serie
informe
econmico
Octubre 2015
252
Mnica Ros B.
CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
2. POR QU ES NECESARIO REGULAR?
3. CARACTERIZACIN DEL SECTOR
PESQUERO CHILENO
4. SUSTENTABILIDAD PESQUERA
5. INVESTIGACIN PESQUERA
6. PROCESO DE FIJACIN DE CUOTAS
GLOBALES DE CAPTURA
7. TRANSPARENCIA
8. PESCA INDUSTRIAL
9. PESCA ARTESANAL
10. FISCALIZACIN
11. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Libertad y Desarrollo
05
06
07
08
10
13
15
18
20
26
31
33
Resumen Ejecutivo
Libertad y Desarrollo
1. INTRODUCCIN
Sustentabilidad pesquera
Investigacin
Proceso de fijacin de cuotas globales
Transparencia
Pesca industrial
Pesca artesanal
Fiscalizacin
Libertad y Desarrollo
3. CARACTERIZACIN DEL
SECTOR PESQUERO CHILENO
Grfico 1
Evolucin de exportaciones
pesqueras y acucolas. 2004-2014
Fuente: Elaboracin propia en base Informes
Sectoriales de Subpesca
Grfico 2
Desagregacin de desembarques
pesqueros totales por macro zona
Ao 2013
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de
Sernapesca, Anuario 2013.
Grfico 3
Evolucin de desembarques
pesqueros totales, industriales y
artesanales. 2000-2014
Fuente: Elaboracin propia en base a anuarios
estadsticos de Sernapesca, www.sernapesca.cl
Libertad y Desarrollo
4. SUSTENTABILIDAD PESQUERA
Biomasa
Anchoveta XV / II
Bajarse
Anchoveta III / IV
Mantenerse
Anchoveta V / X
Bajarse
Sardina comn V / X
Mantenerse
Merluza comn IV / X
Bajarse
Bajarse
Jurel XV / X
Bajarse significativamente
Bajarse significativamente
Mantenerse
Raya VIII / X
Bajarse significativamente
Cuadro 1
10
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Se agrega por primera vez que la regulacin pesquera
chilena debe tener como objetivo el uso sustentable o la
sustentabilidad pesquera y se establece que la autoridad
pesquera tiene la responsabilidad de evaluar el estado
de situacin de las pesqueras sub explotada, en plena
explotacin, sobreexplotada o colapsada , en base a la
estimacin de un indicador conocido y medible que son
los puntos biolgicos de referencia, de llevar o mantener
las pesqueras en su punto de Rendimiento Mximo
Sostenible y de adoptar medidas de manejo pesquero para
su recuperacin, si corresponde. Asimismo, la ley seala que
el Ministerio de Economa deber dictar una Poltica Pesquera
Nacional que le permitira entregar directrices y orientaciones
a los organismos competentes para lograr el uso sustentable
de los recursos pesqueros
En cuanto a los Ecosistemas Marinos Vulnerables (EMV) que
podran verse afectados por operaciones de pesca extractiva
que impactan el fondo marino, se incorporan medidas para
su proteccin2. Este tema fue impulsado por la ONG Ocana
y plasmado en un proyecto de ley de proteccin de EMV que
fue patrocinado en abril de 2009 por un grupo de senadores
liderados por el Senador Antonio Horvath3. A mediados
de 2012, el Gobierno fusion ambos proyectos de ley en lo
que posteriormente fue la Ley N 20.657. Entre otras tareas,
Subpesca debera identificar las reas geogrficas donde
existen EMV y all prohibir la pesca de fondo, salvo que se
demostrara que no hay efectos negativos. La pesca de fondo
emplea artes, aparejos y/o implementos de pesca que hacen
contacto con el fondo marino, tales como redes de arrastre
que van unidas al barco a travs de cables y se tiran mientras
ste avanza, capturando todo lo que encuentran a su paso.
