GOUVERNEMENTS LOCAUX ET RGIONAUX

UN COLLECTIF
ORGANIS
ET PRT
CONTRIBUER
Sur la voie du dveloppement durable
et Habitat III

#Listen2Cities
#Habitat3

La Global Taskforce de
Gouvernements locaux et rgionaux
facilite par CGLU rassemble plus
de 30 rseaux agissant au niveau
international.
Veuillez visiter :
gtf2016.org
ou crire :
globaltaskforce@uclg.org
Note: Cette publication a t produite
avec le soutien de ONU-Habitat et dans
le cadre du Partenariat stratgique
CGLU-CE.

SOMMAIRE
01

02

INTRODUCTION

p. 4

LES GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET RGIONAUX SUR
LA SCNE MONDIALE

p. 6

05

Dcentralisation et principe de
subsidiarit

- Les membres de la Global Taskforce

- Les partenaires de la Global Taskforce

COMMENT LES GOUVERNEMENTS

LOCAUX ET RGIONAUX
CONTRIBUENT-ILS ?

- Lignes directrices internationales sur

la dcentralisation et le renforcement
des autorits locales
- La dcentralisation Habitat II

p. 8

Ils apportent de la lgitimit en tant que

sphre de lEtat
Ils possdent de lexprience sur le terrain
Un collectif organis et prt contribuer

04

p. 14

Autonomie locale

La Global Taskforce

03

DCENTRALISATION
ET DMOCRATIE LOCALE

06

QUEL EST LAGENDA DES

GOUVERNEMENTS LOCAUX ET
RGIONAUX POUR HABITAT III?

p. 17

Une approche territoriale

RECONNAISSANCE AU NIVEAU
INTERNATIONAL
DES GOUVERNEMENTS LOCAUX
ET RGIONAUX

Les cinq aspects de lAgenda au niveau

international des gouvernements locaux
et rgionaux
p. 10

Autorits locales vs gouvernements locaux :

remarque sur la terminologie
Le partenaire le plus proche
dONU-Habitat
Rsolution de lAssemble gnrale de
lONU sur les modalits de participation
Habitat III
Seconde assemble des gouvernements
locaux et rgionaux

INTRODUCTION
Le Nouvel agenda urbain qui sera adopt lors de la
Confrence Habitat III Quito, en octobre 2016, guidera les
politiques urbaines des tats membres de l'ONU pour les
vingt prochaines annes.
Ce document vise expliquer le rle des gouvernements
locaux et rgionaux au niveau de l'laboration et de la mise
en uvre du Nouvel agenda urbain ; il mettra en lumire
lvolution de leur participation sur la scne internationale
au cours des dernires dcennies.
Il pourra servir doutil aux reprsentants des tats
membres, aux ngociateurs, aux ministres et tous les
acteurs impliqus dans le processus de ngociation. Il
nourrira le dbat et permettra datteindre un consensus
avant la confrence.

01

Les autorits locales forment

un pont essentiel entre les
gouvernements nationaux, les
communauts et les citoyens.
Elles joueront un rle crucial au
sein de ce nouveau partenariat
mondial.
Un Nouveau partenariat mondial : Rapport du Groupe
de haut niveau de personnalits minentes sur
lAgenda de dveloppement pour laprs-2015, 2013

Les maires et les ministres assistant aux Journes des

villes durables au Sige des Nations Unies New York,
en dcembre 2013

LES GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET
RGIONAUX SUR
LA SCNE MONDIALE
Les gouvernements locaux et rgionaux sont
actifs sur la scne internationale depuis
plus de cent ans. L'Union internationale des
autorits locales, dont CGLU est l'hritire, a
t cre en 1913.
Au cours du sicle dernier, le mouvement
municipal international a pris de lampleur
et il a dmontr quil pouvait offrir des
rponses efficaces aux enjeux mondiaux. Les
processus et les institutions internationales
officielles, notamment celles des Nations
Unies, reconnaissent chaque jour davantage
le rle des gouvernements locaux.

