DIAGNSTICO DE

CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE
EJECUTORES PROVINCIALES
INFORME PROVINCIAL - MENDOZA
2014-15

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

INTRODUCCIN - MENDOZA

Durante 2014, la Unidad de Fortalecimiento de las Capacidades de los Ejecutores

Provinciales, llev adelante un relevamiento sobre las capacidades institucionales y
necesidades de fortalecimiento operativo de los ejecutores de diferentes Programas de
la UCAR1.
El Informe "Diagnstico de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales" fue
el resultado del relevamiento y constituye el anlisis cuantitativo de los datos obtenidos
a partir de las encuestas aplicadas en 18 jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.
El presente documento utiliza esos datos como base, junto a entrevistas
complementarias, para desarrollar un diagnstico situacional general de las entidades
ejecutoras de la Provincia. De esta manera, se busca plasmar las particularidades que
caracterizan los diferentes ordenamientos institucionales y presentar una sntesis de las
principales fortalezas y aspectos a fortalecer para optimizar la implementacin de
los programas en el territorio. En ltima instancia, el objetivo perseguido es difundir y
conocer la experiencia desarrollada en cada jurisdiccin para comprender ms
integralmente las tramas institucionales que inciden en la implementacin de los
programas y pensar acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales y de gestin operativa.
La organizacin del informe se divide en cuatro secciones, presentadas a continuacin:
a) Insercin institucional de la UCAR en la Provincia, se describe la organizacin
para la ejecucin a nivel provincial, el organigrama de las entidades junto a los actos
administrativos que avalan dicha estructura;
b) Resultados generales para la Provincia, se presenta brevemente el
relevamiento y su aplicacin con los referentes provinciales, as como los ndices
alcanzados por la Provincia en relacin con la media general;
c) Anlisis por grupo de dficits, a partir de 5 reas de inters, se analiza la
informacin relevada segn 1) Fortalezas, 2) Aspectos a fortalecer, y 3) Balance general
del grupo;
d) Conclusiones finales, se sintetiza el anlisis realizado a partir de las percepciones
de los entrevistados, su visin sobre la UCAR y recomendaciones generales para el
fortalecimiento conjunto de las capacidades de los ejecutores provinciales.

Las UEP PRODERI fueron incluidas posteriormente, entre diciembre y mazo de 2015.

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INSERCIN INSTITUCIONAL DE LA UCAR EN LA PROVINCIA

En el marco de la UCAR, la Provincia de Mendoza ejecuta desde el Ministerio de

Agroindustria y Tecnologa el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP), el
Programa de Desarrollo de reas Rurales (PRODEAR) y el Programa de Desarrollo Rural
Incluyente (PRODERI).
PROSAP
El Dto. N 271/97, crea la EPDA en el mbito del Ministerio de Economa y Finanzas y
dispone que la EPAF funcionar en la Unidad Ejecutora Provincial del Programa de
Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias Argentinas (UEP PROVINCIAS I), constituida a inicios de la dcada del 90.
La EPDA actualmente se ubica en la Subsecretara de Agricultura, Ganadera y
Alimentos del Ministerio de Agroindustria y Tecnologa. Su coordinador ejecutivo es el
Ing. Agr. Leonardo Miranda, siendo el coordinador tcnico el Lic. Eduardo Ramet (Reso.
ME N 9/97).
En 2005, mediante Dto. 810/05, la Provincia crea la Unidad de Financiamiento
Internacional (UFI) en el Ministerio de Hacienda y Finanzas para administrar financiera y
contablemente los programas financiamiento externo. Las funciones de la EPAF son
cumplidas por la UFI, siendo la C.P.N. Claudia Rodrguez la referente del PROSAP.
Las UEP de los proyectos en ejecucin funcionan actualmente en el mbito del
Departamento General de Irrigacin y del Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria
de Mendoza (ISCAMEN).
PRODEAR
Mediante Dto. N 1676/11 la UPE se conform en la Fundacin Instituto de Desarrollo
Rural (IDR), entidad pblico-privada dependiente orgnicamente de la Subsecretara
de Agricultura, Ganadera y Alimentos, del Ministerio de Agroindustria y Tecnologa. La
coordinacin provincial est a cargo del Subsecretario Leonardo Miranda y la
coordinacin tcnica a cargo del Lic. Ramet (Res. MAyT N 188/14).
PRODERI
El PRODERI continuar con el esquema de ejecucin de la UPE del PRODEAR.
A continuacin se muestra un organigrama con la estructura antes descripta.