Se aborda la problemtica de los descartes en forma ms
integral. Los descartes pueden ocurrir debido a la captura de
11
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: Subpesca cumpli con el plazo para estimar
los Puntos Biolgicos de Referencia (PBR) de las 16
pesqueras administradas mediante Licencias Transables
de Pesca (LTP) antes de febrero 2015 (Resolucin Exenta
N 291, 2015). El mal estado de las pesqueras es evidente:
de 16 pesqueras, slo 4 estn sanas, esto es cercanas a
su punto de Rendimiento Mximo Sostenible (Cuadro 2).
Cuadro 2
Sobreexplotadas (6)
Colapsadas (6)
Anchoveta XV a II,
Anchoveta III y IV,
Jurel XV a X,
Merluza de cola V a XII,
Merluza del Sur paralelo 41 LS a XII,
Merluza de 3 aletas paralelo 41 LS a XIII
Anchoveta V a X,
Congrio Dorado norte,
Congrio Dorado sur,
Merluza comn IV a paralelo 41,
Sardina espaola XV a II,
Sardina espaola III a IV
Libertad y Desarrollo
12
5. INVESTIGACIN PESQUERA
13
Libertad y Desarrollo
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Instituto de Fomento Pesquero
La nueva ley introdujo cambios muy relevantes respecto del
rol de IFOP en la institucionalidad pesquera:
explicit el rol de IFOP y lo hizo responsable de ejecutar
toda la cartera de proyectos de investigacin bsica
pesquera necesarios para la regulacin pesquera.
traslad la partida de recursos fiscales de IFOP desde
Subpesca a Minecon, para eliminar los pagos directos
entre ambas instituciones como forma de lograr mayor
autonoma.
exigi implementar la evaluacin externa de los
informes de IFOP.
mandat a IFOP a publicar sus informes sobre los
stocks de las pesqueras al momento de enviarlos a
Subpesca y a los comits cientficos tcnicos. Esto es
antes de que se fijaran las cuotas, y no meses despus
como ocurra antes.
En respuesta al Dictamen N 40.152 de la Contralora
General de la Repblica emitido en julio de 20117, Subpesca
debi tramitar en forma urgente la Ley N 20.560. Dicha
ley fue aprobada en enero de 2012 y, entre otras materias,
prohibi el uso de las pescas de investigacin como
forma de financiamiento de la investigacin mediante el
pago en peces a armadores industriales y artesanales.
Por motivos desconocidos, durante la tramitacin de dicha
ley no se inform a Dipres que se generara un dficit anual
de financiamiento de investigacin aproximado de $ 3.000
millones6.
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Instituto de Fomento Pesquero
Avances: Durante 2013, se inici la implementacin de este
nuevo modelo de gestin de la investigacin pesquera, la
que no estuvo exenta de dificultades principalmente por
resistencia institucional al cambio. Hoy, sin embargo, este
nuevo procedimiento funciona bastante fluidamente. Un
elemento nuevo fue la contratacin de evaluadores externos
para la revisin de los informes de IFOP.
El tema del financiamiento de la investigacin que deba
realizar IFOP fue complejo de resolver. Por un lado se
requeran recursos adicionales para abordar las nuevas
tareas que estipulaba la ley, y para suplir los pagos en
peces que se hacan mediante pescas de investigacin.
Adems, se deseaba terminar con la prctica habitual de
financiar a IFOP mediante proyectos concursables del Fondo
de Investigacin Pesquera (FIP), toda vez que era el nico
oferente porque contaba con un barco de investigacin.
Despus de bastante insistencia se logr aumentar el
financiamiento para IFOP desde $ 11.010 a casi $ 15.000
millones entre 2010 y 2014, esto es, un aumento del 34%.