LA GLOBAL TASKFORCE
En 2012, dans le sillage du Sommet
Rio+20, les grands rseaux internationaux
de rseaux de gouvernements locaux et
rgionaux ont cr une Global Taskforce des
gouvernements locaux et rgionaux (GTF).
Elle permet de coordonner les contributions
conjointes aux principaux processus
politiques internationaux, notamment pour
lAgenda post- 2015 et Habitat III.1 La GTF est
facilite par Cits et Gouvernements Locaux
Unis (CGLU).

www.gtf2016.org
@gtf2016

02
On dit souvent
que, comme toutes
les politiques, tout
dveloppement est en fait
local. Alors que le monde
aspire une trajectoire
plus durable dans les
annes venir, et tout
particulirement aprs
2015, les voix locales et
laction locale seront des
lments essentiels
notre qute. Voil pourquoi
je me rjouis de la cration
de la Global Taskforce des
gouvernements locaux et
rgionaux.
Message du Secrtaire gnral de lONU
Ban Ki-moon, lors de la runion de la
Global Taskforce des gouvernements locaux
et rgionaux New York, le 28 mai 2013.

LES MEMBRES DE LA GLOBAL TASKFORCE

Les rseaux de la GTF reprsentent eux tous
environ 323 000 institutions infranationales,
comprenant des petites municipalits ou
encore des mtropoles et des rgions. 2
CGLU

Cits et Gouvernements locaux unies et ses

commissions thmatiques

ICLEI

Gouvernements locaux pour le dveloppement durable

AIMF

Association internationale des maires francophones

ATO

CGLU-EURASIA

Section Eurasie de CGLU

CGLU-MEWA

Section Moyen-Orient et Afrique de l'Ouest de CGLU

CGLU-NORAM

Section Amrique du nord de CGLU

FLACMA

Organisation des Villes Arabes

Fdration latino-amricaine des municipalits et

des associations de gouvernements locaux

CLGF

CGLU-Afrique

MERCOCIUDADES

CUF

nrg4sd

ORU-FOGAR

Forum des gouvernements locaux du Commonwealth

Rseau des villes du Mercosur
Rseau des gouvernements rgionaux pour le
dveloppement durable

METROPOLIS

Section mtropolitaine de CGLU

CGLU Rgions

Section Afrique de CGLU

Cits Unies France
Organisation des Rgions Unies

FMDV

Fonds mondial pour le dveloppement des villes

PLATFORMA

Forum des rgions de CGLU

Plateforme europenne des autorits locales et

rgionales pour le dveloppement

CEMR-CCRE

C40

CGLU-ASPAC

UCCI

Conseil des Communes et Rgions dEurope

Section Asie-Pacifique de CGLU

Groupe de villes leaders pour le Climat

Union des villes capitales ibro-amricaines

LES PARTENAIRES DE LA GLOBAL TASKFORCE

CITIES ALLIANCE, DeLog, la Commission
europenne, le Ministre franais des affaires
trangres, Habitat pour lHumanit, HLP Post
2015, la Commission de Huairou, lOIT,
la Campagne du Millnaire, Secrtariat
dONU-One, Slum Dwellers International,
SUEZ, ONU-Habitat, le FENU, le PNUD,
lUNESCO, lUNICEF, la Campagne urbaine
mondiale, lUNACLA.

Pour plus dinformations sur la participation de la GTF dans le processus La voix des autorits locales et rgionales sur la scne mondiale:
notre parcours vers laprs-2015
2
Le calcul du nombre total de membres de la Global Taskforce inclut
des gouvernements locaux et rgionaux faisant partie dassociations
nationales et rgionales.
1

COMMENT LES
GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET RGIONAUX
CONTRIBUENT-ILS ?

03

ILS APPORTENT UNE LGITIMIT EN TANT

QUE SPHRE DE LTAT
Les gouvernements locaux et rgionaux
font tous partie dun Etat, lexception de
quatre Etats membres de l'ONU (Nauru,
Saint-Kitts-Et-Nevis, Sainte-Lucie, SaintVincent-et-les-Grenadines et Singapour).
Les gouvernements locaux et rgionaux
diffrent donc des autres acteurs non
tatiques tels que les ONG et le secteur
priv. En outre, alors que les maires et les
responsables locaux sont nomms dans
certains pays, des lections locales se
tiennent dans 149 des 193 Etats membres
de l'ONU (lors des ngociations d'Habitat II
en 1996, on nen dnombrait que 97). 3

ILS POSSDENT LEXPRIENCE

SUR LE TERRAIN
Les gouvernements locaux et rgionaux
constituent le niveau de gouvernement le
plus proche des citoyens. Les enjeux vitaux
quotidiens relatifs Habitat III relvent
souvent directement de leur responsabilit,
comme la fourniture de services de base,
lurbanisation, les transports et la protection
de l'environnement. Cette exprience
directe en matire de gouvernance urbaine
sera essentielle au dveloppement et la
mise en uvre d'un Nouvel agenda urbain
ambitieux mais raliste.

