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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 27: 157-170 NOV. 2006

UMA DITADURA CONTRA A REPBLICA:

POLTICA ECONMICA E PODER POLTICO EM
ROBERTO CAMPOS
Ricardo V. Silva
RESUMO
O artigo examina o pensamento poltico de Roberto Campos entre meados das dcadas de 1950 e 1970.
Neste perodo, alm de importantes funes governamentais, Campos dedicou-se intensamente luta de
idias, publicando grande quantidade de artigos e ensaios. Ser desenvolvida a hiptese de que o seu
pensamento poltico aponta para a institucionalizao de um sistema poltico de tipo autoritrio como o
mais adequado s condies culturais e polticas da sociedade brasileira. A principal caracterstica deste
tipo de sistema consiste na hipertrofia do poder Executivo estatal, sob comando de militares e tecnocratas,
relativamente aos demais poderes da Repblica. A funo primordial do poder Executivo hipertrofiado so
a elaborao e a implementao de reformas institucionais e de polticas econmicas racionais, contra
as resistncias pretensamente particularistas e irracionais dos diferentes setores da sociedade brasileira.
Essa hiptese colide frontalmente com a sugesto de Campos de que o regime institudo aps o movimento
de 1964 seria uma espcie de atualizao, nas condies da sociedade brasileira de ento, do instituto da
ditadura comissria da antiga Repblica romana, pelo qual se permitia a eleio de um ditador por um
curto perodo de tempo para debelar eventuais ameaas s instituies republicanas.
PALAVRAS-CHAVE: pensamento poltico brasileiro; autoritarismo; ditadura comissria; Roberto Campos;
Repblica.

I. INTRODUO

ca econmica formuladas pelo autor?

O principal objetivo deste artigo analisar o

pensamento poltico do economista Roberto Campos, a partir de seus textos publicados entre meados da dcada de 1950 e meados da dcada de
1970, perodo de intensas transformaes econmicas, polticas e sociais no Brasil. O foco neste
perodo explica-se pelo interesse em iluminar um
momento menos conhecido do pensamento poltico do autor, momento anterior ao da intensa pregao neoliberal que marcou as ltimas dcadas
de sua atividade intelectual. Ademais, o perodo
em questo coincidiu, em grande parte, com o
momento em que Campos envolveu-se diretamente
com as atividades de planejamento e gesto da
poltica econmica estatal, primeiro, no governo
Kubitschek, como presidente do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE), e depois como ministro do planejamento do governo
Castelo Branco. Partiremos da formulao do seguinte problema: Que ideal de sistema poltico
encontra-se: 1) subjacente viso de Campos
sobre as caractersticas socioculturais do Brasil e
2) em consonncia com as proposies de polti-

A tentativa de resoluo deste problema dever-se- guiar pela hiptese de que o pensamento
poltico de Campos aponta para a
institucionalizao de um sistema poltico de tipo
autoritrio como o mais adequado s condies
da sociedade brasileira. A principal caracterstica
deste tipo de sistema poltico consiste na hipertrofia
do poder Executivo estatal relativamente aos demais poderes da Repblica; sendo a funo desse
poder Executivo hipertrofiado, a ser capitaneado
pelos militares e, especialmente, pela tecnocracia
econmica, a elaborao e implementao de reformas institucionais e de polticas econmicas
racionais, contra as resistncias pretensamente
particularistas e irracionais dos diferentes setores
da sociedade brasileira. Nossa hiptese colide
frontalmente com a sugesto de Campos de que o
regime institudo aps o movimento de 1964 seria
uma espcie de aggiornamento, nas condies da
sociedade brasileira de ento, da ditadura
comissria, instituto previsto na Lei Curiata da
antiga Repblica Romana, isto , uma ditadura
provisria e destinada salvao da prpria Re-

Recebido em 25 de abril de 2006

Aprovado em 22 de agosto de 2006

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 27, p. 157-170, nov. 2006

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pblica.
O artigo divide-se em trs sees. A primeira
dedica-se caracterizao do estilo da obra de
Roberto Campos, destacando as peculiaridades de
suas interpretaes das noes de racionalidade
e de pragmatismo, ambas subjacentes s suas
reflexes sobre poltica econmica. Em seguida,
examinaremos a viso do autor sobre as caractersticas socioculturais do Brasil, enfatizando sua
anlise das influncias de tais caractersticas na
arena poltica estatal. Na ltima seo, sero
investigadas as afinidades eletivas entre suas propostas de poltica econmica e seu ideal de um
sistema poltico adequado s condies
socioculturais e polticas da sociedade brasileira,
buscando-se, com isso, revelar a inconsistncia
de sua tentativa de caracterizar como uma ditadura republicana e constitucional o regime ps-1964.
II. RACIONALISMO, PRAGMATISMO E PODER
Concebidos, na sua maior parte, na forma de
artigos jornalsticos, os escritos de Roberto Campos publicados entre as dcadas de 1950 e 1960
versam sobre os mais variados temas, tais como
teoria econmica, poltica externa, cultura brasileira, homenagem a amigos, combate aberto ou
velado a adversrios e outros.
A produo intelectual de Campos jamais se
limitou ao plano estrito da contenda acadmica, o
que torna pouco proveitosa a empreitada de distingui-lo como um mero sistematizador de qualquer iderio particular. A mobilizao de idias servia a Campos como um procedimento instrumental para o exerccio de poder; mais precisamente,
para sua incansvel busca de controle da poltica
econmica, denunciando erros ou desvios na
sua conduo, formulando alternativas realistas
e viveis (quando fora do governo), justificando suas prprias polticas (quando no governo) e,
sobretudo, colocando-se ele prprio diante dos
governantes como algum que como funcionrio de carreira (concursado, por sinal), entendia
que servir-lhes era uma questo de disciplina e
no uma opo poltica. Pelo menos at o ponto
em que julgava possvel, nos momentos de otimismo, fazer o bem, e, nos momentos de pessimismo, impedir o mal (CAMPOS, 1967a, p.
LXXXVIII; sem grifos no original)1.
1 Campos foi um dos principais formuladores de poltica

econmica nos 1950 e 1960. Foi Superintendente e Presi-

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O intuito de Campos de ditar as normas da

poltica econmica estatal , em nosso entender,
o que confere unidade quela mirade de pequenos artigos e ensaios. Em outras palavras, seus
textos so melhor compreendidos quando tomados como parte de sua atividade prtica, como
instrumentos, recursos de poder. No casual que
o autor prefira a grande imprensa s revistas tcnicas para apresentar por escrito seu pensamento, nem que escolha proferir seus discursos e
conferncias em centros estratgicos de poder,
como o fazia freqentemente na Escola Superior
de Guerra e nas associaes empresariais.
Antes de ingressar no servio pblico, Campos passou vrios anos de sua mocidade em seminrio jesuta, formando-se em Filosofia aos
dezessete anos de idade e em Teologia aos vinte.
Sua larga formao teolgica refletia-se tambm
em seu estilo e no modo pelo qual, em seu ideal
apostlico, procurava sempre ressaltar a luta
entre o bem e o mal, indicando aos virtuosos as
tentaes a serem evitadas e aos viciados, os
sacrifcios indispensveis para alcanarem a virtude. Alertava ainda para a perdio total e irremedivel (o inferno) que poderia advir da progresso
dos vcios2.
Mas o binmio bem-mal tem uma traduo
secular em Campos. O bem representado por
tudo o que racional e o mal pela
irracionalidade, por tudo que instintivo. Da
sua obsesso pelo planejamento, pela organizao,
no s no que se refere a si prprio, mas principalmente aos outros, como ele mesmo reconhece: Esse diabo de racionalismo me tem perseguido como uma sombra que no consigo pisar. Gil-

