DIAGNSTICO DE

CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE
EJECUTORES PROVINCIALES
INFORME PROVINCIAL SAN JUAN
2014-15

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

INTRODUCCIN SAN JUAN

Durante 2014, la Unidad de Fortalecimiento de las Capacidades de los Ejecutores

Provinciales, llev adelante un relevamiento sobre las capacidades institucionales y
necesidades de fortalecimiento operativo de los ejecutores de diferentes Programas de
la UCAR1.
El Informe "Diagnstico de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales" fue
el resultado del relevamiento y constituye el anlisis cuantitativo de los datos obtenidos
a partir de las encuestas aplicadas en 18 jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.
El presente documento utiliza esos datos como base, junto a entrevistas
complementarias, para desarrollar un diagnstico situacional general de las entidades
ejecutoras de la Provincia. De esta manera, se busca plasmar las particularidades que
caracterizan los diferentes ordenamientos institucionales y presentar una sntesis de las
principales fortalezas y aspectos a fortalecer para optimizar la implementacin de
los programas en el territorio. En ltima instancia, el objetivo perseguido es difundir y
conocer la experiencia desarrollada en cada jurisdiccin para comprender ms
integralmente las tramas institucionales que inciden en la implementacin de los
programas y pensar acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales y de gestin operativa.
La organizacin del informe se divide en cuatro secciones, presentadas a continuacin:
a) Insercin institucional de la UCAR en la Provincia, se describe la organizacin
para la ejecucin a nivel provincial, el organigrama de las entidades junto a los actos
administrativos que avalan dicha estructura;
b) Resultados generales para la Provincia, se presenta brevemente el
relevamiento y su aplicacin con los referentes provinciales, as como los ndices
alcanzados por la Provincia en relacin con la media general;
c) Anlisis por grupo de dficits, a partir de 5 reas de inters, se analiza la
informacin relevada segn 1) Fortalezas, 2) Aspectos a fortalecer, y 3) Balance general
del grupo;
d) Conclusiones finales, se sintetiza el anlisis realizado a partir de las percepciones
de los entrevistados, su visin sobre la UCAR y recomendaciones generales para el
fortalecimiento conjunto de las capacidades de los ejecutores provinciales.

Las UEP PRODERI fueron incluidas posteriormente, entre diciembre y mazo de 2015.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

INSERCIN INSTITUCIONAL DE LA UCAR EN LA PROVINCIA

La entidad se ubica en el gobierno provincial bajo la administracin del Ministerio de

Produccin y Desarrollo Econmico. Cuenta con un equipo de 28 personas.:15 de ellas
se ocupan principalmente de la ejecucin de proyectos PROSAP y un equipo de 13
personas gestionan al PRODEAR.
Esta planta no contempla la totalidad de los consultores afectados a proyectos
especficos del PROSAP, que, coordinacin de la UECPPA mediante, cuenta adems
con un equipo especfico destinado a su gestin: el proyecto Desarrollo de reas Bajo
Riego de la Margen Sur del Ro San Juan - Canal Cspedes-Sarmiento est gestionado
por 31 personas, en el proyecto Desarrollo Competitivo del Sector Semillero Provincial
trabajan 11 personas, otras 5 personas se encuentran trabajando en el proyecto de
Caminos Rurales para el Desarrollo Agrcola del rea Bajo Riego de la Provincia de San
Juan, mientras que el proyecto de Electrificacin Rural para el Desarrollo Pecuario del
Departamento 25 de Mayo de la Provincia de San Juan es gestionado por un equipo
constituido por 20 personas.
La contratacin de la totalidad de estas personas es administrada a travs de la
Fundacin ArgenINTA, con quien la Provincia ha firmado convenios por cada uno de los
proyectos para sta y otras funciones correspondientes a la ejecucin.
Actualmente laUnidad Ejecutora Central de Proyectos Agropecuarios (UECPPA)es la
entidad que ejecuta la totalidad de los proyectos de la cartera UCAR, con actividad en
la Provincia, entre los que se encuentran 5 del PROSAP (Caminos San Juan, Cadena de
Semillas, Cspedes-Sarmiento, Electrificacin, Red Secundaria Canal Norte-25 de Mayo)
y el Programa de Desarrollo de reas Rurales (PRODEAR), a los que se sumar en un
corto plazo (durante 2015) el Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI).
En principio, el esquema organizativo est avalado por el siguiente marco normativo:
Autorizacin de endeudamiento (Ley provincial 7963); Decretos 1458/2010 y 239/2012
de creacin de la Unidad Ejecutora Central Provincial de Proyectos Agropecuarios para
la ejecucin simultnea de varios proyectos y competencias EE/EPAF/UECPPA, como
unidad con dependencia directa del Ministro de Produccin y Desarrollo Econmico;
Decreto Acuerdo 25/2012 rango de subsecretara manteniendo las competencias
anteriores; Decretos 305/2012 y 1235/2013 de nombramiento del Ing. Hctor Llera como
coordinador de la UECPPA.

