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Basura - Residuos
16/03/2004

Rgimen de Responsabilidad Civil por

Residuos Peligrosos
Por Leandro Emilio Toscano
?
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El objetivo de este trabajo no es otro que el de aportar una opinin personal fundada
y crtica, sobre el actual tratamiento de la responsabilidad civil por residuos
peligrosos, sin pretender lograr un masivo consenso, sino - simplemente - aportar un
anlisis
I. Introduccin. Planteamiento de la cuestin de anlisis.
La responsabilidad civil presenta una multiplicidad de facetas. En este trabajo nos
ocuparemos del estudio de la cuestin relativa a los Residuos Peligrosos. Analizaremos,
en una primera instancia, la Ley 24.051 y la terminologa utilizada en el mbito de
estudio. Posteriormente, nos abocaremos a exponer y criticar aspectos particulares que
presentan una ntima vinculacin con la regulacin de la responsabilidad civil en
materia de Residuos Peligrosos.
Por ello, estudiaremos los grandes inconvenientes que presenta la Ley 25.612; la
inclusin del concepto de "actividad riesgosa" y el establecimiento de un tope a la
indemnizacin por daos causados a travs de un factor de atribucin objetivo en el
Proyecto de Cdigo Civil de 1998; la contratacin de seguros forzosos para la
realizacin de actividades de alta siniestralidad; la responsabilidad "ad infinitum" del
generador; la falta de adecuacin de la normativa a la realidad y la necesidad de
encaminarnos en la va del desarrollo sostenible.
El objetivo de este trabajo no es otro que el de aportar una opinin personal fundada y
crtica, sobre el actual tratamiento de la responsabilidad civil por residuos peligrosos,
sin pretender lograr un masivo consenso, sino - simplemente - aportar un anlisis sobre
algunos puntos, a nuestro entender, fundamentales para generar prevencin y lograr un
desarrollo econmico limpio y sostenible del pas.
II. Residuos Peligrosos. Concepto. Rgimen de Responsabilidad Civil en la Ley
24.051.

a. Qu se entiende por Residuo Peligroso?

El 17 de Diciembre de 1991 el Congreso de la Nacin sancion la Ley 24.051 de
Residuos Peligrosos que sujeta a sus disposiciones la manipulacin, generacin,
transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. Es de aplicacin a
nivel nacional, aunque slo en los supuestos de excepcin previstos en su art. 1 . Ahora
bien, en lo que respecta a la competencia material, es aplicable a las actividades
enunciadas, esto es, hechos o actos jurdicos relacionados con residuos que adems
deben ser considerados peligrosos, lo cual nos lleva a una pregunta inevitable: qu es
lo que se considera como residuos peligrosos?
En primer lugar, es necesario especificar que es lo que se entiende por residuo en los
trminos de la ley. A modo de aproximacin, existen dos acepciones para precisar este
concepto: la primera de ellas considera como residuo a toda parte o porcin que queda
de un todo la segunda, en cambio, sera lo que queda de la destruccin o
descomposicin de una cosa. Esta segunda acepcin, es un primer elemento que nos
permite arribar a un concepto de residuo peligroso acorde con el espritu de la ley; en
este orden de ideas, Jacobo y Rougs[1] definen el vocablo residuo peligroso como todo
objeto, energa o sustancia slida que resulta de la descomposicin, utilizacin,
transformacin o tratamiento de una materia o energa que carece de utilidad o valor
para su dueo y cuyo destino natural debera ser la eliminacin, salvo que pudiere ser
utilizada como insumo industrial. La Organizacin Panamericana de la Salud define el
residuo peligroso ?como cualquier residuo o combinacin de residuos que represente un
peligro inmediato o potencial para la salud humana o para otros organismos vivos por
ser dichos residuos no degradables o persistentes en la naturaleza porque pueden
magnificarse biolgicamente, o pueden ser letales o por cualquier otra forma puedan
causar o tender a causar efectos acumulativos perjudiciales.?
No obstante el concepto expuesto, la amplitud con la que la ley 24.051 define este
vocablo, ha originado confusiones, en el sentido de si debe considerarse como residuo
peligroso a las sustancias peligrosas o parte de ellas. Por su parte, el punto 27 del
Glosario que aprueba el Anexo I del decreto 831/93 [EDLA, 1993-B-1432] denomina
como residuo peligroso a los fines del art. 2 de la ley a todo material que resulte objeto
de desecho o abandono, y que pueda perjudicar los bienes jurdicamente tutelados ya
expuestos, o cualquiera de los indicados expresamente en el Anexo I de la ley 24.051 o
que posea alguna de las caractersticas enumeradas en su Anexo II. Esta definicin, ha
sido objeto de duras crticas, dado que restringe el concepto de residuo,
circunscribindolo a material, y a la vez lo ampla, desnaturalizando lo preceptuado en
el art. 99, inc. 2 de la Constitucin Nacional[3].
Por ltimo, la ley y el decreto hacen extensiva las disposiciones de la ley a aquellos
residuos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales; o sea
que si bien dejan de ser residuos o desechos desde el momento en que su destino no es
la eliminacin, sino que se constituyen en insumos, les son de aplicacin no obstante las
disposiciones legales[4]
b. La responsabilidad civil en la Ley 24.051.
El rgimen de responsabilidad civil introducido por la ley de Residuos Peligrosos
innova en forma sustancial respecto del sistema de responsabilidad del Cdigo Civil. Si

bien en principio la ley remite en el Captulo VII, al art. 1113 del Cdigo Civil,
introduce luego ciertos cambios que en la prctica crean un nuevo sistema de
responsabilidad que difiere de aqul. Estas modificaciones inciden directamente sobre
las decisiones econmicas de todos los sectores productivos del pas.
En su artculo 45 impone al generador[5] de residuos peligrosos la calidad de dueo de
los mismos, y establece la presuncin juris tantum de que un residuo peligroso es cosa
riesgosa en los trminos del prrafo 2 del art. 1113 del Cdigo Civil[6]. Resulta al
respecto una variante innecesaria, entre otras razones, porque no existen dudas de la
condicin de riesgoso de un residuo al cual justamente se le califica como ?peligroso? .
La ley establece as, el rgimen de responsabilidad objetiva por riesgo de la cosa,
contenido en el Cdigo Civil.
La ley 24.051 complementa dicho concepto al agregar en su artculo 47 [7] que no
podr el generador eximirse de responsabilidad aunque pruebe que el dao fue
producido por culpa de un tercero por quien no debe responder, cuando esa accin pudo
ser evitada con el empleo del debido cuidado y de acuerdo a las circunstancias del caso.
Crea as una nueva exigencia a los fines de alcanzar la eximisin de responsabilidad
ante el dao causado por residuos peligrosos. Deber probarse, adems de la culpa de un
tercero por quien se debe responder, que se tomaron todos los recaudos necesarios para
que el hecho daoso no se produjera. La ley cre un nuevo rgimen de responsabilidad
al que se podra denominar ?super-objetivo?.[8]
c. El factor de atribucin de la responsabilidad: La ?hiperobjetividad? del art. 48
de la Ley de Residuos Peligrosos.
La paulatina "objetivizacin" de la responsabilidad civil es un hecho incuestionable que
se ha desarrollado en la normativa. Pero esa objetivizacin se ve acentuada cuando en
algunos casos se constituye como una falta generadora de responsabilidad civil a las
actividades lcitas; si bien sabemos que como principio general el Cdigo Civil
establece que ningn acto tendr el carcter de ilcito si no fuere expresamente
prohibido por leyes o reglamentos de polica[9], gran parte de la doctrina coincide en
que este principio general de exigencia de la antijuricidad es cada vez ms relativo: el
artculo 2618 del Cdigo Civil, establece la obligacin de indemnizar o cesar las
molestias, an cuando las inmisiones provengan de una actividad en la que mediare
autorizacin administrativa, es decir, una actividad lcita.[10]
(i) Responsabilidad del generador.
El artculo 22 [11] de la ley asigna al generador de residuos peligroso, responsabilidad
en calidad de dueo de los mismos, de todo dao producido por stos. La
responsabilidad se ve agravada ya que no se exime de responsabilidad al demostrar la
culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin puede ser evitada con el
empleo del debido cuidado. Adems, no es oponible a terceros la transmisin o
abandono voluntario del dominio de residuos peligrosos, en el mbito de la
responsabilidad extracontractual[12].
Tal vez la hiptesis ms extrema de responsabilidad civil extracontractual por daos
causados por actividades lcitas, lo encontramos en el artculo 48 [13] de la ley 25.041,
el cual expresa que la responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los