Nous devons placer les

entits qui oeuvrent sur le
terrain dHabitat III ... Nous
avons besoin dinstitutions
qui soient en mesure
dassurer la prestation de
services grce une relle
connaissance des besoins
de tous les habitants,
y compris ceux vivant
dans des tablissements
informels.
Dclaration lors de la Sance plnire
du PrepCom2, prsente par Jacqueline
Moustache-Belle, qui sexprimait au nom de
CGLU et de la Global Taskforce

UN COLLECTIF ORGANIS ET PRT

CONTRIBUER
Les associations internationales de
gouvernements locaux permettent
la communaut internationale daccder
directement la diversit des expriences
et aux priorits communes des
gouvernements locaux et rgionaux
travers le monde. Leurs membres peuvent
contribuer llaboration des politiques
internationales de manire efficace,
sensible et reprsentative.

Je tiens galement
vous rassurer : notre
dlgation nest pas
venue pour faire des
dclarations sur notre
situation politique locale.
Nous sommes venus pour
trouver des solutions
avec vous, pour un avenir
durable.

Ladhsion des associations de

gouvernements locaux est plus
institutionnelle que politique, et ces
organisations sont souvent rgies par
des processus dmocratiques internes.
Ainsi, chaque fois quun maire ou
quun gouverneur sexprime au nom
dune association internationale de
gouvernements locaux dans un forum
international, il/elle reprsente les intrts
et les priorits communes de tous les
membres de cette association, plutt que
ceux de sa ville, rgion ou parti politique.

Dclaration lors de la Sance plnire

du PrepCom2, prsente par Jacqueline
Moustache-Belle, qui sexprimait au nom de
CGLU et de la Global Taskforce

Des lections locales

se tiennent dans
149 des 193 Etats
membres de l'ONU

Source : ONU-Habitat, Unit Gouvernements locaux et

dcentralisation, 2015

10

RECONNAISSANCE
DES GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET
RGIONAUX
LINTERNATIONAL
Les rseaux de gouvernementaux locaux
jouissent dun statut consultatif en tant
quorganisations non gouvernementales
(ONG) auprs du Conseil conomique et
social des Nations Unies (ECOSOC) depuis
1947.
Lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992,
les autorits locales ont t reconnues
comme l'un des neuf grands groupes
de l'Agenda 21.
Les gouvernements locaux ont t reconnus
et inclus dans les principales runions
internationales et de l'ONU, telles que
Beijing+10, le Sommet du Millnaire des
chefs d'Etat +5 et le Forum mondial de l'eau.
En 2000, le premier organe consultatif
officiel des gouvernements locaux auprs
des Nations Unies, le Comit consultatif
des Autorits locales auprs des Nations
Unies (UNACLA), a t mis en place
afin de renforcer le dialogue entre les
gouvernements nationaux et les autorits
locales quant la mise en uvre du
Programme pour l'Habitat. CGLU nomme
10 de ses 20 membres et le Comit est
prsid par le Prsident de CGLU.
En 2005, anne de l'adoption des Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement,
les gouvernements locaux et rgionaux

04
ont dmontr leur volont datteindre les
OMD avec la Campagne des villes pour le
millnaire.
En 2008, CGLU conseille le Groupe de haut
niveau des Nations Unies de l'Alliance des
civilisations, afin de veiller ce que les
points de vue des maires et des conseillers
municipaux du monde entier soient pris
en compte lors de la prsentation de son
rapport l'Assemble gnrale de l'ONU.
En 2008, CGLU devient membre du
groupe consultatif du premier Forum des
Nations Unies pour la coopration au
dveloppement. CGLU reprsente les
gouvernements locaux et rgionaux lors du
troisime Forum de haut niveau de l'OCDE
sur l'efficacit de l'aide.
En 2010, dans l'Accord de Cancn la
COP 16, les gouvernements locaux sont
mentionns pour la premire fois en tant
quacteurs gouvernementaux participant
aux ngociations internationales sur le
changement climatique.