dente do BNDE durante o governo Kubitschek (19561960), quando capitaneou a equipe de planejadores do bem
sucedido Plano de Metas e do malogrado Plano de Estabilizao Monetria de 1958. Aps o golpe militar de 1964,
tornou-se Ministro do Planejamento no governo Castelo
Branco (1964-1967), quando foi um dos principais
formuladores do PAEG (Plano de Ao Econmica do
Governo 1964-1967) e do ambicioso Plano Decenal
(1967-1977), que jamais foi posto em prtica. Sobre os
experimentos de poltica econmica e suas vicissitudes no
contexto poltico que vai do Pano de Metas do governo
Kubitschek ao Plano Trienal do governo Goulart, ver Silva
(2000).
2 Uma anlise da influncia da retrica religiosa no pensa-

mento de Campos encontra-se em Moraes (1987, p. 211215).

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berto Amado me fez certa feita, quando fui secretrio da Organizao das Naes Unidas (ONU),
a mais percuciente e justa das acusaes: O Campos um bom sujeito, mas padece de molstia
grave e incurvel: no se contenta em organizar
seu pensamento, adora organizar o pensamento
alheio. isso mesmo. Tal qual (CAMPOS,
1967a, p. LXXXVI).
Ser racional planejar, adequar os meios para
a consecuo dos fins. Estes ltimos, no interessa quais sejam, nem como e por quem so fixados. Ao economista, atento escassez de recursos, restaria apenas a tarefa de otimizar a combinao desses recursos escassos de modo a conferir racionalidade tcnica ao dos reais detentores de poder. Assim, Campos procura apresentar o trabalho do economista-planejador como algo
mais que a busca e o exerccio do poder, argumentando que para o poltico, assim como para
o militar, e qui mesmo para o jurista, o poder
nacional uma categoria intuitiva: a busca do poder, um postulado existencial [...]. Para o economista, entretanto, o poder apenas um dos objetos de escolha e ao racional, ao servio do qual
podem ser ordenados meios econmicos (CAMPOS, 1964a, p. 35). Note-se que o economista
aparece como um simples instrumento dos reais
detentores de poder. O tcnico no possui recursos prprios de poder; possui, entretanto, um saber que lhe permite apresentar-se como um estoque de recursos cientficos cristalizados num
indivduo. Indivduo despersonalizado, despretensioso quanto ao poder, porquanto no possui a
palavra final sobre o uso das tcnicas que conhece ou produz. A cincia econmica , essencialmente, uma disciplina de meios e no uma doutrina de fins (ibidem). Ou ainda: as teorias econmicas chamadas ortodoxas, como quaisquer outras, se compe de um aparelho de anlise e de
um sistema de relaes; traduzem-se em equaes de comportamento, que permitem deduzir
normas de poltica econmica (CAMPOS, 1964b,
p. 35).
Tambm o planejamento econmico, aplicao prtica da cincia econmica, apresentado
como uma tcnica independente dos fins que persegue, podendo prestar-se s mais diversas finalidades dos governantes de planto, pois num sentido geral, o planejamento , em si mesmo, politicamente neutro (CAMPOS, 1979, p. 50).
Para demonstrar o quanto o economista

planejador despojado em relao ao poder, Campos argumenta que num pas instintivista, em que
a teoria no tida como a cristalizao da prtica
e sim como molstia nervosa, em que o tapeador
desperta a mais frentica admirao, a racionalidade
de atitudes e decises no exatamente a receita
do sucesso poltico (CAMPOS, 1967a, p.
LVXXXVI). A no ser que, poderamos acrescentar, os poderosos sensibilizem-se ante a exatido
cartesiana das solues tcnicas e predisponhamse a reprimir os instintos que lhes so opostos.
Todavia, disso no se deve depreender que a
neutralidade das solues tcnico-econmicas
advogadas por Campos, neutralidade derivada da
pretensa objetividade da cincia econmica, constitua-se em obstculo para uma atitude resignada
diante das circunstncias. Um pouco de
racionalidade melhor do que nenhuma. E se o
tcnico no pode fazer o que deve, isso no deveria impedi-lo de fazer aquilo que pode. Esta flexibilidade, esta transigncia para com a realidade,
to comum no s em Campos como nos demais
economistas-tecnocratas de sua espcie, s possvel graas ao pragmatismo que anima seu pensamento e sua ao3. este elemento da prxis
de nosso autor que lhe permite prescrever o que
no faz ou escrever coisas diferentes sobre o
mesmo problema, adaptando-se s novas situaes. Por isso, e com alguma razo, Campos surpreende-se com a atitude de muitos de seus crticos: De onde provir minha reputao de terico
e dogmtico, incapaz de humildade ante os fatos,
impermevel dvida, rebelde retratao dos
erros? Eu que me considero cptico em Filosofia,
ecltico em Economia, relativista em Histria,
emprico como receita de comportamento social
(idem, p. XCI-XCII). Com efeito, a caracterizao de neoliberal ortodoxo, freqentemente atribuda a Campos, no parece dar conta dos mltiplos aspectos e fases de sua obra, que, vista deste
ngulo, apareceria permeada de contradies
inexplicveis, seno pela incoerncia do autor. Ao
contrrio, tomando-o como um pragmtico (ou
realista, como muitas vezes se autodenominava)
o foco privilegiado para a anlise de sua obra des-

3 Esse aspecto pragmtico do pensamento de Roberto

Campos, no perodo aqui considerado, no escapou s anlises de Perez (1999) e de Gennari (1990). Este ltimo
caracteriza como uma espcie de ecletismo dinmico esse
trao do pensamento de Campos.