A continuacin, se presenta un organigrama de la estructura antes referida.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

GOBIERNO DE SAN JUAN

Ministerio de Produccin y Desarrollo

Econmico
Encabezado
Entidad de Enlace
PROSAP - PRODEAR
Lic. Marcelo Als

Ministerio de Infraestructura
Dr. Ing. Tomas Jos Strada

Secretara de Hacienda y
Finanzas

Secretara de Agricultura,
Ganadera y Agroindustria

Secretara de Obras Pblicas

Unidad Eje cu tora Central Provincial de

Pro yectos Ag ropecuario s (UECPPA)
PROSAP - PRODEAR - PRODERI
Ing. Agr. Hctor Lle ra

Subsecretara de Recursos
Hdricos y Energticos

Direccin Provincial de
Vialidad

Ministerio de Hacienda y Finanzas

CPN Francisco Alcoba

Departamento de
Hidrulica

Subsecretara de Hacienda y
Finanzas

Direccin de Coordinacin
Administrativa
EPAF PROSAP

Direccin de Recursos
Energticos

INSEMI

Asesora Letrada

Tribunal
de
Cuentas
de San
Juan

Tesoreria General de la
Provincia de San Juan

Contadura General de la
Provincia de San Juan

Departamento
Contable

Delegado Fiscal*
UEP PROSAP
Caminos Rurales

UEP PROSAP
Canal del Norte 25 de
Mayo

UEP PROSAP
Canal Cspedes
Sarmiento

UEP PROSAP
Electrificacin IV

UEP PROSAP
Desarrollo Competitivo
Semillas

UPE PRODEAR
UEP PRODERI
Med. Vet. Alfredo Martn

* Delegado Fiscal responde a la Contadura General de la provincia (Ministerio de Hacienda y Finanzas), interviniendo en los procesos que importen erogaciones en el Ministerio.
PROSAP

El Dto. N 1458/10 (modificado Dto. 239/12) establece que el Coordinador de la UECPPA puede sustituir al Coordinador de la Entidad de Enlace en todo aquello que hace a las
relaciones institucionales vinculadas a la gestin de los proyectos a su cargo, cuando ste no las ejerciera por s.

EPDA Entidad Programacin Desarrollo Agropecuario

EPAF Entidad Provincial de Administracin Financiera
UEP Unidad Ejecutora de Proyecto
PRODERI
UPE Unidad Provincial de Ejecucin

RESULTADOS GENERALES PARA LA PROVINCIA

El enfoque metodolgico empleado fue de tipo cuali-cuantitativo con un encuadre

temporal transversal2. En anlisis de los datos, se orient por las propuestas tericas de
Guillermo V. Alonso y Alain Tobelem, autores que proponen los conceptos de
capacidad institucional3 y grupos de dficits4 en el anlisis de instituciones.
Para facilitar la presentacin de los datos por rea temtica, se elabor un ndice
numrico que va de 0 (dficit total) a 1 (dficit inexistente), dividido en tres estratos:
- Dficit grave: inferior a 0,6 puntos
- Dficit medio: entre 0,6 y 0,8 puntos
- Dficit leve/inexistente: superior a 0,8 puntos
A fines de realizar el presente informe, se realizaron 2 entrevistas, una de ellas a Leonardo
Algaarz, responsable tcnico de la unidad, y a Elena Schiavone, abogada. Otra de
las personas entrevistadas fue Alfredo Martn, responsable tcnico de PRODEAR.

Para mayores referencias sobre las tcnicas de recoleccin empleadas consultar el Anexo Metodolgico
del Informe de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales UFCEP-UCAR.
3
Alonso, Guillermo V, et al. Capacidades Estatales Institucionales y Poltica Social (entre otros trabajos)
Buenos Aires, Argentina, Prometeo, Ao 2007.
4
Tobelem, Alain. en Sistema de Anlisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI) (entre otros
trabajos) Buenos Aires, Argentina, Mimeo, Ao 1992.
2

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

Dichas entrevistas posibilitaron ampliar la informacin obtenida a partir de la encuesta

aplicada. Ambas entrevistas fueron grabadas con el consentimiento de los
entrevistados, a fines de su anlisis posterior.
Por otro lado, la encuesta de aplicacin digital fue respondida por Coordinador de la
UECPPA, Ing. Hctor J. Llera y equipo.

