Contenido

DEFINICIN.....................................................................................3
DERECHOS DE LOS REFUGIADOS:................................................3
OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS:........................................4
PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES PARA LA
PROTECCIN DE REFUGIADOS.....................................................4
ESTATUTO DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR)..............6
EL ACNUR EN PER........................................................................8
EL TRABAJO DEL ACNUR EN PER............................................8
LA NORMATIVIDAD PERUANA PARA LA PROTECCIN DE LOS
REFUGIADOS.................................................................................11
LEY DE REFUGIADOS- LEY N. 27891.......................................12
1. Exclusin del reconocimiento de refugiado.............................12
2. Procedimiento ........................................................................13
3. Entidades directamente intervinientes en el reconocimiento y
tratamiento del refugiado............................................................15
4.
De las sanciones..................................................................15
5. De la cesacin del refugio.......................................................16
LA COMISIN ESPECIAL PARA REFUGIADOS:...........................17
EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO EN
EL PER.........................................................................................18
Bibliografa.........................................................................................22

REFUGIADOS
DEFINICIN
Se considera refugiado a toda persona hombre , mujer , nia o
nio, que debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos

de

raza,

religin

nacionalidad

pertenece

determinado grupo social u opiniones polticas , se encuentra

fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o , a causa de
dichos temores , no quiera acogerse a la proteccin de tal pas.
Tambin se considera refugiado a toda persona que ha huido
de su pas porque su vida, seguridad o libertad ha sido
amenazada por violencia generalizada, la agresin extranjera,
los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos
humanos

otras

circunstancias

que

hayan

perturbado

gravemente el orden pblico.

Segn el prrafo 2) de la seccin A del artculo 1 de la
Convencin de 1951, el trmino refugiado se aplicar a toda
persona:
Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes
del 1 de enero de 1951 y debido a fundados temores de
ser

perseguida

por

motivos

de

raza,

religin,

nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u

opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que,
careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia
de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes
tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera regresar a l.
DERECHOS DE LOS REFUGIADOS:
El artculo 20 de la Ley de Refugiados-Ley N 27891 seala que
los refugiados tienen los mismos derechos y obligaciones que la
2

Constitucin y las leyes conceden al extranjero residente, ante

ello es necesario recurrir a la ley de extranjera, la misma que
en su Artculo 55 seala que Los extranjeros en el territorio de
la Repblica tienen los mismos derechos y obligaciones que los
peruanos con las excepciones que establecen la Constitucin
del Estado, la presente Ley y dems disposiciones legales de la
Repblica, as tenemos:
A la vida, a la seguridad y a la integridad fsica.
A transitar libremente dentro del territorio nacional
A la no devolucin
A la educacin
Al trabajo
A la salud
A la identidad
A la vivienda
A la seguridad social
Acceso a la justicia
A un intrprete y la traduccin
A no ser discriminado
Una vida libre de violencia de gnero
A practicar libremente su religin
A registrar el nacimiento, matrimonio, defunciones,

conforme a las disposiciones legales pertinentes.

A la no sancin por su ingreso irregular

OBLIGACIONES DE LOS REFUGIADOS:

Respetar las leyes

Respetar a las personas
Renovar el documento provisorio como solicitante
Informar su domicilio y mantenerlo actualizado
Informar a la secretaria ejecutiva de su intencin de viajar
al exterior

PRINCIPALES NORMAS INTERNACIONALES PARA LA

PROTECCIN DE REFUGIADOS
A principios del siglo XX, el problema de los refugiados empez
a suscitar el inters de la comunidad internacional, que, por

razones humanitarias, fue asumiendo la tarea de proteger y

ayudar a los refugiados.
Poco despus de la segunda guerra mundial, como el problema
de los refugiados no haba sido resuelto, se dej sentir la
necesidad de un nuevo instrumento internacional que definiera
la condicin jurdica de los refugiados. En vez de acuerdos
adoptados

