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DIAGNSTICO DE

CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DE
EJECUTORES PROVINCIALES
INFORME PROVINCIAL BUENOS AIRES
2014 - 2015

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

INTRODUCCIN BUENOS AIRES

Durante 2014 y 2015, la Unidad de Fortalecimiento de las Capacidades de los Ejecutores


Provinciales, llev adelante un relevamiento sobre las capacidades institucionales y
necesidades de fortalecimiento operativo de los ejecutores de diferentes Programas de
la UCAR1.
El Informe "Diagnstico de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales" fue
el resultado del relevamiento y constituye el anlisis cuantitativo de los datos obtenidos
a partir de las encuestas aplicadas en 18 jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.
El presente documento utiliza esos datos como base junto a entrevistas
complementarias, para desarrollar un diagnstico situacional general de las entidades
ejecutoras de la Provincia. De esta manera, se busca plasmar las particularidades que
caracterizan los diferentes ordenamientos institucionales y presentar una sntesis de las
principales fortalezas y aspectos a fortalecer para optimizar la implementacin de
los programas en el territorio. En ltima instancia, el objetivo perseguido es difundir y
conocer la experiencia desarrollada en cada jurisdiccin para comprender ms
integralmente las tramas institucionales que inciden en la implementacin de los
programas y pensar acciones que contribuyan al fortalecimiento de sus capacidades
institucionales y de gestin operativa.
La organizacin del informe se divide en 4 secciones, presentadas a continuacin:
a) Insercin institucional de la UCAR en la Provincia, se describe la organizacin
para la ejecucin a nivel provincial, el organigrama de las entidades junto a los actos
administrativos que avalan dicha estructura;
b) Resultados generales para la Provincia, se presenta brevemente el
relevamiento y su aplicacin con los referentes provinciales, as como los ndices
alcanzados por la Provincia en relacin con la media general;
c) Anlisis por grupo de dficits, a partir de 5 reas de inters, se analiza la
informacin relevada segn 1) Fortalezas, 2) Aspectos a fortalecer, y 3) Balance general
del grupo;
d) Conclusiones finales, se sintetiza el anlisis realizado a partir de las percepciones
de los entrevistados, su visin sobre la UCAR y recomendaciones generales para el
fortalecimiento conjunto de las capacidades de los ejecutores provinciales.

Las UEP PRODERI fueron incluidas posteriormente, entre diciembre y mazo de 2015.

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A. INSERCIN INSTITUCIONAL DE LA UCAR EN LA PROVINCIA


BUENOS AIRES
En el marco de la UCAR, la Provincia de Buenos Aires ejecuta actualmente el Programa
de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP).
PROSAP
El Programa se insert en la estructura provincial a travs del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca mediante la Entidad de Coordinacin y Administracin de Proyectos
(ECAP) en el ao 2002.
Mediante Dto. 127/12 se modific la estructura de ejecucin antes referida. La autoridad
de aplicacin provincial paso a ser el Ministerio de Infraestructura, donde se cre la
Unidad Ejecutora de Proyectos. La EPAF pasa a ubicarse bajo dependencia de la
Subsecretaria de Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito Internacionales
(SCEOCI), Ministerio de Economa. Asimismo, se crea un Comit Interministerial (Ministerio
de Economa, de Infraestructura y de Asuntos Agrarios) para funcionar como Entidad de
Enlace, Comit que en los hechos no se ha constituido hasta la fecha.
Actualmente, la Provincia ha creado la Unidad de Coordinacin y Ejecucin de
Proyectos de Obra -UCEPO- en la rbita del Ministerio de Infraestructura (Dto. 1313/14).
sta cumple las funciones de Entidad de Enlace y coordina las funciones de la UEP
CORFO Ro Colorado, dependiente operativamente del Ministerio de Produccin. El
titular de la UCEPO es el Lic. Hctor Dottore.
Por su parte, la referente de la EPAF es la titular de la SCEOCI, Lic. Karina Angeletti
A continuacin se presenta el organigrama provincial
GOBIERNO DE BUENOS AIRES

Ministerio de Economa
Lic. Silvina Batakis

Ministerio de Asuntos Agrarios


Lic. Alejandro Rodrguez

Ministerio de Infraestructura
Lic. Alejandro Gaspar Arla

Ministro de Produccin
Dr. Cristian Breitenstein

Comit Interministerial
Entidad de Enlace*

Subsecretaria de Coordinacin con


Estados y Organismos de Crdito
Internacionales (SCEOCI)

