DERECHO ECOLGICO

Lic. Ftima Gallegos

Rodrguez
Trabajo. Leyes federales con
relacin al medio ambiente
de 1971, 1981 y 1988
Por Sebastin Gasca Rivera

ndice
LEY FEDERAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL 1971PAG 3
LEY FEDERAL DE PROTECCION AL AMBIENTE 1982
PAG 4
LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE 1988PAG 6
CONCLUCION PAG 7
BIBLIOGRAFIA PAG 8

LEY FEDERAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental,
promulgada el 11 de marzo de 1971, tiene como finalidades fundamentales,
contribuir a la proteccin de la salud pblica y evitar la degradacin de los
sistemas ecolgicos en detrimento de la economa nacional.

Que el citado ordenamiento legal incluye al ruido entre los contaminantes

que pueden alterar o modificar las caractersticas del ambiente,
perjudicando la salud y el bienestar humanos.

Que el incremento de diversas actividades econmicas principalmente las

que se relacionan con las industrias y con los transportes, as como el
crecimiento acelerado de los centros urbanos en el territorio nacional, ha
trado como consecuencia un aumento en la contaminacin del ambiente,
originado por la emisin de ruidos.

Que los estudios realizados, ponen de manifiesto que el ruido afecta al ser
humano, al interferir con el descanso, la comunicacin, el aprendizaje, la
ejecucin del trabajo, y en general, con el bienestar humano y adems,
produce alteraciones psicolgicas, tales como angustia, irritabilidad y an
cambios de la personalidad y lesiones, que varan desde la disminucin de
la agudeza auditiva hasta la sordera.
El reglamento de la ley federal para prevenir y controlar la contaminacin
ambiental de 1971, se constrea nicamente a la contaminacin
atmosfrica originada por polvos y humos.
Caractersticas de la ley federal para prevenir la contaminacin
ambiental
1. Se enfoca nicamente al fenmeno de la contaminacin, aunque su
primer artculo hace referencia a la conservacin y mejoramiento del medio
ambiente.
2. Tiene carcter estrictamente federal.

3. Define por primera vez contaminante y contaminacin.

4. La autoridad responsable era la secretaria de salubridad y asistencia y el

consejo de salubridad general, con la participacin de las secretarias de
recursos hidrulicos, por lo que hace aguas; de agricultura y ganadera, por
suelos, y la de la industria y comercio, relativas a las actividades
comerciales e industriales.

5. Por lo que hace el aire, distingue las fuentes de contaminacin.

6. Regula las aguas residuales y plantea la necesidad de tratamiento para

su reutilizacin.

7. En lo relativo a los suelos, prohbe descargar, depositar o infiltrar

contaminantes en los suelos, regula los plaguicidas y fertilizantes. Hace
referencia la basura domstica y residuos slidos industriales que no sean
susceptibles de sufrir descomposicin orgnica como plstico, aluminio,
vidrio, entre otros.
8. Se aplican sanciones, como multas y clausuras.
Esta ley tiene tres fundamentos principales, que son los primeros
reglamentos en la materia:
1. El reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin de
aguas de 1973.
2. El reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin
ambiental generada por emisiones de ruidos de 1976.
3. la ley federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental fue
sustituido por la ley federal de proteccin al ambiente que se public en el
diario oficial de la federacin del 11 de enero de 1982.

LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE 1982

Lpez Portillo nombr a un pariente suyo, Manuel Lpez Portillo y Ramos,
para encabezar la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente quien
promovi y logr una ley ambiental ms enrgica: la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente (1982). El nuevo estatuto daba poder al gobierno
para cerrar industrias que no instalaran equipos para control de
contaminacin y para sentenciar a prisin (de seis meses a cinco aos) a los
ejecutivos de las corporaciones que violaran la ley. Poda suspender
industrializacin y desarrollo urbano, cuando ese desarrollo mostrara
efectos perjudiciales sobre el medio ambiente y sobre los procesos
ecolgicos. Tanto dependencias del gobierno como industrias tenan que
presentar declaraciones ambientales (esta disposicin era ms enrgica que
4

el Acta de Poltica Ambiental Nacional de los Estados Unidos de 1970, que

peda declaraciones de impacto ambiental solamente en proyectos con
financiamiento federal). La ley implicaba una promesa de mayor
intervencin gubernamental en beneficio de la proteccin ambiental.

Aun no siendo triviales, las medidas adoptadas por Echeverra y Lpez

Portillo haban logrado poco para detener el deterioro ambiental en Mxico.
Como el mismo gobierno reconoca: No hay duda de que despus de diez
aos de preocupacin ambiental, de legislacin y de actitud, no hemos
logrado un avance sustancial en el mejoramiento de la calidad del medio
ambiente.