Cuadro 3
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ingresos por
explotacin
(miles de pesos
de cada ao)
6.407.359
6.672.617
7.141.627
8.731.716
8.710.451
10.626.089
11.010.826
11.207.937
11.734.746
14.987.808
14
6. PROCESO DE FIJACIN DE
CUOTAS GLOBALES DE CAPTURA
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Un cambio fundamental es que la ley diferencia el mbito
cientfico del mbito del manejo pesquero y aumenta
radicalmente el peso de la ciencia, hacindolo vinculante, en
el proceso de fijacin de las cuotas globales y otras medidas
de administracin pesqueras. Adems, establece requisitos
de transparencia a lo largo de todo el proceso de fijacin de
cuotas y de otras medidas de administracin pesquera.
15
Libertad y Desarrollo
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Fraccionamiento
Artesanal/Industrial
Ley 20.657
Anchoveta y Sardina
espaola XV-II
16%-84% y otros
Anchoveta V-X
2009
Cuadro 4
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1.260.000
1.260.000
1.358.000
800.000
805.000
753.000
635.500
78%-22%
426.031
283.055
80.000
70.000
120.000
42.200
34.400
Anchoveta y Sardina
espaola III -IV
50%-50%
106.000
106.000
84.800
60.000
62.500
54.100
31.750
depende toneladas
5.200
5.500
5.200
5.200
5.200
4.777
5.480
Congrio dorado UP
norte X region
50%-50%
4.700
3.700
2.900
2.320
1.169
764
858
50%-50%
700
271
485
Jurel XV - X 1_/
10%-90%
Langostino amarillo
III - IV
1.400.000
1.300.000
315.000
252.000
282.000
290.000
297.000
depende toneladas
3.100
3.100
3.100
3.100
3.300
3.288
2.985
Langostino colorado
XV - IV
depende toneladas
2.250
2.250
1.970
1.500
2.100
841
899
Merluza comn IV al
4128,6LS
40%-60%
55.000
55.000
48.000
45.000
40.000
19.000
23.000
??
154.000
154.000
123.000
98.400
60.000
40.000
40.321
??
27.000
27.000
25.000
20.000
25.000
14.400
13.870
60%-40%
27.000
26.000
24.000
23.000
21.000
12.120
12.120
78%-22%
900.000
900.000
1.100.000
605.000
605.000
373.000
323.400
2.684.250
2.582.550
1.732.970
1.115.520
1.107.969
812.561
752.168
Total
16
Grfico 4
ejemplo hipottico de
alternativas de manejo
pesquero a 5, 10 y 20 aos
Fuente: Elaboracin propia.
Rendimiento Mximo
Sostenible
Nivel Colapso
Ver www.subpesca.cl/prensa/601/w3-propertyvalue-51242.html
Ver www.fipes.cl/noticias_ver.php?id=44
11 Hay regulaciones donde se explicitan los plazos de recuperacin. Por
ejemplo en el caso de EE.UU., el Sustainable Fisheries Act (SFA) de 1996,
exige que las pesqueras sobreexplotadas sean recuperadas en el menor
tiempo posible sin superar los 10 aos, con algunas excepciones muy
justificadas. Ver www.nrdc.org/oceans/rebuilding-fisheries.asp
10
17
Libertad y Desarrollo
7. TRANSPARENCIA
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
La nueva regulacin establece una serie de obligaciones
en materia de transparencia para toda la institucionalidad
pesquera con el objeto de entregar informacin en forma
oportuna y reducir la discrecionalidad en la toma de
decisiones. Algunas de las exigencias para la autoridad en
este mbito son:
18
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: Si bien al inicio hubo cierta resistencia
institucional al cambio, finalmente prim el espritu de la
ley y se avanz hacia una mayor transparencia. Hoy, tanto
IFOP como Subpesca publican los respectivos informes
en sus pginas web en forma previa a la fijacin de cuotas
globales de captura12. La prctica habitual es que IFOP
publica sus informes finales de status y seguimiento y de
evaluacin directa o hidroacstica de stock en su pgina
web, previa aprobacin del evaluador externo, y en conjunto
con el informe del propio evaluador13. Subpesca publica
en su pgina web - en la seccin Comits Cientficos
Tcnicos (CCT)-, el acta e informe tcnico, que incluye la
recomendacin de rango de cuota global, durante los 5 a 10
das hbiles siguientes a la reunin de dicho comit.
