PLAN ESTRATÉGICO

NACIONAL DE TURISMO
(PENT)
2009-2013
“Estamos socializando el turismo. Estamos impulsando no sólo un
turismo elitesco, sino un turismo popular, turismo social (…) Un
turismo muy humano, muy ecológico, muy diverso. Ese es el turismo
que necesitamos para continuar impulsando el modelo que está
señalado en nuestra Constitución”.

Comandante Hugo Chávez Frías

Inauguración del FITVEN
02-10-2008

“Lo que queremos es que el Caribe sea la mejor área del mundo, la
que más turistas atraiga; cooperar, coordinar, utilizar el multidestino,
repartirnos entre todos los de nuestra área el gigantesco mercado
futuro del turismo, por cuanto hemos descubierto que en lo último que
la gente sacrifica es el gasto que hace para sus vacaciones (…)”

Comandante Fidel Castro

XL Aniversario de la Promulgación
de la Primera Ley de la Reforma Agraria
17-05-1999

2
 ÍNDICE GENERAL

PRESENTACIÓN. 05
INTRODUCCIÓN. 06

PARTE I.- SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO MUNDIAL 08

1.1.- IMPORTANCIA MUNDIAL DEL TURISMO. 08
1.2.- DIAGNÓSTICO DE TENDENCIAS DEL SECTOR TURISMO
EN EL MUNDO. 08
1.3.- TENDENCIAS DE LA DEMANDA MUNDIAL DE TURISMO. 13

PARTE II.- SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO EN VENEZUELA 14

2.1.- SITUACIÓN ACTUAL. 14
2.2.- ANÁLISIS DOFA. 16

PARTE III.- FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL

DE TURISMO 2009-2013. 19

3.1.- OBJETIVO GENERAL. 19

3.2.- ÁREAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. 19
3.3.- FORMULACIÓN DE METAS. 26

PARTE IV.- PLANES Y PROGRAMAS. 31

4.1.- TURISMO SOCIAL. 31

4.2.- TURISMO COMUNITARIO. 32
4.3.- FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN. 33
4.4.- CALIDAD TURÍSTICA. 34
4.5.- PLAN INTEGRAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA. 35

PARTE V.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PENT 2009-2013. 41

5.1.- ACCIONES PARA MEDIR LA GESTIÓN DEL PENT 2009-2013. 41

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. 42
ANEXOS 43

3
 ÍNDICE DE GRÁFICOS Y TABLAS

GRÁFICOS

GRÁFICO 1.- PORCENTAJE DE VIAJEROS POTENCIALES POR

CONTINENTE, PARA EL AÑO 2020 A DIVERSOS DESTINOS. 09
GRÁFICO 2.- PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN EL PIB NACIONAL. 26
GRÁFICO 3.- RECAUDACIÓN POR CONTRIBUCIÓN ESPECIAL. 27
GRÁFICO 4.- TURISMO RECEPTIVO. 28
GRÁFICO 5.- INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO. 29
GRÁFICO 6.- NUEVOS PUESTOS DE EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO. 30

TABLA

TABLA 1.- TENDENCIAS MUNDIALES. 13

ANEXO
ANEXO 1.- % DE PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA 43
ANEXO 2.- TURISMO EMISIVO Y RECEPTIVO: TURISTAS. 43
ANEXO 3.- GASTO TURÍSTICO. 44
ANEXO 4.- PROCEDENCIA DE TURISTAS. 44
ANEXO 5.- TURISMO RECEPTIVO: MOTIVO DE LA VISITA. 45
ANEXO 6.- TURISMO INTERNO. 45
ANEXO 7.- PROYECCIÓN TURISMO RECEPTIVO. 46
ANEXO 8.- PROYECCIÓN INGRESO TURISMO RECEPTIVO. 46
ANEXO 9.- TASAS AEROPORTUARIAS INTERNACIONALES. 47

4
 PRESENTACIÓN

El Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR) en

atención a lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo y al Proyecto Nacional Simón Bolívar Primer
Plan Socialista 2007-2013, se propone el siguiente PLAN
ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 2009-2013, el cual,
contempla las estrategias, políticas y acciones a ejecutar para el
fortalecimiento del Sistema Turístico Nacional, basado en una
evaluación integral de la situación actual del sector turismo a nivel
nacional e internacional.

Este Plan establece la política de Estado en materia de turismo y

contribuye a la construcción del Modelo Productivo Socialista,
establecido como directriz para la construcción de la Nueva Ética
Socialista, la Suprema Felicidad Social, la Democracia Protagónica
Revolucionaria y la Nueva Geopolítica Nacional e Internacional.

5
 INTRODUCCIÓN

El PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO 2009-2013,

tiene como propósito establecer las estrategias y políticas, orientadas
a satisfacer las necesidades sociales de descanso, recreación y
esparcimiento, dinamizando el intercambio cultural a través del
acercamiento entre los pueblos, convirtiéndose así en un generador de
conocimientos y en un medio para afianzar la identidad nacional a
través de mecanismos que garanticen la inclusión social, el incremento
de las movilizaciones internas y el intercambio con países amigos; así
como el impulso de nuevas formas de propiedad y de gestión
productiva, que coadyuven a la creación de las condiciones para que
emerjan relaciones socialistas.

El Plan asume una visión intersectorial (pública y privada) donde

se afirma la participación comunitaria y el turismo como un factor
dinámico del desarrollo social, cultural y económico, toda vez que se
conjugan el equilibrio territorial y el patrimonio nacional, con los
elementos económicos, políticos, sociales e internacionales,
visualizando el turismo como una actividad transversal que incide en el
desarrollo de Venezuela.

En este sentido, el Plan busca consolidar al turismo como un

instrumento de inclusión social que permita potenciar las capacidades
humanas y recuperar el valor de nuestra historia, patrimonio cultural y
natural. En definitiva las políticas, estrategias, planes y proyectos
derivados de esta propuesta, buscan contribuir a la creación de una
6
sociedad socialista donde la actividad turística este interrelacionada
con el desarrollo social, a través de la incorporación protagónica de las
comunidades organizadas en la gestión del turismo. El cumplimiento
de dicho propósito parte de un análisis de las potencialidades y
debilidades del Sistema Turístico Nacional, así como de aquellas
condiciones externas que pueden afectar positiva o negativamente el
desempeño de las políticas turísticas.

7
 PARTE I
SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO MUNDIAL

1.1.- IMPORTANCIA MUNDIAL DEL TURISMO.

El turismo es uno de los sectores más importantes y dinámicos

en el mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en el
empleo, aportación de divisas, como por la contribución al desarrollo
regional. Para el 2008, aportó alrededor del 11% del valor bruto de la
producción mundial y generó uno de cada once empleos, debido a la
movilización de más de 924 millones de turistas. La Organización
Mundial del Turismo (OMT) estima que en los próximos 10 años
viajarán por el mundo alrededor de 1.600 millones de turistas y dejarán
dos billones de dólares a la economía.