con

respecto

determinadas

situaciones

de

refugiados, se requera un instrumento que incluyese una

definicin general de quienes haban de ser considerados
refugiados. La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
fue adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios de las
Naciones Unidas el 28 de julio de 1951 y entr en vigor el 21 de
abril de 1954.
Al correr del tiempo y con la aparicin de nuevas situaciones de
refugiados, se hizo sentir cada vez ms la necesidad de que las
disposiciones de la Convencin de 1951 pasaran a ser
aplicables a esos nuevos refugiados. Por consiguiente, se
elabor un Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. El
Protocolo, despus de ser examinado por la Asamblea General
de Las Naciones Unidas, qued abierto a la adhesin el 31 de
enero de 1967 y entr en vigor el 4 de octubre de 1967.
Al adherirse al Protocolo de 1967, los Estados se obligan a
aplicar las disposiciones sustantivas de la Convencin de 1951
a los refugiados comprendidos en la definicin que figura en la
Convencin, pero sin la fecha lmite de 1951. Aunque vinculado
as

la

Convencin,

el

Protocolo

es

un

instrumento

independiente y la adhesin al mismo no est limitada a los

Estados Partes en la Convencin.
En la actualidad, 126 Estados son partes en la Convencin de
1951, en el Protocolo de 1967 o en ambos instrumentos.
La Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 comprenden tres
tipos de disposiciones:
A. Disposiciones que contienen la definicin bsica de quien
es (y quien no es) refugiado y de quien habiendo sido
refugiado

ha

dejado
4

de

serlo.

El

anlisis

de

la

interpretacin de esas disposiciones constituye la parte

principal del presente Manual destinado a servir de gua a
los rganos encargados de determinar la condicin de
refugiado.
B. Disposiciones que definen el estatuto jurdico de los
refugiados y sus derechos y obligaciones en su pas de
acogida. Aunque esas disposiciones no influyen en el
proceso de determinacin de la condicin de refugiado, el
rgano

encargado

de

esa

tarea

debera

tenerlas

presentes, ya que su decisin puede ciertamente tener

consecuencias de gran alcance para la persona o la
familia de que se trate.
C. Otras disposiciones versan sobre la aplicacin de los
instrumentos desde los puntos de vista administrativo y
diplomtico. El artculo 35 de la Convencin de 1951 y el
artculo II del Protocolo de 1967 enuncian la obligacin de
los Estados contratantes de cooperar con la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados en el ejercicio de sus funciones y, en especial,
de ayudarle en su tarea de vigilar la aplicacin de las
disposiciones de esos.
ESTATUTO DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR).
Los instrumentos reseados en el punto anterior definen las
personas que han de ser consideradas refugiados e imponen a
las

partes

la

obligacin

de

conceder

los

refugiados

determinado estatuto en sus respectivos territorios.

El 1 de enero de 1951 se cre, en cumplimiento de una
decisin

de

la

Asamblea

General,

la

Oficina

del

Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR). El Estatuto de la Oficina figura en anexo a la
resolucin 428 (V), aprobada por la Asamblea General el 14 de
diciembre de 1950. De conformidad con el Estatuto, el Alto
5

Comisionado asume, entre otras, la funcin de proporcionar

proteccin internacional, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas, a los refugiados comprendidos en la esfera de
competencia de su Oficina.
El Estatuto contiene definiciones de las personas respecto de
las cuales el Alto Comisionado tiene competencia que son muy
parecidas, aunque no idnticas, a la definicin enunciada en la
Convencin de 1951. En virtud de esas definiciones, el Alto
Comisionado es competente en lo que concierne a los
refugiados prescindiendo de toda fecha lmite o limitacin
geogrfica.
As pues, toda persona que responda a los criterios del Estatuto
del ACNUR rene las condiciones necesarias para recibir la
proteccin de las Naciones Unidas proporcionada por el Alto
Comisionado, independientemente de que se encuentre o no en
un pas que sea parte en la Convencin de 1951 o en el
Protocolo de 1967 o de que su pas de acogida le haya
reconocido o no la calidad de refugiado en virtud de cualquiera
de esos instrumentos. Tales refugiados, comprendidos en la
esfera de atribuciones al Alto Comisionado, suelen denominarse
mandate refugees (refugiados amparados por el mandato del
ACNUR).
Seccin A
cualquier