Unidad de Coord. y Ejecucin


de Proyectos de Obra (UCEPO)
Entidad de Enlace - PROSAP

Lic. Karina Angeletti

Lic. Hctor A. Dot tore

Tribunal de
Cuentas

Direccin Provincial de
Organismos Multilaterales
Lic. Hernn Garca Zuiga

UEP PROSAP
CORFO Ro Colorado

PROSAP

EE Entidad de Enlace
EPAF Entidad Provincial de Administracin Financiera
UEP Unidad Ejecutora de Proyecto

* El Comit Interministerial fue creado mediante Dto. 127/12 y funcionara como Entidad de Enlace. No ha sido creado hasta la fecha y sus actividades son ejercidas por la Unidad de Coordinacin y Ejecucin
de Proyectos de Obra (UCEPO) del Ministerio de Infraestructura.

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RESULTADOS GENERALES PARA LA PROVINCIA


El enfoque metodolgico empleado fue de tipo cuali-cuantitativo con un encuadre
temporal transversal2. En anlisis de los datos se orient por las enfoques tericas de
Guillermo V. Alonso y Alain Tobelem, autores que proponen los conceptos de
capacidad institucional3 y grupos de dficits4 en el abordaje de instituciones.
Para facilitar la presentacin de los datos por rea temtica, se elabor un ndice
numrico que va de 0 (dficit total) a 1 (dficit inexistente), dividido en 3 estratos:

- Dficit grave: inferior a 0,6 puntos


- Dficit medio: entre 0,6 y 0,8 puntos
- Dficit leve/inexistente: superior a 0,8 puntos
Desde la Provincia de Buenos Aires se remitieron 2 cuestionarios digitales
correspondientes las dos entidades relevadas: la Entidad de Enlace Provincial (EEP),
ubicada en el Ministerio de Infraestructura, remiti un cuestionario a travs de la
Coordinadora Provincial, la Lic. Soledad La Gioiosa. La EPAF, que funciona en la
estructura de la Subsecretara de Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito
Internacional (SCEOCI) del Ministerio de Economa, present un cuestionario digital
remitido por el Lic. Hernn Garca Ziga, Director Provincial de Organismos
Multilaterales en la SCEOCI.
Para el caso de Buenos Aires, se realizaron dos entrevistas en el transcurso de octubre
de 2014. Los temas incluidos en la entrevista fueron programados de acuerdo a los
resultados obtenidos en los cuestionarios digitales, y para ambas entrevistas se
encontraron presentes los responsables de las Entidades. Para el caso de la EPAF, se
cont con la participacin del Director, Hernn Garca Ziga, de Guadalupe Garca
Blanco y Laura Balusi. Por el lado de la EEP, se cont con la participacin de Soledad La
Gioiosa, Coordinadora Provincial.

NDICES GENERALES Y PROVINCIALES


El Grfico 1, contiene una representacin de los niveles de dficit registrados para la
Provincia, incluyendo una comparativa con la media nacional y la variacin porcentual
existente entre uno y otro valor. En lneas generales, se puede observar que Buenos Aires
obtiene ndices equiparables a la media, con excepcin de los Grupos 2 y 3 donde el
puntaje provincial alcanza niveles claramente por encima y por debajo del promedio
del relevamiento. En el agregado de grupos, la Provincia consigue un ndice 0,4%
superior a la media nacional. La seccin que registra el mejor indicador es el Grupo 3
con un valor que supera la media en 16,2% puntos porcentuales, mientras que el

Para mayores referencias sobre las tcnicas de recoleccin empleadas consultar el Anexo Metodolgico
del Informe de Capacidades Organizativas y Necesidades Provinciales UFCEP-UCAR.
3
Alonso, Guillermo V, et al. Capacidades Estatales Institucionales y Poltica Social (entre otros trabajos)
Buenos Aires, Argentina, Prometeo, Ao 2007.
4
Tobelem, Alain. en Sistema de Anlisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI) (entre otros
trabajos) Buenos Aires, Argentina, Mimeo, Ao 1992.

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indicador ms bajo se registra en el Grupo 2, con ndice 28,0% inferior a la media. Los
Grupos 1, 4 y 5 presentan resultados equiparables al promedio de los casos relevados.

