UNIVERSIDAD NACIONAL

SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CENTRO INTERNACIONAL DE POLTICA ECONMICA
MAESTRA EN POLTICA ECONMICA
NFASIS EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y ECONOMA ECOLGICA

DISEO DE UN MECANISMO DE COMPENSACIN HDRICA PARA EL

RECONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS HIDROLGICOS PROVISTOS
POR LA MICROCUENCA EL CHOCOYERO, UBICADA EN TICUANTEPE,
NICARAGUA.

Elaborado por:
Alfredo Antonio Canales Zeledn

Tutora:
MSc. Fiorella Salas Pinel

Heredia, Costa Rica

Octubre -2011

Contenido
1.

ANTECEDENTES.........................................................................................1

2.

JUSTIFICACIN...........................................................................................9

3.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.........................................................14

4.

OBJETIVOS................................................................................................16

5.

4.1.

General..................................................................................................16

4.2.

Especficos............................................................................................16

MARCO TERICO......................................................................................17
5.1.

Aproximacin Espacial..........................................................................17

5.2.

Aproximacin Terica............................................................................18

5.3.

Aproximacin Metodolgica..................................................................23

5.3.1.

Descripcin del contexto del rea de estudio.................................23

5.3.2.

Estimacin de la DAP y propuesta de DAA...................................23

5.3.3.

Determinacin de elementos para el diseo de instrumentos de

poltica econmica.......................................................................................27
6.

TCNICAS DE INVESTIGACIN Y FUENTE DE DATOS.........................28

6.1.

Identificacin de tcnicas y fuentes de informacin..............................28

6.2.

Instrumentos de medicin.....................................................................30

6.3.

Sistematizacin de la informacin.........................................................31

7.

BIBLIOGRAFA............................................................................................32

8.

ANEXOS......................................................................................................38

LISTA DE ABREVIATURAS
CAPS:

Comits de Agua Potable y Saneamiento.

CENADE:

Centro de Accin y Apoyo al Desarrollo Rural.

DAA:

Disponibilidad a Aceptar.

DAP:

Disponibilidad a Pagar.

ENACAL:

Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados.

EIA:

Evaluacin de Impacto Ambiental.

ESPH:

Empresa de Servicios Pblicos de Heredia.

FAO:

Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y

Agricultura.

INAFOR:

Instituto Nacional Forestal.

INIDE:

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo

INTA:

Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria.

LACEEP:

Programa de Economa Ambiental para Latinoamrica y El Caribe.

MAGFOR

Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua.

MARENA: Ministerio de Ambientes y Recursos Naturales.

MC:

Mltiples Criterios.

MCH:

Mecanismo de Compensacin Hdrica.

MIFIC:

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

MVC:

Mtodo de Valoracin Contingente.

PNUMA:

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

PSA:

Pago por Servicios Ambientales.

SH:

Servicios Hidrolgicos

USAID:

Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional.

Unidades de Medida
Ha:

Hectrea, medida de superficie que equivale a 10,000 metros cuadrados.

2

Km :

Kilmetro(s) cuadrado, medida de superficie que equivale a 100 Ha.

m/da: Metro(s) cbico(s) por da, medida de flujo de agua ( lquido) usada
para referir grandes volmenes en un perodo de tiempo regular.

msnm: Metros sobre el nivel del mar. Medida utilizada para medir la altitud de
un punto determinado en relacin a la posicin del mar.
US$:

Dlar estadounidense.

1. ANTECEDENTES
A lo largo de la historia, ha sido muy conocida la dependencia que existe de los seres
humanos hacia su entorno natural, principalmente aquella referida a la relacin de la
humanidad a travs de la utilizacin de los recursos forestales e hdricos como medios
de supervivencia.
Segn la Organizacin Mundial para la Alimentacin (FAO, 2011), los bosques son los
ecosistemas terrestres ms extensos del mundo, ocupando el 31% de la superficie
emergida del planeta (4,000 millones de Ha), lo cual equivale actualmente a un
promedio de 0,6 hectreas per cpita. De igual manera, se estima que contienen dos
tercios de todas las especies terrestres conocidas y proporcionan una amplia gama de
bienes y servicios.
Asimismo, autores como Prez M, Garca J & Sayer A (2007), sealan el rol
fundamental que desempean los bosques en el aprovisionamiento de hbitats para
las especies y para la supervivencia de cientos de millones de personas. Bsicamente,
el aprovechamiento se ha dado por medio del uso directo e indirecto de los servicios
ambientales provistos por los recursos forestales, tales como la generacin de
energa, materiales de construccin, alimentos, medicinas y otros productos. Lo
anterior, ha jugado un papel fundamental en la economa de muchas naciones,
principalmente en aquellos pases en vas de desarrollado.
Sin embargo, tal como lo apuntan De la Fuente y Surez (2008), esta relacin no ha
sido del todo armnica, ya que situaciones como el crecimiento de la poblacin
humana, el consumo per-cpita y la complejidad de los centros urbanos han impulsado
la expansin de la agricultura y la intensificacin productiva por unidad de superficie.
Dichas autoras, coinciden con las posiciones de Costanza y Farber (2002) al
considerar que estos aspectos han contribuido en gran medida a la generacin de
problemas ambientales globales como la alteracin de: i) los ciclos biogeoqumicos, ii)
los usos de la tierra, iii) la biodiversidad y iv) condiciones naturales de las fuentes
hdricas. Esto evidencia que las afectaciones derivadas de las intervenciones humanas
se manifiestan a distintas escalas, tanto locales como globales y eventualmente,
indicen de manera directa e indirecta en la estructura, composicin y funcin de los
ecosistemas naturales.

Autores como Salusso (2008), atribuyen que estos problemas ambientales son en gran
medida, consecuencia directa de la actual incapacidad que tienen las distintas
sociedades para otorgar un monto econmico que estime o intente valorar los
servicios ambientales que ofrecen los recursos forestales y en particular, la produccin
(tanto en calidad como en cantidad) de agua.
Asimismo, autores como Perlin (1999), citado en Prez M, Garca J & Sayer A (2007),
consideran que la conjuncin de esta incapacidad valorativa ms las limitaciones
impuestas en muchos pases por el grado de conciencia ambiental, alternativas
productivas y la carencia de un ordenamiento territorial ( incumplimiento de uno
existente en las cuencas hidrogrficas), remarca en mayor medida el uso irracional de
los recursos hdricos.
Por su parte, Sierra (2010) considera que an cuando los pases de Latinoamrica y
el Caribe han mostrado grandes avances en materia ambiental, principalmente lo
referido a la mejora del suministro de agua potable, el incremento de reas protegidas
y la reduccin de la deforestacin, la regin an tiene ante s enormes retos para
garantizar la sostenibilidad futura de sus recursos naturales.
En lo particular para la regin centroamericana, se han dado una serie de pasos
importantes, entre los que destaca la creacin de la Agenda Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo en el ao 1992, as como el establecimiento de la Alianza para
el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994.
Sea cual sea la materializacin de los esfuerzos, el objetivo ha sido y es el mismo,
lograr que el desarrollo econmico de la regin se base en el respeto y
aprovechamiento de la diversidad de la tierra de manera sostenible y con
responsabilidad intra-generacional. (Rojas & Isa, 2009).
Tal como lo sealan Prez M, Garca J & Sayer A (2007), citando a Van Den Bergh
(2000), para direccionar a los pases hacia un desarrollo sostenible, existen
instituciones estatales (generalmente denominados

Ministerios de Ambiente),

encargadas de garantizar dicho proceso por medio de un entramado legislativo,

jurdico y administrativo, representado en instrumentos de tipo: leyes ambientales,
decretos, exigencia de Evaluaciones de Impacto Ambientales (EIA), estndares,
regulaciones, mtodos de incentivos, entre otros.

Bajo estas premisas, Nicaragua dispone actualmente de un conjunto de leyes,

decretos e instrumentos de gestin ambiental circunscritos en las funciones del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), institucin creada por medio
del Decreto 100-2001, Publicado en La Gaceta No. 219 el 19 de Noviembre del 2001.
(Ver anexo 1).
Desde su creacin, una de las principales preocupaciones del MARENA ha girado en
torno a la agudizacin de los problemas relacionados con la disminucin de la
cobertura forestal, bajo el consciente reconocimiento de las funciones que esta
desempea en la preservacin y conservacin de los recursos hdricos del pas.
De hecho, tanto el Ministerio Agropecuario y Forestal como el Instituto Nacional
Forestal (MAGFOR/INAFOR, 2008),

reconocen como principales causas de

degradacin de suelos y fuentes hdricas en Nicaragua dos factores. Por una parte, la
alta tasa de deforestacin en el pas, la cual ha alcanzado durante la ltima dcada
una razn aproximada de 150,000 Ha/ao. Por otra parte, el mal manejo de los
desechos slidos y lquidos, a nivel de zonas urbanas y peri-urbanas en el pas.
Como respuesta a esta situacin y dada la vital importancia de los bosques en la
conservacin y preservacin de los recursos hdricos, a partir del ao 2009 se
conjuntaron esfuerzos investigativos entre la Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua (UNAN), Alcaldas Municipales (en conjunto con la oficina de extensin del
MARENA) y comunidades beneficiarias.
Tales esfuerzos resultaron en la creacin del programa UNAN-AMBIENTAL, el cual
tiene como fin incidir positivamente en el nivel de degradacin de los recursos
forestales, hdricos y faunsticos compartidos entre los municipios de El Crucero,
Ticuantepe, La Concepcin y Managua.
Para lograr estos objetivos, Moreno (2011) anota que actualmente se desarrolla una
propuesta ante las autoridades correspondientes para conseguir que el rea comn de
estos municipios sea declarada como Reserva de Produccin de Agua. Esta
categora forma parte del marco general de las Reservas Naturales de Nicaragua, con
la particularidad de que permite el desarrollo de actividades agropecuarias ecoamigables dentro de una determinada rea protegida.

