Elaborado por:
Alfredo Antonio Canales Zeledn
Tutora:
MSc. Fiorella Salas Pinel
Contenido
1.
ANTECEDENTES.........................................................................................1
2.
JUSTIFICACIN...........................................................................................9
3.
4.
OBJETIVOS................................................................................................16
5.
4.1.
General..................................................................................................16
4.2.
Especficos............................................................................................16
MARCO TERICO......................................................................................17
5.1.
Aproximacin Espacial..........................................................................17
5.2.
Aproximacin Terica............................................................................18
5.3.
Aproximacin Metodolgica..................................................................23
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
poltica econmica.......................................................................................27
6.
6.2.
Instrumentos de medicin.....................................................................30
6.3.
Sistematizacin de la informacin.........................................................31
7.
BIBLIOGRAFA............................................................................................32
8.
ANEXOS......................................................................................................38
LISTA DE ABREVIATURAS
CAPS:
CENADE:
DAA:
Disponibilidad a Aceptar.
DAP:
Disponibilidad a Pagar.
ENACAL:
EIA:
ESPH:
FAO:
INAFOR:
INIDE:
INTA:
LACEEP:
MAGFOR
Mltiples Criterios.
MCH:
MIFIC:
MVC:
PNUMA:
PSA:
SH:
Servicios Hidrolgicos
USAID:
Unidades de Medida
Ha:
Km :
m/da: Metro(s) cbico(s) por da, medida de flujo de agua ( lquido) usada
para referir grandes volmenes en un perodo de tiempo regular.
msnm: Metros sobre el nivel del mar. Medida utilizada para medir la altitud de
un punto determinado en relacin a la posicin del mar.
US$:
Dlar estadounidense.
1. ANTECEDENTES
A lo largo de la historia, ha sido muy conocida la dependencia que existe de los seres
humanos hacia su entorno natural, principalmente aquella referida a la relacin de la
humanidad a travs de la utilizacin de los recursos forestales e hdricos como medios
de supervivencia.
Segn la Organizacin Mundial para la Alimentacin (FAO, 2011), los bosques son los
ecosistemas terrestres ms extensos del mundo, ocupando el 31% de la superficie
emergida del planeta (4,000 millones de Ha), lo cual equivale actualmente a un
promedio de 0,6 hectreas per cpita. De igual manera, se estima que contienen dos
tercios de todas las especies terrestres conocidas y proporcionan una amplia gama de
bienes y servicios.
Asimismo, autores como Prez M, Garca J & Sayer A (2007), sealan el rol
fundamental que desempean los bosques en el aprovisionamiento de hbitats para
las especies y para la supervivencia de cientos de millones de personas. Bsicamente,
el aprovechamiento se ha dado por medio del uso directo e indirecto de los servicios
ambientales provistos por los recursos forestales, tales como la generacin de
energa, materiales de construccin, alimentos, medicinas y otros productos. Lo
anterior, ha jugado un papel fundamental en la economa de muchas naciones,
principalmente en aquellos pases en vas de desarrollado.
Sin embargo, tal como lo apuntan De la Fuente y Surez (2008), esta relacin no ha
sido del todo armnica, ya que situaciones como el crecimiento de la poblacin
humana, el consumo per-cpita y la complejidad de los centros urbanos han impulsado
la expansin de la agricultura y la intensificacin productiva por unidad de superficie.
Dichas autoras, coinciden con las posiciones de Costanza y Farber (2002) al
considerar que estos aspectos han contribuido en gran medida a la generacin de
problemas ambientales globales como la alteracin de: i) los ciclos biogeoqumicos, ii)
los usos de la tierra, iii) la biodiversidad y iv) condiciones naturales de las fuentes
hdricas. Esto evidencia que las afectaciones derivadas de las intervenciones humanas
se manifiestan a distintas escalas, tanto locales como globales y eventualmente,
indicen de manera directa e indirecta en la estructura, composicin y funcin de los
ecosistemas naturales.
Autores como Salusso (2008), atribuyen que estos problemas ambientales son en gran
medida, consecuencia directa de la actual incapacidad que tienen las distintas
sociedades para otorgar un monto econmico que estime o intente valorar los
servicios ambientales que ofrecen los recursos forestales y en particular, la produccin
(tanto en calidad como en cantidad) de agua.
Asimismo, autores como Perlin (1999), citado en Prez M, Garca J & Sayer A (2007),
consideran que la conjuncin de esta incapacidad valorativa ms las limitaciones
impuestas en muchos pases por el grado de conciencia ambiental, alternativas
productivas y la carencia de un ordenamiento territorial ( incumplimiento de uno
existente en las cuencas hidrogrficas), remarca en mayor medida el uso irracional de
los recursos hdricos.
Por su parte, Sierra (2010) considera que an cuando los pases de Latinoamrica y
el Caribe han mostrado grandes avances en materia ambiental, principalmente lo
referido a la mejora del suministro de agua potable, el incremento de reas protegidas
y la reduccin de la deforestacin, la regin an tiene ante s enormes retos para
garantizar la sostenibilidad futura de sus recursos naturales.
En lo particular para la regin centroamericana, se han dado una serie de pasos
importantes, entre los que destaca la creacin de la Agenda Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo en el ao 1992, as como el establecimiento de la Alianza para
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994.