residuos peligrosos no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo,

evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos causados por la mayor
peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento
defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final.
De este modo, el generador responde an habiendo realizado la traditio de la cosa, en
este caso los residuos, conforme lo establecen los reglamentos, dejando de ser dueo de
la cosa, lo cual no se ajusta a principios generales de derecho, pero resulta una severidad
necesaria. Se le asigna una responsabilidad "ad infinitum"[14]. Esto no es otra cosa que
una malentendida aplicacin del principio "desde la cuna a la tumba"[15], principio que
procura que exista una cadena de responsables en toda la gestin de residuos, lo cual no
quiere decir que el responsable siempre deba ser la misma persona.
Asimismo, dificulta la implementacin de un sistema de socializacin de daos basado
en un seguro obligatorio y socava la propia ratio de la ley: no alcanza con que el
generador cumpla con todas las disposiciones para desprenderse de los desechos, este
seguir siendo responsable an cuando no revista la calidad de dueo.
(ii) Responsabilidad del transportista.
El transportista es toda persona fsica o jurdica responsables del transporte de residuos
peligrosos. Si bien el artculo 1113 del Cdigo Civil est emplazado en la rbita
extracontractual, circunstancia que obstaculiza su aplicacin a incumplimientos de
contrato (art. 1107), sin embargo, con relacin al transportista hay atribucin objetiva de
responsabilidad contractual en virtud del contrato de transporte terrestre, debiendo
acreditar para liberarse caso fortuito. Se trata de las virtualidades de una obligacin de
resultado agravada. El resultado del incumplimiento genera contaminacin ambiental,
afectndose intereses difusos. Puede igualmente generar dao a un derecho subjetivo
individual, y tanto genera responsabilidad el incumplimiento absoluto o el meramente
defectuoso.
El transportista es responsable en calidad de guardin de la cosa riesgosa, es decir, los
residuos peligrosos que transporta[16].
(iii) Responsabilidad de los operadores.
Actan en calidad de operadores de residuos peligrosos las plantas de tratamiento y de
disposicin final[16]. La Ley 24.051 les asigna responsabilidad en calidad de guardin
de la cosa[18].
d. Eximentes de responsabilidad: la rigurosidad del sistema de la Ley 24.051.
Si bien la Ley de Residuos Peligrosos presume que salvo prueba en contrario, todo
residuo peligroso es cosa riesgosa, en materia de eximentes posee mayor rigurosidad,
estableciendo que el dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de
responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya
accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las
circunstancias del caso.

Si bien esta redaccin ha merecido algunas crticas[19], surge del texto legal que los
residuos peligrosos no son cualquier tipo de cosa riesgosa, sino que poseen un grado de
riesgo extremo. De all que esta calificacin de la causa extraa al hecho daoso, para
que sea tilmente invocable, no es caprichosa ni casual, dado que se propone fijar
obligaciones de resultado ms exigentes o agravadas para quienes realicen actividades
con residuos peligrosos.
Se grada el juicio de reproche de acuerdo a la previsibilidad abstracta de las
consecuencias daosas en materia ambiental, advirtindose en la redaccin del artculo
una exigencia de mayor previsibilidad, de acuerdo con la regla general prevista en el
artculo 902 del Cdigo Civil: ?Cuanto mayor sea el deber de obrar con prudencia y
pleno conocimiento de las cosas, mayor ser la obligacin que resulte de las
consecuencias posibles de los hechos?.
No obstante, no se puede soslayar que los eximentes son ms benvolos nada menos
que en el dao nuclear, en el cual la responsabilidad del explotador de la central nuclear
cesa cuando mediare accin u omisin dolosa de la vctima en la produccin del hecho,
amn de cesar cuando los residuos nucleares son transmitidos, de modo que el
ordenamiento normativo dista de ser homogneo[20].
III. Anlisis particular sobre algunos aspectos en materia de Residuos Peligrosos.
Opiniones y comentarios.
a. La Ley 25.612 [21] de Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades
de Servicios. Modificacin del sistema de responsabilidad civil. Crticas e
inconveniencias.
No obstante la parlisis parlamentaria, fruto de la crisis econmica y poltica, el Senado
de la Nacin convirti en ley un proyecto sobre la gestin integral de residuos
industriales y de actividades de servicios[22]. Esa ley, originada hace algunos aos en
Diputados bajo circunstancias polticas y econmicas distintas de las actuales, viene a
innovar en la materia de manera cuestionable, en un momento en que como nunca se ha
hecho palpable la necesidad de que afianzar la seguridad jurdica, requisito sin el cual
no se puede esperar que lleguen las anheladas inversiones.
Varias son las razones por las que se puede objetar la norma sancionada. En primer
lugar, la nueva ley reemplaza la legislacin referida a residuos peligrosos y hace
extensivas sus regulaciones a todos los residuos industriales, con lo que se aumenta de
hecho el control del Estado sobre el conjunto de la actividad productiva. Para la nueva
ley, basta que un residuo sea de origen industrial, peligroso o no, para tratarlo de manera
similar a como la ley 24.051 regula a los ?residuos peligrosos?[23]. El llamado Sistema
de Comando y Control en Materia Ambiental, que vendra a implantarse entre nosotros,
ha sido dejado de lado en los principales pases del mundo por su probada ineficiencia
para solucionar los problemas ambientales, habiendo sido reemplazado por modernas
formas de autogestin y por acuerdos sectoriales y hasta individuales, de suerte que la
legislacin que acaba de aprobarse configura un paso atrs.
Desde que el tema ambiental ha cobrado relevancia ante la opinin pblica, ciertos
sectores se han acostumbrado a formular crticas y acusaciones contra las empresas
industriales, como si stas fueran las culpables exclusivas de la contaminacin que se

