Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

ndice parte ii

Gobierno y
Administracin

Direccin General de
Proteccin Ciudadana
03. Parte III. Materias
Especficas CB

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Gobierno y Administracin

1. INTRODUCCIN. MARCO LEGAL

El objetivo de este bloque es ofrecer una visin sinttica del entorno legal y administrativo en el
que se van a integrar los aspirantes a bombero y bombero-conductor como Funcionarios de
Carrera pertenecientes a la Comunidad de Madrid. Para conseguirlo intentamos, de lo general a
lo particular, dar unas pinceladas sobre aspectos normativos de carcter estatal relativos a la
condicin de Funcionario incluidos en la Ley de la Funcin Pblica y en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. Haremos
tambin referencia a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, analizando cul es nuestra
posicin en el marco de la misma y repasaremos de forma genrica la legislacin propia de la
Comunidad Autnoma aplicable directamente a los Cuerpos de Bomberos. Examinaremos con
ms detalle la ordenacin interna del propio Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid
a travs del reglamento, normativa de vestuario y los procedimientos de ordenacin de las
parcelas operativa y administrativa. Por ltimo, se repasar esquemticamente la legislacin
bsica en materia de Proteccin Civil en lo referente a los planes.
No pretendemos un anlisis exhaustivo de una materia tan extensa pero s queremos que
permanezcan las ideas ms importantes por considerarlas tiles para cualquier momento de la
vida profesional de un funcionario perteneciente al Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de
Madrid.
Ideas Complementarias (Resumen): el profesional que trabaja en el Cuerpo de Bomberos de
la Comunidad de Madrid es un funcionario que est integrado en el poder ejecutivo y vive en el
Estado de Derecho que rige en Espaa a travs de nuestra Constitucin.
Estado de Derecho: significa que todos los poderes del Estado estn sometidos al imperio de la
Ley, por lo que ninguno podr ignorarla o transgredirla impunemente. (artculo 1 de la
Constitucin Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho......;
artculo 9 Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamientos jurdico.)
Poderes del Estado: a diferencia de los regmenes totalitarios, o de los antiguos regmenes
absolutistas, en los que el poder se concentra en una sola persona , rgano o institucin, en
Espaa rige, siguiendo las pautas marcadas desde la Revolucin Francesa, el Principio de
Divisin de Poderes. Tenemos, por tanto, tres poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Ms adelante veremos las peculiaridades que existen en nuestro Estado al respecto. Cada poder
acta con independencia del otro, an cuando hubiere emanado del mismo (como ocurre en los
regmenes parlamentarios, a diferencia de los presidencialistas), con competencias diferentes y
sin injerencias de los otros dos poderes. En definitiva existen tres poderes ejerciendo cada uno
una de las tres funciones tradicionales del Estado :
hacer las Leyes por las que un pueblo o sociedad determinada quiere regirse (Funcin
Legislativa que est atribuida al Poder Legislativo, el cual est integrado en Espaa por las
Cortes del Estado Espaol, y las Asambleas legislativas de las distintas Comunidades
Autnomas)
satisfacer los intereses generales, bien comn y dirigir, en definitiva el Estado en su caminar
(Funcin Ejecutiva, que implica multitud de competencias [defensa, sanidad, educacin,
transporte, medio ambiente, etc.] que son ejercidas por el Poder Ejecutivo, el cual est integrado
no slo por el del todo el Estado Espaol, sino tambin por los distintos Poderes Ejecutivos de
las diferentes Comunidades Autnomas.
Administrar Justicia (Funcin Judicial, la cual se ejercita por un nico Poder, el Poder Judicial,
regido por su mximo rgano de gobierno que es el Consejo General del Poder Judicial, del que
dependen los distintos Tribunales y Juzgados de toda Espaa, cualquiera que sea el lugar donde
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estn emplazados. El Tribunal Supremo, con sede en la capital del Reino, es el Tribunal de
mayor rango y jerarqua. [el Tribunal Constitucional, no forma parte del Poder Judicial, ya que
no es un rgano judicial, sino un rgano constitucional diferente, es un rgano de superior
nivel o categora, encargado de velar por la aplicacin correcta de la Constitucin, la cual no es
propiamente una Ley, sino que es mucho ms que eso, es la Ley de las Leyes ...Norma
normarum...].
Poder Ejecutivo: est compuesto por el Gobierno y la Administracin. El primero como la
cabeza decisoria y el segundo como el brazo ejecutor. Hay que tener en cuenta que el Gobierno
acta unas veces como rgano poltico exclusivamente, y otras como rgano administrativo.
Tiene pues una doble naturaleza, al igual que todos los rganos superiores de la Administracin
Pblica.
Encuadramiento orgnico y jurdico del bombero: se encuadrara, por tanto, dentro del Poder
Ejecutivo, exactamente dentro de la Administracin Pblica. Y en el caso que nos ocupa,
dentro del Poder Ejecutivo de la Comunidad Autnoma de Madrid, y en uno de los rganos
superiores de su Administracin Pblica.
El Derecho: concepto y sus fuentes: las normas jurdicas ya no nacen del que tiene ms poder o
fuerza, sino que tienen que ser el la expresin de la voluntad de la mayora de los ciudadanos los
cuales convienen, para mejorar la convivencia, darse, imponerse las mismas como reglas de
conducta obligatorias. Por tanto, toda norma jurdica tiene que tener y reunir estos requisitos
para que sea considerada como tal:
1.
Generalidad: es decir, se aplicar a todos sin excepcin. Pero a todos los que realicen o
incurran en el supuesto de hecho que se describe en la misma., no a otras personas.
2. Coercibilidad: o dicho con palabras menos tcnicas, las normas son de obligado
cumplimiento, por lo que su aplicacin no depende de la voluntad de los ciudadanos
3.