Sea cual sea la materializacin de los esfuerzos, el objetivo ha sido y es el mismo,
lograr que el desarrollo econmico de la regin se base en el respeto y
aprovechamiento de la diversidad de la tierra de manera sostenible y con
responsabilidad intra-generacional. (Rojas & Isa, 2009).
Tal como lo sealan Prez M, Garca J & Sayer A (2007), citando a Van Den Bergh
(2000), para direccionar a los pases hacia un desarrollo sostenible, existen
instituciones estatales (generalmente denominados
Ministerios de Ambiente),
degradacin de suelos y fuentes hdricas en Nicaragua dos factores. Por una parte, la
alta tasa de deforestacin en el pas, la cual ha alcanzado durante la ltima dcada
una razn aproximada de 150,000 Ha/ao. Por otra parte, el mal manejo de los
desechos slidos y lquidos, a nivel de zonas urbanas y peri-urbanas en el pas.
Como respuesta a esta situacin y dada la vital importancia de los bosques en la
conservacin y preservacin de los recursos hdricos, a partir del ao 2009 se
conjuntaron esfuerzos investigativos entre la Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua (UNAN), Alcaldas Municipales (en conjunto con la oficina de extensin del
MARENA) y comunidades beneficiarias.
Tales esfuerzos resultaron en la creacin del programa UNAN-AMBIENTAL, el cual
tiene como fin incidir positivamente en el nivel de degradacin de los recursos
forestales, hdricos y faunsticos compartidos entre los municipios de El Crucero,
Ticuantepe, La Concepcin y Managua.
Para lograr estos objetivos, Moreno (2011) anota que actualmente se desarrolla una
propuesta ante las autoridades correspondientes para conseguir que el rea comn de
estos municipios sea declarada como Reserva de Produccin de Agua. Esta
categora forma parte del marco general de las Reservas Naturales de Nicaragua, con
la particularidad de que permite el desarrollo de actividades agropecuarias ecoamigables dentro de una determinada rea protegida.
Dicha propuesta incorpora implcitamente como uno de los objetivos del programa,
garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos que
provee la microcuenca El Chocoyero, la cual se ubica geogrficamente entre estos
cuatro municipios. (Ver anexo 2).
Esto se debe en principio, a que el contexto de la microcuenca no es para nada ajeno
a la problemtica de degradacin que se manifiesta a nivel nacional, sino que tambin
es vulnerable y est expuesta a constantes amenazas. Evidencia de ello son los
impactos negativos provocados por el manejo inadecuado del entorno natural,
situacin que es sealada por Ortega (2006) y que se sostiene en la actualidad segn
lo apuntado tanto por Moreno (2011) como por Peralta (2011).
Ejemplo de estos impactos sobre las reas de bosques que estn bajo presin
agrcola, es la eventual disminucin de la cobertura vegetal en la zona baja de la
microcuenca, as como las distintas afectaciones derivadas de la intervencin humana
en la parte alta.
Con base en lo sealado por Moreno (2011), las intervenciones en la parte alta
refieren principalmente a la produccin de caf (en principio el uso inadecuado de
plaguicidas y fertilizantes qumicos), el desorganizado crecimiento urbanstico (que
conlleva procesos erosivos), la amenaza de desaparicin de la cobertura boscosa
(corte de carrizo para trabajar artesana), y la disposicin de excretas y de desechos
slidos en las zonas de recarga acufera.
Dado lo anterior, a priori se podra esperar que las consecuencias inmediatas de tales
intervenciones estn vinculadas o sostengan algn tipo de relacin directa/indirecta
con la calidad y cantidad de agua que es consumida por los usuarios finales.
Segn Ortega (2006), desde 1986 la microcuenca El Chocoyero abasteca
directamente a 6 comunidades, sin embargo de conformidad con datos del INIDE
(2010), actualmente 5 de estas comunidades han pasado a formar parte del sistema
de distribucin hdrica municipal, por lo que a la fecha se abastece directamente a un
poco ms de 1,125 habitantes de la comunidad El Edn (ver anexo 3).
Asimismo, juega un rol fundamental en la provisin del vital lquido para unos 2,800
usuarios de Managua, ya que aporta al consumo de estos un aproximado de 87,064.5
m3/da. Esta cantidad pasa a formar parte de la red de distribucin hdrica que realiza
proveedor pblico de
servicios a nivel nacional y tal como lo seala Arguello (2008), administra el 74% de
los sistemas de agua potable del pas y los servicios de alcantarillado sanitario en 33
ciudades y localidades2.
En tanto, a nivel rural el servicio es provisto por los Comits de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS), quienes administran los sistemas pblicos para el acceso bajo
un mecanismo de gobernabilidad democrtica comunitaria. Sin embargo, dado que en
sus aos de inicios los CAPS no contaban con personalidad jurdica, tenan una
limitada capacidad de mejoramiento en su estructura funcional.
No fue sino hasta la creacin de la Ley Especial de Comits de Agua Potable y
Saneamiento, Ley No. 722, Aprobada el 19 de Mayo del 2010 y Publicada en La
Gaceta No. 111 del 14 de Junio del 2010; por medio de la cual se les concedi cuerpo
jurdico a los CAPS.
A grosso modo, dicha Ley establece que en las comunidades rurales donde ENACAL
no tiene cobertura, los sistemas sern administrados por la comunidad por medio de la
conformacin de CAPS, quienes debern garantizar el servicio a la comunidad. Al
mismo tiempo, se les confiere derecho legal para intervenir en la generacin y
captacin de los ingresos necesarios y ejecucin de proyectos que procuren la gestin
de los recursos hdricos.