Dicha propuesta incorpora implcitamente como uno de los objetivos del programa,
garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos que
provee la microcuenca El Chocoyero, la cual se ubica geogrficamente entre estos
cuatro municipios. (Ver anexo 2).
Esto se debe en principio, a que el contexto de la microcuenca no es para nada ajeno
a la problemtica de degradacin que se manifiesta a nivel nacional, sino que tambin
es vulnerable y est expuesta a constantes amenazas. Evidencia de ello son los
impactos negativos provocados por el manejo inadecuado del entorno natural,
situacin que es sealada por Ortega (2006) y que se sostiene en la actualidad segn
lo apuntado tanto por Moreno (2011) como por Peralta (2011).
Ejemplo de estos impactos sobre las reas de bosques que estn bajo presin
agrcola, es la eventual disminucin de la cobertura vegetal en la zona baja de la
microcuenca, as como las distintas afectaciones derivadas de la intervencin humana
en la parte alta.
Con base en lo sealado por Moreno (2011), las intervenciones en la parte alta
refieren principalmente a la produccin de caf (en principio el uso inadecuado de
plaguicidas y fertilizantes qumicos), el desorganizado crecimiento urbanstico (que
conlleva procesos erosivos), la amenaza de desaparicin de la cobertura boscosa
(corte de carrizo para trabajar artesana), y la disposicin de excretas y de desechos
slidos en las zonas de recarga acufera.
Dado lo anterior, a priori se podra esperar que las consecuencias inmediatas de tales
intervenciones estn vinculadas o sostengan algn tipo de relacin directa/indirecta
con la calidad y cantidad de agua que es consumida por los usuarios finales.
Segn Ortega (2006), desde 1986 la microcuenca El Chocoyero abasteca
directamente a 6 comunidades, sin embargo de conformidad con datos del INIDE
(2010), actualmente 5 de estas comunidades han pasado a formar parte del sistema
de distribucin hdrica municipal, por lo que a la fecha se abastece directamente a un
poco ms de 1,125 habitantes de la comunidad El Edn (ver anexo 3).
Asimismo, juega un rol fundamental en la provisin del vital lquido para unos 2,800
usuarios de Managua, ya que aporta al consumo de estos un aproximado de 87,064.5
m3/da. Esta cantidad pasa a formar parte de la red de distribucin hdrica que realiza

la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) tanto a nivel

urbano como periurbano de Managua1.
Segn la Estrategia Sectorial de Agua, contemplada en el Plan de Desarrollo
Institucional de ENACAL (2008), dicho ente es el mayor

proveedor pblico de

servicios a nivel nacional y tal como lo seala Arguello (2008), administra el 74% de
los sistemas de agua potable del pas y los servicios de alcantarillado sanitario en 33
ciudades y localidades2.
En tanto, a nivel rural el servicio es provisto por los Comits de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS), quienes administran los sistemas pblicos para el acceso bajo
un mecanismo de gobernabilidad democrtica comunitaria. Sin embargo, dado que en
sus aos de inicios los CAPS no contaban con personalidad jurdica, tenan una
limitada capacidad de mejoramiento en su estructura funcional.
No fue sino hasta la creacin de la Ley Especial de Comits de Agua Potable y
Saneamiento, Ley No. 722, Aprobada el 19 de Mayo del 2010 y Publicada en La
Gaceta No. 111 del 14 de Junio del 2010; por medio de la cual se les concedi cuerpo
jurdico a los CAPS.
A grosso modo, dicha Ley establece que en las comunidades rurales donde ENACAL
no tiene cobertura, los sistemas sern administrados por la comunidad por medio de la
conformacin de CAPS, quienes debern garantizar el servicio a la comunidad. Al
mismo tiempo, se les confiere derecho legal para intervenir en la generacin y
captacin de los ingresos necesarios y ejecucin de proyectos que procuren la gestin
de los recursos hdricos.
En lo particular, la gestin hdrica que en teora realiza la comunidad El Edn en la
microcuenca El Chocoyero, es resultado de tal iniciativa. En este sentido, es la
misma localidad la encargada de autogestionar el recurso hdrico por medio de un
CAPS conformado a travs de sus lderes comunales, por lo cual se podra asumir que

1 Dicha empresa fue creada a partir de la Ley de Creacin de la Empresa Nicaragense de Acueductos
y Alcantarillados Sanitarios, Decreto Ley No. 276, Publicado en La Gaceta No. 123 del 2 de Julio de
1998.

2 Algunas alcaldas municipales (constituidas por 26 empresas y creadas al amparo de la Ley de

Municipios: Ley No. 40 de 2 de Julio de 1988, Publicado en La Gaceta No. 155 de 17 de Agosto de 1988),
prestan el servicio de agua a nivel nacional en localidades con poblaciones de 2,000 a 15,000 habitantes.

dicha entidad se origina con el fin de garantizar la consecucin de los intereses de la

comunidad.
Fue de hecho por medio del CAPS y con base a un acuerdo comunitario que se
estableci un pago voluntario por el abastecimiento del recurso hdrico que realiza la
comunidad y que es canalizado hacia dicho comit. En todo caso, el pago voluntario
representa una va alterna al pago de un canon 3 por el uso y aprovechamiento de
aguas nacionales, el cual se encuentra establecido en la Ley de Aguas, Arto. 87.
Sin embargo, tal como lo apunta Ortega (2006) y lo menciona Peralta (2011), dicho
pago est expresado a modo simblico y se fundamenta en lo que Sterner (2008)
denomina doctrina riparia de agua. Es decir, el derecho de uso del recurso depende
del acceso a la misma mediante la propiedad de tierra adyacente, o lo que es lo
mismo, tienen derechos al uso de agua por virtud de su propiedad4.
Al respecto, el Centro de Accin y Apoyo al Desarrollo Rural (CENADE, 2003)
manifiesta que el carcter voluntario del pago es lo que convierte al monto en
simblico y esto a su vez, podra explicar en gran medida el deficitario abastecimiento
local de agua. Esta misma hiptesis es sostenida por Peralta (2011), quien considera
que debido al bajo monto que se paga, se limita la capacidad de inversin en mejoras
del servicio de suministro, el cual tiene muchas fugas y ningn tipo de mantenimiento.
Eventualmente, esto ocasiona que los usuarios no dispongan del recurso
permanentemente y las condiciones de abastecimiento se agudicen durante la
estacin seca.
Asimismo, a pesar de que el monto establecido y recaudado por el CAPS es realmente
simblico, algunas personas no lo pagan con puntualidad, ya que no est legalmente
institucionalizado, sino que es un acuerdo comunitario informalmente establecido, lo
que conlleva a una ineficiente recaudacin de los recursos financieros requeridos para
las inversiones en mejoras5.

3 Dicho canon es establecido y aprobado mediante Ley especial dictada por la Asamblea Nacional. El
MARENA ser responsable de proponer los cnones por vertidos para su inclusin en la Legislacin
especial.

4 El fundamento de las Leyes de Agua est dado por dos doctrinas fundamentales: la doctrina riparia y la
de apropiacin previa. Vase mayores detalles conceptuales en Teclaff (1985).

5 En este caso, entindase instituciones informales de conformidad con Senz (2006), como el
entramado de reglas, costumbres, canales de informacin, cdigos morales, confianza, seguridad,
cohesin social, costos de transaccin, etc.

En adicin a lo anterior, Ortega (2006) manifiesta que los esfuerzos por generar
mayores ingresos se ven socavados desde el momento en que se establece el monto
del pago voluntario. Este mismo argumento lo sostiene Moreno (2011), quien a su vez
seala que dicho monto no corresponde a ningn estudio tcnico previamente
elaborado, lo cual impide conocer la verdadera disponibilidad de pago (DAP) que
tienen las comunidades.6
La consecuencia inmediata es que se ven limitados los esfuerzos por establecer un
monto o valor monetario que aprecie y/o valore con mayor integridad la produccin y
conservacin de agua, entendida esta como el principal servicio ambiental que
proveen los parches de bosques ubicados en las fincas La Prusia, Montevideo No.2, El
Chalet, Miravalle No.2 y El Castillo No.2. Propiedades que corresponden a la parte alta
de la microcuenca y envuelven el sector geogrfico en el que nace la fuente hdrica.
Por el contrario, s existen estudios que determinan la DAP7 de algunas zonas
residenciales de Managua, particularmente las que se abastecen de manera directa
tanto de la microcuenca El Chocoyero como de la microcuenca El Brujo.
Utilizando el Mtodo de Valoracin Contingente (MVC), Ambrogi y Silva (2007)
realizaron una valoracin econmica para la implementacin de Pagos por
Servicios Ambientales (PSA) por la conservacin del Refugio de Vida Silvestre
El Chocoyero-El Brujo. El estudio se bas en una muestra de 300 individuos y fue
dirigida al sector domiciliar de dos zonas residenciales de Managua y al sector turismo
ubicado en el mismo departamento8.
Basados en una submuestra de 150 usuarios de las zonas residenciales, se
determina la existencia de una DAP promedio de C$35 x m 3 (aproximadamente
US$1.60) mensual. De esta manera, se concluye con el 73% de esta submuestra que
la DAP corresponde a la necesidad de conservar y preservar el rea protegida con el
fin de garantizar el abastecimiento del vital lquido a distintas escalas temporales.

6 El monto total que se genera del pago voluntario establecido, se destina completamente para el pago
del personal encargado de la seguridad del pozo de captacin hdrica. Actualmente, las funciones del
CAPS respectivo se limitan a la recaudacin del pago voluntario y la provisin de dicho personal.

7 Una discusin ms exhaustiva sobre el concepto de disponibilidad a pagar se desarrolla en el marco

terico-metodolgico de ste estudio.

8 El Refugio de Vida Silvestre El Chocoyero-El Brujo, corresponde a un rea protegida establecida en la

parte media de las microcuencas.

Por otro lado, los 150 turistas entrevistados en Managua, manifestaron una DAP
promedio de US$10.00 por cada visita realizada al sitio. Sin embargo, se debe sealar
que para este caso la DAP estimada corresponde a la valoracin dada por apreciacin
de belleza escnica, as como por la conservacin de la biodiversidad.
El estudio logra identificar la existencia de una viabilidad en trminos econmicos para
el establecimiento de un sistema de pago por la conservacin y preservacin de los
recursos biolgicos y de belleza escnica. Sin embargo, el estudio se basa
nicamente en una cantidad especfica del total de usuarios de Managua. Es decir, en
la investigacin no se logra incorporar ni estimar la valoracin econmico-ambiental
que puedan hacer las poblaciones establecidas en la parte media y baja de las
microcuencas, mxime aun cuando son estas las que inciden directamente en las
mismas.
De igual manera, se han llevado a cabo estudios referidos particularmente al estado
de los recursos biolgicos, as como el diseo del Plan de Manejo (PM) del Refugio de
Vida Silvestre y su respectiva zona de amortiguamiento. Entre estos estudios,
destacan los realizados por Castaeda y Medina (2004) y el del Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales en conjunto con la Agencia Estadounidense para el
Desarrollo Internacional (MARENA/USAID, 2004).
Los principales resultados de estos estudios anan a la presente investigacin en un
mayor anlisis y entendimiento de la problemtica ambiental que acaece la
microcuenca. Sin embargo, resultan muy limitados al momento de contribuir a un
proceso de reconocimiento del agua como un bien econmico y social que requiere
fundamentalmente de la integracin de intereses entre usuarios de aguas arriba y
aguas abajo.
En este sentido, el presente documento se enmarca en un esfuerzo investigativo por
identificar y conformar los elementos prcticos necesarios que permitan el diseo y la
efectiva implementacin de un mecanismo de compensacin hdrica (MCH) como
instrumento local de regulacin ambiental en la comunidad El Edn, con el fin de
contribuir a la conservacin de los Servicios Hidrolgicos (SH) provistos por la
microcuenca El Chocoyero.