En cuanto a la obligacin de dar cuenta pblica, tanto
Subpesca como Sernapesca cumplieron con su obligacin
en marzo 2013 y as lo han hecho hasta la fecha. Directemar
empez un ao despus, en marzo de 2014.
Tambin se cumpli con la obligacin de informar sobre
los criterios de asignacin de las reservas de cuota de
imprevistos y de investigacin. Subpesca defini y public
en julio de 2013 los criterios que aplicar para asignar la
reserva de imprevistos entre artesanales, previa aprobacin
del Consejo Nacional de Pesca. Asimismo, inform en
su pagina web cules sern las regiones beneficiadas.
En materia de investigacin, Subpesca public las
autorizaciones para realizar pescas de investigacin que se
otorgaron a IFOP y a otras entidades en su pgina web. La
informacin incluye el objetivo de la pesca de investigacin,
el nmero de toneladas y los barcos utilizados, entre otros
detalles.
12 Sera
19
Libertad y Desarrollo
8. PESCA INDUSTRIAL
8.1
DERECHOS DE PESCA
20
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
IMPLEMENTACIN
2013-2015
21
Libertad y Desarrollo
Rut
Nombre
84.860.400-0
Blumar S.a.
31,04%
96.962.720-5
26,10%
77.307.850-5
6,76%
6.322.197-K
2,96%
77.318.350-3
1,73%
92.387.000-8
1,70%
77.295.860-9
1,39%
96.929.960-7
Orizon S.a
1,22%
76.346.240-4
1,06%
91.584.000-0
Alimentos Marinos Sa
0,85%
Subtotal
74,81%
Cuadro 5
Cuadro 6
Fecha
Resolucin N.
Tipo
Unidades transadas
Partes
Fecha de inscripcin
2013
15
Arrendamiento
1.394
11-11-13
2014
174
Arrendamiento
1.394
24-02-14
2015
93
Arrendamiento
1.394
17-06-15
22
8.2
SUBASTAS
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Pesqueras en plena explotacin
Despus de bastante discusin al interior del Ejecutivo, se
incorpor una frmula de subasta acotada. Se subastara
hasta un 15% de las LTP clase A en las pesqueras en plena
explotacin, siempre y cuando la pesquera estuviera sana,
esto es, cercana a su nivel de RMS. Al alcanzar el 90% por
debajo del RMS se subasta el 5% de la cuota industrial, en
el nivel 95% se subasta otro 5% y al llegar al nivel 100%, un
5% adicional. Dicha subasta genera LTP clase B de 20 aos
de duracin, que se vuelven a licitar por 20 aos ms y as
sucesivamente. Durante la tramitacin, sin embargo, los
parlamentarios agregaron la subasta de LTP clase A a todo
evento en pesqueras sobreexplotadas a partir de febrero de
2018, o bien, 36 meses despus de establecidos los PBR.
Ello, a pesar de las recomendaciones internacionales que
consideran contraproducente incorporar nuevos actores en
pesqueras deterioradas (OCDE, 2010).
23
Libertad y Desarrollo
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: Para proceder con las subastas de LTP es
necesario conocer primero el estado de situacin de la
pesquera y determinar su cercana al nivel RMS. En febrero
de 2015 se dieron a conocer los PBR de las 16 pesqueras
administradas bajo LTP y slo 4 de ellas estn en plena
explotacin. De esas, slo tres estn cercanas a su nivel
RMS por tanto corresponde subastar hasta un 15% de las
LTP clase A: camarn naylon, langostino colorado y amarillo.
