Anda di halaman 1dari 14

EFEKTIVITAS PEMBINAAN

NARAPIDANA TINDAK PIDANA PERJUDIAN


DI RUMAH TAHANAN NEGARA KELAS IIB PURWOREJO

SKRIPSI
oleh :
WINDU ADESETYA
E1A007108

Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan


memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Jenderal Soedirman

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL DAN KEBUDAYAAN


UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN
FAKULTAS HUKUM
PURWOKERTO
2013

PENGESAHAN ISI DAN FORMAT SKRIPSI

SKRIPSI
EFEKTIVITAS PEMBINAAN
NARAPIDANA TINDAK PIDANA PERJUDIAN
DI RUMAH TAHANAN NEGARA KELAS IIB PURWOREJO

Disusun oleh :
WINDU ADESETYA
NIM : E1A007108

Disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan


memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Jenderal Soedirman
Diterima dan Disahkan
Pada Tanggal : 14 Februari 2013
Pembimbing I,

Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum.


NIP. 19640923 198901 1 001

Pembimbing II,

Dr. Setya Wahyudi, S.H., M.H.


NIP. 19610527 198702 1 001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Jenderal Soedirman

Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum.


NIP. 19640923 198901 1 001

ii

Penguji,

Dr. Budiyono, S.H.,M.Hum.


NIP. 19631107 198901 1 001

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya,


Nama

WINDU ADESETYA

NIM

E1A007108

Judul Skripsi

EFEKTIVITAS
TINDAK

PEMBINAAN

PIDANA

PERJUDIAN

NARAPIDANA
DI

RUMAH

TAHANAN NEGARA KELAS IIB PURWOREJO


Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya
sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang
lain.
Dan apabila terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas,
maka saya bersedia dikenakan sanksi apapun dari fakultas.

Purwokerto, 28 Januari 2013

WINDU ADESETYA
NIM. E1A007108

iii

LEMBAR

PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati, ingin


kupersembahkan sebuah karya kecil yang telah
berhasil kuselasaikan ini kepada :
Almamaterku

tercinta

Fakultas

Hukum

Universitas

Negeri Jenderal Soedirman sebagai tempatku menimba ilmu.


Secara khusus skripsi ini kupersembahkan kepada
kedua orang tuaku Teguh Budiyono dan Endah Winarni,
terima

kasih

melindungi

telah

serta

merawat,

selalu

menjaga,

mendoakan

dan

membimbing,
memberikan

dukungan baik moril maupun materiil yang pastinya tidak


ternilai dan tidak dapat terbayar oleh apapun. Adikku
tersayang

Hestra

Paramarta,

Mulya

semoga

Ade

cepat

Kusuma

dan

menyusul

Kurnia

menjadi

Ade

seorang

sarjana.
Untuk
akademik,

para

Dosen,

pembimbing

baik

skripsi

pengajar,
maupun

pembimbing

penguji

skripsi,

terima kasih yang sebesar - besarnya atas ilmu, bimbingan,


kritik, saran, masukan dan lain sebagainya guna menjadikan
penulis pribadi yang lebih baik di masa depan.
Spesial
almh.Sabila

skripsi
Risalati

ini

yang

kupersembahkan
telah

setia

kepada

menemani

masa

kuliahku selama 4 tahun lebih 34 hari hingga akhirnya maut


memisahkan

kita.

Seandainya

bisa

berharap

tentulah

berharap kamu berada disampingku di hari wisuda ini.


Juga kepada suster pribadiku Silviana Dian P yang telah
setia merawat pasca musibah lakalantas dan menemani hari

hari akhir

di

Kota

Satria

hingga

memotivasi

dalam

menyelesaikan tahap tahap awal penyusunan skripsi ini.

iv

Dan untuk mbacan_ku tersayang MAL yang telah mengisi


serta

menemani

hari-hari

yang

melelahkan

selama

menuntut ilmu, mengerjakan tugas, PLKH, dll di kampus


merah tercinta ini. Terimakasih telah berbagi canda tawa
selama ini. Hingga semua itu kini dapat berakhir dengan
hasil yang cukup memuaskan. Dan 3 bulan lagi WAJIB
menyusulku menjadi Sarjana Hukum. :*
Teman - teman, sahabat Ofutgas Purwokerto Heri S.H,
Jendra S.H, Heykal S.H, Rikardi S.H, Arga S.H, Ades S.H, Arif
S.H, Prima S.H, Anggih S.H, Bondan S.H, Yendra S.H, Devis
S.H, Herlis S.H, Rofi S.H, Priyo, Ugi, Galih, Ayu Soank S.H,
Tika S.H, Putri S.H.
Sahabat Lapakers Broed S.H, Adel S.H, Ubek s.H, Coceng
S.H, Arab, Heru, Isar.
Sahabat CFC Purwokerto Mas Bos dan Dewi Fortunanya, Pak
ketum dan Mba bronya, duet batakisme, a** baturaden,
manager RO, bos sahabat kicau pwt.
Serta sahabat - sahabat Fakultas Hukum Yayie06, Wulan,06
Ihdal06, Ilham06, Fahmi07, Widhi07, Ilham S.H07, Angga
S.H07, Anas07, Thorik S.H 07, Sakti S.H 07, Umar S.H07,
Lina S.H07, Ade S.H07, Rima S.H07, Zaki S.H07, Ayu ndud
S.H07, Anggo08, Jomin S.H08, Maria08 serta sahabat
sahabat yang nggak bisa disebutin satu persatu, terima
kasih banyak atas segala dukungannya, sukses buat kita
semua.
Teman-teman

