Anda di halaman 1dari 16

4/3885 16 TT

Materia: Historia antigua II


Ctedra: Zurutuza - Gallego
Terico- prctico: N 13 8 de noviembre de 2011
Tema: Divisin administrativa del Imperio.
Profesor: Garca Mc Gaw
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.

La clase pasada yo cerr con una periodizacin y empec a delinear brevemente la


historia del principado que vamos a ver hoy: el perodo que va entre el acceso al poder de
Augusto y el comienzo de la crisis del siglo III segn la periodizacin que yo haba hecho.
Sobre el tema del principado, y sobre Augusto en particular, quera volver a destacar el
hecho de que en el paso de la repblica al principado. Este paso no necesariamente tiene
que haber sido visto como un punto de inflexin fundamental entre los contemporneos
porque Augusto se presenta como un restaurador de la repblica. No hay ninguna abolicin
de las instituciones republicanas, sino lo que hay, es una transformacin de esas
instituciones porque se subvierte la lgica propia del funcionamiento republicano que es
que las magistraturas fueran acotadas en el tiempo y que las mismas no se concentraran en
una nica persona. Mecanismo que utiliza en un principio Augusto y despus heredarn sus
sucesores para controlar el imperio. Hay una concentracin primero en la figura del
consulado y del pre-consulado en particular en relacin con el poder militar que tiene el
emperador. Esta reestructuracin del sistema no permite que sea igualado por ninguno de
los cnsules en operacin. Con lo cual el emperador queda como el jefe mximo militar del
imperio. Adems adquiere, no la magistratura del tribunado, pero si poderes tribunicios.
Esto le otorga por un lado el poder de veto, recuerdan ustedes que poda vetar las acciones
impulsadas por cualquier otro magistrado y poda convocar a la asamblea para hacer votar
leyes. Por otro lado hay un alineamiento del senado con relacin a las polticas de Augusto,
porque despus de la guerra civil Augusto crea un senado leal, incorpora nuevos senadores,
bsicamente miembros de los grupos municipales italianos y de las familias romanas que
primero haban apoyado a Cesar y luego lo haban apoyado a l, con lo cual el senado deja
1

de ser una fuente de conflicto.


En la estructura de poder del principado, no es cierto que el poder se concentre
exclusivamente en la figura del prncipe, si bien l como persona tiene un poder que ningn
otro le puede disputar, el senado sigue siendo una fuente de poder. Hay un balance de
poder, aunque el senado sea leal, esto no va a permanecer a lo largo del tiempo, y
depender de la constitucin del senado y de los emperadores posteriores a Augusto y el
tipo de relacin que instalen con el senado. Desde el punto de vista formal el imperio se
divide en provincias senatoriales y provincias imperiales. Es decir, algunas provincias
quedan bajo la administracin directa del emperador y otras del senado. Las provincias que
son senatoriales son aquellas que ya estn pacificadas, donde el imperio hace tiempo que
controla esos territorios; en un principio es el senado quien se encarga de enviar los
delegados de la corte central (procnsules, procuradores y propretores), que son los
encargados de administrar esas provincias. Mientras que quedan reservadas a manos del
emperador las provincias donde el ejrcito est en operaciones o hay situaciones
conflictivas. Esta separacin se mantiene a lo largo del principado, pero progresivamente se
va a ir borrando en la medida en que el poder del prncipe empiece a crecer por sobre las
capacidades independientes del senado.
En un principio los delegados senatoriales eran elegidos por los miembros del senado y
el senado siempre pona a consideracin del prncipe las elecciones que realizaba. Despus
ser el mismo emperador quien empiece a elegir a esos senadores. El emperador encarna el
rol del Estado, pero es el principal de las personas privadas del imperio. Es el hombre ms
rico y sus funciones como privado y como hombre pblico se encabalgan. Esto no es nuevo
para el funcionamiento del Imperio romano, ya sea Repblica o principado, porque las
relaciones de poder que se transmitan a ttulo personal, eran mecanismos que articulaban
relaciones a ttulo estatal (ejemplo: las comunidades que tenan relaciones de clientelismo
con patrones importantes). Era la forma de canalizar mecanismos de participacin que no
estaban institucionalizados en el sistema de gobierno republicano. Este tipo de relacin
sigue funcionando durante el imperio, la gran diferencia sera que ahora como el emperador
concentra ms poder que cualquier otro de sus competidores, l tambin pasa a ser el
primer patrn. Por lo cual en ltima instancia, las relaciones de clientelismo que se
conforman como una pirmide, a la cabeza van a tener al emperador. En ltima instancia el
2

emperador siempre terminar arbitrando la posibilidad de acceso o de reclamos a la