padece. Se olvida que las grandes urbes, con su falta de planeamiento, son asimismo
causa fundamental de ella. Se olvida tambin que la industria es creadora fundamental
de fuentes de trabajo, de riqueza y de mejores condiciones de vida.
Sin un aparato productivo eficiente, la situacin de la mayor parte de la gente no se
diferenciara mayormente de la de siglos pasados. Desde las aplicaciones mdicas hasta
la provisin de alimentos, desde la construccin hasta la indumentaria, no hay sino
ejemplos de lo valioso que ha sido y es el aporte empresarial al desarrollo humano.
El texto legal aprobado tambin regula el uso de tecnologa para la gestin de residuos,
lo que equivale a suponer que el Estado puede saber ms que aquellos que da tras da
trabajan para mejorar la eficiencia fabril en relacin con el medio ambiente; esa
regulacin podra, asimismo, abrir nichos de corrupcin en determinadas esferas
gubernamentales.
En cuanto a la responsabilidad civil, se aparta del criterio establecido por la ley de
residuos peligrosos dando a luz un rgimen, que califica a tales residuos, como ?cosas
riesgosas? (conf. arts. 45, 46, 47 y 48 de la ley 24.051), con independencia que se trate
de residuos industriales peligrosos o no. Es decir que, como lo adelantamos, para la ley
25.612 un residuo ?industrial? que a bajo el marco normativo de la ley 24.051 ?no era
peligroso? recibe un tratamiento similar al que da esta ultima norma a los ?residuos
peligrosos?. Se incurre as, en un exceso injustificable, pues al calificarse a cualquier
residuo industrial como una ?cosa riesgosa?, ello impone que la responsabilidad del
generador deba ser juzgada a la luz de lo previsto por el artculo 1113, 2 prrafo, 2
parte del Cdigo Civil, o sea, en base a un factor objetivo de responsabilidad ? riesgo
creado -, dando lugar as, a un agravamiento inaceptable que conspira contra todo
desarrollo industrial posible y se aparta de la manda constitucional del art. 41, mediante
la cual el constituyente de 1994, consciente de la necesidad de tolerar cierto grado de
contaminacin para arribar al desarrollo de la sociedad humana, incorpora a la Carta
Magna una nocin de proteccin del ambiente humano basado el llamado ?desarrollo
sustentable?.
La presuncin del artculo 1113, determina que al damnificado le basta acreditar la
existencia de un nexo de causalidad o relacin de causalidad adecuada entre el hecho
provocador del dao y ste ltimo, para hacer responsable al ?dueo o guardin? de la
cosa riesgosa (en nuestro caso, los residuos). Luego, tanto el dueo de los residuos
(empresa generadora) como el guardin de los mismos (empresa transportistas de
residuos), debern responder frente al damnificado, sin que obste a ello que se hubiera
obrado sin culpa. O sea que, no basta probar que la empresa generadora del residuo
haya obrado diligentemente para eximirla de responsabilidad. Esto ltimo solo podr
lograrse, si se prueba que la culpa fue de un tercero por quien no debe responder, que la
culpa fue de la vctima, que se trat de un supuesto de caso fortuito o fuerza mayor, o
que la cosa ?los residuos- fueron utilizados contra su voluntad expresa o presunta (por
ejemplo, se produce una contaminacin con residuos robados de la planta generadora al
volcar el camin donde eran transportado y contaminar un curso de agua). Pero si bien
estas eximentes de responsabilidad son operativas plenamente frente a un dao causado
por una cosa riesgosa, como por ejemplo lo es un automvil, en materia de residuos
peligrosos y, hoy de residuos industriales, encuentra mayores limitaciones que agravan
an ms la responsabilidad del generador y del transportista[24].

Como podr apreciarse, la situacin es sumamente gravosa para el generador y el

transportista, pues, al damnificado le basta probar que el dao fue ocasionado por los
residuos que eran del generador ?dueo- o que eran transportados por la empresa
encargada de hacerlo ?guardin- para ser acreedor de la indemnizacin reclamada, que
adems, no tiene lmite cuantitativo porque rige en nuestro derecho el ?principio de la
reparacin integral? que dispone que debe ser reparado en su totalidad, con
independencia del monto.
Adems, pretende imponer la obligacin de contratar seguros para cubrir estos riesgos.
No se ha tenido en cuenta que esos seguros no existen en el mercado, precisamente por
esta amplitud de la responsabilidad civil. Esta infortunada legislacin slo incrementar
los costos empresariales, a la vez que dar pbulo a una perniciosa industria del juicio
ambiental[25]. Sucede que las caractersticas propias de los daos ambientales, su difcil
cuantificacin y la extensin de la responsabilidad de quienes resultaran asegurados,
hace difcil la implementacin de tales seguros.
Por otra parte, el agravamiento de la responsabilidad civil que viene de la mano de la
nueva ley que comentamos, solo conspirar contra cualquier solucin posible en esta
materia, pues de comercializarse un seguro que cubra un riesgo como el que nos ocupa,
el mismo alcanzara costos que tornaran antieconmica la actividad industrial de que se
trate. Nuevamente se ha legislado en base a hiptesis apartadas de toda realizacin
posible, al menos en un futuro inmediato, creyendo que la realidad cambiar por el solo
hecho que exista una norma que lo disponga. Grave error.
La Ley 25.612, reproduce (arts. 40 a 42) el rgimen establecido por la ley 24.051 (arts.
45 a 47). La diferencia radica en cuanto a la liberacin de la responsabilidad del
generador. En efecto, el art. 43 de la ley 25.612 contempla la posibilidad de que el
generador sea liberado de responsabilidad en los casos siguientes: 1) Cuando los daos
son causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un manejo o tratamiento inadecuado o defectuoso, realizado en
cualquiera de las etapas de la gestin integral de los residuos industriales y de
actividades de servicio; y 2) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro
proceso productivo, conforme lo determine la reglamentacin. Mientras que la ley
24.051, contempla la posibilidad de liberar de responsabilidad al generador en aquellos
daos causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o
disposicin final. (art. 48)[26].
Debe sealarse que cuando el artculo 41 de la Constitucin Nacional establece el
derecho a un ambiente sano, lo hace con el objeto de impulsar un desarrollo sustentable,
pues un ambiente sano no merece proteccin jurdica si no tiene por propsito una
mayor calidad de vida del hombre. Y es indiscutible que sta slo puede ser producto de
un pleno desenvolvimiento industrial.
Si logramos mediante polticas de estado que tiendan a lograr un desarrollo y
crecimiento de la actividad industrial de manera responsable, si beneficiamos a quienes
cumplen en lugar de castigarlos con un rgimen legal por dems inadecuado,
alcanzaremos el equilibrio y la materializacin de sistemas y mecanismos legales y
productivos acordes con la proteccin de la vida en el planeta. Insistimos, no cambiarn
las cosas por el solo hecho de crear normas cuyo presupuesto es el temor a la sancin.