Esto se deriva en principio de la necesidad subyacente de influir en las decisiones de

los actores sociales involucrados en el abastecimiento de la microcuenca, con el
objetivo de coadyuvar al manejo sostenible del recurso hdrico en la zona. Manejo que
debera ser posible mediante la consciente identificacin de la realidad socioambiental, as como tambin por medio del fortalecimiento de la interaccin social
comunitaria en los procesos de toma de decisiones locales.

2. JUSTIFICACIN
De acuerdo con Falcon y Seplveda (2006), en trminos generales la importancia del
medio ambiente, se deriva esencialmente de que mantiene equilibrios naturales, sirve
de fuente de alimentos, como sostn de vida, permite la recreacin (amenidades
ambientales), representa espacios de interaccin biolgicas, permite realizar estudios
y es ineludible su funcin como elemento estratgico para el desarrollo econmico de
las naciones.
Es de hecho, este rol multifactico y multidimensional que desempea el medio
ambiente en todo proceso de desarrollo, lo que provoca una evidente incapacidad de
valorar totalmente un determinado dao ambiental, lo cual limita en gran medida el
diseo de oportunos instrumentos de regulacin9. Esta discusin se agudiza cuando el
tema en cuestin refiere a la utilizacin de recursos hdricos.
En este sentido, tal como lo indica la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO, 2009), esto responde principalmente al hecho de que el agua, como
recurso escaso, posee un valor econmico en todos sus usos competitivos por ser
intrnsecamente un bien econmico y social. Por tanto, segn lo anotado por FLACSO,
la valoracin del recurso hdrico se hace ms compleja al momento de tomar en
cuenta que las caractersticas fsicas del agua generan un alto grado de interrelacin e
interdependencia entre los sistemas fsico (recursos naturales) y bitico (flora y fauna),
por un lado y la relacin entre estos dos sistemas con el sistema socioeconmico
(actores involucrados en la utilizacin del recurso) por el otro.
De conformidad con el PNUMA (2007), a pesar de ser bien conocida la importancia
que tiene el agua como elemento imprescindible de vida para las distintas especies

9 Para una discusin ms completa sobre la importancia y aplicacin de instrumentos de regulacin

ambiental en Amrica Latina, ver Acquatella (2001), Bishop (2002), Kraemer, R et al (2003), Pearce y
Turner (1995), Orozco y Ruz (2002) y Vzquez (2002).

que habitan la tierra, muchas veces se manifiesta un alto grado de desinters por
lograr un manejo sostenible de dicho recurso. Ante esta negativa, el PNUMA sostiene
que por ello se recurre muchas veces a las fuerzas del mercado, con el fin de realizar
una estimacin lo ms ajustada posible que refleje la escasez del bien.
De acuerdo con Frers (2010), en Amrica Latina la crisis de agua se origina en la
mayora de los casos en la gestin, no en la carencia del recurso 10. En la mayora de
los casos, la gestin de los recursos hdricos sostiene relacin directa con el nivel de
inversin que se realiza en el sector.
En este sentido, Ramrez et al (2010) estiman que a nivel latinoamericano el foco
histrico de las inversiones en acceso a agua segura ha estado en las ciudades,
relegando el 68% de los desabastecidos a las zonas rurales.
Para el caso de Nicaragua, por ejemplo, Arguello (2008) determina que las inversiones
de ENACAL se han focalizado en las zonas urbanas con el fin de palear la necesidad
de mantenimiento requerido por la infraestructura existente, as como en mejorar la
eficiencia administrativa de dicha institucin. En cambio, para enfrentar la situacin de
limitada cobertura y capacidad institucional de ENACAL, se ha designado a los CAPS
como entidades para contribuir en la identificacin, planificacin, administracin,
operacin y mantenimiento de las obras de abastecimiento de agua en las zonas
rurales del pas11.
Siendo la comunidad El Edn parte de la zona rural del municipio de Ticuantepe,
autores como Ortega (2006) han logrado evidenciar que el limitado nivel de inversin
que se realiza en el sistema de suministro hdrico de dicha comunidad, determina la
diferencia entre la calidad de agua que su comunidad recibe y la que es recibida por
los usuarios de Managua.

10 En el mundo, 97.5% de agua est en los ocanos y el restante 2.5% de los recursos hdricos
existentes es agua dulce (PNUMA, 2007), y de este total, Amrica Latina posee el 31% (PNUMA, 2010).
Si se analiza el flujo de recursos hdricos dulceacucolas disponibles cada ao, medido como el Total de
Recursos Hdricos Renovables (TRWR), Amrica Latina posee 17 mil Km3/ao, lo cual significa el 39% del
flujo anual mundial de recursos hdrico. De esta forma, los habitantes de Amrica Latina disponen entre
2.6 a 2.7 veces ms de TRWR por habitante que el promedio mundial. Kmiche (2011).

11 Los mismos autores determinan que actualmente existe un total de 5,700 CAPS que atienden
aproximadamente un milln de personas en Nicaragua, equivalente al 18% de la poblacin total del pas.

10

Este mismo argumento es sostenido por Moreno (2011), quien a su vez manifiesta
que la diferencia en la calidad del agua consumida radica en el hecho de que la
comunidad El Edn cuenta con un servicio de suministro basado nicamente en la
distribucin del recurso (sin someterlo a procesos de saneamiento) mediante un
sistema de gravedad con tuberas que no reciben ningn tipo de mantenimiento.

Por tanto, es vlido suponer que la calidad del agua consumida por los usuarios de la
comunidad El Edn estar dada por las garantas medioambientales que otorgan los
SH que provee el bosque ubicado en la parte alta de la microcuenca 12 El Chocoyero.
De igual manera, depender en gran medida de las actividades desarrolladas en dicho
sector, tales como la produccin de caf convencional, crecimiento urbanstico y
deforestacin.
Ante esta situacin, se requiere sumar elementos en el diseo de directrices que
procuren una consciente valoracin econmica-ambiental del recurso y coadyuve al
logro de un manejo sostenible del mismo, basado principalmente en el reconocimiento
de la produccin de agua en trminos de calidad y cantidad como el principal servicio
ambiental que provee la cobertura boscosa en que se alberga la microcuenca.
Para ello, el mercado ofrece varias soluciones, apegadas cada una de ellas a sus
particularidades y caractersticas sociales, econmicas, ambientales, polticas e
institucionales. Segn lo seala Vsquez (2011), es por medio de las fuerzas del
mercado (oferta y demanda) que se han logrado avances muy significativos en materia
de gestin ambiental y de recursos naturales a nivel regional, principalmente en pases
como Chile, Colombia y Costa Rica.
Ejemplo de ello es el trabajo realizado por la Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH, 2009), supeditado al marco general del programa nacional de Pagos
por Servicios Ambientales que se lleva a cabo en Costa Rica. La empresa se encarga
de proteger y recuperar los bosques de la parte alta de las microcuencas de los ros
Ciruelas, Segundo, Bermdez, Tibs, Par y Las Vueltas, donde se ubican las fuentes
utilizadas para abastecer de agua potable a sus clientes.

12 Entindase servicios hidrolgicos como el papel que algunos usos de la tierra y prcticas de
conservacin de suelos y aguas desempean en mantener la cantidad y calidad del agua dentro de los
parmetros deseados por los usuarios de un sitio en particular. (Kaimowitz, 2001).

11

De acuerdo con Cordero y Castro (s.f), como respuesta a los problemas de escasez y
degradacin del recurso hdrico que se perciben a escala mundial, la ESPH S.A se ha
venido preocupando por proteger este recurso y asegurar su abastecimiento futuro en
calidad y cantidad. Madrigal et al (2006), sealan que ante esta situacin, la empresa
logr identificar correctamente la necesidad de internalizar en su tarifa (por servicio de
agua potable), el valor del servicio ambiental hdrico. Desde un inicio esto fue visto
como un mecanismo para capturar fondos que se reinvirtieran en la proteccin y
recuperacin de las microcuencas que proveen el recurso.
De conformidad con la ESPH (2009)13, actualmente esta funciona bajo un esquema
diseado con 4 modalidades distintas de PSA y ha demostrado ser una experiencia
muy exitosa en la regin, lo que le ha merecido reconocimiento mundial.
Asimismo, sostiene que desde su creacin hasta la fecha, se ha logrado la
recuperacin de un poco ms de 823 Ha y la reforestacin de unas 7 Ha. Esto ha dado
paso a un proceso gradualmente consolidado y efectivo en la lucha por garantizar la
disponibilidad del recurso (en calidad y cantidad) que suministra actualmente la ESPH
a sus usuarios.
Sin embargo, se debe sealar que el establecimiento de un programa de PSA
depende en parte de un arduo trabajo multidisciplinario y de una adecuada estructura
institucional para garantizar su efectiva implementacin. Esto ocasiona que no todos
los pases de la regin puedan llevar a cabo iniciativas de esta ndole, ya que tal como
lo sostiene Sterner (2008), a nivel intrarregional tanto las caractersticas institucionales
como las prioridades en investigacin y desarrollo son muy heterogneas.
En lo particular para esta investigacin, es de vital inters el poder evidenciar las
bases socioeconmicas e institucionales necesarias para el diseo de un instrumento
local de regulacin ambiental que procure fundamentalmente la conservacin de los
bosques que aprovisionan a la microcuenca El Chocoyero y eventualmente, garantizar
la produccin de agua como principal servicio ambiental derivado de la zona.
En este sentido, por medio del correcto diseo e implementacin de un mecanismo de
compensacin por el servicio asociado al recurso hdrico (a nivel de microrregin), se
pretende conciliar los intereses de la comunidad El Edn con los intereses de los
propietarios de las haciendas en las cuales se ubican los espacios geogrficos donde

13 Creada por medio de la Ley 7789, el 23 de abril de 1998.

12

nace la microcuenca. Esto surge en respuesta a la necesidad intrnseca de garantizar

el abastecimiento para los usuarios actuales y potenciales, a travs del buen manejo
de la cobertura forestal en la zona alta.
En este sentido, de acuerdo con la informacin compilada a travs de las mesas de
discusin del IV foro para la Proteccin de la Cuenca Sur del Lago de Managua
realizado el 10 de Julio de 2011, se reconoce por parte de los actores, dos situaciones
altamente negativas que requieren la inmediata y oportuna intervencin de las partes,
ya que de lo contrario, se pone en riesgo la conservacin y preservacin del recurso
hdrico en la zona.
El primer elemento viene dado por la dinmica agroproductiva, principalmente lo
referido a la produccin de caf convencional en los sectores de recarga hdrica. Se
trata de cinco haciendas dedicadas a la produccin de caf convencional con reas
que van desde 20 hasta 100 Ha. Por otra parte, el aumento de cazadores furtivos y
cortadores de carrizo (Chusquea cf simpliciflora)14, lo cual incrementa la vulnerabilidad
en la parte alta de la microcuenca El Chocoyero.
Ante estos factores negativos para la conservacin y preservacin de la microcuenca,
se deriva la necesidad de gestionar los recursos necesarios y movilizar las
capacidades de los distintos actores involucrados, con el fin de disear e implementar
soluciones que sean tanto integrales como sostenibles en el largo plazo.
Autores como Barrantes y Vega (2002), citados en Moreno (2005), sugieren que para
la administracin eficiente de los recursos hdricos, se debe tener como meta la
conservacin de las aguas y su aprovechamiento sostenible, siguiendo por lo menos
cuatro lneas de accin: el establecimiento de un sistema tarifario donde se refleje el
costo real de contar con el recurso, la recuperacin, proteccin y conservacin de
cuencas hidrogrficas para asegurar un flujo permanente de agua a la economa y a la
poblacin beneficiaria
Por tanto, se propone el diseo de un sistema que permita la funcionalidad de un
mecanismo de compensacin que garantice el abastecimiento del recurso hdrico a

14 Especie herbazeal bambusoide (tipo bamb), altamente demandadas por los artesanos de la zona, ya
que son el principal elemento para la confeccin de distintos trabajos artesanales. Es fundamental su
conservacin como germoplasma. Planta comnmente asociada en la zona con las poblaciones de
armadillos (Dasypus novemcinctus).