Publicidad: no pueden existir normas secretas

Elementos de toda norma jurdica: tiene dos elementos, uno fctico o de hecho, cual es la
descripcin del supuesto de hecho que la norma contempla, y el segundo es la consecuencia
jurdica prevista para el supuesto de que dicho supuesto se desarrolle o realice.
Tipos de normas jurdicas:
- escritas
- no escritas
A. Escritas: la Constitucin y el resto de las normas escritas
Constitucin: proviene de todo el pueblo espaol que la aprueba por referndum
Resto de normas escritas:
provenientes del Poder Legislativo (la Ley): leyes ordinarias, leyes orgnicas, etc.; leyes de las
Cortes Generales y leyes de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas.
provenientes del Poder Ejecutivo (el Reglamento): los Reglamentos administrativos que dictan
los Gobiernos del Estado o de las CC.AA., as como los rganos superiores de la
Administracin.
Normas comunes a todos los Reglamentos: ningn Reglamento puede contradecir a la Ley, que
siempre ser una norma de rango superior, ni a otro Reglamento dictado por un rgano superior
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p.e. un Reglamento de un Ministro no puede ir en contra de otro dictado por el Consejo de
Ministros, ya que este rgano esta por encima de aqul.. Por ltimo, los Reglamentos tienen que
publicarse en un Boletn Oficial, ya sea del Estado o de una Comunidad Autnoma.
B. Normas no escritas: slo hay dos que son
la Costumbre: es una norma que procede directamente del pueblo, al repetir sucesivamente ,
continuamente, actos iguales de igual forma, por lo que lo que comienza por se una prctica
generalizada de un colectivo determinado (1 fase), termina por convertirse en un uso comn
(2 fase) de tal forma que se mira mal al que no lo sigue, y finalmente nace la conviccin moral
de la obligacin (3 fase), en el sentido de que se te puede exigir a la fuerza el cumplimiento de
dicha prctica o costumbre. Este tipo normas jurdicas, no ser escritas, no deben publicarse en
ningn Boletn, pero s que debe probarse su existencia y vigencia por el que alegue exija su
cumplimiento.
Los Principios Generales del Derecho: son como el aire o el ter, que lo envuelven todo pero no
se ven. Son los criterios o ideas bsicas que inspiran todas las normas jurdicas, ya sea todas
ellas en general (principios generales comunes) o una normativa particular o especfica p.e. la de
extincin de incendios (principios generales de esa normativa concreta). La funcin de estos
principios es muy importante, importantsima, dado que en defecto de Ley, Reglamento y
costumbre aplicable al caso concreto de que se trata, se deber salvar el aparente vaco legal
aplicando directamente estos Principios Generales. Los principios generales de la Constitucin,
se llaman Principios Constitucionales, e inspiran no slo a esta LEY (Ley de leyes), sino
tambin al resto de todas las normas, ya que ninguna norma puede ir contra aquella.
Fuentes del Derecho: son la ley (entendida como norma escrita), la costumbre y los principios
generales del Derecho. Por ese orden. La jurisprudencia del Tribunal Supremo complementar
nuestro ordenamiento jurdico, pero no es fuente del Derecho.
Principio de Jerarqua Normativa: ninguna norma podr contradecir otra de rango superior, y si
lo hace ser nula de pleno derecho.

1.1

LA FUNCIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Previamente a comentar las peculiaridades que se derivan de la Constitucin en lo que a la

funcin pblica se refiere, vamos a definir al funcionario como la persona incorporada a la
Administracin Pblica por una relacin de servicios profesionales. Aclarar, por si surge la
duda, que no existen diferencias sustanciales entre un funcionario y un contratado laboral por la
Administracin Pblica, siendo un criterio bsico el reservar a los funcionarios los puestos
que implican ejercicio de autoridad (Art. 9.2 de la Ley 7/2007 del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico). Por otro lado si la relacin de servicio de los funcionarios pblicos est
excluida de la regulacin general de las relaciones laborales, esto es, del Estatuto de los
trabajadores, es por razones histricas de poltica legislativa y administrativa.
Para entender la funcin pblica y su configuracin actual, habra que examinar su desarrollo y
retroceder un par de siglos, algo que evidentemente no vamos a hacer. Por lo tanto partimos
para tratar este tema desde la perspectiva que nos da la Constitucin. sta sent una serie de
principios que marcaron el futuro desarrollo legislativo del Cuerpo de Funcionarios del Estado.
El artculo 149.1.18 marca la divisin de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, atribuyendo al Estado la competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen
jurdico de las administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en
todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas.
Son importantes en esta materia los artculos 103 y 106 de la Constitucin que marcan los
principios bsicos que regirn la actividad funcionarial. El 106 es de vital importancia pues
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marca el sometimiento de la actividad administrativa al control de los tribunales. El 103
intenta definir el modelo de funcin pblica estableciendo que la Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo a los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Poniendo en conexin los artculos 103 y el 149.1.18 de la Constitucin se reflejan los dos
elementos bsicos para entender la importancia que tiene que la materia funcin pblica est
extendida a todo el territorio espaol: por un lado la reserva de ley, es decir la eliminacin
absoluta del reglamento del mbito de la regulacin de lo que constituir el estatuto de
funcionarios, y por otro la atribucin de esa competencia al Estado.
La Ley estatal que marca los principios que rigen la funcin pblica es la Ley 30/1984 de 2 de
agosto de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, en su ltima redaccin, es decir, de
acuerdo con las modificaciones introducidas por la Ley 7/2007 del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.
Esta ley pretendi cumplir con dos propsitos: reformar aspectos concretos de anteriores leyes,
principalmente de la Ley de Funcin Pblica del ao 64, y regular la coordinacin entre el
Estado y las Comunidades Autnomas. Sobre el desarrollo de esta ley hay que sealar que
posteriormente a ella se han ido aprobando las distintas leyes de las distintas Comunidades en
aplicacin de su estrecho mbito competencial legislativo, salvaguardando las lneas marcadas
por la legislacin estatal. En la Comunidad de Madrid se aplic el derecho estatal mediante la
ley 1/86 de 10 de abril y posteriores desarrollos y reformas.

