado junto ao Programa de PsGraduao em
Cincias Jurdicas da UFPB, rea de concentrao em direitos humanos, que investigou os limites e possibilidades da prtica educativa nos crceres brasileiros, no sentido
de sua contribuio para a reconstruo da dignidade do apenado e pleno exerccio da cidadania, na medida em que se apresenta como um conjunto de novas
possibilidades em contraposio aos determinismos do contexto penitencirio. Nesse sentido, o presente artigo discute o momento atual da poltica brasileira de
educao prisional nas suas relaes com os novos paradigmas da segurana pblica no pas, dando nfase especial s novas diretrizes para a oferta de educao nos
crceres nacionais emanadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e pelo Conselho Nacional de Educao (CNE).
PalavrasChave: Educao; Priso; Direitos Humanos.
Abstract: This article is part of scientific research "What can education in prison?" developed in the academic master of human rights from the Federal University of
Paraba State, which examines the limits and possibilities of prison education for rebuilding the dignity of the prisoner in contrast to the historical determinism of the
prison. The text deals with the current policy of education in prisons in Brazil, linking them with the new paradigms of public safety in the country, especially the new
national guidelines for the provision of prison education published by the National Council for Criminal and Penitentiary Policy and the Council National Education.
Keywords: Education, Prison, Human Rights, Public Safety.
Sumrio: 1. Os novos paradigmas da segurana pblica no Brasil; 2. A educao como um direito humano; 3. O direito do preso educao; 4. A poltica de educao
prisional brasileira na atualidade; 5. Referncias.
1. OS NOVOS PARADIGAMAS DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL
A questo da segurana crucial para qualquer sociedade, pois, sem a garantia da vida e da integridade fsica e moral dos cidados, no se pode assegurar nenhum outro
direito fundamental, e a sociedade simplesmente desmorona.
Em funo da histria de regimes de exceo e autoritrios, durante muito tempo a segurana pblica no Brasil foi associada quase que exclusivamente segurana do
Estado, que deveria ser protegido de inimigos em potencial. Da que a segurana, assim como todo o seu campo poltico e institucional de atuao, ganhou uma expresso
quase que exclusiva associada reatividade e represso.
Contudo, nos ltimos anos o Brasil vem observando mudanas importantes. Na medida em que hoje so inquestionveis os progressos da democracia brasileira, preciso
creditar parte desses avanos s conquistas no campo da segurana pblica, que vem atravessando uma verdadeira mudana cultural, que tem como premissa o
encerramento da dicotomia entre represso e preveno, entre direitos humanos e atuao dos rgos oficiais de segurana. Tratase, pois, de uma nova segurana
pblica que combate a violncia e a sensao de insegurana dos cidados, unindo polticas de segurana com aes sociais.
Dentro dessa perspectiva de segurana pblica que se afirma no Brasil, e na tentativa de harmonizar os novos parmetros de uma segurana cidad com o contexto
carcerrio cujas dificuldades e desafios no que diz respeito garantia dos direitos humanos so historicamente conhecidas, como a superlotao, a falta de uma poltica
efetiva de reinsero social, a constante violao de direitos dos presos, a pouca ateno aos egressos, as poucas ferramentas de inteligncia penitenciria e as condies
precrias de trabalho dos agentes do Sistema o governo brasileiro vem, nos ltimos quinze anos, desenvolvendo um conjunto de aes de cunho humanizador no
sistema penitencirio. Assim, dentre essas aes destacamse a instituio do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) em 1994, o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI) de 2007, a elaborao do Plano Diretor do Sistema Penitencirio Brasileiro em 2008, a realizao da 1 Conferncia Nacional da Segurana
Pblica (CONSEG) em agosto de 2009, dentre outras.
Um dos elementos comuns nesse rol de iniciativas o fomento educao no processo de ressocializao do indivduo privado da liberdade. Isto posto, o decreto
1.093/94, que regulamentou o FUNPEN, disps que, dentre outras finalidades, os recursos do fundo devero ser aplicados na formao cultural e educacional do
condenado e do internado. O PRONASCI incluiu dentre suas diretrizes a ressocializao dos indivduos privados da liberdade mediante a implementao de projetos
educativos e profissionalizantes. Por sua vez, o Plano Diretor do Sistema Penitencirio Brasileiro incluiu dentre suas 22 metas basilares, a educao e profissionalizao de
apenados e a criao de espaos literrios nos estabelecimentos prisionais.