NDICES GENERALES Y PROVINCIALES

En el grfico 1, se observa una representacin de los niveles de dficit registrados para
la Provincia de San Juan. Tambin se incluye una comparativa con la media nacional y
la variacin porcentual existente entre uno y otro valor. En lneas generales se puede
observar que la Provincia adquiere una variacin promedio de 12,8% superior, para
todos los indicadores relevados. Las secciones que registran mayores variaciones son los
Grupos 1 y 3 con un ndice 17,9% superior a la media en el primer caso y 22,9% en el
segundo, mientras que la menor variacin se registra en el Grupo 4 con 0,1% de
diferencia.

Grfico 1- Dficits y variacin %

1,000
Deficit Leve/Inexistente:
Superior a 0,8

0,900
0,800

Deficit Medio:
Entre 0,6 y 0,8

0,700
0,600

Deficit Grave:
Inferior a 0,6

0,500
0,400
0,300
22,9%

0,200

17,9%

0,100

12,8%
0,1%

0,000
Grupo 1

Grupo 2
San Juan

Grupo 3

Grupo 4

Media Gral.

Grupo 5

Promedio

Var %

Como se indic, la Unidad Ejecutora supera en los 5 ndices el promedio general. En la

Tabla 1, se presentan los valores numricos de los ndices graficados. Si tomamos el valor
agregado de los relevamientos provinciales, encontramos que San Juan con un valor
promedio de 0,875, se posiciona con un promedio de dficit leve.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

Atendiendo a la estratificacin, San Juan presenta de los cinco grupos de dficits, 3

localizados en el nivel leve y 2 en el nivel medio, tal como puede verse en la tabla
1.
Tabla 1 Numrica, Dficits, Variacin y Promedio
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

San Juan

1,000

0,963

0,952

0,670

0,792

0,875

Media Gral.

0,821

0,82

0,723

0,669

0,702

0,747

Var %

17,9%

14,3%

22,9%

0,1%

9,0%

12,8%

ANLISIS POR GRUPO DE DFICITS

A continuacin se dispone un anlisis detallado sobre cada grupo de dficits para la

Provincia de San Juan. El anlisis se realiza en base a las dos herramientas de
recoleccin, encuesta y entrevista, mientras que la informacin es presentada haciendo
nfasis en puntos que implican fortalezas y otros que pueden considerarse aspectos a
fortalecer. Se cierra la presentacin por grupo con un breve balance general del grupo.

ndice
Prov.
Gral.

1,000
0,821

ANLISIS GRUPO 1 - REGLAS DE JUEGO:

GRUPO REFERIDO A LAS FALENCIAS Y NECESIDA DES DE FORTALE CIMIEN TO V INCULADAS A LAS L EYES, NORMAS,
REGLAS IMPL CITAS BA SADAS EN MODELOS CUL TURALES IN TROYECTADO S, Y/O SANCIONES QUE ALTERAN,
OBSTACULIZAN O IMPID EN LA CORRECTA GESTI N DE LOS PR OYECTOS .

Fortalezas:
La existencia de estrategias a nivel provincial vinculadas a planes sectoriales resulta
una nota positiva en la unidad, situacin que se replica en el 96,2% de los casos
relevados. Por otra parte, se afirma que POA est en lnea con la planificacin
provincial, lo que se interpreta como un factor de coherencia en las acciones
emprendidas, a la vez que se declara disponer de cuentas bancarias separadas y
exclusivas para la gestin de los recursos de endeudamiento. Adems, se manifiesta
contar con un manual de organizacin y procedimientos, situacin que asemeja a la
UEP al 45,5% de los casos relevados.
Una situacin tambin positiva para el caso, est dada por el conocimiento por parte
de todo el personal, del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial (PEA2)del
MAGyP de la Nacin, lo cual evidencia su interiorizacin por parte del equipo de
trabajo. Por ltimo, para el caso del PROSAP, se indica la consistencia a partir de lo
relevado en la encuesta, de los perfiles de proyecto formulados con la EPSA vigente.
Puede indicarse a partir de este primer acercamiento desde el anlisis de la encuesta,
que los resultados arrojados son satisfactorios.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