coparticipacin de medios de produccin, de riquezas del estado, del poder que concentra el
imperio romano a travs de stos vnculos personales. El hecho de que por un lado sea el
hombre ms rico del imperio refuerza esa posicin. Es el hombre ms rico porque los
botines de guerra estn en manos del emperador; por otro lado las tierras que conquista el
emperador, una vez que los poderes consulares y senatoriales empiezan a diluirse, pasan a
formar parte de su patrimonio y se convierte en el terrateniente ms grande que existe en el
imperio. Por otro lado durante el principado, cuando se conquistan territorios como las
monarquas, los territorios de los monarcas pasan a manos del emperador como privados, y
esto alimenta lo que es el fisco imperial. En un principio el fisco eran los bienes del
emperador, pero finalmente la palabra fisco termin utilizndose como los bienes del
estado.
El fisco imperial eran los bienes del emperador. Los territorios de los monarcas pasan a
ser a veces heredados, a veces ocupados directamente por los emperadores e incorporados a
sus bienes personales. Por un lado los emperadores o establecen mecanismos de sucesin o,
cuando hay conflictos de sucesin, los sucesores de los emperadores se presentan a s
mismos como hijos adoptivos del ltimo emperador o de la casa del ltimo emperador. Esto
por dos cuestiones: 1. un recin llegado al poder se legitimaba como miembro de la familia
anterior; 2. porque como tal pasaba a ser heredero de los bienes sucesorios. Entonces es
normal ver como los bienes materiales pasan de un emperador a otro, no importa cul sea el
mecanismo de sucesin, sea por la fuerza o por una transicin aceptable. Estos bienes
paulatinamente se incrementan en el paso de uno a otro. El emperador tambin acumulaba
gran cantidad de riquezas porque como era el principal patrn en el imperio resultaba
normal que, o por las intervenciones que tena como patrn a sus clientes despus fuera
recompensado a la muerte de estos en sus herencias con la donacin de bienes, o cuando se
extinguan lneas de sucesin familiar, los bienes pasaran a manos del emperador. En vez
de pasar al fisco pasaban a manos del emperador como personal. Con lo cual todas las
herencias que no tenan un sucesor claro pasaban a manos del emperador.

Alumno: inaudible. (Algo acerca de cmo se incorporan las tierras conquistadas por
parte del emperador)
3

Profesor: en principio como privado, pero el emperador no tena una poltica para
diferenciar claramente estos dos espacios. Con lo cual la administracin imperial en un
principio viene a ser la administracin de los bienes del emperador, siendo una rama de la
administracin pblica en ltima instancia. Porque hay un administrador de los bienes del
emperador y si bien eso responde directamente al emperador, termina siempre
entremezclndose. En determinado momento no va a haber diferencia entre lo que es bien
privado del emperador y los bienes pblicos.
Un sistema parecido podra pensarse en el sistema jurdico. El emperador en un
principio lo que hace es impulsar la votacin de leyes en el marco de las asambleas.
Progresivamente por el poder que detenta, la votacin de las leyes empieza a espaciarse
progresivamente, y las decisiones imperiales adquieren fuerza de ley. Hasta que en
determinado momento aparece esta equiparacin desde el punto de vista legal, no podemos
decir exactamente en qu momento. Algunos dicen que ya en la poca de Vespasiano
progresivamente se empiezan a multiplicar los mecanismos de institucionalizacin de las
decisiones imperiales. Ejemplo: los emperadores reciben cartas con interrogantes acerca de
aspectos legales, sucesoriales, patrimonio, etc., el emperador aparece como la ltima
instancia de apelacin legal. Es decir, incluso habindose resuelto algunas situaciones en el
mbito legal muchas veces la ltima apelacin que se realizaba era al emperador. El mismo
emperador al ver la proliferacin de pedidos va a poner un lmite de apelaciones en los
gobernadores de la corte imperial para que ellos lo resuelvan de manera local. Todas estas
cartas enviadas al emperador trataban de ser respondidas en su mayora. Se conocen como
restrictos imperiales, los cuales son las contestaciones de los emperadores a las cartas que
los ciudadanos le envan. Estas cartas que responde el emperador tienen fuerza de ley, es
decir, el edicto es lo que el emperador dice y tiene fuerza de ley. Cuando el emperador le
enva una orden a un administrador de las tierras del emperador, esas rdenes estn
igualadas con las leyes. Esto muestra cmo la palabra del emperador empieza a tener fuerza
de ley, y cmo la forma de resolucin republicana pierde su peso.
El desarrollo de la estructura imperial plantea progresivamente el establecimiento de
las estructuras administrativas, y el alcance de un lmite de la expansin militar (que se da
en el 14 con Augusto y que slo va a ser sobrepasado durante la dinasta de los Antoninos).
4