Idea bsica: El Estatuto de la Funcin Pblica, su regulacin, es competencia del Estado, si

bien las Comunidades Autnomas pueden dictar leyes complementarias que no modifiquen
aquel. Es materia comn en todo el territorio del Estado.

Ideas Complementarias (Resumen): Hemos visto que el Estado est compuesto por tres
poderes que, frente a otros Estados se presentan como integrantes de un solo Poder, con una
nica personalidad. Sin embargo, internamente no se pueden confundir y cada uno tiene su
personalidad diferente.
A su vez internamente, el Poder Ejecutivo tiene personalidad jurdica propia dentro de la cual
est integrada la Administracin Pblica. Podramos definir a esta como el conjunto de
competencias (funciones), personas (polticos y funcionarios), as como de las potestades
administrativas que le otorga la Ley, organizadas formalmente conforme a unos principios
preestablecidos (jerarqua, eficacia, delegacin y desconcentracin de funciones para actuar
con personalidad jurdica nica en el cumplimiento de sus fines.
Los fines de la Administracin son la causa que justifica su existencia. Se trata de los intereses
pblicos. Para su mejor consecucin la Ley otorga a la Administracin una serie de poderes que
es lo que constituye lo que tradicionalmente se viene denominando como potestad de imperio
(poder de cobrar impuestos, poder de expropiar, poder de deslinde, etc. pero hay que destacar
el poder o principio de presuncin de legalidad de toda su actuacin, as como el de la
ejecucin de oficio de sus actos y acuerdos, que es una consecuencia del anterior. Es decir, que
todos los actos que dicta la Administracin se presumen, en principio, salvo prueba en contrario
delante de un Tribunal, que no infringen la Ley, es decir, que el Derecho est en principio de su
parte, al contrario que un particular el cual tiene siempre que acudir a un Tribunal, para que le
de la razn o declare el Derecho de su lado. Y si su actuacin se presume conforme a Derecho,
la Administracin puede, a diferencia de los particulares, ejecutar sus Actos y Acuerdos por si
misma sin necesidad de solicitar el auxilio judicial.
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Los funcionarios pblicos: son las personas que estando integradas en la Administracin
Pblica van a ejercer en la prctica las potestades de imperium que corresponden al Poder
Ejecutivo. Por eso la mayora de los puestos que ocupan implican en mayor o menor medida el
ejercicio de autoridad. De ah la razn de ser de tener un rgimen diferente, en algunos aspectos,
al del personal laboral, tanto por lo que respecta a su forma de ingresar en la funcin pblica
(principios de concurrencia, mrito y capacidad), como en la forma de ejercitar algunos de su
derecho (derecho de huelga) etc.
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No es objeto de este tema entrar a analizar con detalle el contenido de la Ley de Funcionarios en
el mbito estatal ni la aplicacin de la misma en la Comunidad de Madrid, pero s vamos a
referirnos a tres aspectos generales derivados de la legislacin central que nos parecen
interesantes como parte de la informacin bsica que todo funcionario debe conocer; estos son,
por un lado la regulacin general del rgimen de incompatibilidades a travs de la Ley 53/84
de 26 de diciembre, por otro el rgimen general de responsabilidad de los funcionarios y
para terminar, una referencia muy breve sobre los derechos colectivos de los funcionarios.

1.1.1

Rgimen de incompatibilidades

Sobre el rgimen de incompatibilidades sealar que esta normativa es aplicable tanto a

funcionarios como a laborales y que establece un catlogo de incompatibilidades tanto pblicas
como privadas. Con el trmino incompatibilidad se refiere a actividades laborales que todo
aquel empleado pblico no puede ejercer por el hecho de trabajar para la Administracin. No
est suficientemente matizada esta normativa por lo que la gran variedad de supuestos lleva a
cierta indefinicin que est siendo corregida por los tribunales en las controversias que suscitan
los funcionarios y por nuevas normas que concretan lo anterior. Vamos a resumir brevemente
las actividades exceptuadas, es decir, no sujetas a rgimen de incompatibilidad, por ser ms
breve su enumeracin:
De carcter pblico:
Administracin del Patrimonio personal o familiar.
Consejeros en Sociedades

Realizacin de Seminarios, Cursos o Conferencias en centros oficiales en cuanta no

superior a 75 h / ao y con carcter no permanente.

Participacin en Tribunales.

Publicaciones, produccin literaria, artstica, tcnica o cientfica.

Participacin en coloquios, programas de medios de comunicacin.

De carcter privado:

Aquellas que no tengan conexin con la actividad que desarrolla como funcionario.

Con carcter general regir el rgimen de incompatibilidades en el resto de actividades tanto

pblicas como privadas. Esto significar que el mbito de prohibicin de concurrencia de
actividades remuneradas es bastante amplio en el caso de los funcionarios. En nuestro caso,
como pertenecientes al Cuerpo de Bomberos, ser difcil delimitar las actividades conectadas
directamente con nuestra labor, por lo que tenemos el margen de actuacin no afectos por la Ley
de Incompatibilidades, muy indeterminado.
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Ideas bsicas:
La finalidad de la Ley es lograr que la Administracin sea lo ms objetiva, y eso se logra si los
funcionarios que actan no tienen intereses en las materias en las que trabajan.
La regla general es la incompatibilidad y la excepcin la compatibilidad.
Adems de la compatibilidad horaria, se requiere que la actividad del funcionario y la
que pretende realizar fuera o al margen de la administracin, no pertenezcan al mismo sector o
sean de la misma naturaleza de tal forma que se interrelacionen en detrimento de la
independencia y objetividad del funcionario.