Aspectos a fortalecer:
En las entrevistas realizadas, se sostuvo en primer lugar que la unidad posee una
estructura formal, avalada por normas provinciales que designa slo al coordinador
ejecutivo de la UECPPA; de ah en ms se basa en contrataciones. Esto implica que
ante cambio de los departamentos, se demanden readaptaciones.
Otro grupo de elementos que hacen a este grupo de dficits, est dado por la
incongruencia entre los procedimientos provinciales y las caractersticas de los
proyectos de la UPE o de la UCAR, considerndose por ejemplo la distancia presente
entre los sistemas contables provinciales y los tiempos manejados o acordados por los
proyectos gestionados desde la UCAR.
En el caso del PROSAP, un convenio de cooperacin administrativa permite tramitar la
gestin de gastos menores, ganando agilidad en los procesos al evitar su tramitacin
por los canales institucionales habituales. Cabe sealar que la celebracin de estos
convenios representan un costo adicional, de alrededor del 5% sobre lo ejecutado a
travs del mismo, a la inversin del proyecto para el estado provincial. Sin embargo es
importante sealar, que esto genera inconvenientes a nivel provincial, ya que los
mecanismos de rendicin difieren entre s.
Los entrevistados mencionaron la dificultad para la ejecucin dada por las
complejidades de los procesos de licitacin, sin plazos establecidos con claridad, ni en
los manuales de la UCAR ni en los procedimientos del banco. Esto implica poca
celeridad de la tarea, saldndose las dudas administrativas a partir del contacto fluido
y permanente con el rea administrativa de la UCAR.
Balance Grupo 1:
En lneas generales desde la perspectiva cuantitativa, la Unidad Provincial posee un
ndice muy favorable en funcin de este grupo de dficits. Al incorporar el anlisis de las
entrevistas, podemos sostener que existen algunos procesos burocrticos que dificultan
la tarea. Esto se da especialmente en las adquisiciones y licitaciones, por lo cual se
recomienda poder trabajar en ese punto, a fines de saldar las distancias entre los
procedimientos regionales y las demandas de los proyectos.
Otro aspecto destacado, es la informalidad en la estructura orgnica de los cargos
medios hacia abajo: al basarse en contrataciones, adoptan un carcter momentneo,
que puede implicar reacomodamientos y recambios continuos. Se recomienda evaluar
la posibilidad de que la estructura adquiera un carcter ms estable.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

ndice
Prov.
Gral.

0,963
0,820

ANLISIS GRUPO 2 - RELACIONES INTERINSTITUCIONALES :

LOS DFICITS LOCALIZADOS E N ESTE GRUPO SE RELACIONAN CON LA S DEFIC IENCIAS PRESE NTES EN LOS
VNCULOS ENTRE LAS I N STITUCIONES QUE INT ERVIENEN EN EL DESAR ROLLO DE LOS PROYECT OS,
CONTEMPLANDO LAS RE AS ENCARGADAS TANTO DE LA FORMULACIN, L A GESTIN, COMO DE SU
ADMINISTRACIN. LA P RESEN CIA DE RELAC IONES DISFUNCIONALES QUE DIFICULTAN LAS A CCIONES, SON
CONSIDERADAS EN ESTE GRUPO.

Fortalezas:
Para el anlisis de este grupo, se tiene en cuenta la existencia de reas encargadas de
evaluacin y gestin ambiental y social de los proyectos. En la UPE cuentan con estas
reas, al igual que el 50% de los casos relevados.
Respecto de la relacin con organismos provinciales afectados a la ejecucin de los
proyectos, se expresa que la misma es buena, conformando el 62,5% de los casos que
las clasifica de dicho modo. Es importante destacar la importancia de la formalizacin
de acuerdos de dichas caractersticas, ya que permiten sistematizar acciones que
desde lo informal pueden limitar sus potencialidades.
Por otro lado para el anlisis de este grupo de dficits, se seala para el caso del
PROSAP, hay colaboracin del equipo de la UECPPA con las autoridades sectoriales
para la priorizacin de perfiles, lo cual se configura a priori como un elemento positivo,
ya que refuerza en trabajo articulado.
En las entrevistas realizadas se destaca la importancia adjudicada a las relaciones entre
organismos afectados a los distintos proyectos, ya sea por temtica o por ejecucin. Lo
mencionado se viabiliza en la invitacin a distintas reas a la conformacin de mesas a
las que son convocados entes de distinta escala estatal. Con esto se apunta, segn los
actores, a la coordinacin entre agentes nacionales y provinciales, contando por
ejemplo con el INTA y la Secretara de Agricultura Familiar.
Asimismo se seala la interaccin con el Ministerio de Infraestructura para proyectos de
electrificacin, es decir se aborda una lgica inter ministerial de intervencin.
Aspectos a fortalecer:
Con respecto a este punto no se destacan en el relevamiento ejes especficos a ser
reforzados.

