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Sumrio
O Sistema de Freios e Contrapesos .............................................................. 3
Controle Administrativo - Autotutela ......................................................... 4
Controle Legislativo ........................................................................... 5
Controle Judicial - reviso jurisdicional dos atos administrativos ........................... 7
Controle Interno e Externo .................................................................. 10
O Papel da CGU ............................................................................. 18
Prestao de Contas ......................................................................... 20
Controle Social participao social ....................................................... 22
Ouvidorias ................................................................................ 23
Accountability .................................................................................. 27
Tipos de Accountability ..................................................................... 29
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 36
Gabarito ........................................................................................ 44
Bibliografia ..................................................................................... 44
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(Mazza, 2011)
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Controle Legislativo
Este controle efetuado pelo prprio parlamento e por seus rgos
auxiliares (como o TCU, no caso da Unio). De acordo com Carvalho
Filho5, este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle poltico
e o controle financeiro.
O controle poltico ocorre quando o Congresso decide sobre tratados
internacionais, abre comisses parlamentares de inqurito ou convoca
autoridades para que prestem informaes. De acordo do Di Prieto6:
abrange aspectos ora de legalidade, ora de
mrito, apresentando-se, por isso mesmo, como
de natureza poltica, j que vai apreciar as
decises administrativas sob o aspecto inclusive
da discricionariedade, ou seja, da oportunidade
e convenincia diante do interesse pblico.
O controle financeiro de competncia exclusiva
Legislativo e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.
do
Poder
(Mazza, 2011)
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(Mazza, 2011)
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(Mazza, 2011)
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instituio.
seus atos.
gesto. No
interno
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(Paludo, 2010)
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O Papel da CGU
O controle interno do Poder Executivo brasileiro uma atribuio da
Controladoria Geral da Unio, atravs da Secretaria Federal de
Controle Interno (SFC) rgo central do sistema de controle interno.
Esse tipo de controle evoluiu bastante no Brasil nos ltimos vinte
anos. Sua origem se deu com o Decreto-Lei 200/67, que instituiu a
criao das Cisets (secretarias de controle interno dos ministrios)16.
Estes primeiros rgos, porm, no tinham capacidade de avaliar a
efetividade dos programas e polticas pblicas. Deste modo, acabavam se
concentrando somente no controle dos procedimentos e normas legais.
Sua cultura e foco eram extremamente formalistas.
Alm disso, as Cisets estavam subordinadas aos prprios ministros
que deveriam controlar. Assim, estes rgos no tinham uma maior
autonomia institucional para poder avaliar com iseno o trabalho e os
resultados dos ministrios.
Na dcada de 90, ao passo de outras reformas institucionais e
legais, foi identificada a necessidade de um novo tipo de controle interno
mais focado no desempenho dos rgos em executar os programas e
polticas pblicas, e no somente no controle dos procedimentos legais.
Alm disso, outros fatores acabaram por evidenciar as falhas do
controle interno naquela poca. De acordo com Olivieri17,
Entre 1992 e 1993 dois fatores polticoinstitucionais contriburam para a criao da SFC
ao produzirem o diagnstico de que o modelo das
Cisets no funcionava e precisava ser alterado.
Uma auditoria do TCU sobre o sistema de controle
interno, em 1992, apontou a baixa eficincia e
eficcia dos controles, e em 1993/1994 a CPMI do
Oramento, decorrente do escndalo dos anes
do oramento, apontou falhas graves no sistema
de controle interno do Poder Executivo...
Com isso, foi criada em 1994 a Secretaria Federal de Controle
Interno (SFC). O objetivo principal foi o de criar as condies para que o
controle interno passasse a controlar e monitorar o desempenho das
polticas pblicas e dos rgos federais na aplicao dos recursos
pblicos.
16
(Olivieri, 2010)
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(Olivieri, 2010)
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(Olivieri, 2010)
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Prestao de Contas
Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar recursos pblicos devem prestar contas destes
recursos.
Portanto, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas devem prestar
contas, independente de serem pblicas ou privadas. Ou seja, se uma
empresa privada tiver algum contato com os recursos pblicos, deve
prestar contas dos mesmos.
Veja como a Constituio Federal de 1988 definiu este tema:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria
Desta forma, o que podemos entender do texto constitucional acima
que no importa quem esteja do outro lado. Se tiver recurso
pblico envolvido em uma situao, as pessoas relacionadas
devero prestar contas.
No caso do Presidente da Repblica, as contas de sua administrao
tambm devem ser encaminhadas ao Congresso Nacional. De acordo com
o Decreto n3.591/2000, esta prestao de contas ser feita pela
Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda, com a
seguinte composio:
I.
II.
III.
19
(Olivieri, 2010)
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IV.
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(Paludo, 2010)
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Ouvidorias
De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o
Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do
aumento do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez25,
configuram-se como instrumentos jurdicos que
ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem,
diretamente
ou
atravs
de
23
(Paludo, 2010)
24
(Matias-Pereira, 2009)
25
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26
(Barreto, 2009)
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Accountability
O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglosaxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito
capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus
atos na gesto da coisa pblica aos governados.
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(Campos, 1990)
28
(Paludo, 2010)
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Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos:
horizontal, vertical e societal31.
A accountability horizontal relacionada com o controle e
prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o
outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao
entre entidades no mesmo plano.
Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as
pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo?
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que
deve existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de
cada rgo.
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela
Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo),
dentre outras.
J a accountability vertical se refere ao controle que a populao
exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell32, que
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability
vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se
manifestar de forma livre:
31
(Campos, 1990)
32
(ODonnell, 1998)
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Vertical
Horizontal
Societal
Accountability
Figura1TiposdeAccountability
34
(Carneiro, 2006)
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b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere
necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente
a accountability. O gabarito a letra E.
20 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability
horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability
negativamente, a capacidade de governana.
afeta,
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por
qualquer
cidado,
sobre
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Gabarito
1. E
2. A
3. A
4. E
5. E
6. E
7. B
8. C
9. A
10. C
11. B
12. C
13. E
14. A
15. B
16. E
17. A
18. D
19. E
20. C
21. C
22. C
23. E
24. C
25. E
26. C
Bibliografia
Alexandrino,
M.,
&
Paulo,
V.
descomplicado. So Paulo: Forense.
(2009).
Direito
administrativo
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