En lo particular, la gestin hdrica que en teora realiza la comunidad El Edn en la
microcuenca El Chocoyero, es resultado de tal iniciativa. En este sentido, es la
misma localidad la encargada de autogestionar el recurso hdrico por medio de un
CAPS conformado a travs de sus lderes comunales, por lo cual se podra asumir que
1 Dicha empresa fue creada a partir de la Ley de Creacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos
y Alcantarillados Sanitarios, Decreto Ley No. 276, Publicado en La Gaceta No. 123 del 2 de Julio de
1998.
3 Dicho canon es establecido y aprobado mediante Ley especial dictada por la Asamblea Nacional. El
MARENA ser responsable de proponer los cnones por vertidos para su inclusin en la Legislacin
especial.
4 El fundamento de las Leyes de Agua est dado por dos doctrinas fundamentales: la doctrina riparia y la
de apropiacin previa. Vase mayores detalles conceptuales en Teclaff (1985).
5 En este caso, entindase instituciones informales de conformidad con Senz (2006), como el
entramado de reglas, costumbres, canales de informacin, cdigos morales, confianza, seguridad,
cohesin social, costos de transaccin, etc.
En adicin a lo anterior, Ortega (2006) manifiesta que los esfuerzos por generar
mayores ingresos se ven socavados desde el momento en que se establece el monto
del pago voluntario. Este mismo argumento lo sostiene Moreno (2011), quien a su vez
seala que dicho monto no corresponde a ningn estudio tcnico previamente
elaborado, lo cual impide conocer la verdadera disponibilidad de pago (DAP) que
tienen las comunidades.6
La consecuencia inmediata es que se ven limitados los esfuerzos por establecer un
monto o valor monetario que aprecie y/o valore con mayor integridad la produccin y
conservacin de agua, entendida esta como el principal servicio ambiental que
proveen los parches de bosques ubicados en las fincas La Prusia, Montevideo No.2, El
Chalet, Miravalle No.2 y El Castillo No.2. Propiedades que corresponden a la parte alta
de la microcuenca y envuelven el sector geogrfico en el que nace la fuente hdrica.
Por el contrario, s existen estudios que determinan la DAP7 de algunas zonas
residenciales de Managua, particularmente las que se abastecen de manera directa
tanto de la microcuenca El Chocoyero como de la microcuenca El Brujo.
Utilizando el Mtodo de Valoracin Contingente (MVC), Ambrogi y Silva (2007)
realizaron una valoracin econmica para la implementacin de Pagos por
Servicios Ambientales (PSA) por la conservacin del Refugio de Vida Silvestre
El Chocoyero-El Brujo. El estudio se bas en una muestra de 300 individuos y fue
dirigida al sector domiciliar de dos zonas residenciales de Managua y al sector turismo
ubicado en el mismo departamento8.
Basados en una submuestra de 150 usuarios de las zonas residenciales, se
determina la existencia de una DAP promedio de C$35 x m 3 (aproximadamente
US$1.60) mensual. De esta manera, se concluye con el 73% de esta submuestra que
la DAP corresponde a la necesidad de conservar y preservar el rea protegida con el
fin de garantizar el abastecimiento del vital lquido a distintas escalas temporales.
6 El monto total que se genera del pago voluntario establecido, se destina completamente para el pago
del personal encargado de la seguridad del pozo de captacin hdrica. Actualmente, las funciones del
CAPS respectivo se limitan a la recaudacin del pago voluntario y la provisin de dicho personal.
Por otro lado, los 150 turistas entrevistados en Managua, manifestaron una DAP
promedio de US$10.00 por cada visita realizada al sitio. Sin embargo, se debe sealar
que para este caso la DAP estimada corresponde a la valoracin dada por apreciacin
de belleza escnica, as como por la conservacin de la biodiversidad.
El estudio logra identificar la existencia de una viabilidad en trminos econmicos para
el establecimiento de un sistema de pago por la conservacin y preservacin de los
recursos biolgicos y de belleza escnica. Sin embargo, el estudio se basa
nicamente en una cantidad especfica del total de usuarios de Managua. Es decir, en
la investigacin no se logra incorporar ni estimar la valoracin econmico-ambiental
que puedan hacer las poblaciones establecidas en la parte media y baja de las
microcuencas, mxime aun cuando son estas las que inciden directamente en las
mismas.
De igual manera, se han llevado a cabo estudios referidos particularmente al estado
de los recursos biolgicos, as como el diseo del Plan de Manejo (PM) del Refugio de
Vida Silvestre y su respectiva zona de amortiguamiento. Entre estos estudios,
destacan los realizados por Castaeda y Medina (2004) y el del Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales en conjunto con la Agencia Estadounidense para el
Desarrollo Internacional (MARENA/USAID, 2004).
Los principales resultados de estos estudios anan a la presente investigacin en un
mayor anlisis y entendimiento de la problemtica ambiental que acaece la
microcuenca. Sin embargo, resultan muy limitados al momento de contribuir a un
proceso de reconocimiento del agua como un bien econmico y social que requiere
fundamentalmente de la integracin de intereses entre usuarios de aguas arriba y
aguas abajo.
