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Oficio Nro.

MINFIN-SRF-2015-0699-O
Quito, D.M., 08 de octubre de 2015

Asunto: Polticas para la emisin de Dictmenes Presupuestarios para las Instituciones de


Seguridad Social.

Seora Licenciada
Mara Jimena Snchez Bentez
Subsecretaria Tcnica de Fortalecimiento
MINISTERIO DEL TRABAJO
En su Despacho

De mi consideracin:
En respuesta al Oficio Nro. MDT-STF-2015-0635 de 30 de septiembre de 2015 me
permito informar que de acuerdo a lo dispuesto en el literal a) del artculo 51 de la Ley
Orgnica del Servicio Pblico, publicada en el Segundo Suplemento Registro Oficial
No.294, de 6 de octubre de 2010, en el cual se establece que es competencia del
Ministerio de Trabajo: Ejercer la rectora en materias de remuneraciones del sector
pblico y expedir los normas tcnicas correspondientes en materia de recursos
humanos; y, en lo especficamente relacionado con las Instituciones Financieras
Pblicas, me permito manifestar lo siguiente:
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 292 establece que: El
Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social,
la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo
que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin
que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas..
La Ley Orgnica del Servicio Pblico- LOSEP en su artculo 132 y de manera
concordante en el artculo 291 de su Reglamento General, cuarto inciso, relativo a las
competencias del Ministerio de Finanzas dispone en su respectivo orden lo siguiente:
Emitir el dictamen presupuestario correspondiente, posterior al estudio y anlisis del
Ministerio de Relaciones Laborales relacionados con gastos de personal de la
instituciones del Estado, en los casos establecidos en la presente ley; y, En las
instituciones cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto General del Estado,
estos dictmenes sern emitidos por la unidad financiera de las mismas, de conformidad
con la normativa interna y las polticas emitidas por el Ministerio de Finanzas. (Las
negrillas me corresponden)
La Ley de Seguridad Social en su artculo 49, dispone: Los fondos de las aportaciones
acumulados por los asegurados para las distintas prestaciones del seguro social

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obligatorio y voluntario se mantendrn en forma separada y no se utilizarn en


prestaciones diferentes de aquellas para las que fueron creados.
Los fondos y reservas de los seguros de invalidez, vejez y muerte, riesgos del trabajo y
cesanta, as como los del Seguro Social Campesino, se administrarn y mantendrn
separadamente del patrimonio del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, y no
podrn ser dispuestos ni inmovilizados para otros fines que no sean los expresamente
determinados en esta Ley.
Las prestaciones de enfermedad y maternidad se financiarn anualmente con las
aportaciones de los asegurados. Los ingresos operacionales de las unidades mdicas del
Instituto por venta de servicios a particulares, regulados por el Consejo Directivo, se
acreditarn en las cuentas de cada una de ellas.
El Reglamento a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas en el artculo 87
dispone: Independencia de cada fondo.- Los seguros que otorga el ISSFA
conformarn fondos independientes y autrquicos, cada uno de los cuales contar con su
propia reserva matemtica, constituida con sus propios recursos destinados a inversiones
que fortalezcan el fondo y garanticen la estabilidad financiera de las prestaciones, sin
menoscabar su objetivo social.
Sin perjuicio de lo anterior, si el Consejo Directivo luego del anlisis de los balances
actuariales de cada seguro, estableciere la existencia de excedentes, podr disponer las
mejoras de las prestaciones de ese seguro o su reasignacin hacia otras prestaciones.
La Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional en el artculo 96 dispone: Los fondos
capitalizados de cada una de las prestaciones administradas por el ISSPOL se
conformarn solidaria y equitativamente, sern independientes y autrquicas, se
registrarn y contabilizarn por separado.
El Acuerdo No 254 del Ministerio de Finanzas, publicado en la Edicin Especial del
Registro Oficial No 219 de 14 de diciembre del 2011, establece la misin de la
Subsecretara de Relaciones Fiscales, la misma que seala que se encargar de:
Coordinar, analizar, gestionar, supervisar y evaluar las relaciones fiscales
intergubernamentales e intragubernamentales; as como la vinculacin econmica
financiera del Estado Central con todas las instituciones pblicas que no forman parte
del Presupuesto General para un manejo armnico, sostenible, responsable y
transparente de las finanzas pblicas.
Dentro del acuerdo citado, se establece como misin de la Direccin del Resto del Sector
Pblico: Coordinar, analizar, gestionar, supervisar y evaluar las relaciones financieras
y fiscales con el resto de instituciones del sector pblico que garanticen la sostenibilidad

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de las finanzas del sector pblico en su conjunto.