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loca-se da discusso acerca de sua filiao economia neoliberal para uma anlise que considere
seus escritos luz de sua atividade prtica como
um homem do poder. O pragmatismo a linha da
reconciliao entre o pensador e o poltico em
Campos, no perodo histrico considerado neste
artigo. No casual sua admirao pelo dito de
Brecht que recomendava o costume de refletir
de modo novo em cada situao nova (idem, p.
XC).
III. CULTURA BRASILEIRA, SUBDESENVOLVIMENTO E POLTICA
Dois tipos culturais habitam o pensamento de
Campos. O primeiro assemelha-se ao homem econmico da economia burguesa: frugal, predisposto a acumular, utilitarista e racional. Aquele que
atribui mais importncia eficcia do que esttica e que se impe o sacrifcio do trabalho como
meio de acumulao de riquezas4. esse o tipo
cultural mais compatvel com o desenvolvimento
econmico, embora o autor admita que tal compatibilidade encontra-se tambm presente em outras culturas, pois s existiriam duas culturas incompatveis com o desenvolvimento econmico:
a sociedade dos ascetas e a sociedade dos
bacantes. A primeira seria incompatvel com o
desenvolvimento econmico porque no teria capacidade de consumir, isto , o seu esquema de
valores no incluiria a propenso ao progresso
material [...] A segunda no teria capacidade para
acumular, isto , a vontade de economizar. Mas
o autor lembra que tais tipos so culturalmente
irrealizveis em sua forma pura (CAMPOS,
1964a, p 105).
4 Este tipo cultural corresponde tambm ao homem imbu-

do da tica protestante de Weber. No entanto, vale lembrar

a discordncia de Campos com relao a Weber. Para Campos, a Reforma protestante, embora pudesse ser considerada um momento de expanso do ethos capitalista, no
deveria ser concebida como a causa, mas, sim, como o resultado de tal expanso. Por outro lado, situa em outro
momento histrico (no perodo renascentista) a verdadeira
ecloso daquilo que Weber supunha ter acontecido com a
Reforma. Esta [a Reforma] no foi a causa do surto do
ethos capitalista, seno que resultou de uma tenso
institucional crescente radicada precisamente no vigor
estuante do avano capitalista. E isso porque o impacto
sociocultural da Renascena e a portentosa mutao econmica trazida pelas Descobertas e pela revoluo dos preos geraram presses novas, que no podiam ser contidas
nos lindes da estrutura institucional da Igreja. Foi como
resultado dessas presses que despontou a Reforma
(CAMPOS, 1964a, p. 33-34).

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Mas se verdade que no h, efetivamente,

universos socioculturais completamente incompatveis com o desenvolvimento econmico, h
culturas que so mais e outras que so menos
adequadas ao desenvolvimento (idem, p. 106).
Assim, o tipo cultural representado pelo homem
econmico, prprio dos pases anglo-saxnicos,
corresponde, para Campos, quele que mais favorece o desenvolvimento. E o Brasil? Que elementos socioculturais impulsionam (ou inibem)
seu desenvolvimento?
Aqui surge o segundo tipo cultural que habita
o pensamento de Campos. Conforme o autor, as
raas (sic) mediterrneas em geral parecem ter
um vezo hedonstico a que no escapamos. [...]
Registramos uma grande capacidade de imitar
formas de consumo, sem igual capacidade de
copiar hbitos de produo. bem provvel conquanto no demonstrvel, que o nosso investidor
seja algo mais hedonista que os calvinistas e puritanos (idem, p.112). Esta excessiva propenso
ao consumo constitui-se no principal obstculo
que a cultura brasileira antepe ao desenvolvimento, pois este exige acumulao de capital que, para
Campos, inconcebvel sem o prvio acmulo de
poupana. Note-se que, neste aspecto, o pensamento econmico de Campos pr-keynesiano,
uma vez que insiste na identidade entre o ato de
poupana e o ato de investimento. Tambm d
pouca importncia ao crdito no financiamento
da produo e o efeito multiplicador do gasto estatal. Sequer tangencia o chamado paradoxo
kaleckiano, segundo o qual os capitalistas ganham
o que gastam. Conforme observou corretamente
Madi (1985, p. 49), a concepo de Campos sobre o financiamento da acumulao anacrnica,
visto que baseada na figura do capitalista individual do sculo XVIII e da primeira metade do sculo XIX
Isso no tudo. Outro vcio
antidesenvolvimentista de nossa cultura a preferncia pela esttica, ao invs de cultivarmos a eficcia. Descobrimos, com Campos, que temos
verdadeira averso ao comportamento racional e
uma indisfarvel tendncia ao emocionalismo.
Vejamos as palavras do autor. Persistem em nossa cultura e em nosso carter elementos
antagonsticos ao desenvolvimento. O primeiro
desses elementos o baixo nvel de racionalidade
de nosso comportamento, associado talvez ao tipo
de educao beletrista e memorativa. A capacidade de exteriorizar emoes mais prezada que a

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capacidade de resolver problemas [...] Esse baixo
nvel de racionalidade se expressa na enunciao
absolutamente tranqila de objetivos incompatveis, no descompasso entre a seleo dos problemas e a escolha dos instrumentos, no vcio de
querer os fins sem querer os meios (CAMPOS,
1968, p. 294)5.
H ainda um terceiro elemento cultural antagnico ao desenvolvimento: o comportamento
anticompetitivo, ou a propenso antidarwinista.
Conforme argumenta: O Darwinismo postula a
seleo do mais apto na competio biolgica. Ns
temos horror competio como instrumento de
apurao da eficincia. O paternalismo, o
clientelismo, o jeito, o excessivo protecionismo
em que se enclausuram diversos grupos, e a vil
deturpao do belo conceito de nacionalismo para
proteo de privilgios e ineficincias todos testemunham nossa fundamental averso ao
Darwinismo no campo poltico e social (CAMPOS, 1968, p. 294).
Tendncias hedonsticas, baixo grau de
racionalidade no comportamento e propenso
antidarwinista. Eis a a catalogao de nossos vcios antidesenvolvimentistas. Mas Campos no
nos deixa desesperar. H ainda uma esperana,
pois todo viciado, desde que se submeta administrao de amargos remdios e esteja disposto a suportar o difcil perodo de crises de abstinncia, conta com a possibilidade de cura. Desse
modo, embora conclua que a circunstncia cultural brasileira ineficiente como clima de desenvolvimento, tambm ressalva que a realizao
dessa situao existencial no tem, no entanto, a
fatalidade da Moira, do lado clssico. suscetvel de superao. Mas a superao exige um projeto consciente baseado na anlise do nosso repertrio de possibilidades culturais (CAMPOS,
1964a, p. 112).

5 Convm notar que esse juzo altamente negativo sobre o

grau de racionalidade dos brasileiros algo que acompanha

nosso autor at sua obra de maturidade, que pode ser considerada, em muitos sentidos, mais como continuidade do
que como ruptura em relao aos escritos do perodo focalizado neste artigo. Com efeito, em seu caudaloso livro de
memrias, o autor continua insistindo no irracionalismo
do comportamento brasileiro (CAMPOS, 1994, p. 159,
225). Ainda depois disso, pode-se ler, em texto de 1996,
que Campos continuava considerando uma raridade encontrar um brasileiro remotamente capaz de ligar causa e
efeito (CAMPOS, 1996, p. 317).