Respecto de las subastas de PEP, se modific el reglamento
de PEP en 2013 para acoger la nueva regla para el bacalao,
y se realiz la primera subasta que se dividi en dos: 5% de
la cuota global para industriales y 5% para artesanales (sin
esta modificacin el 10% se habra subastado slo a los
industriales).
Desafos pendientes: Para proceder con la subasta de LTP,
es necesario que se publique el Reglamento de Subasta de
LTP clase A, actualmente en revisin en Contralora. Una
vez publicado, deber subastarse un porcentaje de las LTP
clase A de camarn naylon, langostino amarillo y colorado.
El comit cientfico correspondiente deber determinar
si corresponde subastar 5, 10 o 15%, dependiendo de la
cercana al nivel RMS. Adems, en febrero de 2018 se
deberan subastar las LTP clase A de las 6 pesqueras
sobreexplotadas (ver Cuadro 2).
del norte y del sur debido a que los primeros preferan un esquema con
mayor incidencia relativa de la patente, en cambio los de la centro sur
preferan mayor incidencia relativa del impuesto especfico.
8.3
PATENTE / IMPUESTO
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
El Gobierno reemplaz la patente nica pesquera por un
esquema mixto:
patente nica pesquera slo a las naves que haban
operado (UTM por TRG).
un impuesto especifico que se calcula mediante un
polinomio que incluye variables tales como el ndice
de Precios FAO, y el promedio ponderado de valores de
adjudicacin de subasta, precios de enajenaciones y
arriendos, entre otros, multiplicado por las toneladas de
cuota de la LTP clase A.
El objetivo fue establecer una combinacin de patente e
impuesto especfico que mantuviera la recaudacin del ao
2012, y que al recuperarse las pesqueras, aumentara dicha
recaudacin por la va del impuesto especfico. Para mantener
dicha recaudacin, se incluy el artculo 21 transitorio que
establece un aumento temporal de la tasa del impuesto en
2014 a 5,7% para luego reducirla gradualmente hasta 4,2%
del valor de sancin en 201820. Para suavizar el impacto de
esta modificacin sobre los pesqueros del norte, que eran los
ms afectados por este cambio en el esquema de tributacin,
se incorpor un tope mximo igual al pago de patente del ao
2012 ms el 40% durante el perodo 2014-201621.
24
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: Durante el primer ao de vigencia de la ley, el ao
2013, se aplic el antiguo esquema de patente, esto es,
todas las naves pagaron la patente incrementada en 110%,
operaran o no, para garantizar la recaudacin en el primer
ao de implementacin que se previ sera complejo. Por
tanto, en 2012 y 2013 la recaudacin fue del orden de 424
mil UTM, equivalente a $ 18.500 millones cada ao.
Ao
Tasa
impositiva
Cuadro 7
Pago impuesto
especfico sin tope
(millones $)
Pago Impuesto
especfico con
tope (millones $)
Pago Total
(millones $)
2014
4.492
5,7%
8.464
784
7.680
12.956
2015
4.705
5,1%
13.011
2.043
10.968
17.716
25
Libertad y Desarrollo
9. PESCA ARTESANAL
Grfico 5
Aumento de la participacin
artesanal en los desembarques
pesqueros (en porcentaje). 2000, 2012
Fuente: elaboracin propia en base a datos de Sernapesca
artesanales
14%
artesanales
industriales
industriales
52%
industriales
86%
artesanales
48%
artesanales
industriales
2.000.000
1.800.000
Algas artesanales
1.600.000
Peces artesanales
1.400.000
Total artesanal
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
1990
2000
2010
2012
2014
26
27
Libertad y Desarrollo
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Una primera modificacin muy esperada por el subsector
artesanal fue la inclusin en la ley de un fraccionamiento
de las cuotas globales de captura ms beneficioso para
los artesanales, que fue acordado en la Mesa Pesquera
convocada por el Ministro Pablo Longueira en forma previa al
ingreso del proyecto de ley al Congreso. Dicho acuerdo estar
vigente durante el perodo 2013-2033 y fue valorizado por
Subpesca en US$ 30 millones anuales. Algunos ejemplos de
aumento de fraccionamiento para los artesanales son, de 5%
a 10% en jurel, 35% a 40% en merluza comn, 50% a 60% en
merluza austral y 20% a 50% en congrio dorado. Cabe destacar
que dicho fraccionamiento se mantuvo inalterado durante la
tramitacin legislativa, un logro no menor. Adicionalmente,
se modific el fraccionamiento de la pesquera del bacalao
de profundidad para efectos de la subasta anual. El valor
de dicha transferencia desde bacaladeros industriales a
artesanales se estim en US$ 20 millones adicionales.