1.2.- DIAGNÓSTICO DE TENDENCIAS DEL SECTOR TURISMO EN

EL MUNDO:

Según el estudio “Turismo: Panorama 2020”1, el turismo

alcanzará 2,5 veces el volumen registrado a finales de los años
noventa, lo que significará un gasto turístico internacional de 5.000
millones de dólares cada día, excluido el costo del transporte
internacional. A largo plazo el crecimiento anual en países en
desarrollo será de un 4% aproximadamente; por consiguiente, el
Producto Interno Bruto Mundial (PIB) prácticamente se duplicará en el
período previsto.

Esta situación implicará mayores ingresos distribuidos en nuevas

y más amplias capas de la población en diversas partes del mundo;
una porción siempre creciente de estos ingresos se dedicará a viajes
al extranjero. Sin embargo, dadas las estimaciones, el Turismo prevé
contraerse en los próximos años en diferentes regiones del mundo en
forma asimétrica.

1
Organización Mundial de Turismo (OMT). (1999). TURISMO: PANORAMA 2020. Madrid, España.
8
Gráfico 1.- Porcentaje de viajeros potenciales por continente, para
el año 2020 a diversos destinos.

EUROPA
10% 14%
ASIA, OCEANÍA YPACÍFICO
8%
AMÉRICAS
REGIONES

6%
ORIENTE MEDIO
5%
ASIA MERIDIONAL
1%
AFRICA
7%
MUNDO

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%

PORCENTAJE (%)
FUENTE: Organización Mundial del Turismo (OMT).

Se calcula que la proporción de la población mundial que realiza

turismo internacional es del 3,5% y se estima en 7% para el año 2020.
En relación con los destinos emisores tanto de Norteamérica,
Sudamérica y de Europa, el mayor porcentaje de viajes de placer
corresponde a motivaciones de interés general, caracterizadas por:

• Preferencia de destinos donde las áreas naturales están muy bien

protegidas y conservadas.
• Requerimiento de buenas comunicaciones, transporte para grupos,
seguridad, comodidad y guías con dominio de idiomas.
• Búsqueda de estilos de vida sana y de mayor contacto con la
naturaleza.
• Preferencia de viajes con circuitos turísticos organizados por
touroperadores.
• Utilización de alojamientos de 3 y 4 estrellas.
• Alta importancia de la relación precio/valor.
• Mayor interés por las culturas foráneas.

Así mismo, de acuerdo a la OMT, los datos más relevantes del

movimiento turístico en los mercados identificados por regiones, son
los siguientes:

9
• Europa genera más de la mitad del número de llegadas de turistas
internacionales en todo el mundo.
• La región con mayor crecimiento durante los últimos diez (10) años
ha sido Asia Oriental y el Pacífico, experimentando un crecimiento
medio anual del 9,3 %.
• Los turistas procedentes de América prefieren sobre todo su propio
continente y en segundo lugar, su preferencia es Europa (21%).
• Los viajes a destinos lejanos con origen de Asia Oriental y Pacífico,
tienen como destino Europa (15%) y América (11%).
• Los turistas procedentes de África viajan a Europa (25%) y a
Oriente Medio (7%).
• En todas las regiones, la mayoría de los turistas permanecen dentro
de su propia región (Europa posee el mayor porcentaje de viajes
dentro de la propia región). La única excepción corresponde a Asia
Meridional donde el porcentaje de turismo dentro de la misma
región es sólo de un 23 %.

Por otro lado, recientes estudios realizados por organismos de

turismo, han arrojado tendencias emergentes reflejadas por los
diversos mercados turísticos mundiales, tales como:

• Aumento del turismo de los representantes de la tercera edad.

• La concepción del grupo de viaje ha cambiado. Ya no predominan
los viajes familiares.
• Reducción de la duración de los viajes. Esta tendencia conducirá a
un acortamiento de las vacaciones largas para dar paso a las
vacaciones de menor cantidad de días de duración (1 a 3 días).
• Vacaciones de interés especial. El turista presenta una tendencia
hacia los servicios más personalizados y especializados.

1.2.1.- Europa:

Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

demanda turística europea son las siguientes:

• Búsqueda de entornos verdes, no contaminados.

• Disfrutar de vacaciones clásicas: sol, mar, playa, descanso, todo
incluido.
• Vivir experiencias intensas en la naturaleza.
10
• Prioridad al bienestar físico y emocional.
• Búsqueda de aventuras y experiencias en lugares poco conocidos.
• Aprendizaje de diferentes culturas, lugares históricos, mitos y
leyendas interesantes; así como conocer gente del lugar.
• Visitas a familiares y amigos.
• Visitas a lugares nocturnos.
• Visitas a parques temáticos.
• Preferencia al turismo de aventura y deportes extremos.
• Preferencia al disfrute en programas de cruceros.

Las tendencias indican que la motivación hacia destinos de sol y

playa seguirá siendo importante en los viajes de Europa, el cual
continuará siendo la primera región emisora y receptora de turismo a
nivel mundial, donde se estima para el 2020 la llegada de 729 millones
de turistas internacionales.

1.2.2.- América:

Según las tendencias de los mercados turísticos emitidas por la

OMT: La región de las Américas recibe más del 16% de las llegadas
totales de turismo del mundo, es en la actualidad la tercera región más
visitada, después de Europa, Asia y el Pacífico, con aproximadamente
115 millones de llegadas de todo el mundo.

Según la OMT, el principal destino de los americanos, fuera de su

región es Europa, donde se orientan principalmente a los países
occidentales y septentrionales, con especial énfasis en los
desplazamientos entre Estados Unidos, el Reino Unido e Irlanda; sin
embargo, los desplazamientos descendieron 7% debido a los efectos
de la guerra de Irak y el fortalecimiento del euro frente al dólar
estadounidense.

Las tendencias y motivaciones en los comportamientos de la

demanda turística del continente americano son las siguientes:

• Visitar a familiares y amigos.

• Cursar estudios de pre o post grado.
• Vivir experiencias intensas.
• Viajes de interés general, ecoturismo y cultural.
11
• Viajes de interés especial (aprendizaje de idiomas, compras y
juegos).

Las tres subregiones América del Sur, América Central y el

Caribe crecerán por encima de la media del continente y, en
consecuencia, aumentarán su cuota de mercado. América del Sur
superará al Caribe para el 2020.

El análisis por países revela que en el año 2020, Estados Unidos

seguirá siendo el destino número uno de América con más de 100
millones de llegadas de turistas internacionales. Seguirán México y
Canadá con casi 49 y 41 millones de llegadas respectivamente. Brasil
registrará 14 millones de llegadas y Argentina, Cuba, República
Dominicana, Chile y Jamaica se espera que registren entre 2 y 8
millones de llegadas internacionales. La tasa de crecimiento más alta
para el 2020 está prevista para Cuba (9,2% anual en promedio). La
República Dominicana y los destinos de América del Sur, Argentina,
Brasil y Chile, tienen previsto registrar tasas de crecimiento alrededor
del 5% anual.

