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Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2005-2010 Plan Basadre

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA


PLAN BASADRE
2005 2012

Comisin de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM y DS 031-2004-PCM

Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2005-2010 Plan Basadre

ANEXO 1
MARCO GEOPOLTICO PARA EL DESARROLLO
REGIONAL DE TACNA
El desarrollo de una zona de frontera econmica se debe conceptualizar en base a las
posibilidades que presenta sus potencialidades, dentro de la interrelacin y
posicionamiento geopoltico de los pases de su entorno fronterizo y del entorno de
influencia regional.
La integracin econmica comercial competitiva se conceptualiza como mecanismo de
desarrollo y tambin como un instrumento de seguridad.
La interdependencia de intereses comunes deriva en proteccin supranacional, antes,
durante y despus de conflictos, teniendo un gran efecto de distensin, as como
facilitador en la solucin de conflictos.
I ntentos y esquemas de Desarrollo
Para superar la situacin de estancamiento y posibilitar el desarrollo de la frontera sur
peruana, se han intentado en los ltimos 30 aos diversos esquemas de promocin,
basados inicialmente en incentivos tributarios y aduaneros, para promover la industria,
hasta la creacin de la ZOTAC; CETICOS TACNA y ZOFRATACNA, que secuencialmente
han venido perdiendo vigencia sin alcanzar los resultados de desarrollo esperados, y
por el contrario, debido a la inestabilidad jurdica de los esquemas implementados ha
originado desconfianza y desaliento a la inversin.
La razn fundamental del fracaso de dichos intentos radica en la implementacin de
mecanismos limitados con restricciones, obstaculizando el desempeo de las empresas
en sus actividades econmicas, debido a que estos no nacieron de una firme decisin
poltica de gobierno de desarrollar Tacna, sino de contemporizar los planteamientos
reivindicatorios de la regin con los intereses econmicos centralistas.
Por ello los planes y esquemas desarrollados en dicho contexto no concibieron
adecuadamente:
1)
2)
3)
4)

La estrategia de desarrollo
Los proyectos estratgicos
La estrategia financiera
La estrategia de ejecucin y monitoreo

El desarrollo y las potencialidades geoeconmicas


Cada lugar con su pueblo en conjunto, tiene sus propios recursos y potencialidades, si
estos no son bien utilizados econmicamente, entonces no se puede aspirar a
desarrollar una economa propia suficientemente autnoma y mucho menos lograr su
desarrollo sostenible.
Tacna cuenta con condiciones potenciales especiales como:
1. Tierra, clima y agua, para desarrollar una agroexportacin de alta rentabilidad.
2. Un entorno ribereo y relieves interandinos para desarrollar el turismo, y
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3. Una ubicacin estratgica, una plataforma comercial y una clase empresarial


para desarrollar un comercio competitivo con fisonoma propia a escala
mundial y subsecuentemente generar industrias diversas.
4. Generacin de capacidad financiera propia.
Consideraciones Geopoltcas de la Frontera Sur
A manera de cartilla se presenta las variables y/o condicionantes geopolticas que se
deberan tener en cuenta en las estrategias y decisiones de desarrollo que en nuestra
frontera debemos observar:
Las poblaciones del Per y Bolivia mantienen una mejor relacin de idiosincrsica
que la existente entre Chile y Bolivia.
Histricamente antes de la guerra del pacifico, el comercio fronterizo entre Bolivia y
Per era a travs de Tacna y por el puerto de Arica.
En la costa de Tacna y el altiplano se tiene un recurso geoeconmico natural
combinado para la agricultura y la agroindustria de gran escala: tierra, agua y
clima.
El sistema de puertos que existe entre Iquique y Arica representa un enclave
portuario que ha hegemonizado el flujo comercial y martimo de la frontera.
Tacna como consecuencia de la guerra del Pacfico ha sido afectada en sus
potencialidades geoeconmicas, no obstante, con lo recursos que actualmente
posee puede desarrollar una economa propia.
El muelle en Arica al servicio del Per posee una potencialidad de uso, en base a
los tratados y acuerdos firmados, por lo que se puede y se debe aprovechar la
capacidad instalada del puerto de Arica y su flujo comercial martimo.
La posicin estratgica de Tacna se debe considerar en relacin a su ubicacin
equidistante y ecocntrica de los pases de Amrica del sur frente a la cuenca del
pacfico.
La cercana de Tacna con las ciudades y centros de produccin mas importantes de
Bolivia, la hace potencialmente competitiva en el intercambio comercial, siendo
necesario para ello concluir con el asfaltado de la carretera de integracin Tacna La Paz.
Tacna tiene un entorno playero fcil de acondicionar para atraer turismo de Bolivia,
Norte Argentino y Centro Oeste brasilero especialmente.
El puerto de Ilo y el muelle peruano en Arica tienen una ubicacin expectante como
puerta de ingreso y salida para el mercado brasilero a travs de la interocenica y
Bolivia.
Tacna posee un relieve interandino muy prximo a la lnea de costa con
potencialidad turstica de caractersticas ecolgicas, paisajista, etc.

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Las aguas de la cuenca del Titicaca incluido las del lago, se deben conceptuar como
recursos del futuro que podran irrigar las tierras de la costa de Tacna, en el que el
reservorio de Aricota con capacidad de 800 millones m3 debe utilizarse como el
vaso regulador del trasvase de las aguas de la cuenca del Titicaca a la cuenca del
Pacfico.
La ruta de salida del gas boliviano reposicionar y/ o consolidar el actual
posicionamiento geopoltico del sur del Per de efectuarse nuestro territorio.
La salida del gas boliviano por el Pacfico generar una inversin cercana (en
puerto) a los US$ 2 500 millones en plantas e infraestructura; y operaciones
anuales de US$ 750 millones de dlares.
Existe la necesidad de definir una estrategia integral de interconexin vial y
portuaria que aproveche las condiciones favorables del entorno, relacionadas
principalmente a la salida del gas y la necesidad de Brasil de salir a la cuenca del
Pacfico; de tal manera de representar una alternativa para la facilitacin del
comercio internacional frente a otras posibilidades de la regin sudamericana,
equiparando por ejemplo, la oferta que presenta el pas vecino con la construccin
del puerto de mejillones y la repotenciacin del puerto de Arica, que tienen como
objetivo no solo ofrecer a Bolivia una mejor plataforma para la salida del gas
boliviano, sino una alternativa viable como puerta de ingreso y salida del Brasil al
pacfico.
Asimismo las extensas reas de tierras aptas para el cultivo en la costa sur del
Per, an no explotadas, constituyen una potencialidad por las condiciones
agroclimticas favorables y diferenciadas para el desarrollo de una agricultura
intensiva con vocacin exportable. Su consolidacin permitir un reposicionamiento
geopoltico en el cono sur de Amrica latina.
Tacna en sus 50 aos de cautiverio dej de percibir los presupuestos respectivos
por parte del Per. (1) .
Con Decreto Ley 15755 del 30/ 11/ 1965 se dispuso la construccin del puerto
comercial en la baha del Morro Sama con una inversin de US$ 400 millones que
as como otros proyectos de envergadura, fueron compromisos no cumplidos. Por
ejemplo, la postergacin de la construccin de la carretera Tacna La Paz, que
cont con financiamiento hasta en dos oportunidades; la primera suspendida por la
Guerra del Pacfico (Feb. 1879) y la segunda por decisiones gubernamentales (16
de Dic. 1963. Ley de la Repblica N 14766) que incluso inclua el ofrecimiento de
construccin por los gobiernos de Inglaterra y Alemania de un puerto que unira la
va hacia Bolivia.
Es necesario definir la demarcacin del litoral tacneo, e incorporar totalmente el
ferrocarril Tacna Arica y el muelle peruano en Arica a la actividad socioeconmica
de Tacna.

(1)

El Presupuesto de la Repblica promedio durante los ltimos 10 aos fue (S/. 29 500 millones) y la inversin
pblica para el periodo 10.7%, es decir S/. 3 156.0 promedio/ao.
El PBI de Tacna representa el 1.4% del Pas y se estima que la inversin pblica de Tacna el 1.4% de la
inversin pblica pas, es decir S/. 44.2 Millones/ao para la serie. Una primera aproximacin representa que la
inversin dejada de percibir por los 50 aos de cautiverio es de S/. 2,210 millones de soles sin capitalizacin.

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Tacna y la I Regin de Chile


La aplicacin de Polticas de Frontera y de Estado motiv que en 15 aos el PBI
per cpita de la I regin de Chile creci 2.7 veces mas que el PBI per cpita de
Tacna. Asimismo el PBI per cpita de Tacna se redujo fuertemente en cerca del 32
%.
Tacna no ha podido consolidar un sistema especial estable con la Ex ZOTAC, ex
CETICOS Tacna y actualmente ZOFRATACNA, que neutralice la dependencia
comercial con la Zona Franca de Iquique que orienta su rol gravitante en expandir
la economa y los negocios
Producto de la ausencia de una poltica de estado estable que recoga las
condiciones especiales y de frontera que cuenta Tacna, las diferencias con la I
regin de Chile se han venido ampliando:
RUBRO

Tacna

Poblacin 2003
PBI 2003 (Millones $USA)
PBI percpita 2003 $USA
PBI percpita 2003 $ USA
Inversin Pblica 2000 $ USA.
Inversin Privada 2000 $ USA
Expot Regin / Export. Pas 2003
Capacidad portuaria (Millones Tm/ao)
Megapuerto Mejillones Capacidad
atraque en millones Tm/ao.
Vuelos areos desde la capital
Bancos e Instituciones financieras
Supermercados

I Regin Chile

Brecha

309,765
760.5
2,455.0
1.776 (sin minera)
5
45.6
0.3%
1.5
(Ilo, Matarani)

439,665
2,325.4
5,289
5.289
85
673.8
10.1%
5.4
(Arica, Iquiq, Antofa)

1.4
3.0
2.2
3.0
17.0
14.9
33.3
3.6

----------2/da
7 (Tacna)
1 (Tacna)

8
8/da
13 ( Arica)
10 (Arica)

Crtica
4.0
1.9
10.0

de

Elaboracin: Propia

El sur del pas dispone de una plataforma de 2 puertos: Ilo y Matarani, muelle
peruano en Arica, dos aeropuertos y una Zona Franca, en proceso de reorientacin
hacia un esquema aceptado por la OMC y dentro de la poltica comercial nacional;
en cambio del norte del pas vecino parten siete rutas con destino a La Paz, Norte
argentino y Brasil. sostenidas por 5 puertos: Arica, Patillos, Iquique, Mejillones y
Antofagasta, articulados una Zona Franca (Hoy Centro Logstico Internacional de
4ta. Generacin) con sistemas multimodales transversales para transportar los
flujos de centro oeste y sur de Amrica Latina con destino al continente asitico y
pases de la Cuenca del Pacfico, que son las grandes ventanas y oportunidades de
negocio que se sostienen con el crecimiento de la China en un promedio del 10%
durante los ltima dcada y se espera la misma tendencia en un futuro cercano.
Hoy vienen construyendo el mega puerto Mejillones con una capacidad de
atraque de 8.0 millones de TN. / ao con una inversin de $ 55.0 millones de
dlares y 20 mts. de calado (nica en la costa del Pacfico de Amrica del Sur)
para el atraque de naves post-panam (que significa en un futuro cercano una
capacidad operativa real de 8.0 millones/ TN. de atraque anual); as como, la
ampliacin efectuada al Puerto de Iquique con un inversin de $ USA 27.0
millones, a cargo de ITI-SAM y alcanzar un calado de 17.0 mts. y aumentar a
futuro el incremento de 10 a 20 o 25 contenedores por hora.

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Estos acontecimientos, implican en el largo plazo, tomar decisiones hoy en favor del
desarrollo de la Regin fronteriza sur del pas, que se deriven en una clara y definida
presencia de frontera econmica, en un marco de seguridad nacional.

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ANEXO N 2
DESPLIEGUE ESTRATEGICO: EJES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Incrementar la
Inversin la
inversin privada
en la regin
Transformar
las
actividades
productivas y
de servicios
especializados

Incrementar significativamente
las exportaciones de productos
agroindustriales,
hidrobiolgicos, agrcolas y
manufactureros

Transformacin
sostenible de la
actividad productiva
orientada a los mercados
externos

Ampliar y
consolidar los
servicios y la
infraestructura de
soporte para
Internacionalizar
2
la economa
Infraestructura
regional
de servicios y
de soporte

VISION

5
Fortalecer la Gobernabilidad
participacin y participacin
ciudadana en la ciudadana
gobernabilidad
y la gestin
pblica regional

Regin con desarrollo


sostenible, atractiva para la
inversin, transformando
los flujos internos y
externos, impulsando, la
produccin, los servicios,
el turismo y la exportacin.

Estilos y
condiciones de
vida saludable

ENFOQUE
ESTRATEGICO DE
DESARROLLO DE
LA REGION
TACNA 2005 2010
PLAN BASADRE

Fortalecer el
desarrollo de
3
las capacidades
del potencial
Potencial
humano y
humano e
capital
investigacin
institucional
cientfica y
Tecnolgica

Impulsar la
investigacin
Cientfica y
Tecnolgica
Visin
Ejes Estratgicos

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Mejorar los estilos y


condiciones de vida de la
poblacin

Objetivos
Estratgicos

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ARBOL DE PROBLEMAS DE LA REGION TACNA

a) Estancamiento de la Economa Regional

Deterioro de la calidad de
vida de la regin por atraso
econmico con incremento
del desempleo, delincuencia,
informalidad y con mayores
niveles de pobreza.

b) Entorno competitivo poco favorable

c) Visin y estrategia regional no compartida ni integrada con


polticas de estado

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Sector agrcola

Escasez e ineficiente uso del agua.