Si se comparan los mapas de los distintos periodos, se pueden ver las zonas anexadas
durante el imperio como alguna zona de Asia, y algunas regiones al este como Armenia.
Sealo esto porque el lmite alcanzado con las fronteras probablemente est en relacin con
una capacidad estructural y logstica que el imperio alcanz en cuanto a sus estructuras
militares en relacin con los mecanismos de transmisin de rdenes y las formas de
articular ese sistema de rdenes en relacin con la corte central. Los problemas logsticos
en las movilizaciones militares, enfrentaron problemas insolubles en las ltimas campaas
ya que eran muy lejanas las zonas y el imperio no poda establecer mecanismos claros de
abastecimiento de carreteras, de conscripcin de hombres, de transmisin de recursos
econmicos. Esto implic el alcance de un lmite que est en relacin con los territorios
controlados por el imperio. Ese lmite esta en relacin con esas fronteras naturales que son
el Rhin, el Danubio, en el oriente los ros de la Mesopotamia, y en el sur una lnea que est
marcada por el nivel de precipitaciones que es el rea donde todava se pueden incorporar
tierras cultivables.
La mayor parte de estos lmites se alcanzan en poca de Augusto, aunque algunos se
incorporan en un perodo posterior con los Antoninos. Durante Augusto se intenta continuar
la expansin por el rea de Germania hasta el Elba, hasta que se produce una gran derrota
militar a principio de la poca cristiana, y esa intensin de expansin se abandona. El
imperio hasta la crisis del siglo III establece un tipo de organizacin limtrofe bastante
estable que entra en crisis en el siglo III. El sistema de funcionamiento de estas fronteras
bsicamente se da con el asentamiento de soldados especialistas, los limitanei, en
guarniciones establecidas con cierta continuidad a lo largo de la frontera, y con fuertes
avanzadas para vigilar las regiones que se alejan del imperio. Este sistema alcanz para
mantener de manera estable las fronteras hasta el fin de la dinasta de los Severos.
Podramos decir que haba ejrcitos centrales para la gran poltica imperial, y ejrcitos con
funciones especficas en las zonas limtrofes. Este sistema colapsa con las primeras
invasiones germnicas. Durante los primeros dos siglos de la presente era, el sistema es
eficiente, y si hay una transformacin tiene que ver con el tema de que se alteran por un
lado condiciones internas y por otro condiciones externas. La estabilizacin que se produce
a lo largo de estos dos siglos supone un proceso de integracin paulatino, que ya se da
durante la poca de la Repblica, pero que es permanente, y pone en tensin una situacin:
5

el conflicto entre los ciudadanos romanos y los aliados romanos. Progresivamente dicha
tensin se va a trasladar a una tensin mayor entre provinciales y ciudadanos romanos. El
proceso de estabilizacin poltica y militar, el proceso de pacificacin conlleva tambin un
proceso de integracin cultural, conocido como proceso de romanizacin, el cual supone
una integracin lingstica, religiosa, cultural y que pone en tensin las diferencias que se
establecen entre itlicos y provinciales.
El mecanismo de integracin impulsado por los romanos, ya en fines de la Repblica,
es una integracin en un principio desde las elites (ejemplo el proceso de
municipalizacin). El proceso de integracin de las elites que se establece a travs de las
colonias o de los municipios, supone un proceso de urbanizacin preexistente o que se
desarrollo con la conquista romana. Los romanos, especialmente en el rea de occidente,
son los que impulsan el proceso de urbanizacin (ejemplo la Galia, Hispania, frica), con
su presencia ayudan a profundizar la urbanizacin. No se puede dar un proceso de
integracin de las elites si previamente no se organiza el sistema de la urbanizacin a travs
de las ciudades autnomas porque las elites se integran a partir de las cargas obligatorias
que van a tener determinados ciudadanos en el autogobierno de las comunidades, los
municipios. Esto indica que hay, por un lado, una forma de integracin que est en relacin
con la disponibilidad de estructuras urbanas, por otro con por el otro lado el desarrollo de
estas estructuras urbanas donde no las hay. Donde no existen estas estructuras, los romanos
primeramente desarrollan formas de dominacin directa. No existe una norma para este
proceso de integracin (ejemplo: Pompeyo intenta impulsar el sistema de municipalizacin
a travs de territorios que tenan un grado de urbanizacin; en Egipto se intenta la
integracin a partir del mantenimiento de las estructuras Helensticas preexistentes y a
partir de ellas desarrollar la ciudad autnoma). Muchos de los cambios que se mantienen
en lados como Egipto suponen el mantenimiento de magistraturas de origen griego, y
depende del nivel de la administracin, stos suponen diferentes escalas jerrquicas. Los
puestos ms altos eran ocupados por ciudadanos romanos del orden ecuestre, los cargos
intermedios estn ocupados por ciudadanos de origen griego (eran quienes ocupaban cargos
en la poca de los Ptolomeos), y las escalas menores eran ocupadas por indgenas egipcios.
Judea es otro ejemplo ya que siempre hubo una resistencia al proceso de paganizacin,
con los reinos helensticos por un lado y con la presencia de los romanos por el otro. El
6