13

distintas escalas temporales. Para ello es imprescindible identificar y determinar la

verdadera disponibilidad de pago (DAP) que tienen los beneficiarios con el fin de
proponer una reestimacin tarifaria que garantice el reconocimiento social del recurso
hdrico en la zona.
Esto bajo la premisa de que la internalizacin del valor del servicio hdrico que brinda
el bosque y sistemas asociados, en trminos de proteccin y suministro de agua, al
ser asumido por los consumidores a travs de la reestimacin tarifaria, podra
contribuir a la captacin de recursos adicionales por la venta de este servicio
ambiental, pudindose constituir stos, en la base financiera para la implementacin
de un mecanismo de compensacin hdrica que permita el pago de incentivos a los
productores y propietarios de las tierras bajo uso forestal y otros que adopten usos que
contribuyan a mejorar la calidad y captacin de agua en la zona.
De conformidad con la FAO (2006), esto es algo que se puede lograr potenciando la
participacin democrtica comunitaria como elemento integrador en el proceso de
reconocimiento del valor sociocultural, econmico y ambiental que tiene la
microcuenca para la zona.
De manera que, se pretende llevar a cabo un proceso validado en todo momento por
los distintos actores sociales, para lo cual se har uso de metodologas que priorizan
la participacin comunitaria. Por un lado, se pretende realizar algunos ejercicios de
participacin comunitaria, derivados del enfoque de Mltiples Criterios (MC) y por otra
parte, la aplicacin de una metodologa basada en las preferencias reveladas, el
Mtodo de Valoracin Contingente (MVC).

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Segn lo informa el CENADE (2002), la extensin total de la microcuenca El
Chocoyero, es de aproximadamente 345 Ha., lo cual incluye las hectreas distribuidas
en su parte alta y laderas. Asimismo, de acuerdo con el Instituto de Estudios
Territoriales INETER (2010), la microcuenca forma parte de un complejo sistema de
microcuencas en la parte media de la Subcuenca III de la Cuenca No 68 de Nicaragua
o mejor conocida como la Cuenca Sur del Lago de Managua.

14

De conformidad con el INIDE (2010), la microcuenca abastece indirectamente del vital

lquido a unas 700 familias (2,800 usuarios) de las Colonias La Centroamrica y Las
Colinas, ubicadas en el casco urbano de Managua15. Mientras que los beneficiarios
directos son los pobladores de la comunidad El Edn, equivalente a unas 187 familias
(1,125 usuarios).
Al respecto, Peralta (2011) informa que gran parte de la comunidad El Edn ha
manifestado en mltiples ocasiones la percepcin de una clara disminucin de los
caudales y un agravo en la situacin de abastecimiento del vital lquido en la estacin
seca, as como una mayor incidencia de enfermedades relacionadas a la calidad del
agua. Esta situacin no ha sido paleada por el gobierno local (representado por la
Alcalda de Ticuantepe y descentralizada en materia de gestin hdrica por medio de
un CAPS), dado que no se generan los recursos financieros suficiente para el
desarrollo de actividades permanentes orientadas a la conservacin y buen manejo de
la microcuenca.
Esto podra estar explicado en gran parte por la falta de una verdadera valoracin
econmica-ambiental sobre el recurso hdrico que permita la determinacin de la
verdadera DAP de los usuarios. La consecuencia inmediata de este vaco de
informacin, es que se limita el diseo de instrumentos de polticas econmicas que
procuren la conservacin y preservacin del recurso hdrico en la zona.
Reflejo de esta situacin es hecho de que el actual pago voluntario (0.50 USD
mensual independiente de la cantidad consumida) que se realiza, no desempea un
verdadero rol de instrumento local de regulacin. Esto se debe por un lado a que el
monto acordado es muy bajo y por otra parte, a la inexistencia de un sistema de
transferencia que permita encausar los esfuerzos hacia un proceso real de
compensacin por parte de los usuarios hacia los proveedores.
Bajo esta premisa, se pretende disear un esquema que permita la efectiva
implementacin de un mecanismo de compensacin hdrica por la utilizacin de la

15 Hasta el momento, el estudio de Ortega (2006) es el nico que proporciona datos sobre el balance
hidrolgico de la microcuenca. Utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), Ortega determina
que el aporte estimado de la microcuenca El Chocoyero para el abastecimiento de los usuarios de
Managua es de unos 7,039 m3/da (aproximadamente un 8.5% del consumo diario de estos) y contribuye
hasta en un 30% a la recarga del manto fretico del valle de Ticuantepe.

15

microcuenca El Chocoyero. Proceso que estar regido y fortalecido por la activa

participacin y compromiso comunitario.
La idea fundamental radica en identificar, estructurar y establecer las relaciones
sinrgicas de un sistema dual que garantice un proceso compensatorio por parte de
los usuarios de la comunidad El Edn y de conservacin de bosques por parte de los
propietarios de la zona que alberga el sector de recarga hdrica.
Por tanto, el problema al cual este estudio generar posibles soluciones se define en
que: los beneficiarios directos e indirectos de la microcuenca no reconocen
econmicamente (ni en especie) los Servicios Hidrolgicos que proveen los
parches de bosque ubicados en las propiedades privadas de la zona de recarga
hdrica16.
Para lo anterior, la pregunta de investigacin se define en:
-

Cmo lograr que los beneficiarios directos de la microcuenca El Chocoyero,

reconozcan el valor socioeconmico y ambiental de los SH que proveen los
bosques ubicados en las propiedades privadas de la parte alta?

4. OBJETIVOS
4.1.
-

General

Disear un mecanismo de compensacin que permita el reconocimiento

socioeconmico y ambiental de los servicios hidrolgicos provistos por la
microcuenca El Chocoyero en la comunidad El Edn, municipio de Ticuantepe,
Nicaragua.

16 Aunque el pago voluntario no forma parte de la tarifa hdrica municipal, se refleja el bajo monto que se
paga al compararlo con los datos del Plan de Desarrollo Sectorial realizado por ENACAL en el ao 2010.
De acuerdo a esta informacin, a nivel nacional el pago por el abastecimiento del vital lquido se distingue
bsicamente en tres: i) un tipo de pago con base en la tarifa social (en teora, dirigida para los usuarios de
mnimo ingreso) definida en US$0.10 por m3, ii) una segunda modalidad es la tarifa fija (dirigida a los
sectores sociales medios) y la iii) dirigida al sector domiciliar de mayores ingresos y al sector productivo
(residenciales, colonias, industria, comercio, etc.), los que pagan US$0.54 por m3, lo cual equivale
precisamente al costo en que incurre ENACAL por cada m3.

16

4.2.

Especficos

Caracterizar las condiciones socioeconmicas, ambientales e institucionales

que determinan la gestin actual de la microcuenca.

Estimar la DAP de los beneficiarios de la microcuenca El Chocoyero mediante

la aplicacin del MVC para proponer una reestimacin de la tarifa hdrica.

Proponer la implementacin de instrumentos de regulacin ambiental a nivel
local para contribuir al diseo de polticas ambientales que procuren la
proteccin y conservacin de los recursos hdricos en Nicaragua.

5. MARCO TERICO
5.1.

Aproximacin Espacial

De acuerdo con el MAGFOR/INAFOR (2008), el concepto de microcuenca refiere a

una unidad geogrfica que se apoya principalmente en el concepto hidrolgico de
divisin del suelo. Consideran a su vez, que los procesos asociados al recurso agua
tales como la escorrenta, calidad, erosin hdrica, produccin de sedimentos, etc.,
normalmente se analizan sobre esas unidades geogrficas.
En tanto, Valenzuela (2007) sostiene que las microcuencas representan la expresin
ms pequea de una gran red hidrolgica y constituyen las reas donde se originan
las quebradas y riachuelos individuales que drenan de las laderas y pendientes altas
del paisaje geomorfolgico. Es la unidad adecuada para el tipo de micro planificacin.
Estos elementos coinciden con lo estipulado en la Ley General de Aguas Nacionales
de Nicaragua, Ley No. 620, aprobada el 15 de Mayo del 2007 y publicada en La
Gaceta No. 169 del 04 de Septiembre del 2007.
De conformidad con esta fuente, se deber entender por microcuenca, una porcin
propia del territorio de una subcuenca especfica, que comprende un territorio
delimitado con sus cuerpos de agua que correspondan y que vierten invariablemente a
un afluente, subafluente o subsubafluente del cauce principal.
En este sentido, la presente investigacin aboga por un anlisis a nivel de
microrregin, es decir, desde un enfoque de microcuenca. De acuerdo con Visin
Mundial (VM, 2004), se entiende este enfoque como un proceso interactivo de

17

decisiones sobre los usos y las modificaciones a los recursos naturales dentro de las
microcuencas, teniendo como objetivo fundamental la reduccin de la vulnerabilidad
socio-ambiental de la zona en cuestin.
Tanto VM (2004) como el MAGFOR/INAFOR (2008), sostienen que la delimitacin
espacial a este tipo de escala corresponde a una serie de ventajas que incrementan
las posibilidades de xito de una determinada intervencin. De este modo, resaltan las
principales ventajas que devienen por el uso de este enfoque sobre un anlisis de
mayor escala, siendo estas:
i.

El inters comn de los actores es mucho ms homogneo.

ii.

El rea de trabajo es ms pequea y la necesidad de recursos es menor.

iii.

Se facilita la comprensin y solucin de la problemtica acontecida.

iv.

La administracin es mucho ms sencilla

v.

La coordinacin entre los actores de la cuenca es ms inmediata

vi.

Se facilita la participacin de los actores

vii.

Las experiencias se comparten ms rpidamente

viii.