Grfico 1- Dficits y variacin %

1,000
Deficit Leve/Inexistente:
Superior a 0,8

Deficit Medio:
Entre 0,6 y 0,8

0,800

0,600

0,400
Deficit Grave:
Inferior a 0,6

0,200

16,2%

-0,4%

0,000
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

-0,200
-28,0%

-0,400

Buenos Aires

Media Gral.

Var %

La Tabla 1 presenta los valores numricos de los ndices graficados. Puede decirse que
la Provincia de Buenos Aires tiene ndices promedio de fortalecimiento. Tomando el
valor agregado de todos los grupos, la Provincia presenta 0,743 puntos totales, lo que la
posiciona apenas por debajo del agregado promedio de todos los casos del estudio.
En trminos de estratificacin, Buenos Aires presenta de los 5 grupos de anlisis dos en el
rango de dficits leves o inexistentes y dos en el nivel dficits medios, mientras que
un grupo registra nivel de dficits graves. Los datos con clave visual se presentan en
la Tabla 1.

Tabla 1 Numrica, Dficits, Variacin y Promedio


Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Promedio

Buenos Aires

0,893

0,540

0,885

0,718

0,678

0,743

Media Gral.

0,821

0,82

0,723

0,669

0,702

0,747

Var %

7,2%

-28,0%

16,2%

4,9%

-2,4%

-0,4%

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ANLISIS POR GRUPO DE DFICITS


En esta seccin se presenta un anlisis detallado sobre cada grupo de dficits. El anlisis
se realiza en base a las dos herramientas de recoleccin, encuesta y entrevista, la
informacin es presentada haciendo nfasis en puntos que implican fortalezas y otros
que pueden considerarse aspectos a fortalecer. Se cierra la presentacin por grupo con
un breve balance.

ndice
Prov.
Gral.

0,893
0,821

ANLISIS GRUPO 1 - REGLAS DE JUEGO:

GRUPO REFERIDO A LAS FALENCIAS Y NECESIDA DES DE FORTALE CIMIEN TO V INCULADAS A LAS L EYES, NORMAS,
REGLAS IMPL CITAS BA SADAS EN MODELOS CUL TURALES IN TROYECTADO S, Y/O SANCIONES QUE ALTERAN,
OBSTACULIZAN O IMPID EN LA CORRECTA GESTI N DE LOS PR OYECTOS .

Fortalezas:
Entre los puntos positivos a destacar en la Provincia, se seala que al momento del
relevamiento tiene lugar una reestructuracin de la organizacin general de
administracin y ejecucin de proyectos con financiamiento externo. Se cre una
Unidad Ejecutora de Proyectos de Obra (UCEPO) para brindar mayor agilidad en las
gestiones relativas a la ejecucin actual de proyectos con financiamiento externo y los
que se ejecuten ene l marco del PROSAP, asignndole el rango de subsecretara. La
UCEPO dispone de la facultad de contratar personal, as como de una estructura
ejecutora propia.
La EPAF, por su parte, se ubica en la Subsecretara de Coordinacin con Estados y
Organismos de Crdito Internacional (SCEOCI), dentro del Ministerio de Economa. Su
funcin es la gestin financiera de prstamos externos que recibe la Provincia de
manera directa, as como de manera indirecta como el caso del PROSAP. Esta entidad
dispone de equipos experimentados tanto en gestin financiera, como en formulacin
y evaluacin de proyectos.
Luego del reordenamiento del 2012, la gestin de los proyectos de PROSAP se radic en
el Ministerio de Infraestructura mediante la creacin de la Entidad de Enlace Provincial
(EEP-UCEPO). El equipo tcnico de la nueva gestin de la EEP proviene de la SCEOCI.
De esta manera, la EEP se ocupa de ejecutar la parte tcnica de los proyectos
(anteriormente en manos del Ministerio de Asuntos Agrarios) y que, de acuerdo a lo
manifestado en las entrevistas, requiri de un laborioso proceso de adaptacin del
equipo de la EEP a la nueva situacin para lograr ejecutar correctamente.
Segn lo manifestado en las entrevistas, los marcos normativos provinciales resultan
claros y son utilizados permanentemente por los ejecutores. No se registran mayores
problemas salvo por algunos desajustes puntuales relativos a prcticas comunes en la
Provincia para la ejecucin de otros proyectos con financiamiento internacional. En el
caso de los proyectos PROSAP, requieren la implementacin de procesos diferentes, de
acuerdo a lo pautado por la normativa de la UCAR.