Es necesario recrear una conciencia de proteccin del medio ambiente y brindar a las
industrias los elementos necesarios para lograr tan alto fin.
b. El Proyecto de Cdigo Civil de 1998. Inclusin del concepto de Actividad
riesgosa. La limitacin cuantitativa de la responsabilidad civil.
Mediante el Decreto 685/95, el Poder Ejecutivo design una Comisin de Reforma al
Cdigo Civil Argentino a fin de elevar el proyecto de Cdigo Civil unificado con el
Cdigo de Comercio. Es tambin de pblico conocimiento que al ser finalmente
concluido el encargo presidencial, a fines de 1998, los entonces vigentes miembros de la
mentada comisin, elevaron al Ministerio de Justicia, y por su intermedio al Sr.
Presidente de la Nacin, un Proyecto de Cdigo Civil de la Repblica Argentina
(unificado con el Cdigo de Comercio), que se encuentra a la fecha siendo tratado por el
Poder Legislativo y que al decir de importantes sectores de doctrina, resulta ser un
valioso trabajo de tcnica jurdica[27].
En materia de responsabilidad civil se crea una seccin dedicada a la responsabilidad
derivada de la intervencin de cosas y de ciertas actividades, en la que se incluye el
concepto de actividad riesgosa.
Con respecto al factor de atribucin objetivo, podemos decir que, en realidad, el
desvanecimiento del protagonismo de la culpa comenz con leyes especiales anteriores
a la reforma del ao 1968. La teora objetiva fue consagrada desde el ao 1887 por el
artculo 58 del Cdigo de Minera (riesgo minero). La ley 24.051 de residuos peligrosos
(del ao 1992) es particularmente severa: presume que todo residuo peligroso es cosa
riesgosa (artculo 45); asigna responsabilidad a su generador (artculo 22) por la
creacin del riesgo, desde que no queda liberado por su ?transformacin, especificacin,
desarrollo, evolucin o tratamiento? (artculo 48); y no admite la invocacin de la culpa
del tercero cuando su ?accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y
atendiendo a las circunstancias del caso? (artculo 47).
El artculo 1113 del Cdigo Civil (segn ley 17.711) solamente involucra el riesgo o
vicio de la cosa, sin hacerse cargo de la actividad riesgosa o peligrosa. Se trata de una
omisin importante que, sin embargo, no ha obstado a que ?en materia laboral- dicha
actividad genere responsabilidad objetiva[27]. El Proyecto de Cdigo nico de 1987, y
el Proyecto del Poder Ejecutivo de 1993, previeron la regulacin de la responsabilidad
derivada de actividad riesgosa ?por su naturaleza o por las circunstancias de su
realizacin?. Este Proyecto adecua a tales criterios califica a la actividad como
peligrosa, para evitar la indiscreta aplicacin del texto legal a actividades como las de
servicios de salud. Adems, considerando a la culpa la ?norma de clausura? del sistema,
prev atribuir la responsabilidad en los casos y conforme a las circunstancias en que lo
dispone la ley o lo estipulan las partes y que, a falta de norma legal, o de estipulacin, el
factor de atribucin es la culpa[29].
El art. 1622 del proyecto establece que en el caso de daos a intereses de incidencia
colectiva corresponde prioritariamente la reposicin al estado anterior al hecho
generador, sin perjuicio de las dems responsabilidades. Si la reposicin es total o
parcialmente imposible, el responsable debe reparar el dao mediante otros bienes que
satisfagan intereses de incidencia colectiva equivalentes a los afectados. Estn
legitimados para accionar el damnificado directo, el Defensor del Pueblo, el Ministerio

Pblico (los fiscales no estaban legitimados por el texto constitucional)[30], y las

asociaciones que propendan a la defensa de esos intereses y estn registradas conforme
a la ley especial.
El artculo 1666 del Proyecto de Cdigo Civil de 1998 acenta la responsabilidad
objetiva resultante de cosas riesgosas ?incluyendo a los residuos peligrosos- y de
actividades peligrosas; por eso establece que el sindicado como responsable ?slo se
libera de ella, total o parcialmente, si prueba que la causa del dao es la culpa del
damnificado?. Cuando la ley dice culpa, debe leerse culpa y no hecho[31], lo cual
excluye la virtualidad liberatoria de hechos obrados por quienes no tienen aptitud para
incurrir en culpa, como el demente o el menor sin discernimiento. Dicho artculo sigue
estableciendo que ?no son invocables como eximentes la autorizacin administrativa
para el uso de la cosa o la realizacin de la actividad, el cumplimiento de las tcnicas de
prevencin, el caso fortuito, el hecho de un tercero, ni cualquier otra causa ajena?. La
naturaleza objetiva de la responsabilidad conduce a que el dao debe ser reparado con
independencia de la culpa o el dolo de quien lo produjo, vale decir que aun frente a un
obrar diligente se deben reparar los daos ambientales[32].
El Proyecto tambin incluye como supuesto nuevo de responsabilidad objetiva a la
emergente de actividad peligrosa (artculo 1665 [33]). Conforme al artculo 1662, ?se
considera cosa riesgosa a la que tiene en s misma aptitud para causar daos frecuentes
o graves, por sus propias calidades, o por las circunstancias en que es utilizada?. La
aptitud para algo es una calidad de la categora a la que pertenece la cosa, y no de la
cosa singular en s misma; y los daos pueden ser o frecuentes o graves
(disyuntivamente), y no frecuentes y graves (copulativamente). Adems, si el artculo
1663 incluye como cosas riesgosas a ?los residuos industriales actual o potencialmente
peligrosos, y los radiactivos?, es porque la ley 24.051 no rige en todo el territorio
nacional (artculos 1 y 67), por lo cual - para que el sistema tenga consistencia con el
artculo 75, inciso 13, de la Constitucin Nacional ? resulta imprescindible abarcarlos.
La aplicacin de los factores objetivos, al contrario de lo que ocurre con la culpa, debe
ser expresamente prevista en la ley, dado su carcter excepcional en el sistema de
responsabilidad civil[34]. Por otra parte, no es indiscreto pretender que, fuera de los
daos resultantes de cosas riesgosas ? incluidos los residuos peligrosos ? y de
actividades peligrosas, haya otras hiptesis de responsabilidad por riesgo?. Sobre todo,
si se tiene presente que los daos causados por la circulacin de vehculos, por el
transporte terrestre de personas, por la ruina de obra, por ?animales, cualquiera sea su
especie?, por ?el impacto del cuerpo humano?, por una cosa ?suspendida? o ?arrojada?,
y por la ?actividad peligrosa de un grupo?, estn expresamente abarcados por la
atribucin de responsabilidad objetiva fundada en el riesgo (artculos 1684, 1208, 1197,
1670, 1671, 1672 y 1673 del Proyecto, respectivamente)[35].
No obstante que se predica enfticamente el denominado principio de reparacin
integral, en la realidad de las cosas slo se trata de la reparacin plena. La reparacin
integral no significa que todo lo que la vctima pretende merezca reparacin, pues el
principio no expresa en realidad ms que un deseo, y las ms de las veces la
indemnizacin no aporta ms que una cierta compensacin del dao. La responsabilidad
civil tiene por finalidad procurar volver las cosas al estado anterior al dao, pero slo se
trata de la reposicin del damnificado a una situacin tan prxima como sea posible a
aquella en la que habra estado si el hecho daoso no se hubiera producido.