persona

que,

como

resultado

de

acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y

debido a fundados temores de ser perseguida por motivos
de raza, religin, nacionalidad u opinin poltica, se
encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o
a causa de dichos temores o de razones que no sean de
pura conveniencia personal, no quiera acogerse a la
proteccin de ese pas, o que, por carecer de nacionalidad
y estar fuera del pas donde antes tena su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores o de

razones que no sean de mera conveniencia personal, no

quiera regresar a l.
Seccin B
cualquier otra persona que se halle fuera del pas de su
nacionalidad o, si carece de nacionalidad, fuera del pas
en el cual tena su residencia habitual, por tener o haber
tenido temores fundados de ser vctima de persecuciones
por motivos de raza, religin, nacionalidad u opiniones
polticas, y no pueda o, debido a ese temor, no quiera
acogerse a la proteccin del Gobierno del pas de su
nacionalidad o, si carece de nacionalidad, no quiera
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual.
De lo que antecede se desprende que una persona puede ser,
al mismo tiempo, refugiado amparado por el mandato del
ACNUR y refugiado amparado por la Convencin de 1951 o el
Protocolo

de

1967.

Esa

persona,

sin

embargo,

puede

encontrarse en un pas que no est obligado por ninguno de

esos instrumentos o puede quedar excluida del reconocimiento
como refugiado amparado por la Convencin por aplicacin
de la fecha lmite o de la limitacin geogrfica. En estos casos,
esa persona seguira reuniendo las condiciones necesarias para
recibir proteccin del Alto Comisionado a tenor del Estatuto.
EL ACNUR EN PER
Per alberga ms de 1.500 refugiados y solicitantes de asilo de
ms de 30 nacionalidades de Amrica Latina, frica, Asia
Europa del Este y Medio Oriente.
EL TRABAJO DEL ACNUR EN PER1
Brindan al gobierno asistencia tcnica para la adhesin a
las convenciones de aptrida y el mejoramiento del marco
normativo de proteccin, en lnea con los estndares
internacionales de proteccin de refugiados y aptridas.
1 (ACNUR)
7

Promueve el establecimiento de procesos de proteccin

justos brindando apoyo tcnico y asesoramiento a la
Comisin Especial para los Refugiados a fin de fortalecer
sus capacidades para la toma de decisiones efectivas y

apropiadas.
Promueve el

acceso

procedimientos

de

los

adecuados

solicitantes
de

de

asilo

documentacin

a
de

identidad y registro.
Previenen casos de devolucin y aseguramos el acceso de
solicitantes de asilo y refugiados al territorio a travs de
la implementacin de iniciativas de capacitacin dirigidas
a oficiales de inmigracin y fuerzas de seguridad que

trabajan en reas fronterizas sensibles.

Apoyan la participacin de funcionarios de gobierno en
reuniones regionales de formacin y capacitacin en

temas de derecho internacional de refugiados y aptrida.

Ayudan a los gobiernos y a la sociedad civil en la
bsqueda de soluciones duraderas, en particular, el
acceso

los

refugiados

solicitantes

de

asilo

programas de integracin local, autosuficiencia y el

disfrute de los derechos fundamentales.

Apoyan la realizacin de diagnsticos participativos con
grupos de refugiados y de solicitantes de asilo a fin de
conocer

sus

necesidades

prioridades,

hacerlos

partcipes de la bsqueda de soluciones.

Promueven el establecimiento de Protocolos Operativos
para prevenir y responder a la violencia sexual y por
motivos de gnero que afecta a los solicitantes de asilo y

refugiados.
Trabajan junto

los

medios

de

comunicacin,

los

formadores de opinin, y la sociedad civil para ampliar la

concientizacin sobre los temas de refugiados y promover

la integracin de los refugiados a la sociedad.