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GOBIERNO DE MENDOZA

Departamento General de Irrigacin

(DGI)
C.P.N. Jos Luis lvarez

Ministerio de Hacienda y Finanzas

Cdor. Juan Antonio Gantus

Coordinacin Unidad de
Financiamiento Internacional (UFI)

Ministerio de Agroindustria y Tecnologa

Cr. Marcelo Costa

Subsecretara de Agricultura,
Ganadera y Alimentos
Ing. Agr. Leonardo Miranda
Coord. EPDA PROSAP
Coord. Provincial PRODEAR

Direccin Administrativa UFI

(EPAF)
C.P.N. Claudia Rodrguez.

Tribunal de Cuentas
de Mendoza

Coord. Tc. EPDA PROSAP

Coord. Tc. UPE PRODEAR

Fundacin Instituto d e Desarro llo

Rural (IDR)*

UPE PRODEAR
UEP PRODERI

UEP PROSAP
Red Terciaria Zona 5ta y 6ta

PROSAP
EPDA Entidad Programacin Desarrollo Agropecuario
EPAF Entidad Provincial de Administracin Financiera
UEP Unidad Ejecutora de Proyecto
PRODEAR/PRODERI
UEP Unidad Ejecucutora Provincial
*Ente Autrqui co. Se vincula co n el Po der Ejecutivo pro vin cial a trav s de la Subsecretara d e A gricultura, Gan adera y Alimentos.

RESULTADOS GENERALES PARA LA PROVINCIA

El enfoque metodolgico empleado fue de tipo cuali-cuantitativo con un encuadre

temporal transversal2. En anlisis de los datos, se orient por las propuestas tericas de
Guillermo V. Alonso y Alain Tobelem, autores que proponen los conceptos de
capacidad institucional3 y grupos de dficits4 en el anlisis de instituciones.
Para facilitar la presentacin de los datos por rea temtica, se elabor un ndice
numrico que va de 0 (dficit total) a 1 (dficit inexistente), dividido en tres estratos:
- Dficit grave: inferior a 0,6 puntos
- Dficit medio: entre 0,6 y 0,8 puntos
- Dficit leve/inexistente: superior a 0,8 puntos
En el caso de Mendoza, el cuestionario/encuesta fue completado y remitido por el
Coordinador Tcnico de la EPDA, Eduardo Ramet y su equipo en julio de 2014. La
primera entrevista se llev a cabo con Eduardo Ramet (por parte de la EPDA) y con
Paola Di Marco integrante de la UFI-EPAF en agosto de 2014 y una segunda entrevista
fue realizada con la participacin del Ing Agr. Francisco Gmez, (Coordinador Ejecutivo
de la UPE PRODEAR gerente del IDR), acompaado nuevamente de Eduardo Ramet
en febrero de 2015. Ambas entrevistas fueron registradas con el consentimiento de los
entrevistados y los tpicos abordados en las mismas forman parte del informe.

Para mayores referencias sobre las tcnicas de recoleccin empleadas consultar el Anexo Metodolgico
del Informe de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales UFCEP-UCAR.
3
Alonso, Guillermo V, et al. Capacidades Estatales Institucionales y Poltica Social (entre otros trabajos)
Buenos Aires, Argentina, Prometeo, Ao 2007.
4
Tobelem, Alain. en Sistema de Anlisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI) (entre otros
trabajos) Buenos Aires, Argentina, Mimeo, Ao 1992.
2

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NDICES GENERALES Y PROVINCIALES

El grfico 1, contiene una representacin de los niveles de dficit registrados para la
Provincia de Mendoza, incluyendo una comparativa con la media nacional y la
variacin porcentual existente entre uno y otro valor. En lneas generales, se puede
observar que la Provincia oscila en puntuaciones similares a la media, exceptuando el
grupo 4 donde su puntaje es claramente superior al promedio de los casos. En el
agregado de grupos, la Provincia consigue un ndice 2% superior a la media nacional,
lo que la ubica apenas sobre la curva normal de casos. La seccin que registra mejor
indicador es el Grupo 4 con un valor que supera la media en 18%, mientras que el peor
indicador se registra en el Grupo 1 con valores 7% inferiores a la media, mientras que el
resto de los campos presenta una variacin que oscila por sobre y por debajo de la
media en un 3%.
Grfico 1- Dficits y variacin %

1
Deficit Leve/Inexistente:
Superior a 0,8

Deficit Medio:
Entre 0,6 y 0,8

0,8

0,6

0,4
Deficit Grave:
Inferior a 0,6

18,6%

0,2

2,7%

0
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

-0,2

Mendoza

Media Gral.

