Introduction

a diffusion spectaculaire des nouvelles technologies de

linformation et de la communication a eu pour

consquence daccrotre de faon exponentielle
linformation la disposition des acteurs conomiques :
on a dj produit plus dinformations au cours des trente
dernires annes que pendant les dix mille ans prcdents,
lon sattend un doublement tous les cinq ans (Pateyron,
1998, p.18). De mme, la part de la population active
travaillant dans des domaines ayant trait aux technologies
de linformation est grandissante. Ainsi, comme le
reconnaissent lunisson les conomistes, le poids du
capital intangible (ducation, formation, RD) ne cesse
daugmenter dans la croissance conomique actuelle des
pays dvelopps. La nouvelle re conomique qui prend
place est celle dune conomie fonde sur le savoir et
linnovation.
2

Dsormais, il est devenu vital pour les acteurs conomiques

de matriser les contenus issus des flux dinformation. Le
nouvel enjeu nest pas tant de savoir comment accder
linformation les NTIC ont permis en ce sens une vritable
dmocratisation de linformation - mais comment
slectionner et combiner les informations permettant de
prendre de bonnes dcisions stratgiques dans un
environnement concurrentiel voluant rapidement. Dans
cette perspective, un flux dinformation matris et optimis

devient un vecteur essentiel crateur de richesse. Cest

dans un tel contexte que la notion dintelligence
conomique a merg comme un outil rpondant ces
nouveaux dfis informationnels et une dmarche
essentielle pour les firmes en vue dobtenir un avantage
concurrentiel. cet gard, le rapport de la commission
Martre, dans le cadre du XIe Plan, a contribu populariser
la notion dintelligence conomique, en France. La
dfinition quil en donne est la suivante : lintelligence
conomique est lensemble des actions coordonnes de
recherche, de traitement et de distribution, en vue de son
exploitation, de linformation utile aux acteurs
conomiques (1994).
3

Sagissant de la notion dintelligence territoriale (IT), il nest

pas difficile de relever la proximit smantique avec celle
dintelligence conomique (IE). Pour autant, est-ce quelle
rvle une identit conceptuelle ? En particulier, est-ce que
le territoire peut tre envisag comme un acteur central au
mme titre que les firmes dune dmarche dIE ? Une telle
question mrite dtre pose eu gard limportance
croissante des territoires dans le contexte goconomique
actuel. Dune part, des facteurs dordre institutionnel,
comme les lois de dcentralisation ou bien encore la
politique rgionale europenne, en accordant une attention
nouvelle aux territoires, ont contribu leur donner une
lgitimit indite dans la sphre conomique et sociale.
Dautre part, la mondialisation a accentu cette tendance
en mettant les territoires et non plus les nations - au cur
des stratgies de localisation des firmes. Parmi les critres

de choix guidant le choix dimplantation des firmes, les

ressources construites par un territoire dans une logique de
dveloppement local constituent une variable stratgique
de premier plan[1][1] Lespace nest pas neutre, et le
corollaire de cette....
4

Cette nouvelle attention porte aux territoires est,

aujourdhui, ce qui explique trs probablement lmergence
et la raison dtre de la notion dintelligence territoriale.
Toutefois, la diffrence de lintelligence conomique qui,
aujourdhui, a atteint un stade avanc de maturit
intellectuelle, lintelligence territoriale nen est qu ses
balbutiements. Cest encore un concept en gestation, aux
contours encore fluctuants. Il est, en particulier, difficile
dvaluer son degr dautonomie en tant que champ de
connaissance potentiel par rapport celui de lintelligence
conomique.
5