Apoyan el trabajo conjunto con las dems agencias del
Sistema de Naciones Unidas.
8

DIFERENCIAS ENTRE LAS DEFINICIONES DE LA CONVENCIN

DE 1951, EL PROTOCOLO DE 1967 Y EL ESTATUTO DEL ACNUR
Las definiciones de refugiado de la Convencin de 1951, el
Protocolo de 1967 y la definicin del Estatuto del ACNUR
difieren bastante en cuanto forma y tambin tienen ciertas
diferencias de fondo. Ninguna de las dos definiciones del
Estatuto incluye la nocin de pertenencia a determinado grupo
social, pero incluye la referencia a razones que no sean de
mera conveniencia personal. Esta ltima no se encuentra ni en
la Convencin de 1951 ni en el Protocolo de 1967 2. Adems, la
definicin de la Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967
establecen los fundados temores de persecucin, mientras
que el Estatuto se refiere a temores fundados de ser vctimas
de persecuciones.
El agregado de la nocin de pertenencia a determinado grupo
social a la Convencin puede verse como un esfuerzo para
cubrir todas las posibilidades que dan origen a fundados
temores de persecucin. Todos los motivos enunciados en la
definicin de la Convencin de 1951 y del Protocolo de 1967
estn ntimamente relacionados y, por esta razn, el ACNUR,
pese a que la nocin de pertenencia a determinado grupo
social3 no est en su Estatuto, se ocupa de refugiados que
estn fuera de su pas por aquella razn. Esto se produce
incluso cuando, estrictamente hablando, no se les pueda
considerar bajo la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967
porque, por ejemplo, han llegado a un Estado que no es parte
de esos instrumentos, o porque es parte de ellos con la
limitacin geogrfica y las personas no son de origen europeo.
2 ACNUR, Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar La
Condicin de Refugiado en virtud de la Convencin de 1951 y el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, 1992
3 ACNUR, Derecho Internaciponal de los Refugiados , 2001
9

La nocin de razones que no sean de mera conveniencia

personal que se encuentra en el Estatuto, pero no en la
Convencin de 1951 ni el Protocolo de 1967, est implcita en
dicha Convencin y dicho Protocolo, pues es difcil imaginar que
un Estado reconocer la condicin de refugiado a una persona
por meras razones de conveniencia personal. Dentro de la
prerrogativa de los Estados est conceder residencia a quien
deseen, pero ese es otro tema. La diferencia entre temores
fundados de persecucin (Convencin de 1951/Protocolo de
1967) y temores fundados de ser vctima de persecucin no
es de fondo y esto se ha manifestado en la prctica. En efecto,
ambos trminos se han aplicado como sinnimos.
La gran diferencia entre las definiciones de la Convencin de
1951 y el Estatuto del ACNUR consiste en que el Estatuto, desde
sus inicios, no estableci limitaciones ni en el tiempo ni en el
espacio de aplicacin. Adems, en ningn momento, hizo
referencia a Europa. La Convencin no se actualiz en este
sentido hasta el advenimiento del Protocolo de 1967. Conviene
aclarar que la mencin en la definicin del Estatuto de las
personas consideradas como refugiados bajo alguno de los
convenios suscritos entre 1926 y 1946, y a sucesos ocurridos
antes del 1.o de enero de 1951, tiene como propsito por
virtud del prrafo 6, seccin B enumerar los casos que deben
o pueden incluirse, y no para limitar su aplicacin en el tiempo
o en el espacio.
LA NORMATIVIDAD PERUANA PARA LA PROTECCIN DE LOS
REFUGIADOS
Per es un Estado Parte de la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de Refugiados y su Protocolo de 1967. El marco
nacional legal que trata con la proteccin de los refugiados est
principalmente contenido en la Ley de Refugiados N. 27891 y
sus regulaciones complementarias. Entre otras cosas, incluye la
10

definicin universal y regional de refugiado, establece garantas

y obligaciones de los refugiados y los solicitantes de la
condicin

de

refugiado,

define

lineamientos

para

el

otorgamiento o el rechazo de la condicin de refugiado.

