RETROSPECTIVA 2015.

1
Direito Ambiental
Frederico Amado

RE 586224 / SP - SO PAULO
RECURSO
EXTRAORDINRIO
Relator(a):
Min.
LUIZ
FUX
Julgamento: 05/03/2015 rgo Julgador:
Tribunal Pleno
Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
ESTADUAL.
LIMITES DA COMPETNCIA MUNICIPAL.
LEI MUNICIPAL QUE PROBE A QUEIMA DE
PALHA DE CANA-DE-ACAR E O USO DO
FOGO EM ATIVIDADES AGRCOLAS. LEI
MUNICIPAL N 1.952, DE 20 DE DEZEMBRO
DE 1995, DO MUNICPIO DE PAULNIA.
RECONHECIDA REPERCUSSO GERAL.
ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTIGOS
23, CAPUT E PARGRAFO NICO, N 14,
192, 1 E 193, XX E XXI, DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SO
PAULO E ARTIGOS 23, VI E VII, 24, VI E 30,
I E II DA CRFB. 1. O Municpio competente
para legislar sobre meio ambiente com
Unio e Estado, no limite de seu interesse
local e desde que tal regramento seja e
harmnico com a disciplina estabelecida
pelos demais entes federados (art. 24, VI c/c
30, I e II da CRFB). 2. O Judicirio est
inserido na sociedade e, por este motivo,
deve estar atento tambm aos seus
anseios, no sentido de ter em mente o
objetivo de saciar as necessidades, visto
que tambm um servio pblico. 3. In
casu,
porquanto
inegvel
contedo
multidisciplinar da matria de fundo,
envolvendo questes sociais, econmicas
e polticas, no permitido a esta Corte se
furtar
de
sua
anlise
para
o
estabelecimento do alcance de sua
deciso. So elas: (i) a relevante diminuio
progressiva e planejada da utilizao da
queima
de
cana-de-acar;
(ii)
a
impossibilidade do manejo de mquinas
diante da existncia de reas cultivveis
acidentadas; (iii) cultivo de cana em
minifndios; (iv) trabalhadores com baixa
escolaridade; (v) e a poluio existente
independentemente da opo escolhida. 4.
Em que pese a inevitvel mecanizao total
no cultivo da cana, preciso reduzir ao
mximo o seu aspecto negativo. Assim,
diante dos valores sopesados, editou-se
uma lei estadual que cuida da forma que

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entende ser devida a execuo da

necessidade de sua respectiva populao.
Tal diploma reflete, sem dvida alguma,
uma forma de compatibilizao desejvel
pela sociedade, que, acrescida ao poder
concedido diretamente pela Constituio,
consolida
de
sobremaneira
seu
posicionamento
no
mundo
jurdico
estadual como um standard a ser
observado e respeitado pelas demais
unidades da federao adstritas ao Estado
de So Paulo. 5. Sob a perspectiva
estritamente jurdica, interessante
observar o ensinamento do eminente
doutrinador Hely Lopes Meireles, segundo
o qual se caracteriza pela predominncia e
no pela exclusividade do interesse para o
municpio, em relao ao do Estado e da
Unio. Isso porque no h assunto
municipal que no seja reflexamente de
interesse estadual e nacional. A diferena
apenas de grau, e no de substncia."
(Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.) 6.
Funo precpua do municpio, que
atender diretamente o cidado. Destarte,
no permitida uma interpretao pelo
Supremo Tribunal Federal, na qual no se
reconhea o interesse do municpio em
fazer com que sua populao goze de um
meio ambiente equilibrado. 7. Entretanto,
impossvel identificar interesse local que
fundamente a permanncia da vigncia da
lei municipal, pois ambos os diplomas
legislativos tm o fito de resolver a mesma
necessidade social, que a manuteno de
um meio ambiente equilibrado no que tange
especificamente a queima da cana-deacar. 8. Distino entre a proibio
contida na norma questionada e a
eliminao progressiva disciplina na
legislao estadual, que gera efeitos
totalmente diversos e, caso se opte pela
sua
constitucionalidade,
acarretar
esvaziamento do comando normativo de
quem competente para regular o assunto,
levando ao completo descumprimento do
dever deste Supremo Tribunal Federal de
guardar a imperatividade da Constituio.
9. Recurso extraordinrio conhecido e
provido
para
declarar
a
inconstitucionalidade da Lei Municipal n