1.2.3.- Asia:

Se prevé que habrá casi 17 millones de llegadas de turistas

internacionales provenientes de Asia Meridional en el año 2020. Esto
representa una tasa de crecimiento anual de 5,6%, 1,5% por encima
de la media mundial (4,1%). La región de Asia Meridional logrará la
cuarta mayor tasa de crecimiento de todas las regiones del mundo,
mejorando su cuota de mercado de turistas internacionales. Las
tendencias en los comportamientos de la demanda turística del
continente asiático son las siguientes:

• Estudiar idiomas.
• Visitar a familiares y amigos.
• Conocer diferentes culturas y su historia.
• Visitas de trabajo y negocios.
• Compras.
• Ecoturismo y deporte.

12
1.3.- TENDENCIAS DE LA DEMANDA MUNDIAL DE TURISMO:

TABLA 1.- TENDENCIAS MUNDIALES.

LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES.

Tasa de Cuota de
Año Base Proyecciones
Crecimiento medio Mercado
Países (millones) (millones)
anual (%)
1995 2020 1995 2020
1995-2020
CHINA 20,0 130,0 7,8 3,5 8,3
FRANCIA 60,0 106,1 2,3 10,6 6,8
EEUU 43,3 102,4 3,5 7,7 6,6
ESPAÑA 38,8 73,9 2,6 6,9 4,7
HONG KONG 10,2 56,6 7,1 1,8 3,6
ITALIA 31,1 52,5 2,1 5,5 3,4
REINO
23,5 53,8 3,4 4,2 3,4
UNIDO
MÉXICO 20,2 48,9 3,6 3,6 3,1
RUSIA 9,3 48,0 6,8 1,6 3,1
REP. CHECA 16,5 44,0 4,0 2,9 2,8
TOTAL 272,9 716,2 3,9 48,3 45,8

FUENTE: Organización Mundial del Turismo (OMT).

13
 PARTE II
SITUACIÓN Y ANÁLISIS DEL TURISMO EN VENEZUELA

2.1.- SITUACIÓN ACTUAL

Para el año 2008, según el Banco Central de Venezuela (BCV),

la participación del turismo en la economía nacional se ubicó en
3,59%, reflejando un ligero incremento de 0,37 puntos porcentuales
con respecto al valor registrado en el año 1998 (Anexo 1).

El turismo en Venezuela se ha caracterizado por una tendencia

predominante del turismo emisivo sobre el turismo receptivo (2,3 veces
superior). Durante los últimos diez años (período: 1998-2008), el
turismo emisivo creció en 132,15% mientras que el turismo receptivo
apenas aumentó en un 8,6% (Anexo 2). En consecuencia, la balanza
del gasto turístico para Venezuela es deficitaria. En el 2008 el gasto
por turismo emisivo fue de 2.110 millones de US$, mientras que el
ingreso por turismo receptivo fue de 990 millones de US$, lo que
reflejó una balanza de -1.120 millones de US$ (Anexo 3).

El turismo receptivo en Venezuela ha tenido un crecimiento

sostenido en cuanto a las llegadas de visitantes internacionales desde
el año 2004. Dicho crecimiento se vio interrumpido en el año 2008 con
una disminución de un 3,36% con relación al año 2007 para ubicarse
en 744.709 turistas, como consecuencia directa de la crisis económica
mundial. A pesar de esto, la tasa de crecimiento promediado para el
período 2004-2008 fue de un 16% (Anexo 2).

De acuerdo a las encuestas de turismo receptivo y emisivo

practicadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y a
estimaciones realizadas por la Oficina de Estadísticas Turísticas del
MINTUR, los diez principales países emisivos para el destino
Venezuela en el 2008, fueron: Estados Unidos (11,7%), Colombia
(10,4%), España (8,9%), Brasil (7,9%), Italia (7%), Alemania (5,1%),
Gran Bretaña (3,6%), Perú (3,6%), Argentina (3,5%) y Canadá (3,5%)
(Anexo 4).

Por otra parte, los diez principales países destino del turista
venezolano en el 2008, fueron: Estados Unidos (31,1%), Colombia
14
(11,3%), España (8,3%), Panamá (7,1%), Italia (4,2%), Perú (3,6%),
Argentina (3,2%), Cuba (2,9%), Chile (2,7%) y Ecuador (2,6%).

La principal motivación de las movilizaciones del turista

extranjero en Venezuela, corresponde a viajes por ocio, recreo,
vacaciones y negocios, los cuales representaron el 54% de las
diferentes razones de visita en el 2008 (Anexo 5).

En cuanto a las movilizaciones internas, los venezolanos y

venezolanas, se ha caracterizado por ser un gran agente de
movilizaciones turísticas en el territorio nacional. Entre el período
2005-2008, según el INE, el turismo interno aumentó 24% (Anexo 6).

En cuanto al Registro Turístico Nacional establecido en el

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, para
Agosto de 2009 se cuentan con 9.063 prestadores registrados, de los
cuales solo en el área de alojamiento, se cuenta con 2.768
establecimientos con una capacidad total de 63.839 habitaciones y un
total de 146.932 plazas/camas.

15
2.2.- ANÁLISIS DOFA:

2.2.1.- Análisis de Debilidades:

1. Falta de planificación de los destinos turísticos.

2. Inexistencia de una política coherente y constante.
3. Deficiencia de los servicios básicos de infraestructura turística.
4. Inadecuada plataforma tecnológica que brinde la promoción
turística necesaria.
5. Fallas en el manejo de información turística.
6. Poca importancia y relevancia a las tradiciones culturales.
7. Ausencia de una verdadera cultura turística para la atención del
turismo receptivo.
8. Precaria aplicación de controles de calidad y sanciones.
9. Débil posicionamiento en los canales de comercialización.
10. Escasa capacitación para suministrar valor agregado a los
productos turísticos.
11. Las tasas aeroportuarias más altas de América Latina (Anexo 9).
12. Altos costos de los boletos aéreos nacionales.

2.2.2.- Análisis de Oportunidades:

1. Para el 2020 la OMT estima que habrá 1.602 millones de llegadas

de turistas internacionales en todo el mundo, lo que significa un
gasto de más de 2 billones de dólares (US$).
2. El destino sol y playa sigue siendo el más demandado.
3. Demanda de otros nichos turísticos que permiten diversificar la
oferta.
4. Países aliados con los cuales suscribir acuerdos y alianzas
comerciales en materia turística.
5. La actividad turística es generadora de crecimiento económico,
siendo la principal fuente de ingresos para muchos países.
6. Amplio margen para posicionar a Venezuela como un multidestino
de excelencia por su inconmensurable patrimonio nacional.
7. Buen posicionamiento del Caribe, lo cual puede ser aprovechable
para la imagen del país.