Falta de especializacin y tecnificacin.
Existencia de Minifundio
Falta de investigacin y transferencia de tecnologa.
Inadecuados esquemas de priorizacin proyectos.
Produccin no articulada a los mercados.

Sector Pesca

Insuficiente infraestructura de desembarque


Limitado conocimiento y explotacin de los Recursos.
Falta de definicin de frontera martima.

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a) Bajo nivel de
crecimiento y de
competitividad
de los sectores
productivos

ESTANCAMIENTO
DE LA
ECONOMA
REGIONAL

b) Recesin del
Sector
Comercial y
Servicios

c) Estancamiento
de las
exportaciones

d) Escasa
inversin
privada

a) Carencia de
polticas y falta de
condiciones para
mejorar el nivel de
competitividad de los
sectores (macro)
productivos

Sector Manufactura

Produccin dispersa no concentrada con cmulos incipientes.

Alto costo financiero


b) Bajos niveles de
productividad e
innovacin de las
empresas (micro)

Escaso uso de tecnologa avanzada


Potencial empresarial limitado
Escasa asociatividad y organizacin de productores
Capital humano con bajo nivel competitivo
Baja capacidad de gestin y negociacin
Altos costos con precios poco competitivos

Eliminacin sistemtica de incentivos.


Recorte de partidas arancelarias
Inadecuada estrategia comercial
Insuficiente infraestructura comercial y turstica
Falta de productos e infraestructura turstica.
Avances de los procesos de integracin y globalizacin (arancel cero)
a) Escaso valor
agregado

Carencia de investigacin y desarrollo (I & D)


Escasa capacitacin y Asistencia Tcnica especializada
Desconocimiento y escaso uso de tecnologa avanzada

b) Desconocimiento de
mercados

Carencia de organismo Regional Promotor de exportaciones


Falta de perfiles y estudios de mercado
Carencia de Plan de Exportaciones
Falta de uso del Sistema de Informacin Comercial de Prompex

a) Alto riesgo Regional

Inestabilidad jurdica
Inestabilidad poltica (huelgas, bloqueos, movilizaciones)
Inestabilidad territorial fronteriza.

b) Falta de incetivos

Carencia de poltica y estrategia de desarrollo de frontera


Inadecuada interpretacin de desigualdades regionales

c) Baja aceptacin a
privatizaciones y concesiones
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Insuficiente inversin pblica


a) Inadecuada
e insuficiente
infraestructura
de soporte con
dbil
articulacin
transversal

Limitada inversin privada

Carencia de puerto competitivo.

Falta de priorizacin tcnica de


proyecto.
Insuficiente
transferencia
de
Recursos del Estado.
Altos gastos corrientes
Falta de proyectos
Proyectos de baja rentabilidad
financiera y recuperacin de la
inversin.

Limitada utilizacin de Puerto de


Arica y puntos de ingreso

Entorno
competitivo
poco favorable

b) Dficit y
deficiente
manejo del
recurso hdrico

Deficiente infraestructura hdrica


Bajo nivel de tecnificacin del riego
Inadecuado uso hdrico poblacional

c) Alto
crecimiento y
concentracin
poblacional en
la provincia de
Tacna con
demanda de
servicios

Altas expectativas de crecimiento y oportunidades en la Provincia de


Tacna
Falta de oportunidades de trabajo en zonas alto andinas
Insuficientes y deficientes servicios pblicos en zonas alto andinas
Baja inversin privada
Escasa inversin pblica
Falta de centros superiores de Estudios.
Falta de integracin por dficit de infraestructura.

Insuficiente infraestructura para captar ms agua.

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a) Deficiencias
en la gestin
de los
Gobiernos
Locales y
Regionales
VISION Y
ESTRATEGIA
REGIONAL NO
COMPARTIDA NI
INTEGRADA CON
LAS POLTICAS
DE ESTADO

a) Capital
humano poco
competitivo

b) Estructura
orgnica
deficientes y
burocrticas

b) Escaso
capital
institucional,
cultural y social
c) Falta de
polticas de
desarrollo
fronterizo y de
una estrategia
geopoltica del
estado

a) Bajo nivel de
formacin del
capital humano

b) Baja base y
nivel
tecnolgico y
cientfico

Falta Proyecto Educativo Regional


Baja inversin pblica en educacin
Bajo nivel de formadores
Ausencia de mecanismos de evaluacin de
formadores
Escaso aprovechamiento de tecnologas de
informacin
Limitada transferencia tecnolgica
Escasa inversin pblica y privada en ciencia y
tecnologa.

Falta de Programa de Reingeniera de Procesos y de Automatizacin


Sobredimensionamiento de las instituciones del Estado.
Falta de procesos de seleccin de recursos humanos.
Carencia de sistemas de evaluacin de recursos humanos.

Falta de integracin del sector pblico, privado y universidades


Deficiente coordinacin interinstitucional
Bajo nivel de confianza social e interinstitucional
Falta de identidad, compromiso e integracin social

Inadecuada interpretacin de realidad fronteriza y geopoltica por parte del gobierno.


Inters de los grupos de poder de fortalecer el centralismo
Deficiente coordinacin de organismos gubernamentales con organismos regionales

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11

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ANEXO N 3
POLTICAS REGIONALES Y SECTORIALES
POLTICAS AGRARIAS
La especializacin en el sector agrcola estar orientada a fortalecer la competitividad y calidad
de los productos con mayor potencial en los mercados externos, mayor productividad y bajo
consumo de agua tales como la aceituna, aj pprika, organo, cebolla amarilla dulce y vid.
Promover la concesin y/ o privatizacin de proyectos agrcolas con la
rganos ejecutores.

participacin de

Priorizar el desarrollo de programas de asistencia tcnica, capacitacin e investigacin para los


cultivos especializados y orientados a la exportacin.
Fomentar y priorizar el desarrollo de proyectos de tecnificacin del riego, prioritariamente para
los cultivos de aceituna, aj pprika, organo, cebolla amarilla dulce y vid, con potencial de
exportacin.
Fortalecer los clusters prioritarios y las cadenas productivas y exportadoras de los principales
productos agrcolas y agroindustriales.
Controlar la ampliacin del rea agrcola que son aprovechadas ilegalmente provocando un uso
ilegal de las aguas subterrneas con sellado de pozos.
Promover el manejo eficiente del agua para riego tanto superficial como subterrnea a travs
de un programa o proyecto de capacitacin y asistencia tcnica en riego en coordinacin con
el Ministerio de agricultura
Sensibilizar y capacitar a los agricultores en la difusin de las tcnicas de riego por gravedad y
en riego tecnificado
Formalizar los derechos de agua en el marco de un plan de relanzamiento agrario
Promover la gestin integral de los recursos hdricos mediante el desarrollo de un programa de
gestin integral en el mbito de las cuencas de la regin
Promover la tecnificacin de riego en el mbito regional, mediante la implementacin de un
fondo concursable, propiciando la participacin de los agricultores en el co financiamiento
Propiciar el mejoramiento de la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego,
mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la
eficiencia en el uso del agua,
Priorizar y ejecutar proyectos y/ o programas de asistencia tcnica y capacitacin en cultivos y
ganadera tanto para la zona costera como la sierra de Tacna, en coordinacin con la Direccin
Regional de Agricultura

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POLTICAS DEL SECTOR TURISMO


Priorizar el mximo aprovechamiento del flujo de turistas y visitantes que arriban a
Tacna.

Priorizar la articulacin de los distintos proyectos, programas y actividades del


sector turismo y comercio de las distintas provincias, que permita el desarrollo de
una estrategia coordinada y coherente para el desarrollo de este sector
estratgico de la economa regional.
Priorizar el desarrollo de proyectos orientados a la puesta en valor y a la creacin
de productos tursticos con el objeto de articular circuitos tursticos.
Privilegiar la creacin y articulacin de mecanismos entre las distintas
instituciones pblicas y privadas para garantizar la seguridad y obtener un alto
nivel de satisfaccin de los turistas.
Fomentar la inversin privada en zonas de inters turstico en la regin donde las
instituciones del estado deben crear las condiciones bsicas para la participacin
de los inversionistas en proyectos de desarrollo turstico.
Impulsar la declaracin de eventos de inters turstico regional en las distintas
provincias articulndolo con los atractivos y circuitos tursticos.
Impulsar la formacin y capacitacin del personal que participa en la actividad
turstica, con el objeto de mejorar la gestin, productividad y la calidad de los
servicios tursticos.
Impulsar la creacin de un sistema de seguridad del turista nacional y
extranjero.

POLTICAS DEL SECTOR PESQUERA


Modernizar y Tecnificar la Pesca artesanal y acceder al mercado nacional y
externo.
Promocin de la acuicultura marina (maricultura) y continental orientada al
mercado externo.
Priorizar el ordenamiento pesquero y promover la pesca responsable
Impulsar la pesca orientada al consumo humano directo.

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POLTICAS DEL SECTOR INDUSTRIA


Promover el desarrollo de la oferta regional en funcin de mercados
Promover la innovacin tecnolgica y proteccin del medio ambiente
Promocin de la asociatividad y fortalecimiento de las cadenas productivas
Impulso a la inversin privada

POLTICAS COMERCIALES, MANUFACTURAS Y DE EXPORTACIN

Estimular la asociatividad para mejorar la capacidad de negociacin y


mejoramientos en trminos de comercializacin y competitividad, para sostener
una estrategia de liderazgo en costos, en el sector comercial.
Crear e implementar un organismo para promover la inversin privada y las
exportaciones regionales.
Impulsar los cmulos productivos concentrando la produccin y comercializacin en
determinadas reas geogrficas.
Fortalecer las cadenas productivas que refuerce y especialice la vocacin productiva de
la regin.

POLTICAS EDUCATIVAS
Priorizar e implementar un Proyecto Educativo Regional para sentar las bases de un
desarrollo sostenido de la regin.
Promover y fortalecer los centros de investigacin cientfica y tecnolgica para que
constituya un soporte al desarrollo de los sectores productivos.
Potencializar las capacidades del recurso humano regional en las instituciones Pblicas
(Universidades, Gobierno Regional, Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas).

POLTICAS MIPYMES

Promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, priorizando los


sectores que constituyen la vocacin productiva de la regin.
Potenciar los factores determinantes de la Competitividad de las Mipymes en los
sectores productivos prioritarios, con el objeto de consolidar su posicionamiento en los
mercados locales y orientarlo a los mercados externos.

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Promover la transferencia de tecnologa y estimular la innovacin tecnolgica que


permita incrementar la productividad de las MIPYMEs, para mejorar la competitividad.
Promover la creacin de centros especializados de produccin y comercializacin de
sectores potenciales, orientado a fortalecer los cmulos y mejorar la capacidad
productiva y de negociacin de las MIPYMEs.
Promover lneas de financiamiento para la reactivacin y creacin de nuevas MYPEs.

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ANEXO N 4
RECURSOS HIDRICOS DE LA REGION TACNA
INTRODUCCION
Tacna es la regin ms rida de todo el territorio peruano. Esta condicin se ha visto
agudizada en las ltimas dcadas debido a la frecuente presencia de sequas y al
acelerado crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna2 , as como a la dinmica de
las actividades comerciales, mineras, energticas, que entre otros factores han
originado permanentes dficit en el abastecimiento de agua por la demanda creciente
para uso multisectorial.
El sistema hidrulico actual para el abastecimiento de agua a la ciudad y valle de
Tacna, est constituido por los canales Uchusuma, Patapujo y la represa de Paucarani,
que complementados con los aportes de la explotacin de agua subterrnea en la
zona altiplnica de El Ayro, permiten cubrir parcialmente las necesidades de agua. El
proyecto de utilizacin de las aguas del ro Maure (Proyecto Vilavilani II) permitira
cubrir la futura demanda para uso poblacional y agrcola de la ciudad y valle de Tacna.
Otro componente de vital importancia para el desarrollo de la regin Tacna, es el
sistema hidroenergtico Aricota, constituido por la explotacin de las aguas de la
laguna Aricota para la generacin de energa hidroelctrica y el abastecimiento de
agua para las irrigaciones de Locumba e Ite y uso poblacional de la ciudad de Ilo.

PROYECTOS PREVISTOS
ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA
PROYECTO VILAVILANI
La ciudad de Tacna actualmente es una las ciudades con mayor ndice de crecimiento
poblacional con una tasa del orden del 2,6 % y con una poblacional actual de 309 765
habitantes. Frente a esta realidad, la oferta de agua se mantiene estacionaria desde
hace ms de 10 aos con una oferta total de 1,48 m3/ s procedentes de las cuencas de
los ros Caplina, Uchusuma y las aguas subterrneas de la zona altiplnica de El Ayro;
por su parte la demanda actual para uso agrcola y poblacional de la ciudad y valle de
Tacna es de 2,32 m3/ s existiendo por tanto un dficit de 0,84 m3/ s. Los detalles del
balance hdrico se presentan en el cuadro y figura adjunto.

