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Dirio da Repblica, 1. srie N. 64 2 de abril de 2013

MINISTRIO DA SOLIDARIEDADE
E DA SEGURANA SOCIAL
Portaria n. 139/2013
de 2 de abril

Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental

A Lei n. 4/2007, de 16 de janeiro, que aprovou as bases

gerais do sistema de segurana social, consagra como objetivos do subsistema de ao social, a preveno e reparao
de situaes de disfuno, excluso ou vulnerabilidades
sociais e a especial proteo dos grupos mais vulnerveis,
nomeadamente crianas e jovens.
Considerando que a famlia, enquanto estrutura de cidadania plena, se caracteriza atualmente por uma diversidade
de composio, estrutura e dinmicas, em que os aspetos
afetivos, relacionais, educativos e de responsabilidade
parental assumem especial importncia, o Estado est particularmente atento s vulnerabilidades da decorrentes,
s quais se torna necessrio responder com mecanismos
especializados de apoio famlia.
Assim, reconhecida a necessidade de uma interveno
especializada direcionada s famlias em situao de risco
psicossocial, o que se reveste de particular importncia
tambm luz do sistema de proteo de crianas e jovens
e da promoo dos seus direitos.
Com efeito, a Lei n. 147/99, de 1 de setembro, que
aprovou a Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo,
consagra, de entre os seus princpios orientadores, o princpio da responsabilidade parental, o que implica uma
interveno efetuada de modo a que os pais assumam a
sua funo parental mediante a aquisio de competncias
pessoais, familiares e sociais.
Neste contexto, os centros de apoio familiar e aconselhamento parental assumem especial relevncia no
diagnstico, preveno e reparao de situaes de risco
psicossocial das famlias, bem como na promoo de uma
parentalidade positiva, tendo em conta a realidade social
em que se perspetiva a sua interveno.
Assim, os centros de apoio familiar e aconselhamento
parental desenvolvem uma interveno especializada dirigida s famlias com crianas e jovens com vista valorizao de competncias parentais, pessoais e sociais das
famlias, tendo em conta o desenvolvimento integral das
crianas e jovens no seio familiar.
Esta interveno privilegia a promoo do exerccio
de uma parentalidade positiva e visa a qualificao familiar, atravs de um trabalho prximo e sistemtico com as
famlias para a sua capacitao e autonomia, a melhoria do
desempenho da funo parental e, em certas situaes, a
reintegrao da criana ou do jovem no seu meio familiar.
A concretizao plena deste objetivo exige uma cooperao estreita e uma articulao eficaz entre os centros de apoio
familiar e aconselhamento parental e as diferentes entidades
vocacionadas para a prestao dos apoios adequados s necessidades das famlias e crianas, designadamente do mbito
da segurana social, da educao, da sade e da justia, o que
alis assumido no Programa do XIX Governo Constitucional ao considerar que as preocupaes das famlias so transversais e esto presentes em todas as reas da governao.
Neste sentido, e tendo tambm em conta que o Programa
de Emergncia Social (PES) consigna nas suas linhas de ao
respostas dirigidas a situaes de desestruturao familiar,
com efeitos particularmente nocivos para as crianas e jovens,

importa proceder regulamentao da forma de interveno,

organizao e funcionamento dos centros de apoio familiar
e aconselhamento parental, considerando a sua importncia
no apoio especializado famlia e s crianas e jovens.
Assim, ao abrigo do artigo 5. do Decreto-Lei n. 64/2007,
de 14 de maro, com a redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 99/2011, de 28 de setembro, manda o Governo,
pelo Ministro da Solidariedade e da Segurana Social, o
seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto

A presente portaria estabelece a forma de interveno,

organizao e funcionamento dos Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental.
Artigo 2.
Conceito

O Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental, adiante designado por CAFAP, um servio de apoio
especializado s famlias com crianas e jovens, vocacionado para a preveno e reparao de situaes de risco
psicossocial mediante o desenvolvimento de competncias
parentais, pessoais e sociais das famlias.
Artigo 3.
Objetivos