Assim, aprendemos que a formulao de um

projeto poder modificar nosso carter, livrando-nos de traos secularmente consolidados em
nossa cultura. Mas quem formular o projeto? Que
meios sero utilizados? Enfim, quais as diretrizes
de tal projeto? A resposta a estas questes requer
o exame das racionalizaes poltico-econmicas
de Campos e do tipo de sistema poltico que est
implcito (s vezes explcito) em tais racionalizaes. Este ser o tema da prxima seo deste
artigo. No momento, basta assinalarmos que o
projeto idealizado por Campos deveria ser elaborado e executado pelos centros de poder poltico.
Caberia tecnocracia que comanda o poder Executivo estatal a tarefa de indicar o caminho da
reforma de nosso carter.
Antes de desenvolvermos o ponto acima, vejamos de que forma Campos interpreta a influncia do elemento sociocultural sobre as atitudes dos
atores presentes na cena poltica brasileira nas
dcadas de 1950 e 1960. No difcil perceber
que tal influncia aparece como determinante na
construo dos tipos polticos apresentados por
Campos. O nacionalista xenfobo, o
paternalista estatizante, o distributivista precoce, os clrigos excitados, a juventude obsoleta etc. so personagens cuja participao na cena
poltica s possvel graas sedimentao viciosa da cultura brasileira. Isso sem falar nos socialistas e comunistas. Estes, embora estranhos ao nosso meio cultural, acabariam beneficiando-se do caos gerado pela irracionalidade
das aes conjugadas dos demais atores polticos.
Essencialmente, a invectiva de Campos contra esses atores procura ressaltar a incompatibilidade de suas atitudes com a realizao de uma
poltica econmica racional. No campo especfico do debate econmico, a crtica dirige-se s
teses da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal) e do Instituto Superior
de Estudos Brasileiros (ISEB)6. Campos rejeitava

6 Referir-nos-emos conjuntura do incio dos anos 1960,

j que na dcada anterior o debate de Campos com a Cepal

pode ser compreendido mais como um dilogo entre parentes prximos do que como uma disputa entre antagonistas
ferrenhos. O fato que nos anos 1950 Campos estava
integralmente voltado s tarefas de desenvolvimento, como
presidente do BNDE e formulador (juntamente com Lucas
Lopes) do plano de metas do governo Kubitschek. Nesse

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UMA DITADURA CONTRA A REPBLICA

a noo de que as causas da inflao fossem basicamente de origem estrutural e tambm que o fenmeno inflacionrio tivesse qualquer funo
catalisadora para o crescimento econmico. Enquanto os estruturalistas procuravam vincular
o combate aos desequilbrios a um programa de
reformas, no qual despontavam a reforma agrria
e a reforma fiscal, Campos e todos os demais
monetaristas no admitiam que qualquer combate srio inflao pudesse prescindir de dar
prioridade aos instrumentos clssicos de controle
monetrio e fiscal.
Em oposio tese estruturalista, que define
como essencialmente passivo o comportamento
das autoridades monetrias e fiscais, ou seja, como
mecanismos de propagao das tenses estruturais, os monetaristas afirmam que o comportamento irracional das autoridades, emitindo moeda em excesso para cobrir os crescentes gastos
estatais, a real causa do desequilbrio inflacionrio. Advertiam que, mesmo muitos dos chamados
estrangulamentos, inelasticidades da oferta ou tenses estruturais seriam antes produtos do que
causa da inflao. Como lembra Campos, perfeitamente possvel, com base na experincia latino-americana, demonstrar que grande parte dos
mencionados estrangulamentos foram originalmente induzidos pela inflao, embora numa etapa posterior possam incentivar a inflao (CAMPOS, 1967b, p. 87). Inverso de argumento tpica do estilo do autor que, neste ponto, estava um
passo adiante dos demais monetaristas, menos
hbeis em assimilar o esforo intelectual dos adversrios e subjug-los aos seus propsitos. Campos argumentava que at certo ponto as duas
opinies em conflito so menos diferentes do que
pode parecer, suas divergncias so mais de mtodo e nfase do que de substncia. H, contudo,
um ncleo de disputas em torno, principalmente,
da utilidade das medidas monetrias e fiscais bem
como da relao entre fatores estruturais e do prprio processo inflacionrio (idem, p. 82). V-se

momento, acentuar a prioridade absoluta de polticas restritivas de combate inflao no seria uma boa a atitude
para quem pretendia manter-se no centro de controle da
poltica econmica. No devemos esquecer tambm que
Campos foi um dos fundadores do ISEB. Somente no final
dos anos cinqenta, com a crise da ideologia desenvolvimentista e a reorientao das teses da Cepal para a questo
das reformas de base, que Campos passa a insistir na
questo da estabilidade. Ver, a respeito, Bielshowski (1995).

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que o autor tinha clareza de que se tratava de uma

disputa poltica e no exclusivamente tcnica. Da
sua soluo conciliadora para o conflito: A identificao de estrangulamentos evidentemente de
grande utilidade para que a poltica fiscal e monetria tenha um papel ativo ainda mais til: e esta
a linha de reconciliao entre os monetaristas e
os estruturalistas (idem, p. 92).
Mas nem todos os antagonistas visualizados
por Campos na cena poltica brasileira mereceram a mesma considerao que os seus adversrios tcnicos. Quando as crticas deslocavamse do campo tcnico para o campo propriamente
poltico o tom do discurso deixava de ser polido e
conciliador para tornar-se sarcstico e contaminado de desprezo pelo adversrio. No se tratava mais de denunciar e corrigir os erros de
economistas inquietos com mania de inventar
teorias e com pouco trato na conduo de polticas, mas, sim, de calar vozes estridentes e perigosas, plenas de potencial de subverso, num
ambiente cultural como o nosso.
Exemplo tpico desse tratamento depreciativo
observa-se nas referncias de Campos aos nacionalistas, essas figuras grotescas, animais prlgicos. O potencial de veto desses atores a polticas econmicas racionais e, sobretudo, sua
prpria capacidade de influncia, gerando polticas irracionais, a maior preocupao do autor: coisa que me inquieta a irracionalidade nas
decises econmicas o culto do mito a que se
vem entregando os nossos nacionaleiros (CAMPOS, 1964b, p. 43).
Para Campos, a irracionalidade nas decises
econmicas pode ser apenas a contraface de uma
espcie de racionalidade subversiva: H muito
tempo venho matutando para descobrir porque
nossos comuno-nacionalistas so to reticentes
no combate inflao. S descubro dois motivos. O primeiro o aguamento da tenso social,
como caldo de cultura para a revoluo. O segundo o alargamento da interveno do Estado, como
preldio ao socialismo integral. Num ambiente inflacionrio, nenhum servio ou atividade bsica
pode sobreviver por longo tempo em mos privadas. Espremido entre preos rgidos e custos crescentes, o empresrio privado deixa de investir,
deteriora-se o servio ou se estanca a produo:
surge o Estado como Deus ex-machina, e se
implanta o socialismo pelo atalho da inflao
(idem, p. 34).