hecho de que hubiera una permanente resistencia, oblig a que los romanos tuvieran
mecanismos de control directo en estas regiones porque no se podan desarrollar
adecuadamente las estructuras de la ciudad autnoma porque para que se desarrollaran estas
estructuras tena que haber un proceso de cooptacin de las aristocracias locales. La forma
de la administracin directa que se dio hasta que se construy la provincia de Judea, en el
ao 6, implic primero una administracin directa, y despus progresivamente la
constitucin de regiones con una metrpoli a la cabeza que eran el nudo a travs de lo cual
los administradores controlaban los territorios.
El alcance de los dominios imperiales es muy importante y coloca a los
administradores de los dominios en un plano que es equivalente al de los gobernadores de
provincia. En regiones como frica donde se considera que un sexto de los territorios de la
provincia africana estaban en manos del emperador, dentro de stos hay aldeas y a veces
incluso ciudades. Entonces los territorios de la administracin imperial no quedaban bajo la
administracin de los gobernadores, sino de los procuradores imperiales que administraban
estos territorios. En realidad funcionaban como gobernadores directos que ejercan el poder
por mano del emperador en estos territorios. En algunos casos se puede ver en
inscripciones, la convalidacin de derechos de colonos de los territorios imperiales. Dichos
colonos entraban en conflicto con los procuradores locales por el avance sobre los derechos
de los colonos. Las relaciones que se establecan sobre la administracin de esos territorios
afectaban a los intereses de los colonos. Estos ltimos cuando venan afectados sus
intereses acudan a los procuradores y si ellos no resolvan las cuestiones, en ltima
instancia podan apelar al emperador, esto supona que el emperador a veces poda dictar
leyes de proteccin a favor de sus colonos. El inters del emperador estaba en mantener un
ingreso fijo, permanente, y el hecho de que se pagaran arriendos anuales en las tierras
fiscales, significaban un ingreso muy importante para el emperador. Si esto era una fuente
de conflicto o haba atraso en los pagos o se explotaba a tal punto a los colonos que stos se
estaban yendo de las tierras, en ltima instancia termina perjudicando a los intereses del
imperio. Entonces en general el emperador tiene una tendencia a morigerar las formas de
explotacin de los arriendos imperiales, lo que favorece los intereses de los pequeos
colonos. No quiere decir que siempre se logre, muchas veces las apelaciones hechas por los
colonos quedaban detenidas en manos de los procuradores sin llegar a prosperar los
7

reclamos.
Los romanos ocuparon territorios donde las etnias y comunidades que controlaron a
veces ni siquiera estaban organizadas como estados propiamente dichos, sino que eran
comunidades organizadas como sociedades de jefaturas, sociedades tribales, con un grado
de estatizacin muy relativo como ocurri con la zona de la Galia o en regiones del norte
africano. En muchas de estas regiones haban pueblos que eran nmades, lo cual supuso la
necesidad del imperio de generar una estructura de control social nueva que se ajustaba a
las condiciones particulares de cada provincia. Podramos sealar que si haba una forma
era la de un encuadramiento territorial, la instalacin de un prefecto a la cabeza de ese
territorio. Ese prefecto se llamaba prefecto de tribu o prefecto de ciudades peregrinas. En
algunos casos cuando los territorios integrados fueron integrados sin conflicto militar, es
decir, por una alianza, a veces se otorg la categora de prefecto de tribu a los indgenas y
no a los romanos, en general cuando exista esta magistratura, haba un grado de
militarizacin importante. Los prefectos eran en realidad jefes militares que estaban a la
cabeza de legiones que controlaban los territorios; eran los encargados de recolectar
tributos, hacer los censos e integrar a ciertos niveles de los indgenas en el ejrcito, a veces
con funciones logsticas o incluso militares en las tropas auxiliares.

Alumno: (inaudible)
Profesor: En general los prefectos son individuos que tienen un cargo jerrquico. La
presencia o no de una legin tiene que ver con el grado de conflicto que hay. Lo que ocurre
a veces es una integracin de nuevos territorios y un desplazamiento de estas legiones hacia
las zonas limtrofes. Las regiones que quedan integradas, las estructuras territoriales van
cambiando progresivamente por el proceso de romanizacin. En algunas regiones, las
recientemente romanizadas, de acuerdo al grado de conflicto vas a encontrar un jefe militar
a la cabeza. Cuando ya hay un proceso de aos, podes encontrar individuos que son civiles
o forman parte de las etnias locales, pero que reciben distinciones. Esto est mostrando que
hay un proceso progresivo de integracin de las elites locales en el proceso de
romanizacin, el cual va a durar incluso cado el imperio romano.
Si ustedes toman alguno de los mapas que mostr anteriormente, pueden ver cmo los
romanos dominaban los espacios controlados. El estado controla los territorios urbanizados
8