Tacna presenta una de las ms altas tasas de crecimiento poblacional despus de Lima y Callao.

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CUADRO N 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA (AO 2004)


DESCRIPCION

Ene

Feb

Mar

Abr

1.1 Aportes de Uchusuma + Canal Patapujo + Aguas Subterrneas El Ayro


- Ro Uchusuma + Patapujo
1.018
1.204
1.123
0.863
0.185
0.185
0.185
0.185
- Aguas Subterrneas El Ayro
0.120
0.138
0.140
0.105
- Prdidas en canal
0.200
0.200
0.200
0.200
- Dotacin a Vilavilani
- Bocatoma Chuschuco
0.883
1.052
0.967
0.743
- Piedras Blancas
0.845
1.014
0.929
0.705
1.2. Aportes de Caplina, Sobraya y Viani
- Aguas Subterrneas de Sobraya
0.055
0.055
0.055
0.055
0.146
0.146
0.146
0.076
- Aporte Ro Caplina Para uso poblacional
0.085
0.085
0.085
0.085
- Aguas subterrneas de Viani
- Aporte Ro Caplina para uso Agricola
0.542
0.684
0.644
0.544
Total Disponibilidad de Agua
2.0 Demanda de Agua
2.1 Demanda Poblacional Tacna
2.2 Demanda Agrcola Uchusuma + Magollo
2.3 Demanda Agricola Valle Caplina
Total Demanda de Agua
3.0 Balance Hdrico

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Prom

0.763

0.756

0.804

0.710

0.747

0.811

0.869

0.841

0.876

0.185

0.185

0.260

0.193

0.256

0.256

0.256

0.256

0.216

0.111

0.115

0.111

0.109

0.107

0.107

0.105

0.114

0.115

0.200

0.200

0.200

0.200

0.200

0.200

0.200

0.200

0.200

0.637

0.626

0.753

0.593

0.695

0.760

0.820

0.782

0.776

0.599

0.588

0.715

0.555

0.657

0.722

0.782

0.744

0.738

0.055

0.055

0.055

0.055

0.055

0.055

0.055

0.055

0.055

0.076

0.076

0.076

0.076

0.076

0.076

0.076

0.076

0.094

0.085

0.085

0.085

0.085

0.085

0.085

0.085

0.085

0.085

0.497

0.509

0.487

0.463

0.444

0.421

0.397

0.420

0.504

1.673

1.984

1.859

1.465

1.312

1.313

1.418

1.234

1.317

1.359

1.395

1.380

1.476

0.784

0.784

0.784

0.784

0.784

0.642

0.642

0.642

0.642

0.642

0.713

0.713

0.713

0.790

0.890

0.875

0.786

0.731

0.720

0.785

0.782

0.824

0.673

0.655

0.716

0.769

1.217

1.100

0.890

0.636

0.623

0.595

0.646

0.692

0.642

0.734

1.043

1.242

0.838

2.792

2.774

2.549

2.206

2.138

1.956

2.073

2.116

2.108

2.048

2.411

2.671

2.320

-1.119

-0.791

-0.690

-0.741

-0.826

-0.643

-0.655

-0.882

-0.791

-0.690

-1.016

-1.291

-0.844

FIGURA N 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA


SITUACION ACTUAL AO 2004
3.00
2.50

Caudal (m3/s)

2.00
1.50
1.00
DEMAN. TOTAL
0.50

OEFERTA TOTAL
DEFICIT

0.00
-0.50
-1.00
-1.50
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Tiempo (Meses)

Para atender este dficit, se ha propuesto para el sector agrcola, el uso intensivo de
sistemas de riego tecnificado para lograr el uso eficiente del agua, sin perder de vista
en el mediano plazo, incrementar la oferta hdrica que permita cubrir las crecientes
necesidades de agua en los prximos aos.
Segn los planes del Proyecto Especial Tacna3, se ha considerado en el mediano plazo
la utilizacin de 2,1 m3/ s de las aguas del ro Maure en el altiplano de Tacna y de 1,5
m3/ s de aguas subterrneas de las zonas de Ancomarca y Kao, orientados a atender
las necesidades de la demanda agrcola y poblacional de la ciudad y valle de Tacna, y
que permitira adems ampliar la frontera agrcola en 7 mil hectreas de tierras nuevas
en la zona La Yarada.
3

Recientemente transferido al Gobierno Regional Tacna.

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Parte de las obras (canal de derivacin - Calachaca- Chuapalca- Patapujo) se


encuentran parcialmente construida, habindose invertido S/ . 120 millones, faltando
construir la presa de regulacin y la planta de bombeo Chuapalca.
Se han realizado investigaciones y estudios para la descontaminacin de las aguas del
ro Maure que tiene problemas de calidad, plantendose como alternativa la
evaporacin de las aguas contaminadas en una represa proyectada en la zona de
Chilicollpa.
El costo total del proyecto Vilavilani asciende a 120 millones de soles, correspondiendo
el 50% a las obras para la descontaminacin, regulacin y derivacin de las aguas del
ro Maure en el altiplano de Tacna, y la diferencia a las obras de conduccin hacia
Tacna y a la zona de ampliacin de nuevas tierras en La Yarada en la costa.

APROVECHAMIENTO EXCEDENTES HIDRICOS RIO LOCUMBA


IRRIGACION LOMAS DE SAMA
La disponibilidad de agua existente en la cuenca del ro Locumba es de 3,0 m3/s,
utilizados para la generacin de energa hidroelctrica y para cubrir los requerimientos
de las irrigaciones de Locumba, Ite, y uso poblacional de Ilo.
Los recursos hdricos explotados de la laguna Aricota, comparados con las demandas
agrcolas originan un excedente superior a 0,500 m3/s que se pierden en el mar,
habindose planteado para aprovechar estos recursos el proyecto Irrigacin Lomas
de Sama que permitir la irrigacin de 6 500 ha tierras nuevas en lomas de Sama
mediante riego por goteo.
El proyecto en su conjunto contempla la derivacin de 2,5 m3/s mediante un sistema
de conduccin por tuberas de 65 Km, y obras de irrigacin (reservorios, tuberas
troncales y sistema de riego a nivel de parcelas). El costo del proyecto es de S/. 150
millones. En la siguiente figura se presenta el esquema del proyecto.

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REPRESAMIENTO YARASCAY
La cuenca del ro Sama tiene una disponibilidad promedio de agua de 2,27 m3/s,
perdindose en el mar en pocas de avenidas el 76 % de su masa hdrica, debido a la
falta de estructuras de regulacin.
Para el aprovechamiento de los excedentes hdricos que se presentan en pocas de
lluvias, se ha concebido el proyecto Represamiento Yarascay, que permitir regular las
aguas del ro Sama para mejorar el riego de 2 300 ha del valle, mediante la
implementacin de riego tecnificado as como la ampliacin de frontera agrcola de
3 750 ha en lomas de Sama. El costo del proyecto es de S/. 154 millones. En la figura
N 3 se presenta el esquema del Proyecto Represamiento Yarascay.

IRRIGACION LA YARADA
La irrigacin La Yarada, se abastece mediante la explotacin de aguas subterrneas
con un sistema de 94 pozos que atienden en forma restringida la demanda de 5 900
ha oficialmente registradas y de 4 000 ha producto de ampliaciones irregulares.

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ESTADO DE OPERATIVIDAD DE LOS POZOS


ACUIFERO LA YARADA

ESTADO

NUMERO

PORCENTAJE
(%)

Operativos

30

18,9

Semi-Operativos

56

35,5

Con Problemas

5,2

Colapsados

14

8,9

Sin Licencia

50

31,6

Total

158

100,0

Segn informacin de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR), existen


50 pozos en actual operacin ilegalmente construidos que abastecen a 900 ha;
existiendo en la actualidad alrededor de 10 800 ha que son irrigadas con volmenes
anuales que superan los 70 Hm3.

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Dado que los recursos hdricos son escasos tanto como los recursos financieros se ha
propuesto la siguiente estrategia de ejecucin:

PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PERIODO DE DURACION


Los proyectos de mayor alcance debido a su envergadura y costo, debern tener
continuidad en su ejecucin hasta alcanzar el nivel de factibilidad y conseguir su
viabilidad.

Proyecto

Costo (Millones de
Soles)

Represamiento Yarascay

154,0

Irrigacin Lomas de
Sama

150,0

Vilavilani II Etapa

120,0

PROYECTOS DE CORTO PLAZO


Se ha priorizado la ejecucin de proyectos orientados al aprovechamiento y
optimizacin de los recursos hdricos disponibles mediante la rehabilitacin y el
mejoramiento de la infraestructura hidrulica mayor y la tecnificacin de riego en todo
el mbito de la regin.. Con este propsito se viene desarrollando los estudios de
preinversin (nivel de perfil) y se ha considerado los siguientes proyectos, cuyos
detalles se describen a continuacin:
Nombre de Proyecto

Costo
(Millones de
Soles)

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico de las Pampas de la Yarada y


Hospicio.

42,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico del Ro Caplina.

16,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico del Ro Uchusuma

19,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico del Ro Locumba

11,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico del Ro Sama

19,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico de la Provincia de Candarave

8,0

Aprovechamiento y Optimizacin del Recurso Hdrico de la Provincia de Tarata.

7,0

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CONSIDERACIONES FINALES
En reciente Forum sobre el Problema Hdrico y el Desarrollo de Tacna, se ha arribado
a las siguientes conclusiones:
1)
Los proyectos hdricos de Tacna deben ser sometidos a una evaluacin de su
viabilidad tcnica, financiera y ambiental para establecer una priorizacin que permita
asegurar resultados a mediano plazo con relacin a una visin de desarrollo sostenible
de la regin.
2)
Es urgente un agresivo programa de tecnificacin de riego y el mejoramiento de
la Infraestructura Hidrulica existente en los valles de Tacna orientado a optimizar el
uso del agua disponible para incrementar la productividad de una oferta exportable
regional que asegure su sostenibilidad.
3)
El tratamiento de la problemtica hdrica de Tacna debe basarse en la
optimizacin del uso multisectorial del agua, el apoyo tcnico normativo, promocional e
institucional; como una poltica regional destinada a mejorar la competitividad de la
regin a travs de la implementacin de cadenas productivas
4)
Solicitar al Gobierno Central la emisin de Normas Legales que permitan a las
Autoridades Regionales controlar el uso adecuado de los Recursos Hdricos declarando
de necesidad pblica lo siguiente:
1. Paralizacin de la perforacin de nuevos pozos y clausura de los pozos ilegales
existentes, e impidiendo la invasin de tierras, declarando en reorganizacin los
Distritos de Riego en la Regin.
2. Establecer en el mbito de valles una evaluacin costo beneficio, para la aplicacin de
polticas de inversin y de incentivos orientados al mejoramiento de los sistemas
productivos.
3. Autorizar a la administracin tcnica de riego, Fiscala, PNP, Procuradura Regional,
para intervenir en forma conjunta a los actores directos y propiciadores de invasiones
de tierras y explotacin ilegal de aguas subterrneas en la Regin.
4. Autorizar al Gobierno Regional de Tacna a reprogramar el Presupuesto del PET del ao
2004.

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ANEXO N 5
CONSIDERACIONES EN EL DESARROLLO DE LA REGION
TACNA POR LA SALIDA DEL GAS BOLIVIANO AL
PACIFICO
Bolivia tiene unas de las reservas mundiales de gas mas importantes del mundo. Las reservas
probables y probadas de Bolivia llegan a 54,9 trillones de pies cbicos (TCF), de las cuales 45,2
TCF an no tienen mercado, y slo 9,7 TCF tiene mercado asegurado en Brasil. Los campos
San Alberto y San Antonio poseen 22,7 trillones de pies cbicos (TCF). El campo Margarita
(Tarija) tiene 13,5 TCF de gas natural. El departamento de Tarija tiene el 87,1% de las
reservas de gas natural de Bolivia, con 47,7 trillones de pies cbicos.

Proyecto LNG
Las empresas petroleras British Gas, Panamerican Energy y Repsol YPF, disearon el Proyecto
de Exportacin de Gas Natural Licuado (LNG) al mercado norteamericano. En julio 2001 se
conform el Consorcio Pacific LNG para llevar el gas Boliviano a la costa oeste de los Estados
Unidos desde el campo Margarita en Tarija, que es uno de los yacimientos gasferos ms
grande de Amrica Latina.
El proyecto contempla el transporte del gas natural por medio de un gasoducto desde
Margarita hasta un puerto en el Ocano Pacfico (Per o Chile. En el puerto de salida se
instalar una planta para licuar el gas y transportarlo en barcos metaneros hasta el puerto de
la Ensenada en Mxico, donde el gas retornar a su estado natural, para ser transportado a
travs de ductos hasta California (EE.UU). Se estima una inversin entre 5000 y 7000 millones
de dlares en cuatro aos. En el puerto elegido se realizar una inversin de 2 530 millones de
dlares. La inversin en territorio boliviano ser de US $ 1 800 millones y un gasto de 1 100
millones de dlares en la construccin de los pozos productores en el Campo Margarita.