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O desprezo de Campos, entretanto, no se limita aos atores polticos imbudos de idias socialistas e estatizantes. No limite, parece estenderse a todos aqueles que procuram manifestar-se
politicamente, aproveitando nosso baixo grau de
racionalidade para falarem de assuntos sobre os
quais no teriam o mnimo de conhecimentos,
como, por exemplo, de poltica econmica. Este
o cerne do juzo de Campos sobre a classe
poltica: Em sua grande mdia a nossa classe
poltica permanece prisioneira de preconceitos,
irrealista no trato de problemas econmicos, emocional no debate poltico, inorgnica na formulao de um projeto nacional (idem, p. 30).
No preciso ir mais longe para perceber: primeiro, a complementaridade entre a cultura brasileira e as atitudes dos atores polticos (ambas eivadas de vcios e irracionalidades). Segundo,
a incompatibilidade entre tais atitudes polticas e o
sistema poltico idealizado por Campos para a sociedade brasileira. Saliente-se que este sistema, at
este ponto de nossa argumentao, encontra-se
ainda implcito. Trataremos de explicit-lo a seguir.
IV. DITADURA COMISSRIA OU ESTADO
AUTORITRIO?
Os textos de Campos posteriores ao golpe de
1964 passam a apresentar mais explicitamente o
que se poderia considerar um projeto de reforma
do sistema poltico brasileiro. Como buscaremos
demonstrar, a diretriz bsica desse projeto consiste na institucionalizao de um sistema poltico
de tipo autoritrio, que combina um conjunto de
regras institucionais destinadas, por um lado,
desmobilizao e conteno dos movimentos de
oposio, e, por outro, hipertrofia dos poderes e
ampliao da liberdade de movimentos da
tecnocracia do Executivo estatal.
Para isso, vejamos inicialmente como este autor justifica a interveno militar no processo poltico brasileiro. Campos argumenta que, no caso
brasileiro, a interveno das foras armadas est
ligada a uma funo em que, graas ao seu
maior grau de coeso institucional e organizacional,
[as foras armadas] so ocasionalmente chamadas a exercer: a restaurao da disciplina social,
aps impasses polticos, que levariam sociedade ao imobilismo institucional ou ao radicalismo
subversivo. Nessa hiptese, a interveno militar
seria um resultado do fracasso do instrumental

democrtico, e no uma causa da crise poltica

(CAMPOS, 1969b, p. 18-19). importante reter
desta afirmao a suposta incompatibilidade entre
democracia e disciplina social, pois constitui-se
num elemento de definio negativa do projeto de
Campos.
Mas preciso ter cuidado na interpretao da
passagem acima. Tudo depende do que o autor
entende por disciplina social. No encontramos
uma definio exata para essa noo, porm parece possvel reconstruir seu significado luz dos
elementos de que j dispomos. Considerando as
disquisies de Campos sobre a cultura e o panorama poltico brasileiro, podemos afirmar que a
disciplina social quebrada quando os elementos
viciados do nosso carter conseguem ecoar com
intensidade nas arenas polticas. Os atores polticos visualizados por Campos, na crise dos anos
sessenta, nada mais so do que a expresso poltica da irracionalidade, do hedonismo e da averso competio. Da a intolerncia do autor para
com estes atores: Detesto a promessa fcil do
demagogo [...] Detesto o paternalismo do Estado
cartorial [...] Detesto o falso nacionalista (CAMPOS, 1967a, p. XC).
Na crise brasileira do incio dos anos 1960,
quando grupos e classes sociais dominados passaram a vocalizar suas demandas e estas comearam a ocupar o centro do debate poltico, o campo de arbtrio do tecnocatra estreitou-se consideravelmente, na proporo em que se dava a
publicizao do conflito de classes.
Saliente-se, porm, que tal publicizao dos
conflitos de classes ocorria de forma ainda muito
embrionria. Trabalhadores do campo e da cidade apenas principiavam a tarefa de organizar-se
para vocalizar autonomamente seus anseios. O
debate poltico era ainda essencialmente controlado pelas elites polticas tradicionais. Isso resultava numa clara desconexo entre os movimentos
sociais emergentes e a interpretao das demandas destes movimentos por parte daqueles que
tradicionalmente ocupavam as arenas polticas.
Com isso em mente, pode-se inferir que a
indisciplina social, para Campos, corresponde
ao processo de emergncia poltica dos trabalhadores do campo e da cidade. Em outras palavras,
corresponde politizao dos conflitos de classes. claro que o autor em questo no a define
nestes termos, recorrendo antes s interpretaes

163

UMA DITADURA CONTRA A REPBLICA

de seus prprios adversrios acerca daquele processo para formular suas racionalizaes. Afinal,
vrias faces de elite da esquerda nacionalista
acreditavam sinceramente que a mobilizao dos
setores populares representava o preldio de uma
revoluo socialista no Brasil.
Em seu exame das idias polticas de Roberto
Campos, em contraposio s de Celso Furtado,
Reginaldo Moraes chama a ateno para duas alternativas de organizao do sistema poltico idealizadas por Campos para o caso brasileiro. A
primeira delas implicava uma espcie de ditadura
comissria, regime estabelecido pela fora, mas
justificado pelas emergncias da guerra santa
contra o atraso. A segunda (que no exclui necessria e integralmente a primeira) reivindica reformas institucionais que colocassem a verdadeira administrao dos recursos a salvo da luta poltica, sobretudo da influncia perniciosa dos votantes, vistos como uma clientela sfrega e pronta a ser corrompida pelas promessas irresponsveis de demagogos e oportunistas (MORAES,
1995, p. 95).
A segunda alternativa remete s idias de Campos desenvolvidas durante a primeira metade dos
anos 1950, quando o autor estava envolvido nas
tarefas imediatas de elaborao dos projetos oficiais de desenvolvimento, na qualidade de presidente e superintendente do BNDE. Esta alternativa poltica foi a que vigorou durante o governo
Kubitschek, criando as condies para a
implementao do Plano de Metas. O prprio
BNDE e os grupos executivos representavam
as principais instituies da administrao paralela do governo Kubitschek, detentoras dos poderes de fato na elaborao e implementao da
poltica econmica.
No entanto, esta alternativa poltica seria logo
abandonada por Campos, principalmente aps sua
sada, em 1959, do BNDE e, conseqentemente,
do ncleo decisrio da poltica econmica do governo. Alm disso, deve-se notar que a alternativa
poltica consubstanciada na administrao paralela no representava a alternativa poltica ideal
para a tecnocracia capitaneada por Campos. Tratava-se de uma soluo de compromisso
(LAFER, 1970). Na impossibilidade de realizar
uma reforma administrativa integral, que desalojasse do poder institucional os setores clientelistas,
Kubitschek optou por inflar o poder dos rgos
da administrao paralela, de modo a obter maior