An cuando la actividad que se pretenda realizar sea compatible por sus horarios y/o
por su naturaleza no se podr ejercer sin una autorizacin previa en tal sentido.

1.1.2

Responsabilidades

Con respecto al rgimen de responsabilidades vamos a referirnos a los tres mbitos de

responsabilidad que podemos encontrarnos desde una perspectiva general; el mbito penal, el
civil y el disciplinario. Para terminar con el tema haremos una reflexin ms prctica sobre la
responsabilidad desde la perspectiva del bombero.

1.1.2.1

Responsabilidad penal

En este sentido sealar la tradicional reticencia de los jueces penales a impulsar causas contra
funcionarios por entender la jurisdiccin contencioso-administrativa como la especfica para
dirimir conflictos entre los particulares y la administracin. El nuevo judicialismo est
propiciando la tendencia a la criminalizacin directa de ciertos conflictos con la administracin
sin pasar por la jurisdiccin contencioso administrativa, que se plasma en un aumento de las
acciones penales contra las autoridades y los funcionarios, favorecido por el espacio y
protagonismo que desde siempre el derecho penal otorgaba a las conductas de los ejercientes de
funciones pblicas. Estas incriminaciones, fundamentalmente contenidas en el Ttulo VII del
libro II del cdigo penal, protegen unas veces los intereses de la propia organizacin, (como
ocurre en los delitos de infidelidad en la custodia de documentos, violacin de secretos,
prolongacin o abandono de funciones pblicas); otras veces la proteccin penal se dirige a los
bienes o al patrimonio administrativo, (como en la malversacin de caudales pblicos); por
ltimo podemos encontrar que el elemento a proteger es menos concreto como puede ser el caso
de la regularidad, la legalidad o la imparcialidad de la accin de administrativa respecto de los
administrados, (a los que atienden las figuras de la prevaricacin, del cohecho y de los fraudes.
Adems el cdigo penal contempla la posibilidad de que cualesquiera delitos se puedan cometer
prevalindose de la condicin de funcionario, lo que constituira una circunstancia agravante.

Idea bsica: los funcionarios pblicos, adems de incurrir en responsabilidad penal por la
comisin de delitos igual que las dems personas (p.e. homicidio, hurto, etc.), pueden cometer
delitos especficos propios de la Funcin Pblica (p.ej. cohecho, prevaricacin, etc.).

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1.1.2.2

Responsabilidad civil

Por responsabilidad civil entendemos aquella obligacin de hacer frente a las consecuencias
que se derivan del incumplimiento de un contrato (responsabilidad contractual), o de toda
accin u omisin en la intervengan culpa o negligencia y cause dao (material o moral) a un
tercero (responsabilidad ex contractual). Se responde no slo por los actos propios sino tambin
por las personas que dependen de uno. Hoy da
Los artculos 145 y 146 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
Procedimiento Administrativo Comn, distinguen tres supuestos:
a.
Responsabilidad directa del funcionario frente al particular. Los particulares
podrn exigir del personal al servicio de las administraciones pblicas la responsabilidad civil y
penal segn la legislacin correspondiente.
b.
Responsabilidad indirecta del funcionario frente al Estado por va de regreso.
El Estado es tambin responsable de la actuacin de los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones, luego el particular es libre de dirigir su accin contra el Estado o contra el
funcionario. Si se dirige contra el Estado y este le indemniza, la administracin puede exigir de
sus funcionarios la responsabilidad en que hubiesen incurrido por dolo, culpa o negligencia
grave, previa instruccin de expediente. Para esto se analizar la responsabilidad profesional del
personal al servicio de las administraciones pblicas.
c.
Responsabilidad directa del funcionario ante el Estado. Puede que el perjudicado
por la conducta del funcionario no haya sido un particular sino el propio Estado, por lo que la
administracin podr instruir expediente a autoridades, funcionarios o agentes.

1.1.2.3

Responsabilidad disciplinaria

Se desarrolla en el interior de la relacin de servicio y en garanta del cumplimiento de los

deberes y obligaciones de los funcionarios, con sanciones que inciden sobre sus derechos. Para
ello existe un procedimiento administrativo sancionador. A mi entender faltan an por
instaurarse garantas sindicales eficaces en el control de la potestad disciplinaria, por lo que en
ocasiones las centrales sindicales utilizan su fuerza intimidatoria en la defensa del funcionario.
Con relacin al Cuerpo de Bomberos veremos en el tema dedicado a la Ley del Fuego un
resumen del rgimen disciplinario al que estamos sometidos y que el reglamento que est por
aprobar desde el ao 1994 terminar algn ao por matizar.

1.1.2.4

La responsabilidad del bombero

En el mbito de la responsabilidad penal que pueda derivarse de nuestra actividad como

profesionales de la emergencia o ms bien de la omisin de la respuesta que se espera de ese
profesional, estamos obligados a situarnos en una posicin en la que las leyes comienzan a ser
difusas, es decir, en aquella situacin a caballo entre el riesgo objetivamente asumible como
rescatadores, la conducta cercana a la omisin del deber de socorro que puede interpretarse
debido a ese plus de exigencia intrnsecamente unido al bombero profesional, y la
negligencia. Ni en Espaa, ni en ningn pas de nuestro entorno esta frontera est claramente
delimitada por lo difcil que resulta objetivar el riesgo al que una persona se somete por
contrato. De tratarse de un trabajo no ligado al elemento emergencia, esa frontera sera
evidente pues la delimitacin del riesgo debera ser inexcusable, y los mecanismos para
controlarlo automticos y obligatorios. An as, como comentaremos en el epgrafe referido a la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, la tendencia a examinar los elementos de riesgo de
nuestra actividad y limitarlos por medio de la mejora de equipos y FORMACIN en el
desarrollo de mtodos y sistemticas seguras de trabajo, es irrefrenable, lo que podra concretar
los mnimos exigibles en la conducta del profesional de la emergencia ante el riesgo, dejando
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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

para el elemento personal, la determinacin que cada uno llevamos dentro, el superar en
determinados momentos esos lmites en beneficio de los dems. Difcilmente se eliminar ese
riesgo inherente sin perder parte de la esencia de este trabajo, pero lo que no ser nunca exigible
es la superacin de los lmites marcados por mtodos y sistemas de intervencin eficaces.