La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea.

Estos elementos forman parte de las razones que justifican una intervencin por medio
de la implementacin de un mecanismo de compensacin a nivel de microcuenca y no
el diseo de una propuesta de mayor envergadura. Un mecanismo que de
conformidad con Cordero et al (2008), puede variar desde un pago peridico directo a
los proveedores individuales hasta el establecimiento de un fondo fiduciario manejado
por un directorio con participacin de los proveedores, usuarios, sector privado,
sociedad civil y/o el estado.
Al respecto, la FAO (2010) sostiene que la garanta de xito para una determinada
intervencin, radica en la posibilidad de potenciar la participacin democrtica
comunitaria, ya que el recurso hdrico es un bien pblico (fallo de mercado). Es decir,
en palabras de Martnez (2001), no puede excluirse a nadie de su disfrute y si alguien
consume o disfruta el bien, no reduce el consumo potencial de los dems.
5.2.

Aproximacin Terica

Actualmente existen una serie de mtodos que permiten hacer estimaciones de una
valoracin econmica para los bienes pblicos, la mayora de ellas han sido
concebidas bajo el enfoque terico de la Economa Ambiental (EA). De acuerdo con

18

Cordero et al (2008), la amplia gama de metodologas y tcnicas existentes, se

pueden agrupar en tres: i) las referidas como de valoracin directa, ii) las denominadas
indirectas y iii) las de contingencia.
En el primer caso se establecen tcnicas que utilizan directamente precios de
mercado, tales como cambios en productividad, costo de oportunidad, costoefectividad, gastos defensivos o preventivos, costos de reubicacin y costos de
reposicin.
El segundo tipo de metodologas, se basa en las preferencias reveladas de los
individuos, tales como el Mtodo de Costo de Viaje, Precios Hednicos y Bienes
Sustitutos. Mientras que el ltimo tipo de metodologa se basa en las preferencias
declaradas, siendo su mxima expresin metdica, el Mtodo de Valoracin
Contingente.17
Para Titenberg (1988), citado en Machn y Casas (2007), la valoracin econmica de
los recursos naturales es importante en la bsqueda del desarrollo sustentable, lo cual
en teora significa que en trminos econmicos, el usuario de los recursos naturales
tender a no tratarlo como un bien gratuito. Este comportamiento se debe al hecho de
que el objetivo del individuo ser el mantenimiento del flujo de beneficios provenientes
de los bienes y servicios provedos por los Recursos Naturales.
Las autoras consideran que el usuario racional de estos recursos tender a prevenir la
depreciacin innecesaria del patrimonio materia prima e internalizarlo en la
contabilidad empresarial y nacional.
Aunado a esto, autores como Pearce y Turner (1995), citados en Sterner (2008),
manifiestan que el principal argumento para la utilizacin de estas metodologas, es el
hecho de que el dinero es utilizado como una medida comn para indicar ganancias o
prdidas en bienestar. La razn por la que se utiliza el dinero, como medida comn, es
porque todos expresamos nuestras preferencias en trminos de esta unidad, cuando
compramos bienes indicamos nuestra disponibilidad de pago al intercambiar dinero
por bienes.

17 Una mayor discusin conceptual y una serie de ejemplos prcticos sobre la aplicacin de estas
metodologas, se proporcionan en Moreno (2005) y UNA-UICN (2007).

19

Esto es precisamente el argumento en contra que utilizan desde hace muchos aos
autores como Schumacher (1974), segn lo cita Naredo (2007). Estos autores
coinciden en una posicin crtica respecto a la utilizacin de este tipo de metodologas.
Ellos consideran que la aplicacin de estas metodologas conlleva a incorporar
variables ambientales en el anlisis costo-beneficio, lo que en otras palabras equivale
a la aplicacin de un procedimiento por medio del cual lo ms alto es llevado al nivel
ms bajo y se le da precio a lo que no tiene, es decir, querer pretender que el precio es
el mayor de los valores.
Asimismo, surge una serie de crticas relacionadas con aspectos tericos y ticos que
rechazan la idea de utilizar preferencias individuales o privadas como base para la
toma de decisiones relacionadas con la gestin ambiental.
Daly y Farley (2007), sealan que estas posturas crticas tienen sus races en el
enfoque de Economa Ecolgica (EE), el cual tiene como premisa bsica la
concepcin filosfica de corte estructural que no da credibilidad a los mecanismos de
mercado en el largo plazo. Por tanto, plantean como vlida y necesaria la
reestructuracin de los procesos de produccin y el reforzamiento de la educacin
sobre el medio ambiente y los servicios que este posee. Argumento que de alguna
manera u otra, es tambin compartido por autores como Naredo (2007), Frst (2008),
Costanza R, Graumlich L & Steffen G (2007), Costanza y Farley (2007) y Fisher,
Turner & Morling (2009).
Uno de los logros ms significativos en el desarrollo del enfoque de la EE, lo
representa la metodologa denominada Evaluacin de Mltiples Criterios (EMC). De
conformidad con Frst (2008), este es un mtodo que pondera con mayor peso el
anlisis multidisciplinario y multidimensional, con el fin de garantizar un proceso
transparente y objetivo que conlleve a soluciones de compromisos, ms que a una
solucin econmicamente ptima18.
A pesar de ser una metodologa que implica mayor complejidad operativa, es una de
las ms fiables al momento de tratar situaciones de conflicto derivadas de la
confrontacin de intereses (entre los individuos) sobre recursos muy sensibles, tales

18 Entindase de conformidad con Varian (2005), como aquel punto en el que se maximiza el ingreso
neto.

20

como el recurso hdrico. Este mtodo proporciona un anlisis de mayor dimensin, al

tomar en cuenta la incertidumbre y la inconmensurabilidad de valores19.
De conformidad con Izko y Burneo (2009), se ha realizado un gran progreso en los
ltimos aos para desarrollar mtodos de valoracin apropiados, por lo que la
valoracin econmica constituye un instrumento fundamental para asegurar que el
proceso de toma de decisiones est bien informado y orientado, a la vez que puede
contribuir significativamente a la educacin de los actores y del pblico en general.
Segn los autores, dado que no todo puede ser valorado (menos si se trata del medio
ambiente), la valoracin econmica como tal puede resultar insuficiente, razn por la
cual se debe tener muy en cuenta que los resultados obtenidos equivalen a valores
aproximados y de tipo parcial. Para atenuar esta situacin, se sugiere el uso
combinado de mtodos, lo cual a fin de cuentas estar en dependencia de la
dimensin y objetivos del estudio en cuestin.
Tal como lo seala Moreno (2005), la eleccin de una metodologa de valoracin
determinada, estar influenciada por el efecto a ser valorado y la disponibilidad de
datos, tiempo y recursos financieros. Por tanto, ajustado a estas premisas, la presente
investigacin aboga por la utilizacin y combinacin de aspectos metodolgicos
especficos del MVC y de la EMC.
Bsicamente, se prev la medicin y validacin de indicadores que permitan el anlisis
de los cambios en las medidas de bienestar de los usuarios, tales como la variacin
compensada (VC) y variacin equivalente (VE). Esto, ante posibles cambios en el
actual escenario de interaccin entre los actores de la zona con la microcuenca.
Barzev (2002), manifiesta que el anlisis de estas medidas vara segn la
especificacin de los derechos de propiedad. En este caso, debido al hecho de que los
derechos recaen sobre los proveedores de los servicios ubicados en la parte alta de la
microcuenca, se hace referencia a la VC con base en la cantidad mxima que el
individuo est dispuesto a pagar por una mejora en el servicio de suministro o calidad
de agua recibida. Por su parte, la VE deber referirse como la cantidad mxima
dispuesta a pagar por evitar una desmejora ambiental.

19 Definido como la ausencia de una unidad comn de medida en un contexto de pluralidad de valores.
(Martnez-Alier et al, 2000) citado en Extano y Dez (2008).

21

Segn concluyen Extano y Dez (2008), tanto las posiciones tericas de la EA como la
de EE forman parte de un proceso evolutivo en la bsqueda de la mejor solucin(es) a
los problemas de degradacin que padecen la mayora de los recursos naturales y el
medio ambiente en todo el mundo.
Los mismos autores sealan que hasta el momento, la praxis ha demostrado que los
aspectos metodolgicos concebidos bajo el enfoque de la EA han sido ms exitosos
en comparacin con el uso de las metodologas propuestas desde la EE. Esto se
podra explicar por el hecho de que la EA ha logrado extender exitosamente el anlisis
meramente econmico a los aspectos medioambientales, sin perder su intrnseca
esencia neoclsica.
De acuerdo con Wunder (2006), se puede decir que el grado de xito es atribuible a la
conveniente utilizacin de las fuerzas del mercado (oferta-demanda) como elementos
rectores en la solucin de los procesos de degradacin ambiental. Es decir, las
soluciones a los problemas del medio ambiente estarn dadas en la medida que se
permita el correcto funcionamiento del mercado y por ende, la conservacin intacta de
la naturaleza competitiva entre sus elementos.
As por ejemplo, Cordero et al (2008), citando a Echeverra (2003), manifiesta que las
experiencias registradas sobre mecanismos de pago por proteccin de agua en
Latinoamrica es an incipientes, mxime an si se trata del establecimiento de
mercados de bienes y servicios ambientales, principalmente lo referido a un mercado
hidrolgico.
El presente estudio pretende determinar y establecer una relacin de cooperacin
entre oferta y demanda, ms que como una competencia entre vendedores y
compradores del servicio hdrico en la comunidad. Para aproximar resultados, se
identificar la verdadera DAP de los usuarios como medida de valoracin realizada por
los usuarios de la microcuenca El Chocoyero y a su vez, se estimar un tipo de DAA
como propuesta de medida homloga vista desde los proveedores frente a cambios en
la calidad ambiental.
En suma, la esencia terica con la que se acompaa este proceso investigativo radica
en la potenciacin del uso de herramientas provistas por la EA. Sin embargo, a la luz
de sus posibles limitantes, se estar complementando a travs de la aplicacin de
aspectos prcticos y tericos provistos desde la corriente de EE, principalmente lo
referido a la facilitacin de una activa participacin comunitaria durante el proceso.

22

Este segundo elemento, se compone bsicamente de la compilacin de criterios e

intereses mltiples bajo situaciones de alta incertidumbre. Ejemplo de ello, son las
posibles respuestas biolgicas de los procesos hidrolgicos y ecosistemas, ante
variaciones en las condiciones actuales, bien sea ante una posible reconversin
productiva en pro de la conservacin de cobertura forestal en la parte alta o la
replantacin de especies apropiadas en las laderas de la microcuenca.
La idea es realizar una fusin de aspectos metodolgicos provistos desde ambas
corrientes, con el fin de lograr una mejor aproximacin a la solucin del problema, esto
es, conseguir que las decisiones de los actores involucrados en la utilizacin de los SH
provistos por la microcuenca El Chocoyero se enmarquen en un proceso voluntario de
reconocimiento

consciente

responsabilidad

compartida

para

garantizar

la

conservacin y abastecimiento de agua con calidad en la comunidad EL Edn, a

distintas escalas temporales.
5.3.