Cuando algunos autores objetan la limitacin cuantitativa de la responsabilidad suelen

entender la reparacin integral en una de sus acepciones, la de reparacin ?total?, esto
es, de todo el dao, lo cual no resulta posible: lo integral, en el caso, es la reparacin en
otra de sus acepciones, la de reparacin "global"[36], vale decir, la que "toma en
conjunto" a los daos que el sistema admite como reparables. Se trata de la plenitud
propia de cada uno de los ordenamientos jurdicos singulares, porque los sistemas tienen
sus reglas especficas para asignar responsabilidad a uno o a otro sujeto; para excluir el
derecho a la reparacin, en el todo o con relacin a ciertos daos; para negar
legitimacin a algunas vctimas; para modular los factores de atribucin y las causas de
irresponsabilidad; para morigerar la reparacin, etctera. Los ordenamientos jurdicos,
sin excepcin alguna, limitan cualitativamente la indemnizacin " sobre todo en funcin
de la causalidad a la que consideran jurdicamente relevante -, las disposiciones
pertinentes estn en ellos desde siempre, las hemos aceptado "o, por lo menos, tolerado
-, pero la cuestin se agita cuando se sugiere limitarla tambin cuantitativamente.
Los lmites cuantitativos de la indemnizacin no son extraos al sistema. El Cdigo
Civil trae algunas hiptesis ntidas en materia de obligaciones: cuando se estipula una
clusula penal, porque ?el acreedor no tendr derecho a otra indemnizacin, aunque
pruebe que la pena no es indemnizacin suficiente? (artculo 655); en las obligaciones
dinerarias, en las cuales la responsabilidad del deudor consiste en el pago de ?los
intereses? (artculo 621). Los lmites cuantitativos tambin resultan de diversas leyes
especiales. En materia de infortunios laborales, a partir de la ley 9.688 (del ao 1915) se
estableci un tope indemnizatorio que, en la actualidad, es de $ 55.000 para el caso de
incapacidad o muerte (ley 24.557, artculos 14, inc. 2; 15, inc. 2; y 18, inc. 2)[37]. En
materia de navegacin area en el territorio nacional, el Cdigo Aeronutico (ley
17.285) dispone que la responsabilidad por daos sufridos por el pasajero queda
limitada a 1.000 argentinos oro (artculo 144) para los daos causados a terceros en
superficie, ?la indemnizacin en caso de muerte o lesiones no exceder de 2.000
argentinos oro? (artculo 160)[38];. La Ley 20.064 de Navegacin por agua fija un
mximo de 1.500 pesos argentinos oro ?por daos resultantes de muerte o lesiones
corporales de un pasajero? (artculo 331)[39]. Todas estas disposiciones no son ms que
un simple ejemplo de la fijacin de lmites cuantitativos a la reparacin, en leyes
especiales.
Asimismo, dichos topes indemnizatorios son aceptados por prestigiosa doctrina
internacional y son corrientes en el Derecho comparado para los casos de
responsabilidad objetiva[40], son frecuentes en los accidentes de trnsito, y an se dan
para la responsabilidad mdica y farmacutica (Suecia) y para la farmacutica
(Noruega).
La limitacin cuantitativa de la responsabilidad objetiva ha sido justificada como
contrapartida del deber de resarcir el dao que se impone a quien lo ha causado sin
culpa: la atribucin objetiva favorece a la vctima, pues facilita la actuacin de su
derecho pero, a cambio, se le pone un techo a su a fin de que las cargas no pesen
ntegramente sobre ninguno de los dos sujetos. Por otra parte, la limitacin cuantitativa
de la responsabilidad no afecta en su esencia al derecho de propiedad. El derecho de
propiedad del damnificado (su crdito indemnizatorio) es, en definitiva, el que le asigna
la ley. Los topes indemnizatorios son una cuestin atinente a la poltica jurdica, porque
no se discute que el Derecho puede limitar o restringir el contenido normal del dao.

Tampoco afecta el derecho de la persona pues, cuando se lo lesiona injustamente,

siempre es reparado de manera necesariamente incompleta y forzosamente
distorsionada: el equilibrio entre el dolor y el dinero, entre la frustracin del goce de
bienes de la vida y el dinero, entre la prdida de un brazo y el dinero, es slo una
estimacin racional ? que no condice con el ser de las cosas -, determinada por la
imposibilidad de procurar el restablecimiento al status quo ante al dao por otros
medios. La manera idnea de proteger el derecho de la persona es evitar a toda costa
que sea lesionado, lo cual constituye materia especfica de la prevencin.
Los lmites cuantitativos, en definitiva, slo vienen a agregarse a otros que ya existen en
el sistema, que son propios de su estructura, y con los cuales convivimos ms o menos
en paz.
Es cierto que, si la ley tarifa el dao mediante baremos fijos, la tarea judicial de alguna
manera se desluce. Pero no lo es menos que los regmenes que los establecen dejan
mrgenes para aplicarlos al caso conforme a lo que sea justo. Adems, como no se trata
de la reparacin automtica del dao por un monto prefijado, el tribunal tiene que
resolver antes que todo si el demandante est legitimado para reclamar la indemnizacin
de los daos que pretende y si el demandado es responsable o no lo es, establecer
despus la extensin de su deber de reparar conforme a las reglas de la causalidad
adecuada y, recin al final, aplicar el lmite cuantitativo. Asimismo, como el derecho
indemnizatorio de todos los damnificados debe ser satisfecho con un monto mximo,
tambin incumbe al tribunal precisar en qu proporciones concurren unos y otros sobre
ese monto.
Disminuir la litigiosidad es un desidertum. Pero tambin lo es, y fundamentalmente,
que existan los mecanismos legales necesarios para que las vctimas cobren, rpida y
efectivamente, una indemnizacin razonable y predictible[41]. Al igual que los
contratos, los acuerdos privados extrajudiciales referidos a la indemnizacin tienen una
condicin necesaria para el xito, que es llegar a un monto, con el cual ambas partes
concluiran que el acuerdo incrementara su bienestar y, por lo tanto, las negociaciones
de arreglo fracasarn, y sobrevendr el litigio, slo si el mnimo monto que el acreedor
est dispuesto a aceptar para transar su reclamo, es mayor que el mximo monto que el
deudor est dispuesto a pagar para satisfacer ese reclamo. Es preciso, antes que todo,
que los riesgos sean atribuidos claramente, a fin de que ninguna de las partes de que se
trata tenga sorpresas. Cuando una de las variables del conflicto ? el monto mximo del
reclamo del damnificado ? resulta del tope cuantitativo, slo queda en discusin si el
responsable se aviene a pagarlo, y ello, indudablemente, hace ms fcil que se llegue al
acuerdo extrajudicial.
En sntesis, los topes indemnizatorios, articulados con el seguro y con arbitrios de
pronto pago, no generan, por s, una litigiosidad mayor. Por lo contrario, la disminuyen.
Y garantizan a la vctima que un ente solvente (la aseguradora) cubrir las eventuales
defecciones del responsable, y que el monto indemnizatorio estar prontamente a su
disposicin. De esta forma se lograra un importante equilibrio entre las facilidades que
se le otorgan a la vctima y la situacin difcil en que se coloca al generador . Si bien es
claro que el generador afronta el riesgo de generar residuos peligrosos, no es menos
cierto que la limitacin permitir que los riesgos no hagan inviable la produccin o
consecucin de importantes negocios para Argentina.