Paragraphe 42 : Nous affirmons que tous les niveaux de

gouvernements ainsi que les organes lgislatifs ont un rle essentiel
jouer dans la promotion du dveloppement durable. Nous reconnaissons
en outre les efforts et les progrs raliss au niveau local et sousnationaux ; nous reconnaissons le rle important que ces autorits et
collectivits peuvent jouer dans la mise en uvre du dveloppement
durable. (Voir galement les paragraphes 22, 43, 76, 85, 98, 99, 101,
134, 135, 136, 137, 253)

11

Afin de contribuer au Sommet Rio+20

en 2012, plus de 250 reprsentants de
gouvernements locaux et rgionaux se sont
runis lors du Sommet urbain, organis par
CGLU et ONU-Habitat avec le soutien de
Cities Alliance, UNACLA et la ville de Rio.
Le Document final du Sommet de Rio+20
reconnaissait comme jamais auparavant
le rle des gouvernements locaux et
rgionaux pour le dveloppement durable.4
En 2012, le Prsident de CGLU et maire
d'Istanbul devient membre du Groupe de
haut niveau de personnalits minentes du
Secrtaire gnral de l'ONU sur lAgenda
de dveloppement pour laprs-2015,
afin de reprsenter le point de vue des
gouvernements locaux et rgionaux quant
au processus post-2015.

AUTORITS LOCALES VS GOUVERNEMENTS LOCAUX :

REMARQUE SUR LA TERMINOLOGIE
Les termes autorits locales et gouvernements locaux sont indiffremment
utiliss dans les rsolutions des Nations Unies.
Par exemple, dans la rsolution 25/4 sur la Mise en uvre du plan stratgique pour
2014-2019, autorits locales apparat au paragraphe 4 et gouvernements locaux
au paragraphe 5. De mme, dans les 15 Rsolutions approuves lors du 24e Conseil
dadministration dONU-Habitat en 2013, le terme autorits locales a t employ
20 fois, tandis que le terme gouvernements locaux a t utilis 12 fois.
Selon nous, il ny a aucune diffrence fondamentale entre les deux termes, que ce
soit dans lusage courant ou dans le jargon de lONU. Ils font tous deux rfrence aux
chelons des administrations publiques qui sont le plus proche des populations, quels
que soient les noms et les structures particulires quils prennent dans chaque pays.

12

LE PLUS PROCHE PARTENAIRE

DONU-HABITAT
Les 30 et 31 mai 1996, les associations
internationales de gouvernements locaux
et rgionaux se sont runies lors dune
Assemble mondiale des villes et des
autorits locales (AMVAL) Istanbul.
Elles ont publi une dclaration finale sur
Habitat II en tant que contribution officielle
la Confrence.5
La Dclaration d'Istanbul pour Habitat II
reconnait les autorits locales en tant que
partenaires les plus proches d'ONUHabitat et comme essentielles la mise en
uvre du Programme pour l'habitat . 6
Conformment l'Article 102 du Programme
pour l'habitat : Le gouvernement municipal
peut tre un partenaire efficace pour
rendre les tablissements humains viables,
quitables et durables, puisque ce niveau
d'administration est le plus proche de la
population. Les gouvernements doivent
reconnatre le rle essentiel des autorits
locales quant la prestation de services et
l'autonomisation des personnes .
Depuis 1996, les reprsentants des
gouvernements locaux entretiennent une
relation spciale avec ONU-Habitat et,

comme le stipule l'article 64, ils ont le droit

de participer en tant qu'observateurs au sein
du Conseil d'administration d'ONU-Habitat.
Les rsolutions ultrieures de l'Assemble
gnrale ont raffirm et renforc ce
partenariat :
En 2013, l'Assemble gnrale, a dcid
d'encourager la contribution effective et
la participation active de toutes les parties
prenantes, notamment les gouvernements
locaux, les grands groupes identifis par
lAgenda 21, les fonds et les programmes des
Nations Unies concerns, les commissions
rgionales et les agences spcialises, les
institutions financires internationales et tout
autre partenaire de lAgenda pour l'habitat,
toutes les tapes du processus prparatoire
et lors de la confrence elle-mme. 7
En 2014, l'Assemble gnrale a soulign
l'importance d'une large participation de
toutes les parties prenantes concernes,
notamment les autorits locales, dans
la promotion dune urbanisation et
dtablissements humains durables.
Elle a appel les tats membres assurer
la participation effective des gouvernements
locaux et de tous les autres acteurs au
processus prparatoire et la Confrence
elle-mme . 8