O CAFAP visa a prossecuo dos seguintes objetivos:

a) Prevenir situaes de risco e de perigo atravs da
promoo do exerccio de uma parentalidade positiva;
b) Avaliar as dinmicas de risco e proteo das famlias
e as possibilidades de mudana;
c) Desenvolver competncias parentais, pessoais e
sociais que permitam a melhoria do desempenho da funo parental;
d) Capacitar as famlias promovendo e reforando dinmicas relacionais de qualidade e rotinas quotidianas;
e) Potenciar a melhoria das interaes familiares;
f) Atenuar a influncia de fatores de risco nas famlias,
prevenindo situaes de separao das crianas e jovens
do seu meio natural de vida;
g) Aumentar a capacidade de resilincia familiar e individual;
h) Favorecer a reintegrao da criana ou do jovem em
meio familiar;
i) Reforar a qualidade das relaes da famlia com a
comunidade, bem como identificar recursos e respetivas
formas de acesso.
Artigo 4.
mbito pessoal

1 Beneficiam do apoio prestado pelo CAFAP as famlias em risco psicossocial, designadamente, quando:
a) A situao de risco requeira uma interveno, em
tempo til, que evite a declarao de perigo e a retirada
da criana ou do jovem;
b) A avaliao do risco assinale a inadequao das dinmicas relacionais e prticas formativas e educativas da

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famlia com consequncias negativas para o bem-estar e

desenvolvimento da criana ou jovem;
c) A aplicao de medida de promoo e proteo em meio
natural de vida designadamente, medida de apoio junto dos
pais, apoio junto de outro familiar e confiana a pessoa idnea, exija uma interveno especializada junto da famlia;
d) A situao familiar tenha levado aplicao de
medida de promoo e proteo de colocao da criana ou
do jovem em famlia de acolhimento ou em instituio;
e) O apoio especializado famlia haja sido recomendado complementarmente a uma interveno de natureza
psicossocial ou teraputica;
f) O contrato celebrado no mbito do Rendimento Social de
Insero preveja uma interveno especializada junto da famlia.

h) Privacidade a interveno deve respeitar a intimidade e a reserva da vida privada da famlia e da criana
ou do jovem;
i) Obrigatoriedade da informao a criana ou o jovem
e a famlia tm direito a ser informados dos seus direitos, dos
motivos que determinaram a interveno e da forma como
esta se processa.
Artigo 6.

2 Considera-se em risco psicossocial, a famlia em

que, por diversos fatores de natureza pessoal, relacional
e ou ambiental, os responsveis pela criana ou jovem
ajam de forma inadequada no que respeita ao exerccio
das funes parentais, prejudicando ou pondo em perigo
o desenvolvimento integral da criana ou do jovem.
3 O CAFAP pode, ainda, prestar apoio em situaes
de conflito ou rutura familiar que ponham em causa o bem-estar e o convvio familiar das crianas ou jovens.
Artigo 5.
Princpios

A interveno do CAFAP centra-se na famlia e na

criana ou jovem e obedece aos seguintes princpios:
a) Promoo dos direitos e proteo da criana e do
jovem a interveno tem por base a criana como sujeito
de direitos que deve receber a proteo necessria ao
desempenho pleno do seu papel na comunidade, garantindo o seu desenvolvimento integral;
b) Interveno sistmica a atuao assenta numa abordagem onde prevalece o contexto em meio natural de vida
baseada na proximidade e no carter integrado e regular da
interveno, tendo em vista um conhecimento e uma viso
global da estrutura e do desenvolvimento da famlia;
c) Valorizao das competncias parentais a interveno deve ajustar-se s especificidades e necessidades
de cada famlia, por forma a que esta assuma as funes
parentais e incorpore as solues mais adequadas;
d) Autonomia das famlias o modelo de interveno
implica a responsabilizao das famlias na estruturao
do seu prprio percurso permitindo-lhes conhecimento
das problemticas, dos fatores de risco e dos fatores de
proteo e dos recursos existentes na comunidade;
e) Participao e corresponsabilizao das famlias o
processo de interveno fomenta um papel ativo e dinmico da famlia numa perspetiva de compromisso e de
colaborao mtua;
f) Colaborao entre os profissionais o trabalho a
efetuar com as famlias impe a articulao entre os profissionais envolvidos, nomeadamente entre as equipas
tcnicas que acompanham as famlias e as da educao e
da sade, fomentando aes partilhadas e complementares,
facilitadoras do estabelecimento de relaes positivas entre
as famlias e a comunidade;
g) Interveno mnima a interveno deve ser exercida
pelos profissionais cuja ao seja indispensvel avaliao
e ao acompanhamento da situao familiar, por forma a
evitar-se a sobreposio de atuaes na vida das famlias
e das crianas ou jovens.

