REA TEMTICA: ST8 AMBIENTE E SOCIEDADE

AS POLTICAS SOCIAIS PARTICIPATIVAS E OS MOVIMENTOS AMBIENTALISTAS NO BRASIL: TENSES E

CONFLITOS

ANTONINI, Luciana
Mestre e Bacharel em Geografia, Universidade de So Paulo
Licenciada em Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e Rio de Janeiro
Especializao em Meio Ambiente, NEPO/UNICAMP, ISER/CEDEC, SUNY/WWF/USAID,
LEAD
lantoni7@gmail.com

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Resumo
Reflexo, anlise e relatode democraciaurbanafundamentadano envolvimentodiretodas
pessoas citadinas na poltica. Mais especificamente, sobre a participao social na poltica
ambiental, no municpio de Embu das Artes, situado na Regio Metropolitana de So Paulo,
Brasil. Este trabalho prope-se a refletir sobre as possibilidades de dilogo e aspectos do
avano democrtico, bem como acerca das dificuldades percebidas e seus desafios, atravs
da estrutura e funcionamento do Conselho Gestor da APA- rea de Proteo Ambiental
Embu-Verde.

Abstract
Participatory social policies and environmental movements in Brazil: tensions and
conflicts
Reflective analysis of urban democracy based on the public involvement/citizen participation
in political decision-making. More specifically, the focus lies on social participation in
environmental policy in the municipality of Embu das Artes, located in the Metropolitan
Area of So Paulo, Brazil. It is proposed to reflect on the possibilities of dialogue and
aspects of democratic advancement, and about the difficulties and challenges, through the
structure and function of the Management Council of Environmental Protection Area EmbuVerde.

Palavras-chave: Cidadania ambiental; Democracia participativa - Conselho Gestor de Unidades de

Conservao Ambiental; Participao Cidad
Keywords: Environmental citizenship; Participatory democracy - Management Councils of the Conservation
Units; Citizen Participation
PAP0889

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1. Introduo
A promulgao da Constituio Federal de 1988, no Brasil, foi o marco legal institucionalizando as polticas
sociais de cunho universalista e calcadas em processos decisrios participativos, quer deliberativos ou
meramente consultivos.
Considerando as regras jurdicas e tericas, que estabelecem quem e como se participa do jogo
democrtico, ao longo de mais de 30 anos, estes processos de descentralizao e participao moldaram
inmeras experincias por todo o Pas, atravs de avanos e retrocessos em termos democrticos. A
democracia participativa pressupe o engajamento, empoderando os cidados e aprimorando a governana.
A participao social redesenharia, portanto, a democracia e a cidade, em oposio sua ocupao pela
ideologia e polticas neoliberais vigentes at a atualidade, trazendo inovaes institucionais na gesto das
polticas sociais inclusivas e equitativas.
No municpio de Embu das Artes (Grande So Paulo), cuja administrao exercida h trs mandatos
consecutivos pelo Partido dos Trabalhadores - PT, inmeras experincias participativas vm sendo
executadas. Como o Oramento Participativo, reviso participativa do Plano Diretor Municipal, Conselho
Gestor da rea de Proteo Ambiental Embu-Verde e Conselho Municipal do Meio de Embu COMAM,
entre tantas outras instncias. Em 2009, foram identificados 27 Conselhos e 14 Comisses no
municpio. Sendo o mais antigo criado em 1962 (Conselho Florestal Municipal), e os mais recentes em
2008 (Conselho Deliberativo do Fundo Social de Solidariedade e Conselho de Desenvolvimento Urbano
e Habitacional).iDentre estes, estavam em funcionamento, ou em fase de estruturao, 13 Conselhos e
quatro Comisses.
O municpio tambm possui um ativismo ambiental histrico, onde uma das primeiras ONGs ambientalistas
brasileiras iniciou suas atividades, em 1971ii. Atualmente vrios embates e confrontos tm ocorrido entre
Governo e Sociedade Civil, sendo que, inclusive, a reviso do Plano Diretor esteve suspensa pela Justiaiii,
por exemplo.