Impacto en la Regin Tacna por la salida del Gas Boliviano por Ilo
Una de las propuestas para viabilizar la salida del gas natural de Bolivia por un puerto peruano
es desarrollar una red de ductos (gasoductos y poliducto) en la macroregin sur, con el objeto
de equilibrar las ventajas de cercana que ofrecen los puertos chilenos para la salida del gas.
La red de ductos tendra una inversin estimada en US $ 534 millones. En esta red se
considera un conducto Ilo Tacna, de 12 pulgadas de dimetro con capacidad de 50 MMpcd,
para una distancia de 140 km a un costo de US $ 42 millones de dlares.
La llegada del gas a un puerto peruano generara una reduccin en el precio de la generacin
elctrica de por lo menos 25 % 4, que provocara una disminucin neta en el monto de las
tarifas elctricas, y se dispondra adicionalmente de los beneficios de la red de ductos. Este
abaratamiento de la energa elctrica significara un ahorro de 2,616 Millones de dlares a
valor constante, considerando una tasa de descuento de 12% en un periodo de 30 aos.
En sector industrial recibira los mayores beneficios de la salida del gas, por la significativa
reduccin de las tarifas elctricas y por la posibilidad de sustitucin que puede producirse del

El precio actual en el Per es de 40 US $/MWh, mientras que en Chile es de 30 US$/MWh y en Argentina es de 20 US$/MWh.

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Diesel 2 por un combustible econmico y limpio como es el gas natural.5 La disminucin del
costo de energa le dara una significativa ventaja competitiva al Centro Logstico, que
facilitara la instalacin de industrias, incluyendo la posibilidad de desarrollar industrias
petroqumicas.
La salida del gas tambin beneficiara al sector pesquero, principalmente en la fabricacin de
harina de pescado, tal como ocurre en Chile, donde el secado de la harina se hace utilizando
gas, que no deja cenizas en el producto final, que la califica como harina del tipo prime de
mayor aceptacin y precio en el mercado, tornndola adems en menos perecible y con menos
olor6.
El abaratamiento de la energa elctrica generara tambin un significativo beneficio a al sector
agrcola de Tacna, principalmente al sector de la Yarada, cuya extraccin del agua de los pozos
se realiza con equipos de bombeo accionados con energa elctrica. Asimismo, los proyectos
hdricos como Kovire podra verse complementado favorablemente con proyectos de trasvase
mediante bombeo7.
La salida del gas tambin tendra un impacto relevante en nuestras zonas altoandinas, ya que
permitira la instalacin de calefaccin de bajo costo que evitara prdidas de vidas humanas y
auqunidos, como ha ocurrido en los ltimos aos.
Finalmente, la salida del gas generara importantes beneficios sociales por los sustanciales
ahorros en las economas familiares, que se daran a travs de:
-Menores tarifas elctricas.
- Instalacin de gas en los domicilios, con costos inferiores y que tendran un financiamiento,
considerando que se pagan al finalizar el mes.
- Posibilidad de incrementar las micro y pequeas empresas familiares, con uso de energa de
menor costo.
Disponibilidad de un combustible ms econmico y ecolgicamente favorable, para los
usos en el transporte pblico y privado.8

El costo del gas natural se estima en 38 US $/MBT, mientas que el Diesel 2 es de 13.49 US $/MBT, y la electricidad es de 16.12
US $ /MBT.
Producto de la eficiencia en el quemado, se elimina la presencia de microorganismos, que tienen que ver con lo perecible del
producto y su olor caracterstico, que ha generado problemas de introduccin en mercados como la Comunidad Europea.
Proyectos que pueden ejecutarse en tiempos relativamente cortos, comparados con los proyectos de trasvase por gravedad
(tneles)
Segn DGH-MEM OSINERG (Boletn de Hidrocarburos Marzo 2002), la estructura actual de precios de combustibles al pblico
6
6
6
6
es de 7,5 US $ /10 BTU para el GNC, 12,2 US $ /10 BTU para el Diesel, 15,6 US $ /10 BTU para el GLP y 17,1 US $ /10
BTU para la gasolina.

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ANEXO N 6
DESCRIPCION DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CAPACIDAD FINANCIERA REGIONAL
Canon Minero
La norma constitucional y la norma de ley en vigencia establecen que todos los I ngresos y
rentas que generan las empresas que explotan los recursos naturales forman parte del
Canon, opinin que es compartida por los empresarios agrupados en la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa. En este sentido se requiere modificar el reglamento de la ley del
Canon a efecto que se incluya a los dems ingresos que capta el Estado de las empresas
mineras o energticas establecidas en la regin, de tal modo que formen parte de la base
de clculo del Canon y su distribucin en la misma proporcin del 50% establecido para el
concepto de la renta percibida.
Asimismo, es factible que el MEF modifique el respectivo reglamento de la ley del Canon para
que el monto que le corresponde a cada circunscripcin se ponga a disposicin de las
entidades beneficiadas en una sola armada, a efectos que la totalidad de los recursos puedan
ser comprometidos en la ejecucin de proyectos de mayor envergadura. Esta medida por su
similitud en el debate sobre las regalas fue sostenida por el seor Ministro de Economa con
motivo de su propuesta.

Proyecciones del mayor aporte de los dems ingresos al Canon Regional

Otros Impuestos
captados Minera
e
hidroenergtica*

2005

2006

2007

2008

2009

2010

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

* Bsicamente se considera el Ad-valorem de las importaciones por insumos, materiales y servicios que intervienen en los
procesos productivos y el IGV neto por la compra venta internas en el caso de EGESUR.

En consecuencia, esta fuente podra obtenerse para financiar el plan considerando el


concepto denominado todos los ingresos que ascenderan a 13 millones de soles anuales
como captacin mnima anual.

Derechos de importacin por nacionalizacin de los vehculos


usados
La posicin es que los vehculos no deben ser gravados con el ISC en la medida que
terminara por desalentar esta actividad con graves repercusiones para la ciudad de
Tacna, agravando los niveles de desempleo y subempleo ante la casi inexistencia de
fuentes alternativas de empleo. Es una mano de obra muy sensible con tendencia a
desplazarse a actividades del comercio informal fronterizo.

El propsito que persigue el gobierno central debera estar enmarcado dentro de los
objetivos del Plan Integral conforme se logren los resultados esperados y existan las

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condiciones de fuentes alternativas de trabajo y sea factible sustituir esta actividad.


Objetivamente se requiere de un periodo relativamente largo que depender de la
manera como participe la inversin pblica y privada en este proceso. Mas bien
debemos aprovechar esta nueva actitud y voluntad del Gobierno nacional de aplicar
un Plan integral responsable desde un punto de vista del financiamiento y creemos
que puede contribuir con los recursos que se obtiene de una actividad no deseada
por el MEF, pero de mucha importancia para el sostenimiento de la ciudad de
Tacna, autorizar que los derechos de importacin que se obtienen de la
nacionalizacin de los vehculos usados, se destinen ntegramente a
financiar el plan de desarrollo de Tacna.
Captacin de tributos por importacin de vehculos usados
1999 2003 (US $ millones de dlares)

PERIODO

1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL

UNIDADES

36 693
35 771
28 336
28 108
27 394
159 302

US $CIF
ADUANERO
143,2
136,3
93,4
104,5
92,9
570,2

Ad
Valorem
17,2
16,3
11,2
12,5
11,1
68,3

TRIBUTOS
IGV
Total US $
18/19%
28,9
46,0
27,5
43,8
18,8
30,0
21,1
33,6
18,7
29,9
115,0
183,3

Clculo estimado del aporte de los derechos de importacin de la


Nacionalizacin de los vehculos usados
(millones de dlares)
PERIODO

UNIDADES

2005 - 2010

27,751

TOTAL
TRIBUTOS
16,7

Los derechos de aduana y el neto del IGV (IGV Retenido Crdito Fiscal) que se generar
por este concepto sera de US$ 16,7 millones de dlares. En soles pude significar un
aporte de 58 millones de nuevos soles

Arancel Especial
La probabilidad que la ley N 27688, ley de la ZOFRATACNA, se encuentra en vas de ser
modificada o sustituida para efectos de la reforma de la zona es necesario que en ella se
establezca que los recursos que se capta del Arancel especial de la nacionalizacin de la
mercanca hacia la zona comercial de Tacna se destine ntegramente al financiamiento del
programa de inversin del Plan Integral de Tacna.
La redistribucin obtener un promedio de 5.2 millones de soles anuales para financiar el
plan

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Supervisin de la calidad de reacondicionamiento


transformacin de los vehculos usados que se nacionalizan

Los vehculos usados es una actividad que ha sido parte de una fuerte campaa de
desprestigio, por una supuesta mala calidad en la reparacin y reacondicionamiento,
poniendo en duda la responsabilidad de las entidades privadas encargadas por ley de
efectuar la supervisin de calidad, sin que la ZOFRATACNA ni las dems organismos del
gobierno regional puedan intervenir en esta campaa en defensa de una actividad que
tiene mucho que ver con el desarrollo de actividad de Tacna y del empleo.
La entidad mas interesada en garantizar la idoneidad y calidad de los servicios de
reparacin que se brinda a los vehculos usados, es la ZOFRATACNA por una necesidad de
asegurar el cumplimiento de las normas respectivas del cambio de timn y proteger a los
consumidores finales de la calidad del bien.
Se solicita excluir a la ZOFRATACNA de las empresas impedidas de desempearse como
actividad verificadora sealada en la Directiva N 004-2004-MTC/ 15 de la Resolucin
Directoral N 3094 2004- MTC/15.
De lograrse este objetivo la verificacin de la calidad de los vehculos usados generara
ingresos anuales de S/ . 2,0 millones de dlares para financiar el Plan Integral de
Desarrollo de Tacna; que significa 6.9 millones de soles.

Remate de mercaderas incautadas y decomisadas


Consideramos que si los recursos que se perciben por los remates de las mercaderas
incautadas y decomisadas pasa a formar parte de los recursos del Gobierno para proyectos
de inversin del Plan Integral, los resultados en la lucha contra el contrabando pueden ser
muchos mayores para cumplir con las metas trazadas por la Comisin Nacional de Lucha
Contra el Contrabando.
Sobre la base del valor de mercancas que se incautaron en el 2003 por un valor de US $
2.3 millones de dlares, la aplicacin de un 20 % de lo incautado y capte la regin sera de
US $ 460 000 dlares, equivalente a 1.6 millones de soles.

Valor de mercancas incautadas 2001 - 2004

Concepto

En millones dlares)
2001
2002
2003

2004(*)

Tacna

1,2

2,0

2,3

0,6

Per

5,4

7,0

9,3

4,6

22,7

29,2

24,9

12,1

Participacin
de Tacna (%)

(*) Primer Trimestre


Fuente: Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo ADUANAS
Elaboracin: Gobierno Regional

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Renta de Aduanas
La propuesta no interfiere, con las normas que establecen el porcentaje para los
distritos ( Alto de la Alianza, Calana, Ciudad Nueva, Gregorio Albarracn,
etc.) ni tampoco se esta solicitando transferir a la regin estos recursos. La
propuesta incluye una consideracin particular y especial en el marco del D.S. 030PCM, a base del cual se propone una participacin del 2% adicional en las rentas
como regin de las rentas que captan por la nacionalizacin de las mercancas que
ingresan por la Aduana de Tacna, similar a lo que obtiene actualmente la Provincia
Constitucional del Callao, por las mercancas que ingresan por el Puerto del Callao.
Participacin de Regin Tacna en Rentas Recaudadas
(en millones de dlares)
Concepto
Recaudacin

2004 2005 2006

2007 2008 2009 2010

77,33 73,46 69,79

66,30 62,99 59,84 56,85

Participacin 2% 1,55

1,47

1,40

1,33

1,26

1,20

1,14

Elaboracin: Gobierno Regional/GPP

Canon pesquero :
Se plantea al Ejecutivo modificar el reglamento (Decreto Supremo) y modificar el
criterio de distribucin mediante Ley que establece el canon pesquero debido que la
mayor parte de lo que se desembarca por el puerto de Ilo corresponde al litoral de
Tacna. Dicho recurso se destinara ntegramente al financiamiento de los proyectos
estratgicos que se incorporen en el Plan Integral de Desarrollo de Tacna.
Estimacin del Canon Pesquero 2005-2010
En Millones de Soles
2005

2006

2007

2008

2009

2010

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

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Consolidacin de Fuentes de Financiamiento


Fuentes alternativas de financiamiento
( millones de soles)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

CONCEPTO
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
Canon Minero
Derechos de Nacionalizacin
58,0
58,0
58,0
58,0
58,0
58,0
Vehculos
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
Arancel Especial
6,90
6,90
6,90
6,90
6,90
6,90
Supervisin de Vehculos
1,60
1,60
1,60
1,60
1,60
1,60
Remate de Mercancas
1,50
1,40
1,30
1,30
1,20
1,10
Rentas de Aduanas
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
1,20
Canon Pesquero
17,5
17,5
17,5
17,5
17,5
17,5
Regalas
104,9 104,8 104,7 104,7 104,6 104,5
TOTAL
* Las regalas ya estn determinadas por Ley

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TOTAL
78,0
348,0
31,2
41,4
9,6
7,8
7,2
105,0
628,2

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ANEXO N 07
ZONA ECONOMICA ESPECIAL
Y ZONA COMERCIAL DE TACNA
(PROPUESTA DE LEY)
PROPUESTA DE LEY DE LA ZONA ECONOMICA ESPECIAL TACNA
Y ZONA COMERCIAL DE TACNA
TITULO I
RGIMEN GENERAL

Artculo 1.- Finalidad.