KKN

KETAWANGREJO,GRABAG,

POSDAYA

PURWOREJO

2012
Silvi

(si

Desa
suster

pribadiku, yang turut andil memperkuat mitos cinlok dalam


KKN)

Ika, Naylu, Echa, Dinda, Fadly, Naet, Ricky, Bayu,

walaupun hanya 35 hari kita bersama, namun kedekatan


yang terjalin sudah seperti saudara, dan semoga tetap
terjalin silaturahmi sampai kapanpun.

Teman - teman KOSAN MBAH CARIK 2007-2011, Ika,


Retno, Reni, Argi, Budi, Eko, Ari, Joko, Andre, Dodo, Oki, Aji,
Tedy, Pak E, Helix, Sondel, Jiank, Idjak, Combring, Gaber
Brebes, Om Rio, yang turut meramaikan suasana kost
sehingga menjadikan penulis bersemangat menajalani hari
hari di Pwt.
Juga kepada Tim-ses Sem-Skrip OFG007 Sigit FH08
yang telah mengkoordinir rekan rekan FH 2008, Mameh
FH07 yang telah mengkoordinir rekan rekan FH 2007 &
2006, David FH07 yang telah mengkoordinir dongan-dongan
Batak, dan Ricki FaPet06 atas rumah singgahnya, terima
kasih banyak atas segala bantuannya, tiada kesuksesan ini
tanpamu kawan.
Terakhir karyaku ini kupersembahkan kepada Segenap
staff dan karyawan Fakultas Hukum UNSOED, terima kasih
banyak atas segala bantuannya.

MOTTO

APABILA DI DALAM DIRI SESEORANG MASIH ADA RASA


MALU DAN TAKUT UNTUK BERBUAT SUATU KEBAIKAN,
MAKA JAMINAN BAGI ORANG TERSEBUT ADALAH TIDAK
AKAN BERTEMUNYA IA DENGAN KEMAJUAN
(Bung Karno)
ORANG TIDAK BAIK YANG HIDUP DALAM SISTEM YANG
BAIK AKAN BERUBAH MENJADI ORANG BAIK, SEBALIKNYA
ORANG BAIK YANG HIDUP DALAM SISTEM YANG BURUK
AKAN BERUBAH MENJADI ORANG YANG TIDAK BAIK
(Prof.Dr.Yusril Ihza Mahendra)

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul EFEKTIVITAS
PEMBINAAN

NARAPIDANA TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI

RUMAH TAHANAN NEGARA KELAS IIB PURWOREJO. Skripsi ini


disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
jauh dari sempurna, hal tersebut karena masih sangat terbatasnya pengetahuan
penulis. Kesempurnaan dari skripsi ini tidak lepas dari bimbingan-bimbingan,

vii

nasihat-nasihat, bantuan-bantuan fasilitas dan juga dorongan moril dari berbagai


pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih
yang sebesar-besarnya serta rasa hormat kepada :
1.

Dr. Angkasa, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas


Jenderal Soedirman dan Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah memberikan
bimbingan, pengarahan, saran dan masukan dalam penyusunan skripsi ini.

2.

Dr. Setya Wahyudi, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II Skripsi yang
juga telah memberikan bimbingan, pengarahan, saran serta masukann kepada
penulis dalam penyusunan skripsi ini.

3.

Dr. Budiyono, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Penguji yang telah memberikan


kritik, saran, masukan dan sanggahan guna penyempurnaan skripsi ini.

4.

Drs. Antonius Sidik M, S.H.,M.S., selaku Dosen Pembimbing Akademik.

5.

Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman, yang telah


memberikan ilmu pengetahuan sebagai bekal hidup penulis di masa depan.

6.

Bapak Muqowimul Aman, Bc.IP., S.H., selaku Kepala Kantor Wilayah


Kementrian Hukum dan HAM Jawa Tengah yang telah memberikan ijin bagi
penulis untuk melakukan penelitian di Rumah Tahanan Negara Kelas IIB
Purworejo.

7.

Bapak Achmad Chudori, Bc.IP.,S.H., selaku Kepala Rumah Tahanan Negara


Kelas IIB Purworejo beserta seluruh jajarannya yang telah membantu dalam
proses pengumpulan data dalam penyusunan skripsi ini.

viii

8.

Bapak Budi Santoso, S.Sos.,M.M., selaku pimpinan atas segala kebijaksanaan


dengan diberikannya keleluasaan ijin sehingga penulis dapat menyelesaikan
pendidikan S-1 yang sempat terbengkalai.

9.

Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman, terima kasih


atas kebersamaan dan doa dari kalian semua, serta semua pihak yang tidak
dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu hingga
terselesaikannya penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan

masih banyak terdapat cacat dan celanya. Oleh karena itu, penulis mahon maaf
yang sebesar-besarnya atas segala kesalahan dan kekurangan, baik yang disengaja
atau yang tidak disengaja. Dengan segala keterbatasan ini, penulis tetap berharap
semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.

Purwokerto, 28 Januari 2013


Penulis
ABSTRAK

Pengaturan tentang tindak pidana perjudian telah diatur dalam Kitab


Undang - Undang Hukum Pidana (KUHP) sesuai dengan perubahan oleh UndangUndang No.7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian. Namun kebijakan
formulasi peraturan perundangan - undangan mempunyai beberapa kelemahan.
Pada tahap aplikatif hakim tidak bebas untuk menentukan jenis - jenis sanksi
pidana yang akan dikenakan terhadap pembuat tindak pidana perjudian. Hal ini
disebabkan sistem minimum umum dan sistem maksimum umum yang di anut
oleh KUHP, sehingga apapun jenis sanksi pidana yang tertuang dalam undang -

ix

undang harus diterapkan oleh hakim. Kebijakan penanggulangan tindak pidana


perjudian di masa yang akan datang tetap harus dilakukan dengan sarana penal.
Kebijakan formulasi hukum pidana harus lebih optimal dan mampu untuk
menjangkau perkembangan tindak pidana perjudian dengan bersaranakan
teknologi canggih.
Sistem Pemasyarakatan di samping bertujuan untuk mengembalikan
Warga Binaan Pemasyarakatan sebagai warga yang baik, juga bertujuan untuk
melindungi masyarakat terhadap kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh
Warga Binaan Pemasyarakatan, serta merupakan penerapan dan bagian yang tidak
terpisahkan dari nilai - nilai yang terkandung dalam Pancasila. Untuk
melaksanakan sistem pemasyarakatan tersebut, diperlukan juga partisipasi atau
keikutsertaan masyarakat, baik dengan mengadakan kerjasama dalam pembinaan
maupun dengan sikap bersedia menerima kembali Warga Binaan Pemasyarakatan
yang telah selesai menjalani pidananya.

ABSTRACT

Regulation about gambling have been arranged in Criminal Code law


(KUHP) according to changed regulation No. 7 Year 1974 about publisher
of gambling. But policy of law and regulation formulation have some
weakness. At aplikative phase, judge not free to determine crime sanction
type to be imposed to gambling maker. This matter caused by maximum and
minimum common systems which embraced by KUHP, so that any crime sanction
type which decanted in regulation have to applied by judge. Policy of gambling
overcoming in the future remain to must be done with penal medium. Policy of
x

criminal law Formulation have to be more optimal and can to reach gambling
growth with have sophisticated technological medium.
Rehabilitation system in spite of intending to return the prisoners to be
better ones also aimed at protecting the people from any possible criminal
recurrence by the prisoners. It is an implementation and integral part of values
contained in Ideology of Pancasila and the Constitution 1945. In order to
implement the rehabilitation system, participation and involvement of community
is also required either by a cooperation in rehabilitation or acceptance of the
prisoners who have underwent their punishment.

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL..

HALAMAN PENGESAHAN...

ii

SURAT PERNYATAAN.......

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN....

iv

MOTTO...

vi

KATA PENGANTAR...

vii

xi

ABSTRAK..

ix

ABSTRACT....

DAFTAR ISI...

xi

DAFTAR TABEL

xiii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah..

B. Perumusan Masalah.

C. Tujuan Penelitian.

D. Kegunaan Penelitian

BAB II TINJAUAN PUSTAKA


A. Tindak Pidana Perjudian.

B. Tujuan Pemidanaan.

47

C. Pembinaan Narapidana

53

D. Efektifitas Hukum...

61

BAB III METODE PENELITIAN


A. Metode Pendekatan .

66

B. Spesifikasi Penelitian..

66

C. Lokasi Penelitian.

67

D. Sumber Data....

67

E. Metode Pengumpulan Data.

67

F. Metode Penyajian Data

68

xii

G. Metode Analisis Data. .

68

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN


A. Hasil Penelitian

69

B. Pembahasan.

123

BAB V PENUTUP
A. Simpulan.....

131

B. Saran............

132

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1
Tabel 2
Tabel 3
Tabel 4
Tabel 5

:
:
:
:
:

Latar Pendidikan Pegawai ......


Pangkat/Golongan Pegawai....
Masa Kerja Pegawai
Jumlah Tahanan dan Narapidana ....
Jumlah Tahanan dan Narapidana berdasarkan jenis Tindak

72
73
74
89

Pidana......
Tabel 6 : Kondisi Narapidana Tindak Pidana Perjudian........
Tabel 7 : Jadwal Kegiatan Harian bagi Narapidana.......
Tabel 8 : Kegiatan Pembinaan Kepribadian yang diikuti Narapidana

90
92
110

Tindak Pidana Perjudian..

114

xiii

Tabel 9 : Kegiatan Pembinaan Kemandirian yang diikuti Narapidana


Tindak Pidana Perjudian..

115

Bagan 1 : Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Kelas IIB


Purworejo............

xiv

75