Durante la campaa presidencial de 1982, Miguel de la Madrid anunci su

decisin de abordar los males ambientales de Mxico. Por primera vez en la
historia del pas, un candidato presidencial haba hecho del ambiente un
tema de su campaa. Durante su lucha por la presidencia, de la Madrid hizo
la siguiente declaracin:

"Hemos defendido nuestros recursos naturales de la ambicin de

extranjeros, pero no de nosotros mismos. Los asentamientos humanos
irregulares, la explotacin irracional de bosques y selvas, la contaminacin
industrial del aire, del agua y de la tierra, requiere una accin, no slo del
gobierno, sino de toda la sociedad. Debemos desarrollar una conciencia
ecolgica nacional y un respeto hacia las normas y los criterios necesarios
para la conservacin de nuestros recursos naturales."
Miguel de la Madrid se mostraba ansioso por ampliar el campo de accin de
los programas ambientales de Mxico e impulsar la participacin ciudadana
en la proteccin y la restauracin ambientales. Cumpli parcialmente su
pacto con la poblacin mexicana, de integrar las preocupaciones ciudadanas
a los programas de gobierno.
Unos cuantos casos ilustran la expansin y las continuadas limitaciones de
la poltica ambiental con de la Madrid. En 1985, el gobierno clausur una
planta de fertilizantes en el estado de Mxico y cerr temporalmente otras
dos. En enero de 1988, durante una inversin trmica especialmente severa
(una condicin atmosfrica, en la cual el aire fro y los contaminantes se
quedan atrapados bajo una masa de aire caliente), el gobierno suspendi el
50% de la actividad industrial en Xalostoc y en 30% de las fbricas en
Tlalnepantla (ambas comunidades conurbadas al norte de la Ciudad de
Mxico) por cinco das (la prohibicin fue levantada cuando el gobierno dijo
que las condiciones meteorolgicas haban mejorado). En estos casos, como
en varios ms, la administracin delamadrista aplic la Ley Federal para la
Proteccin del Ambiente de 1982.
5

En otros casos, el compromiso del presidente de la Madrid con la proteccin

ambiental era ms ambiguo. Durante su mandato, grupos pblicos y
privados plantaron ms de sesenta y cinco millones de rboles, pero por
cada uno que se plantaba, se cortaban cien. Dentro del Valle de Mxico,
muchos de los renuevos murieron por la contaminacin o fueron cortados
para permitir la ampliacin de las calles. Su administracin cre una
comisin intersecretarial para la proteccin de la Selva Lacandona. A pesar
de ello, 143,000 hectreas de esa zona fueron taladas durante su mandato.
De la Madrid haba adoptado algunas medidas ambientales positivas, pero
no reglament efectivamente las actividades perjudiciales para el ambiente,
algunas de las cuales haban sido perpetradas por el mismo gobierno.

LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN DEL MEDIO

AMBIENTE 1988
En su artculo 1 nos dice:
La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente,
en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters
social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las
bases para:
I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II.- Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su
aplicacin;
III.- La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
Para efectos de esta ley de 1988 nos da estas definiciones:
I.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo
determinados;
II.- reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los
ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y
estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley;
6

III.- Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en

forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de
los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos
indefinidos;
IV.- Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas;
V.- Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos,
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de
productos o procesos para usos especficos;
VI.- Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms
contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico;
VII.- Contaminante: Toda materia o energa en cual quiera de sus estados
fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo,
flora fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin
y condicin natural;

VIII.- Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades

humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad
de uno o varios ecosistemas;
IX.- Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias
para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este
ordenamiento;
X.- Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la
presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la
proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de
instrumentos de la poltica ambiental;

CONCLUCION
Aparentemente, en los ochenta ocurri un cambio importante en la
percepcin de los problemas ambientales por parte de los lderes polticos.
La retrica de Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas de Gortari indic un
cambio en la interpretacin de que tenan Luis Echeverra y Jos Lpez
Portillo con respecto a que la contaminacin debera ser considerada como
una amenaza a la salud pblica que podra ser resuelta por medio de la
accin gubernamental limitada. Miguel de la Madrid y Carlos Salinas a su
vez, la identificaron como una parte de un conjunto de problemas ecolgicos
que slo se podran resolver mediante acciones concertadas entre el
gobierno y la sociedad. Mientras que Echeverra y Lpez Portillo pretendan
resolver los problemas ambientales sin alterar significativamente el
7

desarrollo industrial, de la Madrid y Salinas hablaban de modificar los planes

econmicos para tomar en cuenta las necesidades del medio ambiente. En
la retrica, por lo menos, de la Madrid y Salinas han colocado las
consideraciones ecolgicas al mismo nivel que las consideraciones
econmicas. La mayora de los ambientalistas mexicanos ponen en duda
seriamente que haya ocurrido ese cambio fundamental. El impacto del
complejo movimiento ambientalista sobre los polticos y la sociedad de
Mxico es un relato aparte por derecho propio.

Bibliografa
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/243/simonian.html
http://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/mexico/mexico_1988.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2547/14.pdf