Declrese de inters nacional el desarrollo de la Zona Econmica Especial Tacna para la
produccin, comercializacin de bienes y prestacin de servicios y de la Zona Comercial de
Tacna, con la finalidad de promover al desarrollo socioeconmico sostenible de la Regin
Tacna, a travs de la promocin de la inversin y desarrollo tecnolgico.
Cuando en la presente Ley se aluda a algn artculo sin remitirlo a norma alguna se entender
que se trata de esta Ley.
Artculo 2.- Definicin.
Para efectos de la presente Ley, se entender por Zona Econmica Especial Tacna a la parte
del territorio nacional perfectamente delimitada en la que las mercancas que en ella se
internen se consideran como si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto de los
derechos e impuestos de importacin, bajo la presuncin de extraterritorialidad aduanera y no
estn sometidas al control habitual de SUNAT- ADUANAS.
Artculo 3.- Zona Econmica Especial Tacna.
La Zona Econmica Especial Tacna, est constituida sobre el rea fsica de la actual Zona
Franca de Tacna.
El Parque Industrial del departamento de Tacna se considera como Zona de Extensin de la
Zona Econmica Especial Tacna, slo para el desarrollo de actividades industriales de
transformacin, cuya rea deber estar perfectamente delimitada de acuerdo a lo que
establezca el Reglamento de la presente Ley.
Facltese al Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial Tacna a otorgar
autorizaciones excepcionales para el funcionamiento de industrias de transformacin dentro
de la Regin Tacna, que propicien el desarrollo de las cadenas productivas de la zona, a
efectos de que gocen de los beneficios establecidos en la presente Ley.
Artculo 4.- Zona Comercial de Tacna.
La Zona Comercial de Tacna comprende el distrito de Tacna de la Provincia de Tacna, as
como el rea donde se encuentran funcionando actualmente los mercadillos del distrito Alto de
la Alianza de la provincia de Tacna.

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Artculo 5.- Depsitos y Lotes de terreno de la Zona Econmica Especial Tacna.


Los Usuarios previamente calificados por el Comit de Administracin podrn recibir
onerosamente en propiedad, en cesin en uso o en cesin en uso con opcin de compra, los
depsitos y lotes de terreno en la Zona Econmica Especial Tacna.
Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se normar lo
dispuesto en el artculo N 71 de la Constitucin Poltica del Per.
En todo caso, la adjudicacin se efectuar mediante la modalidad que establezca el Comit de
Administracin, la misma que estar exceptuada de la normatividad de adjudicacin de lotes
de propiedad fiscal, a fin de brindar las mximas facilidades, exclusivamente para el desarrollo
de las actividades sealadas en el Artculo 8 de la presente Ley y de acuerdo a lo que fije el
Reglamento.
En caso que en el periodo de un ao, contado a partir de la fecha de suscripcin del respectivo
contrato, no se utilice el depsito o lote dentro del recinto de la Zona Econmica Especial
Tacna, a que se refieren los prrafos anteriores, para el desarrollo de las actividades
permitidas; el Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial Tacna revertir el
depsito o lote de terreno a su dominio. En casos debidamente justificados el Comit de
Administracin podr, por nica vez, prorrogar el plazo hasta por un periodo similar.
Los depsitos o lotes de terrenos adquiridos en propiedad no podrn ser vendidos dentro el
plazo de los cincos aos contados a partir de la suscripcin del contrato.

Artculo 6.- Residencias Particulares.


En el rea correspondiente a la Zona Econmica Especial Tacna no se permite el
establecimiento de residencias particulares.
Artculo 7.- Vigencia.
La presente Ley regir a partir de la vigencia de su Reglamento y los beneficios establecidos
tendrn una vigencia de 30 aos.
TITULO II
REGIMEN ESPECIAL
Captulo I De la Zona Econmica Especial Tacna
Artculo 8.- De las Actividades y Beneficios.
En la Zona Econmica Especial Tacna se podrn desarrollar actividades industriales,
agroindustriales, de maquila, ensamblaje, desarrollo de software, reparacin,
reacondicionamiento y mantenimiento de maquinaria, motores, vehculos y equipos, servicios,
almacenamiento, distribucin, comercializacin de mercancas, desembalaje, embalaje,
envasado, rotulado, etiquetado, divisin, exhibicin y clasificacin de mercancas. Por Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, podr incluirse otras
actividades.
Los usuarios que realicen dichas actividades, estn exonerados del Impuesto a la Renta,
Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto de Promocin
Municipal, Impuesto Extraordinario de Solidaridad, as como de todo tributo, tanto del Gobierno

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Central, Regional y Municipal, creado o por crearse, inclusive de aquellos que requieran de
norma exoneratoria expresa, excepto las aportaciones a ESSALUD y las tasas.
Se autoriza la exhibicin y venta al detalle de vehculos usados dentro de la Zona Econmica
Especial Tacna, en el rea determinada para tal fin por el Comit de Administracin.
El beneficio de la exoneracin del Impuesto a la Renta no ser aplicable a la actividad de
reparacin, reacondicionamiento y venta de vehculos usados, cuando el destino de estos
vehculos sea el Resto del Territorio Nacional.
Por Decreto Supremo refrendado por los Ttulares de Economa y Finanzas, MINCETUR y
Produccin, previa opinin tcnica favorable del Comit de Administracin, se podr
excepcionalmente establecer una lista de mercancas que no podrn ser objeto de
manufactura en la Zona Econmica Especial Tacna.
Artculo 9.- Beneficios Adicionales.
Asimismo las actividades industriales y agroindustriales gozarn de los siguientes beneficios:
1. Incentivo a la compra de terrenos por un monto equivalente al 50% de su valor, para
las primeras 50 empresas que se instalen en la Zona Econmica Especial de Tacna.
2. La venta de los bienes manufacturados por las empresas industriales instaladas en la
Zona Econmica Especial Tacna y la Zona de Extensin, destinadas para su
comercializacin en el resto del pas, estarn afectas slo al pago del IGV. En el caso
de que dichos bienes se destinen al mbito de la Regin Tacna, estarn inafectos al
Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo y los impuestos
internos a la produccin y consumo.
Artculo 10.- Operaciones entre usuarios instalados en el Zona Econmica Especial
Tacna.
La transferencia de mercancas bajo cualquier ttulo y la prestacin de servicios entre los
usuarios instalados en la Zona Econmica Especial Tacna, estar exonerada del Impuesto
General a las Ventas, del Impuesto Selectivo al Consumo y de cualquier otro impuesto creado
o por crearse, incluso los que requieran exoneracin expresa, que afecte dichas transferencias
o prestaciones de servicios.
Artculo 11.- Contabilidad.
Los usuarios llevarn su contabilidad de acuerdo con el Cdigo Tributario.

Captulo II
Del Ingreso, permanencia y salida de mercancas
Artculo 12.- Ingreso de mercancas.
Para el desarrollo de las actividades sealadas en el primer prrafo del artculo 8, podrn
ingresar a la Zona Econmica Especial Tacna, por las Aduanas del Pas, con excepcin de
Armas y sus partes y otras Mercancas que atenten contra la salud, el medio ambiente y la
seguridad o moral pblica; toda clase de mercancas, provenientes del exterior y del resto del
territorio nacional. Cuando provenga del resto del territorio nacional ingresar bajo los

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Regmenes Aduaneros de Exportacin Definitiva o Temporal, de los CETICOS y de otras


Zonas Primarias Aduaneras.
Excepcionalmente, mediante Decreto Supremo refrendado por los Ttulares de Economa y
Finanzas, Mincetur y Produccin, previa opinin tcnica favorable del Comit de
Administracin, se podr prohibir el ingreso de otras mercancas a la Zona Econmica
Especial Tacna.
Artculo 13.- De la permanencia de las mercancas.
La permanencia de las mercancas ingresadas a la Zona Econmica Especial Tacna es
indefinida.
Los usuarios son responsables por el ingreso, la tenencia, permanencia, mantenimiento y
destino final de todas las mercancas ingresadas o procesadas en la Zona Econmica Especial
Tacna.
Artculo 14.- Salida de Mercancas.
Las mercancas podrn ser destinadas, desde la Zona Econmica Especial Tacna, al exterior,
a la Zona Comercial de Tacna exonerado de mecanismos y gravmenes arancelarios, para
arancelarios salvo aquellos que otorguen un rgimen ms favorable, pagando nicamente un
Arancel Especial. Al Resto del Territorio Nacional pagando los derechos e impuestos de
importacin que corresponda y cumpliendo las formalidades administrativas de las
importaciones.
La salida, al exterior, de mercancas elaboradas o manufacturadas en la Zona Econmica
Especial Tacna y la Zona de Extensin se realizar bajo el Rgimen Aduanero de Exportacin
Definitiva.
La autorizacin para la salida mediante Reexpedicin con destino al exterior, de mercancas
provenientes del resto del territorio nacional as como del exterior, que no hayan sido sujetas a
un proceso de transformacin o elaboracin, en la Zona Econmica Especial Tacna y de las
mercancas destinadas a la Zona Comercial de Tacna, estar a cargo del Comit de
Administracin.
Artculo 15.- Procedimientos.
La SUNAT aprobar los procedimientos para el traslado de las mercancas hacia y desde la
Zona Econmica Especial Tacna por cualquier Aduana del pas.
El Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial Tacna est facultado para
aprobar los procedimientos internos de ingreso, permanencia y salida de mercancas, incluida
la salida de bienes a la Zona Comercial de Tacna.
Artculo 16.- Del Ingreso de equipos y maquinarias a la Zona Econmica Especial Tacna
El ingreso de maquinarias, equipos, herramientas y repuestos de origen extranjero hacia la
Zona Econmica Especial Tacna, gozar de un rgimen especial de suspensin del pago de
derechos e impuestos y dems tributos que gravan la importacin, el mismo que ser
autorizado mediante Resolucin del Comit de Administracin.
El rgimen especial de suspensin a que se refiere el prrafo anterior alcanza a tales bienes
en tanto permanezcan al servicio de las actividades desarrolladas por el usuario dentro de la
Zona Econmica Especial Tacna.

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Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 8, dichos bienes pueden internarse al resto del
pas, previo cumplimiento de las normas administrativas aplicables a las importaciones y el
pago de los derechos de importacin correspondiente al valor residual del bien de acuerdo a
los procedimientos establecidos por la SUNAT.
Cuando la reparacin de dichos bienes as lo exija, SUNAT podr autorizar, mediante
Rgimen Aduanero de Admisin Temporal, el ingreso de dichos bienes al Resto del Territorio
Nacional, por un plazo de tres meses prorrogables hasta por un ao, por razones debidamente
fundamentadas.
Captulo III de la Zona Comercial de Tacna
Artculo 17.- Zona Comercial.
Para los efectos de la presente Ley, se entender como Zona Comercial de Tacna al rea
geogrfica determinada en el Artculo 4, en la que las mercancas que en ella se internen a
travs de los depsitos de la Zona Econmica Especial Tacna, estarn exoneradas del
Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promocin Municipal e Impuesto Selectivo al
Consumo, as como de Mecanismos Arancelarios y Para Arancelarios, salvo aquellos que
otorguen un rgimen ms favorable y de todo impuesto creado o por crearse, incluso de
aquellos que requieren de exoneracin expresa, pagando nicamente un Arancel Especial.

En el plazo de noventa (90) das de la entrada en vigencia de la presente Ley, por Decreto
Supremo refrendado por los titulares de los Ministerios de Economa y Finanzas, de Comercio
Exterior y Turismo y de la Produccin, previa opinin tcnica favorable del Comit de
Administracin, se establecer la relacin de bienes susceptibles de ser comercializados en la
Zona Comercial de Tacna. En tanto se aprueba la nueva relacin de bienes, mantendr
transitoriamente su vigencia el Decreto Supremo N 124-2003-EF.
Las mercancas de manufactura o produccin nacional que hayan ingresado a la Zona
Econmica Especial Tacna bajo el rgimen de exportacin definitiva, estn impedidas de
ingresar a la Zona Comercial, sin embargo, el producto final, podr ingresar a la Zona
Comercial de Tacna y al resto del territorio nacional, siempre que el mismo tenga una
clasificacin arancelaria distinta a la de sus insumos y componentes o partes y piezas; y se
cancelen los tributos de importacin correspondientes.
En esta Zona se podr comercializar bienes nacionales dando cumplimiento al rgimen
tributario que corresponda.
Artculo 18.- Del Arancel Especial y su Destino.
Por Decreto Supremo, refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas y de Comercio
Exterior y Turismo, se establecer el porcentaje y destino del Arancel Especial. El monto
resultante se obtiene luego de la detraccin de los gastos operativos, de inversin y de
funcionamiento de la Zona Econmica Especial Tacna en tanto corresponda.
Los recursos resultantes del Arancel Especial tendrn como destino nico el financiamiento de
proyectos estratgicos para el desarrollo de la Regin Tacna.
En tanto se establezca el nuevo arancel especial, se mantiene transitoriamente la vigencia del
Decreto Supremo N 021-2003-EF.

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Artculo 19.- De las Exoneraciones.