Desde el inicio de la elaboracin del proyecto de ley, exista la
intencin de mejorar la calidad de los derechos de pesca
artesanales con el objeto de lograr un mercado ms eficiente.
En el caso de los artesanales adscritos a un Rgimen
Artesanal de Extraccin (RAE) en forma voluntaria, exista un
reconocimiento de sus derechos de pesca histricos. El TDLC
recomend en su fallo que se definieran cuotas individuales
de pesca lo mas perfectas posibles no slo para los
industriales, sino tambin para los artesanales (TDLC, 2010).
Con este objetivo en mente, en 2010, la autoridad sectorial se
esforz en aumentar la duracin y cobertura del RAE a ms
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: Se implementa de inmediato el nuevo
fraccionamiento, que significa un aumento de alrededor
de un 15% ms de toneladas para el subsector artesanal.
Asimismo, en 2013 se procede por primera vez con la
subasta de PEP correspondientes al 50% de la cuota de
bacalao de profundidad en forma exclusiva para artesanales,
lo que se repite todos los aos.
En lo que respecta al Registro Pesquero Artesanal, Subpesca
dict en 2013 la resolucin con la nmina nacional de las
nuevas pesqueras artesanales, y Sernapesca inici el
proceso de reinscripcin de los pescadores artesanales y
sus embarcaciones de acuerdo a esta nueva clasificacin de
pesqueras artesanales, si corresponde (art. 3 transitorio).
Adicionalmente en junio de cada ao, Sernapesca ha
caducado las inscripciones en el Registro Pesquero
Artesanal de pescadores y embarcaciones, si corresponde.
A la fecha se han caducado miles de inscripciones.
En materia de Rgimen Artesanal de Extraccin, son
destacables los acuerdos alcanzados en las pesqueras
de anchoveta y sardina comn en las regiones V y XIV, y
crustceos en la IV regin, todos de 15 aos de duracin.
28
Cuadro 8
PESQUERA
Regin
Fecha
Tipo de RAE
Vigencia
Duracin
anchoveta y jurel
IV
2011
organizacin
2012 / 2015
VII
2012
organizacin
2012 / 2016
VIII
2012
tipo de embarcacin
2012 / 2026
15
VIII
2009
organizacin
2009 / 2011
VIII
2008
organizacin
2008
VIII
2007
organizacin
2007
XIV
2014
organizacin
2014 / 2028
15
2014
organizacin
2015 / 2029
15
2010
organizacin
2010 / 2014
2014
organizacin
2015 / 2018
2009
organizacin
2010 / 2014
sardina austral
2013
organizacin
2013 / 2032
20
IV
2014
flota e individual
2014 / 2028
15
congrio dorado
2015
rea y organizacin
n.d.
merluza comn
2014
individual
2013 / 2014
merluza comn
2009
organizacin
2009
merluza comn
2010
organizacin
2011
merluza comn
2014
organizacin
2015 / 2017
merluza comn
V, VII, VIII
2014
organizacin
2014
merluza comn
V, VII, VIII
2012
organizacin
2012 / 2013
merluza comn
VI, VIII
2014
organizacin, individual
2015 / 2017
merluza comn
VII
2011
organizacin
2011 / 2012
merluza comn
VII norte
2013
organizacin
2013 / 2015
merluza comn
VII sur
2013
organizacin
2013
2011
rea
n.d.