Entidades promotoras

Os CAFAP podem ser desenvolvidos pelas seguintes

entidades:
a) Santa Casa da Misericrdia de Lisboa;
b) Casa Pia de Lisboa, I.P.;
c) Instituies privadas com e sem fins lucrativos.
CAPTULO II
Interveno
Artigo 7.
Modelo de interveno

1 A interveno desenvolvida pelo CAFAP baseia-se

na avaliao familiar e na situao de risco psicossocial das
famlias e concretiza-se mediante projetos ou programas
estruturados em funo da situao particular de cada famlia.
2 A interveno privilegia uma abordagem sistmica,
intensiva e dinmica que, numa perspetiva de complementaridade, tem em conta a proximidade e o carter integrado
e regular da interveno, por forma a permitir um conhecimento e uma viso global da estrutura e da dinmica
familiar.
Artigo 8.
Modalidades de interveno

1 O CAFAP visa a qualificao familiar mediante a

aquisio e o fortalecimento de competncias parentais
nas diversas dimenses da vida familiar e compreende
nveis diferenciados de interveno de cariz pedaggico
e psicossocial que, de acordo com as caractersticas das
famlias, integram as seguintes modalidades:
a) Preservao familiar;
b) Reunificao familiar;
c) Ponto de encontro familiar.
2 A preservao familiar visa prevenir a retirada da
criana ou do jovem do seu meio natural de vida.
3 A reunificao familiar visa o regresso da criana ou
do jovem ao seu meio familiar, designadamente nos casos
de acolhimento em instituio ou em famlia de acolhimento, atravs de uma interveno focalizada e intensiva
que pode decorrer em espao domicilirio e ou comunitrio.
4 O ponto de encontro familiar constitui-se como
um espao neutro e idneo que visa a manuteno ou o
restabelecimento dos vnculos familiares nos casos de
interrupo ou perturbao grave da convivncia familiar,
designadamente em situao de conflito parental e de separao conjugal, mediante uma atuao que:
a) Proporcione encontros familiares em condies adequadas de segurana e bem-estar para as crianas ou jovens,
designadamente no que respeita ao regime do exerccio

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das responsabilidades parentais em situaes de divrcio

ou separao de pessoas;
b) Promova e facilite um clima de consenso e responsabilidade, atravs de um trabalho psicopedaggico e social,
conducente a uma mnima interveno judicial.

potencialidades e expectativas das famlias e envolver,

de forma contnua e articulada, os recursos comunitrios
necessrios sua execuo.
2 O PIAF contm, designadamente:

5 As modalidades de interveno referidas no nmero

anterior tm carter autnomo mas podem ser desenvolvidas numa perspetiva de complementaridade que tem em
conta uma interveno integrada e regular.
Artigo 9.
Fases da interveno

1 A interveno do CAFAP compreende as seguintes

fases:
a) Avaliao da situao familiar;
b) Elaborao do Plano Integrado de Apoio Familiar
(PIAF), previsto no artigo seguinte;
c) Desenvolvimento e acompanhamento do PIAF;
d) Termo da interveno.
2 A avaliao da situao familiar constitui o primeiro
momento da interveno no qual se procede recolha ou
atualizao de informao e anlise de fatores de proteo,
de risco e dinmicas familiares, designadamente:
a) Caractersticas e funcionamento individual dos elementos da famlia;
b) Competncias dos pais na prestao de cuidados
bsicos essenciais s crianas ou jovens;
c) Estrutura, composio e dinmica familiar no que
respeita s relaes afetivas, desempenho de papis e responsabilidades;
d) Formas de comunicao familiar;
e) Interao da famlia com o contexto em que se insere;
f) Potencial de mudana das famlias e das condies
scio-familiares.
3 A elaborao do PIAF efetuada pela equipa tcnica
referida no artigo 23., com a participao direta da famlia e
da criana ou jovem, de harmonia com a avaliao da situao
familiar e contempla os aspetos referidos no artigo seguinte.
4 O desenvolvimento e acompanhamento do PIAF
um processo dinmico que engloba a monitorizao e a
avaliao da interveno, permitindo:
a) Atualizar permanentemente o diagnstico da situao
familiar;
b) Avaliar as relaes entre a famlia e a criana ou o jovem;
c) Registar a evoluo da situao familiar;
d) Aferir os resultados alcanados face aos objetivos
definidos no PIAF.
5 A interveno cessa com o cumprimento do PIAF,
podendo o CAFAP manter-se informado sobre a evoluo e o
percurso de vida da famlia, sempre que esta a tal no se oponha.
6 As fases da interveno devem adequar-se respetiva modalidade de interveno em funo da situao
particular de cada famlia e dos objetivos a alcanar.
Artigo 10.
Plano integrado de apoio familiar