Var %

La Tabla 1, presenta los valores numricos de los ndices graficados. Mendoza supera en
2 de los 5 ndices la media general, aunque tomando el valor agregado de todos los
ndices la Provincia presenta 0.775 puntos totales, diferencindose apenas de las cifras
promedio nacionales. Atendiendo a la estratificacin, presenta tres de los cinco grupos
de dficits localizados en el nivel medio y dos en el nivel leve, no encontrndose
ninguno en el rango de dficits graves, tal como se subraya en la tabla mediante clave
visual.
Tabla 1 Numrica, Dficits, Variacin y Promedio
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

Mendoza

0,750

0,889

0,711

0,855

0,669

0,775

Media Gral.

0,821

0,823

0,723

0,669

0,702

0,747

Var %

-7,10%

6,90%

-1,20%

18,60%

-3,30%

2,78%

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ANLISIS POR GRUPO DE DFICITS

En esta seccin se presenta un anlisis detallado sobre cada grupo de dficits para la
provincia de Mendoza. El anlisis se realiza en base a las dos herramientas de
recoleccin: encuesta y entrevista; mientras que la informacin es presentada haciendo
nfasis en puntos que implican fortalezas y otros que pueden considerarse aspectos a
Fortalecer. Se cierra la presentacin por grupo con un breve balance general del grupo.

Prov.
Gral.

ndice
0,750
0,821

ANLISIS GRUPO 1 - REGLAS DE JUEGO:

GRUPO REFERIDO A LAS FALENCIAS Y NECESIDA DES DE FORTALE CIMIEN TO V INCULADAS A LAS L EYES, NORMAS,
REGLAS IMPL CITAS BA SADAS EN MODELOS CUL TURALES IN TROYECTADO S, Y/O SANCIONES QUE ALTERAN,
OBSTACULIZAN O IMPID EN LA CORRECTA GESTI N DE LOS PR OYECTOS .

Fortalezas:
Entre los aspectos a destacar, se seala la existencia de una Estrategia Provincial para
el Sector Agroalimentario (EPSA) como marco estratgico para el sector, la consistencia
de los perfiles de proyecto con esos lineamientos as como de la elaboracin del POA.
Los requerimientos de cuentas separadas para la administracin son cumplidos, tal
como los contratos de prstamo y convenios marco lo requieren.
Los entrevistados informan que existe una ley provincial en la que se establece una
planificacin estratgica de ordenamiento territorial, lo que representara un quinto eje
en la programacin sectorial, sumndose a los ejes de electrificacin, agregado de
valor a la produccin, seguridad alimentaria y riego (tanto obra como el componente
de asistencia tcnica y capacitacin).
Los entrevistados tambin informan estar trabajando en un manual de procedimiento
para PRODERI (que se encontraba iniciando su ejecucin al momento de la entrevista),
en l se busca establecer y definir los circuitos administrativos para las diferentes
acciones que requiera su implementacin.
Aspectos a fortalecer:
Entre los principales puntos dbiles de este grupo, se seala la falta de un manual de
procedimientos para la ejecucin del PROSAP, el cual se encuentra en actualizacin5.
A pesar de consignar el trabajo en torno a la resolucin de este dficit, a los fines
prcticos, es un indicador que se computa negativamente para el grupo.

Al momento de la elaboracin del informe la Provincia de Mendoza cuenta con un Manual de

Organizacin y Procedimientos para la ejecucin del PROSAP, aprobado por Disposicin UCAR N 10/15
y otro para el PRODEAR, aprobado por Disposicin UCAR N 13/15.