No mais, partindo da convico de que a educao na priso um poderoso instrumento para a emancipao pessoal e reconstruo da dignidade do preso, amplo o
reconhecimento, no ordenamento jurdico brasileiro, da importncia do direito educao prisional e da necessidade da busca pela efetividade desse direito, como se
desprende do princpio constitucional da universalidade da educao, das normas especficas que disciplinam a educao na priso constantes na lei de execues penais
(7.210/84), das resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e dos diversos programas e projetos voltados a afirmao dos direitos de cidadania no
crcere.
2. A EDUCAO COMO UM DIREITO HUMANO
No cerne do entendimento acerca dos direitos humanos est intrnseca a idia de dignidade humana, entendida como aquele elemento fundamental que define a
essncia do homem, ou ainda, o atributo responsvel por conferir humanidade aos indivduos. Tratarseia, pois, de um valor ou qualidade inata dos sujeitos,
incondicional, incomensurvel e inalienvel, capaz de tornar todos os homens idnticos em suas desigualdades (PEQUENO, 2007, p.194), ou ainda, nas palavras de
RABENHORST (2001, p.15), uma categoria moral atribuda aos homens para posicionlos na escala dos seres.
Assim, os direitos humanos so o conjunto de instituies e faculdades que objetivam concretizar as principais exigncias relacionadas ao reconhecimento da dignidade
humana, exigncias estas, que se apresentam inicialmente como princpios morais, e que aos poucos foram sendo incorporadas pelo direito positivo. So, portanto,
direitos legais, pois consignados em preceitos de determinada ordem jurdica; e direitos morais, na medida em que atribuem ao indivduo certo valor intrnseco, enquanto
ser livre e racional (RABENHORST, 2010, p.22).
Os direitos de segunda gerao, assim chamados os direitos humanos sociais, nascem da necessidade de obrigar o Estado a assumir uma postura intervencionista e
promotora da igualdade entre os cidados em oposio concepo negativa de Estado Liberal que prestigia exclusivamente os direitos individuais de liberdade de
forma a fornecer certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais, permitir a participao de todos no bemestar social e na diviso das
riquezas, e promover a justia (TOSI, 2005, p.118). Dessa forma que, conforme ensina ORTIZ (2004, p.7), emerge o Estado Social, um agente promotor, dotado de um poder
nico capaz de atenuar as diferenas sociais, de melhorar a qualidade de vida dos indivduos e de promover o desenvolvimento da sociedade mediante a adoo de
polticas pblicas de promoo social e de acesso a garantias bsicas como a sade, a educao, a habitao e a proteo do trabalho.
E nesse contexto de Estado social que a educao aparece como um direito humano (GADOTTI, 2009, p.1417). Ensina o pedagogo que, quando dos debates acerca de
uma justia social, no mais se discute se a educao ou no necessria, de maneira que, sua importncia no sentido da conquista da liberdade de cada indivduo face
aos processos de excluso social, do preparo para a cidadania, do resgate da autonomia, do prprio desenvolvimento e da sobrevivncia do ser humano, parece bvia.
Assim, explica CLAUDE (2005, p.37) que a educao o prrequisito fundamental para o indivduo atuar plenamente como ser humano na sociedade moderna, valioso,
por ser a ferramenta mais eficiente de que dispe o homem para o seu crescimento pessoal no contexto da comunidade, assumindo o status de direito humano social, por
ser parte integrante da dignidade humana e contribuir para amplila com conhecimento, saber e discernimento.
No mais, outro aspecto que fundamenta a educao como um direito humano diz respeito ao fato de que o acesso educao em si um alicerce para a efetivao de
outros direitos, e sua negao um bice s demais garantias. Nesse sentido, lembra HADDAD (2006, p.3) que o indivduo que passa por processos educativos tornase um
cidado em melhores condies de exercer seu papel, pois a educao a base constitutiva na formao do ser humano e na defesa e composio dos outros direitos
econmicos, sociais e culturais.
A condio de cidado est intimamente relacionada ao direito educao, na medida em que o exerccio pleno da cidadania pressupe um conhecimento esclarecido
acerca dos valores, hbitos e situaes da sociedade da qual se faz parte. Nesse sentido, atesta DALLARI (2004, p.66) que a educao torna as pessoas mais preparadas
para a vida e tambm para a convivncia, uma vez que a pessoa educada tem maior facilidade para compreender os outros e aceitar as diferenas.