Balance Grupo 2:
Este grupo analizado presenta interesantes lneas de trabajo que se recomienda
mantener y fortalecer. La lgica de vinculacin entre Ministerios y entre entidades
convocadas por una temtica en comn, es considerada de carcter relevante a fines
de profundizar la asertividad de las acciones emprendidas.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

Por otro lado se destaca el trabajo articulado entre los proyectos a nivel territorial. Esta
impronta es considerada de carcter superador, ya que apela a que los proyectos se
arraiguen territorialmente, abriendo la posibilidad de superar el primer momento de la
ejecucin. Trabajar en la conexin territorial, con fuerte presencia local, puede permitir
el sostenimiento a largo plazo de los proyectos.

ndice
Prov.
Gral.

0,952
0,723

ANLISIS GRUPO 3 - ESTRUCTURA ORGANIZATIV A, DISTRIBUCIN DE

FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS:
DFICITS V INCULADO C ON DEBILIDADES EN ES QUEMAS ORGANIZATIVO S Y/O ASIGNACI N DE FU NCIONES
ENTRE LOS PARTICIPAN TE S DE UN PROYECTO . ESTOS DFICITS SE EN CUENTRAN NTIMAMENTE VINCULAD OS A
LA PROPIA ENTIDAD BA JO ANLISIS. SE PONE FOCO EN LA S R ESPONSAB ILIDADES, LA DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES Y LAS RELA CIONES INTERNAS QUE SE PRESEN TAN, E S DEC IR EN LAS COMUNICACIONES N ECESARIAS
PARA EL BUEN FUNCION AMIENTO DE LA ENTIDA D.

Fortalezas:
Se consigna la existencia de definicin y adjudicacin de tareas al personal, situacin
que se asimila a la del 87,9% de los casos relevados. En cuanto a la planificacin, se
tiene en cuenta el seguimiento de lo ejecutado en relacin a lo planificado, los desvos
en la planificacin previa en caso de que la hubiera, los plazos reales relacionados a
adquisiciones y contrataciones, y los acuerdos de ejecucin y los saldos con que se
cuenta. Adems, se utiliza el sistema UEPEX para cargar el POA y para la planificacin y
replanificacin.
En lo que hace a la administracin financiera, hay controles de autorizacin y
aprobacin establecidos y documentados. Como otro aspecto favorable, quien emite
la orden de pago no es la misma persona que lo registra contablemente, ni quien
efecta los pagos y realiza las rendiciones ante la UCAR, tal como ocurre en el 59,4% de
los casos. Finalmente la ejecucin de los pagos y la realizacin de las conciliaciones
bancarias, son tareas distribuidas entre distintas personas, localizndose dentro del 67,7%
de los casos que proceden de dicho modo.
En lo que hace a la gestin de los pagos, podemos decir que se realizan en el mismo
momento los pagos con financiamiento externo y la contrapartida local; se seala que
los aportes provinciales se gestionan con la suficiente antelacin, no habiendo demoras
para la realizacin de pagos a proveedores, consultores y empresas adjudicatarias, tras
recibir los fondos de la UCAR.
Otro punto que se seala aqu, es la realizacin y actualizacin de inventarios
especficos de los bienes adquiridos a partir de los proyectos, lo cual se conforma como
un elemento considerable que contribuye a la prolijidad de los procedimientos.
Un punto relevante en la misma lnea, es la participacin de especialistas en diversas
cuestiones en el momento de la formulacin de los proyectos. Se cuenta con
especialistas ambientales, tal como ocurre en el 61,5% de los casos; especialistas en
gnero, como en el 34,6%; y especialistas en pueblos originarios, siendo la situacin de