Al amparo de la normativa legal vigente, la cual dispone que para aquellas instituciones
del Estado cuyos presupuestos no forman parte del Presupuesto General del Estado, entre
las que se encuentran las Instituciones de Seguridad Social, los Dictmenes
Presupuestarios relacionados con los gastos de personal, debern ser emitidos por la
unidad financiera de las mismas, de conformidad con la normativa interna y las polticas
emitidas por el Ministerio de Finanzas; esta Cartera de Estado se permite emitir las
siguientes consideraciones:
El Dictamen presupuestario que emita la unidad financiera de la entidad de Seguridad
Social, en base a lo dictaminado por ley, deber estar soportado en base a la emisin de:
La Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria;
El Estado de Resultados de los 3 ltimos aos y la proyeccin a diciembre del ao
corriente, as como el proyectado a cinco aos.
Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria
La Certificacin de Disponibilidad Presupuestaria, en la cual se determina que existe
asignacin en el vigente presupuesto, deber contener el nmero de la partida con su
respectiva denominacin, desde la cual se financiar los gastos de personal.
Estado de Resultados Histrico y Proyectado
La estructura financiera de las Instituciones de Seguridad Social se encuentra conformada
por Fondos y Administradoras, por tanto el anlisis pertinente debe ser realizado al Fondo
y/o a la Administradora del Fondo que financia los gastos de personal, segn sea el caso.
Para realizar el anlisis correspondiente se requiere la presentacin del Estado de
Resultados histrico de los ltimos 3 aos; as como la proyeccin del mismo a cinco
aos, lo cual permitir evaluar la disponibilidad de recursos econmicos, y la capacidad
de cubrir los gastos de personal con las modificaciones programadas que impliquen o no
modificaciones en la masa salarial. La entidad podr adjuntar notas con los debidos
sustentos y justificaciones que respalden las cifras presentadas.
La proyeccin del Estado de Resultados del Fondo y/o Administradora respectivo, deber
estar estructurado en funcin del plan de cuentas utilizado por la entidad, con un nivel de
desglose de dos dgitos para los grupos de cuentas, y seis dgitos para subcuentas.
En base a lo sealado, las entidades de Seguridad Social debern remitir al Ministerio de
Trabajo, adjunto al Dictamen Presupuestario, tanto la Certificacin de Disponibilidad

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Presupuestaria, como el Estado de Resultados (histrico de los ltimos 3 aos y el


proyectado a cinco aos), adems del resto de informacin que se genere durante el
proceso que est llevando a cabo dicha institucin, a fin de que la misma en forma
posterior sea remitida al Ministerio de Finanzas, para su respectiva revisin.
Finalmente, se debe sealar que toda la documentacin enviada a esta Cartera de Estado,
deber contener las firmas de responsabilidad correspondientes.
Con sentimientos de distinguida consideracin.
Atentamente,

Documento firmado electrnicamente


Srta. Econ. Ana Maria Mayorga Mayorga
SUBSECRETARIA DE RELACIONES FISCALES, SUBROGANTE
Copia:
Seor Economista
Marco Rolando Lopez Salgado
Director Nacional del Resto del Sector Pblico, Subrogante
Seorita Economista
Daniela Cristina Contento Villagran
Analista del Resto del Sector Pblico
Seorita Economista
Estefania Betsabeth Cabezas Paredes
Analista 1 del Resto del Sector Pblico
Seor Licenciado
Daniel Esteban Torres Len
Director Nacional del Resto del Sector Pblico
ecp/mls

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