2. Caracterizao do municpio
2.1 Breve histrico
Antigo povoado surgido no sculo XVII, atravs de uma aldeia jesutica com o nome de MBoyiv. Nesta
poca, possuiu forte lavoura de algodo, que entrou em declnio com a expulso dos jesutas, restando apenas
pequena atividade agrcola e da explorao de lenha e carvo.v
Volta condio de povoado em1870, e no sculo XX, com a imigrao japonesa, a avicultura e cultivo de
hortalias para a Capital So Paulo. Posteriormente com a abertura da rodovia BR 116vi, nos anos 60,
indstrias comeam a se instalar e passa a ser cidade dormitrio da Capital na dcada seguinte.
Ainda na dcada de 60, com o incio da feira de artesanato em Embu das Artes, a cidade torna-se importante
centro de atrao turstica, condio reconhecida, em definitivo, em 1979, quando lhe foi atribuda a
categoria de Estncia Turstica.vii Em Maio de 2011, atravs de plebiscito, decidiu-se que Embu passaria a
se chamar Embu das Artes, em funo do tradicional reduto de artistas.
2.2 Algumas caractersticas
Situado na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, a cerca de 30 km da Capital, possui 240.230
habitantesviii. O municpio possui 70 km, dos quais aproximadamente 60% fazem parte da rea de Proteo
aos Mananciais (APRM-Guarapiranga)ix, que abastece a RMSP, destinada a abastecer cerca de trs milhes
de habitantesx.

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Figura 1 - Localizao do Municpio de Embu das Artes Estado de So Paulo Brasilxi

Grosso modo, Embu das Artes divide-se em trs regies de caractersticas geogrficas, econmicas e sociais
bastantes distintas:
Centro: onde se concentram artesos, restaurantes e atividades tursticas e culturais;
Chcaras: vrios condomnios de elevado padro e maior preservao florestal;
Outro lado da BR: a rodovia BR 116 corta o municpio ao meio. Nesta regio encontram-se o Parque
Industrial e as ocupaes desordenadas e irregulares.
Como diria o poeta:
De um lado a dor
Do outro a fantasiaxii

Apesar da rea restrita do Municpio, possui enorme importncia ambiental. Alm de ser considerado um
chafariz, pela questo dos mananciais, j mencionada, Embu das Artes tambm pertence a Reserva da
Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo, com importantes remanescentes de Mata Atlntica. xiii
No contexto regional, o municpio de Embu faz parte do entorno da Reserva Florestal do Morro Grande, um
dos mais extensos e conservados remanescentes florestais do Planalto Atlntico, cujo entorno caracterizado
por fragmentos florestais pequenos e fortemente alterados em decorrncia de interferncia antrpica.xiv

3. Administrao pblica e sociedade civil: quem so?

3.1 Do Governo
O Partido dos Trabalhadores PT governa Embu das Artes h trs gestes, desde 2000. Ao longo destas
gestes administrativas, foram criados diversos mecanismos e instncias, objetivando a descentralizao
administrativa e participao da sociedade, que culminou com a criao da Secretaria de Participao
Cidadxv, em 2009.
A atual administrao elegeu-se atravs da coligao partidria com: PRB / PDT / PT / PMDB / PTN / PSC /
PPS / PTC / PRP / PC do Bxvi, estabelecendo aps a posse alianas com alguns dos partidos polticos
derrotados.xvii

3.2 Do Empresariado
Enquanto rea de expanso industrial de So Paulo, vrias indstrias instalaram-se no municpio, desde os
anos 70, em funo dos benficos fiscais e facilidade de acesso ao Sul do Pas e Mercosul. O que,
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ultimamente, tem crescido vertiginosamentexviii devido ao Rodoanel, ligando o interior, a Capital e a regio
ao Porto de Santos. Contribui com aproximadamente, 36% do Valor Adicionadoxix.
Mas, enquanto estncia turstica, a economia centra-se nos servios e comrcio, que contribuem com 64% do
Valor Adicionadoxx.
Estes segmentos participam constante e ativamentexxi dos espaos de discusso e deciso dos rumos do
municpio.
Articulam-se atravs da ACISExxii - Associao Comercial e Industrial de Embu.
3.3 Da Sociedade Civil Organizada
Existem inmeras instituies atuando na esfera pblica no estatal em Embu das Artes, nas mais
diversificadas reas, como sade, meio ambiente, cultura, criana e adolescente etc., coadunando-se com a
tendncia mundial para o setor.
Algumas de carter precipuamente assistencialista; outras, que apesar de atividades assistenciais, tambm
exercem papel de articulao e liderana; e algumas so ativistas.
No cabe aqui uma anlise mais detalhada, mas vale ressaltar que se destacam pela expressiva participao e
atuao, tanto com relao s suas reas especficas, bem como para com as diversas iniciativas e atividades
relativas vida da cidade. Possuem representantes e/ou forte ligao com renomadas Universidades da
Capital (mormente, Universidade de So Paulo, Fundao Getlio Vargas e INPE - Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais) e rgos de imprensa, obtendo assim grande visibilidade para suas causas e aes.