En este sentido, el presente documento se enmarca en un esfuerzo investigativo por
identificar y conformar los elementos prcticos necesarios que permitan el diseo y la
efectiva implementacin de un mecanismo de compensacin hdrica (MCH) como
instrumento local de regulacin ambiental en la comunidad El Edn, con el fin de
contribuir a la conservacin de los Servicios Hidrolgicos (SH) provistos por la
microcuenca El Chocoyero.
2. JUSTIFICACIN
De acuerdo con Falcon y Seplveda (2006), en trminos generales la importancia del
medio ambiente, se deriva esencialmente de que mantiene equilibrios naturales, sirve
de fuente de alimentos, como sostn de vida, permite la recreacin (amenidades
ambientales), representa espacios de interaccin biolgicas, permite realizar estudios
y es ineludible su funcin como elemento estratgico para el desarrollo econmico de
las naciones.
Es de hecho, este rol multifactico y multidimensional que desempea el medio
ambiente en todo proceso de desarrollo, lo que provoca una evidente incapacidad de
valorar totalmente un determinado dao ambiental, lo cual limita en gran medida el
diseo de oportunos instrumentos de regulacin9. Esta discusin se agudiza cuando el
tema en cuestin refiere a la utilizacin de recursos hdricos.
En este sentido, tal como lo indica la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO, 2009), esto responde principalmente al hecho de que el agua, como
recurso escaso, posee un valor econmico en todos sus usos competitivos por ser
intrnsecamente un bien econmico y social. Por tanto, segn lo anotado por FLACSO,
la valoracin del recurso hdrico se hace ms compleja al momento de tomar en
cuenta que las caractersticas fsicas del agua generan un alto grado de interrelacin e
interdependencia entre los sistemas fsico (recursos naturales) y bitico (flora y fauna),
por un lado y la relacin entre estos dos sistemas con el sistema socioeconmico
(actores involucrados en la utilizacin del recurso) por el otro.
De conformidad con el PNUMA (2007), a pesar de ser bien conocida la importancia
que tiene el agua como elemento imprescindible de vida para las distintas especies
que habitan la tierra, muchas veces se manifiesta un alto grado de desinters por
lograr un manejo sostenible de dicho recurso. Ante esta negativa, el PNUMA sostiene
que por ello se recurre muchas veces a las fuerzas del mercado, con el fin de realizar
una estimacin lo ms ajustada posible que refleje la escasez del bien.
De acuerdo con Frers (2010), en Amrica Latina la crisis de agua se origina en la
mayora de los casos en la gestin, no en la carencia del recurso 10. En la mayora de
los casos, la gestin de los recursos hdricos sostiene relacin directa con el nivel de
inversin que se realiza en el sector.
En este sentido, Ramrez et al (2010) estiman que a nivel latinoamericano el foco
histrico de las inversiones en acceso a agua segura ha estado en las ciudades,
relegando el 68% de los desabastecidos a las zonas rurales.
Para el caso de Nicaragua, por ejemplo, Arguello (2008) determina que las inversiones
de ENACAL se han focalizado en las zonas urbanas con el fin de palear la necesidad
de mantenimiento requerido por la infraestructura existente, as como en mejorar la
eficiencia administrativa de dicha institucin. En cambio, para enfrentar la situacin de
limitada cobertura y capacidad institucional de ENACAL, se ha designado a los CAPS
como entidades para contribuir en la identificacin, planificacin, administracin,
operacin y mantenimiento de las obras de abastecimiento de agua en las zonas
rurales del pas11.
Siendo la comunidad El Edn parte de la zona rural del municipio de Ticuantepe,
autores como Ortega (2006) han logrado evidenciar que el limitado nivel de inversin
que se realiza en el sistema de suministro hdrico de dicha comunidad, determina la
diferencia entre la calidad de agua que su comunidad recibe y la que es recibida por
los usuarios de Managua.
10 En el mundo, 97.5% de agua est en los ocanos y el restante 2.5% de los recursos hdricos
existentes es agua dulce (PNUMA, 2007), y de este total, Amrica Latina posee el 31% (PNUMA, 2010).
Si se analiza el flujo de recursos hdricos dulceacucolas disponibles cada ao, medido como el Total de
Recursos Hdricos Renovables (TRWR), Amrica Latina posee 17 mil Km3/ao, lo cual significa el 39% del
flujo anual mundial de recursos hdrico. De esta forma, los habitantes de Amrica Latina disponen entre
2.6 a 2.7 veces ms de TRWR por habitante que el promedio mundial. Kmiche (2011).
11 Los mismos autores determinan que actualmente existe un total de 5,700 CAPS que atienden
aproximadamente un milln de personas en Nicaragua, equivalente al 18% de la poblacin total del pas.
10
Este mismo argumento es sostenido por Moreno (2011), quien a su vez manifiesta
que la diferencia en la calidad del agua consumida radica en el hecho de que la
comunidad El Edn cuenta con un servicio de suministro basado nicamente en la
distribucin del recurso (sin someterlo a procesos de saneamiento) mediante un
sistema de gravedad con tuberas que no reciben ningn tipo de mantenimiento.
Por tanto, es vlido suponer que la calidad del agua consumida por los usuarios de la
comunidad El Edn estar dada por las garantas medioambientales que otorgan los
SH que provee el bosque ubicado en la parte alta de la microcuenca 12 El Chocoyero.