1 O PIAF definido em funo da respetiva modalidade de interveno, devendo respeitar as capacidades,

a) Identificao e residncia da famlia;

b) Diagnstico da situao atual da famlia;
c) Diagnstico do risco psicossocial da famlia;
d) Fatores de risco e fatores de proteo;
e) Fragilidades e potencialidades familiares;
f) Objetivos a atingir pela famlia;
g) Atividades a desenvolver;
h) Recursos a utilizar e apoios necessrios;
i) Tempos para a interveno e avaliao do processo;
j) Identificao do tcnico do CAFAP responsvel pela
interveno, bem como do coordenador de caso referido no
artigo 17., responsvel pela coordenao dos apoios famlia.
3 O PIAF elaborado no prazo de dois meses a contar
da data de admisso da famlia.
4 O PIAF tem a durao de um ano, podendo, sempre que
se justifique, a interveno ser prolongada por igual perodo.
5 O PIAF avaliado, em regra, semestralmente, e
revisto sempre que necessrio.
Artigo 11.
Atividades

1 O CAFAP, tendo em conta o mbito das modalidades de interveno, desenvolve aes diferenciadas
em funo da situao e das caractersticas das famlias,
reforando e fortalecendo o seu envolvimento nas redes
de suporte social.
2 As aes desenvolvidas so focalizadas na famlia,
no mbito de projetos de treino de competncias parentais
e familiares, de autoajuda ou de suporte social, que podem
concretizar-se, fundamentalmente, mediante:
a) Aes de formao parental;
b) Apoio psicopedaggico e social.
Artigo 12.
Formao parental

1 A formao parental tem como objetivo primordial

o reforo e a aquisio de competncias para o exerccio
das responsabilidades parentais necessrias para orientar
e formar as crianas e jovens, garantindo-lhes um desenvolvimento harmonioso.
2 A formao parental visa, ainda, dotar as famlias
das competncias e dos recursos necessrios a uma melhor
dinmica familiar designadamente a nvel fsico, afetivo,
relacional, comunitrio e de organizao familiar, bem
como reforar o sistema social de apoio.
3 Tendo em considerao as caractersticas das famlias, bem como os objetivos definidos no PIAF, a formao
parental pode desenvolver-se atravs de uma interveno
individual e ou grupal.
4 A interveno individual com as famlias pode ocorrer em espao institucional e ou domicilirio e deve permitir:
a) Observar as interaes entre a famlia e a criana no
seu meio natural de vida;
b) Promover o desenvolvimento de competncias parentais, apelando autonomia da famlia;
c) Orientar a famlia na adaptao s rotinas quotidianas
e atividades;

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d) Implicar os pais ou quem exera as responsabilidades

parentais no seu papel de educadores principais.

3 Da avaliao elaborado relatrio que incide, designadamente, sobre a causalidade entre a interveno e os resultados alcanados por cada famlia, o impacto das mudanas
no comportamento e na vivncia familiares, bem como
sobre os elementos associados eficcia da interveno.
4 Nos casos em que da avaliao final decorra a
necessidade de outro tipo de interveno dirigido famlia e ou criana ou jovem, deve o CAFAP, consoante os
casos e a especificidade das situaes, dar conhecimento
do relatrio de avaliao s entidades competentes em
matria de infncia e juventude.