Las operaciones de venta de bienes dentro de la Zona Comercial de Tacna, a las personas
naturales que la visiten, as como la transferencia de mercancas entre usuarios de dicha
Zona, estn exoneradas del Impuesto General a las Ventas, Impuesto de Promocin Municipal
e Impuesto Selectivo al Consumo y dems tributos creados y por crearse que gravan las
operaciones de venta de bienes, con excepcin del Impuesto a la Renta.
Las personas naturales que en calidad de turistas visiten la Zona Comercial, podrn trasladar
al Resto del Territorio Nacional, bienes adquiridos en dicha Zona, acogindose a una
Franquicia de Compra cuyo monto y volumen ser determinado por Decreto Supremo,
refrendado por los Ministros Economa y Finanzas y de Comercio Exterior y Turismo.
En tanto se apruebe dicho dispositivo se mantendr vigente lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 202-92-EF.

En caso de exceso del monto o volumen, a que se refiere el prrafo anterior, se aplicar lo
establecido en los artculos 4 y 5 del Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa, aprobado por
Decreto Supremo N 059-95-EF.
El control y registro de la Franquicia de Compra, as como el cobro de los derechos e
impuestos, cuando corresponda, y la salida de tales bienes desde la Zona Comercial de Tacna
hacia el Resto del Territorio Nacional, sern ejercidos por la SUNAT.
Artculo 20- Turistas Extranjeros.
La inafectacin del Impuesto General a las Ventas a los sujetos comprendidos en el numeral 4
del Artculo 33 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo aprobado por Decreto Supremo N 055-99-EF y ubicados en
la Regin de Tacna, tambin alcanzar cuando los servicios de hospedaje y alimentacin,
debidamente acreditados por el sector competente, sean prestados a las personas no
domiciliadas con pasaporte y aquellas comprendidas bajo el alcance del Decreto Supremo N
002-99-IN con su Documento de Identidad Nacional y la Tarjeta de Embarque y Desembarque
(TED).
Captulo IV
De los Servicios Auxiliares
Artculo 21.- Servicios Auxiliares.
Se denominan Servicios Auxiliares a las actividades de servicios realizadas en el interior de la
Zona Econmica Especial Tacna, tales como de expendio de comida, cafeteras, bancos,
telecomunicaciones, as como servicios de consultora y asistencia tcnica prestados a los
usuarios de la Zona Econmica Especial Tacna por entidades de desarrollo cientfico y
tecnolgico, entre otros.
Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a efectuar servicios auxiliares dentro de la
Zona Econmica Especial Tacna no gozarn de ningn beneficio que otorga la presente Ley.
No constituye exportacin la introduccin de servicios auxiliares a la Zona Econmica Especial
Tacna.

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TTULO III
DEL RGIMEN LEGAL Y ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
DEL OPERADOR
Artculo 22.- Definicin.
El Operador es la persona jurdica de derecho privado, titular de la concesin para realizar las
actividades de promocin, direccin y administracin exclusivamente dentro del permetro de
la Zona Econmica Especial Tacna, en los trminos que establezca la concesin
encontrndose bajo la supervisin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o la entidad a
la que ste delegue.
El plazo y las condiciones para el otorgamiento de la concesin sern determinados en el
Reglamento de la presente Ley.
En tanto no se otorgue la concesin a persona jurdica de derecho privado, la condicin de
Operador ser ejercida por el Comit de Administracin.
Artculo 23.- De la concesin.
La concesin a persona jurdica de derecho privado ser otorgada mediante concurso pblico,
de acuerdo con las reglas fijadas por el Texto nico Ordenado de normas con rango de ley
que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura
y de servicios pblicos, Decreto Supremo N 059-96-PCM y modificatorias.
Artculo 24.- De las atribuciones
Son atribuciones del Operador las siguientes:
a) Promover, dirigir, administrar y operar la Zona Econmica Especial Tacna y la Zona
Comercial de Tacna, debiendo construir la infraestructura necesaria para la instalacin y
funcionamiento de los usuarios en dichas zonas.
b) Otorgar la calificacin de usuario de acuerdo con las actividades permitidas de realizarse
en dichas Zonas.
c) Celebrar los contratos de espacios fsicos y/o usuario, de conformidad con el Reglamento
Interno.
d) Las dems relacionadas con el desarrollo de las actividades de la respectiva Zona.
Estas atribuciones son aplicables al Comit de Administracin en tanto ejerza la funcin de
Operador.
Artculo 25.- de las Obligaciones.
El Operador est obligado a:
a) Promover y facilitar el desarrollo de las actividades enunciadas en el Artculo 8 de la
presente Ley.
b) Organizar y proyectar el plan de desarrollo armnico e integral de la Zona Econmica
Especial Tacna y la Zona Comercial de Tacna.
c) Contar con infraestructura y equipamiento que impliquen la utilizacin de tecnologas
acordes con los estndares internacionales.
d) Velar por el cumplimiento del reglamento Interno aprobado por el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.

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e) Habilitar en la Zona Econmica Especial Tacna infraestructura bsica, tal como


pavimentos, reas verdes, redes de agua, energa elctrica, telecomunicaciones y
cualquier otra clase de infraestructura que permita la prestacin adecuada de servicios.
f) Construir o autorizar la construccin de edificaciones, almacenes y dems instalaciones de
la Zona Econmica Especial Tacna.
g) Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre proteccin y seguridad,
conservacin del medio ambiente, reas verdes y de la flora y fauna peruana establecidas
en las leyes.
h) Informar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de las infracciones a esta Ley y sus
reglamentos.
i) Promover, en coordinacin con el gobierno regional y local respectivo, la celebracin de
convenios de cooperacin tcnica y econmica internacional y el desarrollo de proyecto en
la Zona Econmica Especial Tacna.
j) Presentar anualmente un informe ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo sobre
su gestin administrativa, financiera y contable.
Estas obligaciones son aplicables al Comit de Administracin en tanto ejerza la funcin de
Operador.
Artculo 26.- Recursos.
Constituyen recursos del Operador los siguientes:
a) El producto de los derechos, por adjudicacin en uso de espacios fsico y tarifas que
perciba como contraprestacin de servicios.
b) Los recursos que se obtengan mediante Cooperacin Tcnica Internacional.
c) Las donaciones.
d) Los dems adquiridos conforme a ley.
Tratndose del Comit de Administracin, adicionalmente a los recursos sealados en el
prrafo precedente, contar con recursos provenientes del Arancel Especial aplicable a la
introduccin de bienes a la Zona Comercial de Tacna, a que se refiere el Artculo 18 de la
presente Ley, as como los recursos provenientes de la venta de lotes y depsitos.
Captulo II Del Comit de Administracin
Artculo 27.- Del Comit de Administracin.
El Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial Tacna, es un organismo
descentralizado autnomo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, con autonoma
administrativa, tcnica, econmica, financiera y operativa, sujeta a supervisin por parte del
mencionado Ministerio o la entidad a la que ste delegue.
Su organizacin estructural est conformada por el Comit de Administracin y la Gerencia
General.
Dicho Comit de Administracin estar integrado por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Un representante del Gobierno Regional, quien lo presidir.


El Alcalde Provincial de Tacna o su representante.
Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Un representante de la Cmara de Comercio, Industria y Produccin de Tacna.
El Intendente de la Aduana de Tacna.
Un representante de la Asociacin de Junta de Usuarios -AJU ZOTAC- .
Un representante de los Usuarios de la Zona Econmica Especial Tacna AZOFRA -

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h)
Un representante de los Colegios Profesionales
i) Un representante de la Junta de Usuarios de Riego de Tacna
Los representantes de las entidades pblicas sern acreditados mediante resolucin del titular
correspondiente; tratndose de representantes del sector privado, stos sern acreditados
mediante comunicacin efectuada por el titular de la institucin respectiva.
Artculo 28.- De las obligaciones y facultades del Comit de Administracin.
a) Promover y facilitar el desarrollo de las actividades enunciadas en el Artculo 8 de la
presente Ley.
b) Organizar y proyectar el plan de desarrollo armnico e integral de la Zona Econmica
Especial Tacna y la Zona Comercial de Tacna.
c) Velar por el cumplimiento del Reglamento Interno aprobado por el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
d) Construir o autorizar la construccin de edificaciones, almacenes y dems instalaciones de
la Zona Econmica Especial Tacna.
e) Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre proteccin y seguridad,
conservacin del medio ambiente, reas verdes y de la flora y fauna peruana establecidas
en las leyes
f) Informar al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de las infracciones a esta Ley y sus
reglamentos.
g) Promover, en coordinacin con el gobierno regional y local respectivo, la celebracin de
convenios de cooperacin tcnica y econmica internacional y el desarrollo de proyectos
en la Zona Econmica Especial Tacna.
h) Presentar anualmente un informe ante el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo sobre
su gestin administrativa, financiera y contable.
i) Verificar el cumplimiento de todas las obligaciones que los Usuarios adquieran en virtud de
esta Ley, sus reglamentos, los contratos que celebren y especialmente, de conformidad
con el Reglamento, los inventarios de mercancas o materias primas que se encuentren en
los depsitos de los Usuarios
j) Desarrollar funciones de auxilio al control aduanero, dentro del mbito de su competencia.
k) Recaudar el arancel especial y determinar la base imponible para su cobro, aplicable a los
bienes autorizados para su comercializacin en la Zona Comercial de Tacna.
l) Proponer mejoras normativas as como emitir opinin respecto a las modificaciones
normativas que se emitan en torno a la Zona Econmica Especial Tacna.
Artculo 29 .- Del Rgimen Laboral.
Los trabajadores de la Zona Econmica Especial Tacna estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
Las relaciones laborales entre el usuario de la Zona Econmica Especial Tacna y sus
trabajadores se sujetarn a las leyes laborales vigentes.
Artculo 30.- De la Cobranza Coactiva.
El Comit de Administracin se encuentra facultado para exigir coactivamente el pago de una
acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer conforme a la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva - Ley N 26979.

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Captulo III De los Usuarios


Artculo 31.- Usuarios.
Se considera Usuario a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que celebra
contrato de compra venta, cesin en uso oneroso de espacios fsicos y/o usuario con el
Comit de Administracin, para desarrollar cualquiera de las actividades establecidas en los
Artculo 8 de la presente Ley.
Artculo 32.- De las obligaciones.
El Usuario tiene las siguientes obligaciones:
a) Iniciar sus operaciones en un plazo no mayor de un (1) ao contado a partir de la
suscripcin del contrato de cesin en uso con el Operador, salvo en aquellos casos en
que la naturaleza de la actividad exija un plazo mayor. Implementar la infraestructura
necesaria, respetando el plan de desarrollo armnico e integral de la Zona Econmica
Especial Tacna.
c) Contar con infraestructura y equipamiento que impliquen la utilizacin de tecnologas
acordes con los estndares internacionales.
d) Cumplir con las normas vigentes sobre proteccin y seguridad, conservacin del medio
ambiente, reas verdes y de la flora y fauna peruana.
e) Cumplir con el Reglamento Interno de la Zona Econmica Especial Tacna.
TITULO IV DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 33.- Infracciones y sanciones
Las infracciones a la presente Ley y su reglamento, as como el incumplimiento de las
obligaciones contractuales asumidas por el Usuario, sern sancionados por el Comit de
Administracin en primera instancia y por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo o la
entidad a la que ste delegue, en segunda instancia, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales que correspondan.
Por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas y de Comercio
Exterior y Turismo, se aprobar el Reglamento de Infracciones y Sanciones aplicables a la
presente Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES


PRIMERA.- Los usuarios que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley se
encuentren desarrollando las actividades permitidas en la Ley N 27688 y su modificatoria
podrn adecuarse a lo dispuesto en la presente Ley, mediante su reinscripcin o
reempadronamiento ante el Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial Tacna,
en un plazo de 90 das, de acuerdo a lo que disponga el Reglamento.
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los ministros de Comercio Exterior y
Turismo y de Economa y Finanzas, dentro de los noventa das de publicada la presente Ley,
se aprobar el Reglamento.