De igual manera, depender en gran medida de las actividades desarrolladas en dicho
sector, tales como la produccin de caf convencional, crecimiento urbanstico y
deforestacin.
Ante esta situacin, se requiere sumar elementos en el diseo de directrices que
procuren una consciente valoracin econmica-ambiental del recurso y coadyuve al
logro de un manejo sostenible del mismo, basado principalmente en el reconocimiento
de la produccin de agua en trminos de calidad y cantidad como el principal servicio
ambiental que provee la cobertura boscosa en que se alberga la microcuenca.
Para ello, el mercado ofrece varias soluciones, apegadas cada una de ellas a sus
particularidades y caractersticas sociales, econmicas, ambientales, polticas e
institucionales. Segn lo seala Vsquez (2011), es por medio de las fuerzas del
mercado (oferta y demanda) que se han logrado avances muy significativos en materia
de gestin ambiental y de recursos naturales a nivel regional, principalmente en pases
como Chile, Colombia y Costa Rica.
Ejemplo de ello es el trabajo realizado por la Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH, 2009), supeditado al marco general del programa nacional de Pagos
por Servicios Ambientales que se lleva a cabo en Costa Rica. La empresa se encarga
de proteger y recuperar los bosques de la parte alta de las microcuencas de los ros
Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs, Par y Las Vueltas, donde se ubican las fuentes
utilizadas para abastecer de agua potable a sus clientes.
12 Entindase servicios hidrolgicos como el papel que algunos usos de la tierra y prcticas de
conservacin de suelos y aguas desempean en mantener la cantidad y calidad del agua dentro de los
parmetros deseados por los usuarios de un sitio en particular. (Kaimowitz, 2001).
11
De acuerdo con Cordero y Castro (s.f), como respuesta a los problemas de escasez y
degradacin del recurso hdrico que se perciben a escala mundial, la ESPH S.A se ha
venido preocupando por proteger este recurso y asegurar su abastecimiento futuro en
calidad y cantidad. Madrigal et al (2006), sealan que ante esta situacin, la empresa
logr identificar correctamente la necesidad de internalizar en su tarifa (por servicio de
agua potable), el valor del servicio ambiental hdrico. Desde un inicio esto fue visto
como un mecanismo para capturar fondos que se reinvirtieran en la proteccin y
recuperacin de las microcuencas que proveen el recurso.
De conformidad con la ESPH (2009)13, actualmente esta funciona bajo un esquema
diseado con 4 modalidades distintas de PSA y ha demostrado ser una experiencia
muy exitosa en la regin, lo que le ha merecido reconocimiento mundial.
Asimismo, sostiene que desde su creacin hasta la fecha, se ha logrado la
recuperacin de un poco ms de 823 Ha y la reforestacin de unas 7 Ha. Esto ha dado
paso a un proceso gradualmente consolidado y efectivo en la lucha por garantizar la
disponibilidad del recurso (en calidad y cantidad) que suministra actualmente la ESPH
a sus usuarios.
Sin embargo, se debe sealar que el establecimiento de un programa de PSA
depende en parte de un arduo trabajo multidisciplinario y de una adecuada estructura
institucional para garantizar su efectiva implementacin. Esto ocasiona que no todos
los pases de la regin puedan llevar a cabo iniciativas de esta ndole, ya que tal como
lo sostiene Sterner (2008), a nivel intrarregional tanto las caractersticas institucionales
como las prioridades en investigacin y desarrollo son muy heterogneas.
En lo particular para esta investigacin, es de vital inters el poder evidenciar las
bases socioeconmicas e institucionales necesarias para el diseo de un instrumento
local de regulacin ambiental que procure fundamentalmente la conservacin de los
bosques que aprovisionan a la microcuenca El Chocoyero y eventualmente, garantizar
la produccin de agua como principal servicio ambiental derivado de la zona.
En este sentido, por medio del correcto diseo e implementacin de un mecanismo de
compensacin por el servicio asociado al recurso hdrico (a nivel de microrregin), se
pretende conciliar los intereses de la comunidad El Edn con los intereses de los
propietarios de las haciendas en las cuales se ubican los espacios geogrficos donde
14 Especie herbazeal bambusoide (tipo bamb), altamente demandadas por los artesanos de la zona, ya
que son el principal elemento para la confeccin de distintos trabajos artesanales. Es fundamental su
conservacin como germoplasma. Planta comnmente asociada en la zona con las poblaciones de
armadillos (Dasypus novemcinctus).
13
14
15 Hasta el momento, el estudio de Ortega (2006) es el nico que proporciona datos sobre el balance
hidrolgico de la microcuenca. Utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), Ortega determina
que el aporte estimado de la microcuenca El Chocoyero para el abastecimiento de los usuarios de
Managua es de unos 7,039 m3/da (aproximadamente un 8.5% del consumo diario de estos) y contribuye
hasta en un 30% a la recarga del manto fretico del valle de Ticuantepe.
15
4. OBJETIVOS
4.1.
-
General
16 Aunque el pago voluntario no forma parte de la tarifa hdrica municipal, se refleja el bajo monto que se
paga al compararlo con los datos del Plan de Desarrollo Sectorial realizado por ENACAL en el ao 2010.