Pour autant, nous pouvons dores et dj apercevoir, parmi

les diffrentes approches de lIT, des tensions suffisamment
fortes pour laisser prsager une difficile unification. Il vaut
ainsi dtre soulign, qu linstar de la notion dintelligence
conomique, celle dintelligence territoriale a fait lobjet
dune double appropriation. Cette remarque ne mriterait
pas dattention particulire, lun et lautre pouvant a
priori se nourrir mutuellement si, toutefois, elle ne rvlait,
un niveau plus profond, un clivage suffisamment
important pour rendre, selon nous, irrconciliables ces deux
approches naissantes. Irrconciliables car le point
dachoppement entre les deux approches de lIT porte sur

les fondements mmes de cette notion. Nous montrerons

ainsi que lune et lautre prennent appui sur une vision du
territoire et du dveloppement qui prsentent des
divergences de fond. Tel sera largument dvelopp tout au
long de ce papier.
Tout dabord, nous prsenterons une premire approche de
lIT que nous qualifierons de descendante . Celle-ci
prsente comme particularit, selon nous, dtre une
dclinaison, un chelon territorial, dune dmarche
dintelligence conomique denvergure nationale.
Lapproche alternative, qualifie par opposition
dascendante , revendique la pertinence du territoire
comme un acteur endogne du dveloppement, linverse
de la premire qui ne lui octroie aucune prminence
particulire. Il apparatra ainsi que si lIT participe
lattractivit conomique de la nation dans la premire
version, elle est au service dun dveloppement durable
dans la seconde.

1 - Lapproche descendante de
lintelligence territoriale
6

Dans sa version institutionnelle, lIT participe dune

dmarche plus globale qui lui confre sa lgitimit et dfinit
son champ daction. On fait rfrence ici la politique
dintelligence conomique telle quelle a t dfinie et
prescrite par les 3 rapports conscutifs commands par le
Commissariat gnral au plan puis par le Conseil danalyse
conomique. Lune des caractristiques fortes de cette

dmarche est quelle prend comme seule chelle

dapplication pertinente, dans le contexte goconomique
international, la nation (1.1). Ainsi, le territoire comme
entit mso-conomique na pas de rle en tant que tel. Il
nest envisag, cette chelle, que comme un espace
dapplication dune politique dconcentre dintelligence
conomique (1.2). Dailleurs, les reprsentants de cette
approche emploient lexpression d intelligence
conomique applique au territoire plutt que dIT.

1.1 - La nation comme seul champ daction

pertinent
7

On ne peut vraiment comprendre pourquoi lapproche

institutionnelle accorde un statut privilgi la nation sans
voquer linterprtation qui est faite de lenvironnement
goconomique actuel et, en particulier, sa lecture
conflictuelle. Sous la plume dun grand nombre de leurs
reprsentants, la mondialisation est clairement mise en
accusation en tant rendue coupable de nombreux maux.
Elle a tout dabord rendue la concurrence internationale
de plus en plus agressive. En ouvrant les frontires
commerciales et financires, elle a ouvert la voie de
multiples et nouveaux affrontements concurrentiels qui ont
fragilis les industries nationales des pays dvelopps. Les
accords de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), le
processus dintgration europenne sont, cet gard,
fortement critiqus car ils ont aggrav le dmantlement
des frontires nationales et diminu linfluence et la
puissance des tats-Nations. Selon Christian Harbulot, lun

des premiers artisans de lintelligence conomique en

France[2][2] Comme le notent Bournois et Romani (2000),
dans leur..., les pays dvelopps sont entrs, depuis la fin
de la guerre froide, dans une phase de guerre conomique.
Selon lui, il est naf de croire que tous ces traits vont
conduire un tat de pacification des rapports
conomiques. Lacceptation rciproque des lois du march
et dun esprit de libre concurrence est un leurre. Il est
temps, selon lui, davoir une lecture raliste des rapports
de force et des stratgies mises en place pour contourner
ces principes idaux. Cette prise de conscience est une
condition ncessaire pour esprer retrouver une influence
et un bon niveau de comptitivit. Sur un plan idologique,
lintelligence conomique soppose ainsi une vision
librale des rapports conomiques[3][3] En voquant le cas
de la France il dit : la France... et revendique de renouer
avec lide dun patriotisme conomique.
8

Pour Harbulot, lIE doit se traduire par un engagement

patriotique explicite dans la sphre conomique. Comme il
le souligne, ds son introduction, la guerre conomique
est une guerre qui ressemble toutes les guerres. Un
peuple est dautant plus motiv se battre lorsquil dfend
sa terre nourricire. Le patriotisme nat de
lenracinement, du rapport un environnement
gographique bien dfini (1992, p. 12). Mme si certains
ont prfr prendre de la distance avec cette ide de
guerre et de patriotisme conomiques, force est de
constater encore sa prsence, une dcennie plus tard, dans
le deuxime rapport sur lintelligence conomique (2003, p.