16
 2.2.3.- Análisis de Fortalezas:

1. Su estratégica ubicación geográfica (al norte de América del sur), le

facilita la conexión con el resto del mundo; y Caracas es la principal
ciudad de entrada a Sur América.
2. Agradable clima tropical durante todo el año.
3. Gran variedad de fauna y flora: es uno de los países con mayores
índices de biodiversidad en el mundo: 3.336 especies y
subespecies de animales, entre ellas 1.315 especies de aves
(equivalente al 15% del total de las conocidas en el mundo y al 40%
de las 3 mil especies que habitan en el geotrópico) y 25 mil
especies de plantas.
4. Forma parte de la inmensa selva tropical amazónica, considerada
como la selva más grande de mundo.
5. Es un país caribeño, atlántico, andino, guayanés, llanero y
amazónico.
6. Posee el 66,61 % de su territorio protegido por áreas bajo régimen
de administración especial (ABRAE), que incluye 43 parques
nacionales, 36 monumentos naturales, 7 refugios de fauna silvestre,
2 reservas de biosfera, 11 reservas forestales, 6 reservas de fauna
silvestre, 39 áreas boscosas, 6 zonas de aprovechamiento agrícola,
14 reservas hidráulicas, 21 monumentos nacionales y 79 parques
de recreación.
7. Cuenta con más de seiscientos (600) bienes declarados de interés
cultural.
8. Cuenta con medio centenar de fiestas, congregaciones y
procesiones religiosas.
9. Cuenta con doce (12) de los principales biomas del mundo.
10. Posee una variedad de maravillas naturales únicas en el mundo,
entre los que se destacan: la caída de agua mas alta del mundo, el
Salto Ángel; el archipiélago los Roques; el Escudo Guayanés; el
tercer río más largo de Suramérica y sexto del mundo, el Orinoco;
el lago de Maracaibo, el más extenso de Suramérica; y la Sierra
Nevada de Mérida, que forma parte de la Cordillera de los Andes, la
segunda mas grande del mundo.
11. Tiene áreas reconocidas como patrimonio mundial de la
humanidad: la Ciudad Universitaria de Caracas; la ciudad Santa
Ana de Coro y su Puerto de la Vela, en el Estado Falcón; y el
Parque Nacional Canaima.
12. Posee 334 paradisíacas islas e islotes.
17
13. El Estado posee una cadena de hoteles a nivel nacional y una
operadora mayorista de turismo.

2.2.4.- Análisis de Amenazas:

1. En relación con la comercialización de los destinos

latinoamericanos, Venezuela tiene una presencia reducida, siendo
los más competitivos México, Argentina, Cuba y Brasil.
2. Falta de promoción y posicionamiento en los mercados emisores.
3. Falta de coordinación entre los operadores internacionales y
nacionales.
4. Falta de una identidad como destino turístico.
5. Mala imagen en la prensa internacional.
6. Elevados costos en los servicios turísticos como consecuencia de la
actividad especulativa.

18
 PARTE III
FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE
TURISMO 2009-2013

3.1.- OBJETIVO GENERAL:

Contribuir al crecimiento social, económico y político del país, a

través del desarrollo del Sistema Turístico Nacional, resaltando la
potencialidad del patrimonio natural, cultural, histórico y religioso, con
la participación activa de las comunidades organizadas garantizando
la protección y conservación del medio ambiente y fomentando la
identidad nacional y la integración regional.

3.2.- ÁREAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

En el marco del Artículo 310 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo y en el Plan Nacional de Desarrollo (Plan
Simón Bolívar) 2007 – 2013; se presentan cinco (05) grandes áreas
estratégicas que orientaran los lineamientos de acción que traerán
consigo el desarrollo armónico del Sistema Turístico Nacional:

3.2.1.- Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable:

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Consolidar el turismo como agente

dinamizador del desarrollo económico, con énfasis en la inclusión
socio productiva de las comunidades, prestadores de servicios e
industrias conexas.

Estrategias:

1. Aumentar la participación de la industria turística en la

economía nacional.
2. Incrementar la inversión de los sectores productivos
nacionales e internacionales en las actividades turísticas.
3. Garantizar la distribución justa de las riquezas generadas
por la actividad turística mediante la creación de
unidades de propiedad social.

19
4. Regular las actividades y funcionamiento de los casinos,
salas de bingo y máquinas traganíqueles en todo el
ámbito nacional.
5. Fomentar la producción y adquisición de bienes y
servicios de la industria nacional, orientadas a la
satisfacción de las demandas del sector turismo.

Políticas:

1. Estimular el turismo interno y receptivo.

2. Optimizar el sistema de recaudación de la contribución
especial del 1%.
3. Afianzar los mecanismos de financiamiento y facilidades
crediticias para la actividad turística, a fin de fortalecer la
industria turística.
4. Garantizar una captación efectiva de las divisas
internacionales que ingresan al país por concepto de
turismo receptivo.
5. Propiciar el clima de inversión para el desarrollo de
proyectos turísticos socio-productivos, facilitando las
gestiones y procedimientos para el financiamiento.
6. Aprovechar los espacios de integración regional para el
fomento de la inversión extranjera en el sector turismo,
bajo criterios de sostenibilidad y complementariedad.
7. Establecer nuevos esquemas de asociación comunitaria
para la operación de los servicios turísticos mediante
unidades de propiedad social, basadas en los principios
de solidaridad, equidad, cogestión y autogestión.
8. Ampliar el alcance del asesoramiento técnico y financiero
para la formulación de proyectos presentados por los
prestadores de servicios turísticos.
9. Implementar planes de formación y capacitación integral
a los prestadores de servicios turísticos y unidades de
propiedad social.
10. Garantizar la generación de empleos en las comunidades
que forman parte integral de las zonas turísticas.
11. Crear mecanismos de asociación de capitales mixtos
para la inversión turística.
12. Incrementar el control sobre la recaudación de tributos a
los casinos, salas de bingos y máquinas traganíqueles.
20
 13. Garantizar la ejecución de planes, programas y proyectos
que promuevan la erradicación progresiva del juego ilegal
en el ámbito nacional.

3.2.2.- Participación e Inclusión Social:

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Impulsar la participación de las

comunidades organizadas y demás sectores sociales en las áreas
turísticas.

Estrategias:

1. Garantizar la participación de las comunidades en la

planificación del desarrollo de las zonas turísticas.
2. Fomentar la organización de las comunidades para el
manejo y prestación de servicios turísticos.
3. Impulsar la conformación de Comunas Socialistas
vinculadas a la actividad turística.
4. Fomentar programas para masificar el acceso al disfrute,
recreación y esparcimiento de la población.