164

dinamismo e eficincia na execuo de seu Plano

de Metas. Esta soluo traz implcita certa resignao dos tecnocratas em relao inevitvel convivncia com os setores considerados depositrios da irracionalidade e da ineficincia.
Com o golpe de 1964 e o retorno de Campos
para o ncleo decisrio da poltica estatal tornando-se Ministro do Planejamento do governo
de Castello Branco , os recursos que antes lhe
pareciam escassos ampliaram-se consideravelmente. A partir de ento, suas propostas polticas
aproximam-se mais do ideal do Estado autoritrio. A segunda alternativa poltica de Campos, a
ditadura comissria, pertence a esse momento.
Aqui, porm, necessrio que avancemos com
redobrado cuidado. Em nosso entender, a noo
da ditadura comissria no fornece uma imagem adequada para compreender o projeto poltico de Campos, em toda a sua complexidade.
Embora se possa admitir que haja um lugar para
algo anlogo instituio da ditadura comissria
em seu projeto poltico, este lugar bem mais
restrito do que as prprias palavras do autor sugerem. Com efeito, em 1967, ao trmino de sua
profcua atividade reformista no primeiro Ministrio da ditadura militar, Campos afirmava:
Com notvel instinto de preservao, que lhe
garantiu trs sculos de histria, faanha no desprezvel, a Lex Curiata da Repblica Romana
admitia regimes transitrios de exceo para a
soluo de crises. Eram a dictadura rei gerundae
causa a ditadura para fazer as coisas e a
dictadura seditionis sedandae a ditadura para
debelar a sedio. Nossos Atos Institucionais,
cujos objetivos foram essencialmente semelhantes quebrar um impasse institucional e expungir
a subverso , nada mais so do que uma verso
cabocla da lei curiata (CAMPOS, 1968, p. 87).
Em nosso entender, a imagem da ditadura
comissria mobilizada por Campos a fim de justificar o golpe de Estado de 1964 e a atividade dos
governos militares, principalmente do governo
Castello Branco, no qual Campos tivera papel de
destaque. Trata-se de uma racionalizao, compreendida aqui como uma estratgia atravs da
qual o produtor de uma forma simblica constri
uma cadeia de raciocnio que procura defender,
ou justificar, um conjunto de relaes, ou instituies sociais, e com isso persuadir uma audincia
de que isso digno de apoio (THOMPSON, 1995,
p. 82-83).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 27: 157-170 NOV. 2006

No entanto, esta racionalizao no resiste ao
cotejo com a teoria poltica, com os fatos histricos e, nem mesmo, com a prpria lgica do conjunto da argumentao de Campos. Presta-se apenas tentativa ardilosa de atribuir um pouco de
dignidade ao que intrinsecamente indigno. Os
romanos antigos aceitavam a legitimidade da ditadura e consideravam-na um bem para a Repblica, mas sabiam muito bem distingui-la da tirania.
Maquiavel esboa, com notvel clareza, o essencial da ditadura romana: O ditador era nomeado por um perodo e no perpetuamente, e apenas para corrigir a causa mediante a qual tinha
sido criado; sua autoridade estendia-se em poder
deliberar por si mesmo os remdios para aquele
urgente perigo, fazer tudo sem consulta e punir
sem apelao; mas no podia fazer nada que implicasse a diminuio do Estado, como seria por
exemplo tolher autoridade do Povo e do Senado
(Maquiavel apud BOBBIO, 1987, p. 160; sem
grifos no original).
Podem-se destacar trs elementos essenciais
constitutivos da ditadura romana, surgidos no esboo de Maquiavel. Primeiro: o ditador nomeado, no dispondo do direito de auto-investidura.
Sua nomeao cabia a um dos cnsules, sendo
este um mecanismo previsto na constituio da
Repblica romana e no fruto de uma conspirao contra a Constituio. Segundo: o prazo de
permanncia no cargo deveria ser transitrio. Os
romanos levavam a srio o instituto da transitoriedade, o que explica a fixao, na Constituio,
de um perodo bastante especfico para a vigncia da ditadura. O ditador era nomeado apenas
para a durao do dever extraordinrio que lhe
fora confiado e, de todo modo, por um perodo
no maior do que seis meses e no maior do que a
permanncia em cargo do cnsul que o havia nomeado (BOBBIO, 1987, p. 159)7 . Terceiro: o
ditador desfrutaria de poderes extraordinrios,
podendo governar acima das leis estabelecidas,
mas no podia alterar a Constituio, criando ou

7 Examinando a ditadura romana, Rousseau tambm cha-

mou a ateno para a necessidade dos romanos fixarem um

prazo bastante restrito para a vigncia da ditadura. Seja
qual for o modo por que se confere este importante encargo, preciso fixar sua durao num prazo bastante curto,
que em nenhum caso possa ser prolongado. [...] Uma vez
passada a necessidade urgente, a ditadura torna-se tirnica
ou v (Rousseau apud BOBBIO, 1987, p. 161).

suprimindo leis, principalmente se isto visasse tolher a autoridade do Povo e do Senado, como
afirma Maquiavel.
Tendo como parmetro os elementos destacados acima, podemos avaliar o grau de justeza da
racionalizao apresentada por Campos para golpe o militar de 1964, nos termos da ditadura
comissria. Em primeiro lugar, no constava da
Constituio brasileira de 1946 nenhum dispositivo que permitisse aos militares a deposio do
presidente da Repblica. Tampouco os militares
foram nomeados ou eleitos pelo povo ou por seus
representantes para assumirem a funo de ditadores. A corporao, por assim dizer, auto-investiu-se das funes ditatoriais, ferindo, j em sua
origem, um dos princpios fundamentais da ditadura antiga.
Em segundo lugar, destaque-se que jamais os
militares ou os tecnocratas fixaram com clareza,
em qualquer das centenas de leis que criaram,
quanto tempo exatamente iria perdurar a ditadura.
Os romanos fixavam o limite de seis meses, mas
Castello Branco iara-se ao poder falando em dois
ou trs anos, sendo que, ao fim das contas, o
regime autoritrio perdurou por duas dcadas.
Em terceiro lugar e aqui reside o ponto principal em que os fatos histricos contradizem a
racionalizao de Campos os militares e os
tecnocratas no se limitaram a governar acima da
constituio de 1946, pois se lanaram tarefa de
substitu-la inteiramente por outra, na verdadeira
fria legiferante do governo Castello Branco.
Ainda mais: o esprito das reformas institucionais
desse perodo apontava justamente para o
tolhimento da autoridade das assemblias e do
povo, o principal pecado do ditador romano. Se,
portanto, quisermos manter alguma analogia com
o vocabulrio dos antigos para fornecer uma imagem fiel aos fatos histricos ps-1964, devemos
substituir a noo de ditadura comissria pela noo de tirania. matria do saber introdutrio da
cincia poltica o fato de que, para os romanos,
o homem que tomasse o poder ou que, mesmo
tendo recebido do grupo dominante, alterasse completamente o corpo jurdico do Estado, era conhecido como tirano e no como ditador
(SPINDEL, 1985, p. 10).
S se poderia admitir a transitoriedade do
autoritarismo, em Campos, no caso de tambm
se admitir o pressuposto de que um telos demo-