Pour lire le texte intgral de la Dclaration AMVAL, consultez http://

habitat.igc.org/wacla/dec-eng.html
Article 12 de la Dclaration dIstanbul sur les tablissements humains
dHabitat II (1996) A / CONF.165 / 14
7
Rsolution 67/216, dcembre 2012
8
Rsolution 69/226, dcembre 2014
5

13

RSOLUTION DE LASSEMBLE GNRALE

DE LONU SUR LES MODALITS DE
PARTICIPATION HABITAT III
En dcembre 2015, l'Assemble gnrale
a adopt la rsolution A/RES/70/210, qui
prvoit des rgles concernant la participation
des autorits locales et d'autres parties
prenantes au processus dHabitat III.
Le texte de la Rsolution reconnat
l'organisation de la Seconde Assemble
mondiale des gouvernements locaux et
rgionaux (page 4). Il invite galement les
autorits locales changer leurs points
de vue avec les pays sur l'avant-projet
du document final d'Habitat III, au cours
des audiences informelles . Il comprend
galement une rgle spcifique (Rgle 64)
concernant la participation des reprsentants
des autorits locales.
Les Audiences des autorits locales,
organises par l'ONU, constituent le
premier processus consultatif des Nations
Unies qui reconnaisse et considre les
gouvernements sous-nationaux en tant
quacteurs spcifiques. Il sagit dune tape
importante pour la visibilit et l'influence
des gouvernements locaux et rgionaux au
niveau international.
Les Audiences permettront aux
reprsentants de gouvernements locaux de
commenter lavant-projet du Nouvel agenda
urbain avant PrepCom3, qui se tiendra du 25
au 27 juillet Surabaya, en Indonsie.

SECONDE ASSEMBLE
MONDIALE DES GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET RGIONAUX
La Seconde Assemble mondiale est le
mcanisme grce auquel les gouvernements
locaux et rgionaux feront part de leurs
contributions communes au processus
dHabitat III. Le processus dHabitat III
aboutira l'adoption du Nouvel agenda
urbain Quito, en octobre 2016. Le
Nouvel agenda urbain proposera des
recommandations permettant dorienter la
politique de dveloppement urbain pour les
prochaines dcennies, travers le monde.
La Seconde Assemble mondiale est
un processus en trois parties. Elle est
convoque par la Global Taskforce et elle se
tiendra courant 2016.

PREMIRE SESSION :
NEW YORK, le 15 mai

DEUXIME SESSION :
BOGOTA, le 14 octobre

SESSION FINALE :
QUITO, le 16 Octobre
(immdiatement avant
la Confrence Habitat III)

14

DCENTRALISATION
ET DMOCRATIE
LOCALE
Les gouvernements locaux et rgionaux
souhaitent que la dmocratie et
l'autonomie locale se trouvent au cur
du Nouvel agenda urbain, dans un cadre
de gouvernance multi-niveaux et de
dcentralisation, selon le principe de
subsidiarit.
Plus un gouvernement est proche de
sa population, plus il est en mesure de
comprendre les enjeux et les opportunits
au niveau local ; plus il allouera les
ressources d'une manire efficace et
plus il rendra compte de ses actions aux
citoyens. Voil pourquoi nous pensons
que la dcentralisation, dans un cadre de
gouvernance plusieurs niveaux, est l'un
des moyens les plus efficaces permettant
de favoriser le dveloppement.
Le rle que jouent la dcentralisation et la
dmocratie locale pour atteindre une bonne
gouvernance et un dveloppement durable
est de plus en plus largement reconnu ces
dernires dcennies, notamment par
ONU-Habitat et la communaut
internationale au sens large.

Voir http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/
treaty/122 pour consulter le texte dans son intgralit
10
Document dHabitat III sur la gouvernance urbaine http://unhabitat.
org/wp-content/uploads/2015/04/Habitat-III-Issue-Paper-6_Urban-Governance-2.0.pdf
11
Rsolution 21 HSP/GC/21/3
9

05
.
AUTONOMIE
LOCALE
En 1985, Le Conseil de lEurope a adopt la
Charte europenne de l'autonomie locale.
Il sagit du premier accord international
portant sur le statut et les droits des
gouvernements locaux. Il a depuis t ratifi
par 47 pays europens.