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

26,9% de los casos, cumpliendo los requerimientos ambientales y sociales solicitados por
la UCAR, al igual que el 40% del total encuestado.
En relacin a las auditoras, se sostiene que la documentacin se mantiene por un plazo
de 10 aos, y que no se presentan observaciones de las auditoras realizadas.
Finalmente en los procesos generales que hacen al control de la gestin, se indica que
se utilizan 3 de los 5 mecanismos existentes, siendo estos: SIIG, UEPEX y un tablero de
control propio. El SIIG es utilizado por el 69,7% de los casos, el UEPEX por el 87,9% y tableros
propios por un 30,3%. Asimismo en lo que hace al seguimiento de la gestin, se define
que se entregan en plazo y en forma todos los informes consignados: informes
semestrales, informes ambientales y sociales, conciliaciones bancarias, compromiso de
aporte local, mantenimiento de obras y equipamiento, PAC y POA. Adems se
establece que se produce informacin en torno al monitoreo sobre gestin y
desempeo de sus proyectos para otros organismos provinciales, contando asimismo
con procedimientos establecidos para la reunin de la informacin referida a las
unidades a cargo de los diferentes componentes.
Aspectos a fortalecer:
En lo referido a los procesos de adquisiciones, se seala que se realizan seguimiento del
PAC, y que los hitos son registrados nicamente en planillas de clculos, no hacindolo
ni en el sistema UEPEX, SEPA ni SIIG: sera conveniente evaluar la posibilidad de utilizar
alguno de los sistemas mencionados.
A partir de las entrevistas, se mencionaron dificultades presentadas por la no
correspondencia entre las estructuras ministeriales y la demandada por los programas
que se coordinan, especialmente en lo que hace al manejo de los tiempos.
Otro punto relevante en relacin a la gestin de los pagos, es la intervencin de un total
de 12 actores para llevarlo a cabo; sera interesante revisar este aspecto y evaluar la
posibilidad de reduccin de pasos.
Es importante sealar finalmente, que la funcin de la EPAF est siendo llevada a cabo
por la direccin de coordinacin del Ministerio, quedando vacante en la actualidad el
cargo de la Sub-secretara de Coordinacin Administrativa.
Balance del Grupo 3:
Para este grupo de dficits, puede decirse que en trminos generales presentan muy
buenos indicadores, los cuales reflejan procesos internos de carcter positivo.
Algunas recomendaciones se formulan en funcin de aspectos como: registrar el
seguimiento del PAC y sus hitos en otros sistemas, adems de realizarlo en planillas de
clculo. No se contempla el uso de UEPEX, SEPA ni SIIG para ello. Ampliar el registro
puede permitir un doble control.
Por otro lado, a partir de los datos analizados, puede afirmarse que la distribucin de
funciones est delimitada en funcin de los proyectos, lo cual en este caso pareciera
ser eficiente, ya que permite que un equipo trabaje en funcin de los mismos, lo que
abre la posibilidad de conocerlos en mayor profundidad.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

10

Un aspecto destacado, es la recomendacin en torno a la formalizacin de la situacin

al cargo de la Direccin de Coordinacin Administrativa, ya que la funcin de la EPAF
est siendo llevada a cabo por dicha Direccin, no quedando claro si los cargos figuran
como vacantes o sern finalmente adjudicados a la Direccin.

ndice
Prov.
Gral.

0,670
0,669

ANLISIS GRUPO 4 - RECURSOS M ATERIALES Y RECURSOS

HUM ANOS:
SE REFIERE A LAS CAPACIDADES IN STITUCIONALES VINCUL AD AS A LOS RECURSOS, TANTO HUMANOS
COMO MATERIALES CON QUE CUENTA N LAS ENTIDADES . SE CONSIDERA N LAS M ODALIDADES DE
CONTRATACIN, LA S CAPACID ADES DEL PERSONAL Y SU ADECUACIN A LAS NEC ESIDA DES PRESENTES .
TAMBIN SE A NALIZAN LOS D FICITS RELACIONADOS A LA IN FRAESTRUCTURA, LAS I NSTA LACIONES Y EL
EQUIPAMIENTO.

Fortalezas:
En lneas generales los equipos poseen las mismas condiciones de contratacin y
equiparables niveles educativos. Se destaca que las tareas administrativas estn
concentradas en la UECPPA. Otro elemento que hace a la caracterizacin de los
recursos humanos con que se cuenta, es la baja rotacin del personal, ubicndose
dentro del 54,5% sobre el total de los casos con esa caracterstica.
Se seala que desde la formulacin de proyectos participan tcnicos especialistas en
las diferentes temticas: pueblos originarios, ambientales y en gnero. Otro aspecto
destacado en la lnea del anlisis del personal, es la ausencia de dificultades para
alcanzar requerimientos tanto ambientales como sociales. Por otro lado, manifiestan
contar con personas capacitadas en monitoreo y evaluacin, equiparando la situacin
de las entidades rovinciales a la del 65,4% de los casos. Por otro lado afirman que
acceden a la posibilidad de operar diariamente con los sistemas de gestin que deben
utilizarse, entendindolos como bastante adecuados para dicho fin, dicha clasificacin
coincide con la otorgada por el 56% de los relevamientos.
En cuanto a la gestin de los pagos, no se presentan demoras al respecto, ni en el caso
de los contratados por la Provincia, ni para los contratados por otros medios.
Aspectos a fortalecer:
Por otro lado, en cuanto a los recursos materiales y equipamiento, en primer lugar puede
decirse que todo el personal no se localiza en la misma sede, reflejando la misma
situacin de un 33% de las unidades provinciales relevadas. En torno a los recursos
humanos necesarios, se menciona la disyuntiva entre necesidad de incorporar personal
administrativo y la no disposicin del espacio fsico para contener a ms personas. Aqu
se evidencia una problemtica en donde se conjuga falta de espacio y de recursos
humanos acordes. Se refiere la necesidad de incorporar entre 4 y 5 personas. Estos
procesos poseen cierta complejidad por el tiempo destinado a la formacin y
capacitacin. En cuanto a las caractersticas de las posibles personas a incorporar, se
requeriran personas que brinden asistencia tcnica en aspectos legales a los