5 A interveno grupal obedece a programas de formao parental organizados em mdulos temticos escolhidos em funo das necessidades concretas das famlias.
Artigo 13.
Apoio psicopedaggico e social

1 O apoio psicopedaggico e social consiste numa

interveno integrada, de natureza psicolgica, pedaggica
e social, que pretende desenvolver a autonomia e a resilincia das famlias, fomentando a conscincia de que so
capazes de superar as dificuldades e modificar a dinmica
de funcionamento pessoal e familiar, bem como melhorar
as suas condies de vida.
2 O apoio psicopedaggico e social visa ainda promover a integrao das famlias nas redes de apoio social
e fomentar a construo de interaes positivas.
3 O apoio psicopedaggico e social integra, designadamente:
a) A promoo da autoestima e a construo de interaes positivas entre os elementos da famlia;
b) O reforo das competncias parentais, designadamente ao nvel dos cuidados bsicos, segurana, orientao,
estabelecimento de limites e estimulao;
c) A mediao entre os elementos da famlia por forma
a facilitar a comunicao e a soluo de dificuldades, promovendo um clima de consenso e responsabilidade;
d) O desenvolvimento de estratgias de comunicao
intrafamiliar;
e) A adaptao a novas formas de organizao da vida
diria;
f) A prestao de informao e aconselhamento na resoluo de situaes complexas e na tomada de decises;
g) A prestao de informao sobre os servios da comunidade, identificando os recursos existentes e formas de
acesso;
h) A promoo da participao em atividades de formao, culturais e de lazer, potenciando o estabelecimento de
relaes positivas com os vizinhos, a escola, o contexto
laboral e a comunidade em geral.
4 Quando exista necessidade de uma interveno
que envolva aspetos especficos relacionados com competncias de entidades de outros setores, designadamente
da sade, da educao e com as atribuies do municpio,
deve a equipa tcnica do CAFAP articular e colaborar com
os servios ou organismos responsveis.
Artigo 14.
Avaliao final da interveno

1 A avaliao final uma componente do processo

de interveno e pressupe o conhecimento dos resultados
alcanados por cada famlia, do grau de concretizao
do PIAF, bom como dos efeitos da interveno sobre o
desenvolvimento das competncias parentais, pessoais e
sociais das famlias.
2 A avaliao referida no nmero anterior efetuada
pela equipa tcnica com a participao direta da famlia e,
quando necessrio, com a colaborao de outros profissionais envolvidos na interveno.

CAPTULO III
Procedimentos para a interveno
Artigo 15.
Referenciao

As famlias e as crianas ou jovens so referenciados

para uma interveno do CAFAP, consoante os casos,
pelas comisses de proteo de crianas e jovens ou pelo
tribunal, bem como por entidades pblicas ou privadas do
mbito da segurana social, sade, educao e justia.
Artigo 16.
Admisso

1 A admisso da famlia formalizada em reunio

na qual esto presentes a famlia, o tcnico da equipa do
CAFAP e o coordenador de caso.
2 A reunio para admisso tem por objetivo esclarecer
a famlia sobre a forma como a interveno se processa, dos
seus direitos e deveres e do papel e da funo que cada um
dos intervenientes desempenha no processo de interveno.
3 A formalizao da admisso efetuada com a assinatura do acordo familiar previsto no artigo 18..
Artigo 17.
Coordenador de caso

O coordenador de caso o elemento responsvel por planear e coordenar os apoios famlia e por promover a transio das famlias para programas ou apoios mais adequados
sua situao.
Artigo 18.
Acordo familiar

O acordo familiar constitui um compromisso, reduzido

a escrito, entre a famlia e os tcnicos do CAFAP responsveis pelo apoio, onde se definem as responsabilidades das
partes e os objetivos a atingir com a interveno constantes
do PIAF.
CAPTULO IV
Organizao e funcionamento
Artigo 19.
Capacidade

A capacidade dos CAFAP definida em funo das

modalidades de interveno e do nmero de famlias a
abranger, no podendo ultrapassar as 100 famlias.