3. O DIREITO DO PRESO EDUCAO
Se os homens so dotados de um valor semelhante, imposto como medida de prudncia moral nas sociedades democrticas, foroso compreender que a dignidade
humana no pode admitir equivalentes, ou seja, possui unicamente uma dimenso qualitativa e jamais quantitativa, da que um indivduo jamais poder gozar de mais ou
menos dignidade do que outro (PEQUENO, 2005, p.160).

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Desta forma, o reconhecimento de que todos os homens so universalmente dignos, no h ento, de levar em conta as particularidades de cada um, uma vez que,
admitindo a existncia de uma comunidade moral da qual todos fazem parte, no se poderia aceitar que a incluso ou excluso dessa comunidade se desse a qualquer
momento em razo dos mritos ou demritos pessoais. Da por que defende RABENHORST (2001, p.41) que o fato de os patifes ou prias no reconhecer o valor dos outros
indivduos no autoriza a coletividade a negarlhes esse mesmo valor vez que so igualmente partes da comunidade moral podendo a sociedade, no mximo, punilos
por seus comportamentos desviantes, preservando o respeito s suas dignidades.
Ensina CARVALHO (2001, p.161177) que, nesse sentido, o advento da Constituio de 1988 e o reconhecimento formal expresso da cidadania e da dignidade da pessoa
humana como fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro, representou no s a opo por um modelo penal garantista limitador do poder punitivo estatal
mas possibilitou tambm um profundo redimensionamento na execuo penal, de forma que ao prisioneiro fora atribuda a condio de sujeito de direitos.
Mas o que significa dizer que o preso um sujeito de direitos?
Sem a pretenso de esgotamento do debate acerca da questo proposta, da teoria jurdica temse que o direito pode ser entendido tanto como o conjunto de normas
vigentes em dada sociedade (direito objetivo), quanto como uma faculdade, poder, imunidade, prerrogativa ou privilgio (direito subjetivo) (RABENHORST, 2001, p.56).
Portanto, a idia de sujeito de direitos est relacionada com o direito tomado enquanto prerrogativa, de forma que, ter um direito significa ter a prerrogativa de exigir a
obrigao correspondente a esse direito. Ou ainda, ter um direito ser beneficirio de certos deveres alheios, de maneira que, ter um direito ter razes pelas quais
outros se tornam responsveis por obrigaes correspondentes (VIEIRA, 2006, p.19).
Temos direitos a coisas distintas, como educao, sade, propriedade, liberdade de expresso, voto ou prestao jurisdicional. Para cada um desses direitos existiro
distintas formas de deveres. Nesse sentido, muito difcil falar em direito sem imediatamente pensar em uma ou vrias obrigaes. Destaquese, ainda, que para cada
um desses direitos h distintas pessoas ou instituies que estaro obrigadas a respeitlos ou garantilos. H direitos que obrigam apenas uma pessoa, como os derivados
de um contrato. Outros obrigam o Estado, como o direito educao bsica, expresso em nossa Constituio (VIEIRA, 2006, p.20).
Diante do exposto, o acolhimento do princpio da dignidade da pessoa humana no mbito da execuo das penas no Brasil e a elevao do preso condio de sujeito de
direitos impem que, salvo as restries peculiares e inerentes ao instituto da priso, quais sejam, a liberdade de locomoo (o direito de ir, de vir, de restar e/ou de
permanecer) e o exerccio dos direitos polticos, devem ser resguardados aos prisioneiros todos os direitos e garantias decorrentes de sua humana condio (JUNQUEIRA,
2005, p.62).
Assim, dispem de maneira anloga o Cdigo Penal, a Lei de Execues Penais do Brasil e a Resoluo n. 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (que
fixou as regras mnimas para o tratamento de prisioneiros no pas), em seus artigos 38, 3 e 3, respectivamente:
O preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade, impondose a todas as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral.
Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.
assegurado ao preso o respeito sua individualidade, integridade fsica e dignidade pessoal.
Com efeito, afirma JUNQUEIRA (2005, p.15) que jamais se poderia aceitar qualquer tentativa de se proceder desconsiderao da dignidade de homens e mulheres no
seio do sistema punitivo, uma vez que, os submetidos privao da liberdade no foram excludos do merecido respeito aos seus direitos humanos, at porque, so estas
mesmas prerrogativas inviolveis e irrenunciveis, sendo foroso admitir que a justificativa do cometimento de um delito no argumento suficientemente capaz para
descaracterizar o preso enquanto ser humano e inviabilizar seus direitos da decorrentes.