La ley, asimismo, crea la Comisin Especial de Refugiados,
encargada

de

recibir,

analizar,

procesar

resolver

las

solicitudes de asilo. ACNUR ejercita su rol supervisor al integrar

la Comisin, con voz pero sin voto. Per est en el proceso de
adherirse a la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas
(1954) y a la Convencin para Reducir los Casos de Aptrida
(1961), y se ha comprometido a adoptar un marco normativo
para responder a la problemtica de la aptrida.
LEY DE REFUGIADOS- LEY N. 27891
1. Exclusin del reconocimiento de refugiado
La exclusin es una figura jurdica el cual consiste en no
otorgar a la persona extranjera la condicin de refugiados,
la misma que se encuentra regulada en el artculo 4 de la
presente ley , siendo las causas de esta:
a) Que ha cometido un delito contra la paz, un delito
de guerra o un delito contra la humanidad, de los
definidos en los instrumentos internacionales sobre
la materia.
b) Que ha cometido un grave delito comn, dentro o
fuera del territorio nacional, antes que se le
conceda

el

reconocimiento

de

la

calidad

de

refugiado;
c) Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las
finalidades y los principios de la Carta de las
Naciones Unidas; y
11

d) Que las autoridades del pas donde haya fijado su

residencia habitual le reconocen los derechos y
obligaciones

inherentes

la

posesin

de

la

nacionalidad de tal pas.

2. Procedimiento

Instancias Administrativas:
-

Corresponde
Refugiados

la

Comisin

resolver

en

Especial

primera

para

los

instancia

reconsiderar, a pedido del recurrente, la solicitud de

reconocimiento de la condicin de refugiado.
-

La apelacin presentada contra la resolucin emitida

por la Comisin Especial para los Refugiados que
confirma la denegatoria de refugio es resuelta, como
ltima

instancia,

por

Asuntos de Refugiados.

4 Ley N 27891 Captulo IV.

12

la

Comisin

Revisora

para

3. Entidades
directamente
intervinientes en el
reconocimiento
y
tratamiento
del
refugiado
3.1El Ministerio de
Relaciones Exteriores, dentro del cual operan:
-

La Comisin Especial para los refugiados (CER)

La Comisin Revisora para asuntos de Refugiados

(CRAR)

13

3.2

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

refugiados (ACNUR).
3.3

Obligaciones de las entidades pblicas:

- Proporcionar informaciones, documentacin (a solicitud de
la CER y la CRAR) y dems facilidades necesarias para el
cumplimiento de su funcin.
-

Los

puestos

fronterizos,

resguardos

policiales

reparticiones militares coordinarn con la Comisin Especial

para los Refugiados sobre las condiciones, procedimientos a
seguir y asuntos afines en el tema de los refugiados.
4. De las sanciones
Aquellas personas que se encuentren en territorio nacional y
soliciten el reconocimiento del refugio tienen la obligacin de
respetar y cumplir las normas legales internas.
Ingreso ilegal; aquella persona que solicite el refugio y que
ingrese de manera ilegal al pas no es susceptible de sancin
alguna, siempre que provenga directamente del territorio
donde su vida o libertad estn amenazadas.
Expulsin del refugiado; la CER es la entidad competente
para determinar la expulsin del refugiado, de conformidad
con el reglamento de la presente ley y con lo establecido en
la Convencin sobre el estatuto de los refugiados de 1951.
El reglamento de la ley en comento, aprobado mediante
DECRETO SUPREMO N 119-2003-RE, en sus artculos 32, 33
y 34, sealan que:
Artculo 32.- Los solicitantes de refugio, as como aquellos
reconocidos como refugiados por el Estado peruano, se
14