Idea Bsica: Lo que s es de esperar en un plazo relativamente breve es una evolucin en el

campo de la responsabilidad civil de la administracin por daos derivados de la impericia o de
la omisin de la conducta objetivamente esperada del funcionario, como as ha ocurrido en otros
pases de nuestro entorno. Esto se dar conforme la sociedad asuma su papel de cliente y por lo
tanto exija resultados acordes al coste del servicio que paga. No nos bastar con apagar un fuego
de piso sino que deberemos hacerlo sin agravar los daos de forma objetiva, algo que cada vez
es ms fcil de demostrar y que las Compaas de Seguros no tardarn en descubrir.
Obviamente tambin la formacin de los profesionales al servicio de la administracin tendr en
este proceso un papel relevante.

Ideas Complementarias (Resumen): el trmino responsabilidad procede del derecho romano

(re-espondeo), que era una segunda frmula que recitaban los que se obligaban por va
contractual a que si se produjera incumplimiento el deudor respondera con su propia persona.
Siglos despus la responsabilidad personal fue sustituida en las relaciones privativas por la
responsabilidad patrimonial. Por tanto, hoy en da nadie responde de sus deudas con la crcel,
sino con su patrimonio.
La responsabilidad la podemos contemplar desde el punto de vista de los intereses pblicos
(responsabilidad penal), y desde la perspectiva de las relaciones entre particulares
(responsabilidad civil). Y es dentro de estas relaciones privadas donde podemos distinguir entre
dos tipos de responsabilidad: la contractual y la extracontractual.
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La primera se da dentro del campo de los convenios y contratos, quedando sujetos a la

indemnizacin de los daos y perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus
obligaciones incurrieran en dolo, negligencia o morosidad.
La segunda, o extracontractual, implica o conlleva el que toda persona que por accin u
omisin causare dao a otro interviniendo culpa o negligencia esta obligado a reparar el dao
causado.
Por ltimo, hay que tener presente que la Administracin al relacionarse con los articulares
tambin est sujeta al principio de la responsabilidad.
Responsabilidad del bombero: concurren en el mismo los tres tipos de responsabilidad (penal,
civil y disciplinaria). Hoy en da existe una tendencia generalizada a acotar los mrgenes de
actuacin discrecional de la Administracin, incluido el campo de actuacin en los siniestros y
calamidades, intentado que la Administracin no pueda actuar arbitrariamente sin sujecin a
ningn principio jurdico, en base a que en caso de calamidad o emergencia vale todo, o casi
todo. En esta fase de desarrollo de nuestro Estado de Derecho, ya no vale cualquier solucin que
venga a paliar un desastre, sino que se exige a la Administracin que en cada caso concreto
desarrolle la actividad ms idnea.
En la actuacin de los bomberos siempre sern aplicables los principios generales del derecho
de equidad, proporcionalidad entre el medio empleado y el fin buscado, el de onerosidad,
o de buscar el medio ms econmico y/o el que cause menos daos entre los ms idneos...

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Gobierno y Administracin
1.1.3

Derechos colectivos de los funcionarios:

Por ltimo vamos a hacer una breve resea sobre los derechos colectivos de los funcionarios: en
cuanto a los derechos de libertad sindical y el ejercicio del derecho de huelga, pese a las
singularidades previstas por la Constitucin, art 28, se aplica la legislacin ordinaria. El Cuerpo
de Bomberos se considera servicio esencial por lo que se le marcan unos servicios mnimos del
100% en caso de huelga legal. En cuanto a las condiciones de trabajo, estas vienen siendo
desarrolladas a travs de los elementos de negociacin colectiva existentes, firmndose acuerdos
entre la Administracin y las Centrales Sindicales con un periodo de vigencia determinado y
unos contenidos concretos bsicos para conocer nuestro marco de derechos. Sobre este
particular existe a disposicin vuestra un ejemplar del Acuerdo Sectorial de Funcionarios para
consulta en la biblioteca del Servicio de Formacin, situada en las oficinas de formacin, en el
edificio de la Direccin General de Proteccin Civil, en Las Rozas.

1.2.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID
(MBITO: COMUNIDAD DE MADRID)
Empezaremos por definir los conceptos bsicos de Comunidad Autnoma y Estatuto:
La Comunidad Autnoma es aquella Provincia o grupo de provincias con entidad regional
histrica que en virtud de su Estatuto acceden a la autonoma para la gestin de sus intereses.
Por Estatuto entenderemos aquella Ley Orgnica dictada por las Cortes para cada Comunidad
donde se recogen las peculiaridades de su organizacin y autogobierno.
La autonoma supone:
La posibilidad de darse normas
La posibilidad de ordenar su organizacin y administrar su personal segn criterios propios
La disponibilidad de recursos financieros
La existencia de un mbito propio de actuacin que permite realizar actividades y prestar
servicios a favor de sus ciudadanos.
La Comunidad de Madrid es una administracin Pblica creada como consecuencia del
desarrollo de la Constitucin Espaola de 1978, mediante el Estatuto de Autonoma aprobado
por Ley Orgnica de 15 de febrero de 1983. Es, por tanto una Administracin joven que
empieza su andadura gracias a los medios personales transferidos del Estado y a los procedentes
de la extinta Diputacin Provincial de Madrid. Sin embargo, rpidamente y de cara al desarrollo
de sus propias competencias, empieza a dotarse de nuevos recursos humanos a travs de las
Ofertas de Empleo Pblico.
El mecanismo de creacin de la Comunidad Autnoma fue especial, de hecho es la nica
Comunidad que lo utiliz. El resto opt por los procedimientos reconocidos en la Constitucin
para las entidades regionales histricas, mtodo con el que se alcanzaba mayor grado de
autogobierno de forma ms rpida, estos son los casos de Catalua, Galicia y Pas Vasco, a las
que se uni Andaluca, o el mtodo comn para el resto de regiones.