Políticas:

1. Fomentar el desarrollo de proyectos comunitarios vinculados al

turismo mediante la conformación de Comités de Turismo en el
seno de los Consejos Comunales.
2. Incorporar a las comunidades de las zonas turísticas en la
planificación, organización, administración y fiscalización de los
servicios y equipamientos turísticos.
3. Fortalecer la cultura turística en las comunidades a través de
procesos de sensibilización social.
4. Propiciar mecanismos de contraloría social de las actividades
vinculadas al sector turismo.
5. Generar mecanismos de integración de las comunidades
pertenecientes y conexas a las zonas turísticas a través de las
Unidades de Gestión consagradas en la Ley Orgánica de
Turismo.
6. Proporcionar la asistencia técnica y el acompañamiento social
necesario para la conformación de las Comunas Socialistas
21
 Turísticas, por parte de los organismos del Estado con
competencia en la materia.
7. Brindar a todas las venezolanas y venezolanos el disfrute de
programas de recreación y Turismo Social, para democratizar
el acceso al patrimonio turístico nacional.

3.2.3.- Infraestructura y Servicios:

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Garantizar el desarrollo de la

infraestructura, equipamiento y calidad del servicio turístico a
través de acciones coordinadas entre los actores que integran el
Sistema Turístico Nacional, para asegurar la satisfacción de las
necesidades sociales de descanso, recreación y esparcimiento.

Estrategias:

1. Coordinar con los organismos competentes la optimización de

los servicios públicos e infraestructura en las Zonas Turísticas.
2. Fortalecer los sistemas y criterios de calidad de los
prestadores de servicios turísticos, bajo un esquema de
pluralidad y justicia social.
3. Impulsar planes y proyectos en las zonas turísticas.
4. Rescate, adecuación y mejoras de la infraestructura turística
pública.

Políticas:

1. Consolidar las redes de servicios públicos en las Zonas

Turísticas.
2. Articular con organismos competentes la prevención del delito
y seguridad integral del turista con énfasis en la participación
de las comunidades.
3. Desarrollar planes de infraestructura y potenciación de las
Zonas Turísticas.
4. Establecer un sistema de calidad de servicios turísticos
adecuados a estándares nacionales e internacionales, que
garanticen la accesibilidad y el disfrute de los turistas.
5. Regular las tarifas de los servicios turísticos con base a
criterios de calidad y economía social.
22
 6. Mejorar el proceso de registro, actualización y licencia de los
prestadores de servicios turísticos.
7. Ampliar las Zonas de Interés Turístico.
8. Impulsar planes y proyectos turísticos, públicos y privados,
dentro de las zonas turísticas.

3.2.4.- Formación y Capacitación:

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Fortalecer el desarrollo de valores,

conocimientos, habilidades y destrezas para generar una cultura
de atención y de prestación de servicios turísticos efectivos que
favorezca a todos los sectores que hacen vida en las áreas de
interés turístico.

Estrategias:

1. Formar y capacitar al personal de los prestadores de servicios

turísticos para el fortalecimiento sustentable de la actividad
turística.
2. Generar procesos de sensibilización comunitaria en materia de
turismo y preservación del ambiente.
3. Impulsar mecanismos de cooperación nacional e internacional
para enriquecer los programas en materia de formación y
capacitación turística.

Políticas:

1. Impulsar programas de Formación y Capacitación a los

prestadores de servicios turísticos.
2. Fortalecer el desarrollo profesional en todos los niveles
educativos, en materia turística, principalmente en el área de
calidad y servicio.
3. Incrementar la capacitación gerencial y técnica de los cuadros
directivos y operativos en materia de servicios turísticos y
actividades conexas.
4. Incorporar a las comunidades de las zonas turísticas a la
planificación de los cursos y talleres requeridos en materia
turística.

23
 5. Fortalecer el conocimiento del patrimonio turístico natural,
cultural, histórico y religioso de Venezuela.
6. Establecer alianzas intersectoriales para el desarrollo integral
de modelos educativos emancipadores orientados a la gestión
turística y la preservación del medio ambiente.
7. Fomentar la concepción de la actividad turística como un
proceso social beneficioso para la colectividad, basado en el
sentido de pertenencia e identidad nacional.
8. Desarrollar centros de formación turística.
9. Consolidar redes de formación en turismo con entes públicos y
privados.
10. Impulsar la cooperación internacional, como parte fundamental
del desarrollo sociocultural del talento humano.

3.2.5.- Promoción y Comercialización

OBJETIVO ESTRATÉGICO: Promover y posicionar el patrimonio

turístico natural, cultural, histórico y religioso de Venezuela a
nivel nacional e internacional garantizando la conservación del
medio ambiente y fortalecimiento de la identidad nacional.

Estrategias:

1. Potenciar la imagen de Venezuela como multidestino turístico.

2. Establecer mecanismos de comercialización de productos
turísticos que permitan mejorar el posicionamiento del país.
3. Consolidar los destinos y productos turísticos.
4. Diseñar nuevos productos turísticos con el objeto de
diversificar la oferta.

Políticas:

1. Posicionar la imagen país “VENEZUELA” como referencia

nacional e internacional vinculada a todas las actividades de la
nación.
2. Intensificar la promoción del patrimonio natural, cultural,
histórico y religioso, de manera unificada y equilibrada
mediante el uso adecuado de medios de comunicación y
mecanismos de publicidad.
24
 3. Diversificar los mecanismos de comercialización de los
productos y servicios turísticos con énfasis en los países
aliados y estratégicos.
4. Realizar proyectos conjuntos en el marco de la integración
regional para el desarrollo del patrimonio cultural e histórico
común, bajo criterios de sostenibilidad, sustentabilidad y
complementariedad.
5. Incorporar a las Embajadas, Consulados y oficinas de
negocios de empresas del Estado en el exterior, para impulsar
los destinos y productos turísticos.
6. Optimizar la participación en las ferias internacionales para la
construcción de redes comerciales que dinamicen el flujo
turístico en Venezuela.
7. Fomentar nuevas rutas aéreas, creando acuerdos con países
estratégicos a fin de mejorar la conectividad.

3.3.- FORMULACIÓN DE METAS:

En virtud del impacto esperado en la ejecución del Plan, a

continuación se presentan las siguientes metas para el 2013:

3.3.1.- Meta 1: Incrementar a 5,8% la participación del turismo

en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional; a través del
aumento de los indicadores del turismo receptivo.2

Con la puesta en marcha del Plan, aumentará el ingreso por

turismo receptivo, permitiendo el crecimiento de la participación del
turismo como actividad económica dentro del PIB, se espera que
aumente en más de dos puntos porcentuales, contribuyendo de esta
manera a la diversificación y fortalecimiento de actividades no
petroleras en la economía nacional.

2
La proyección se estima a partir de los datos exponenciales derivados del comportamiento del
turismo en Venezuela en los últimos años, más el incremento estimado por el desarrollo del Plan
Estratégico Nacional del Turismo 2009-2013.
25
 Gráfico 2.- Participación del turismo en el PIB nacional.
Proyección al 2013.

5,81
6,00 5,04
% DE PARTICIPACIÓN

5,00 4,21
3,80
3,60
4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

FUENTE: MINTUR. Cálculos Propios.