Da, conforme ensina RIFIOTIS (2007, p.239), a noo de sujeito de direitos corresponde responsabilidade do Estado em garantilos, sobretudo no que diz respeito aos
direito sociais, como ocorre com o direito educao, e nesse cenrio, defende GADOTTI (2009, p.1719) que a educao enquanto um direito humano decorrente da
dignidade deve ser assegurado pelo Estado, estabelecendo como prioridade a ateno aos grupos sociais mais vulnerveis, a includas as pessoas privadas da liberdade.
Seja pela crena moral numa qualidade inata presente em todos os homens e que tem no processo educativo a garantia de seu desenvolvimento, seja pelo expresso
reconhecimento nos textos normativos nacionais e internacionais, a educao um direito humano, e como tal, extensvel a todas as pessoas, sem qualquer distino.
Nessa perspectiva, foroso admitir que o cometimento de um crime no suficiente para extirpar a humana condio, de forma que o aprisionamento de um sujeito
no o descaracteriza como ser humano, permanecendo ele, titular dos direitos da decorrentes.
Por tudo isso, a educao um direito tambm dos indivduos privados da liberdade. o que afirma o Manual de la Educacin Bsica en los Establecimientos
Penitenciarios da UNESCO de 1994, ao dispor que:
la educacin se reconoce ahora como una necesidad humana bsica y como um derecho humano. En consecuencia, puede arguirse que el encarcelamiento, aunque se
considere un castigo justificado, no debe llevar consigo una privacin adicional de derechos (...) entre los que figura el derecho a la educacin.
No plano internacional, todos os documentos relativos garantia do direito educao como um direito humano aplicamse aos aprisionados, contudo, de maneira
especfica, o documento de maior relevncia acerca do direito educao de presos as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, adotadas pelas Naes Unidas
em 1957. Em seus itens 40 e 77, dispe que cada estabelecimento prisional dever ser dotado de uma biblioteca, devendo os apenados ser estimulados a utilizla, e que
os Estados devero adotar medidas para melhorar a educao de todos os indivduos privados de liberdade, de forma integrada aos sistemas educacionais de cada pas,
para que aps a libertao, a continuidade do ensino seja facilitada.
No Brasil, o direito educao do preso est disciplinado de maneira direta ou transversal na Constituio Federal, no Cdigo Penal (lei 2.848/40 e posteriores
alteraes), na Lei de Execuo Penal (lei n. 7.210/84), nas resolues e orientaes do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) e de maneira
particular nos textos normativos penitencirios de cada unidade da federao, tendo em vista a descentralizao da execuo penal no pas por fora da competncia
concorrente entre Unio e Estados para legislar em matria de direito penitencirio (CF/88 Art. 24, I).
Assim, a carta magna de 1988 ao contemplar em seu artigo 205 o princpio da universalidade do direito educao contemplou necessariamente os indivduos em privao
de liberdade. No mesmo sentido, o artigo 38 do Cdigo Penal dispe que o preso conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade, e de maneira
anloga, a Lei de Execues Penais traz no bojo de seu artigo 3 que ao condenado e ao internado so assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela
lei.
Sob o ttulo de assistncia educacional, o legislador ptrio contemplou ainda na Lei de Execuo Penal (7.210/84), o disciplinamento do direito educao do preso no
ordenamento jurdico brasileiro, admitindo em seu artigo 10 sua importncia nas funes de preveno do crime e orientao do retorno do apenado convivncia em
sociedade, a saber:
Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado. Art. 18. O ensino de 1 grau ser obrigatrio,
integrandose no sistema escolar da Unidade Federativa. Art. 19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. Pargrafo
nico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. Art. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas
ou particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos especializados. Art. 21. Em atendimento s condies locais, dotarse cada estabelecimento de uma
biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos. (...) Art. 41. Constituem direitos do preso: (...) XV Contato
com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes. (...) Art. 83.
O estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho,
recreao e prtica esportiva. (...) Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semiaberto podero obter autorizao para sada temporria do
estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: (...) II freqncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou superior, na
comarca do Juzo da Execuo;
No que diz respeito ao direito remio da pena pelo estudo, ainda que no haja no Brasil legislao prpria disciplinando o tema, desde o ano de 1993 tramitam nas
casas legislativas inmeros projetos de lei que tratam da questo, a exemplo do PL n. 7824/2010, que prev a remio de um dia de pena para cada 12 horas de
freqncia escolar. Outrossim, os tribunais nacionais tm admitido a aplicao do instituto por analogia remio pelo trabalho j consagrada na Lei de Execues Penais,
e nesse sentido, citese a smula n. 341 do Superior Tribunal de Justia, dispondo que a freqncia a curso de ensino formal causa de remio de parte do tempo de
execuo de pena sob regime fechado ou semiaberto.