Par autonomie locale,

on entend le droit et la
capacit des autorits
locales, dans les limites
de la loi, rglementer
et grer une importante
partie des affaires
publiques relevant de leur
responsabilit propre,
dans lintrt de
la population locale.
Charte europenne de lautonomie locale,
partie I, article 3. 9

15

DCENTRALISATION ET PRINCIPE DE
SUBSIDIARIT
L'quipe spciale interinstitutionnelle des
Nations Unies charge de la prparation
du processus dHabitat III dfinit la
dcentralisation et la subsidiarit comme suit :

Le processus de rorganisation de l'tat

qui implique un transfert progressif
des responsabilits, dans un premier
temps concentres au sein du
gouvernement central, vers d'autres
sphres de gouvernement (tats fdraux,
gouvernements provinciaux et rgionaux
et municipalits). Il saccompagne des
ressources ncessaires pour assumer de
telles responsabilits. Le principe qui soustend ces processus est la conviction selon
laquelle la prise de dcision et la mise en
uvre sont plus efficaces si elles sont aussi
prs que possibles des citoyens (principe de
subsidiarit). .10

Lignes directrices internationales sur la

dcentralisation et le renforcement des
autorits locales
En 2007, le Conseil d'administration d'ONUHabitat a approuv les Lignes directrices
internationales sur la dcentralisation et le
renforcement des autorits locales.11 Les
lignes directrices reprsentent une tape
dcisive vers le dveloppement d'un cadre
international sur la dcentralisation. Elles
restent la rfrence dans le vocabulaire
international dans ce domaine.

Les lignes directrices internationales

reconnaissent que le dveloppement durable
sera possible grce la dcentralisation
effective des responsabilits, de la gestion
des politiques, du pouvoir de dcision et
de loctroi de ressources suffisantes notamment par la perception des recettes-,
aux autorits locales, plus proches et plus
reprsentatives des citoyens.

La dcentralisation dans le processus

dHabitat II
On dnombre huit rfrences la
dcentralisation dans l'Agenda dHabitat II
en 1996, et une autre dans l'article 12 de la
Dclaration d'Istanbul qui laccompagnait :
Art. 12 de la Dclaration d'Istanbul :
Nous devons, dans le cadre juridique
de chaque pays, promouvoir la
dcentralisation grce des autorits
locales dmocratiques. Nous devons
renforcer leurs capacits financires
et institutionnelles, en fonction de la
situation de chaque pays, tout en assurant
leur transparence, leur responsabilit et
leur capacit satisfaire les besoins des
populations.
Art. 68.(b)
Mettre en place des processus appropris
pour la coordination et la dcentralisation,
qui dfinissent clairement les droits et les
responsabilits au niveau local au cours du
processus d'laboration des politiques ;

16

Art. 180.
Afin d'assurer une dcentralisation
effective et le renforcement des autorits
locales et de leurs associations/rseaux,
les gouvernements, au niveau appropri,
doivent :

Examiner et adopter, le cas chant,

des politiques et des cadres juridiques
choisis par dautres tats mettant en
uvre une dcentralisation efficace ;
Revoir et rviser, le cas chant, la
lgislation permettant daccroitre
l'autonomie locale et la participation
la prise de dcision, la mise en
uvre, ainsi qu la mobilisation et
lutilisation des ressources, notamment
les ressources humaines, financires
et techniques, ainsi que pour le
dveloppement des entreprises locales,
dans un cadre gnral d'une stratgie
nationale, sociale, conomique et
environnementale. Elle doit encourager
la participation des habitants la prise
de dcision concernant leurs villes, leurs
quartiers ou leurs logements ;
En 2001, Istanbul +5, l'ONU valuait comme
suit les progrs accomplis en matire de
dcentralisation depuis Habitat II : Nous
saluons les efforts dploys jusqu' prsent
par de nombreux pays en dveloppement
en matire de dcentralisation, au niveau
de la gestion des villes, en tant que moyen
de renforcer le travail de mise en uvre du
Programme pour l'habitat par les autorits
locales . 12
12
Art. 13 de la Dclaration sur les Villes et autres tablissements humains en ce nouveau millnaire, Rsolution S-25/2 du 11 juin 2001
13
Dans la rsolution A/RES/66/207, lONU dcide de convoquer Une
troisime confrence des Nations Unies sur le logement et le dveloppement urbain durable (Habitat III) pour redynamiser lengagement
mondial en faveur dune urbanisation durable ; et qui devrait se concentrer sur la mise en uvre dun Nouvel agenda urbain.