4. Construindo a participao
Considerando a participao como um dos cinco fundamentos da democracia e sem a qual no se viabilizam
os demais (quais sejam, igualdade, liberdade, diversidade e solidariedade), somente atravs dela pode-se
transformar direitos cidados em realidade.xxiii E para tanto, faz-se imprescindvel ao, corresponsabilidade,
dilogo e reciprocidade entre os diferentes atores. E como compreender com maior profundidade estes
processos?
4.1 Democracia: breve panorama
Indubitavelmente, a democracia esteve na ribalta do campo poltico durante o sculo XXxxiv e assim ainda
fulgura nos primrdios do presente.
Ao longo deste perodo, passou por diferentes fases. Inicialmente, at os anos 50, o debate girou em torno da
desejabilidade da democracia, atravs de autoresxxv fundamentais at a atualidade para a compreenso
deste tema.
Se, por um lado, tal debate foi resolvido em favor da desejabilidade democracia como forma de governo,
por outro lado, a proposta que se tornou hegemnica no final das duas guerras mundiais implicou uma
restrio das formas de participao e soberania ampliadas em favor de um consenso em torno de um
procedimento eleitoral para a formao de governos (Schumpeter, 1942). Essa foi a forma hegemnica de
prtica da democracia no ps-guerra (...) (Santos e Avritzer, 2003, pp. 35 36).
Paralelamente, tambm ocorria outro embate terico acerca condies estruturais necessrias
democraciaxxvi, bem como se capitalismo e democracia seriam compatveisxxvii.
no bojo destas discusses que emerge o debate acerca dos modelos de democracia alternativos ao modelo
liberal: a democracia participativa, a democracia popular nos pases da Europa de Leste, a democracia
desenvolvimentista dos pases recm-chegados independncia.xxviii
Com todas as transformaes ocorridas nas duas ltimas dcadas do sculo XX, muitas destas ideias ficam
fora de contexto, especialmente diante das novas democracias dos pases do Sul. Ganha fora a questo da
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forma e variaes da democracia, com muitos expoentes, entre os quais se pode destacar Joseph Schumpeter
e Norberto Bobbio.
Mas, apesar dos debates intensos, extensos e profundos, e de pensadores tericos de grande gabarito, a
questo qualitativa da democracia permanece indecifrvel. Por que, concomitantemente, extenso da
democracia, ocorre a degradao das prticas democrticasxxix?xxx
Nos dias atuais, o vigor do debate volta-se para as variaes das prticas democrticas. Mesmo frente
globalizao, destacam-se as experincias locais e as variaes da forma democrtica no interior do Estado
nacional, permitindo a recuperao de tradies participativas (...)xxxi, buscando assim a possibilidade da
inovao entendida como participao ampliada de actores sociais de diversos tipos em processo de tomada
de deciso.xxxii
No Brasil, atravs da Constituio Federal de 1988, foi adotada a democracia representativa conjugada a
mecanismos de participao popular.xxxiii Sendo assim, o poder deve ser exercido, conjuntamente, por
representantes livremente eleitos pelos cidados e, na medida do possvel, diretamente por estes. O que
denota uma grande conquista e avanos em termos da participao da sociedade civil no processo de gesto
das polticas pblicas, como, por exemplo, a participao nos conselhos gestores.
4.2 Participao: importncia da participao sociale do controle social
Para Hans Kelsen (1929) a democracia no poderia ser restrita a formas de organizao poltica e a conjuntos
de valores morais nicos e universais. E assim com os processos participativos. Criam-se, adaptam-se,
moldam-se, reinventam-se nos diferentes locais, culturas, situaes, tempos e espaos.
A participao social tem sido um exerccio coletivo, entre instituies e cidados, por via de complexos
mecanismos, processos, relaes e instituies atravs das quais os cidados e os grupos sociais articulam
seus interesses, exercem seus direitos e obrigaes e mediam suas diferenas.xxxiv
E assim, tambm tem sido meio e fim de diversos processos de busca coletiva de solues para gesto das
polticas pblicas no Brasil e no mundo. Meio, pois atravs destes mecanismos que obtm conquistas e
melhoria dos servios, por exemplo. Fim, porque, ao propiciar um ambiente de aprendizagem inclusivo e
produtivo, conclama pessoas, grupos e setores sociais a trabalhar colaborativamente, acreditando nas chances
reais de xito que podem decorrer desse investimento. Torna-se possvel a coordenao entre atores sociais e
seus interesses, muitas vezes conflitantes, diante do que propriedade de todos.xxxv Desta forma,
contribuindo para a consolidao da democracia e da cidadania, apesar do longo e difcil aprendizado, que no
entanto recompensador e promissor.
(...) juntamente com a ampliao da democracia ou sua restaurao houve tambm um processo de
redefinio do seu significado cultural ou da gramtica societria vigente. Assim, todos os casos de
democracia participativa estudados se iniciam com uma tentativa de disputa pelo significado de
determinadas prticas polticas, por uma tentativa de ampliao da gramtica social e de incorporao de
novos actores ou de novos temas na poltica. (...) possvel mostrar que, apesar das muitas diferenas
entre os vrios processos polticos analisados, h algo que os une, um trao comum que remete para a
teoria contra-hegemnica da democracia: os actores que implantaram as experincias de democracia
participativa colocaram em questo uma identidade que lhes fora atribuda externamente por um Estado
colonial ou por um Estado autoritrio e discriminatrio. Reivindicar direitos de moradia (Portugal),
direitos a bens pblicos distribudos localmente (Brasil), direitos de participao e de reivindicao do
reconhecimento da diferena (Colmbia, ndia, frica do Sul e Moambique) implica questionar uma
gramtica societria e estatal de excluso e propor, em alternativa, uma outra mais inclusiva.xxxvi
Uma das primeiras tipologias da participao cidad foi realizada por Sherry R. Arnstein (1969).
Assumidamente provocativa, coloca as experincias analisadas, nos Estados Unidos, numa escada, onde
cada degrau corresponde amplitude do poder da populao em decidir sobre as aes e/ou o programa xxxvii.
Tendo como ideia basilar que na democracia todos so a favor da participao cidad e que os governados
devem participar dos governos, at quando os sem-nada definem participao como a redistribuio do
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poderxxxviii. Inicia-se, ento, acalorados e controversos debates para melhor definir e parametrizar o que
participao?
Para a autora,
Participao cidad constitui um sinnimo para poder cidado. Participao a redistribuio de poder
que permite aos cidados sem-nada, atualmente excludos dos processos polticos e econmicos, a serem
ativamente includos no futuro. Ela a estratgia pela qual os sem-nada se integram ao processo de
deciso acerca de quais as informaes a serem divulgadas, quais os objetivos e quais as polticas
pblicas que sero aprovadas, de que modo os recursos pblicos sero alocados, quais programas sero
executados e quais benefcios, tais como terceirizao e contratao de servios, estaro disponveis.
Resumindo, a participao constitui o meio pelo qual os sem-nada podem promover reformas sociais
significativas que lhes permitam compartilhar dos benefcios da sociedade envolvente. (Arnstein, 2002, p.
1)