De acuerdo a esta informacin, a nivel nacional el pago por el abastecimiento del vital lquido se distingue
bsicamente en tres: i) un tipo de pago con base en la tarifa social (en teora, dirigida para los usuarios de
mnimo ingreso) definida en US$0.10 por m3, ii) una segunda modalidad es la tarifa fija (dirigida a los
sectores sociales medios) y la iii) dirigida al sector domiciliar de mayores ingresos y al sector productivo
(residenciales, colonias, industria, comercio, etc.), los que pagan US$0.54 por m3, lo cual equivale
precisamente al costo en que incurre ENACAL por cada m3.
16
4.2.
Especficos
5. MARCO TERICO
5.1.
Aproximacin Espacial
17
decisiones sobre los usos y las modificaciones a los recursos naturales dentro de las
microcuencas, teniendo como objetivo fundamental la reduccin de la vulnerabilidad
socio-ambiental de la zona en cuestin.
Tanto VM (2004) como el MAGFOR/INAFOR (2008), sostienen que la delimitacin
espacial a este tipo de escala corresponde a una serie de ventajas que incrementan
las posibilidades de xito de una determinada intervencin. De este modo, resaltan las
principales ventajas que devienen por el uso de este enfoque sobre un anlisis de
mayor escala, siendo estas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Estos elementos forman parte de las razones que justifican una intervencin por medio
de la implementacin de un mecanismo de compensacin a nivel de microcuenca y no
el diseo de una propuesta de mayor envergadura. Un mecanismo que de
conformidad con Cordero et al (2008), puede variar desde un pago peridico directo a
los proveedores individuales hasta el establecimiento de un fondo fiduciario manejado
por un directorio con participacin de los proveedores, usuarios, sector privado,
sociedad civil y/o el estado.
Al respecto, la FAO (2010) sostiene que la garanta de xito para una determinada
intervencin, radica en la posibilidad de potenciar la participacin democrtica
comunitaria, ya que el recurso hdrico es un bien pblico (fallo de mercado). Es decir,
en palabras de Martnez (2001), no puede excluirse a nadie de su disfrute y si alguien
consume o disfruta el bien, no reduce el consumo potencial de los dems.
5.2.
Aproximacin Terica
Actualmente existen una serie de mtodos que permiten hacer estimaciones de una
valoracin econmica para los bienes pblicos, la mayora de ellas han sido
concebidas bajo el enfoque terico de la Economa Ambiental (EA). De acuerdo con
18
17 Una mayor discusin conceptual y una serie de ejemplos prcticos sobre la aplicacin de estas
metodologas, se proporcionan en Moreno (2005) y UNA-UICN (2007).
19
Esto es precisamente el argumento en contra que utilizan desde hace muchos aos
autores como Schumacher (1974), segn lo cita Naredo (2007). Estos autores
coinciden en una posicin crtica respecto a la utilizacin de este tipo de metodologas.
Ellos consideran que la aplicacin de estas metodologas conlleva a incorporar
variables ambientales en el anlisis costo-beneficio, lo que en otras palabras equivale
a la aplicacin de un procedimiento por medio del cual lo ms alto es llevado al nivel
ms bajo y se le da precio a lo que no tiene, es decir, querer pretender que el precio es
el mayor de los valores.
Asimismo, surge una serie de crticas relacionadas con aspectos tericos y ticos que
rechazan la idea de utilizar preferencias individuales o privadas como base para la
toma de decisiones relacionadas con la gestin ambiental.
Daly y Farley (2007), sealan que estas posturas crticas tienen sus races en el
enfoque de Economa Ecolgica (EE), el cual tiene como premisa bsica la
concepcin filosfica de corte estructural que no da credibilidad a los mecanismos de
mercado en el largo plazo. Por tanto, plantean como vlida y necesaria la
reestructuracin de los procesos de produccin y el reforzamiento de la educacin
sobre el medio ambiente y los servicios que este posee. Argumento que de alguna
manera u otra, es tambin compartido por autores como Naredo (2007), Frst (2008),
Costanza R, Graumlich L & Steffen G (2007), Costanza y Farley (2007) y Fisher,
Turner & Morling (2009).
Uno de los logros ms significativos en el desarrollo del enfoque de la EE, lo
representa la metodologa denominada Evaluacin de Mltiples Criterios (EMC). De
conformidad con Frst (2008), este es un mtodo que pondera con mayor peso el
anlisis multidisciplinario y multidimensional, con el fin de garantizar un proceso
transparente y objetivo que conlleve a soluciones de compromisos, ms que a una
solucin econmicamente ptima18.
A pesar de ser una metodologa que implica mayor complejidad operativa, es una de
las ms fiables al momento de tratar situaciones de conflicto derivadas de la
confrontacin de intereses (entre los individuos) sobre recursos muy sensibles, tales
18 Entindase de conformidad con Varian (2005), como aquel punto en el que se maximiza el ingreso
neto.
20
19 Definido como la ausencia de una unidad comn de medida en un contexto de pluralidad de valores.
(Martnez-Alier et al, 2000) citado en Extano y Dez (2008).
21
Segn concluyen Extano y Dez (2008), tanto las posiciones tericas de la EA como la
de EE forman parte de un proceso evolutivo en la bsqueda de la mejor solucin(es) a
los problemas de degradacin que padecen la mayora de los recursos naturales y el
medio ambiente en todo el mundo.
Los mismos autores sealan que hasta el momento, la praxis ha demostrado que los
aspectos metodolgicos concebidos bajo el enfoque de la EA han sido ms exitosos
en comparacin con el uso de las metodologas propuestas desde la EE. Esto se
podra explicar por el hecho de que la EA ha logrado extender exitosamente el anlisis
meramente econmico a los aspectos medioambientales, sin perder su intrnseca
esencia neoclsica.