o integrados a travs de las estructuras que estuve describiendo antes. Esto supone que el
territorio es un territorio discontinuo, no integrado como continuidad. La integracin se da
a travs de las estructuras urbanas yt de las estructuras territoriales alternativas (nomos,
tribus, etc). Es decir que en realidad el mapa de la poca romana de la poca de los
antoninos, seria ms bien como un mapa que se vera con asentamiento satelital de la tierra
de noche, donde se ven solo las luces de las ciudades. Esto seria la imagen que uno debera
tener del territorio: estas regiones estn conectadas o por vas territoriales o vas martimas.
La integracin por caminos es mucho ms difcil y costosa, aunque el imperio muchas
veces lo desarroll; muchas veces la integracin se daba a travs de las vas fluviales, de los
ros navegables, en general los puertos eran el punto de articulacin espacios interiores
donde si se poda conectar el territorio con caminos. Cada ciudad o cada uno de estas
entidades territoriales que no eran ciudades autnomas, suponan una integracin del
territorio, es decir, un espacio rural que estaba sometido a esa administracin o
magistrados. Las funciones bsicas eran: recolectar tributo, incorporar tierras y su puesta en
produccin, enriquecimiento, proceso de pacificacin y en ltima instancia el proceso de
romanizacin.
Las ciudades en general eran amuralladas que de noche cerraban sus puertas, y las
aldeas igual. Porque afuera de estos espacios urbanos eran tierra de nadie, y el control del
estado se dilua a medida que nos alejamos de estos espacios urbanos. Por eso el proceso de
ruralizacin a partir de la integracin rural con la villa estaba ligado a esta capacidad del
estado de lograr la integracin a travs de caminos y en donde las propias villae (Proceso de
urbanizacin del mbito urbano), la misma villa como estructura suponen el avance sobre el
espacio rural. Las regiones que a la cada del imperio fueron perdindose, fueron estas
regiones donde el proceso de incorporacin urbana era dbil, en donde las villae no podan
ser defendidas.
Las estructuras de municipios y colonias progresivamente pierden sus diferencias y
pasan a ser lo mismo en poca imperial, son otra forma de integracin (la ms dinmica)
que ya se inicia en poca republicana y que contina durante la poca del principado. Aqu
es donde se da el proceso ms claro de integracin por arriba de las elites con la obtencin
de la ciudadana romana a partir de ocupar los cargos que tena el municipio en la curia
local. El grado ciudadano se alcanzaba por haber ingresado a travs del censo a la curia.
9

Formar parte de la curia implicaba formar parte del orden los curiales, este orden era el
grupo de aquellos que auto-gobernaba esta estructura autnoma, el municipio. Las
obligaciones de estos municipios implican tener que cumplimentar las funciones que estn
disponibles a escala local por parte de los miembros de la curia, y suponan funciones
religiosas, administrativas, tributarias. El gobernador de la provincia una vez que se haba
recolectado el tributo a escala regional, era concentrado en la metrpolis, capital de
provincia, y luego enviado a Roma. Pero la recoleccin a escala local quedaba en manos de
los magistrados locales, ya que los romanos no transformaron los sistemas de recaudacin
locales luego de conquistar los territorios. Esto es importante porque supone que no haba
una forma homognea de la recoleccin del tributo, y tampoco una tasa homognea del
mismo, la tasa tributaria dependa de las condicionas de cmo se haba logrado la
ocupacin de cada provincia, las tierras ocupadas por ciudadanos en las provincias tambin
estaban sujetos a tributacin, no as las personas, porque haba una doble forma de
imposicin: por cabeza y por la tierra.
Durante la poca alto imperial los gobernadores se encargaban de recolectar el tributo,
que a escala local los administradores perciban de cada uno de los territorios que
administraba, donde haba un municipio haba un territorio que dependa de ese municipio,
donde haba una civitas haba un territorio que dependa de las civitas, donde haba un
prefecto haba un territorio que dependa del mismo. Cada una de las autoridades de estos
territorios se encargaba de organizar la recoleccin de tributo, de administrar la justicia, y
de organizar los cultos, en general el imperio y los gobernadores no se inmiscuan
demasiado en la forma en que se operaba esta percepcin tributaria, tanto y cuanto la
estructura del poder funcionara de manera aceptable.
El gobernador era un delegado del poder central que necesitaba interactuar con los
aristcratas locales para organizar la administracin de la provincia. La burocracia
prcticamente no exista y dependa de la articulacin entre una pequea oficina del
gobernador y el aporte que hacan las aristocracias locales (curiales y decuriones) que
ayudaban a llevar adelante el sistema administrativo. En general la instancia ms alta de la
justicia en los casos en que deba intervenir la justicia romana, o las instancias de
apelaciones de los problemas que no podan ser resueltos a travs de las justicias locales ,
era el gobernador (pretor o procnsul) que dictaba justicia cuando organizaban un circuito
10

donde recorran las ciudades ms importantes de su provincia y todos los miembros de la