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Un ltimo punto positivo a destacar en la Provincia, es que existen planes sectoriales


vigentes que orientan la ejecucin y formulacin de proyectos, siendo estos conocidos
por el personal y tiles en la focalizacin y priorizacin de iniciativas.
Aspectos a fortalecer:
Los nicos indicadores que se observan como deficitarios de acuerdo al relevamiento
digital, se ubican en la Entidad de Enlace Provincial (EEP) y se vinculan a la falta de un
manual organizacional o de procedimientos (la EPAF-SCEOCI s cuenta con un manual),
as como el desconocimiento de parte del personal del Plan Estratgico Agroalimentario
y Agroindustrial (PEA2) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
Balance Grupo 1:
La Provincia de Buenos Aires tiene una buena performance en el grupo correspondiente
a reglas de juego. El proceso de los ltimos aos modific las estructuras para la
ejecucin del PROSAP, buscando mejorar su operatividad en la implementacin de
programas con financiamiento externo. Se sugiere trabajar en la elaboracin de un
manual de procedimientos que defina los circuitos internos y los interinstitucionales,
brindando mayores herramientas de gestin al equipo de la entidad.

ndice
Prov.
Gral.

0,540
0,823

ANLISIS GRUPO 2 - RELACIONES INTERINSTITUCIONALES :

LOS DFICITS LOCALIZADOS E N ESTE GRUPO SE RELACIONAN CON LA S DEFIC IENCIAS PRESE NTES EN LOS
VNCULOS ENTRE LAS I N STITUCIONES QUE INT ERVIENEN EN EL DESAR ROLLO DE LOS PROYECT OS,
CONTEMPLANDO LAS RE AS ENCARGADAS TANTO DE LA FORMULACIN, L A GESTIN, COMO DE SU
ADMINISTRACIN , A S COMO LA PRESENCIA DE RELACIONES DISFUN CIONALES.

Fortalezas:
Entre los aspectos positivos de este grupo de anlisis puede sealarse, que segn la
percepcin de los responsables de las entidades, las relaciones con el resto de los
actores involucrados en la ejecucin de proyectos son buenas y no presentan
dificultades.
Tambin, se recogen impresiones de la EEP relativas a tensiones a resolver entre el nuevo
ordenamiento establecido entre la Unidad de Coordinacin y Ejecucin de Proyectos
de Obra (UCEPO-EEP) y la pre-existente estructura de administracin y ejecucin de
CORFO. Durante el transcurso del ao, las nuevas estructuras se han ido ordenando y la
informacin entre ambas entidades se ha vuelto ms fluida, lo que mejor la interaccin
y se tiende a un funcionamiento armonioso.
Para la realizacin de desembolsos participan varias instancias y reas del entramado
provincial, lo que supone articular con diversos actores y tiempos de gestin. Los
entrevistados afirman que estos procesos se realizan de forma fluida, gestionndose
dentro de los tiempos habituales de la Provincia, sin mayores demoras.