No calor dos debates, para organizar as ideias e contribuir com as anlises , Arnstein identifica oito tipos de
participao, em trs nveis, de acordo com o poder do cidado em decidir sobre os resultados, escalonando
os processos participativos, conforme figura acimaxxxix:
No primeiro degrau da escada proposta, est a manipulao, que ocorre quando pessoas so escolhidas para
integrar conselhos no atuantes, ou ento no possuem preparo tcnico e no so assessoradas para opinar
sobre os assuntos tratados. Ou seja, seria uma distoro da participao, uma ao de marketing dos donos
do poderxl. No ltimo degrau, est o controle cidado, que seria a legtima autonomia do cidado sem-nada
para opinar, negociar e decidir, inclusive deter o poder gerencialxli.
A simplificao intencional da autora procura evidenciar a variedade de processos existentes sob a gide dos
processos participativos. E como bem enfatiza, na vida real das pessoas e polticas pblicas, podem existir
150 degraus cuja distino entre si no seja to clara e pura conforme apresentado aqui.xlii
Em termos de Brasil, a partir de CF 88, inicia-se e/ou intensifica-se os processos de participao social e de
descentralizao poltico-administrativa, que se somam aos movimentos do final dos anos 70: trmino do
perodo ditatorial, retomada do movimento sindical e ativismo dos movimentos sociais. Neste cenrio, os
municpios brasileiros transformaram-se em verdadeiros palcos de experimentao de inmeras e inovadoras
formas de atuar social e politicamente, autnomas ou diretamente propostas e incentivadas pelo Estado. No
obstante, ainda coexistirem com a persistncia das prticas polticas tradicionais, quais sejam Coronelismo,
Enxada e Voto. xliii
No trabalho de Santos e Avritzer (2003), dentre os pases estudados (frica do Sul, Brasil, ndia e
Moambique), observaram que somente no Brasil h uma combinao positiva entre a democracia
representativa e a democracia participativa.xliv E apontam para uma inconclusividade nesta questo da
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representao e da participao da forma como sustentam as teorias hegemnicas da democracia, xlv

ressaltando a necessidade de ser gestada com inovaes a combinao destas formas de democracia.xlvi
De acordo comSilva e Alfradiquexlvii, os fatores que dificultam e/ou impedem plenamente a participao
popular e o controle social so:

Clientelismo Poltico: devido utilizao, pelos agentes pblicos, dos rgos da administrao
pblica com a finalidade de prestar servios, privilegiando alguns em detrimento da grande
maioria da populao;

Assistencialismo ou Paternalismo: o cidado no tratado como um sujeito de direitos e

obrigaes, mas apenas necessitando de auxlio e de caridade, em momentos episdicos;
Dificuldades para Acessar as Informaes Pblicas:a falta de cultura cvica cria dificuldades
para o cidado acessar as informaes de interesse pblico, pois, tanto a comunidade quanto os
servidores pblicos, tratam informao como um segredo de Estado;
Falta de Cultura Participativa e Fiscalizatria: de modo geral, a comunidade entende a
fiscalizao dos atos da administrao pblica como atitudes de oposio ao governo, portanto, a
fiscalizao seria mais um esprito de vingana que um direito de cidadania.
Indubitavelmente, apesar dos impedimentos ou dificuldades, a construo desses novos espaos de
participao da sociedade civil, em que so discutidas, de forma pblica e democrtica, as questes
relacionadas s polticas sociais, representa um considervel avano no que diz respeito s polticas pblicas
no Brasil. Como afirma Demo (1999)xlviii, a participao no algo dado nem concedido como ddiva, mas ,
sim, um processo de conquista. A conquista de participao nesses espaos significa uma mudana em
termos de igualdade democrtica, pois a participao da sociedade civil no se refere somente
reivindicao de direitos sociais, mas tambm de definio dos rumos das polticas pblicas.xlix
5. APA Embu-Verde: um exerccio de ensino-aprendizagem de cidadania e democracia
Enquanto Unidade de Conservao Municipal Ambiental de Uso Sustentvel a rea de Proteo Ambiental APA Embu-Verde foi criada pela Lei Complementar n 108, de 11/12/2008l, abrangendo, aproximadamente,
23% do territrio de Embu das Artes (16 do total de 70 km), a noroeste do municpio, na regio da bacia do
Rio Cotia, contida na Reserva da Biosfera da Mata Atlntica - RBMA. Aps anos de trabalho e empenho,
diversos e diferenciados segmentos sociais regozijaram com o reconhecimento legal da rea.
Em Junho de 2009, o Decreto Municipal n 086, de 25/06/2009li, disps sobre a composio, regimento
eleitoral e o funcionamento do Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental Municipal - APA EmbuVerde, para o primeiro mandato de gesto.
Em Agosto de 2011, o Decreto Municipal n 280, DE 25/08/2011lii dispe sobre a composio, regimento
eleitoral e o funcionamento do segundo mandato do Conselho Gestor, gerando desconfortos e protestos
infundados por parte de integrantes da sociedade civil, diante da suposta alterao na composio do
Conselho Gestor da APA Embu Verde, reduzindo o nmero de assentos das entidades de moradores locais.
Alm disso, esse Decreto extingue a necessidade de paridade do Conselho, em confronto com a Lei do
SNUC e com a Lei da APA Embu Verde.liii Como pode ser observado nos Decretos, acima referidos, a
paridade manteve-se.
O que se passou entre Junho de 2009 e Agosto de 2011?
5.1 Os nimos acirram-se
Como diz o provrbio, muita gua passou por debaixo da ponte neste perodo, para alm da ausncia de
prtica e do desconhecimento generalizados de cidadania e democracia no Brasil. Uma herana perversa de
autoritarismo e uma histria calcada em 300 anos escravagismo no se suplantam em 20 anos. Diversos
episdios e embates entre representantes dos segmentos representados no Conselho Gestor da APA
(ressaltando que so oriundos dos mesmos representantes do COMAM - Conselho Municipal de Meio
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Ambiente) ocasionaram impasses e resultaram na incapacidade de dilogo, ou seja, que idealmente seria a
composio de vozes que se alternam, se escutam e se respondem. A mera leitura das Atasliv das reunies,
tanto da APA, quanto do COMAM falam por si. Na pesquisa realizada por Fracalanza, Ea e Estancione lv,
observando a atuao da APA Embu-Verde, concluem que o processo de descentralizao da gesto no
est sendo acompanhado pela criao de mecanismos que assegurem maior articulao entre as esferas de
deciso, enfraquecendo a capacidade de gesto e planejamento local.
Conforme salientam Oliveira e Sinisgallilvi,
Devemos levar em considerao que, uma grande dificuldade que as iniciativas de gesto integrada de
recursos naturais enfrentam a baixa capacidade de resoluo de conflitos. A criao de um conselho
gestor, mesmo com a participao da sociedade civil, no garante a conservao da rea, e pensando em
gesto participativa temos que nos remeter a processos democrticos que realmente tragam em seu bojo o
dilogo, o debate e a representatividade.
Os diversos embates e confrontos ocorridos e descritos sumariamente nas Atas, mas amplamente divulgados
pelas medias eletrnicas e impressas, alm dos canais informais e tradicionais de comunicao, ocasionaram
extremo desgaste e descrdito nos processos participativos em andamento.
Nas palavras de Arnstein,
Existe uma diferena fundamental entre passar pelo ritual vazio da participao edispor de poder real
para influenciar os resultados do processo. Esta diferena foi resumida de forma brilhante em um pster
impresso na ltima primavera por estudantes franceses para explicar as rebelies de estudantes e
trabalhadores3. O pster explicita o ponto fundamental de que participao sem redistribuio de poder
um processo vazio e frustrante para os grupos desprovidos de poder.
A participao sem redistribuio de poder permite queles que tm poder de deciso argumentar que
todos os lados foram ouvidos, mas beneficiar apenas a alguns. A participao vazia mantm o status
quo.lvii
Em pesquisa relativa aos conselhos de sade na cidade de So Paulo, Coelho (2004) conclui que
Esse breve balano mostra que a existncia de mecanismos formais que assegurem o direito da sociedade
civil a participar da definio das polticas sociais no suficiente para garantir esta participao. Mas
tambm mostra que este quadro muda com a presena de uma sociedade civil organizada e/ou de
autoridades polticas comprometidas com a democracia participativa.lviii
Como diria o Poetalix:
E agora, Jos?
A festa acabou,
a luz apagou,
o povo sumiu,
a noite esfriou,
e agora, Jos?
e agora, voc?
voc que sem nome,
que zomba dos outros,
voc que faz versos,
que ama, protesta?
e agora, Jos? (...)
voc marcha, Jos!
Jos, para onde?