11) dont lintroduction se termine par cette affirmation :

que cette politique soit nationale, dcentralise ou
internationale, elle ne pourra pargner un effort de
formation et dinformation calibr cette ambition et
adapt une certitude : lintelligence conomique est un
patriotisme conomique . Dans un contexte de guerre
conomique, lindustrie nationale, principale source de
richesse pour une nation et gage de son indpendance et
de son rayonnement, est larme de la comptition
internationale. Ltat a donc un devoir de protection envers
elle. La revendication dun patriotisme conomique se
justifie par la ncessit dassurer une protection des
intrts nationaux sur un plan conomique. cet gard, le
rapport Carayon insiste fortement sur le retard de la France
en matire de patriotisme conomique et de citer, titre de
modle, les tats-Unis qui, sous couvert dune politique
conomique librale, sont les champions du patriotisme et
du renseignement conomiques : Sous couvert de lutte
contre le terrorisme, la Homeland Security Policy, labore
la suite des attentats, a permis une rorganisation
complte de ladministration amricaine en matire de
renseignements. La recherche des rseaux de financement
du terrorisme a permis dinclure dans ses priorits le
renseignement conomique [] Chaque grande entreprise
amricaine, chaque institution, dispose dsormais dun
correspondant Homeland Security constituant ainsi un
formidable rseau dintelligence conomique (2003, p.
35).
9

Dans la mme veine, le rapport Mongereau (2006), associe

lintelligence conomique et la guerre conomique [4][4]
Aprs la chute du mur de Berlin, le 21me sicle.... Il affine
dailleurs conceptuellement la notion de guerre
conomique en la dfinissant comme une guerre
dinformation. Dans lenvironnement conomique actuel,
la concurrence exacerbe donne la matrise de
linformation pertinente, la rapidit de raction et au
dcryptage des menaces adverses une importance
redoutable (2006, p.6). Il est soulign, en particulier,
limpact des nouvelles technologies qui ont fortement
contribu faciliter des fuites dinformations stratgiques
grce aux capacits de stockage et la facilit de transport
des clefs USB, ou bien encore lusage de standards wifi
ou Bluetooth. Toutes ces technologies accroissent les
vulnrabilits en permettant dextraire et de diffuser
rapidement et aisment de nombreuses informations. Par
ailleurs, de nombreuses entreprises sont victimes
doprations de dstabilisation, par manipulation de
linformation avec usage de forums de discussion, sites,
analyses dexperts boursiers, commentaires de la presse
spcialise Enfin, de nouveaux risques sont apparus avec
limportance croissante des places financires qui sont
devenus des lieux privilgis pour les oprations de
blanchiment dargent. Cette interprtation des rapports de
force conomique entre les nations constitue larrire plan
justifiant la mise en uvre dune dmarche dintelligence
conomique et territoriale. Cest, en effet, pour contrer ces