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Aspectos a fortalecer:
Entre los puntos a fortalecer para el grupo, se recoge en ambas entidades mediante el
cuestionario digital, la falta de acuerdos formalizados para la ejecucin de los
programas y proyectos UCAR. En la ronda de entrevistas los responsables destacan que
si bien existen articulaciones con diferentes dependencias provinciales, afirman no
contar con acuerdos formalizados o que incluyan organismos tcnicos, universidades
estatales, empresas privadas u otro tipo de agentes afines. La firma de acuerdos de
ejecucin, con frecuencia ampla el impacto de implementacin de los programas y
resulta una prctica recomendada para la implementacin de programas UCAR.
Se registra en las entrevistas una relacin particular entre las dos entidades que quedan
a cargo de la ejecucin de PROSAP, EEP (UCEPO) y la EPAF (SCEOCI), aunque se estima
temporal. Por un lado la EPAF sostiene que la relacin entre las entidades es buena, pero
que deben asistir a la EEP en tareas varias debido a que existieron muchos cambios de
gestin y reordenamientos, lo que provoc que no cuenten con total autonoma en lo
relativo a cantidad y preparacin del personal para llevar adelante la ejecucin. La EEP,
por su lado, considera que no existe una relacin de asistencia de estas caractersticas
por parte de la EPAF. No obstante, ambas destacan que no se generan demoras ni
inconvenientes en la gestin habitual a travs de los circuitos definidos a nivel provincial
de PROSAP.
Como dficit final, es necesario destacar que los equipos de formulacin no participan
activamente junto a las autoridades sectoriales para la priorizacin de perfiles, prctica
que tambin se recomienda en bsqueda de sinergias de intervencin en el sector. Al
respecto, cabe recordarse que la EEP renov recientemente su equipo por lo que se
estima que muchas dinmicas de gestin se estn.
Balance Grupo 2:
A pesar del bajo puntaje arrojado por los ndices numricos en el grupo, el cruce de
informacin con las entrevistas permite entender que no son significativamente graves
los puntos dbiles del segundo grupo de anlisis. No obstante, puede resultar
beneficioso desarrollar un plan para fortalecer o acompaar a las Entidades en tareas
que mejoren la coordinacin entre grupos de trabajo. Para ese objetivo, actividades
como la elaboracin de manuales de procedimientos, en tanto herramienta para definir
funciones, responsabilidades e interacciones, puede resultar una estrategia de abordaje
recomendable para varios de los dficits sealados.

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ndice
Prov.
Gral.

0,885
0,723

ANLISIS GRUPO 3 - ESTRUCTURA ORGANIZATIV A, DISTRIBUCIN DE


FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS:
DFICITS V INCULADO C ON DEBILIDADES EN ES QUEMAS ORGANIZATIVO S Y/O AS IGNACI N DE FUNCIONE S
ENTRE LOS PARTICIPAN TE S DE UN PROYECTO . ESTOS DFICITS SE EN CUENTRAN NTIMAMENTE VINCULADOS A
LA PROPIA ENTIDAD BA JO ANLISIS. SE PONE FOCO EN LA S R ESPONSAB ILIDADES, LA DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES Y LAS RELA CIONES INTERNAS QUE SE PRES EN TAN, E S DECIR EN LAS COMUNICACIONES N ECESARIAS
PARA EL BUEN FUNCION AMIENTO DE LA ENTIDA D.

Fortalezas:
Entre los puntos positivos a sealar en el grupo, puede sealarse que los entrevistados
aseguran que los procesos y los circuitos de los diferentes procedimientos de la gestin
funcionan adecuadamente, siendo claras las responsabilidades y funciones
relacionadas a la formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos.
El equipo de la EEP goza de experiencia y conocimiento en ejecucin de este tipo de
proyectos. Su ncleo originario proviene de la SCEOCI, que tiene larga trayectoria en la
ejecucin de proyectos con financiamiento externo (no slo de UCAR). Adems de ser
personal altamente capacitado, la pertenencia a un mismo equipo tambin ayuda a
agilizar procesos en las tareas cotidianas.
Para el caso de los pagos con pari-passu, los aportes locales son gestionados con
suficiente antelacin y se encuentran disponibles al momento de efectuar
transferencias y/o cancelaciones. Las demoras registradas en pagos a consultores son
las habituales de la Provincia (entre 15 y 30 das) y los pagos compuestos, con fuente de
financiamiento externo y contrapartida local, se realiza al mismo tiempo pero no en
todas las ocasiones. Finalmente, la Provincia dispone de cuentas bancarias separadas
y exclusivas para la administracin de los fondos destinados al Programa.
Se observan en la Provincia, prcticas de control por oposicin en el manejo de fondos,
prcticas recomendadas para promover una gestin transparente. La emisin de
rdenes de pago y su registro contable son realizadas por personas diferentes, al igual
que para los pagos y las conciliaciones bancarias; asimismo, tambin se divide entre al
menos dos personas la realizacin de pagos y las rendiciones ante la UCAR.
La entidad produce informacin de monitoreo sobre la gestin y desempeo de sus
proyectos y afirma disponer de procedimientos para reunir informacin de unidades y
componentes a cargo destinados a lograr una correcta planificacin presupuestaria.
Entre otras prcticas recomendadas de gestin se seala la realizacin y/o
actualizacin de un inventario especfico de equipos y bienes adquiridos con fondos
asignados a proyectos va la UCAR.
Los responsables de la EEP, comentan que su mxima general de trabajo se orienta
hacia la gestin por resultados y objetivos, adems de la concentracin de esfuerzos
para conseguir un equipo de ejecucin slido e institucionalizar las funciones del rea
en el entramado provincial. Los responsables explican que los reordenamientos ya
aludidos, requirieron de considerables esfuerzos de organizacin adicionales. Dado que