Aproximacin Metodolgica

Visto lo anterior, se establece a continuacin el abordaje de una serie de elementos

metodolgicos por medio de los cuales se espera llevar a cabo con xito la estrategia
investigativa de este documento. La cual se compone de tres elementos medulares
correspondientes cada uno ellos con los objetivos previstos al inicio de la
investigacin.
5.3.1. Descripcin del contexto del rea de estudio
Como primer paso en la construccin de esta investigacin, se llevar a cabo un
anlisis coyuntural sobre las principales caractersticas sociales, econmicas,
ambientales e institucionales que determinan las condiciones actuales en el manejo de
la microcuenca El Chocoyero. Esto ser posible gracias a la recopilacin bibliogrfica,
consulta a expertos, autoridades, ONG y ejercicios de participacin comunitaria (tipo
grupos focales).
Esto permitir obtener una detallada caracterizacin y definicin de indicadores
globales como:
i.

Caractersticas geofsicas de la microcuenca.

23

ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Nivel de organizacin comunitaria.

Nivel de organizacin institucional.
Actividades econmicas.
Condiciones de vida
Grado de conciencia ambiental.
Capacidad de gestin local, entre otras.
5.3.2. Estimacin de la DAP y propuesta de DAA

En esta parte se pretende abocar los esfuerzos en la consecucin de uno de los

objetivos prioritarios de este estudio, la identificacin de la Voluntad de Pago y
estimacin de la Disponibilidad de Pago de los usuarios. Simultneamente, se har la
aproximacin de una DAA a travs del enfoque del costo de oportunidad. (Cordero et
al, 2008, citando a Izko y Burneo, 2003).
Este enfoque se fundamenta en la premisa de que los costos de utilizar un recurso
para ciertas actividades que no tienen precios en un mercado establecido, pueden ser
estimados utilizando como variable de aproximacin el ingreso perdido, o no recibido,
por dejar de utilizar el recurso en otros usos alternativos que si tienen precios de
mercado (Moreno, 2005).
El monto obtenido ser propuesto y sometido a discusin entre las partes, bajo el
consciente reconocimiento de la necesidad que existe por conservar los espacios de
bosque ubicados en la parte alta o zona de recarga hdrica. Esto corresponde al hecho
de que el impacto de las prcticas agropecuarias y forestales en la generacin de los
servicios hidrolgicos no conlleva una posicin binaria de s o no. Por esta razn, se
propone aprovisionar a travs de un sistema relativamente hospitalario, como por
ejemplo, el fomento de la produccin de caf orgnico bajo la sombra del dosel de
diversas especies nativas (Pagiola, et. al., 2004).
Al mismo tiempo, se realizar una estimacin (en base a precios de mercado) de una
serie de costos que forman parte indisoluble en la justa identificacin de las
responsabilidades de cada actor. Estos son: costo de conservacin y mejoramiento
ambiental, costo de mejoramiento de suministro, costo de operacin (gastos
administrativos y operativos) para la ejecucin y funcionamiento del mecanismo de
compensacin.

24

La determinacin de estos elementos, permitir la efectiva identificacin de los

posibles canales de retroalimentacin econmico-ambiental entre los actores, lo cual
implica la compensacin por un lado y prestacin de servicios de conservacin por el
otro.
Por su parte, es muy importante diferenciar la disponibilidad o capacidad de pago, de
la voluntad de pago. Esta ltima depende de la percepcin que tiene la poblacin de la
degradacin de los ecosistemas y los costos que trae consigo esta degradacin. La
voluntad de pago tambin se relaciona con la confianza de los usuarios del servicio,
hacia la institucin que administra los recursos financieros (Cordero et al, 2008.,
citando a Kosmus, 2005).
En este sentido, la presente investigacin trata de incorporar esta dualidad por medio
de la aplicacin de una encuesta estructurada como instrumento de medicin (ver
anexo 5). Esto corresponde, de acuerdo a los mismos autores, al simple hecho de que
muchas veces la poblacin puede tener una elevada disponibilidad de pago, de
acuerdo a su nivel socioeconmico, pero no tiene voluntad de pago o viceversa.
Este ejercicio tiene como fin analizar si la demanda potencial puede convertirse en una
demanda real. La disponibilidad de pago se relaciona con los ingresos econmicos de
la poblacin y por lo tanto con sus caractersticas socioeconmicas.
Se asume por tanto, que la existencia de una DAP implicara que los beneficiarios
directos de los servicios de conservacin en la parte alta estaran dispuestos a asumir
los costos (por medio del pago) de este servicio. Lo cual responde en principio al
reconocimiento de que existe una intencin de apoyar la conservacin de los bosques
ubicados en la parte alta, ya que esto contribuira a la sostenibilidad de un sistema de
transferencia financiera entre usuarios y proveedores.
Para lograrlo, se har uso de la esencia metodolgica del MVC y generar as, la
informacin que permita evaluar la viabilidad de implementar un mecanismo de
compensacin hdrica entre usuarios de aguas arriba y aguas abajo.
Asimismo, por medio de la propuesta de la DAA estimada, se pretende determinar la
reaccin de los oferentes respecto a la posibilidad de ser compensados por el cambio
en el uso del suelo en favor de la conservacin de la cobertura boscosa ubicada en
sus propiedades20.

20 La compensacin puede ser un pago en efectivo o en especie.(Vsquez, 2011)

25

Es decir, generar una externalidad positiva al conservar los bosques que garantizan la
preservacin del recurso hdrico. Por tanto, la reaccin positiva ante dicha propuesta
podra ser considerada como una seal de que los proveedores estaran dispuestos a
llevar a cabo acciones en pro de actividades que contribuyan al mantenimiento y dicho
sea de paso, mejoramiento en la calidad y cantidad provista del recurso.
Autores como Moreno (2007), sugieren la posibilidad de incorporar en el instrumento
de medicin, preguntas directas que indaguen sobre la percepcin de los proveedores
en cuanto a los costos de oportunidad para lograr una mayor objetividad en la
estimacin de la DAA. Sin embargo, este estudio hace caso omiso a tal sugerencia y
no utiliza el instrumento de medicin (encuesta) para averiguar sobre los costos de
oportunidad, esto con el fin de evitar el sesgo estratgico por parte de los proveedores
al momento de otorgar valores sobre los costos.
El instrumento adems de indagar sobre la DAP de los usuarios, incorpora un bloque
de variables que permitirn la identificacin de la demanda por parte de los usuarios y
usos que estos hacen del mismo.
Bsicamente, el instrumento se estructura del siguiente modo21:
-

Presentacin de la problemtica ambiental: Bsicamente se hace una

descripcin introductoria a la problemtica, para acercar al entrevistado a la
realidad ambiental.

Caractersticas Socioeconmicas: Esta parte comprende la obtencin de datos

como la edad de los individuos, ingreso segn actividad, estado civil, gnero,
nivel de escolaridad, miembros por familia.

Demanda y uso del recurso: Incorpora variables como el consumo promedio al

da por familia, tipo de uso, disponibilidad del recurso, calidad, lugar de
captacin, entre otras.

Clculo de DAP y presentacin de escenario hipottico: Parte medular del

instrumento, contempla la captacin de variables fundamentales para el
estudio. Tales como: posibles escenarios de pago, la voluntad y disponibilidad
pago, vehculo de pago, destino de los recursos, entidad rectora de monitoreo y
seguimiento, etc.

21 Adaptado de Barzev (2002).

26

Esto permitir determinar la DAP en funcin de estas variables, as como la

especificacin del vehculo de pago y el posible mecanismo de transmisin financiera
que garantice fluidez entre la conjuncin de los intereses de cada actor.
Posteriormente, se realiza el procesamiento y respectivo anlisis de la informacin
obtenida, con el fin de generar conclusiones que permitan decidir sobre la viabilidad de
implementar un mecanismo de compensacin por la conservacin de los SH provistos
por los bosques de la parte alta de la microcuenca El Edn.
5.3.3. Determinacin de elementos para el diseo de instrumentos de
poltica econmica
La obtencin de la informacin requerida en los acpites anteriores, permitir la
determinacin de la existencia o carencia de viabilidad socioeconmica e institucional
para la implementacin de un mecanismo de compensacin por el mantenimiento de
los SH derivados de la conservacin de la microcuenca El Chocoyero.
El diseo de tal mecanismo deber corresponder con un sistema que garantice la
fluidez de los canales de transferencia econmico-ambiental entre los actores. Para
lograrlo, se deber contar con la participacin activa de los distintos actores
involucrados a travs del establecimiento de reuniones individuales (por medio de
entrevistas dirigidas a las autoridades correspondientes y expertos) y reuniones
conjuntas (grupos focales).
Esto permitir construir y validar colectivamente los posibles escenarios de
intervencin. Es decir, se pretende definir e identificar a los principales actores en los
que recaern las responsabilidades y el liderazgo del proceso.
De esta manera, se discutirn situaciones tales como, las posibilidades de establecer
un fondo ambiental comunitario, determinar quin o quienes lo gestionaran y cmo lo
distribuirn, delimitar y definir funciones de actores, as como adquirir compromisos
voluntarios que permitan la consecucin de los objetivos de conservacin y
preservacin de la microcuenca El Chocoyero.
La conjuncin efectiva de estos elementos, permitir la realizacin de un anlisis
FODA por medio el cual se establezcan las bases para determinar la viabilidad (o no)

27

econmica-institucional que justifique una posible intervencin en el manejo de la

microcuenca por medio la implementacin de un mecanismo de compensacin hdrica.
Esta etapa promete delinear las pautas para la consecucin de un manejo sostenible
de la microcuenca que garantice la disponibilidad del recurso para las prximas
generaciones. Lo cual permitir generar los insumos necesarios para el diseo de
instrumentos de poltica econmica desde iniciativas locales, con el fin de empoderar a
las comunidades en los procesos de diseo e implementacin de polticas que
procuren la conservacin de los recursos hdricos en el pas y por tanto, la mejora en
el nivel de vida.

6. TCNICAS DE INVESTIGACIN Y FUENTE DE DATOS

6.1.