menaces diverses que la ncessit dune politique

nationale dintelligence conomique a vu le jour.
10

Une dernire remarque simpose ce niveau. En prnant

un patriotisme conomique, les partisans de cette approche
renouent avec une conception interventionniste de ltat
dans les relations conomiques internationales - l o
prcisment la mondialisation a progressivement vinc sa
lgitimit. Rappelons que la configuration internationale de
la mondialisation, fonde sur le principe de la spcialisation
internationale des changes a progressivement cd la
place la configuration actuelle, dite multinationale,
caractrise par la place dominante occupe les firmes
multinationales et par la dimension des investissements
directs ltranger (Michalet, 2004, p. 57). Dans cette
nouvelle configuration, la rgulation de lconomie
mondiale nest plus exclusivement construite sur la base
des relations commerciales entre tats-nations comme
dans la configuration internationale. Leur pouvoir sen est
trouv amoindri au profit des stratgies des multinationales
qui bnficient dun espace de lgitimit indit dans les
relations conomiques internationales. En sinscrivant en
dfaut par rapport cette volution, le rapport Carayon
affirme limportance de renouer avec un vritable tat
stratge (2003, p. 22), cest--dire un tat
interventionniste se permettant dinflchir les relations
conomiques internationales. Il cite, cet gard, comme
exemple des dfaillances dun tat stratge en France, la
prise en main par des actionnaires amricains du fleuron de
la microlectronique en France, Gemplus. Or, selon le

rapport, ceci est dommageable plusieurs titres. Tout

dabord, cela fait perdre la France son rang de leader
conomique dans ce domaine stratgique de la
microlectronique. En outre, ltat, par le biais de
subventions importantes, avait fortement contribu la
croissance de cette entreprise dans les annes 90.
Dans ce contexte, on comprend facilement que les dfis
auxquels doit rpondre une dmarche dintelligence
conomique sinscrivent dans une perspective
internationale. Et comme il est soulign dans ces rapports,
seul ltat a une lgitimit en la matire, ni les collectivits
territoriales ni les entreprises ne peuvent remplir une telle
fonction. Cela ne veut pas dire pour autant quils nont pas
de rle jouer dans une dmarche dintelligence
conomique. Ce sont des acteurs importants, mais des
acteurs secondaires. Ceci est particulirement vrai pour les
collectivits territoriales qui nont a priori aucun espace
daction autonome en la matire comme nous allons le
montrer.

1.2 - Une application territoriale de

lintelligence conomique
11

Dans lenvironnement goconomique actuel, lintelligence

conomique est une arme stratgique la disposition de
ltat et destine restaurer, dans un mme lan, la
comptitivit et linfluence de la Nation. Ainsi, lIE, pour
tre la plus efficace possible, doit prendre la forme dune
politique publique, et obtenir le rang de politique dtat
(proposition mise par le rapport Carayon). Dans cette

optique, une politique dIE ne se rduit pas une veille

stratgique, telle quelle est apprhende par les sciences
de gestion en particulier. Elle a un caractre plus large et
surtout plus offensif. Pour comprendre cela il suffit de
revenir sur lorigine du concept dIE et sa proximit avec
lide de renseignement (conomique) emprunte au
monde militaire. Quel que soit son champ dapplication
(national, local ou au sein de la firme), lIE se dcline
suivant un volet offensif et un volet dfensif. Pour contrer
les menaces traditionnelles (espionnage industriel, pillage
technologique, criminalit conomique) et les risques
nouveaux (cybercriminalit, dsinformation, ), la politique
dIE doit permettre de se protger contre toutes ces
menaces. Au niveau de la firme par exemple, cela peut se
traduire par la mise en uvre dune politique systmatique
de gestion des brevets ou bien encore une protection du
patrimoine matriel et immatriel. lchelle nationale, elle
doit se traduire par des mesures destines protger les
entreprises nationales dOPA hostiles, ou bien encore
rendre lgitime la surveillance des investissements directs.
12

Ce volet dfensif saccompagne aussi dun volet offensif

suppos donner les moyens lentreprise et la nation de
se dvelopper et surtout de rester comptitifs. La politique
dIE incite la pratique dun lobbying et, plus
gnralement, tout un ensemble de pratiques que lon
dsigne aujourdhui sous lappellation de communication
dinfluence , et qui sont destines influer sur les
dcisions prises par les institutions. En effet, comme le
soulignent Clerc et Pautrat dans leur article de prospective

sur les dispositifs nationaux dintelligence conomique, le

durcissement des rapports de force concurrentiels, voire
par exemple aujourdhui laronautique et la pharmacie,
laisse prsager un recours systmatique aux stratgies
dinfluence et de dstabilisation (2003, p. 160).
13