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el perodo en el que este equipo se mantendr en la gestin de la EEP se estima finalice


con el cambio de autoridades provinciales de 2015, se preocupan por constituir una
estructura slidamente respaldada, de manera que futuros gestores encuentren menos
dificultades en la ejecucin y poder as, en el mediano plazo, elevar significativamente
los niveles de ejecucin en la Provincia de Buenos Aires.
Aspectos a fortalecer:
Entre los puntos dbiles del grupo, puede sealarse la ya citada falta de manual
organizativo o de procedimientos para la entidad. En segundo lugar, la falta de tcnicos
especialistas en gnero, jvenes y pueblos originarios supone tambin un dficit en las
capacidades de ejecucin. La Entidad cuenta nicamente con tcnicos expertos en
reas ambientales, no incorporndose otras perspectivas al momento de formular o
generar indicadores sobre el avance de la ejecucin. Los nicos indicadores producidos
para el control de gestin en la Provincia son los ambientales.
Por ltimo, el indicador deficitario relevado para el caso de la EEP, tiene que ver con
que no se mantiene archivo de la documentacin original vinculada a la ejecucin por
un plazo de 10 aos.
Balance Grupo 3:
Los dficits en este grupo son leves o inexistentes para la Provincia. La EEP presenta
algunos indicadores deficitarios, sobre todo los relacionados a la participacin de
tcnicos especialistas. Cabe destacar que la EEP experiment un proceso de
adecuacin reciente que implic adaptar actividades, procedimientos y la ejecucin
activa de la Provincia a un nuevo esquema de gestin lo cual demanda la
consolidacin de esta nueva dinmica lo cual puede incidir en los indicadores aqu
presentados en los prximos meses. La EPAF no presenta indicadores que necesiten ser
fortalecidos.
En trminos generales, no existen situaciones deficitarias que amenacen la ejecucin y
las entidades no se encuentran urgidas de iniciativas de fortalecimiento en cuestiones
de estructuras organizativas, distribucin de funciones y/o procedimientos. No obstante,
se recomienda seguir con atencin la evolucin del nuevo esquema provincial de la
EEP para la ejecucin de PROSAP.

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10

ndice
Prov.
Gral.

0,718
0,669

ANLISIS GRUPO 4 - RECURSOS M ATERIALES Y RECURSOS


HUM ANOS:
SE REFIERE A LAS CAPACIDADES IN STITUCIONALES VINCUL AD AS A LOS RECURSOS, TANTO HUMANOS
COMO MATERIALES CON QUE CUENTA N LAS ENTIDADES . SE CONSIDERA N LAS M ODALIDADES DE
CONTRATACIN, LA S CAPACID ADES DEL PERSONAL Y SU ADECUACIN A LAS NEC ESIDA DES PRESENTES .
TAMBIN SE ANALIZAN LOS D FICITS RELACIO NADOS A LA INFRAESTR UCTURA, LAS INSTA LAC IONES Y EL
EQUIPAMIENTO.