De acuerdo con Wunder (2006), se puede decir que el grado de xito es atribuible a la
conveniente utilizacin de las fuerzas del mercado (oferta-demanda) como elementos
rectores en la solucin de los procesos de degradacin ambiental. Es decir, las
soluciones a los problemas del medio ambiente estarn dadas en la medida que se
permita el correcto funcionamiento del mercado y por ende, la conservacin intacta de
la naturaleza competitiva entre sus elementos.
As por ejemplo, Cordero et al (2008), citando a Echeverra (2003), manifiesta que las
experiencias registradas sobre mecanismos de pago por proteccin de agua en
Latinoamrica es an incipientes, mxime an si se trata del establecimiento de
mercados de bienes y servicios ambientales, principalmente lo referido a un mercado
hidrolgico.
El presente estudio pretende determinar y establecer una relacin de cooperacin
entre oferta y demanda, ms que como una competencia entre vendedores y
compradores del servicio hdrico en la comunidad. Para aproximar resultados, se
identificar la verdadera DAP de los usuarios como medida de valoracin realizada por
los usuarios de la microcuenca El Chocoyero y a su vez, se estimar un tipo de DAA
como propuesta de medida homloga vista desde los proveedores frente a cambios en
la calidad ambiental.
En suma, la esencia terica con la que se acompaa este proceso investigativo radica
en la potenciacin del uso de herramientas provistas por la EA. Sin embargo, a la luz
de sus posibles limitantes, se estar complementando a travs de la aplicacin de
aspectos prcticos y tericos provistos desde la corriente de EE, principalmente lo
referido a la facilitacin de una activa participacin comunitaria durante el proceso.
22
consciente
responsabilidad
compartida
para
garantizar
la
Aproximacin Metodolgica
23
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
24
Es decir, generar una externalidad positiva al conservar los bosques que garantizan la
preservacin del recurso hdrico. Por tanto, la reaccin positiva ante dicha propuesta
podra ser considerada como una seal de que los proveedores estaran dispuestos a
llevar a cabo acciones en pro de actividades que contribuyan al mantenimiento y dicho
sea de paso, mejoramiento en la calidad y cantidad provista del recurso.
Autores como Moreno (2007), sugieren la posibilidad de incorporar en el instrumento
de medicin, preguntas directas que indaguen sobre la percepcin de los proveedores
en cuanto a los costos de oportunidad para lograr una mayor objetividad en la
estimacin de la DAA. Sin embargo, este estudio hace caso omiso a tal sugerencia y
no utiliza el instrumento de medicin (encuesta) para averiguar sobre los costos de
oportunidad, esto con el fin de evitar el sesgo estratgico por parte de los proveedores
al momento de otorgar valores sobre los costos.
El instrumento adems de indagar sobre la DAP de los usuarios, incorpora un bloque
de variables que permitirn la identificacin de la demanda por parte de los usuarios y
usos que estos hacen del mismo.
Bsicamente, el instrumento se estructura del siguiente modo21:
-
27
28
29
simple,
asumiendo
caractersticas
socioeconmicas
similares
Instrumentos de medicin
30
Sistematizacin de la informacin
31
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8. ANEXOS
Anexo 1
37
Ley
Objeto de la ley
2007
2006
2005
2005
2003
38
Regulacin
Problema
ambiental
Decreto 690
Pesca de la
langosta
Tipo de regulacin
Instrumento
econmico
Mtodo de
realizacin
Reglamentacin: Definicin de
una caracterizacin de
Estndares de
individuos cuya pesca se
captura
prohbe.
Multas por
incumplimiento
Permisos y
evaluaciones de
impacto ambiental
Reglamentacin: Definicin de
los procesos administrativos,
partes involucradas,
responsabilidad de las partes y
plazos relevantes para la
elaboracin y aplicacin de
Evaluaciones de Impacto
Ambiental
Multas por
incumplimiento
Decreto 45-93
Reglamento forestal
Reglamentacin: Definicin de
la normativa, procesos
administrativos, partes
Estndares de
involucradas, responsabilidad
corte
de las partes y plazos
relevantes para el
aprovechamiento forestal
Multas por
incumplimiento
Decreto 66-99
Reglamento general
para el control de
emisiones de
vehculos
automotores
Reglamentacin: Definicin de
las caractersticas de
desempeo ambiental de los
vehculos automotores
importados a partir de 1999.
Estndares
tecnolgicos
Multas por
incumplimiento
Decreto 912000
Reglamento para el
control de sustancia
que agotan la capa
de ozono
Reglamentacin: Definicin de
la normativa de importacin y
exportacin, asignacin de
cuotas , envase y etiquetado
de SAO
Normativa
Multas por
incumplimiento
Reglamento de
defensa contra
incendios forestales
Reglamentacin: Definicin de
las medidas preventivas,
Normativa /
procedimientos para la
Estndares de
extincin, e infracciones y
incidencia
sanciones sobre casos de
incendio forestal.