Sin lmites indemnizatorios, muchas fuentes de trabajo y de produccin debern cerrar o

nunca abrir, cada vez que el solo peligro o riesgo de enfrentar reclamos legales carentes
de topes, introduce un elemento de incertidumbre jurdica y econmica que atenta
contra el sector productivo, las inversiones y el desarrollo sustentable requerido por
todo pas en vas de desarrollo, en el marco de una economa global cada vez ms
integrada.
c. La responsabilidad ?ad infinitum? del generador: de la cuna a la tumba.
Cuando analizamos la cuestin atinente a la responsabilidad del generador[42] nos
referimos a la hiperobjetividad del rgimen creado por la Ley 24.051. El Captulo VII
de dicha ley se encarga de establecer tres cuestiones que hacen que la responsabilidad
del generador sea de una elevada severidad: 1) En el mbito de la responsabilidad
extracontractual, no es oponible a terceros la transmisin o abandono voluntario del
dominio de los residuos peligrosos; 2) El generador de un residuo peligroso no se exime
de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder,
cuya accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las
circunstancias del caso; y 3) La responsabilidad del generador por los daos
ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por la transformacin,
especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos
daos causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o
disposicin final.
El generador es siempre responsable del dao que causado por un residuo peligroso: ?
cradle to grave?, para los americanos; ?de la cuna a la tumba?, para nosotros. Es una
responsabilidad ?ad infinitum? que, siguiendo el principio ?todo el que causa un dao
ambiental est obligado a repararlo?, crea una obligacin muy severa para el generador.
No debemos olvidar el objetivo de la normativa ambiental: no slo tiende a prevenir y a
castigar a aquellos que no la cumplan, sino que debe estar encuadrada en lmites tales
que permitan cumplir con la manda constitucional del desarrollo sustentable.
La actividad industrial es, de por s, contaminante. Resulta imposible e irreal pretender
una industrial totalmente limpia, menos an en la situacin actual de nuestro pas. Qu
hacer entonces? La normativa debera contener incentivos para aquel que produce y no
contamina (es decir, contamina en niveles tolerables). Actualmente, las empresas
evalan la siguiente cuestin: es ms conveniente cumplir con la ley, adquirir
tecnologa de punta no contaminante? o es ms barato indemnizar a aquel que haya
sufrido un dao? Para graficar la encrucijada expondremos el siguiente ejemplo: Una
industria qumica situada en una zona donde habitan individuos de bajos recursos, en
viviendas precarias; en la que hay un arroyo de donde esas personas obtienen agua para
sus quehaceres domsticos. La empresa arroja efluentes en el arroyo y lo contamina.
Cuntos de esos habitantes sufrirn algn dao?, cuntos de los daados demandarn
a la empresa? y, finalmente, cuntos de los demandantes ganarn el juicio y cobrarn
su indemnizacin? Es triste pensar de esta manera, pero seramos muy ingenuos si no lo
contemplramos.
La responsabilidad del generador se ve agravada ya que no se exime de responsabilidad
al demostrar la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin puede ser
evitada con el empleo del debido cuidado. Aqu entra en juego, y nos parece totalmente

correcto, el artculo 902 del Cdigo Civil: ?Cuanto mayor sea el deber de obrar con
prudencia y pleno conocimiento de las cosas, mayor ser la obligacin que resulte de las
consecuencias posibles de los hechos?.
El artculo 48 de la ley 25.041 expresa que la responsabilidad del no desaparece por la
transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos. De este
modo, el generador responde an habiendo realizado la traditio de la cosa, en este caso
los residuos, dejando de ser dueo de la cosa. Se le asigna una responsabilidad ?ad
infinitum?. Esto no es otra cosa que una malentendida aplicacin del principio ?desde la
cuna a la tumba?, principio que procura que exista una cadena de responsables en toda
la gestin de residuos ? al igual que el vetado art. 40 de la ley 24.240 de Defensa del
Consumidor ? , lo cual no quiere decir que el responsable siempre deba ser la misma
persona. Adems, dificulta la implementacin de un sistema de socializacin de daos
basado en un seguro obligatorio y socava la propia ratio de la ley: no alcanza con que el
generador cumpla con todas las disposiciones para desprenderse de los desechos, este
seguir siendo responsable an cuando no revista la calidad de dueo.
En resumen, el generador deber ser muy cuidadoso durante toda la vida del residuo:
siempre responder por los daos ocasionados por los residuos peligrosos, salvo en las
escasas situaciones en las que puede eximirse conforme las exigencias previstas por la
ley.
d. La contratacin de seguros forzosos en las actividades de alta siniestralidad:
realidad o ficcin?.
La importancia del seguro ha sido expuesta reiteradamente en Argentina, sostenindose
la necesidad de seguros obligatorios para el desarrollo de mltiples actividades, como
los que existen para el caso de muerte del trabajador en relacin de dependencia o para
accidentes nucleares[43].
El Proyecto de Cdigo nico de 1987 previ un texto que induca al aseguramiento:
estableci un lmite cuantitativo para el deber de indemnizar, que no sera aplicable
cuando el responsable ?debi razonablemente haberse asegurado?, y no lo hizo[44].
Las leyes suelen imponer el seguro forzoso, como medio de garantizar a las vctimas el
cobro de la indemnizacin, porque ?para evitar descalabros est el seguro, y para evitar
insolvencias, el seguro obligatorio?[45]. La imposicin del seguro sirve tambin para
impulsar a los reticentes que, muchas veces, no estn en situacin de reparar el dao que
eventualmente causen. Es de inters general que los victimarios potenciales sean
alentados para que tomen el seguro de responsabilidad, a fin de prevenir la eventualidad
de que, en razn de su insolvencia, las vctimas no sean efectivamente reparadas.
Los alcances del seguro forzoso deben ser razonables, el objetivo es evitar que la
responsabilidad resultante del dao exceda de lo que razonablemente puede ser
asegurado. El tope indemnizatorio debe jugar como un estmulo para el aseguramiento.
De ninguna manera pretendemos que la obligacin de reparar el dao reemplace al
objetivo fundamental de la legislacin en materia ambiental, es decir, la prevencin. El
hecho de que una empresa contrate un seguro para reparar eventuales daos ocasionados
por su actividad no significa que est autorizada a contaminar ya que luego es el seguro