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1.952, de 20 de dezembro de 1995, do

Municpio de Paulnia.
Inf
774-Agrotxico:
lei
estadual
competncia privativa da Unio - 1

Por reputar usurpada a competncia privativa

da Unio para legislar sobre comrcio exterior
(CF, art. 22, VIII), o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao direita para
declarar a inconstitucionalidade da Lei
12.427/2006 do Estado do Rio Grande do Sul
(Art. 1 - Fica proibida a comercializao, a
estocagem e o trnsito de arroz, trigo, feijo,
cebola, cevada e aveia e seus derivados
importados de outros pases, para consumo e
comercializao no Estado do Rio Grande do
Sul, que no tenham sido submetidos anlise
de resduos qumicos de agrotxicos ou de
princpios ativos usados, tambm, na
industrializao dos referidos produtos. 1 Compreende-se como agrotxicos o definido
conforme a legislao federal. 2 - O
certificado ou laudo tcnico ser o documento
hbil para atestar a realizao da inspeo de
que trata o caput, de forma a evitar a
presena de toxinas prejudiciais sade
humana. Art. 2 - Fica obrigatria a pesagem
de veculo que ingresse ou trafegue no mbito
do territrio do Estado, transportando os
produtos, aos quais se refere o art. 1 desta
Lei, destinados comercializao em
estabelecimento ou ao consumidor final, no
Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico.
Quando da pesagem, ser obrigatria a
apresentao da documentao fiscal exigida,
bem como do documento de que trata o 2
do
art.
1
desta
Lei).
ADI 3813/RS, rel. Min. Dias Toffoli,
12.2.2015.
(ADI-3813)
LEI N 13.123, DE 20 DE MAIO DE 2015.
Regulamenta o inciso II do 1o e o 4o do art.
225 da Constituio Federal, o Artigo 1, a
alnea j do Artigo 8, a alnea c do Artigo 10, o
Artigo 15 e os 3o e 4o do Artigo 16 da
Conveno sobre Diversidade Biolgica,
promulgada pelo Decreto no 2.519, de 16 de
maro de 1998; dispe sobre o acesso ao
patrimnio gentico, sobre a proteo e o
acesso ao conhecimento tradicional associado
e sobre a repartio de benefcios para

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conservao
e
uso
sustentvel
da
biodiversidade; revoga a Medida Provisria no
2.186-16, de 23 de agosto de 2001; e d outras
providncias.
PRINCIPAIS NOVIDADES:
- superar a dificuldade em identificar a
comunidade para que fosse obtida anuncia
prvia, requisito antes necessrio para
obteno da autorizao.
- afastar a necessidade de celebrao prvia
de contrato de utilizao e repartio, requisito
antes
necessrio
para
obteno
de
autorizao.
- facilitar o acesso para fins de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico por cadastro
eletrnico declaratrio pelo usurio, em lugar
da autorizao prvia que passa a ser exigvel
apenas em situaes bem especficas, como
os acessos em rea indispensvel
segurana nacional, em guas jurisdicionais
brasileiras, na plataforma continental e na
zona econmica exclusiva
- exigncia do consentimento prvio
informado, apenas para o acesso ao
conhecimento tradicional associado de origem
identificvel.
- No caso de conhecimento tradicional
associado de origem identificvel o acesso
prescindir de consentimento prvio informado
e a repartio de benefcios se dar por meio
de acordo com a Unio.
- Repartio de benefcios - os benefcios
gerados pelo produto acabado ou material
reprodutivo sero repartidos pelo ltimo
fabricante
da
cadeia
de
produo,
beneficiando toda a cadeia produtiva.
- No caso da modalidade monetria, ser
devido Unio 1% da receita lquida anual
obtida com a explorao econmica do
produto acabado ou material reprodutivo.
possvel, contudo, a assinatura de acordos.
- Criao do Programa Nacional de Repartio
de Benefcios, o qual ser implementado por
meio do Fundo Nacional de Repartio de
Benefcios com a finalidade de conservar a
diversidade biolgica, elaborar inventrio do
patrimnio gentico, estimular o uso
sustentvel da diversidade biolgica e a
repartio de benefcios
- Modificao da composio do CGEN, a qual
contar com: (i) a participao mxima de 60%
dos representantes de rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal que detm