aldea o de las ciudades ms pequeas acudan a las ciudades para que se realizaran cortes
donde se aplicara justicia por parte del emperador. La instancia ltima de apelacin de los
ciudadanos era el emperador. Durante el primer siglo del principado nosotros podemos ver
que esta instancia de apelacin funciona para los ciudadanos de origen romano.
Progresivamente esta capacidad fue quedando en manos de los gobernadores, salvo en
problemas jurdicos muy complejos para el poltico. Tengan en cuenta que esto supona un
sistema muy complejo desde el punto de vista jurdico, porque implicaba la superposicin
de diferentes instancias jurdicas. Por ejemplo, en el caso de las curias locales, Roma
salvaguardaba sus derechos a escala local pero les otorgaba los derechos de la ciudadana
romana, esto quiere decir que no impona el derecho romano sobre el local; si estos locales
queran utilizar su fuente de justicia a escala local podan hacerlo, pero en el caso de que
apelaran a su condicin de ciudadanos romanos se estableca all un conflicto de intereses
entre el derecho regional y el derecho romano, donde en ese caso, primaba el derecho
romano por encima del derecho local, de la civitas. Los ciudadanos integrados a escala
local, miembros de las curias tenan la doble posibilidad de utilizar de ya fuera un recurso
jurdico u otro. Los cargos en los municipios y en las colonias suponan tambin
obligaciones que en general estaban establecidas con patrones econmicos, estas
obligaciones podan ser de otro tipo como organizar juegos pblicos, carreras, o invertir
con recursos propios en la mejora de las instalaciones de la ciudad (baos pblicos,
construccin de estatuas, vas, caminos, etc.), estas son obligaciones o cargas que tambin
tenan una expresin tarifada, es decir, durante un primer momento se esperaba que estas
obligaciones fueran lo mas fastuosas posibles, y dependan un poco de la liberalidad de
aquellos que accedan a las magistraturas. De todas maneras esto hay que diferenciarlo de
las liturgias porque stas eran donaciones voluntarias, las obligaciones resultan de la
ocupacin de los cargos, y si bien en un principio se espera que aquellos que ocupan los
cargos organicen juegos o hagan determinados pagos, en determinado momento esto
empieza a tarifarse, a ponerse un lmite mnimo a las inversiones o pagos que deben
hacerse, y estas inversiones a veces son directamente pagos en dinero. Cuando alguien
ocupaba una magistratura tena que invertir en el tesoro de la curia local el monto que a esa
magistratura le corresponda, y eso pasaba a formar parte de los recursos que tena esa curia
11

para disponer despus para otros gastos, incluso para el pago de los tributos que despus el
gobernador cobraba.
Las obligaciones no son solamente para los que ocupaban cargos altos en los
municipios, los pobres tambin eran convocados a cargas que los romanos llamaban cargas
srdidas, que son obligaciones que tenan los miembros de determinada sociedad que
estaban por debajo de la clase curial pero que tenan que cumplir igualmente. Esto de
acuerdo a la categora social y a los recursos econmicos que aparecan en el censo, se
distribua con un cierto nivel de equidad. Todos aquellos que cumplan con prestaciones
que nosotros llamaramos de inters pblico, estn obligados a estas prestaciones
(encargados de llevar el trigo de una ciudad a la metrpoli, los que llevaban los animales
para organizar la distribucin alimentaria, etc.). Los que tenan algunos recursos estaban
obligados a albergar a los soldados del ejrcito que estaban en determinada regin, de
acuerdo al status que ellos tenan, era el status de aquellos a quienes albergaban; es decir,
podan albergar a tribunos o prefectos que no tenan un campamento en buena forma.
Muchas veces los hospedajes de los magistrados en trnsito se organizaban a travs de estas
cargas pblicas, obligaciones que tenan los miembros de las comunidades de cumplir estas
funciones. Y haba que solventar no solamente una cama sino tambin alimentos, pasturas
para los animales, etc., las cargas pblicas tambin podan darse en los sectores ms bajos
de la poblacin como la plebe urbana o rural con determinados trabajos a nivel de la
comunidad a los que estaban obligados con cierta cantidad de prestaciones de acuerdo al
status que tenan estos ciudadanos (limpieza de acueductos, arreglo de las vas, etc.). Otras
funciones que son muy importantes para la organizacin de la administracin imperial, que
depende de los privados, son las postas pblicas, es decir, el funcionamiento del correo y la
transmisin de rdenes o de cartas que se dan entre las autoridades de las provincias, las
autoridades metropolitanas y las autoridades de la corte central. De esto dependa la mayor
o menos capacidad de dar respuestas a determinadas situaciones crticas. Esto supona un
aceitado mecanismo de transmisin de la informacin, que iba desde las zonas de fronteras
hasta el corazn del imperio que era la ciudad de Roma, en donde el sistema de la posta
imperial dependa no solamente de carros y caballos para los miembros de las postas, sino
tambin a veces de barcos para dirigirse a la ciudad de Roma o a las provincias con esta
informacin vital.
12