el que se encargar de la reparacin a las vctimas. La normativa debe imponer

regmenes de responsabilidad acentuados, severos, exigentes, teniendo en mira la
necesidad de crear conciencia y de esta manera evitar el dao. Pero, ante la falta de
xito en dicho objetivo, al menos, es ptimo que las vctimas no se enfrenten a
situaciones de insolvencia de sus deudores.
El gran inconveniente en la Argentina de hoy, es la falta de posibilidades reales de que
un aseguradora asuma riesgos tan altos como el de comprometerse a responder en caso
de un derrame de hidrocarburos sobre un curso fluvial en cuyas mrgenes viven miles
de familias en condiciones precarias y por las que deber responder en caso de dao.
Las actividades de alta siniestralidad deben ir acompaadas de un seguro forzoso, no
optativo, pero el mercado actual hace imposible pensar en esa posibilidad en corto
plazo.
La alta siniestralidad y los residuos peligrosos estn ntimamente ligados. La imposicin
de seguros de responsabilidad civil obligatorios para las empresas que generen,
manipulen, transporten, traten, dispongan transitoria o finalmente residuos peligrosos,
en nuestra opinin, contribuira a: 1) por un lado, lograr que las vctimas reciban su
indemnizacin, y 2) conjuntamente con la fijacin de topes indemnizatorios hacer
menos gravosa ? y difcilmente cumplible en la realidad ? la obligacin de reparar de las
figuras contempladas en la Ley 24.051. Lo que debemos destacar es que no debe
perderse de vista el principal objetivo que es la prevencin y de esta manera conseguir
una reduccin de daos causados por el mal manejo de los residuos peligrosos. Los
seguros no vienen a resolver definitivamente el problema de la contaminacin, sino que
apuntan a conseguir un efectiva indemnizacin para las vctimas, en los casos en que la
prevencin y las diligencias necesarias no han sido adecuadas: la responsabilidad ha
evolucionado de una deuda de responsabilidad a un crdito de indemnizacin[45] y es
por eso que no mira del lado del autor sino de la vctima, de ah la importancia de la
imposicin obligatoria de seguros de responsabilidad civil en actividades de alta
siniestralidad, como consideramos a aquellas de las que derivan residuos peligrosos.
IV. Conclusiones.
Una vez culminada la exposicin y crtica sobre algunos aspectos del sistema de
responsabilidad civil en materia de residuos peligrosos podemos enunciar las siguientes
conclusiones:
1) El rgimen de responsabilidad civil es complementario al establecido en el Cdigo
Civil. Es, a la vez, ms exigente y severo. El factor de atribucin es hiperobjetivo.
2) El generador responde en calidad de dueo por los daos ocasionados por los
residuos peligrosos ?desde la cuna a la tumba?, no se exime de responsabilidad por
demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder, cuya accin pudo ser
evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso; no
desaparece su responsabilidad por la transformacin, especificacin, desarrollo,
evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos causados por la mayor
peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento
defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final; y no es oponible a
terceros la transmisin o abandono voluntario del dominio de los residuos peligrosos.
La responsabilidad ?ad infinitum? es severa y el generador no se exime ni an

cumpliendo con lo que la normativa dispone. La extensin solidaria de la

responsabilidad debe jugar como un incentivo a la reduccin de generacin de residuos
peligrosos, y a la consecuente disminucin de daos.
3) La Ley 24.051 de Residuos Peligrosos entra en crisis con la Ley 25.612 de Gestin
Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, debido a que sta
califica a los residuos como ?cosas riesgosas? con independencia que se trate de
residuos industriales peligrosos o no, lo que genera una responsabilidad que abarca a
muchos ms sujetos de legitimacin pasiva.
4) El Proyecto de Reforma del Cdigo Civil de 1998 incluye la responsabilidad por la
realizacin de actividades riesgosas y propone fijar topes indemnizatorios a la
responsabilidad objetiva. En materia de residuos peligrosos, ese tope puede actuar como
incentivo a la contratacin de seguros de responsabilidad civil.
5) La contratacin de seguros de responsabilidad civil en las actuales condiciones
econmicas del pas y con la legislacin vigente resulta una mera ilusin, ya que las
condiciones del mercado hacen inviable la posibilidad de que una compaa de seguros
se comprometa a responder ante un dao de gran magnitud causado por residuos
peligrosos.
Referencias:
[1] ARTICULO 1 - La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin
final de residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley,
cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin
nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al
transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos
residuos pudieren afectar a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la
provincia en que se hubiesen generado, o cuando las medidas higinicas o de seguridad
que a su respecto fuere conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica
sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nacin, a fin
de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la carga de
dichas medidas.
[2] JACOBO, GABRIEL y ROUGES, JUAN, Rgimen Jurdico de los Residuos
Peligrosos, Depalma, Buenos Aires, 1994, Pg. 14.
[3] IRIBARREN, FEDERICO J., La tipificacin de los residuos peligrosos en las leyes
24.051 y 11.720 de la provincia de Buenos Aires, ED, 174-1055.
[4] ARTICULO 2 ? Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo
que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el
agua, la atmsfera o el ambiente en general. En particular sern considerados peligrosos
los residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de las caractersticas
enumeradas en el Anexo II de esta ley. Las disposiciones de la presente sern tambin
de aplicacin a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para
otros procesos industriales. Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos
domiciliarios, los radiactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques,

los que se regirn por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la

materia.
[5] Los generadores de residuos son aquellas personas fsicas o jurdicas que como
resultado de su actividad, generen residuos peligros y/o especiales (Ver CORNAGLIA,
MIGUEL A. en ?Legislacin ambiental en el ordenamiento jurdico argentino. Residuos
Peligros, Especiales, e Industriales?, Bajo la direccin del Dr. Mario Valls, elDial.com
2002 - Suplemento Ambiental, www.eldial.com).
[6] ARTICULO 45. ? Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso
es cosa riesgosa en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil,
modificado por la Ley N 17.711.
[7] ARTICULO 47. ? El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de
responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero de quien no debe responder, cuya
accin pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y atendiendo a las
circunstancias del caso.
[8] PREUSS, FEDERICO C.; PARDO, MARIA CLARA Y WALSH JUAN R., La
responsabilidad civil de la ley 24.051 de residuos peligrosos, LL, 1995-D. p. 1156-1161.
[9] ARTICULO 1066 del Cdigo Civil.
[10] IRIBARREN, FEDERICO J. y SARAVIA, RAMIRO A., Singularidades del
sistema de responsabilidad civil previsto en la ley 24.051 de Residuos Peligrosos, JA
2001-I, p. 1153-1156.
[11] ARTICULO 22. ? Todo generador de residuos peligrosos es responsable, en calidad
de dueo de los mismos, de todo dao producido por stos, en los trminos del Captulo
VII de la presente ley.
[12] http://www.cyberambiental.com/legales/jurisprudencia/responsabilidad_civil.htm
[13] ARTICULO 48. ? La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por
los residuos peligrosos no desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo,
evolucin o tratamiento de stos, a excepcin de aquellos daos causados por la mayor
peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento
defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin final.
[14] Op. citado en nota 8.
[15] ?cradle to grave?.
[16] ARTICULO 31. ? Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en
calidad de guardin de los mismos, de todo dao producido por stos en los trminos
del Captulo VII de la presente ley.
[17] ARTICULO 33. ? Plantas de tratamiento son aquellas en las que se modifican las
caractersticas fsica, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier
residuo peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere

energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga

susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final. Son
plantas de disposicin final los lugares especialmente acondicionados para el depsito
permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental. En
particular quedan comprendidas en este artculo todas aquellas instalaciones en las que
se realicen las operaciones indicadas en el anexo III.
[18] ARTICULO 44. ? En toda planta de tratamiento y/o disposicin final, sus titulares
sern responsables, en su calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo dao
producido por estos en funcin de lo prescrito en el Captulo VII de la presente ley.
[19] DOZO MORENO, ABEL, La ecologa y el Derecho Penal, 1994, Ed. Depalma, p.
63; citado en IRIBARREN, FEDERICO J. y SARAVIA, RAMIRO A., Singularidades
del sistema de responsabilidad civil previsto en la ley 24.051 de Residuos Peligrosos,
JA 2001-I, p. 1153-1156.
[20] Op. citado en nota 10.
[21] Publicada en Boletn Oficial de la Nacin el 30/7/2002.
[22] Este proyecto sancionado originariamente por el Congreso el da 3 de julio de
2.002, tena la pretensin de derogar la actual ley 24.051 de ?Residuos Peligrosos?, que
desde 1.992 regula la generacin, transporte, manipulacin, tratamiento y disposicin
final de los residuos considerados peligrosos. Dicha norma, recordemos, haba tenido
como antecedente directo el Convenio de Basilea de 1.989 aprobado por el Congreso de
la Nacin por ley 23.922, sobre el control de los movimientos trans-fronterizos de los
residuos peligrosos y su eliminacin. Decimos que el intento de derogacin fue solo
eso, porque el Decreto n 1343/2002 del Poder Ejecutivo mediante el cual se promulg
la nueva norma, vet parcialmente el texto de esta al observar los artculos 51 a 54
relacionados con la Responsabilidad Penal y el primer prrafo del artculo 60 que
estableca la mencionada derogacin de la ley de Residuos Peligrosos.
[23] MARCOS, FERNANDO JAVIER, La nueva ley de gestin integral de residuos
industriales y de actividades de servicios. Otro dolor de cabeza para la industria,
http://www.estrucplan.com.ar/Articulos/ley25612.asp.
[24] Ver artculos 46, 47 y 48 de la ley 24.051 y artculos 41, 42 y 43 de la ley 25.612.
[25] http://www.ecofield.com.ar
[26] CORNAGLIA, MIGUEL A., Legislacin ambiental en el ordenamiento jurdico
argentino. Residuos Peligros, Especiales, e Industriales, Bajo la direccin del Dr. Mario
Valls, elDial.com 2002 - Suplemento Ambiental, www.eldial.com.
[27] Jimenez, Eduardo Pablo, Algunas reflexiones acerca del proyecto de Cdigo Civil
de 1998 y sus vinculaciones con la manda constitucional de tutela ambiental, ED 1851283.
[28] Cmara Nacional del Trabajo en pleno, 27/12/88, ?Prez, Martn I. c/ Maprico
S.A.?.

[29] Fundamentos del Proyecto de Cdigo Civil de 1998.

[30] Artculo 43, 2 Prrafo ? Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de
discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin
[31] ALTERINI, ATILIO ANIBAL, Incidencia del mero hecho en la ruptura de la
relacin causal, Temas de Responsabilidad Civil, Ed. Ciudad Argentina, 1999, p. 91-97.
[32] GLOBAL JUDGES SYMPOSIUM ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND
THE ROLE OF LAW, Johannesburg, South Africa, 18-20 August 2002, El caso de
Argentina,
http://www.unep.org/dpdl/symposium/Documents/Country_papers/ARGENTINA.doc .
[33] ARTICULO 1665.- Actividad especialmente peligrosa. Quien realiza una actividad
especialmente peligrosa, se sirve u obtiene provecho de ella, por s o por terceros, es
responsable del dao causado por esa actividad.Se considera actividad especialmente
peligrosa a la que, por su naturaleza, o por las sustancias, instrumentos o energa
empleados, o por las circunstancias en las que es llevada a cabo, tiene aptitud para
causar daos frecuentes o graves.
[34] Bustamante Alsina, Jorge, Teora general de la responsabilidad civil, p. 371 citado
en ALTERINI, ATILIO ANIBAL, No a la reforma? No a esta reforma? Sobre ciertas
crticas al Proyecto de Cdigo Civil de 1998, JA 1999-II, p. 1012.
[35] ALTERINI, ATILIO ANIBAL, No a la reforma? No a esta reforma? Sobre ciertas
crticas al Proyecto de Cdigo Civil de 1998, JA 1999-II, p. 1012.
[36] ALTERINI, ATILIO ANIBAL, La Limitacin Cuantitativa De La Responsabilidad
Civil, Ed. Abeledo-Perrot, 1997, p. 17.
[37] Op. citado en nota 36, p. 48.
[38] Op. citado en nota 36, p. 49.
[39] Op. citado en nota 36, p. 50.
[40] Portugal, Cdigo Civil de 1967; Qubec, Holanda, Cdigo Civil de 1992; Espaa,
ley 30/95; Alemania, Estados Unidos de Amrica, Dinamarca, Mxico, entre otros.
[41] Op. citado en nota 29.
[42] Ver Pto. II, c, (i).
[43] ALTERINI, ATILIO ANIBAL, Hacia la reforma del sistema, Temas de
Responsabilidad Civil, Ed. Ciudad Argentina, 1999, p. 32.

[44] ALTERINI, ATILIO ANIBAL, La Limitacin Cuantitativa De La Responsabilidad

Civil, Ed. Abeledo-Perrot, 1997, p. 96.
[45] CAVANILLAS MUGICA, SANTIAGO, Responsabilidad Civil y Proteccin del
Consumidor, Palma de Mallorca, 1985, p. 190, citado en ALTERINI, ATILIO ANIBAL,
La Limitacin Cuantitativa De La Responsabilidad Civil, Ed. Abeledo-Perrot, 1997, p.
96.
[46] YVONNE LAMBERT-FAIVRE, La evolucin de la responsabilidad civil de una
deuda de responsabilidad a un crdito de indemnizacin, Publicado en Revue
trimestrielle de Droit Civil, Pars, 1987-I-1. Traducido por Eliana A. Nuez.
Por Leandro Emilio Toscano
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