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El segundo aspecto referido es que el personal de las entidades no conoce

acabadamente el PEA2 (Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial del Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin).
Balance Grupo 1:
El diseo y/o actualizacin de los manuales organizacionales y de procedimiento, la
estandarizacin de los procesos y la difusin de dichos documentos, consolidar las
capacidades de los ejecutores de la provincia. Se alienta a continuar en esa lnea de
trabajo y se recomienda brindar asistencia desde la UEC en dicho proceso.
La EPSA, aprobada en 2009, estaba siendo actualizada al momento en que se realiz el
relevamiento. La actualizacin comprende nuevos programas en ejecucin y
contenidos econmicos que robustecern el marco estratgico para la ejecucin de
inversiones en la Provincia.

ndice
Prov.
Gral.

0,889
0,823

ANLISIS GRUPO 2 - RELACIONES INTERINSTITUCIONALES :

LOS DFICITS LOCALIZADOS E N ESTE GRUPO SE RELACIONAN CON LA S DEFIC IENCIAS PRESE NTES EN LOS
VNCULOS ENTRE LAS I N STITUCIONES QUE INT ERVIENEN EN EL DESAR ROLLO DE LOS PROYECT OS,
CONTEMPLANDO LAS RE AS ENCARGADAS TANTO DE LA FORMULACIN, L A GESTIN, COMO DE SU
ADMINISTRACIN. LA P RESEN CIA DE RELAC IONES DISFUNCIONALES QUE DIFICULTAN LAS A CCIONES, SON
CONSIDERADAS EN ESTE GRUPO.

Fortalezas:
Entre los aspectos positivos se destaca que en la Provincia existen acuerdos formalizados
con organismos de cooperacin tcnica y administrativa (IICA y FAO), as como una
notable colaboracin con otros entes provinciales para la priorizacin de perfiles. Las
relaciones con los restantes organismos afectados a la ejecucin de los proyectos fueron
calificadas como buenas". Gracias a la experiencia en la ejecucin de programas y
proyectos con financiamiento internacional (no nicamente los derivados de PROSAP y
UCAR), los vnculos y flujos en las relaciones entre los diferentes organismos involucrados
son giles y provechosas de acuerdo a las respuestas obtenidas.
Los acuerdos con FAO e IICA fueron realizados por la entidad ejecutora de PROSAP e
involucran asistencia tcnico-administrativa para la contratacin de consultores. El
procedimiento establecido supone solicitar trimestralmente fondos que la UCAR
transfiere a la UFI (entidad que funciona como EPAF en Mendoza) y luego la UFI retransfiere al IICA o a FAO que se encargan de administrar contrataciones y pagos de las
consultoras. Dichas tareas insumen un gasto adicional en pago de comisiones a los
organismos parte del convenio, pero a pesar de tener un costo adicional ha facilitado
,y agilizado un circuito muy importante para la ejecucin, que se intent solucionar de
muchas maneras, sin lograrlo efectivamente hasta la concrecin de los acuerdos.
En los casos de PRODEAR y PPRODERI, los fondos son administrados por las propias UEP y
al no pasar por las instancias de la UFI tampoco observan demoras. La implementacin
de estos dos programas se canaliza a travs del IDR, a travs de un convenio con el

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Ministerio de Agroindustria que lo define como ejecutor de los mismos. El IDR al ser una
institucin pblico-privada se encuentra compuesto por 7 entidades gubernamentales
y ms de 20 instituciones privadas (cmaras, federaciones, asociacin de productores,
etc.) lo que supone un notable esfuerzo de coordinacin para convenir iniciativas y
definir acciones. Otro aspecto positivo es que a pesar de la intervencin de diversos
actores, en las entrevistas se seala no encontrar problemas serios relacionados a la
compleja trama involucrada en la implementacin de crditos con financiamiento
externo.
La ejecucin de los programas de desarrollo agropecuario en la Provincia se realiza a
travs de mesas departamentales o regionales. Existen 11 mesas en funcionamiento, en
las que participan tcnicos de los organismos, del sector y del Estado, quienes trabajan
conjuntamente con productores y representantes de los diferentes sectores de las
cadenas productivas para la identificacin, formulacin y seguimiento de proyectos.
Este modelo de trabajo adems de involucrar esfuerzos de coordinacin, ha tendido a
empoderar a los beneficiarios de las herramientas de intervencin.
Aspectos a fortalecer:
Entre los puntos a atender, de acuerdo a lo expresado en las entrevistas, se informa que
en ciertos casos se saltean procesos, lo que resulta en problemas comunicacionales o
de circulacin de informacin. En el caso de PROSAP, las UEP se comunican
directamente con la UEC UCAR (por ejemplo en licitaciones que son llevadas a cabo
por la UEC) y cierta informacin, que puede ser de importancia, en ocasiones no llega
(o llega tarde) a la EPDA. Esta vinculacin directa entre UEP y UEC, por momentos agiliza
los procesos, pero en otros resulta en complicaciones. Sin embargo, a pesar de la
posibilidad que se generen algunas demoras en la ejecucin por este motivo, no son de
alta gravedad y tienen fcil solucin, de acuerdo a lo relevado en las entrevistas.
Balance Grupo 2:
El grupo no presenta aspectos negativos de importancia. Sin embargo, sera
conveniente no desatender los aspectos comunicacionales, para evitar que temas
referidos a las relaciones interinstitucionales aparezcan como deficitarios en la provincia.
Por otro lado, las dificultades que en ocasiones surgen de la coordinacin con la
variedad de actores involucrados en la implementacin de los diferentes programas en
la provincia son aspectos no abordables directamente por iniciativas de fortalecimiento
desde la UCAR, sino de manera indirecta y acompaando procesos.