1.2.1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA DESDE LA CONSTITUCIN ESPAOLA.

La Constitucin Espaola dio lugar a una modificacin radical de la organizacin territorial del
Estado espaol que anunciaba en el artculo 2 del Texto Constitucional, que la Constitucin
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
integran la Nacin espaola.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

La nueva organizacin territorial del estado qued consagrada por el artculo 137 de la
Constitucin cuando afirma que el Estado se organiza territorialmente en MUNICIPIOS,
en PROVINCIAS y en COMUNIDADES AUTNOMAS PROPIAS.
Finalmente en el artculo 148.1.1 del texto constitucional seala que las Comunidades
Autnomas pueden asumir competencias sobre la organizacin de sus instituciones de
autogobierno.

1.2.2.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

El artculo 103 del texto Constitucional establece los principios generales que han de inspirar la
actuacin de la administracin Pblica. As, determina que la administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

1.2.3. INSTITUCIONES AUTONMICAS

La de la Comunidad de Madrid se aprob por Ley Orgnica aprobada por el Congreso de los
Diputados el 15 de febrero de 1983. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid es la
norma por la que el pueblo de la provincia de Madrid se constituye en Comunidad Autnoma,
en el ao 1983. En dicha norma se establecen las bases sobre la estructura de gobierno y
organizativa de esta administracin. Por tanto, las instituciones de autogobierno de la
comunidad de Madrid, son tres:
Asamblea de Madrid.
-

El consejo de Gobierno.

El Presidente de la comunidad de Madrid.

1) Se establece la Asamblea como rgano legislativo y representativo del pueblo de Madrid,

ejerce la potestad legislativa, aprueba y controla el Presupuesto, impulsa, orienta y controla la
accin del Consejo de Gobierno y ejerce las competencias que le atribuye la constitucin, el
Estatuto y el resto del ordenamiento jurdico.
La Asamblea es elegida por 4 aos y el mandato de los Diputados termina en los 4 aos o por
disolucin de la cmara. La eleccin de los Diputados es por sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto.
2) El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado que dirige la poltica de la Comunidad de
Madrid, correspondindole las funciones ejecutivas y administrativas, as como el ejercicio de la
potestad reglamentaria.
Est compuesto por el presidente y los Consejeros, cuyo nmero no podr exceder de 10. De
entre los consejeros podr proponerse 1 o ms vicepresidentes.
3) Otro de los rganos de gobierno es el Presidente de la Comunidad de Madrid. Asume la
suprema representacin de la Comunidad autnoma de Madrid y la ordinaria del estado en la
misma, preside y dirige la actividad del Consejo de Gobierno, designa y separa a los consejeros
y coordina la Administracin. Es, pues, el supremo representante de la Comunidad Autnoma.
El Presidente es responsable, polticamente, ante la asamblea. Para su nombramiento, el
Presidente de la Asamblea propondr a sta uno de sus miembros como candidato, previa
consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin en la

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Gobierno y Administracin
Asamblea. El candidato propuesto expone ante la Asamblea su programa poltico y solicita la
confianza de la misma.

1.2.4. ADMINISTRACIN REGIONAL

Corresponde a la Comunidad de Madrid, la creacin y estructuracin de su propia
Administracin Pblica, dentro de los principios generales y normas bsicas del Estado.
La Ley de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid de 1983, es norma
reguladora el funcionamiento de las Instituciones en la Comunidad de Madrid, en las que se
cristaliza ese autogobierno. Asimismo, esta ley sienta las bases del ejecutivo de la Comunidad
en desarrollo que sobre el mismo se contienen en la Constitucin Espaola y en el Estatuto de
Autonoma. En esta norma, por tanto, se regula con detalle el ejecutivo, de conformidad con lo
establecido en la norma legal (atribuciones, funcionamiento, relaciones con la asamblea...).
A partir de aqu se regular por Decreto el nmero, denominacin y competencias de las
Consejeras. El ltimo Decreto se aprob e1 ao pasado. Fue el Decreto 7/2007, de 20 de junio,
mediante el cual las Consejeras quedan establecidas de la siguiente forma:
Vicepresidencia Primera y Portavoca del Gobierno.
Presidencia e Interior.
Hacienda.
Vicepresidencia Segunda, Justicia y Administraciones Pblicas
Economa y Consumo.
Transporte e Infraestructuras.
Sanidad.
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
Cultura y Turismo.
Familia y Asuntos Sociales.
Educacin.
Empleo y Mujer.
Inmigracin y Cooperacin.
Deportes.
Vivienda.
Actualmente son pues 15 Consejeras, encontrndose al frente de las mismas el consejero
correspondiente.
La organizacin y estructura de las Consejeras es la siguiente:
Podr existir en cada una uno o varios Viceconsejeros.

En todas ellas se contar con una Secretara General Tcnica con rango de
Direccin General.

Se estructurarn por bloques de competencias de naturaleza homognea a travs de

Direcciones Generales.

Dentro de las Direcciones Generales y Secretaras Generales Tcnicas podrn

organizarse a su vez en:
Servicios.
Secciones.
Unidades Inferiores (Subsecciones y Negociados).