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competncia sobre diversas matrias de que

trata a lei; e (ii) a representao da sociedade
civil, em no mnimo 40%, sendo assegurada a
paridade entre o setor empresarial, setor
acadmico
e
populaes
indgenas,
comunidades tradicionais e agricultores
tradicionais.
Art. 3o O acesso ao patrimnio gentico
existente no Pas ou ao conhecimento
tradicional associado para fins de pesquisa ou
desenvolvimento tecnolgico e a explorao
econmica de produto acabado ou material
reprodutivo oriundo desse acesso somente
sero
realizados
mediante
cadastro,
autorizao ou notificao, e sero submetidos
a fiscalizao, restries e repartio de
benefcios nos termos e nas condies
estabelecidos nesta Lei e no seu regulamento.
Art. 4o Esta Lei no se aplica ao patrimnio
gentico humano.
Art. 5o vedado o acesso ao patrimnio
gentico e ao conhecimento tradicional
associado para prticas nocivas ao meio
ambiente, reproduo cultural e sade
humana e para o desenvolvimento de armas
biolgicas e qumicas.
Art. 9o O acesso ao conhecimento tradicional
associado de origem identificvel est
condicionado obteno do consentimento
prvio informado.
Art. 12. Devero ser cadastradas as seguintes
atividades:
I - acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado dentro do
Pas realizado por pessoa natural ou jurdica
nacional, pblica ou privada;
II - acesso ao patrimnio gentico ou
conhecimento tradicional associado por
pessoa jurdica sediada no exterior associada
a instituio nacional de pesquisa cientfica e
tecnolgica, pblica ou privada;
III - acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado realizado
no exterior por pessoa natural ou jurdica
nacional, pblica ou privada;
IV - remessa de amostra de patrimnio
gentico para o exterior com a finalidade de
acesso, nas hipteses dos incisos II e III deste
caput; e
V - envio de amostra que contenha patrimnio
gentico por pessoa jurdica nacional, pblica

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ou privada, para prestao de servios no

exterior como parte de pesquisa ou
desenvolvimento tecnolgico.
1o O cadastro de que trata este artigo ter
seu funcionamento definido em regulamento.
2o O cadastramento dever ser realizado
previamente remessa, ou ao requerimento
de qualquer direito de propriedade intelectual,
ou comercializao do produto intermedirio,
ou divulgao dos resultados, finais ou
parciais, em meios cientficos ou de
comunicao, ou notificao de produto
acabado ou material reprodutivo desenvolvido
em decorrncia do acesso.
3o So pblicas as informaes constantes
do banco de dados de que trata o inciso IX do
1o do art. 6o, ressalvadas aquelas que
possam prejudicar as atividades de pesquisa
ou desenvolvimento cientfico ou tecnolgico
ou as atividades comerciais de terceiros,
podendo
ser
estas
informaes
disponibilizadas mediante autorizao do
usurio.
Art. 13. As seguintes atividades podero, a
critrio da Unio, ser realizadas mediante
autorizao prvia, na forma do regulamento:
I - acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado em rea
indispensvel segurana nacional, que se
dar aps anuncia do Conselho de Defesa
Nacional;
II - acesso ao patrimnio gentico ou ao
conhecimento tradicional associado em guas
jurisdicionais brasileiras, na plataforma
continental e na zona econmica exclusiva,
que se dar aps anuncia da autoridade
martima.
1o As autorizaes de acesso e de remessa
podem ser requeridas em conjunto ou
isoladamente.
2o A autorizao de remessa de amostra de
patrimnio gentico para o exterior transfere a
responsabilidade da amostra ou do material
remetido para a destinatria.
3o (VETADO).
4o (VETADO).
Art. 14. A conservao ex situ de amostra do
patrimnio gentico encontrado na condio in
situ dever ser preferencialmente realizada no
territrio nacional.
Art. 15. A autorizao ou o cadastro para
remessa de amostra do patrimnio gentico
para o exterior depende da informao do uso