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ndice
Prov.
Gral.

0,711
0,723

ANLISIS GRUPO 3 - ESTRUCTURA ORGANIZATIV A, DISTRIBUCIN DE

FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS:
DFICITS V INCULADO C ON DEBILIDADES EN ES QUEMAS ORGANIZATIVO S Y/O AS IGNACI N DE FUNCIONE S
ENTRE LOS PARTICIPAN TE S DE UN PROYECTO . ESTOS DFICITS SE EN CUENTRAN NTIMAMENTE VINCULADOS A
LA PROPIA ENTIDAD BA JO ANLISIS. SE PONE FOCO EN LA S R ESPONSAB ILIDADES, LA DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES Y LAS RELA CIONES IN TERNAS QUE SE PRESEN TAN, E S DECIR EN LAS COMUNICACIONES N ECESARIAS
PARA EL BUEN FUNCION AMIENTO DE LA ENTIDA D.

Fortalezas:
Entre los puntos positivos relevados, se destaca la utilizacin del sistema UEPEX que ha
permitido a los ejecutores de la provincia organizar las tareas y la ejecucin en general,
evitando duplicidad de funciones y actividades existentes antes de consolidar el
seguimiento por UEPEX. Sigue existiendo alguna duplicidad de funciones pero al
momento de la entrevista se comunica estar trabajando en su resolucin.
El equipo ejecutor del IDR no trabaja con exclusividad para los programas de la UCAR.
Sin embargo, los entrevistados afirman que esta situacin lejos de generar conflictos o
superposicin de funciones, permite una sinergia entre estos proyectos con otros
programas provinciales o nacionales que son gestionados tambin desde el IDR. Se
sostiene que ejecutando con los mismos recursos acciones para ms de una iniciativa,
se complementan lneas de accin que permiten abordan las problemticas
provinciales de forma integral.
Aspectos a fortalecer:
Entre los puntos dbiles, se encuentra que la provincia de Mendoza cuenta con un
manual de procedimientos en elaboracin para el programa PROSAP, pero su difusin
entre el personal es escasa y an no se lo utiliza como herramienta de trabajo.
Un segundo dficit en el relevamiento, surge de la falta de participacin de tcnicos
especialistas tanto en formulacin como en el seguimiento de proyectos. La EPDA no
cuenta con especialistas en gnero o pueblos originarios, y tampoco son utilizados
indicadores en las reas ambientales, de jvenes, gnero o pueblos originarios.
En los casos en que existe pari-passu, los pagos no siempre se hacen simultneamente
para ambas fuentes de financiamiento. Se han recibido observaciones de parte de
UCAR por problemas formales en las rendiciones y tambin en los reportes de auditora.
Al momento del relevamiento, an no se haban implementado medidas tendientes a
solucionarlas.
Para el control y seguimiento de los proyectos, si bien se generaliz la utilizacin del
sistema UEPEX, an no se incorporan otras herramientas de gestin disponibles.
Adicionalmente, las entidades provinciales no cuentan con instrumentos de seguimiento
de elaboracin propia, que permitan sistematizar la informacin de la gestin de
proyectos para generar insumos.