165

UMA DITADURA CONTRA A REPBLICA

crtico regula suas idias. O autoritarismo seria
apenas um meio de chegar-se verdadeira democracia (ou de salv-la de seus algozes). Mas tal
pressuposto contraria tanto os fatos polticos do
sculo recm-findado, quanto a teoria democrtica contempornea. A histria do sculo XX evidenciou que, quando governantes autocratas ascendem ao topo do Estado prometendo ao povo
bens como grandeza e liberdade futura em troca
de um momento transitrio de concentrao de
poderes, a tarefa a que mais ardorosamente se
lanam, na verdade, a de manter-se no poder,
justamente ao custo da permanente humilhao
do povo pela castrao de suas liberdades. Por
outro lado, a teoria democrtica contempornea
tem-se insurgido cada vez mais contra o falacioso
argumento de que possvel a realizao de fins
democrticos por meios autoritrios. Conforme
argumenta Robert Dahl, a idia de uma oposio
entre resultados substantivos e o processo democrtico completamente espria. O processo democrtico exige e somente ele viabiliza direitos e
bens substantivos como o direito do povo ao
autogoverno e a distribuio do poder (DAHL,
1989, p. 175).
Assim, portanto, se aceitssemos a idia de
ditadura comissria para a caracterizao do
projeto poltico de Campos, permaneceramos circunscritos racionalizao apresentada pelo autor para o regime de 1964. O que se depreende de
suas propostas no um regime de fora temporrio destinado salvao da Repblica, mas a
institucionalizao definitiva de um sistema poltico autoritrio. Se no, vejamos.
Em primeiro lugar, importante observar que
as idias de Campos acerca da institucionalizao
do autoritarismo no estavam plenamente desenvolvidas at o limiar da fase de descompresso
do sistema, em meados dos anos 1970, embora
alguns indcios dessas idias estivessem presentes, implicitamente, nas propostas de poltica econmica formuladas pelo autor imediatamente depois do golpe de Estado.
Como ministro do planejamento no governo
Castello Branco, Campos foi o principal responsvel pela formulao e implementao do Plano
de Ao Econmica do Governo (PAEG). O PAEG
sintetizava as propostas poltico-econmicas desenvolvidas at ento pelo autor. Tendo como prioridade cronolgica absoluta a reduo gradual da
inflao, procurava tambm iniciar um processo

166

de reformas institucionais rumo consolidao

do que Campos chamava de economia associativa
de mercado8 .
As polticas destinadas ao combate inflao
seguiam essencialmente o receiturio ortodoxo.
Ao diagnosticar a inflao, como resultado do
excesso de demanda, propunha medidas como o
corte nos gastos pblicos, a limitao do crdito
e, principalmente, a conteno salarial, as quais,
em conjunto, resultavam numa sensvel reduo
da demanda global. Apenas uma diferena em relao aos planos propostos pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI): procurava diluir o impacto
dessas medidas ao longo de trs anos, optando
por um tratamento gradualista ao invs do tradicional tratamento de choque9.
Este conjunto de medidas restritivas seria, segundo Campos, incompatvel com a vigncia dos
processos eleitorais, pois na presente conjuntura
da vida brasileira, em que existe ainda um problema cirrgico de extirpao do cncer inflacionrio, seria perigosa a eleio de lderes populistas,
sem coragem para enfrentar o duro e solitrio inverno da conteno salarial, que antagoniza as
grandes massas, da conteno de crdito que
antagoniza o empresrio, da conteno de despesas pblicas e subvenes, que antagoniza os polticos (CAMPOS, 1969b, p. 34). Percebe-se que
as polticas antiinflacionrias formuladas por Campos,
supostamente
indispensveis
e
insubstituveis10 , servem como veculo para a jus8

A economia associativa de mercado o modelo

institucional que tem presidido satisfatoriamente ao crescimento recente do mundo no socialista. Nesta, diferentes
grupamentos, como as empresas e os sindicatos, interpese entre o mercado, de um lado, e o poder pblico, de outro.
Difere assim, quer da economia de mercado, caracterstica
do capitalismo liberal, quer do planejamento centralista,
caracterstico do estado socialista. Na economia associativa
o Estado tem funo orientadora, co-participante e
intervencionista, porm no monopoliza os bens de produo nem entrega todo poder poltico s elites
planejadoras (CAMPOS, 1979, p. 211).

9 Vale notar que a opo de Campos por um tratamento

gradualista de combate inflao, a despeito das recomendaes rigidamente monetaristas do Fundo Monetrio Internacional (FMI) de um tratamento de choque, deve-se
antes sua convico da inviabilidade poltica da receita
ortodoxa do que superioridade tcnica do tratamento
gradualista.
10 A verdade crua que nenhum programa srio de com-

bate inflao pode dispensar a coordenao de trs ele-

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 27: 157-170 NOV. 2006

tificao da interrupo dos processos democrticos.
Mas, se a poltica antiinflacionria era prioridade cronolgica do PAEG, sua importncia substantiva maior residia no processo de reformas
institucionais que procurava desencadear, como
reconhece o prprio autor: A importncia do
PAEG reside menos na implementao de metas
especficas de reduo da inflao e acelerao
do crescimento do que no esforo concentrado
que se fez na direo de reforma institucional e
modernizao. Em realidade, o PAEG incorpora a
maior parte das polticas bsicas, e enumera a
maior parte das reformas institucionais e instrumentos de ao, que vieram a constituir o modelo brasileiro (CAMPOS, 1979, p. 63). Estas reformas institucionais no se limitavam ao plano
econmico, atingindo tambm os planos social e
poltico11.
Conquanto tenha obtido um elevado xito no
plano econmico e razovel xito no plano social,
a Revoluo, segundo Campos, ao completar
seis anos, ainda no havia logrado obter sucesso
no plano poltico. Reabrem-se, hoje, candentes,
no seio militar, os dilemas que afligiram Castello
Branco e que ele esperava ter dirimido ao insistir
na distino entre a Revoluo como iderio, que
deve ter continuidade, e a Revoluo como processo, que deve buscar institucionalizar-se em
termos constitucionais. Os dois problemas polticos fundamentais da Revoluo continuam sendo
a legitimao do seu iderio, pela inscrio
institucional, e a participao popular, pela restaumentos conteno do dficit do governo, conteno de
salrios e conteno de crdito - que so os trs elementos
formadores do excesso de procura monetria (CAMPOS,
1968, p. 121).
11 Pode-se de um modo geral diferenciar quatro tipos de

reforma: as de natureza propriamente econmica, como as

vrias reformas fiscais, a implantao do novo cdigo tributrio, a lei do mercado de capitais, a reviso da legislao
do comrcio exterior, do cdigo de minas e da legislao
sobre eletricidade; as de carter econmico-social como a
criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e do
Programa de Integrao Social, a fundao do Banco Nacional de Habitao, a reforma do ensino e a reforma agrria;
as reformas instrumentais, como a criao do Banco Central e do Ministrio do Planejamento, e a reforma administrativa; as reformas polticas, como o reforo da autoridade
do poder Executivo, a eleio indireta para Presidente da
Repblica, a instituio de um regime bipartidrio e a
reformulao das funes e poderes do Legislativo (CAMPOS, 1979, p. 45-46).