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

11

productores. Por lo tanto, el ideal sera que se articule el trabajo de esos tcnicos, entre
el territorio y las oficinas.
En cuanto al equipamiento con que se cuenta, hay casos en los que se comparte
escritorio pero no computadora, y otros en los que hay una computadora y un escritorio
por persona. Por otra parte, se destaca la falta de privacidad de las oficinas, como as
tambin la no disposicin de todas las personas en un mismo espacio fsico. En lo que
hace al equipamiento tcnico, se presentan mayores necesidades, entre ellos 1 2
vehculos, 5 6 computadoras porttiles, un can, 1 GPS, 1 2 cmaras fotogrficas,
entre 3 y 4 escritorios con sillas, armarios para archivos. Se propone tambin el armado
de espacios en las localidades que son visitadas, contando con mesas y sillas de fcil
traslado.
Balance del Grupo 4:

El grupo de dficits presenta algunos elementos sobre los que es recomendable

intervenir. La situacin de la UPE en trminos cuantitativos arroja un ndice levemente
superior a la media.
En lo referido a los recursos materiales, la UECPPA posee en relacin a otros casos,
mejores condiciones de mobiliario y herramientas de oficina. Sin embargo se destaca
no contar con un espacio fsico acorde. Por otro lado las herramientas ms
demandadas son las necesarias para el trabajo territorial. Se recomienda la atencin
de esas necesidades, a fines de que ese tipo de trabajo no sea relegado.
Por otro lado los recursos humanos poseen alta calificacin. Las condiciones de
inestabilidad laboral, dada por las caractersticas del trabajo, pueden atentar en contra
de la consolidacin de los mismos. Asimismo, la incorporacin de personas demanda la
capacitacin en las tareas. En este punto podra prestarse colaboracin desde la UCAR,
con el objetivo de que las personas de la unidad no deban desatender otras tareas a
fines de acercar a posibles incorporaciones la formacin necesaria.
Por otro lado se destaca la relevancia de la solicitud de personas que brinden asistencia
tcnica en aspectos legales a los productores.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

12

ndice
Prov.
Gral.

0,792
0,702

ANLISIS GRUPO 5 - CONOCIMIENTO, FORM ACIN, CAPACIDADES Y

HABILIDADES DE LAS P ERSONAS:
HACE REFERENCIA A LA S CAPACIDADES DEL PE RSONAL DE LA E NTIDAD : LOS DFICITS SE RELA CIONAN
CON LA CARENCIA DE CONOCIMI ENTOS, DE INFORMACIN O DE HABIL IDADES PARA DES EMPEAR LAS TAREAS.

Fortalezas:
En relacin al conocimiento en torno a manuales, normas y lineamientos que orientan
la tarea, de los 10 tems sealados se manifiesta conocer en detalle 5 de ellos, sobre el
50% restante se harn especificaciones en el segundo inciso de este apartado. En
cuanto a las capacidades del personal, sealan que tienen conocimiento en torno a
adquisiciones segn las normas provinciales, situacin similar a la de un 96,2% sobre el
total relevado. Por otro lado manifiestan que el personal posee habilidades en funcin
de adquisiciones a partir de financiamiento externo, lo que equipara a la unidad, al
88,5% del total. Finalmente el personal est capacitado en contabilidad y rendicin de
cuentas, tal como ocurre en el 84,6% sobre el total.
Desde la unidad expresan que en la Provincia se encuentran vigentes planes
estratgicos sectoriales, los cuales son bastante conocidos por el personal, el cual a su
vez est informado sobre las funciones de la entidad durante la formulacin de los
proyectos, participando en su elaboracin.
Finalmente, en lo que hace a la administracin financiera de los proyectos 15 personas
se dedican a esas funciones, de las cuales 10 operan con UEPEX.
Aspectos a fortalecer:
Se recomienda trabajar en relacin al acercamiento de algunas herramientas
entendidas como no conocidas en detalle, no presentndose tems desconocidos.
Las consideradas ms relevantes: Gua de formulacin del rea de formulacin de
proyectos del PROSAP, y los documentos de factibilidad de los proyectos de inversin
pblica en ejecucin.
Continuando con el anlisis de las capacidades del personal, podemos decir, que
tambin sealan no contar con personas capacitadas en formulacin de proyectos con
financiamiento externo, ubicndose en el 88,5% del total que carece de ese capital.
Se plantea que el personal con que se cuenta posee las capacidades necesarias para
el desempeo de las tareas, dichos procesos fueron facilitados por el mismo personal de
la UPE. Sin embargo se comparte la apreciacin respecto a que las capacitaciones en
torno a diversas temticas, son necesarias de modo sistemtico, ya que hay
actualizaciones constantes en algunos procedimientos, como en lo referido a los pliegos
y a las modalidades de trabajo, motivo por el cual las capacitaciones quedan obsoletas
con cierta celeridad.
Por otro lado se sugiere la capacitacin no slo para los consultores de la unidad, sino
tambin para el personal ministerial con el que se trabaja.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