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Balance Grupo 3:
Los dficits en este grupo son de nivel medio. Entre las acciones que se sugieren
emprender, se cuenta la finalizacin de los manuales de procedimientos y de funciones
en proceso de elaboracin, brindar capacitaciones para robustecer las capacidades
de la provincia respecto a enfoques de inclusin (gnero, jvenes y pueblos originarios);
promover la utilizacin de indicadores que permitan el control y el seguimiento de la
ejecucin con informacin ms precisa; y capacitar en el uso de las herramientas
disponibles de informacin y seguimiento para la mejor ejecucin de proyectos.
La amplia trayectoria presente en la gestin de programas en la provincia, permite
menguar el efecto negativo de los dficits. Asimismo, los esquemas organizativos
existentes y la experiencia de algunos puestos clave en el funcionamiento de los
equipos, permiten una ejecucin fluida. Resulta recomendable complementar esta
experiencia adquirida con capacitaciones que mejoren las aptitudes tcnicas de los
consultores involucrados en la ejecucin.
En una nota al pie, los entrevistados comentaron que para el seguimiento de los POA
sera conveniente contar con una herramienta ms dinmica, que presente luces de
alarma frente a la cercana de un posible desvo entre la ejecucin y lo previsto en los
Planes Operativos. Actualmente estas alarmas aparecen como objeciones luego del
envo a UCAR, por lo que si pudieran disponer de esa informacin con anterioridad se
optimizaran tiempos y recursos en la gestin.

ndice
Prov.
Gral.

0,885
0,669

ANLISIS GRUPO 4 - RECURSOS M ATERIALES Y RECURSOS

HUM ANOS:
SE REFIERE A LAS CAPACIDADES IN STITUCIONALES VINCUL AD AS A LOS RECURSOS, TANTO HUMANOS
COMO MATERIALES CON QUE CUENTA N LAS ENTIDADES . SE CONSIDERA N LAS M ODALIDADES DE
CONTRATACIN, LA S CAPACID ADES DEL PERSONAL Y SU ADECUACIN A LAS NEC ESIDA DES PRESENTES .
TAMBIN SE A NALIZAN LOS D FICITS RELACIONADOS A LA IN FRAESTRUCTURA, LAS I NSTA LACIONES Y EL
EQUIPAMIENTO.

Fortalezas:
Entre los aspectos positivos a resaltar en el cuarto grupo, se seala que el personal
encargado de la ejecucin en la Provincia goza de una baja rotacin en sus puestos
de trabajo. Este indicador se considera un aspecto saludable ya que supone la
continuidad y consolidacin de los equipos de trabajo, lo que permite asentar procesos
y hacer ms efectiva la ejecucin. Adicionalmente la totalidad del personal se
encuentra ubicada en una misma sede y afirman contar con una adecuada
accesibilidad a internet respecto de los sistemas de gestin.
En el relevamiento se afirma contar con equipamiento suficiente, en cuanto a mobiliario
y bienes informticos, para desarrollar el trabajo en las entidades, afirmacin que, no
obstante, en la etapa de entrevistas fue puesta en cuestin.

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10

En relacin a las formas de contratacin, la situacin general no es ptima exceptuando