XI
2005
organizacin
2005 / 2013
XII
2011
Pelgicos
Crustceos
crustceos
Demersales
29
Libertad y Desarrollo
n.d.
neochannels/neo_ch1227/neochn1227.aspx
25 Cabe sealar que este tipo de Programas cuentan con un mal antecedente
30
10.
31
FISCALIZACIN
Libertad y Desarrollo
MODIFICACIONES
PRINCIPALES DE LA
NUEVA LEY
Una de las modificaciones ms esperadas fue la exigencia
de uso de posicionador satelital y certificacin de
desembarques para los artesanales de mayor tamao (ms
de 15 metros para cualquier nave y ms de 12 metros para
naves de cerco) y para las embarcaciones de transporte. La
regulacin logr diferenciar a artesanales grandes y chicos
por la va de las exigencias, ya que no fue posible modificar
la definicin de artesanal para reconocer explcitamente su
heterogeneidad. Estas nuevas herramientas de fiscalizacin
eran muy esperadas por Sernapesca debido a la elevada
capacidad de pesca de dicho grupo artesanal.
Otro cambio relevante es el aumento de facultades para
Sernapesca y la inclusin de ms sanciones administrativas
que al aplicarse con mayor inmediatez son ms disuasivas,
en particular, respecto de aquellas infracciones que atentan
contra la sustentabilidad de los recursos pesqueros, tales
como la captura de cuota en exceso de asignaciones de RAE,
el descarte y la falta de certificacin, entre otras. Se procedi
con la descentralizacin del sistema administrativo
sancionador, con el objeto de resolver las causas en la
jurisdiccin regional donde se cometi la infraccin, lo que
requiri mayores recursos para la contratacin de abogados
en las oficinas regionales de Sernapesca.
IMPLEMENTACIN
2013-2015
Avances: La certificacin de desembarques deba comenzar
en febrero 2014, lo que se hizo mediante la ampliacin de
contrato de las certificadoras existentes por 1 ao ms y con
la condicin de que extendieran el servicio a los artesanales
grandes. Segn personeros de Sernapesca, la certificacin
de los artesanales no ha sido fcil. La morosidad artesanal
es elevada y recientemente Sernapesca debi revocar el
contrato con la certificadora encargada de las regiones IX a
XII debido a la mala gestin. Hoy es el propio Sernapesca el
que est certificando en forma transitoria.
En el caso del posicionador satelital, si bien no era la opinin
unnime del sector artesanal, se aprob un proyecto de ley
para prorrogar la entrada en vigencia de esta exigencia
desde febrero a agosto de 2015. Hay alrededor de 1.000
naves afectas a dicha exigencia y a la fecha hay alrededor de
400 naves artesanales que ya lo instalaron y prximamente
se sumarn 200 adicionales pertenecientes a la pesquera
de la sardina.
Se implement el nuevo sistema descentralizado para aplicar
sanciones administrativas, sin embargo, se identifican
dos dificultades. La primera es que algunas de las nuevas
sanciones que establece la ley son elevadsimas, lo que
hace inviable su aplicacin a los artesanales (similar a lo que
ocurra con los industriales, al ser tan elevadas, terminan no
aplicndose). Segundo, si bien la idea era descentralizar
las labores de Sernapesca en el aspecto sancionatorio,
una debilidad es que el Director Regional investiga, juzga y
sanciona, lo que ha sido muy cuestionado por los juzgados.
32
33
Libertad y Desarrollo
34
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
Arnason, Ragnar, 2005 Property rights in fisheries: Icelands
experience with ITQs. Reviews in Fish Biology and Fisheries, August
2005, Volume 15, Issue 3, 243264.
35
Libertad y Desarrollo