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6. A guisa de concluso: pontuando

Nunca dantes preparados e inexperientes para as prticas cidads e democrticas, que pressupem equidade,
dilogo e respeito, os segmentos sociais percebem-se confortveis com o rduo aprendizado e longo caminho
a ser percorrido?
Sob a tica de uma postura crtica com relao prtica dos conselhos de gesto das polticas pblicas,
Pontuallx pergunta-se valeu a pena todo investimento poltico feito para fortalecer tais canais institucionais
de participao? Foi uma aposta correta? Como atingir a efetividade do controle social e a democratizao e
necessria transparncia nas polticas pblicas?
Olhados em seu conjunto os diferentes estgios de desenvolvimento e graus de consolidao dos conselhos
parecem expressar tambm a trajetria poltica de construo dos sistemas participativos das polticas
que a eles correspondem, o grau de mobilizao e organizao dos atores da sociedade civil, ali
representados, como tambm, o modo de atuao dos agentes governamentais envolvidos.lxi
Atualmente, inegvel
que a participao uma condio necessria para que uma populao melhore a sua sade e sua
qualidade de vida. Apesar das boas intenes e de alguns louvveis esforos empreendidos, a participao
ainda demora a entrar na prxis dos servios. Muitos estudiosos tm evidenciado a existncia de uma
contradio entre o discurso poltico (e, s vezes, at a retrica) sobre participao dos cidados e a
prtica das instituies de sade ainda pouco sensvel s contribuies do ambiente social.lxii
Ento, vejamos alguns destaques para aspectos positivos das experincias realizadas ou em curso, e quais so
passveis de melhoria.

6.1 Conquistas
Consolidao de canais institucionais de representao social
Grande visibilidade social dos movimentos sociais, bem como dos atos governamentais
Presena em quase todo o territrio nacionallxiii
Reconhecimento como rgo consultivo ou deliberativo em vrios sistemas setoriais de polticas pblicaslxiv
6.2 Obstculos

Grande vinculao e subordinao de lideranas e/ou movimentos sociais aos partidos

polticos/parlamentareslxv
Relao dos movimentos sociais com o poder executivo, transformando os movimentos em prestadores de
servios e executores de diversos programas sociais dos governos e, consequentemente, a perda da
autonomia polticalxvi
Alguns conselhos com poder deliberativo no conseguem exerc-lo efetivamentelxvii
Cultura privatista de apropriao da res publica pelossegmentos privadoslxviii