a la EPAF, que a diferencia de lo presentado para la EDPA e IDR, se encuentra una
situacin de dficit leve o inexistente.
Aspectos a fortalecer:
En las entrevistas si bien se reforz la idea de que la rotacin de personal es baja se pone
nfasis en que la contratacin es precaria. La situacin contractual de consultores con
ms de 10 aos de trabajo en la entidad resulta an imprevisible; sin ser incorporados a
la planta provincial, su continuidad depende de las posibilidades de financiamiento y
programas activos al momento de su renovacin. Para el caso de los equipos de trabajo
de PROSAP y PRODEAR, un tercio tiene una dedicacin menor a 20hs. semanales y la
mitad del personal no pertenece a la planta provincial, es contratado por otros
organismos.
Los entrevistados aseguran que el sistema de contrataciones resulta un gran
determinante de la ejecucin, debido a que las metodologas de trabajo en programas
con financiamiento internacional (y especficamente de la UCAR) son complejas, lo que
hace muy necesario contar con personal experimentado, que conozca la operatoria.
La situacin atenta contra la consolidacin de equipos experimentados en la provincia
y afecta, consecuentemente, la efectividad de la ejecucin de programas.
A pesar de no aparecer como dficits en los cuestionarios, los entrevistados sealaron
la ausencia de vehculos en la EPDA como una limitante importante. Se aclara que por
intermedio del PROSAP se adquirieron varios vehculos pero todos para las UEP, ninguno
para la EPDA lo cual entorpece el seguimiento de la ejecucin al dificultar la movilidad
hacia el territorio donde se sitan los proyectos (en el interior de la provincia).
En relacin al equipamiento informtico, el gerente del IDR afirma contar con suficientes
computadoras para el personal, pero sostiene que se encuentran muy desactualizadas
y obstaculizan en ocasiones el trabajo; ciertas herramientas necesarias para la gestin
pueden ser ejecutadas slo en dos o tres equipos, lo que genera cuellos de botella y
demoras innecesarias. Para el caso de los vehculos, afirman encontrarse en una
situacin similar: los disponibles son antiguos, insuficientes e insumen un creciente costo
de mantenimiento, y en ocasiones tambin generan demoras.
Finalmente, el IDR afirma contar con tcnicos especialistas capacitados en cada tema,
pero sostiene que el personal se encuentra sobrecargado de actividades sin poder
contratar mayor cantidad de consultores.
Balance Grupo 4:
A pesar de no exhibir un puntaje deficitario en el ndice cuantitativo obtenido en las
respuestas del cuestionario, al complementar la informacin con lo relevado
cualitativamente en las entrevistas se observan tpicos en los que habra que
profundizar acciones para fortalecer la gestin de los proyectos.
Por un lado, respecto a recursos humanos, se observa la necesidad de contar con ms
tcnicos y especialistas, as como mejorar las condiciones de contratacin en la EPDA.
Y en relacin a los recursos materiales, las necesidades de vehculos y el fortalecimiento

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11

del equipamiento informtico para la entidad ejecutora de PRODEAR/PRODERI, son los

puntos sobresalientes. En las entrevistas los responsables tambin puntualizaron que el
espacio fsico donde se encuentra la sede de trabajo no es adecuado a sus
necesidades y que est colapsado. Segn sus palabras es un galpn ad hoc en la
terraza de un edificio, compartido con otras oficinas pblicas, sin ventilacin ni llegada
directa por ascensor, sin salida de emergencia y es un edificio que tiene un horario
restringido de ingreso por la maana como de egreso por la tarde. No obstante,
informan encontrarse gestionando financiamiento que permita ubicarse en un nuevo
edificio con condiciones ms adecuadas.

ndice
Prov.
Gral.

0,669
0,702

ANLISIS GRUPO 5 - CONOCIMIENTO, FORM ACIN, CAPACIDADES Y

HABILIDADES DE LAS P ERSONAS:
HACE REFERENCIA A LA S CAPACIDADES DEL PE RSONAL DE LA E NTIDAD : LOS DFICITS SE RELA CIONAN
CON LA CARENCIA DE CONOCIMI ENTOS, DE INFORMACI N O DE HABIL IDADES P ARA DESEMPEAR LAS T AREAS.

Fortalezas:
Entre los puntos a destacar, se seala la excelente preparacin del personal involucrado
en la implementacin de proyectos. Segn la informacin provista por los responsables
de la entidad, el personal a cargo tiene experiencia tanto en formulacin de proyectos
con financiamiento externo; incluso los integrantes del equipo participaron en la
formulacin de proyectos presentados y que actualmente se encuentran en ejecucin.
Tambin expresaron contar con experiencia en adquisiciones segn normativa
provincial y adquisiciones con financiamiento externo.
Otro punto positivo se registra en lo referido a la preparacin profesional del personal:
mientras que en la EPDA el total del personal tiene ttulo profesional (Lic. en Economa,
Ing. Electrnica, Administracin Pblica y Escribana), en la EPAF dos tercios del total
tambin son profesionales (Contadores y Lic. en Administracin). Finalmente en el caso
del IDR, el personal altamente calificado alcanza el 70%, todos con ttulo universitario.
Aspectos a fortalecer:
Los principales puntos deficitarios, de acuerdo las respuestas recogidas en el
cuestionario, apuntan al conocimiento de las normativas y estrategias globales, tanto el
conocimiento de los planes estratgicos provinciales (no conocidos en detalle) como el
del PEA2 del MAGyP, suponen puntos dbiles en el equipo de ejecucin.
Otros dficits menores relacionados con este grupo tienen que ver con los lineamientos
y procedimientos para pueblos originarios y el manual ambiental y social que forma
parte del reglamento operativo del PROSAP, que no son conocidos en detalle por el
personal de la EPDA.
Existe una demanda de capacitacin en UEPEX, el pedido apunta a que el personal ya
usuario domine mejor los diferentes mdulos existentes en el sistema y para que nuevos