Fortalezas:
Entre los aspectos positivos a destacar en el Grupo 4, puede sealarse que ambas
Entidades registran una muy baja rotacin de personal. En el caso de la EEP, su
constitucin reciente resta peso al indicador de baja rotacin, pero para el caso de la
EPAF la baja rotacin de personal s es indicativa de un grupo de trabajo consolidado,
con gran experiencia en gestin financiera as como en ejecucin de programas con
financiamiento externo.
En la misma lnea, la EPAF no registra problemas relativos a los recursos humanos. La
misma, dispone de un equipo integral, consolidado, que goza de larga trayectoria y
estabilidad en su rea de accin y dentro del entramado provincial.
Para el caso de la EEP, los responsables puntualizan que apenas formada la entidad, no
contaban con los recursos humanos necesarios para gestionar; aunque fueron
incorporando perfiles con relativa rapidez y est previsto continuar hacindolo
prximamente. Entre los perfiles prioritarios, se mencionan en la entrevista un
administrativo y un especialista en evaluacin de proyectos.
La EEP al momento del relevamiento, cuenta con personal experimentado en monitoreo
y evaluacin, y afirma disponer de procesos de sistematizacin necesarios para la
unificacin de informacin, aunque dichos procedimientos no sean eficientes en tiempo
y forma.
Aspectos a fortalecer:
Entre los aspectos a fortalecer para este grupo de anlisis, puede sealarse que al
responder sobre la situacin edilicia, la EEP afirma no disponer de una sede nica para
la totalidad del equipo, por lo que las tareas se realizan en espacios separados,
dificultando las gestiones cotidianas. En cuanto a limitantes de equipamiento, sealan
faltantes en materiales de oficina tales como scanners e impresoras y se menciona la
necesidad de banners, o algn presupuesto para folletera y divulgacin para los casos
en que se realizan talleres o actividades en territorio.
La EEP registr otro indicador deficitario correspondiente a la falta de accesibilidad a los
sistemas de gestin on line. Los responsables aseguraron que los usuarios no disponen de
los permisos necesarios para operar diariamente estos sistemas, lo cual genera demoras
adicionales a la realizacin de las tareas de control y seguimiento de la ejecucin.

Unidad de Fortalecimiento de Capacidades de Ejecutores Provinciales - UFCEP

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El ltimo indicador deficitario, ya sealado en el grupo anterior, es que la EEP no cuenta


con los recursos humanos especficos para la formulacin y gestin de temticas
sociales y de inclusin: no participan tcnicos especialistas en gnero, ni en pueblos
originarios de la formulacin, como tampoco del seguimiento de los proyectos.
Balance Grupo 4:
El nivel de dficits de las entidades bonaerenses para este grupo es de nivel medio. Sin
embargo, se puede observar que los dficits se concentran mayormente en la EEP, no
encontrndose indicadores con dficits de gravedad en la EPAF.
Los indicadores deficitarios para la EEP en este grupo tambin pueden atribuirse en
alguna medida a lo reciente del nuevo esquema de ejecucin implantado en la
Provincia. Las limitantes en recursos materiales de las entidades no se registran como
dficits de gravedad tal que limiten la ejecucin en la Provincia.
Se sugiere desde la UCAR brindar asistencia para mejorar el acceso de los usuarios a los
sistemas de gestin. Asimismo, se recomienda tener presentes las recomendaciones del
informe en caso de dar curso a la incorporacin de nuevos perfiles tcnicos as como al
espacio de trabajo, para adecuarlo a la dinmica del equipo de la EEP de manera tal
que contribuya a optimizar su gestin.

Prov.
Gral.

ndice
ndice
0,678
dice
0,702

ANLISIS GRUPO 5 - CONOCIMIENTO, FORM ACIN, CAPACIDADES Y


HABILIDADES DE LAS P ERSONAS:
HACE REFERENCIA A LA S CAPACIDADES DEL PE RSONAL DE LA E NTIDAD : LOS DFICITS SE RELA CIONAN
CON LA CARENCIA DE CONOCIMI ENTOS, DE INFORMACI N O DE HABIL IDADES PARA DESEMPEAR LAS TAREAS.

Fortalezas:
Ente los aspectos positivos del Grupo 5 puede sealarse que el personal de ambas
entidades demuestra estar familiarizado con los principales manuales y normativas de
ejecucin (tanto locales como de organismos financiadores) necesarios para llevar
adelante la implementacin del Programa en la Provincia. Entre los instrumentos
bastantes conocidos se listan: el Manual de Procedimientos de la UCAR, el Manual de
Organizacin y Funciones de la UCAR, las estipulaciones del contrato de prstamo, los
reglamentos operativos y manuales del programa en ejecucin, los umbrales que
determinan procedimientos de adquisiciones, pautas para la contratacin de
consultores, gua de formulacin de proyectos de la UCAR y requisitos de financiamiento
en el marco de la UCAR, para citar los ms necesarios.
Ambas entidades afirman contar con personal experimentado en formulacin de
proyectos con financiamiento externo, en tramitacin de adquisiciones segn
normativa provincial y las polticas de los organismos con financiamiento externo, as
como en contabilidad y rendicin de cuentas.