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TERCERA.- Para efectos de la reparacin, reacondicionamiento de vehculos, que tengan


como destino el resto del territorio nacional, ser de aplicacin el Decreto Legislativo N843 y
dems normas modificatorias y complementarias.
CUARTA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, los usuarios que se hayan adjudicado
lotes o galpones bajo los regmenes ZOTAC, CETICOS y ZOFRATACNA mantendrn sus
derechos y obligaciones adquiridas en tanto no se opongan a la presente Ley.
QUINTA.-El Comit de Administracin de la ZOFRATACNA continuar en funciones hasta la
instalacin del Comit de Administracin establecido por la presente Ley.
SEXTA.- El Comit de Administracin de la Zona Econmica Especial de Tacna absorbe el
activo, pasivo, patrimonio y personal de la ZOFRATACNA.
SEPTIMA.- Exonrese al Comit de Administracin, por el lapso de 4 aos, de las
obligaciones administrativas y de procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
OCTAVA.- Encrguese a PROINVERSION y a PROMPERU en el mbito de sus
competencias la difusin y promocin de la Zona Econmica Especial Tacna y Zona Comercial
de Tacna con el objeto de atraer inversin nacional y extranjera.
NOVENA.- La Comisin de Lucha Contra el Contrabando dispondr la conformacin de una
Sub Comisin en el Departamento de Tacna, encargada de la supervisin y vigilancia del
correcto destino de las mercancas al resto del territorio nacional.
DCIMA.- Derogase la Ley N27688, sus modificatorias, normas complementarias y
reglamentarias, as como las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

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ANEXO N 8
PROPUESTA DE MEDIDAS INMEDIATAS DE APOYO A LAS
ACTIVIDADES EN ZOFRATACNA, ZONA COMERCIAL DE
TACNA Y DE REPARACIN Y REACONDICIONAMIENTO
DE VEHCULOS USADOS
En atencin a la voluntad poltica puesta de manifiesto por el Seor Presidente de la
Repblica al conformar la Comisin de Alto Nivel, cuyo objetivo principal es elaborar un
Plan de Desarrollo Integral de la Regin Tacna, en el que se encuentra inmersa la Zona
Franca y Zona Comercial de Tacna, se propone en primer trmino, el otorgamiento de
medidas de carcter inmediato por parte del Ejecutivo, en tanto se defina el marco
normativo de la Zona Econmica Especial de Tacna
Estas se describen a continuacin:
Modificaciones necesarias a la Ley actual y al Reglamento
Para el caso de exportaciones desde el resto del territorio nacional son requisitos,
que el adquiriente y transferente sean personas distintas, y que el uso de la
mercanca debe tener lugar ntegramente en ZOFRATACNA. Se propone eliminar
los incisos b y d del numeral 7 a que se refiere el artculo 3 del Decreto Supremo
N 011-2002-MINCETUR)
La definicin de Resto del Territorio Nacional es restrictiva, por que no permite
realizar exportaciones, a la ZOFRATACNA, desde la ciudad de Tacna. (Artculo 1)
La definicin de Turista debe ser eliminada por cuanto prohibe que personas
domiciliadas en la provincia de Tacna puedan adquirir bienes para uso y
consumo. (Artculos 1 y 11)

Debe precisarse que la facultad de establecer los procedimientos de Rgimen


Simplificado ha sido otorgada al Comit de Administracin y, que el usuario puede
optar a su libre eleccin, acogerse o no a dicho Rgimen. (Artculo 4)
Debe eliminarse el uso de Formato aprobado por la normatividad aduanera por
cuanto ZOFRATACNA est facultada para establecer los procedimientos internos,
por ende tambin los Formatos, los que recogen los datos sealados en los
Formatos aduaneros (Artculo 4)
Debe precisarse que la Actividad de Almacenamiento comprende tambin la
distribucin y comercializacin de mercancas tal y como se seala en el
artculo 7 de la Ley. (Inciso e) Artculo 5)

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Debe eliminarse la posibilidad de ampliar la relacin de mercancas prohibidas de


ingresar a la ZOFRATACNA; el artculo 11 de la Ley ya lo establece claramente.
(ltimo prrafo Artculo 6)
Debe eliminarse el condicionamiento adicional establecido en el Reglamento,
referido a que las operaciones realizadas entre usuarios al interior de la
ZOFRATACNA gozarn de beneficios, siempre y cuando sean utilizados en la
elaboracin de bienes para la exportacin; por exceder a lo sealado en el
artculo 7 de la Ley. (Segundo prrafo Artculo 7)
Debe sealarse de manera clara que la Importacin Definitiva de mercancas
desde la ZOFRATACNA, y no las dems operaciones con el resto del territorio
nacional, se encuentra gravada con los derechos e impuestos que corresponda
(ltimo prrafo Artculo 7)
Debe precisarse que los bienes destinados a la Zona Comercial de Tacna deben
contar, de acuerdo al tipo y naturaleza de los mismos, con un distintivo de
identificacin. (ltimo prrafo Artculo 11)
Debe incluirse la comercializacin de mercancas nacionales en la Zona Comercial
de Tacna (Artculo 12)
Debe precisarse que la Administracin de la ZOFRATACNA, verificar que los
bienes destinados a la Zona Comercial de Tacna, previa a su salida, cuenten de
acuerdo a su tipo y naturaleza, con los distintivos de identificacin. (Artculo 13)
Debe precisarse que la supervisin a ser ejercida por SUNAT Aduanas, debe
efectuarse previo al ingreso de las mercancas a la ZOFRATACNA y posterior al
retiro de stas de dicho recinto. (Artculo 32)
Debe eliminarse la disposicin referida a que SUNAT puede dictar normas
complementarias al Reglamento; La Ley ha reservado sta facultad al MEF y
MINCETUR. (Dcimo Segunda Disposicin Transitoria y Final)
Debe establecerse la aplicabilidad del Rgimen Aduanero de Transbordo, para las
mercancas que se transporten va area con destino la ZOFRATACNA

Acciones Pendientes de Cumplir


Aprobacin de Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Ley de Zona Franca
y Zona Comercial de Tacna.
Delimitacin de la Zona de Extensin para el desarrollo de actividades
industriales.
Procedimientos Aduaneros de Ingreso y salida de mercancas hacia y desde la
Zona de Extensin.
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Actualizacin de Franquicia Turstica de la Zona Comercial de Tacna, la misma


que data del ao 1992.
Inclusin en los procedimientos aduaneros de todos los puntos de ingreso y
salida de mercancas, hacia y desde ZOFRATACNA.
Implementacin de nacionalizacin, bajo Rgimen Simplificado, de mercancas
con fines comerciales en los Depsitos Francos.
Modificacin del Reglamento de Comprobantes de Pago, precisando que las
Declaraciones de Salida de ZOFRATACNA hacen las veces de Gua de Remisin.
Facultad del Comit de Administracin de la ZOFRATACNA, para revisar y
reajustar las tarifas de los lotes o galpones otorgados a los usuarios en cesin en
uso.
Restricciones Adicionales
1.- Procedimiento Aduanero INTA-PG.23:
Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N
000114/2004 SUNAT/A
DEBE DEJARSE SIN FECTO POR LO SIGUIENTE:
Determina procedimientos y establece restricciones que exceden lo
preceptuado en la Ley de Zona Franca y Zona Comercial de Tacna y su
Reglamento.
Estos procedimientos tambin exceden, la propia Ley General de Aduanas.
Restringe, tambin, el desarrollo de la actividad de reparacin y
reacondicionamiento de vehculos usados

2.- Normas que exigen etiquetado de calzado:


DEBE DISPONERSE SU NO APLICACIN PARA LAS MERCANCAS DESTINADAS A
LA ZONA COMERCIAL DE TACNA
3.- Normas que exigen rotulado general de mercanas
DEBE DISPONERSE SU NO APLICACIN PARA LAS MERCANCAS
DESTINADAS A LA ZONA COMERCIAL DE TACNA

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Actividad de Reparacin y Reacondicionamiento de Vehculos


Debe permitirse la importacin de vehculos usados de ms de 9 asientos y de
ms de 3,000 kgs. As como la importacin de motores, partes, piezas y
repuestos usados para uso automotor; eliminando los Decretos de Urgencia N
079-2000 y 140-2001
Debe modificarse el Artculo 5 del Decreto Supremo N 019-2001-MTC, de
manera que se permita la exhibicin y venta de vehculos, al interior de la
ZOFRATACNA una vez culminado el trmite de nacionalizacin.
En la sub-comisin de CETICOS establecida dentro del alcance del Decreto
Supremo N 030-2004-PCM, con la finalidad de que revise la normatividad
estabecida para el desarrollo de la actividad de reparacin y reacondicionamiento
de vehculos usados, velando por la proteccin, seguridad, salud, calidad e inters
fiscal. (Decreto Supremo N 016-96-MTC, modificatorias y sustitutorias) debe
integrarse representantes del Comit Tcnico de Talleres, funcionarios de
INDECOPI, SUNAT, MTC, ZOFRATACNA y CETICOS.
Debe dejarse sin efecto la Resolucin N 000114-2004-SUNAT/ A, con la finalidad
de que , entre otros, se elimine las restricciones que impiden el desarrollo de la
actividad de reacondicionamiento y reparacin de vehculos usados con fines de
exportacin.
Debe exigirse la estricta actuacin de la Aduana como un organismo facilitador de
las operaciones de comercio exterior, velando por el inters fiscal, tal como lo
establece la Ley General de Aduanas.
Debe eliminarse la exigencia de la Ficha Tcnica para la importacin de vehculos
reparados o reacondicionados en la ZOFRATACNA y los CETICOS.
Restablecer la antigedad de los vehculos usados importados a 8 aos
Permitir la importacin de repuestos usados para vehculos y establecimiento de
talleres de refaccin para su nacionalizacin a travs de ZOFRATACNA.
Establecer un rgimen de valoracin aduanera equivalente al del rgimen general
utilizado para vehculos nuevos
Eliminar el rgimen de percepciones para los vehculos usados importados
Medidas adicionales a incorporarse
Apertura de Muelle Peruano como punto de ingreso de vehculos usados.
Plazo de desarrollo de la actividad.
Restitucin de venta al detalle de vehculos usados.
Autorizacin para que extranjeros adquieran propiedad en la Regin Tacna.

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ANEXO N 8 - B
AJU ZOTAC
DECRETO SUPREMO N 030-2004-PCM

Propuestas Normativas Inmediatas para fortalecer las


actividades desarrolladas por los usuarios
EXPEDICIN DE DECRETO SUPREMO QUE CONTENGA LO SIGUIENTE:
CONSIDERACIN BASICA:
1. Considerar un manejo actualizado de partidas arancelarias; es decir ampliar la base
actual de subpartidas arancelarias nacionales para la Zona Comercial de Tacna,
considerando los requerimientos del mercado regional, nacional e internacional.
2. Eliminar la restriccin y/o discriminacin que tiene el ciudadano de Tacna que no puede
adquirir y llevar sus productos comprados en la Zona Comercial de Tacna para su uso
y consumo dentro de la regin.
3. Ampliar y actualizar la franquicia de compra para uso y consumo, en funcin a los
avances tecnolgicos y adecuados la realidad actual, teniendo en cuenta la situacin
socio econmica de la regin y del pas.
4. los ingresos por arancel aplicados a la Zona Comercial de Tacna sean destinados el
100% para obras del desarrollo de Tacna (Carretera Tacna-Collpa la Paz).
5. Considerar locales auxiliares(dentro de la jurisdiccin de la Zona Comercial) para
depositar las mercancas que provienen de la ZOFRATACNA en vista de tener locales
reducidos en la Zona Comercial de Tacna, con autorizacin de ZOFRATACNA.
6. Considerar la declaracin de salida emitida por la administracin de la ZOFRATACNA
como documento que considere homologo de la gua de remisin para el trnsito de las
mercancas desde los almacenes francos pblicos y de despacho simplificado con
destino a la Zona Comercial de Tacna.
7. Considerar mediante Decreto Supremo la delegacin de Facultades referente a la
recepcin, emisin y otorgamiento de los registros sanitario y/o certificado sanitarios de
los productos alimenticios industrializados, licores y bebidas que otorga DIGESA. Sean
efectuados en la Direccin Regional de Salud mediante la Direccin Ejecutiva de Salud
Ambiental DESA TACNA, para los productos que se comercializan dentro del sistema
de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna dentro de los marcos de la
descentralizacin dado que dichos productos son comercializados por los usuarios del
sistema y para el consumo final.

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EXPEDICIN DE DECRETO LEY, QUE CONSIDERE LO SIGUIENTE:


8. Considerar la ampliacin de la Base Tributaria mediante la autorizacin de la Tercera
Factura y/o Factura de Traspaso de Usuarios Potenciales a Usuarios Minoristas que
por su poca capacidad econmica requieren adquirir mercancas en la Zona Comercial
de Tacna para vender al detalle y poder cumplir con el pago del Impuesto a la Renta.
9. Considerar que la Zona Comercial de Tacna, pueda ser tambin lugar de exhibicin y
venta de productos nacionales sin la restriccin de la norma, permitiendo que se
comercialice tanto productos importados como nacionales segn la norma de la Zona
Comercial de Tacna.
Propuesta: Autorizar la comercializacin de productos de origen nacional y extranjero en la
Zona Comercial de Tacna.
10. Autonoma y estabilidad de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna.
a. Autonoma para aplicar sus normas de creacin y que no sobrepongan
dispositivos(Pararancelarios) de carcter nacional que afecten a la Ley de Zona
Franca y Zona Comercial de Tacna.
b. Estabilidad para generar inversin de actividades comerciales, industriales y de
servicio.
11. Ampliar la vigencia del ingreso por el Complejo Fronterizo de Santa Rosa, referente al
Rgimen Simplificado de ingreso de mercancas por periodo de vigencia de la Ley
27688, modificado por Ley 27825, por lo que slo tienen autorizacin de ingreso y
salida a la Zona Comercial de Tacna que actualmente se considera hasta el da 31 de
diciembre del 2005.
Propuesta: Considerar hasta el ao 2022, tal como indica la ley de la Zona Franca y Zona
Comercial de Tacna, la Autorizacin de ingreso de mercancas por el Complejo Fronterizo
Santa Rosa, por valor de US$ 2,000 Dlares alor FOB y salida a la Zona Comercial de
Tacna.
12. Ingreso y salida de mercadera por la Zona Altoper-Tripartito(Bolivia), y/o Considerar
el trnsito por la Carretera Tacna-Collpa-La Paz.
EXPEDICIN DE RESOLUCIN MINISTERIAL-MINCETUR:
13. Emitir el Texto nico de Procedimientos Administrativos de ZOFRATACNA-TUPA2004; aprobado por el Comit de Administracin de ZOFRATACNA.