encuentran sometidos a la normativa nacional, por lo que les

son aplicables las sanciones penales y administrativas por la
contravencin a la misma.
Artculo 33.- La contravencin de las obligaciones propias de
la calidad de refugiado, reconocida por el Estado peruano,
podr ser sancionada por la Comisin Especial, debiendo
evaluarse cada caso segn el criterio de proporcionalidad y
buscando la primaca del carcter humanitario propio de la
figura del refugio. Las sanciones sern amonestacin oral,
amonestacin escrita, citacin ante la Comisin Especial o de
expulsin, dependiendo de su gravedad. No se impondr
sancin alguna que derive en una situacin de irregularidad
documentaria o migratoria o que implique poner en riesgo la
seguridad del refugiado.
Artculo 34.- Adicionalmente a lo establecido en los artculos
32 y 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951, se proceder a la expulsin de la persona sobre la
que existan motivos fundados para considerarla incursa en
un

grave

delito

comn

que

debe

ser

perseguido

internacionalmente, en especial, los de terrorismo y trfico

ilcito de drogas. Sin embargo, si de conformidad con la ley
penal vigente y el Derecho Internacional, el Estado Peruano
tuviese base de jurisdiccin para juzgar a dichas personas, la
expulsin ser facultativa.
5. De la cesacin del refugio
5.1. Si han desaparecido las circunstancias sealadas en el
Artculo 3 de la presente Ley por las que fue reconocido
como refugiado; la misma que a pie de letra dice:
Artculo 3.- Definicin de Refugiado

15

Se considera como refugiado:

a) A la persona que debido a fundados temores de ser
perseguida

por

motivos

de

raza,

religin,

nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo

social u opiniones polticas, se encuentre fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin
de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y
hallndose,

consecuencia

de

tales

acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera

su residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera regresar a l.
b) A la persona que se ha visto obligada a huir de su
pas de nacionalidad o de residencia habitual por
causa de la violacin masiva de los derechos
humanos, agresin extranjera, conflicto interno,
ocupacin o dominacin extranjera; o en razn de
acontecimientos

que

perturben

gravemente

el

orden pblico.
c) A la persona que encontrndose legalmente en el
territorio

de

la

Repblica,

debido

causas

sobrevinientes surgidas en su pas de nacionalidad

o de residencia, no puede o no quiere volver a dicho
pas debido al temor de sufrir persecucin de
acuerdo al inciso a) del presente artculo
5.2.

Si se ha acogido de nuevo voluntariamente a la

proteccin del pas de su nacionalidad;

5.3.

Si habiendo perdido su nacionalidad la ha recobrado

voluntariamente;

16

5.4.

Si ha adquirido una nueva nacionalidad y disfruta de

la proteccin del pas de su nueva nacionalidad;

5.5.

Si voluntariamente se ha establecido en el pas que

haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por

el temor de persecucin;
5.6.

Si

se

comprobara

con

posterioridad

al

reconocimiento de refugio que l as reconocido se

encuentra

incurso

en

cualquiera

de

las

causales

establecidas en el artculo 4 de la presente Ley;

5.7.

Por renuncia expresa a tal condicin, o si el

refugiado

injustificadamente

regresa

al

pas

de

persecucin;
5.8.

Por haber adquirido otra calidad migratoria de

acuerdo a la normatividad sobre extranjera.

Los efectos que genera la cesacin de condicin de refugiados
implica la prdida de todos los derechos y beneficios que el
estado le reconoci.
NOTA: La prdida de la condicin de refugiado, no se hace
extensiva a los familiares o dependientes, en tal caso, la CER
efectuar la evaluacin correspondiente.
LA COMISIN ESPECIAL PARA REFUGIADOS:
-

La comisin especial para los refugiados, es el organismo

encargado de recibir, analizar y resolver en primera instancia
las solicitudes de la condicin de refugiado, asimismo, esta
comisin debe velar porque los distintos organismos del estado
aseguren el cumplimiento de lo establecido en la ley del

refugiado su decreto reglamentario.