6.3 Desafios
Efetiva e continuada capacitao dos conselheiros
Articulao das aes entre os diversos conselhos e administrao pblica
Assegurar condies matrias de funcionamento dos conselhos
Cumprimento das deliberaes
Comunicao isenta das aes e decises
Autonomia das representaes visando interesses coletivos
Efetivo controle social
Evidentemente, estes so somente alguns aspectos destacados. A riqueza e complexidade dos processos, nas
diferentes localidades, possuem mltiplas e variadas peculiaridades. Em sendo assim, qual seria o caminho
para a pactuao poltica em busca de um novo modelo de gesto? Qual a possibilidade dos movimentos e

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cidados serem realmente protagonistas, participando crtica e ativamente da construo e ampliao de seus
direitos, considerando uma imensa tradio calcada no autoritarismo e clientelismo?
Para que esse processo de democratizao avance mais, faz-se necessrio que esse segmento qualifique
sua interveno nesses espaos. Para tal, os representantes da sociedade civil "precisam ter a capacidade
de influir, o que significa ter informaes, ter opinies, condies e instrumentos para se constiturem em
sujeitos da ao e no meros complementos dela (OLIVEIRA, 1999, p. 47)lxix.
Para tanto faz-se necessrio uma
reforma poltica que possa aperfeioar os mecanismos da democracia direta e participativa, mas tambm
introduzir profundas mudanas no sistema poltico-partidrio e eleitoral capazes de remodelar o exerccio
da democracia representativa na direo de prticas republicanas e voltadas no sentido de responder aos
legtimos interesses da sociedade fundados nos princpios da equidade e justia social e no
aprofundamento da construo democrtica. A democratizao da informao e dos meios de
comunicao condio indispensvel para avanarmos em aes de formao para cidadania, que
possam ir incorporando contingentes cada vez maiores de pessoas no exerccio de uma cidadania ativa em
relao coisa pblica.lxx

Bibliografia Citada
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Arnstein, Sherry R. (2002). Uma escada da participao cidad. In: Revista da Associao Brasileira para o
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1tica

Notas:
i

Antonini, 2009.
Recuperado em 2de Maro, 2012 dehttp://www.seaembu.org/historico.php
iii
Recuperado em 2de Maro, 2012 dehttp://salveembudasartes.com.br/?cat=11
iv
Cobra, em tupi-guarani.
v
Recuperado em24de Maro, 2012 dehttp://www.seade.gov.br/produtos/perfil/hist/hist_150.pdf
vi
Tem incio na cidade de Fortaleza, no estado do Cear e trmino na cidade de Jaguaro, no estado do Rio Grande do
Sul, na fronteira com o Uruguai. http://pt.wikipedia.org/wiki/BR-116
vii
Recuperado em24de Maro, 2012 dehttp://www.seade.gov.br/produtos/perfil/hist/hist_150.pdf
viii
Populao 2010, IBGE, Recuperado em 24de Maro, 2012 de
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/link.php?codmun=351500
ix
Faz parte do Projeto Estratgico Mananciais, SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE, do Estado de
So Paulo. Recuperado em24de Maro, 2012 dehttp://www.ambiente.sp.gov.br/projetos13.php
x
Franco et al. (2007).
xi
Recuperado em24de Maro, 2012 dehttp://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfil.php
xii
Flavio Ramires, Embu e o outro lado da BR. Recuperado em24de Maro, 2012
dehttp://ramiresaicrew.blogspot.com/2009/10/embu-e-o-outro-lado-da-br.html
xiii
Recuperado em24de Maro, 2012 dehttp://www.rbma.org.br/mab/unesco_03_rb_cinturao.asp
xiv
Franco et al. (2007).
xv
Recuperado em 25de Maro, 2012 dehttp://www.embu.sp.gov.br/e-gov/secretaria/participacao_cidada/?ver=311
ii