Identificacin de tcnicas y fuentes de informacin

El primer momento de esta investigacin se define como la necesaria visita de campo

a nivel exploratorio y de reconocimiento del rea de estudio. Esto permitir compilar
informacin bsica a travs de la observacin directa. Posteriormente, la secuencia
investigativa lleva al proceso ineludible de todo estudio, esto es, la bsqueda de
informacin bibliogrfica y documenta, lo cual se garantizar llevando a cabo los
siguientes pasos:
Recoleccin de informacin secundaria
Se compone de un proceso continuo de revisin bibliogrfica, disponible en centros de
documentacin y bibliotecas universitarias, principalmente las referidas a la
Universidad Nacional de Costa Rica (UNA).
Posteriormente se realiza una revisin documental a nivel de las instituciones
encargadas de la administracin del servicio ambiental y de su manejo, siendo estas:
Alcalda de Ticuantepe, MARENA, CAPS, MAGFOR, INAFOR, INTA, entre otras.
Por ltimo, cabe sealar que se complementa el proceso de recopilacin de
informacin con el uso de medios virtuales, es decir, a travs de una exhaustiva
bsqueda de documentos, revistas, artculos, libros y toda una gama de recursos
informativos disponibles en internet.
Recoleccin de informacin primaria

28

Este acpite depende fundamentalmente del desarrollo y aplicacin de entrevistas

debidamente estructuradas a expertos e instituciones correspondientes, as como la
generacin de informacin y validacin de la misma por medio de interaccin
comunitaria.
En este sentido, se prev llevar a cabo una asamblea comunitaria con los lderes
comunales y autoridades de las diferentes instituciones que conforman el proceso de
interaccin en la microcuenca. Esto con el propsito de exponer los objetivos,
intenciones y alcances del estudio, as como tambin poder identificar el inters de los
actores en atender la problemtica de degradacin de su medio ambiente y beneficios
que este provee.
Asimismo, se anticipa la realizacin de talleres de reflexin e induccin comunitaria,
por medio de los cuales se pretende sensibilizar a los actores locales con el objetivo
de familiarizarlos con el concepto de cuencas hidrogrficas, as como reflexionar sobre
la dinmica de las distintas unidades productivas de la zona y su correspondencia con
la vocacin de suelos. Esta tcnica permitir realizar la seleccin de informantes
claves con liderazgo en las comunidades, con el fin de ampliar su participacin en la
identificacin de problemas y alternativas de manejo a nivel local. Esto abonar en la
realizacin del diagnstico de los recursos naturales (suelo, agua y bosque) de la
zona.
Tambin se pretende llevar a cabo un taller de diagnstico participativo, de manera
que se pueda potenciar la participacin de los productores y/o propietarios de las
haciendas ubicadas en la parte alta, para obtener datos sobre el escenario real de las
unidades de produccin. La idea subyacente es potenciar la participacin comunitaria
y construir colectivamente un proceso de reconocimiento e intervencin, validado en
todo momento por los mismos actores, con la intencin de contribuir significativamente
a la conservacin de la zona objeto de estudio. Paralelamente a este proceso, se
aplicarn las encuestas a los usuarios finales de la comunidad El Edn (familias) que
se benefician directamente de la microcuenca.
Muestra
De conformidad con datos de las tablas de indicadores municipales proporcionados
por el INIDE (2010), la cantidad de beneficiarios directos de la microcuenca El

29

Chocoyero, corresponde a un total de 1,125 personas, lo que equivale a 187 familias,

residentes todas de la comunidad El Edn.
Sin embargo, aunque los beneficiarios considerados indirectos estn representados
por un poco ms de 2,800 usuarios (ubicados en Managua), unas 700 familias, no
sern tomadas en cuenta en esta investigacin, dado el inters particular de realizar
un anlisis a nivel de microcuenca y el hecho de incorporarlos sobredimensionara los
alcances de este estudio, por lo que estos beneficiarios seran candidatos de muestreo
para un posible estudio posterior de mayor escala.
Del universo que interesa (187 familias), sern excluidas 96 familias que se
encuentran en proceso de cambiar su fuente de abastecimiento. Es decir, estas
familias tienen iniciado actualmente un proceso de admisin a la red de suministro
municipal de Ticuantepe, que es administrada por ENACAL (Moreno, 2011).
De modo que la poblacin objeto de estudio equivale a 91 familias beneficiarias
directas de la microcuenca El Chocoyero, es decir 546 individuos. Asimismo, se
tomar en cuenta a los 5 propietarios de las tierras ubicadas en la parte alta.
Aceptando un margen de error del 5% con un nivel de confianza del 95% y asumiendo
un nivel de heterogeneidad poblacional del 80%-20%, se requiere una muestra de 67
elementos. Sin embargo, cabe aclarar que se tomar en cuenta nicamente a los
jefes/as de hogar, debido al hecho de que son el (la) principal generador(a) de
ingresos y por ser quienes estn mayormente involucrados en los consejos
comunitarios (Netquest, s.f).
Aunado a lo anterior, se debe destacar que el muestreo es probabilstico de tipo
estratificado

simple,

asumiendo

caractersticas

socioeconmicas

similares

estratificadas en funcin del gnero con el fin de mantener la misma composicin de la

poblacin. Es decir, las mujeres jefas de hogar representan el 20% del total, mientras
que los hombres corresponden al restante 80%, lo cual indica que la muestra deber
sostener esta misma proporcin.
6.2.

Instrumentos de medicin

Como instrumento de medicin para la obtencin de la informacin primaria necesaria

que permita el anlisis cuantitativo, se aplicarn dos encuestas. Una encuesta

30

estructurada dirigida a los beneficiarios directos y otra a los proveedores de servicios

de conservacin, al mismo tiempo que se llevar a cabo entrevistas a expertos y
autoridades pertinentes.
En el caso del instrumento dirigido a indagar la DAP de los usuarios, el bloque est
diseado en formato subasta, iniciando dicha pregunta con el monto que representa el
actual pago voluntario (US$ 0.45 mensual).

Seguidamente, el formato proporciona la posibilidad de hacer referencia a montos

mayores, los cuales se definieron de conformidad con Arguello (2008), hasta alcanzar
el pago mnimo establecido por ENACAL (US$0.10 x m 3). Este monto equivale a un
pago de US$3.40 mensual (75 crdobas), asumiendo un consumo por hogar de al
menos 30 m3 de agua al mes, esto equivale al consumo de unos 264 galones de agua
diariamente por familias con promedios de 5 miembros.
Por su parte, el instrumento dirigido a los proveedores bsicamente intenta captar las
percepciones de estos con respecto a la realidad socioeconmica, ambiental e
institucional de la zona. A su vez, corresponde tambin con la necesidad de
caracterizar las unidades productivas y percibir las posiciones de los productores en
cuanto a la posibilidad de ser compensados por un buen manejo de los bosques en
sus propiedades.
6.3.

Sistematizacin de la informacin

La sistematizacin de la informacin primaria y secundaria recopilada ser organizada

y analizada complementariamente con el uso de los programas Excel de Microsoft
Office 2013 y SPSS versin 22, esto para poder contar con una base de datos
accesible y de fcil manejo en funcin de las estimaciones, clculos y anlisis
correspondientes.
Por ltimo, cabe sealar que el estudio est dado a una escala espacial y temporal
claramente definida durante los prximos 6 meses (ver anexo 6).

31

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8. ANEXOS
Anexo 1

37

Legislacin Ambiental de Nicaragua

Ao

Ley

Objeto de la ley

2007 (ltima Reforma)

Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales, Ley
No. 217 y su reforma: Ley 647

Para la conservacin, proteccin,

mejoramiento y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales.

Ley General De Aguas

Nacionales, (Ley 620).

Establecer el marco jurdico para la

administracin, conservacin, desarrollo,
uso, aprovechamiento sostenible y de
preservacin en cantidad y calidad de
todos los recursos hdricos del pas.

Ley de Veda Forestal ( Ley 585)

Perodo de 10 aos. Especies: caoba,

cedro, pochote, pino, mangle y ceibo en
todo el territorio nacional. La ley incluye
las reas protegidas con la excepcin de
extraccin de lea para uso domstico
dentro de dichas reas.

2007

2006

2005

Ley especial de delitos contra el

medio ambiente y los recursos
Naturales (559)

2005

Ley para la Promocin de

Generacin Elctrica con
Fuentes Renovables (Ley 532)

2003

Ley de conservacin, fomento y

desarrollo sostenible del sector
forestal 462

Tipificar como delitos contra el medio

ambiente y los recursos naturales, el
establecimiento de responsabilidades
civiles por daos y perjuicios ocasionados
por las personas naturales o jurdicas que
resulten con responsabilidad
comprobada.
Promueve la generacin de energa
hidroelctrica, elica, solar, geotrmica,
biomasa.
Incentivos fiscales especiales para el
sector forestal

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin disponible en www.asamblea.com.ni

Instrumentos de Gestin Ambiental de Nicaragua

38

Regulacin

Problema
ambiental

Decreto 690

Pesca de la
langosta

Tipo de regulacin

Instrumento
econmico

Mtodo de
realizacin

Reglamentacin: Definicin de
una caracterizacin de
Estndares de
individuos cuya pesca se
captura
prohbe.

Multas por
incumplimiento

Permisos y
evaluaciones de
impacto ambiental

Reglamentacin: Definicin de
los procesos administrativos,
partes involucradas,
responsabilidad de las partes y
plazos relevantes para la
elaboracin y aplicacin de
Evaluaciones de Impacto
Ambiental

Multas por
incumplimiento

Decreto 45-93

Reglamento forestal

Reglamentacin: Definicin de
la normativa, procesos
administrativos, partes
Estndares de
involucradas, responsabilidad
corte
de las partes y plazos
relevantes para el
aprovechamiento forestal

Multas por
incumplimiento

Decreto 66-99

Reglamento general
para el control de
emisiones de
vehculos
automotores

Reglamentacin: Definicin de
las caractersticas de
desempeo ambiental de los
vehculos automotores
importados a partir de 1999.

Estndares
tecnolgicos

Multas por
incumplimiento

Decreto 912000

Reglamento para el
control de sustancia
que agotan la capa
de ozono

Reglamentacin: Definicin de
la normativa de importacin y
exportacin, asignacin de
cuotas , envase y etiquetado
de SAO

Normativa

Multas por
incumplimiento

Reglamento de
defensa contra
incendios forestales

Reglamentacin: Definicin de
las medidas preventivas,
Normativa /
procedimientos para la
Estndares de
extincin, e infracciones y
incidencia
sanciones sobre casos de
incendio forestal.

Decreto 45-94

Decreto 207

Normativa

Multas por
incumplimiento

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin disponible en www.asamblea.com.ni

39

Anexo 2
Mapa Georeferencial del rea de Estudio

Fuente: Elaboracin propia con base en imgenes de Google Earth (2011).

40

Anexo 3
Comunidades Abastecidas segn Microcuenca
Comunidad
El Edn
Sn Jos de los ros
La Francia
Sn Ignacio
Los Ros
Total beneficiarios

El Brujo

El Chocoyero
1,125

1,288
358
1,985
550
4,181

1,125

Fuente: Adaptado de Ortega (2006) con base en datos de INIDE (2010).