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pretendido, observados os requisitos do

regulamento.
DECRETO N 8.437, DE 22 DE ABRIL DE
2015
Regulamenta o disposto no
art. 7, caput, inciso XIV,
alnea h, e pargrafo nico,
da Lei Complementar n 140,
de 8 de dezembro de 2011,
para estabelecer as tipologias
de
empreendimentos
e
atividades cujo licenciamento
ambiental
ser
de
competncia da Unio.
Art. 1 Este Decreto estabelece, em
cumprimento ao disposto no art. 7, caput,
inciso XIV, h, e pargrafo nico, da Lei
Complementar n 140, de 8 de dezembro de
2011, a tipologia de empreendimentos e
atividades cujo licenciamento ambiental ser
de competncia da Unio.
Art. 3 Sem prejuzo das disposies contidas
no art. 7, caput, inciso XIV, alneas a a g,
da Lei Complementar n 140, de 2011, sero
licenciados pelo rgo ambiental federal
competente os seguintes empreendimentos ou
atividades:
I - rodovias federais:
a) implantao;
b) pavimentao e ampliao de capacidade
com extenso igual ou superior a duzentos
quilmetros;
c) regularizao ambiental de rodovias
pavimentadas, podendo ser contemplada a
autorizao
para
as
atividades
de
manuteno,
conservao,
recuperao,
restaurao, ampliao de capacidade e
melhoramento; e
d) atividades de manuteno, conservao,
recuperao, restaurao e melhoramento em
rodovias federais regularizadas;
II - ferrovias federais:
a) implantao;
b) ampliao de capacidade; e
c) regularizao ambiental de ferrovias
federais;
III - hidrovias federais:
a) implantao; e
b) ampliao de capacidade cujo somatrio
dos trechos de intervenes seja igual ou
superior a duzentos quilmetros de extenso;

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IV - portos organizados, exceto as instalaes

porturias que movimentem carga em volume
inferior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000
ton/ano;
V - terminais de uso privado e instalaes
porturias que movimentem carga em volume
superior a 450.000 TEU/ano ou a 15.000.000
ton/ano;
VI - explorao e produo de petrleo, gs
natural e outros hidrocarbonetos fluidos nas
seguintes hipteses:
a) explorao e avaliao de jazidas,
compreendendo as atividades de aquisio
ssmica, coleta de dados de fundo (piston
core), perfurao de poos e teste de longa
durao quando realizadas no ambiente
marinho e em zona de transio terra-mar
(offshore);
b) produo, compreendendo as atividades de
perfurao de poos, implantao de sistemas
de produo e escoamento, quando realizada
no ambiente marinho e em zona de transio
terra-mar (offshore); e
c) produo, quando realizada a partir de
recurso no convencional de petrleo e gs
natural, em ambiente marinho e em zona de
transio terra-mar (offshore) ou terrestre
(onshore), compreendendo as atividades de
perfurao de poos, fraturamento hidrulico e
implantao de sistemas de produo e
escoamento; e
VII - sistemas de gerao e transmisso de
energia eltrica, quais sejam:
a) usinas hidreltricas com capacidade
instalada igual ou superior a trezentos
megawatt;
b) usinas termeltricas com capacidade
instalada igual ou superior a trezentos
megawatt; e
c)
usinas
elicas,
no
caso
de
empreendimentos e atividades offshore e
zona de transio terra-mar.