4. A POLTICA DE EDUCAO PRISIONAL BRASILEIRA NA ATUALIDADE
A educao nos presdios brasileiros j acontece e no recente, havendo registros de sua existncia j nos anos 60, com ofertas de ensino em quase todas as unidades
da federao. Se nessa poca as prticas educativas nas prises nacionais eram difusas, localizadas e residuais, atualmente esse cenrio tem se alterado positivamente, e
vivese um novo quadro na agenda poltica nacional.
Em consonncia com o movimento de universalizao dos direitos humanos ps declarao de 1948, bem como com as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros,
elaboradas por ocasio do 1 Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes, de Genebra 1955, o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria fixa, pela resoluo n. 14 de 1994, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos no Brasil, reservando captulo especfico para orientaes
quanto ao direito assistncia educacional de indivduos privados da liberdade. No mesmo ano, a lei complementar n. 79 institui o Fundo Penitencirio Nacional
(FUNPEN), com a finalidade de proporcionar recursos e meios de financiamento aos programas de modernizao do sistema penitencirio brasileiro. Regulamentado pelo
decreto n. 1.093 de 03 de maro, dispe que os recursos do FUNPEN devero ser aplicados, dentre outras finalidades, na formao educacional e cultural do preso e do
internado, mediante cursos curriculares de 1 e 2 graus ou profissionalizantes de nvel mdio ou superior.
Outro importante passo rumo a uma poltica de educao prisional nacional no Brasil foi o lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996. Dentre os
objetivos a serem executados a mdio prazo, o programa prope: promover programas de educao, treinamento profissional e trabalho para facilitar a reeducao e
recuperao do preso.
Mais tarde, com vistas implementao dos compromissos firmados por ocasio da Declarao de Hamburgo de 1997, elaborada como produto da 5 Conferncia

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Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos, a mobilizao brasileira no sentido de uma proposta nacional de educao nas prises ganha fora em 2001, quando da
instituio do Plano Nacional de Educao, um conjunto de metas a serem implementadas nas diferentes esferas de governo num prazo de 10 anos, que, corrigindo a
omisso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996, incluiu expressamente dentre seus objetivos implantar, em todas as unidades prisionais e nos
estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de formao profissional e de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio.
No ano de 2005 iniciase um processo de articulao entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia para construir uma estratgia comum para a execuo de
projetos educacionais no contexto penitencirio brasileiro, que constituiu um marco para as polticas de educao prisional no pas. Naquele ano, implantado o projeto
Educando para a Liberdade, desenvolvido em parceria com a UNESCO e patrocinado pelo governo do Japo, cuja proposta era no apenas ampliar a oferta de educao
para a populao carcerria, mas contribuir para a restaurao da autoestima e para a reintegrao do preso sociedade. Dentre os pontos positivos do projeto Educando
para a Liberdade, temse que, a partir dele, a aproximao entre os ministrios possibilitou a incluso da educao prisional no programa Brasil Alfabetizado, no Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), alm de proporcionar o acesso de presos universidade por meio do Programa Universidade para Todos (PROUNI) e
ampliar os debates em favor da normatizao da remio pelo estudo.
Dois anos depois do Educando para a Liberdade institudo atravs da lei n. 11.530 e posteriormente alterado pela lei n. 11.707/2008 o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI), uma iniciativa do Ministrio da Justia em cooperao com os estados, municpios e o Distrito Federal, no sentido da preveno,
controle e represso da criminalidade, articulando aes de segurana pblica e polticas sociais, que prev inicialmente um investimento de R$ 6,707 bilhes at 2012.
Em conformidade com as diretrizes da humanizao e reestruturao do sistema prisional, o PRONASCI introduz dentre suas metas a ressocializao dos indivduos que
cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos (...). No mesmo ano, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria elabora o Plano Nacional de Poltica Penitenciria 2007, um conjunto de orientaes destinadas aos rgos responsveis pela
administrao penitenciria no pas, dentre as quais o estmulo instruo escolar e formao profissional de presos nos estabelecimentos penais estaduais e federais.