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12

usuarios aprendan a usar el sistema. Tambin se solicita incorporacin de permisos

adicionales para que ms cantidad de personal, con usuario propio pueda operar
con el sistema, demanda que realizaron en repetidas ocasiones los entrevistados tanto
para personal de la EPAF, de la EPDA y de la UEP-PRODEAR.
El responsable del IDR, tambin puntualiz sobre la necesidad de incorporar personal
profesional o con experiencia en administracin a la actividad, un especialista en
formulacin y seguimiento de proyectos y una persona de coordinacin tcnica.
Tambin se expresaron expectativas por la posibilidad de capacitaciones sobre
temticas especficas: en desarrollo rural, gestin de organizaciones y/o gestin social,
estimndolas como muy necesarias para la implementacin de acciones en territorio.
Balance Grupo 5:
Las principales necesidades de fortalecimiento recogidas en este quinto grupo de
anlisis, son las demandas tanto en particular en el uso de UEPEX para las diferentes
entidades, que derivara en una ms slida organizacin en la ejecucin de los
programas, como en las temticas especficas que se plantean como necesarias para
el abordaje territorial de los distintos equipos. Estas capacitaciones sumadas a la
formacin y experiencia adquirida en la prctica durante la ejecucin de PRODEAR,
asegurarn una buena base de partida para la ejecucin de PRODERI en la provincia.

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CONCLUSIONES FINALES

Percepciones de los ejecutores sobre la Provincia:

Las cabezas de las entidades consideran que los ejecutores de la Provincia de Mendoza
cuentan con la fortaleza de ser equipos conformados hace varios aos, consolidados
en la gestin y con una amplia experiencia en la ejecucin de este tipo de proyectos.
La experiencia adquirida en aos de gestin es de suma importancia para el futuro de
la implementacin de proyectos en la provincia. No obstante, un aspecto a tener muy
en cuenta, en tanto amenaza potencial, son las precarias condiciones de contratacin
que se registran entre el personal. Sera recomendable, dentro de lo posible, evitar la
prdida de miembros altamente capacitados y experimentados de los equipos de
trabajo.
De acuerdo a los responsables, una de las principales debilidades de la Provincia est
asociada al control de gestin. De acuerdo a lo relevado, se carece de procedimientos
para reunir informacin y generar reportes, ni se cuenta con indicadores para el
monitoreo o instrumentos para su sistematizacin. Es importante en este punto trabajar
y acompaar en el proceso de actualizacin y difusin de manuales de procedimientos,
atendiendo las necesidades especficas de capacitacin que tienen los equipos.
Percepciones de los ejecutores sobre la UCAR:
La principal fortaleza que los ejecutores mendocinos observan de la UCAR es la
integralidad en la gestin de mejoras para el sector y la visin estratgica. La
multiplicacin de distintas herramientas, programas y financiamientos ha mejorado y
fortalecido la intervencin en el territorio. Se elogia la complementariedad de las
herramientas y la manera en que los proyectos PROSAP se integran con los ANR o con
los programas de desarrollo rural permitiendo que los beneficios de las obras lleguen a
pequeos productores de bajos recursos.
Por otro lado, reconocen la labor de acompaamiento que se registran en todos los
aos de gestin y hacen un balance de su expansin en simultneo: mientras que creci
la cartera y el grado de intervencin de UCAR a nivel nacional tambin fueron
creciendo a la par las entidades provinciales y aprendiendo de esa misma experiencia.
Sin embargo, en el mismo sentido se detalla una debilidad de la UCAR: los entrevistados
entienden que el mismo proceso de crecimiento la UCAR debera haber tendido a la
descentralizacin hacia las provincias, teniendo en cuenta el crecimiento y aprendizaje
de los ejecutores provinciales; sostienen que esa tendencia no es la dominante.

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