Todas estas cargas son muneras, la multiplicidad de muneras se distribua a partir de las
fortunas. Hay que resaltar que sobre las cargas haba exenciones o inmunidades y esto
dependa de las voluntades de los gobernadores o emperadores y de la corte central, y de la
capacidad de aquellos que estaban en el mbito de la corte de acercarse al emperador para
gestionar cargas a comunidades. En todo caso siempre suponan una desigualdad respecto
de la norma establecida. Haba dos tributos que eran bsicos: el caput, capitacin y el
impuesto territorial. Despus haba una cantidad de tributos menores como los aplicados a
los ingresos o egresos de mercaderas en los puertos, aduanas en determinados caminos,
diferentes tipos de tributo que variaban con las regiones. Las exenciones tributarias podran
traer transformaciones tambin a este nivel.
Yo he sealado que el proceso de incorporacin con la municipalizacin supona un
grado de aculturacin. No es solo una cuestin poltica el hecho de que los curiales fueran
reconocidos ciudadanos romanos cuando eran anotados en un registro del municipio. Ese
registro se llamaba lbum municipal y era el registro donde se anotaba el censo. Todos
aquellos que estaban por arriba del censo decurial, pasaban a integrar la curia, es decir, los
notables locales. Este nivel de integracin implicaba la necesidad en un determinado grado
de cumplimiento de las cargas del auto-gobierno; implicaban la necesidad de un cierto
conocimiento bsico de normas jurdicas las cuales establecan las maneras en que se
organizaban no solamente procesos jurdicos sino los mecanismos de interaccin entre
grupos romanos y no romanos, los miembros de la administracin provincial y la
administracin central. Esto necesariamente llevaba al conocimiento del latn; en las
ciudades importantes haba rectores que eran los encargados de ensear el latn y tambin
la retrica en una especia de escuelas pblicas en donde los miembros de las aristocracias
medias y altas locales podan concurrir voluntariamente como un proceso de romanizacin
que bsicamente primero pasaba por un manejo de la lengua. Esto implic con el paso de
generaciones un proceso de integracin que supone en cierto grado un corte entre los
miembros altos de esas estructuras urbanas y los miembros bajos especialmente los
espacios rurales.
Por eso cuando se d en el imperio el proceso de cristianizacin, ste va a seguir las
pautas del proceso de romanizacin. La integracin en el cristianismo da primero en el
mbito urbano y despus en el rural. Por eso los habitantes de las zonas rurales van a ser
13

llamados paganos porque son los miembros de las reas menos urbanizadas. El proceso de
aculturacin no es homogneo, sin embargo hay que sealar que hay un proceso de
integracin por abajo que tiene una dinmica importante con un cierto grado de masividad
que se puede ver sobre todo en las zonas urbanas con el proceso de manumisin de los
esclavos. La manumisin supona la concesin de un determinado nivel jurdico que era
equivalente al del derecho latino llamado juliano, en donde no se alcanza la totalidad de los
beneficios de la ciudadana pero si los hijos alcanzaban un grado de integracin plena.
Supona que por el nivel inferior de los grupos sociales a escala imperial, se produca de
manera incesante un proceso de integracin de los grupos bajos. En el mbito urbano esto
aparece casi como una norma que los esclavos van a ser liberados. En general est la idea
de que pasada una determinada cantidad de aos bajo las funciones serviles se poda aspirar
a un cierto derecho de manumisin, que por supuesto el amo no tena ninguna obligacin de
darla. Pero en el caso de los esclavos que cumplan funciones especiales resultaba normal
en determinado momento que el amo otorgara la condicin de libertad. Recuerden que el
paso a liberto tampoco le daba una libertad absoluta sino que segua estando bajo la rbita
de influencia de su antiguo amo. Hay hasta una cierta institucionalizacin de que aquellos
esclavos que tenan un peculio, o que podan acumular cierta cantidad de recursos era para
la compra de su libertad, y que habiendo acumulado esos recursos, en realidad el amo no
tena un argumento muy fuerte para negar loa manumisin a los esclavos. En general hay
un consenso de que esto funciona y que por otro lado el valor del amo no se vea afectado,
ya que con el dinero pagado por la manumisin podra comprar otro esclavo, permitiendo la
reproduccin de sistema sin alterar las condiciones de su funcionamiento.
La diferenciacin en el mbito urbano y rural, entre ricos y pobres ante la ley implic
progresivamente un proceso de diferenciacin jurdica entre los que tenan un grado de
honor y aquellos que no lo tenan. El derecho empez a contemplar que los ciudadanos
romanos de un status diferente, que pertenecan a un orden social distinto, si bien
jurdicamente para la ley eran iguales, en el acto de cumplir ciertas penas empiezan a
alterarse las formas del ejercicio de las mismas. De acuerdo al status social se encontraban
penas distintas a los ciudadanos romanos. Aquellos que tenan recursos pagan en dinero, y
aquellos que no, lo pagaban con cargos fsicos. Esto empieza a verse desde el siglo II en
adelante. La diferenciacin jurdica entre aquellos que tienen un status por encima del resto
14