Anexo 4
SH que pueden ser generados en una cuenca hidrogrfica
Servicios de regulacin
Servicios relacionados con la regulacin de flujos hidrolgicos o la reduccin de
riesgos relacionados con las corrientes de agua:
Regulacin de flujos hidrolgicos (escorrenta superficial, infiltracin de agua en el
suelo, y subsuelo).
Mitigacin de riesgos naturales (reduccin del impacto de las inundaciones,
reduccin de los picos de las inundaciones, reduccin de deslizamientos).
Proteccin del suelo y disminucin de la erosin y la sedimentacin.
Control de la calidad del agua superficial y subterrnea.
Servicios culturales y de amenidad
Servicios asociados con la recreacin y la inspiracin humana:
Recreacin acutica.
Belleza paisajstica.
Herencia cultural e identidad.
Inspiracin artstica y espiritual.
Servicios de apoyo
Servicios necesarios para la generacin de todos los dems servicios de los
ecosistemas:
Hbitat para la vida silvestre.
Flujos hidrolgicos necesarios para mantener diversos hbitats y usos aguas abajo.
Fuente: Tomado de Camacho (2008), citando a Smith et al (2006).

Anexo 5

41

Encuesta para DAP

ENCUESTA (MVC)
Buenos das/tardes. Me llamo Alfredo Canales, actualmente soy estudiante de maestra
en la Universidad Nacional de Costa Rica. Me encuentro en proceso de investigacin
final de mis estudios y para ello, pretendo realizarle una entrevista, con el fin de
determinar la percepcin que usted tiene sobre el rol que desempean las reas de
bosques ubicadas en la parte alta de la Microcuenca El Chocoyero en la manutencin de
la calidad y cantidad de agua que usted consume. El cuestionario es voluntario y la
informacin que Ud. suministre ser utilizada para obtener las conclusiones del estudio
que es meramente acadmico. Por favor le solicitamos responda con honestidad
(aplicable nicamente a mayores de 18 aos).
A. VARIABLES SOCIOECONMICAS
a.1)Cul es su edad?
a.2) Cul es su estado civil?
1. Soltero
4. Viudo
2. Casado
5. Estado de unin
3. Separado
a.3)
Sexo del Entrevistado/a
M|
F|
a.4) Cul es su nivel de escolaridad?
1. Primaria
4. Tcnico
2. Secundaria
5. Otro
3. Universidad
a.5) Cuntos miembros tiene su familia?
a.5.1) Mayores de 18 aos:
a.5.2) Menores de 18 aos:
a.5.3) Total
a.6) Cul es la actividad de la que depende econmicamente la familia?
1. Contratado
2. Comercio minorista
3. Agricultura - Propia
4. Ganadera - Propia
5. Ganadera y Agricultura - Propia
a.7) Cul es el nivel de ingreso familiar en C$ Crdobas?
1. Menos de 500
2. Entre
501 y 1,500
3. Entre
1,500 y 3,500
4. Entre
3,501 y 5,500
5. Entre
5,501 y 7,500
6. Ms de
7,500
a.8) Indique el tipo de tenencia de propiedad
1| Propia 2| Alquilada

B.DEMANDA Y USO DEL RECURSO

42

b.1) Usos que hace la unidad familiar del agua. (Proporciones)

1. Domstico
2. Agricultura
3. Ganadera
4. Otro
b.2)
Disponibilidad general de Agua
Nmero de de meses al ao con problemas de suministro de agua
Nmero de meses de meses al ao con facilidades de suministro de agua
b.3) De dnde obtiene principalmente el agua este hogar?
1.Tubera fuera de la casa
2.Tubera fuera de la casa, pero dentro del terreno
3. Puesto pblico
4. Otro
b.4) Por qu no se incorpora a la red hdrica municipal?
1. Implica mayores costos
2. Trmites muy burocrticos
3. No confa en procesos de medicin
4. No considera que exista diferencia en los servicios
5.Otros
b.5) Si la fuente dista de su casa, a qu distancia se encuentra?
1.Distancia (Km, Mts, Vrs)
2.Tiempo en ir y regresar
b.6) Cunto es el consumo promedio de agua del hogar por mes/semana/da (segn
como lo pueda medir)?
b.6.1) Consumo total:
1. Metros cbicos:
b.6.2) Frecuencia:
2. Galones:
1. Da
3. Bidones:
2. Semana
4. Barriles
3. Quincena
5. Otro:
4. Mes
Cuntos litros contiene en promedio la opcin elegida [1,2,3]?

b.7) Cmo considera usted la calidad de agua que consume?

1. Excelente - 2. Buena - 3. Regular - 4. Mala
b.8) Usted o alguien de su familia ha tenido problemas de salud por el uso de agua en los
ltimos aos?
1. Si 2. No
b.8.1) Tipo de enfermedad:

b.8.2) Frecuencia por ao:

C. DAP Y ESCENARIO HIPOTETICO
c.1) Usted realiza actualmente algn tipo de accin en pro de la conservacin de la
Microcuenca?
1. Si 2. No
c.2) Cree usted que el pago realizado corresponde con su nivel de consumo?
1. Si 2. No
c.3) Conoce usted el destino del actual pago voluntario que realiza?
1. Si 2. No
c.4) Saba usted que los bosques ubicados en la zona de recarga hdrica de la
microcuenca estn ubicados en propiedad privada?
1. Si 2. No
c.5) Estara dispuesto/a a pagar por? Conteste s o no
c.5.1) Conservar y reforestar los parches de bosques (clave: CR)
c.5.2) Mejorar el sistema de suministro (clave: MS)
c.5.3) Mejorar calidad de agua (clave: MC)
c.5.4) Programas de educacin ambiental (clave: ME)

43

c.6) De qu manera le gustara hacerlo?

Monetariamente
En especie/trabajo comunitario - (pasar a pregunta c.11)
c.7) Por qu razn no estara dispuesto/a a pagar?

c.8)

Est consciente que el pago implica una reduccin en su ingreso? En caso negativo,
reformular pregunta c.6 e indagar sobre pago en especie.
1. Si 2. No
c.9) Cunto estara dispuesto a pagar por conservar los parches de bosques primordiales
para la existencia de la microcuenca? Usar claves de pregunta c.5
Opciones

US$ por m3

Equivalente Mensual

Equivalente anual

CR

MS

MC

ME

I
0.015
0.5022
5.40
II
0.050
1.50
18.0
III
0.075
2.25
27.0
IV
0.090
2.70
32.4
V
0.100
3.00
36.0
VI
0.200
6.00
72.0
c.10)Qu tipo de mecanismo prefiere respecto al pago?
1. Voluntario
2. Institucionalizado
c.11) Durante cuntas horas al mes estara dispuesto/a a realizar trabajo comunitario

c.12)

Segn la situacin de la microcuenca y por tanto la disponibilidad y acceso al

recurso hdrico, cules medidas de las mencionadas considera ms importantes
para mejorar la oferta de agua durante el ao?
Medidas Propuestas
Valoracin de 0 a 10 segn grado de
Importancia. Siendo 1 lo peor.
Compensar a propiedades en zona alta de la reserva
Cercado perimetral de Bosque
Contratar Guardabosques
Mantenimiento de Rondas
Control de Incendios
Otros:

Anexo 6.
Encuesta para Proveedores

22 Equivalente de los valores en crdobas: 0.50=11.75, 1.50=35.25, 2.25=52.87, 2.70=63.45, 3=70.5,

6=141.

44

ENCUESTA (MVC)
Buenos das/tardes. Me llamo Alfredo Canales, actualmente soy estudiante de maestra
en la Universidad Nacional de Costa Rica. Me encuentro en proceso de investigacin
final de mis estudios y para ello, pretendo realizarle una entrevista, con el fin de
determinar la percepcin que usted tiene sobre el rol que desempean las reas de
bosques ubicadas en la parte alta de la Microcuenca El Chocoyero en la manutencin de
la calidad y cantidad de agua que usted consume. El cuestionario es voluntario y la
informacin que Ud. suministre ser utilizada para obtener las conclusiones del estudio
que es meramente acadmico. Por favor le solicitamos responda con honestidad
(Aplicable nicamente a mayores de 18 aos).
A. SOCIOECONMICO
a.1)

Cul es su edad?

a.2)
Cul es su estado civil?
1) Soltero/a
4) Viudo/a
2) Casado/a
5) Estado de unin
3) Separado/a
a.3)
Sexo del Entrevistado/a
M|
F|
a.4)
Cul es su nivel de escolaridad?
1) Primaria
2) Secundaria
3) Universidad
4) Tcnico
5) Otro
a.5)
Cuntos miembros tiene su familia?
a.5.1) Mayores de 18 aos:
a.5.2) Menores de 18 aos:
a.5.3) Total
a.6)
Cul es la actividad de la que depende econmicamente la familia?
6. Contratado/a
7. Comercio minorista
8. Agricultura - Propia
9. Ganadera - Propia
10. Ganadera y Agricultura - Propia
a.7)
Cul es el nivel de ingreso familiar en C$ Crdobas?
7. Menos de 500
8. Entre
501 y 1,500
9. Entre
1,500 y 3,500
10. Entre
3,501 y 5,500
11. Entre
5,501 y 7,500
12. Ms de
7,500
a.8)
Indique el tipo de tenencia de propiedad
1| Propia 2| Alquilada
a.9)
Cul es el tamao de su la propiedad?
Manzanas:
B. SOBRE POSIBLE DAA
b.1)
Uso actual de suelo
Bosques
Agro-produccin
Infraestructura
Otros
b.2)

Si tuviera que alquilar su tierra productiva, por cunto lo hara?

45

US$
b.3)

Y por cunto si tuviera que venderla?

b.4)

A qu actividad agrcola se dedica?

b.5)

De cunto fue el ingreso obtenido de la ltima venta?

US$
US$
US$
b.6)
Tiene conocimiento de cules son las variedades de rboles de su propiedad?
1. Si 2.No
b.7)
En caso de vender las variedades comerciales, en cunto la vende)
Crdobas por m3
b.8)
Est usted consciente del rol que desempean los rboles de su propiedad en el
proceso de recarga hdrica de la microcuenca?
1. Si 2.No
b.9)
Si se le propusiera ser compensado por conservar los bosques de su propiedad,
Estara dispuesto a negociar? Si es no, formular pregunta b.11
1. Si 2.No
b.10) Cmo preferira ser compensado?
1.Monetariamente
2.En especie
b.11 Por qu no estara dispuesto a aceptar un monto econmico a cambio de conservar
el bosque?

b.12)

Su familia o sus actividades productivas se benefician directamente de los

servicios hidrolgicos que proveen su propiedad?
1. Si 2. No
b.11) En caso de existir una compensacin monetaria por el uso del recurso hdrico, qu
mecanismo de transferencia preferira?
Directa (proveedor-usuario)
Intermedia 1 (proveedor-ONG--usuario)
Intermediaria 2 (proveedor-CAPS-usuario)
Intermediaria 3 (proveedor-ONG, CAPS, autoridades-usuario)
Otra:

46

Anexo 6
Cronograma de Actividades

Fuente: Elaboracin propia

47