Tacna, Noviembre del 2004.

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PROGRAMA DE ASI STENCI A Y APOYO A LOS USUARI OS DE LA ZONA


COMERCIAL
Crear centros de capacitacin tcnica para los pequeos comerciantes en los procesos
de importacin y exportacin para acceder a los distintos mercados del comercio
internacional
Programa de entrenamiento para desarrollar tcnicas comerciales de ventas dirigido
hacia el mercado exterior (reexpediciones).
Promover la asociatividad y formas de organizacin empresarial que facilite la
adquisicin de mercancas de gran escala ligado a los avances tecnolgicos,
fomentando el desarrollo de las micro y pequeas empresas instaladas en la Zona
Comercial de Tacna.
Promover la participacin de misiones empresariales al exterior que promuevan el
comercio la industria y turismo y la participacin en ferias, ruedas de negocio, que
genere mayores oportunidades de negocio, prioritariamente dentro de la Macro regin
andina (Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Uruguay, Ecuador y Brasil)
Implementar un Banco de Proyectos, oportunidades de negocio e inteligencia comercial
de zona econmica fronteriza, para la identificacin de potenciales inversionistas y
clientes de la industria, turismo y comercio.
Promover la diversidad de actividades afines y completaras de servicios,
transformacin, de salud, intercambio tecnolgico con el objetivo de la generacin de
fuentes de trabajo

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ANEXO N 9
MODELO DE DESARROLLO REGIONAL
(SEGN MARCO ESTABLECIDO DS N030-2004-PCM)
a)

Decreto Supremo N 030-2004-PCM y Decreto Supremo N 031-2004-PCM

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b)

MODELO DE DESARROLLO REGIONAL


Con la finalidad de direccionar y definir estrategias de desarrollo regional, sectoriales y funcionales que
permitan garantizar un crecimiento sostenido de la regin sobre la base del aprovechamiento de las
potencialidades y opciones de desarrollo regional, se ha planteado el siguiente Modelo de Desarrollo de
Tacna, cuya estructura conceptual considera:
La necesidad de Tacna de ampliar mercados e internacionalizar su economa y los acontecimientos
singulares del entorno macroregional.
La cada vez ms dinmica economa mundial,
La necesidad de salida al Pacfico de Brasil, Bolivia y las zonas conexas.
Los efectos diferenciados que generar el aprovechamiento de la salida del gas boliviano.
La necesidad de ser parte de una propuesta macroregional con interesantes potenciales
productivos.
El modelo as concebido, toma como base los postulados y consideraciones definidas en el D.S. N 0302004-PCM, en el sentido que el departamento de Tacna requiere de una atencin particular por las
singulares condiciones econmicas y geopolticas que rene, asi como la defensa de la soberana y la
diversidad de la realidad regional. En l se muestra la articulacin y relacin de cuatro espacios
dinmicos vinculantes del entorno interno y externo:
1. De I ntegracin con el centro Oeste del Brasil, Norte Argentino y Bolivia, que permita aprovechar
posibilidades y apertura de nuevos mercados, en la perspectiva de generar flujos de ingreso y salida
de productos, bienes y servicios transformados hacia la cuenca del Pacfico.
2. De I nternacionalizacin e I nsercin considerando la tendencia mundial de conformacin de
grandes mercados y suscripcin de acuerdos de complementacin econmica. Nuestra regin por su
caractersticas, posicin geogrfica y vnculos con el comercio exterior, debe estar integrada y ser
parte del diseo de la poltica comercial nacional, incorporando mecanismos para aprovechar los
acuerdos internacionales donde el Per est involucrado, de tal manera que posibilite el acceso a
mercados atractivos como el de EEUU, Unin Europea, China, Asia, MERCOSUR, etc.
3. De Complementacin con el resto del territorio nacional y especficamente con las regiones
conformantes de la Macroregin Sur del pas, de tal manera que se logre la especializacin,
concentracin de producciones y capacidades, en torno a nuestras vocaciones productivas
regionales, se pueda conformar posibilidades y volmenes de exportacin significativos y
diferenciados, que facilitaran conjuntamente el acceso a nuevos mercados internacionales y al
fortalecimiento de los actuales.
4. De Competencia, especialmente comercial frente a la propuesta geoestratgica de desarrollo del
norte de Chile, que ha definido el fortalecimiento de su plataforma portuaria, vial y ferroviaria; su
esquema de zonas francas y parques industriales. Situacin que no imposibilita el desarrollo de
acciones conjuntas de beneficio recproco.
El modelo plantea cinco condiciones necesarias para su viabilidad:
Existencia de una POLITICA DE ESTADO Y DE FRONTERA estable.
Aprovechamiento de las potencialidades, transformacin y especializacin
productiva.
Desarrollo de la infraestructura de soporte productiva, social y de servicios.
Crecimiento enmarcado en una integracin regional y fronteriza.
Optima utilizacin de los recursos internos y externos (econmicos, productivos, tecnolgicos
y financieros).
El modelo busca dinamizar y aprovechar las potencialidades y vocaciones productivas en los sectores
agrcola, minero, pesca, industria, servicios, comercio, turismo y transporte; y tiene como foco
central la visin regional. Tiene como enfoque principal favorecer la integracin regional,
macroregional e insercin internacional.

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CENTRO OESTE DEL BRASIL , NORTE ARGENTINO Y BOLIVIA


INTEGRACION

MODELO DE
DESARROLLO DE
REGION TACNA

POTENCIALIDADES Y RECURSOS
Potencialidades,
Transformacin y
Especializacin

INTERNACIONALIZACION

EEUU
UE
CHINA Y ASIA
MERCOSUR

Integracin
Regional y
Fronteriza

Comercio
Y Turismo

Infraestructura
de Soporte
Productiva,
Social y de
Servicios

Minero

RESTO DEL
PAIS

Servicios

VISION

Pesca

Recursos
Internos y
Externos

MACROREGION
SUR

Agricola

Transporte
Industria

INSERCION

COMPLEMENTACION
POLITICA DE
ESTADO Y DE
FRONTERA

COMPETENCIA
PLATAFORMA PORTUARIA, VIAL Y FERROVIARIA DE PAISES VECINOS

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El proceso de desarrollo de la Regin Tacna, que se muestra en la curva de desarrollo social,


plantea su cumplimiento en tres etapas: Sentar bases (2005-2012) , la reactivacin,
crecimiento e internacionalizacin y finalmente el desarrollo sostenible, tal como se muestra a
continuacin:

ET A PA S DEL
DESA RROL LO

VALOR

S O C I AL

ETAPAS DEL PROCESO DE DESARROLLO


DE REGION TACNA

c)

CONSOLIDACION
DEL DESARROLLO

VALOR
AGREGADO
SOCIAL

DESPEGUE
PROGRESIVO

DEFINICION DE
LOS
COMPONENTES
BASICOS DEL
DESARROLLO
DE TACNA

2005

ELEVACION DE
LOS INDICES DE
PRODUCTIVIDAD
Y
COMPETITIVIDAD
REGIONAL

SENTAR BASES

SOBRE
VIVENCIA

2012

REACTIVACION,
CRECIMIENTO E

DESARROLLO
SOSTENIBLE

INTERNACIONALIZACION

ESQUEMA DE VIABILIDAD DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE


TACNA

MARCO NORMATIVO
PROMOCIONAL
PARA ATRAER
INVERSION
PRIVADA

PORTAFOLIO DE
PROYECTOS
PRIORIZADOS
PORTAFOLIO DE

VIABILIZACION DEL
PLAN BASADRE
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ESTRATEGIA DE
FINANCIAMIENTO

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ANEXO N 10
IMPACTO ESTIMADO DEL PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO
COMPARATIVO REGION TACNA CON Y SIN PLAN
La siguiente matriz explica la comparacin de los escenarios del Plan
MATRIZ COMPARATIVA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN 2005 2012
RUBRO

TACNA SIN PLAN

Poblacin(1)
PBI millones US$(2)
PBI per-capita US $ (3)
Inversin Millones $USA (3)
Tasa crecimiento PBI (4)
Creacin de empleo (5)
. Sector agrcola
. Sector Industria
. Sector servicios

428,460
1,502
3,520
45
5.1%
735
292
158
285

TACNA CON PLAN

428,460
1,936
4,518
473
7.3%
4,703
1,898
1,107
1,698

Fuente: Elaboracin Propia

(1) Se estima una tasa de crecimiento poblacional conservadora de 3,67% para la Regin de Tacna (2003=
309,765)
(2) El PBI de Tacna al 2003 es US$ 963, millones; con una tasa de crecimiento del 5,1%, se tendra al 2012 un
PBI de US$ 1 508.0 millones. El PBI de Tacna con Plan tendra una inyeccin de US$ 428 millones, que
implica un PBI al 2012 de US$ 1 936.0 millones. Solamente se considera el efecto de la inversin total ms
no su efecto multiplicador sobre la economa.
(3) La inversin anual sin plan es US$ 5,0 millones, que representa US$ 45,0 millones al 2012. La inversin con
Plan es US$ 473,0 millones, que proviene US$ 45.0 millones de la inversin vegetativa y US$ 428,0 millones
por efecto de la Ley Tacna.
(4) A la tasa de crecimiento del PBI se le aplico una correccin del 6% por efecto devaluatorio
(5) La creacin de empleo tiene la siguiente estructura: la creacin: en el sector agrcola es US$ 10 000 ao, el
sector industrial US$ 15,000 y sector servicios US$ 7 000. Los proyectos agroindustriales represente el 40%
de la inversin total (US$ 425 millones), el sector industrial 40% y sector servicios 20%

IMPACTO ESTIMADO
La implementacin del Plan integral de Desarrollo va a significar obtener el siguiente impacto
que permitir dinamizar y expandir la economa regional con la consiguiente mejora de la
calidad de vida, como se observa a continuacin:

EVALUACION CUALITATIVA
DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA
RUBRO
IMPACTO
Volumen de inversin
Creciente
Volumen de demanda interna
Aumento
PBI
Crecimiento
PBI PC
Crecimiento
Volumen de exportaciones
Crecimiento
Balanza comercial regional
Favorable
Generacin de rentas e impuestos
En aumento
Presin tributaria
Aumenta
Nivel de la economa
Expansiva
Creacin de empresas
En aumento
IDH (Indice Desarrollo Humano)
Mejora
Bienestar social
Mejora
Calidad de vida
Mejora
Elaboracin Propia

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ANEXO N 11
MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA
A fin de garantizar la implementacin adecuada del Plan de Desarrollo Integral de
Tacna Plan Basadre, se propone constituir un mecanismo de seguimiento y
monitoreo que evale permanentemente las condiciones de ejecucin asi como
proponga alternativas que garanticen el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos. Asi mismo permitir conocer el involucramiento y nivel de cumplimiento
de los compromisos asumidos por los diferentes actores econmicos y sociales.
Para ello se propone lo siguiente:
Constituir la Comisin de Coordinacin de Desarrollo Regional de Tacna, la misma
que estar integrada por los representantes de las diversas instituciones
involucradas en los D.S. N030-2004-PCM y D.S. N031-2004-PCM
respectivamente, y que tendr la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de
las metas contenidas en el Plan de Desarrollo. Estar presidida por el Presidente
del Gobierno Regional y deber contar con la participacin activa de los alcaldes
provinciales de la regin. Esta coordinar con el CND, quien ser el nexo de los
niveles de gobierno local y regional con el nacional.
Constituir un Comit Tcnico permanente que brinde asistencia tcnica y monitoree
las acciones relacionadas con la ejecucin del Plan; el mismo que estara
conformado por representantes provenientes de organismos pblicos, gremios
privados y organizaciones civiles. La presidir el representante del Gobierno
Regional de Tacna. No tendr mas de 5 miembros. El mecanismo y
representatividad ser definido por la Comisin de Coordinacin de Desarrollo
Regional de Tacna.
Esta comisin tendr la responsabilidad, entre otras, de evaluar trimestralmente el
cumplimiento del Plan y proponer acciones de mejora continua. Se deber priorizar
el uso de indicadores de cumplimiento y desempeo.
Se deber destinar un presupuesto anual mnimo para su funcionamiento.
Los organismos pblicos regionales involucrados en la ejecucin y viabilizacin de
proyectos, implementarn programas de productividad y rendimiento institucional a
travs de suscripcin de Convenios de Administracin por Resultados o Convenios
de Gestin entre la entidad ejecutora de proyecto/actividad y el Gobierno Regional,
pudiendo autorizarse compensaciones o estmulos por dichos rendimientos.
Esquemticamente la propuesta se presenta a continuacin:

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Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2005-2012 Plan Basadre

Mecanismo de Monitoreo y Seguimiento


INSTANCIAS
Comisin de
Coordinacin
de Desarrollo
Regional

REPRESENTATIVIDAD
Representantes Sector
Pblico, Sector privado y
Sociedad Civil.
(D.S. No. 030-031-2004-PCM)
Mxima autoridad o representante

Comisin
Tcnica
Permanente

Eminentemente tcnica
Representantes de Sector
Pblico, Privado.
Sector Pblico : Responsables de
Oficina de Planificacin

El xito de cualquier Plan comienza con su implementacin y seguimiento


No se puede mejorar lo que no se mide

Comisin de Alto Nivel Tacna: DS 030-2004-PCM

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