14 de 16

xvi

Recuperado em 25de Maro, 2012 de

http://www.seade.gov.br/produtos/eleicoes/candidatos/index.php?page=pol_det&bjs=1&cand=113059
xvii
Gerou grande mal-estar ao afirmar numa plenria de reviso participativa do Plano Diretor, "tenho 100% dos
vereadores da cmara em minhas mos, at os da oposio" e ainda aponta, "os vereadores vo votar, unnimes, pela
aprovao do projeto, como aconteceu com o corredor empresarial do Jardim Tom, com as moradias do Parque
Pirajuara e outros. Nem um vai ousar ir contra suas determinaes [do prefeito]". Recuperado em25de Maro, 2012
dehttp://www.jornalnanet.com.br/noticias/2564/polemica-domina-sessao-na-camara-de-embu
xviii
Recuperado em 26de Maro, 2012 dehttp://www.embu.sp.gov.br/JornalCidade/3.php?id=477
xix
Fonte: FundaoSEADE(2009).
xx
idem.
xxi
vide, por exemplo, Fracalanza (2011).
xxii
Recuperado em 27de Fevereiro, 2012 dehttp://www.embu.com.br/index.php
xxiii
Souza (n.d.)
xxiv
Santos e Avritzer (2003), p. 35.
xxv
Kelsen (1929). Das Reichgerichts als Hter der Verfassung; Michels (1949). Political Parties; Schmitt (1926).
Crisis of Parliamentary Democracy; Schumpeter (1942).Capitalism, Socialism, and Democracy; Weber
(1919).Economy and Society.
xxvi
Moore (1966).Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern
World; O'Donnell (1973).Modernization and Bureaucratic-Authoritarianism: Studies in South American Politics ;
Przeworski (1985).Capitalism and Social Democracy.
xxvii
Wood (1996). Democracy Against Capitalism.
xxviii
Santos e Avritzer (2003), p. 36.
xxix
idem, p. 37.
xxx
Semelhantemente, mas em relao s crises do capital, David Harvey, em seu ltimo livro (O enigma do capital: e as
crises do capitalismo, 2011), pontifica que nos primeiros anos do capitalismo, economistas polticos de todos os
matizes se esforaram para entender os fluxos do capital, mas nos ltimos tempos se afastaram do exerccio de
compreenso crtica para construir modelos matemticos sofisticados, investigar planilhas e analisar dados sem fim.
Qualquer concepo do carter sistmico desses fluxos foi perdida sob um monte de papis, relatrios e previses.
Apud http://www.boitempo.com/livro_completo.php?isbn=978-85-7559-184-0 . Recuperado em 27de Fevereiro, 2012.
xxxi
Santos e Avritzer(2003), p. 38.
xxxii
idem, p. 51.
xxxiii
Cf. art. 14 da CF de 1988: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular.
xxxiv
Diretrizes para Organizao das Redes de Ateno Sade do SUS. 2010. Recuperado em 28.03.2012
dehttp://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/2b_221210.pdf
xxxv
Magalhes (2009), p. 13.
xxxvi
Santos e Avritzer(2003), pp. 48, 50.
xxxvii
Arnstein (2002), p. 1.
xxxviii
idem, ibidem.
xxxix
idem, p. 2.
xl
Raymundo Faoro (1958),Donos do Poder.
xli
Arnstein (2002), p. 3.
xlii
idem, p. 4.
xliii
Victor Nunes Leal (1948),Coronelismo, Enxada e Voto.
xliv
Santos e Avritzer(2003), p. 57.
xlv
idem, p. 60.
xlvi
idem, ibidem.
xlvii
Silva e Alfradique (2006), pp. 15 - 18.
xlviii
Demo (1999), Participao conquista.
xlix
Bulla e Leal (2004), p. 4.
l
Recuperado em 28.03.2012 de http://www.leismunicipais.com.br/cgi-local/forpgs/form_vig.pl
li
Recuperado em 28.03.2012 de http://www.ceaam.net/embu/legislacao/
lii
Recuperado em 28.03.2012 de http://www.embu.sp.gov.br/e-gov/public/arquivos/2011/12/apa_embu_verde.pdf
liii
Recuperado em 28.03.2012 dehttp://www.seteuniversos.com.br/DENUNCIAS_EMBU.htm
liv
Recuperado em 28.03.2012 de http://www.embu.sp.gov.br/e-gov/secretaria/meio_ambiente/?ver=336
lv
Fracalanza, Ea e Estancione (2001), p. 19.
lvi
Oliveira e Sinisgalli (2010), p. 1.
lvii
Arnstein (2002), p. 2.
lviii
Coelho (2004). Apud Pontual (2010), p. 8.

15 de 16

lix

Andrade, Carlos Drummond de (1942). Jos. Recuperado em 28.03.2012 de

http://w3.ufsm.br/grpesqla/revista/num3/ass07/pag01.html
lx
Pontual, (2010, p. 1).
lxi
Idem, p. 5.
lxii
Serapioni e Romani (2006), pp. 2411 2412.
lxiii
Pontual, (2012).
lxiv
Idem.
lxv
Pontual (2010), p. 6.
lxvi
Idem.
lxvii
Idem.
lxviii
Idem.
lxix
Bulla e Leal (2004), p.11.
lxx
Pontual (2010), p. 20.

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