La comisin especial para los refugiados est integrada por dos
representantes del ministerio de relaciones exteriores uno del
17

ministerio

del interior, adems la

integran el secretario

ejecutivo de la comisin, que es designado por su presidente y

un representante del ACNUR, ambos con derechos a voz pero
sin derecho a voto.
EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE REFUGIADO EN EL
PER
Puede ser solicitado ante:
- En Lima ante la secretara ejecutiva de la comisin especial
-

para refugiados.
En las oficinas descentralizadas del ministerio de relaciones

exteriores.
En las fronteras, puestos de control migratorio y reparticiones
militares o policiales.

En qu consiste la Proteccin Internacional?

La mayora de las personas pueden buscar de parte de sus gobiernos
la garanta de que sus derechos bsicos sean respetados as como
asegurar su seguridad fsica. Pero en el caso de los refugiados, el pas
de origen ha probado ser incapaz o no muestra su disposicin de
proteger tales derechos. As, el ACNUR ha recibido el mandato de
asegurar que los refugiados sean protegidos en el pas de asilo,
asistiendo a los gobiernos en la medida de lo posible a cumplir con
esta tarea.
El ACNUR no es (ni tiene intenciones de ser) una organizacin
supranacional.

Por

lo

tanto,

no

puede

sustituir

la

proteccin

inmanente de un Estado. El papel principal del ACNUR es asegurarse

que los Estados estn al tanto de sus obligaciones para con los
refugiados y solicitantes de asilo y acaten dichas obligaciones.
As, los Estados tienen la obligacin de no expulsar ni devolver a los
refugiados o solicitantes de asilo a cualquier pas donde puedan
correr peligro, comprendido, claro est, el mismo pas del cual huyen.
Los Estados tampoco deben establecer discriminaciones entre grupos
de refugiados. Por el contrario, deben garantizar el acceso de los
refugiados a sus derechos econmicos y sociales, al menos, en el

18

mismo grado en que los extranjeros residentes en el pas de asilo lo

hacen.
Finalmente, los Estados tienen la obligacin de cooperar con el
ACNUR. Y, por razones humanitarias, deben permitir la admisin de al
menos el cnyuge y los hijos dependientes de cualquier persona a
quien se le haya reconocido el estatuto de refugiado5.
Puede un desertor ser un refugiado?
Todos los pases tienen el derecho de llamar a sus ciudadanos a las
filas del ejrcito en periodos de emergencia nacional. Sin embargo,
los ciudadanos deberan tener un derecho justo a la objecin de
conciencia. Si este derecho no es respetado, o en los casos donde los
conflictos violan manifiestamente las normas internacionales, los
desertores que teman ser perseguidos (por ejemplo, con base en
opiniones polticas que las autoridades pudieran imputarles) pueden
ser elegibles para la condicin de refugiado.
Puede un criminal ser un refugiado?
Un criminal que ha recibido un juicio justo por un delito comn y que
huye de su pas para escapar de la crcel, no es necesariamente un
refugiado. Sin embargo, una persona acusada de stos u otros
crmenes no polticos ya sea inocente o culpable puede ser
perseguida por razones polticas o de otro tipo, y as no ser
necesariamente excluida de la condicin de refugiado.
Adems, las personas acusadas de un crimen a consecuencia de su
actividad poltica pueden ser consideradas refugiadas.
Puede un criminal de guerra ser un Refugiado?
Las personas que han participado en crmenes de guerra y violaciones
masivas de derechos humanos y de la legislacin humanitaria
internacional incluyendo el crimen del genocidio- estn excluidas
especficamente de la proteccin y asilo acordado para refugiados. No
se debera dar proteccin de refugiado a aquella persona sobre la que
recaigan

serias

sospechas

de

esta

naturaleza.