de los ciudadanos se siente en el acceso a las tierras, desde el punto de vista jurdico, por las
cargas, etc. Si bien sigue habiendo un derecho para los ciudadanos romanos distinto de para
aquellos que no son ciudadanos romanos, este derecho para los romanos empieza a
modificarse en cuanto a la forma y cumplimiento de las penas. El funcionamiento de estos
dos siglos y medio del principado presupone en cierto grado un rgimen poltico ambiguo
por el hecho de que el principado se construye sobre la estructura de la Repblica, alterando
algunos mecanismos y generando ciertas estructuras por un lado ms rgidas y por el otro
ms eficientes en las respuestas que puede dar para la direccin que imperio exige. Las
provincias permanentemente adquieren una transformacin hasta que hay una
homogeneizacin en este proceso de integracin que se da a fines del siglo I y principios
del siglo II. Podramos decir que comienzan a construirse mecanismos de administracin
con un mayor grado de sistematicidad. La rutina administrativa empieza a profundizarse.
Empiezan a generarse en cierto grado algunos mecanismos burocrticos. Las magistraturas
romanas de la poca republicana lejos estaban de ser un sistema burocrtico, sin embargo
las magistraturas bajo el principado progresivamente tendieron hacia una especializacin.
Se fue creando un embrin de administracin pblica, principalmente, en las oficinas que
rodeaban al prncipe, lo que sera la corte central; y los grupos senatoriales y equestres
fueron los grupos que permanecieron en los cargos que se abran ms especializados,
fundamentalmente en los gobiernos de las provincias donde fue necesaria mayor
estabilidad. Con cierto dinamismo, primero la clase senatorial y despus la clase ecuestre
tambin, ocupan los cargos centrales del gobierno. De todas maneras esto no funciona
como una burocracia de toga porque la incorporacin de estos magistrados depende mucho
de un sistema arbitrario, que es la eleccin que hace el emperador y en un principio el
senado. La ocupacin de algunos cargos tiene que ver con la voluntad del emperador o de
algunos grandes personajes que acompaan al emperador en esta corte imperial, donde
sugieren nombres para ocupar funciones. Esto podra implicar haber hecho ya un cursis
honorum es decir, haber pasado ya por algunos cargos, o directamente no. Esto dependa
mucho del peso de la recomendacin y del inters del emperador. Empieza a aparecer el
hecho de que determinados funcionarios son elegidos para ocupar funciones por qu ya han
ocupado otras funciones, esto es lo propio de una burocracia.
El sistema de la incorporacin de nuevas personas funciona especialmente a partir de
15

los vnculos clientelsticos. Los grandes electores romanos, los grandes personajes que
rodeaban al emperador son quienes sugeran nombres para ocupar funciones. Esto viene del
hecho de que se va desvirtuando la eleccin. El nico que no era cliente de nadie era el
emperador. Todas las dems instancias de funcionamiento del sistema poltico suponan la
interaccin de relaciones de patronazgo. En general estas relaciones se ven como relaciones
equivalentes, pero la mayor parte de los tericos seala que si hay alguien que est en
capacidad de alterar los vnculos de esa relacin es aquel que est en relacin de patrn.
Puede haber diferentes relaciones de clientelismo donde incluso estas relaciones
pueden colisionar por los intereses diferentes de los distintos patrones. Por supuesto que
aquellos que estn en condiciones de ver transformada las relaciones de clientelismo en una
relacin de explotacin son aquellos que tienen mayor debilidad, quienes estn como
clientes. Normalmente toda accin que presupona la toma de una decisin, en general
implicaba la intervencin de un patrn. Si un emperador decretaba la exencin de un
impuesto para un territorio lo haca porque alguien haba intercedido en beneficio de esa
comunidad. En general el emperador acta bajo pedido de un tercero, entonces los
funcionarios que tienen llegada a los odos del emperador tienen un gran poder. Ese poder
es la capacidad de mediacin. Los estados con un menor grado de institucionalizacin
necesitan estos sistemas para aceitar los mecanismos de interaccin que la administracin
no puede proveer. Lo que debera circular a travs de un mecanismo administrativo interno
a la estructura poltica, funciona por fuera porque la estructura poltica no permite que ese
mecanismo funcione. En este sentido podramos decir que las relaciones clientelares son un
lubricante del funcionamiento administrativo. Ayudan a mejorar el funcionamiento del
aparato administrativo.
Dejamos hasta ac. Preguntas? Hasta luego.

16