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Artigo 20.
Funcionamento

1 O funcionamento do CAFAP deve garantir a autonomia e o bem-estar das famlias.

2 O CAFAP funciona durante todo o ano e deve ter
um horrio de funcionamento adequado s necessidades
das famlias e s modalidades de interveno.
3 O CAFAP elabora o respetivo regulamento interno
e o processo individual da famlia.
Artigo 21.
Regulamento interno

1 O CAFAP possui obrigatoriamente regulamento

interno, o qual define as regras e os princpios especficos
de funcionamento e contm, designadamente:
a) Modalidades de interveno;
b) Horrios de funcionamento.
2 O regulamento interno dado a conhecer s famlias
e afixado em local visvel e de fcil acesso.
Artigo 22.
Processo individual da famlia

1 Do processo individual da famlia deve constar:

a) Identificao e residncia da famlia;
b) Caracterizao da situao e diagnstico das necessidades e potencialidades da famlia;
c) PIAF, previsto no artigo 10.;
d) Acordo familiar, previsto no artigo 18.;
e) Relatrios sobre o processo de evoluo da situao
familiar;
f) Data do incio e do termo da interveno;
g) Avaliao final da interveno;
h) Registo de situaes anmalas e de diligncias efetuadas.
2 O processo individual de acesso restrito e arquivado pelo CAFAP, em condies de segurana, nos termos
da legislao em vigor.
Artigo 23.
Equipa tcnica

1 A interveno do CAFAP assegurada por uma

equipa tcnica multidisciplinar organizada segundo as
especificidades das modalidades de interveno desenvolvidas pelo CAFAP, por forma a garantir uma atuao
integrada dos apoios a prestar s famlias.
2 A equipa tcnica constituda por profissionais
com experincia nos domnios da capacitao e formao
familiar, bem como do desenvolvimento integral da criana
e do jovem, nos termos dos nmeros seguintes.
3 A composio da equipa, bem como o seu tempo de
afetao, so determinados em funo das necessidades,
dos recursos existentes, do nmero de famlias acompanhadas e das modalidades desenvolvidas.
4 Para um referencial de 100 famlias, a equipa tcnica composta por:
a) Um tcnico de servio social a 100%;
b) Um psiclogo a 100%;
c) Um educador social a 100%.

5 Quando o CAFAP desenvolva a modalidade de

ponto de encontro familiar, a equipa tcnica integra, ainda,
para um referencial de 25 famlias, um tcnico com formao em mediao familiar, a 50%, que pode ser um dos
tcnicos referidos no nmero anterior.
6 A equipa tcnica pode, ainda, integrar, a tempo
inteiro, outros profissionais com formao adequada s
modalidades de interveno desenvolvidas pelo CAFAP,
nomeadamente agentes de educao familiar.
7 equipa tcnica garantida formao inicial e
contnua pelas entidades promotoras que lhe asseguram,
tambm, a respetiva superviso e avaliao.
Artigo 24.
Cooperao e articulao com outras entidades

1 Os CAFAP cooperam e articulam com outras entidades ou servios da comunidade vocacionados para a
prestao dos apoios adequados s necessidades das famlias, designadamente nas reas da educao, da sade, da
justia, da segurana social, do emprego e da formao
profissional.
2 No mbito do sistema de proteo de crianas e
jovens em perigo, os CAFAP articulam com as comisses de proteo e, sempre que necessrio ou exigido,
com as equipas multidisciplinares de assessoria tcnica
aos tribunais, procedendo elaborao das informaes e
dos relatrios sociais necessrios avaliao da situao
sociofamiliar e do desenvolvimento integral da criana
ou do jovem.
CAPTULO V
Avaliao
Artigo 25.
Avaliao e fiscalizao

1 O CAFAP deve conceber processos de avaliao

sistemtica, promovendo a participao de todos os intervenientes, designadamente famlias e tcnicos.
2 O Instituto da Segurana Social, I.P. fiscaliza o
cumprimento da presente portaria.
CAPTULO VI
Disposies finais
Artigo 26.
Adequao

Os CAFAP que se encontrem em funcionamento

devem adequar-se ao estabelecido na presente portaria
no prazo de 18 meses a contar da data da sua entrada
em vigor.
Artigo 27.
Incio de vigncia

A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
O Ministro da Solidariedade e da Segurana Social, Lus
Pedro Russo da Mota Soares, em 28 de maro de 2013.