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La EEP afirma que los planes sectoriales resultan bastante conocidos por parte de los
miembros que integran la Entidad y afirma que el equipo ha participado en la
formulacin de proyectos presentados ante la UCAR (ninguno que haya alcanzado
nivel de ejecucin), as como tambin afirman conocer el rol y las funciones de la
Entidad durante el perodo de formulacin de proyectos.
Aspectos a fortalecer:
Entre los puntos a fortalecer para el Grupo 5, se seala el desconocimiento del plan
estratgico del MAGyP (PEA2) por parte del personal de la EEP. Tambin para el caso de
las herramientas de UCAR es bajo el conocimiento entre el personal de ambas
entidades constituyndose este tambin en otro tem deficitario. En la EEP las nicas
herramientas conocidas por el personal son los proyectos de inversin pblica de
PROSAP y Manejo sustentable de recursos naturales, mientras que en la EPAF afirman
conocer nicamente los proyectos de inversin pblica de PROSAP.
La descripcin agregada en la instancia de entrevistas, respecto a la falta de personal
en puestos que necesitan de formacin en disciplinas especficas, tambin explica en
parte la situacin de la EEP en este ltimo grupo. Expresan los entrevistados que parte
del personal desconoce las normativas tanto provinciales como de entes financiadores
para la implementacin de lneas de crdito; por lo que reconocen que el equipo en
general de la EEP necesita profundizar su capacitacin en las pautas y requerimientos
de las operatorias en ejecucin, as como en el uso de los sistemas de gestin y
procedimientos para la ejecucin, en paralelo a la incorporacin de perfiles tcnicos
especficos en las reas que resulte necesario.
Balance Grupo 5:
Nuevamente, en este ltimo grupo las principales necesidades de fortalecimiento se
encuentran en la EEP, mientras que la EPAF tiene un equipo consolidado y con los
conocimientos y habilidades necesarios para la gestin de la entidad.
En lneas generales, los dficits son de nivel medio. La EEP como parte del proceso de
reordenamiento estara incorporando personas con conocimientos y habilidades que
necesita para mitigar los dficits sealados. Se sugiere desde la UCAR emprender tareas
de difusin sobre herramientas puntuales y coordinar con la Provincia planes de
capacitacin en la medida en que resulten necesarios para fortalecer la gestin de los
proyectos en ejecucin y formulacin, y la continuidad de este esquema de gestin.

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CONCLUSIONES FINALES
Percepciones de los ejecutores sobre la Provincia:
Una de las principales fortalezas identificadas por la EPAF reside en el equipo
consolidado y con experiencia en gestin de proyectos con financiamiento
internacional de que disponen.
En la EEP sin embargo, los equipos estn en proceso de formacin, por lo que la falta de
ciertos perfiles especficos con conocimientos y experiencia aparece como una
debilidad al faltar definir incorporaciones. Esta situacin es reconocida por los propios
responsables de la entidad como una debilidad y en torno al cual concentran esfuerzos
en resolver.
Por ltimo, resaltan que el hecho de estar reordenando una estructura que antes
funcionaba deficitariamente y estar constituyendo una nueva organizacin y una forma
nueva de llevar a cabo las actividades tambin es una fortaleza, es decir, un proceso
que a futuro ser positivo.
Percepciones de los ejecutores sobre la UCAR:
Referido a la UCAR, la percepcin que tienen los entrevistados es que su principal
fortaleza est en el equipo muy experimentado y consolidado, que conoce muy bien
todo el pas y las necesidades y problemas del sector en cada Provincia. Tambin
reconocen que esta situacin se da por los aos que lleva PROSAP/UCAR de gestin y
trabajo con cada Provincia, lo que permite trabajar conjuntamente de manera fluida
en la ejecucin de cualquier proyecto ante cualquier situacin que se presente.
Por otro lado, tambin destacan la buena voluntad y los conocimientos del personal de
PROSAP para asistir a los ejecutores y buscar solucin a los problemas diarios que se
presentan en la gestin de las provincias.
Como debilidad, segn perciben en la EEP, algunas decisiones de la UCAR entran en
tensin con algunas prioridades provinciales.
Otra debilidad de la UCAR que es percibida por los ejecutores se refiere a algunos
inconvenientes en la comunicacin. Por ejemplo, expresan la necesidad de contar con
informacin acerca de las distintas herramientas de financiamiento y de las
posibilidades de recursos para financiar nuevos proyectos.

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