Por ejemplo, es posible que un determinado nmero de personas

5
19

sospechosas de serias violaciones de derechos humanos viva en

campos del ACNUR para refugiados ruandeses en pases vecinos. Sin
embargo, en los campos grandes y con difciles condiciones de
seguridad hay enormes dificultades prcticas para identificar y
separar a estas personas; y el ACNUR no es ni juez ni fuerza policial.
En la prctica, dada la escala de este problema, la solucin ms
viable

consiste

en

proveer

mximo

apoyo

las

iniciativas

internacionales para poder llevar a los criminales de guerra ante la

justicia. El ACNUR est obligado a compartir con las autoridades
competentes y con los rganos relevantes de Naciones Unidas
cualquier informacin pertinente de la que tenga conocimiento
(mientras tienen en cuenta la necesidad de ser cautelosos a la hora
de

difundir

la

informacin

que

los

refugiados

han

dado

confidencialmente al personal de campo).

Pueden las mujeres que se enfrentan a ataques debido a su
rechazo a cumplir ciertas normas, solicitar ser reconocidas
como refugiadas?
Obviamente, las mujeres pueden ser perseguidas por razones
polticas, tnicas, religiosas, con base en la raza o a su pertenencia a
diferentes clases de grupos sociales. Adems, el ACNUR considera
que alguien que huye de una discriminacin severa o de un trato
inhumano por su rechazo a aceptar estrictos cdigos sociales, tiene
derecho a que se la tenga en consideracin para la obtencin de la
condicin de refugiada.
Esta persecucin puede provenir de una autoridad del gobierno o en
ausencia de una adecuada proteccin gubernamental- de agentes no
estatales. La violencia sexual, como la violacin, puede constituir
persecucin.
Esa discriminacin podra tener consecuencias significativamente
perjudiciales. Una mujer que teme ser atacada por su rechazo a usar
el chador u otras ropas restrictivas, o por su deseo a escoger su

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propio marido y vivir una vida independiente, puede verdaderamente

ser considerada refugiada.
En 1984, el Parlamento Europeo determin que las mujeres que se
enfrentan a un trato cruel o inhumano porque aparentemente
transgreden las normas sociales, deberan ser tenidas en cuenta
como un grupo social especial para los propsitos de determinar el
estatuto de refugiado. Los Estados Unidos y Canad tienen unas
directrices exhaustivas relativas a la persecucin basada en gnero, y
Alemania y Suiza han tenido un progreso similar. El ACNUR alienta a
otros pases a adoptar formalmente esta posicin.
Puede una mujer que teme que ella misma o su hija pequea
puedan ser genitalmente mutiladas si regresan a su pas,
reclamar la condicin de refugiada?
En Francia, Canad y en los Estados Unidos, ha sido oficialmente
reconocido que la mutilacin genital femenina representa una forma
de persecucin; que las mujeres que temen ser mutiladas en sus
pases tienen derecho real a la condicin de refugiadas. En un caso
reciente, una mujer que tema la persecucin en su pas fue
reconocida como refugiada. El ACNUR anima a otros pases a tomar
esta posicin.
Puede un soldado ser un refugiado?
Un refugiado es un civil. Una persona que contina buscando una
accin armada contra su pas de origen desde el pas de asilo no
puede ser considerada refugiado.
Puede una persona que teme ser perseguida debido a su
orientacin

sexual

ser

elegible

para

la

condicin

de

refugiado?
Los homosexuales pueden llegar a ser reconocidos como refugiados
con base en persecucin basada en la pertenencia a un determinado
grupo social. Es poltica del ACNUR que las personas que se enfrentan
a ataques, tratamientos inhumanos o a una seria discriminacin a

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causa de su homosexualidad, y cuyos gobiernos son incapaces o no

desean protegerlos, sean reconocidos como refugiados.

Bibliografa
ACNUR. (diciembre de 1992). www.acnur.org. Obtenido de
www.acnur.org:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2011/7575.
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Obtenido de www.acnur.org:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/20
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http://www.acnur.org/donde-trabaja/america/peru/

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