La estructura de cada consejera ser fijada por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
del Consejero respectivo y dems trmites informativos. Por Decreto 40/2007, de 28 de junio, se
establece la estructura de la Consejera de Presidencia e Interior donde se haya la Direccin
General a la que pertenecemos.
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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

Su estructura organizativa es la siguiente:

a) Viceconsejera de Presidencia e Interior.
b) Secretara General Tcnica.
c) Direccin General de Relaciones Externas.
d) Direccin General de Seguridad.
e) Direccin General de Proteccin Ciudadana.
f) Direccin General de Poltica Interior y Cooperacin con el Estado.
g) Direccin General de Cooperacin con la Administracin Local.
h) Academia de Polica Local de la Comunidad de Madrid.
i) Madrid 112.
j) Patronato Madrileo de reas de Montaa.
k) Centro Regional de Coordinacin e Informacin Municipal.

Es en la Direccin General de Proteccin Ciudadana donde se ubica orgnica y

funcionalmente el Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid. Este Centro Directivo
asume las siguientes competencias:
a)

En materia de personal:

Competencias referidas a los miembros del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad

de Madrid: Concesin de vacaciones, permisos y licencias, sin repercusin econmica, y gestin
del rgimen de jornada, turnos y control horario; tramitacin y propuesta de adjudicacin de las
prestaciones sociales que sean objeto de convocatoria anual, cuya concesin corresponda a cada
Consejera, sin perjuicio de las competencias de la Direccin General de la Funcin Pblica.
Competencias referidas al personal temporal contratado en la campaa estival para
la extincin de incendios en los ecosistemas forestales de la Comunidad de Madrid (INFOMA):
Aprobacin, tramitacin y resolucin de las convocatorias para la formacin de bolsas de
trabajo, a efectos de la contratacin temporal del personal en la campaa; gestin de las
referidas bolsas de trabajo para la seleccin y propuesta del personal, a efectos de su
contratacin; concesin de vacaciones, permisos y licencias, sin repercusin econmica; y
gestin del rgimen de jornada, turnos y control horario.
b)
Elaboracin de planes de actuacin en materia de prevencin y extincin de incendios.
Realizacin de actividades inmediatas de extincin de incendios y de actividades preventivas de
vigilancia para evitar su produccin, as como elaboracin de anteproyectos normativos
relativos a las competencias propias, estudio y propuesta de criterios sobre normativa de
prevencin de incendios.
c)
Colaboracin y cooperacin con los diferentes Cuerpos de Bomberos existentes en el
mbito territorial de la Comunidad de Madrid.
d)
Formacin bsica permanente de los componentes de los diversos Cuerpos de
Bomberos.
e)
Asesoramiento e informacin, en materia de prevencin y extincin de incendios, a los
municipios de la Comunidad de Madrid, as como la realizacin de cualesquiera otras
actividades de prevencin de riesgos y calamidades en colaboracin con las autoridades
municipales.
f)

Elaboracin de planes especficos y sectoriales, en materia de proteccin civil.

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Gobierno y Administracin
g)
Elaboracin del inventario de riesgos potenciales del catlogo de recursos movilizables,
en casos de emergencia.
h)
Realizacin de actividades de prevencin de riesgos y calamidades en colaboracin con
las autoridades municipales.
i)

Promocin de los servicios de Proteccin Civil en los municipios.

j)
Resolucin de los recursos de reposicin interpuestos contra las liquidaciones, en
perodo voluntario, de la tasa por prevencin y extincin de incendios."

1.3.

LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, como uno de
los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la
salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo. Esta ley
pretende ser el pilar fundamental o el marco general de las acciones preventivas en las empresas
espaolas.
De la presencia de Espaa en la Unin Europea se deriva la necesidad de armonizar nuestra
poltica con la poltica comunitaria en esta materia.
La presente Ley de Prevencin de Riesgos laborales (Ley 31/1995) transpone al derecho
espaol la Directiva 89/391/CEE (conocida como Directiva Marco), relativa a la aplicacin de
las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin
comunitaria.
Desde el punto de vista del Derecho interno la ley trata de satisfacer una doble necesidad:
-

Poner trmino a la falta de una visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos

laborales propia de la dispersin de la normativa anterior, fruto de la acumulacin en el tiempo
de normas de muy distinto rango y orientacin, muchas de ellas anteriores ala Constitucin.
-

Actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas

con anterioridad.
1.3.1. OBJETO DE LA LEY.
La ley tiene por objeto promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante aplicacin
de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados
del trabajo (art. 2).
Podemos aadir, como objeto de la ley, la determinacin del cuerpo bsico de garantas y
responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin, en el marco de una
poltica coherente, coordinada y eficaz.
1.3.2. NATURALEZA JURDICA.
La naturaleza de esta ley es dual:
Por un lado es ley laboral y dentro del mbito especfico de las relaciones laborales se
configura como una referencia legal mnima en un doble sentido:

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

Esta Ley establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y
concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas. As, el artculo 6 prev que el
gobierno, elaborar normas reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas, regular materias como:
Requisitos mnimos de las condiciones de trabajo para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
riesgos.

Limitaciones o prohibiciones que afecten a la exposicin de agentes que entraen

Requisitos esenciales en materia de informacin, formacin o elaboracin de

planes de prevencin.
Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los Servicios de
Prevencin.
-

Condiciones de trabajo o medidas especficas en trabajos especialmente peligrosos.

Como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su funcin
especfica.
Pero al mismo tiempo, y en ello radica una de las principales novedades de la ley, esta
norma se aplicar tambin en el mbito de las Administraciones Pblicas, y constituye, en sus
aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatuario de los funcionarios pblicos.