3.3.2.- Meta 2: Aumentar a Bs. 294,9 millones la recaudación

por contribución especial de los operadores turísticos,3
mediante la creación de nuevas Zonas de Interés Turístico
(ZIT).4

La declaración de nuevas ZIT en todo el territorio nacional,

permitirá aumentar la recaudación de la contribución especial del 1%
sobre los ingresos brutos de los operadores turísticos. Asimismo, esta
política permitirá desarrollar el potencial turístico de numerosas
comunidades, a través de una mayor inversión del Estado en
proyectos turísticos.

3
El Artículo 15 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo (2008)
establece que los prestadores de servicios turísticos deberán cancelar la contribución especial
equivalente al uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales obtenidos.
4
La proyección se estima a partir de los datos exponenciales derivados de una recaudación más
eficiente y de la incorporación de las nuevas Zonas de Interés Turístico.
26
 Gráfico 3.- Recaudación por Contribución Especial.
Proyección al 2013.
Bs. F.

294.888.771
300.000.000
243.844.248
250.000.000
200.000.000

200.000.000 162.719.368

125.168.744
150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS

FUENTE: MINTUR. Cálculos Propios.

3.3.3.- Meta 3: Incrementar el turismo receptivo a más de

1.470.000 turistas; a través de la promoción estratégica del
patrimonio turístico a nivel internacional.5

La promoción estratégica del patrimonio natural a nivel nacional e

internacional aunado a las políticas innovadoras de comercialización,
permitirá al turista internacional conocer ampliamente la gama de
destinos turísticos que ofrece Venezuela6.

5
La proyección se estima a partir de los datos exponenciales derivados del comportamiento del
turismo en Venezuela en los últimos años, más el incremento estimado por el desarrollo del plan.
6
Proyección al 2019 Ver Anexo 7.
27
 Gráfico 4.- Turismo Receptivo.
Proyección al 2013.

1.600.000
1.474.444

1.400.000 1.219.221

1.200.000 1.000.000
901.098
1.000.000 804.286
TURISTAS NO
RESIDENTES

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2009 2010 2011 2012 2013

FUENTE: MINTUR. Cálculos Propios. AÑOS

3.3.4.- Meta 4: Incrementar a 1.843 millones de dólares el

ingreso por gasto turístico de los visitantes7.

Mediante el fortalecimiento del Sistema Turístico Nacional, se

prevé un aumento en los ingresos por turismo receptivo en 1.843
millones de dólares americanos para el año 2013. Esto como
consecuencia al mejoramiento de la calidad de servicio, promoción y
comercialización, lo que permitirá el incremento de la estadía y del
gasto turístico dentro del territorio8.

Gráfico 5.- Ingresos por turismo receptivo.

Proyección al 2013.
1.843
2.000
1.800 1.524
1.600
1.250
1.400
1.005 1.126
1.200
MILLONES DE $

1.000
800
600
400
200
0
2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS
FUENTE: MINTUR. Cálculos Propios.

7
La proyección se estima a partir de los datos exponenciales derivados del comportamiento del
turismo en Venezuela en los últimos años más la proyección estimada para el 2013.
8
Proyección al 2019 Ver Anexo 8.
28
 3.3.5.- Meta 5: Incrementar a más de 264.000 los empleos
directos e indirectos generados por la actividad turística; con
la construcción e impulso a nuevos proyectos.9

A través del impulso de nuevos proyectos turísticos públicos y

privados, la inversión estratégica y la participación protagónica de las
comunidades, se prevé un aumento de los niveles de empleos directos
e indirectos generados por la actividad turística.

GRÁFICO 6.- Nuevos Puestos de empleos directos e indirectos.

Proyección al 2013.

300.000 264.467
249.153
PUESTOS DE TRABAJO

236.000
250.000
189.000 205.000
200.000

150.000

100.000

50.000

0
2009 2010 2011 2012 2013

AÑOS
FUENTE: MINTUR. Cálculos Propios.

9
La proyección corresponde a la estimación del impacto de las políticas del Plan como agente
dinamizador de nuevos proyectos turísticos.
29
PARTE IV
PLANES Y PROGRAMAS

4.1.- TURISMO SOCIAL:

Esta dirigido a beneficiar familias con menores niveles de ingreso,

trabajadores, niñas y niños, jóvenes, adultas y adultos mayores,
personas con discapacidad y en condiciones especiales; con el objeto
de facilitar su derecho al descanso, recreación, intercambio cultural e
identificación del patrimonio turístico nacional.

4.1.1.- Turismo Social para Trabajadoras y Trabajadores del

Sector Público:

Vacaciones programadas: Permitirá a los trabajadores y sus

familias disfrutar de paquetes turísticos en los periodos de
temporadas bajas con excelentes descuentos y facilidades de
pago.

4.1.2.- Turismo Social para Jubilados y Personas de la

Tercera Edad:

Atendiendo a los principios de justicia social y premiando el

aporte dedicado al esfuerzo de toda su vida en la construcción de
la patria, se estima beneficiar a jubilados de la Administración
Pública y pensionados del Seguro Social; así como a ciudadanas
y ciudadanos de la tercera edad, con visitas guiadas, excursiones
y paseos con pernocta; que les permitan disfrutar y conocer
nuestro patrimonio turístico totalmente gratis, para lo cual se tiene
previsto una acción conjunta entre las empresas del Estado y las
privadas del sector turismo que se adhieran a este Programa.

4.1.3.- Turismo Social para Niños, Niñas y Adolescentes

Visitas al Sistema Teleférico Warairarepano: Se brindará

acceso gratuito a los estudiantes de las instituciones de
educación básica.

30
 Estímulo a la excelencia en los estudiantes: Se proporcionarán
paquetes vacacionales con descuentos o exoneraciones a
estudiantes que se destaquen en su rendimiento académico o
deportivo, compañerismo y voluntariado, en las Misiones Sociales
Educativas; así como también en las instituciones educativas
públicas.

Campismo juvenil: Adecuación de espacios especiales para

acampar en algunos Parques Nacionales, proporcionando las
condiciones básicas de servicios: baños públicos y parrilleras
comunes, en las áreas establecidas por el Instituto Nacional de
Parques (INPARQUES) para la colocación de carpas. También,
se pretende establecer rutas de transporte terrestre y marítimo
que facilite el acceso al destino.

4.2.- TURISMO COMUNITARIO:

Está dirigido a asegurar la participación de las comunidades

organizadas en el desarrollo del Sistema Turístico Nacional, mediante
la elaboración y desarrollo de planes, programas y proyectos
turísticos, lo que permitirá la creación de unidades socioproductivas y
modelos de cogestión que impulsarán el manejo efectivo y eficaz de
los espacios turísticos.

4.2.1.- Vivienda para Hospedaje Turístico:

Tiene como propósito la creación de viviendas para hospedaje

turístico, como instrumento para dinamizar la economía familiar y
el desarrollo turístico de cada localidad.

4.2.2.- Turismo Rural Comunitario:

Impulsa la creación de productos turísticos asociados al uso

sostenible de los recursos naturales y culturales, tales como
agroturismo, ecoturismo y turismo de aventura.