rao da vida partidria. Nenhum desses problemas fcil; os dois so urgentes (CAMPOS,
1969a, p. 283).
A busca de um caminho para a
institucionalizao de um sistema poltico autoritrio correlata desconfiana explicitada por
Campos com relao eficcia do regime democrtico para a viabilizao de polticas econmicas racionais. No casual que Campos dedique boa parte de seus artigos ps-1964 a combater todas as propostas de restaurao do regime
democrtico, como no caso da Frente Ampla,
capitaneada por Goulart, Lacerda e Kubitschek.
Postulada como a postula a Frente Ampla, a
redemocratizao trar-nos-ia de volta oscilao catastrfica entre o imobilismo institucional e
a radicalizao subversiva. Sem dvida os polticos convencionais tm grande capacidade de comunicao com o povo. Apenas lhe transmitem
os sinais errados (CAMPOS, 1969b, p. 23).
Conforme j mencionamos, a poltica econmica defendida por Campos representava uma
espcie de racionalizao para um poder autocrtico, a ponto de o autor afirmar que a nova Constituio brasileira [...] foi concebida como um
austero instrumento desinflacionrio e
desenvolvimentista (CAMPOS, 1968, p. 89).
Referia-se Constituio de 1967 cuja no
institucionalizao Campos lamentava profundamente. na anlise retrospectiva da tentativa frustrada de institucionalizao da Constituio de 1967
que Campos explicita o que considera ser o sistema poltico ideal para o Brasil.
O principal elemento desse sistema era a instituio de um Executivo forte. O poder Executivo deveria estar armado de maiores prerrogativas
legislativas, o que se tornou possvel com a criao do decreto-lei. Vejamos a justificativa de
Campos. Os dispositivos da nova Constituio
brasileira, que facultam ao Executivo expedir decretos-leis sobre segurana nacional e finanas
pblicas [...] no so rombudos detritos da caserna, mas aceitvel mobilirio de uma sociedade
em desenvolvimento, cuja vida poltica sofre agresses ideolgicas, e cuja vida econmica exige
mutaes rpidas e decises tcnicas complicadas (idem, p. 87).
Completando ainda a instrumentao desse
poder Executivo forte, Campos refere-se Lei
de Segurana e Lei de Imprensa. Conforme explica o autor, na primeira, ampliou-se o conceito

167

UMA DITADURA CONTRA A REPBLICA

de segurana nacional, para abranger, alm da figura tradicional da agresso externa, as notveis
modalidades de desafio interno s instituies, atravs da subverso e da guerra revolucionria. Na
segunda, [...] procurou-se compatibilizar o direito liberdade de expresso com o reconhecimento da responsabilidade dos meios de comunicao, que no se deveriam transformar em veculos de propaganda subversiva, incitao ao pnico econmico e aviltamento das instituies
(CAMPOS, 1979, p. 241).
A contrapartida de um Executivo forte o esvaziamento do poder Legislativo, que teria muitas
de suas atribuies deslocadas para o poder Executivo, passando a funcionar como um mero
frum de debates sem real poder decisrio
acerca das iniciativas governamentais. Ademais,
mesmo na tarefa de apreciao dos decretos do
Executivo, o Congresso passava a ter um prazo
predeterminado para a votao. Vencido este prazo, o projeto era aprovado por decurso de prazo. Ainda com relao ao Legislativo, Campos
assinalava a importncia da instituio do
bipartidarismo, cujo principal mrito seria o de
evitar a anarquia partidria e propiciar uma atitude mais programtica e menos personalista, ou
regionalista, dos partidos. O autor tambm elogiava a drstica mudana introduzida no mecanismo eleitoral, cuja novidade residia na eleio indireta para presidente da Repblica, por meio de
um colgio eleitoral congressual. Esta mudana
era justificada por Campos de acordo com a necessidade de se evitar o carter extremamente
divisionista das eleies presidenciais, a paralisia
administrativa resultante das longas campanhas
eleitorais, o resduo de animosidade dos pleitos, a
competio demaggica dos candidatos, porfiando-se em promessas inviveis (idem, p. 245).
Estes, em suma, so os principais elementos
do sistema poltico advogado por Campos, todos
eles previstos na Constituio de 1967. No h
dvida de que se trata de um sistema poltico de
corte autoritrio, cuja institucionalizao seria profundamente conflitante com a manuteno de uma
ordem poltica minimamente democrtica. Assim,
o autor chega a admitir explicitamente que no
atual contexto histrico, um certo grau de
autoritarismo parece inevitvel (idem, p. 224).
Mas isso no tudo. Mesmo com todos esses
controles, Campos no se sente devidamente guarnecido. H ainda um ltimo elemento de seu pro-

168

jeto digno de considerao. Por isso o autor mobiliza uma vez mais a imagem da ditadura
comissria, a qual aparece como figura de Direito sob designao de estado de emergncia:
O mecanismo de declarao do estado de emergncia [...] destina-se a atender a um dos requisitos clssicos da ditadura constitucional, a saber,
que a identificao de uma situao crtica, configurada como estado de emergncia no seja exclusivamente do Chefe Executivo e seu gabinete,
mas envolva a participao de representantes do
[poder] Judicirio e do [poder] Legislativo. A obrigao de informar o Congresso sobre as medidas
tomadas visa indiretamente a atender ao segundo
requisito, a saber, que as limitaes do estado de
direito no se prolonguem indefinidamente, o que
transformaria a ditadura constitucional em ditadura inconstitucional (idem, p. 284; sem grifos
no original). Aqui, a imagem da ditadura comissria
seria mais plausvel, no fosse o fato de ela surgir
no mbito de um sistema poltico em que j no
h mais qualquer indcio de sobrevivncia da independncia de poderes e da vigncia das liberdades que caracterizam a ordem republicana12.
Se, mesmo com todos os controles do sistema poltico autoritrio, a disciplina social viesse
a ser ameaada, a decretao do estado de emergncia funcionaria como a garantia absoluta da
manuteno da ordem autoritria. Vale concluir
registrando que uma espcie de viso catastrfica do conflito de classes que se encontra no
ncleo das preocupaes pelas quais Campos justifica o estado de emergncia, sua muito peculiar

12 Recentemente, inmeros estudiosos tm-se dedicado

reconsiderao do republicanismo enquanto uma tradio

de pensamento voltada para a defesa e valorizao da liberdade em termos distintos da tradio liberal. Enquanto o
liberalismo conceitua liberdade exclusivamente como nointerferncia de foras externas (especialmente do Estado)
na esfera privada dos indivduos, o republicanismo interpreta a liberdade como independncia e no-dominao
de determinados indivduos ou grupos de indivduos sobre
outros na sociedade. Deste ponto de vista, no h necessrio antagonismo entre liberdade e lei, como querem pensadores liberais tais como Isaiah Berlin (2002). Desde que a
lei seja formulada com a participao ou anuncia dos cidados e esteja voltada para inibir a possibilidade da dominao na sociedade ela no somente compatvel, mas at
mesmo necessria liberdade republicana. Claro est que
estamos nos referindo a um conceito normativo de liberdade. Na literatura internacional, merecem destaque os estudos de Pettit (1997), Skinner (1999) e Viroli (2002).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 27: 157-170 NOV. 2006

verso de ditadura comissria: preciso reconhecer francamente que os conflitos de classe nas
sociedades industriais modernas e a confrontao

de sistemas ideolgicos criam novos e sutis desafios [...]. a essas novas realidades que o estado
de emergncia se destina a atender (idem, p. 254).

Ricardo Silva (rsilva@cfh.ufsc.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Professor no Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de
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