13

En relacin a la accesibilidad a los sistemas de gestin, se menciona que no se cuenta

con la misma en un cien por cien, por ejemplo se utiliza el sistema SIDI y la habilitacin
provincial para el mismo la tiene un solo consultor, lo cual debilita mucho la tarea y sobre
carga a esa persona. Otro sistema que no es usado por todos los consultores de la
UECPPA, es el UEPEX.
Balance del Grupo 5:
A modo de sntesis, podemos decir que el equipo de trabajo posee las capacidades
necesarias para el desempeo de la tarea. Sin embargo, los modos a travs de los
cuales las mismas fueron adquiridas, no son las ideales. La demanda de consultores
capacitando a otros, impide abarcar todas las funciones en simultneo, por lo que es
probable que para capacitar a unos, otros hayan relegado tareas. Para la atencin de
este punto, se sugiere la intervencin de la UCAR. La situacin ideal sera una propuesta
de formacin integral, con nfasis en aspectos tcnicos y administrativos, con
renovacin peridica.
Un aspecto a no soslayar, es la capacitacin del personal ministerial, para lo cual seran
necesarios acuerdos inter-vinculantes.
Otro grupo de capacitaciones necesarias de implementar estn en la lnea del acceso
a los sistemas SIDI y UEPEX. En relacin al conocimiento por parte del personal respecto
a las herramientas de la UCAR, se recomienda ampliar la interiorizacin de las mismas.
Por ltimo se seala el avance en el equipo en torno a la formulacin y evaluacin de
proyectos, con importantes mejoras en el equipo tcnico.

CONCLUSIONES FINALES
Percepciones de los ejecutores sobre la Provincia:
Entre las fortalezas de la Unidad, se destaca la experiencia de gran parte del equipo
respecto al trabajo ejecutado, ya que poseen una antigedad considerable en los
puestos. Entre las debilidades se presentan las dificultades para capacitar al nuevo
personal. Asimismo, otro aspecto a reforzar, est dado por la inadecuacin de los
procedimientos provinciales a los requisitos de los programas y proyectos, y la falta de
formalizacin de la estructura de la UECPPA y de su personal.
Percepciones de los ejecutores sobre la UCAR:
Entre las fortalezas se indica la calidad del grupo humano y su predisposicin. Otro
elemento positivo es la UCAR como instrumento gil que permite la interaccin entre los
tres niveles estatales, posibilitando a su vez, la vinculacin internacional con polticas
municipales, provinciales y nacionales. Finalmente se destaca su carcter ejecutivo,
acompaado de la disposicin de recursos humanos y econmicos.
Se menciona por otra parte la potencialidad de complementariedad entre la Unidad y
la UCAR, manifestndose cierta correspondencia entre las necesidades de la primera y
las posibilidades de otorgar respuestas desde la UCAR ante la presentacin de

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

14

inquietudes. Tambin se enuncia la mirada estratgica que brinda la UCAR al contar

con vnculos con varias provincias. Esto permite para los entrevistados, acercar un
paneo general con amplia perspectiva, permitiendo a la unidad alejarse de lo particular
de su experiencia.
En cuanto a las percepciones de la Unidad en relacin a la UCAR, se seala una
debilidad procedimental para algunos casos, tal como la demora entre la presentacin
de notas y la llegada de las mismas al destinatario. Esto se vincula con reemplazos de
personas por otras con menor eficiencia segn los entrevistados. Se indica adems la
burocratizacin excesiva de algunos procesos, lo cual genera demoras adicionales.
Otra de las debilidades consignadas, son las demoras de recursos humanos para la
carga de contratos; como tambin la tardanza para la adquisicin de maquinarias.
Para este ltimo punto, se indica la incongruencia entre los tiempos para la ejecucin
de proyectos y para la adquisicin de los insumos, los cuales no siempre se
corresponden. Asimismo se seala la dificultad para la conformacin de pliegos, lo que
impide en muchos casos el acceso a pequeas empresas.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

15