31
4.3.- FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN:

Desarrollar programas de formación y capacitación dirigidos a la

red de prestadores de servicios turísticos, que permita el
fortalecimiento y formación de los cuadros directivos y operativos para
la gestión sustentable de establecimientos turísticos de calidad,
mediante estrategias de articulación e intercambio de experiencias con
los organismos nacionales e internacionales de formación y
capacitación en el sector turístico. Entre estos programas destacan:

4.3.1.- Certificación por oficios:

Capacitar al talento humano que labora en los establecimientos

turísticos en el país, por áreas y por oficios, en actividades,
conocimientos, habilidades y competencias que deba desarrollar
para mejorar el desempeño y la calidad del servicio turístico.

4.3.2.- Certificación básica:

Capacitar en turismo básico al talento humano que labora en el

sector turístico, a través de contenidos fundamentales del área
para mejorar la operatividad y la calidad en la prestación del
servicio, a través de la certificación.

4.3.3.- Formación de mandos medios:

Profundizar en aspectos esenciales de la administración hotelera

que permita la formación de cuadros directivos y medios para la
operación sustentable de establecimientos turísticos de calidad,
mediante la mejora continua de los procesos de gestión de sus
hoteles.

4.3.4.- Asistencia técnica en el área de promoción y

comercialización:

Proporcionar herramientas teórico - prácticas a los prestadores de

Servicios Turísticos en áreas vinculadas a los procesos de
comercialización, mercadeo y promoción de productos turísticos.

32
 4.3.5.- Formación a los miembros de los cuerpos de
seguridad:

Realizar charlas de sensibilización y capacitación a los miembros

de los cuerpos de seguridad nacionales, regionales y municipales
ubicados en las Zonas de Interés Turístico, a los fines de
proporcionar herramientas en materia turística para suministrar la
orientación necesaria para los visitantes.

4.3.6.- Sensibilización y capacitación a las autoridades en

materia aeroportuaria:

Fomentar en las autoridades de seguridad y atención al usuario y

usuarias, en aeropuertos nacionales e internacionales, el trato
cordial y de orientación a los turistas.

4.4.- CALIDAD TURÍSTICA:

Orientado al mejoramiento continúo del Sistema Turístico

Nacional, a través del control y seguimiento del cumplimiento de la
normativa aplicable a los prestadores de servicios turísticos. En este
sentido, se busca asegurar la satisfacción integral de los turistas en el
marco de estándares de excelencia y calidad a partir de la ejecución
de las siguientes acciones:

1. Creación de normas, reglamentos y manuales de calidad para

los prestadores de servicios turísticos.
2. Impulso del Plan Nacional de Inspección y Fiscalización.
3. Incremento de las acciones para la categorización de
prestadores de servicios de alojamiento turístico.
4. Legalización de la operación y funcionamiento de los
prestadores de servicio turístico a través del otorgamiento de
las licencias de turismo.
5. Instalación de mesas intersectoriales para la recuperación,
registro, preservación y uso del patrimonio natural y cultural.
6. Creación de certificaciones a aquellas instalaciones turísticas
que trabajen bajo las modalidades de ahorro de energía y
buenas practicas ambientales.

33
4.5.- PLAN INTEGRAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA:

4.5.1.- Marca País:

La marca país es por definición una carta de presentación, por

cuanto representa los valores y la cultura venezolana. Además de
incidir en sus destinatarios directos, se proyecta sobre audiencias
más amplias, generando una percepción positiva de la Venezuela
de hoy. El nombre VENEZUELA es el eje de nuestra identidad y
oferta. Somos Venezuela, un país con gran diversidad geográfica,
cultural y humana. En ese sentido, se propone la siguiente marca
país:
VENEZUELA
¡De Corazón!

Este concepto sintetiza la expectativa del viaje turístico y lo que

este representa para quien lo realiza, una experiencia de vida.
Expresa una imagen actual, positiva y dinámica, proyectando las
bondades de Venezuela como destino turístico, así como nuestro
espíritu y realidad. A los fines de transmitir los valores asociados
a la marca país Venezuela (diversidad), se propone el uso de un
isologotipo con las siguientes características:

34
De esta forma se transmite el concepto de experiencia como
noción de vida y enfatiza la naturaleza de la marca. Hace alusión
a la libertad que tiene el turista de escoger la experiencia que
quiere vivir en Venezuela, las cuales pueden ser múltiples debido
a la diversidad de escenarios que ofrece el país. Asimismo, con la
frase “¡De Corazón!” se proyecta al mundo la esencia de los
venezolanos: un pueblo abierto, expresivo y franco, que ha
cultivado para sus hermanos los más nobles leales.

4.5.2.- Imagen Isologotipo:

La composición comunica la idea de lo natural, lo autóctono, que

se conjuga con lo moderno, sensación que se percibe gracias al
cinetismo de las líneas que conforma el símbolo.

En Venezuela se encuentran los espacios geográficos más

conocidos y emblemáticos de Latinoamérica, y de una importante
demanda turística: El Caribe; los Andes, el Amazonas, los Llanos,
la Gran Sabana, con una biodiversidad entre las mayores del
mundo, a lo que debemos sumar un trascendental legado
histórico, una rica y variada tradición cultural, y nuestra gente. La
diversidad es definitivamente la fortaleza. Por lo que somos:

UN DESTINO, MIL CAMINOS.

35
Un destino no sólo se refiere a Venezuela en su espectro
turístico, en nuestro caso contiene otra lectura, un destino
histórico que ha llevado a nuestra nación a desempeñar un rol
relevante en el devenir de América. Este destino no es cerrado,
ya que tiene muchas opciones a elegir. La diversidad de oferta la
representamos en los mil caminos, cada uno de los cuales es una
opción vital diferente. El camino es viaje, aventura, vivencia,
conocimiento, todo lo que a su vez se relaciona con un destino:
Venezuela.

Con el lema de campaña “Un destino, mil caminos”, se expresa la

diversidad que representa el producto turístico Venezuela. El
objetivo es cambiar la imagen de Venezuela como un destino de
sol y playa, y posicionarnos con el concepto multidestino,
proyectando la variedad de opciones que Venezuela le brinda al
turista, a través de sus regiones y las diversas formas de turismo
temático que se pueden desarrollar.

36
4.5.3.- Contenido de la campaña:

El turista debe sentir que visitar a Venezuela es una vivencia

única que le permitirá entrar en contacto con la grandeza de la
naturaleza y experimentar la sensación de libertad. En este
sentido, la marca país de Venezuela invita al mundo a vivir y
sentir espontáneamente las maravillas de esta bella tierra.
Venezuela, ¡De Corazón!

La campaña publicitaria se desarrollará en tres etapas, una

primera de lanzamiento y posicionamiento, la segunda dirigida a
los segmentos (regiones, turismo temático), y una tercera a
afianzar su presencia y refrescamiento del mensaje.

El alcance de la campaña es posicionar, nacional e

internacionalmente, la nueva marca turística de Venezuela y
lograr que el país sea reconocido positivamente como destino
turístico, a través de piezas comunicacionales para diferentes
medios de comunicación masivos.