Pour que les

gouvernements locaux
jouent pleinement leur
rle pour atteindre les
OMD dici 2030, ils doivent
avoir davantage de pouvoir.
La dcentralisation des
fonctions de gouvernance
aux gouvernements
locaux est en cours dans
de nombreux pays. Pour
tre pleinement efficace,
la gestion et les capacits
de prestation de services
des gouvernements locaux
doivent tre solides, et les
ressources doivent tre
suffisantes.
Dclaration spciale dHelen Clark lors
de la Confrence 2015 du Forum des
gouvernements locaux du Commonwealth
(CLGF), Dfis et opportunits pour les
gouvernements locaux dans le Nouvel
agenda mondial , Gaborone, juin 2015

17

QUEL EST LAGENDA

DES GOUVERNEMENTS
LOCAUX ET RGIONAUX
POUR HABITAT III ?
Pour les gouvernements locaux et rgionaux,
le processus dHabitat III ne peut pas, et ne
doit pas, tre spar des OMD ou d'autres
grands engagements internationaux
concernant le changement climatique,
les risques de catastrophes naturelles et
l'galit des genres, entre autres. Nous
plaidons pour llaboration dun seul
Agenda universel. Dans nos villes et nos
rgions, nous pouvons voir combien les
problmes de pauvret, de dveloppement
et de durabilit sont interdpendants et
indissociables ; il est donc essentiel que les
agendas internationaux correspondants se
compltent et se renforcent mutuellement,
afin dobtenir une mise en uvre cohrente
et russie sur le terrain.

UNE APPROCHE TERRITORIALE

L'objectif de la Confrence dHabitat III sur le
logement et le dveloppement urbain durable
est d'laborer un Nouvel agenda urbain
pour les Etats membres des Nations Unies. 13
Les gouvernements locaux et rgionaux
entendent le terme urbain dans son sens le
plus large, englobant petites villes et grandes
mgalopoles. Les gouvernements locaux et
rgionaux savent quun dveloppement urbain
durable exige une approche territoriale
qui comprenne la relation dynamique et
bidirectionnelle existant entre les zones
urbaines, les zones priurbaines plus larges et
les territoires ruraux attenants.

06
LES CINQ ASPECTS DE LAGENDA MONDIAL
DES GOUVERNEMENTS LOCAUX ET
RGIONAUX
Nous avons identifi cinq principes qui, selon
nous, devraient orienter l'laboration du
Nouvel agenda urbain :

01
Accompagner les coalitions
locales pour dvelopper une
vision commune pour l'avenir de
nos villes
les dirigeants locaux lus sont les mieux placs
pour laborer une vision et un plan stratgique
en partenariat avec les citoyens et les secteurs
public et priv.

02
Renouveler le contrat social et
renforcer la dmocratie locale
les gouvernements locaux et rgionaux
occupent le devant de la scne pour ce qui
est du renforcement de la dmocratie au
niveau local. Ils sont les mieux placs pour
promouvoir la participation des citoyens la
gestion des affaires locales, notamment pour
l'inclusion et l'autonomisation des femmes
dans la vie publique locale.

18

03

05

Relier les villes et les

rgions pour raliser le potentiel
local

Prendre place la table des

ngociations mondiales et
cooprer dans un esprit de
solidarit

les gouvernements locaux et rgionaux

peuvent utiliser leur connaissance des
acteurs locaux et des opportunits dans
leurs villes et leurs rgions afin de stimuler
le dveloppement conomique et la durabilit
environnementale.

04
Encourager un dveloppement
national en partant de la base
Les villes sont de plus en plus souvent les
moteurs des conomies nationales ; la
promotion de l'innovation, de la crativit
et de la connectivit dans les villes et les
territoires devrait figurer en tte des tous les
agendas du gouvernement national.

les gouvernements locaux et rgionaux se

sont engags btir sur leur hritage de
coopration dcentralise et de solidarit
internationale. Les gouvernements locaux
et rgionaux agissent au niveau local pour
relever les dfis mondiaux (changement
climatique, consolidation de la paix,
coopration au dveloppement) et pour
grer l'impact des phnomnes mondiaux
au niveau local (intgration des migrants,
mdiation des forces conomiques et
culturelles de la mondialisation).
Nous pouvons favoriser une gouvernance
mondiale plus transparente et
responsable si lon nous reconnait en
tant que partenaires dans les institutions
internationales et rgionales et si
lon nous inclut dans les politiques de
dveloppement internationales.

Avec le soutien de :

Dans le cadre du partenariat

stratgique CGLU-CE