Corroborando a tentativa de implementao de uma nova era para a segurana pblica no Brasil, e consequentemente para a educao prisional enquanto poltica
pblica prioritria, em 2008 o Departamento Penitencirio Nacional, objetivando integrar as esferas federal e estadual em direo ao cumprimento da lei de execues
penais e das diretrizes da poltica criminal emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, lana o Plano Diretor do Sistema Penitencirio Brasileiro,
que contempla dentre suas metas a educao e profissionalizao de apenados e a manuteno de bibliotecas nos estabelecimentos prisionais.
Em maro de 2009 o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, atravs da resoluo n3, lana as Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao nos
Estabelecimentos Penais, estabelecendo dentre outras coisas que a gesto da educao no contexto prisional brasileiro deve permitir parcerias com outras reas de
governo, universidades e organizaes da sociedade civil, com vistas formulao, execuo, monitoramento e avaliao de polticas pblicas de estmulo educao nas
prises e que as autoridades responsveis pelos estabelecimentos penais devem propiciar espaos fsicos adequados s atividades educacionais.
Como parte integrante desse intenso processo de reestruturao da segurana pblica e do sistema penitencirio brasileiro, em agosto de 2009 o Ministrio da Justia
realiza a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), evento que contou com considervel mobilizao e participao tanto dos profissionais e gestores da
segurana, quanto da sociedade civil, e que propunha a elaborao de princpios e diretrizes para orientar a poltica nacional de segurana pblica. A 1 CONSEG, que
incluiu dentre os seus eixos temticos a discusso acerca das diretrizes para o sistema penitencirio, dentre as quais a escolarizao de apenados como instrumento de
promoo da integrao social e da cidadania, aprova em seu caderno de propostas final que o poder pblico deve efetivar todas as polticas scioeducativas e
profissionalizantes durante o tempo de execuo da pena (...).
J no ms de maio de 2010 o Conselho Nacional de Educao, mediante a resoluo n. 2, fixa as Diretrizes Nacionais para Oferta de Educao para Jovens e Adultos
Privados de Liberdade, estabelecendo que a educao nas prises do Brasil dever estar associada s aes complementares de cultura, esporte, incluso digital,
educao profissional, fomento leitura e a programas de implantao, recuperao e manuteno de bibliotecas destinadas ao atendimento populao privada de
liberdade, inclusive as aes de valorizao dos profissionais que trabalham nesses estabelecimentos. Em junho do mesmo ano, o Ministrio da Justia e o Ministrio da
Educao, em parceria com a Organizao dos Estados Iberoamericanos (OEI), promovem o seminrio internacional Educao em Prises, que viria a reunir autoridades e
especialistas nacionais e internacionais em torno do fortalecimento do direito educao na priso.
Todavia, a insero da educao prisional na agenda da poltica criminal brasileira no foi suficiente para que se construssem possibilidades efetivas de prestao
educacional no contexto penitencirio nacional. Esclarece JULIO (2008, p.41) que dentre os principais problemas identificados na oferta da educao no cenrio
brasileiro permanece a ausncia de uma diretriz nacional que oriente as aes educativas prisionais nos estados, a precariedade material com as quais as iniciativas
esparsas de educao prisional tm que conviver, a ausncia de profissionais de pedagogia especificamente capacitados para este fim, e a falta de compreenso por parte
dos profissionais penitencirios da importncia da educao para os fins do tratamento penitencirio.
Nesse sentido, dados do Ministrio da Justia revelam o enorme abismo que as polticas de educao prisional no Brasil ainda precisam enfrentar. Em junho de 2009 o pas
tinha uma populao carcerria de 469.546 apenados (sendo metade destes, jovens entre 18 e 29 anos), dos quais quase 270.000 eram analfabetos, alfabetizados ou
possuam apenas o ensino fundamental incompleto, e apenas 39.653 praticavam algum tipo de atividade educacional na priso.

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VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos Fundamentais. Malheiros Editores, So Paulo, 2006.

Mazukyevicz Ramon Santos do Nascimento Silva

Agente de Segurana Penitenciria na Paraba; Especialista em Segurana Pblica e Direitos Humanos UFPB/MJ; Mestrando em Direitos Humanos UFPB; Membro do
Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB; Professor da Escola de Gesto Penitenciria da Paraba EGEPENPB

Informaes Bibliogrficas

SILVA, Mazukyevicz Ramon Santos do Nascimento. Educao prisional no Brasil: do ideal normativo s tentativas de efetivao. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 87,
abr 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9362
>. Acesso em abr 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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