4.5.4.- Campaña de Concientización:

El objetivo de esta campaña es que el venezolano tome

conciencia de la importancia de la actividad turística en el
desarrollo socioeconómico del país. La meta es alcanzar un
cambio de actitud en la población. Que el público sienta orgullo de
Venezuela y de ser venezolano. Esto conlleva a asumir la
responsabilidad de cuidar el medio ambiente y los espacios
comunes como propios, a tratar al turista como alguien que visita
a su casa (el país), y por tanto a ser parte de un esfuerzo común
en el marco de un turismo sostenible. A través de testimonios de
personas que hablan sobre las cualidades y bellezas de su región
se busca despertar el sentido de pertenencia y patriotismo latente
en cada venezolano.

37
4.5.5.- Posicionamiento de los Productos Turísticos:

Comercialización estratégica de los productos turísticos en

atención a la información estadística y a las preferencias del
turista actual, con el objeto de aumentar los indicadores del
turismo receptivo y el gasto.

4.5.6.- Promoción de Productos Multidestino:

Busca fortalecer el turismo receptivo y el ingreso por gasto

turístico priorizando los productos multidestino en función de los
países aliados y estratégicos.

38
 PARTE V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PENT 2009-2013

5.1.- ACCIONES PARA MEDIR LA GESTIÓN DEL PENT 2009-2013:

Con el objeto de evaluar las estrategias y políticas previstas en el

Plan y su adecuación a los cambios que se generan en el país, se
contempla la implantación de un sistema de seguimiento y evaluación,
que medirá el alcance de las metas y flexibilidad en la planificación;
así como, prever posibles desviaciones e introducir los correctivos
necesarios durante su implementación. De esta manera, para
implantar el sistema de seguimiento y evaluación del PENT
2009-2013, se emprenderán las siguientes acciones:

• Constitución de comités de seguimiento y evaluación a nivel

regional y nacional conformado por los distintos actores del Sistema
Turístico Nacional, que permitan el monitoreo y medición de los
indicadores de gestión.
• Encuentros semestrales entre los comités regionales y el comité
nacional para la evaluación de los alcances e intercambio de
resultados.
• Implementación de un observatorio de la actividad turística, a través
de un sistema integral de información y comunicación
automatizado, que facilite medir el desarrollo del Plan y analizar la
situación turística venezolana en el contexto interno e internacional.

Este sistema, de acuerdo a las mediciones periódicas y a los

resultados arrojados, permitirá analizar la incidencia de la actividad
turística en el ámbito nacional, en los siguientes aspectos:

• Participación del turismo en el Producto Interno Bruto Nacional.

• Recaudación por contribución especial de operadores turísticos.
• Flujo del turismo interno, receptivo y emisivo.
• Evolución del gasto turístico de los visitantes.
• Empleos directos e indirectos generados por la actividad turística.

39
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta

Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela
Número 5.453. Caracas, 24 de marzo de 2000.

2. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo.

Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de
Venezuela Número 5.889. Caracas, 31 de julio de 2008.

3. Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder Popular para el

Turismo. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Número 38.481. Caracas, 18 de julio de 2006.

4. Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación. Gaceta

Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela
Número 5.554. Caracas, 13 de noviembre 2001.

5. Proyecto Nacional Simón Bolívar Primer Plan Socialista -PPS-

2007- 2013.

6. Compendio Estadístico de la Organización Mundial del Turismo

(OMT).

7. Organización Mundial de Turismo (OMT). (1999). TURISMO:

PANORAMA 2020. Madrid, España.

40
 ANEXO 1
% DE PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA
SERIE A PRECIOS 1997
1998-2008

4
3,59
3,4 3,43 3,59
3,22 3,16 3,19 3,23
3,14
3,03 2,93
3

2
%
Ó
ND
A
R
IC
P
E
T

(*) Cifras provisionales.

0 FUENTE: Banco Central de Venezuela.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008*
AÑOS
ANEXO 2
TURISMO EMISIVO Y RECEPTIVO: TURISTAS.

2.000.000

1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000
AR
U
IS
T

800.000

600.000

400.000

200.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AÑOS
TURISMO EMISIVO TURISMO RECEPTIVO

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.

41
 ANEXO 3
GASTO TURÍSTICO

2500

2.101
2.110
2000 1.843
1.807
1.718
1.647 1.546 1.604
1.483
1500
1.319 1.311

1000 843 894 990

769 677 722
643
484 554
469
378
O
NM
D
U

500
E
S
IL
$

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AÑOS
INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO GASTOS POR TURISMO EMISIVO
FUENTE: Oficina Nacional de Estadística del MINTUR.
Nota: Incluye gasto por viaje y transporte.

ANEXO 4
PROCEDENCIA DE TURISTAS

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000
N
A
E
IS
TV

200.000

150.000

100.000

50.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
AÑOS

AMÉRICAS EUROPA OTROS

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.

42
 ANEXO 5
TURISMO RECEPTIVO: MOTIVO DE LA VISITA.

350.000

300.000

250.000

200.000
N
A

150.000
E
IS
VT

100.000

50.000

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AÑOS

OCIO, RECREO Y VACACIONES NEGOCIOS Y MOTIVOS PROFESIONALES OTROS

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.

NOTA: Otros: Turismo de salud, deportivo, religioso, visita a familiares y amigos.

ANEXO 6
TURISMO INTERNO

25.000.000
22.084.862

20.000.000
17.838.619 17.371.598 17.247.872
TURISTAS

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0
2005 2006 2007 2008
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística. AÑOS

43
 NOTA: El INE inicio el levantamiento de datos por Turismo Interno a partir del año 2004.
ANEXO 7
PROYECCIÓN TURISMO RECEPTIVO

2.910.291
2.598.474
3.500.000

2.320.066
2.071.488
3.000.000

1.849.543
1.651.377
1.474.444
2.500.000
TURISTAS

1.219.221
1.000.000
2.000.000
901.098
804.286

1.500.000

1.000.000

500.000

0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FUENTE: Cálculos Propios.

ANEXO 8
PROYECCIÓN INGRESO TURISMO RECEPTIVO

3.638
3.248
4.000
3.500 2.900
2.589
MILLONES DE US$

2.312
2.064

3.000
1.843

2.500
1.524
1.250

2.000
1.126
1.005

1.500
1.000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

FUENTE: Cálculos Propios.

44
 ANEXO 9
Tasas Aeroportuarias Internacionales
Países Latinoamericanos
(Agosto 2009)
70,00
63,95
60,00

50,00
40,80
40,00 36,00
US $

33,00
30,00 29,00
30,00 27,00 26,00

20,00 18,00
15,00

10,00

0,00
VENEZUELA ECUADOR BRASIL COLOMBIA CHILE ARGENTINA CUBA COSTA RICA MÉXICO REP.
DOMINICANA

FUENTE: Oficina Nacional de Estadística del MINTUR.

45