1.4. MBITO DE APLICACIN. VIGENCIA.

1.4.1. INCLUSIONES.
Relaciones laborales reguladas en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores.
El personal civil funcionario o estatuario al servicio de las Administraciones Pblicas,
con las peculiaridades que se establezcan en la ley o en las disposiciones de desarrollo.
Sociedades Cooperativas en las que existan socios cuya actividad consista en la
prestacin de su trabajo personal,...
-

Trabajadores autnomos,...

Fabricantes, importadores y suministradores...

Centros y establecimientos militares...

En los establecimientos penitenciarios...

1.4.2. EXCLUSIONES.

Actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de:

Polica, seguridad y resguardo aduanero.

Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave

riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
Es evidente que del tenor literal de la ley se deduce que, en principio, estamos excluidos del
mbito de aplicacin directa. Pero esto no es exacto, al menos no del todo. Actualmente la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales se aplica directamente en todo lo que tiene que ver con

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Gobierno y Administracin
instalaciones y equipos de proteccin individual, quedando pendiente de desarrollo toda lo que
tiene que ver con mtodos y sistemticas de trabajo.
No obstante, esta ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin
de la seguridad y salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas
actividades.

Relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar.

1.4.3. VIGENCIA.
La ley entr en vigor el da 10 de febrero de 1996.

1.5. CONCEPTOS BSICOS EN MATERIA DE PREVENCIN (artculo 4).

1. Prevencin: conjunto de actividades, medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividad de la empresa, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
2. Riesgo laboral: es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado
del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo.
3. Daos derivados del trabajo: enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u
ocasin del trabajo.
4. Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
5. Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencialmente peligrosos:
aquellos que en ausencia de medidas preventivas especficas originen riesgos para la seguridad
y salud d los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
6. Equipo de trabajo: cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el
trabajo.
7. Condicin de trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Se incluyen
especficamente:
Las caractersticas de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles
existentes en el centro de trabajo.
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes anteriores que influyen en la
generacin de los riesgos mencionados.
Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el
trabajador.
8. Equipo de proteccin individual: cualquier equipo destinado a ser llevado o sujeto por el
trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o salud
en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

1.5.1. ACTUACIONES DE PREVENCIN

Las debern integrarse en el conjunto de actividades de la empresa y en todos los niveles

jerrquicos de la misma. Se pueden ordenar de la siguiente manera:
Actuaciones sobre los equipos de trabajo. Que sean adecuados y que garanticen la
seguridad y salud de los trabajadores que los utilicen.
Actuaciones sobre equipos de proteccin individual. Estos equipos debern utilizarse
cuando los riesgos no se puedan evitar por medio de tcnicas de proteccin colectivas o
mediante la adecuada organizacin del trabajo.
Actuaciones de Informacin de los trabajadores. Los empresarios estn obligados a
proporcionar a los trabajadores toda la informacin necesaria en relacin con los riesgos
existentes, las medidas de prevencin y las medidas de emergencia. Esta informacin ser
facilitada a travs de los representantes de los trabajadores, con independencia de la informacin
individual y directa a cada trabajador de los riesgos especficos que afectan a su puesto de
trabajo.
-

Formacin de los trabajadores.

Los empresarios debern garantizar que cada trabajador reciba una formacin (terica y
prctica) suficiente y adecuada en materia preventiva. Esta formacin deber impartirse al
comienzo de la contratacin y cuando se produzcan cambios en las funciones o en los equipos
de trabajo, debiendo repetirse peridicamente si fuera necesario. La formacin podr impartirse
por las empresas por medios propios o concertndola con servicios ajenos, y debe realizarse
dentro de la jornada de trabajo.
-

Actuaciones sobre medidas de emergencia.

Obligaciones especiales en caso de riesgo grave e inminente.

Actuaciones sobre el control de la salud de los trabajadores. Este control slo podr
llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. Sin embargo, existen casos en los
que la vigilancia peridica de la salud ser necesaria, con independencia del consentimiento o
no del trabajador.

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Gobierno y Administracin

1.5.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.

Derechos:

Los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a una adecuada poltica de

seguridad e higiene (Artculo 4.2d, Estatuto de los Trabajadores).

El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a un proteccin eficaz

en materia de seguridad y salud en el trabajo (Artculo 19.1, Estatuto de los Trabajadores).

Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y

salud en el trabajo (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).
Esto se concreta en los siguientes derechos:
-

Derecho de informacin, consulta y participacin.

Derecho a que se les facilite los Equipos de Proteccin Individual (EPI),

recogido en el artculo 17.
preventiva.

Derecho a recibir la formacin (terica y prctica) adecuada en materia

necesario.

Derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo en caso

Derecho a la vigilancia peridica de su estado de salud.

Derecho a la proteccin especfica de determinados trabajadores.

Derecho a la proteccin de la maternidad.

Derecho de proteccin especfica a los menores.

Derecho de proteccin especfica de los trabajadores temporales y de los

contratados por empresas de trabajo temporal.

Obligaciones:

El trabajador est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y

reglamentarias de seguridad e higiene (Artculo 19.2 Estatuto de los Trabajadores).

Este enunciado se concreta en las siguientes obligaciones:

Usar adecuadamente, de acuerdo con sus naturales y los arreglos

previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, cualquiera otros medios con los que desarrolle
su actividad.
-

Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados.

Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad.

Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores

designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al Servicio de
Prevencin, sobre cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un
riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la
autoridad competente en materia de seguridad.
Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas
condiciones seguras de trabajo.

Como complemento de lo anterior recordar que:

1.
El artculo 14.l del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de Abril)
al enumerar los derechos de los Empleados Pblicos, contempla el DERECHO A RECIBIR
UNA PROTECCIN EFICAZ EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
2.
El artculo 67 de la Ley de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid (Ley 1/1986,
de 10 de Abril) al enumerar los derechos de los Funcionarios de la Comunidad de Madrid,
establece como uno de ellos el DERECHO A LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
TRABAJO.

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