Decreto 45-94
Decreto 207
Normativa
Multas por
incumplimiento
39
Anexo 2
Mapa Georeferencial del rea de Estudio
40
Anexo 3
Comunidades Abastecidas segn Microcuenca
Comunidad
El Edn
Sn Jos de los ros
La Francia
Sn Ignacio
Los Ros
Total beneficiarios
El Brujo
El Chocoyero
1,125
1,288
358
1,985
550
4,181
1,125
Anexo 4
SH que pueden ser generados en una cuenca hidrogrfica
Servicios de regulacin
Servicios relacionados con la regulacin de flujos hidrolgicos o la reduccin de
riesgos relacionados con las corrientes de agua:
Regulacin de flujos hidrolgicos (escorrenta superficial, infiltracin de agua en el
suelo, y subsuelo).
Mitigacin de riesgos naturales (reduccin del impacto de las inundaciones,
reduccin de los picos de las inundaciones, reduccin de deslizamientos).
Proteccin del suelo y disminucin de la erosin y la sedimentacin.
Control de la calidad del agua superficial y subterrnea.
Servicios culturales y de amenidad
Servicios asociados con la recreacin y la inspiracin humana:
Recreacin acutica.
Belleza paisajstica.
Herencia cultural e identidad.
Inspiracin artstica y espiritual.
Servicios de apoyo
Servicios necesarios para la generacin de todos los dems servicios de los
ecosistemas:
Hbitat para la vida silvestre.
Flujos hidrolgicos necesarios para mantener diversos hbitats y usos aguas abajo.
Fuente: Tomado de Camacho (2008), citando a Smith et al (2006).
Anexo 5
41
42
43
c.8)
Est consciente que el pago implica una reduccin en su ingreso? En caso negativo,
reformular pregunta c.6 e indagar sobre pago en especie.
1. Si 2. No
c.9) Cunto estara dispuesto a pagar por conservar los parches de bosques primordiales
para la existencia de la microcuenca? Usar claves de pregunta c.5
Opciones
US$ por m3
Equivalente Mensual
Equivalente anual
CR
MS
MC
ME
I
0.015
0.5022
5.40
II
0.050
1.50
18.0
III
0.075
2.25
27.0
IV
0.090
2.70
32.4
V
0.100
3.00
36.0
VI
0.200
6.00
72.0
c.10)Qu tipo de mecanismo prefiere respecto al pago?
1. Voluntario
2. Institucionalizado
c.11) Durante cuntas horas al mes estara dispuesto/a a realizar trabajo comunitario
c.12)
Anexo 6.
Encuesta para Proveedores
44
ENCUESTA (MVC)
Buenos das/tardes. Me llamo Alfredo Canales, actualmente soy estudiante de maestra
en la Universidad Nacional de Costa Rica. Me encuentro en proceso de investigacin
final de mis estudios y para ello, pretendo realizarle una entrevista, con el fin de
determinar la percepcin que usted tiene sobre el rol que desempean las reas de
bosques ubicadas en la parte alta de la Microcuenca El Chocoyero en la manutencin de
la calidad y cantidad de agua que usted consume. El cuestionario es voluntario y la
informacin que Ud. suministre ser utilizada para obtener las conclusiones del estudio
que es meramente acadmico. Por favor le solicitamos responda con honestidad
(Aplicable nicamente a mayores de 18 aos).
A. SOCIOECONMICO
a.1)
Cul es su edad?
a.2)
Cul es su estado civil?
1) Soltero/a
4) Viudo/a
2) Casado/a
5) Estado de unin
3) Separado/a
a.3)
Sexo del Entrevistado/a
M|
F|
a.4)
Cul es su nivel de escolaridad?
1) Primaria
2) Secundaria
3) Universidad
4) Tcnico
5) Otro
a.5)
Cuntos miembros tiene su familia?
a.5.1) Mayores de 18 aos:
a.5.2) Menores de 18 aos:
a.5.3) Total
a.6)
Cul es la actividad de la que depende econmicamente la familia?
6. Contratado/a
7. Comercio minorista
8. Agricultura - Propia
9. Ganadera - Propia
10. Ganadera y Agricultura - Propia
a.7)
Cul es el nivel de ingreso familiar en C$ Crdobas?
7. Menos de 500
8. Entre
501 y 1,500
9. Entre
1,500 y 3,500
10. Entre
3,501 y 5,500
11. Entre
5,501 y 7,500
12. Ms de
7,500
a.8)
Indique el tipo de tenencia de propiedad
1| Propia 2| Alquilada
a.9)
Cul es el tamao de su la propiedad?
Manzanas:
B. SOBRE POSIBLE DAA
b.1)
Uso actual de suelo
Bosques
Agro-produccin
Infraestructura
Otros
b.2)
45
US$
b.3)
b.4)
b.5)
US$
US$
US$
b.6)
Tiene conocimiento de cules son las variedades de rboles de su propiedad?
1. Si 2.No
b.7)
En caso de vender las variedades comerciales, en cunto la vende)
Crdobas por m3
b.8)
Est usted consciente del rol que desempean los rboles de su propiedad en el
proceso de recarga hdrica de la microcuenca?
1. Si 2.No
b.9)
Si se le propusiera ser compensado por conservar los bosques de su propiedad,
Estara dispuesto a negociar? Si es no, formular pregunta b.11
1. Si 2.No
b.10) Cmo preferira ser compensado?
1.Monetariamente
2.En especie
b.11 Por qu no estara dispuesto a aceptar un monto econmico a cambio de conservar
el bosque?
b.12)
46
Anexo 6
Cronograma de Actividades
47