Dans cette perspective, les territoires comme entits msoconomiques et espace infra national nont dintrt que
parce quils constituent le creuset des activits
conomiques des petites et moyennes entreprises.
Autrement dit, si la politique dintelligence conomique
constitue un levier de comptitivit direct pour les grandes
entreprises, lchelle nationale, cest dans son
application, un niveau local, que cette politique peut
esprer soutenir les PME/PMI, dont la comptitivit est
fortement lie lattractivit de leur territoire. Nanmoins,
ce changement dchelle ne doit pas tre peru comme une
rupture mais bien en continuit de la politique
dintelligence conomique. Autrement dit, lIT peut se
dfinir comme LA dclinaison, lchelle locale, dune
politique nationale dintelligence conomique. Elle nest
absolument pas pense comme une politique manant du
territoire, selon une logique ascendante et autonome. Le
rapport Carayon est sans quivoque ce propos. Dans le
dernier chapitre, intitul intelligence conomique et
territoire , sont voques les modalits de lapplication
territoriale de lintelligence conomique. Il est alors
soulign trs explicitement que celle-ci sintgre une
stratgie globale et nationale quelle fait sienne .
14

Sur un plan administratif, lapplication territoriale de la

politique dintelligence conomique est coordonne par
chaque prfecture de rgion et doit se traduire par un
schma rgional dintelligence conomique , reposant sur
la cration dinstances nouvelles charges de mettre en
uvre, lchelle locale, le dispositif national dIE [5][5] Le
schma rgional dintelligence conomique repose.... Le
chef dorchestre de cette politique est donc clairement
ltat dconcentr accompagn par tous les services de
ltat qui, au niveau rgional, sont en liaison directe avec
les entreprises[6][6] SGAR (secrtariats gnraux des
prfectures de rgion),.... Il est aussi soulign le rle crucial
dautres institutions locales au premier rang desquels on
trouve les chambres consulaires, les fdrations
professionnelles, des agences comme lADIT (agence pour
la diffusion de linformation stratgique) ou bien encore la
gendarmerie nationale.
15

Sur un plan conomique, lapplication territoriale de

lintelligence conomique nest quune dclinaison,
lchelle locale, de la politique dIE consistant restaurer la
comptitivit de la nation. une chelle locale, il sagit
avant tout damliorer les performances commerciales et
les stratgies dexportation des PME. Concrtement, cela
est suppos se traduire par un accompagnement des
entreprises - en particulier des PME qui composent la
majeure partie du tissu industriel franais - dans leur
valorisation internationale (en aidant la prospection de
marchs nouveaux avec laide de linstitution Ubifrance).
Lapplication territoriale de lIE est ainsi troitement

associe ce que lon appelle aujourdhui le marketing

territorial[7][7] Le rapport de lADIT (agence pour la
diffusion de linformation....
Une telle politique peut aussi accompagner la mise en
place de rseaux de partenariats entre le public et le priv
dans loptique damliorer la circulation de linformation
stratgique du premier vers le second. Enfin, une telle
politique doit sensibiliser les PME/PMI aux risques et
menaces de type informationnel qui peut les rendre
vulnrables. Elle doit les inciter la protection de leur
patrimoine. cet gard, il est intressant de souligner le
regard que porte le rapport Mongereau sur les ples de
comptitivit. Ces derniers constituent en effet une
illustration dune application territoriale dune politique
dintelligence conomique double titre : dune part, en
incitant les entreprises fonctionner en rseau et, dautre
part, les sensibiliser aux nouvelles menaces
informationnelles en les aidant installer des systmes de
scurisation de leur patrimoine.

2 - Lapproche ascendante de
lintelligence territoriale
16

Dans cette seconde partie, nous allons montrer quune

approche alternative de lintelligence territoriale sest
dveloppe de faon parallle et sans jamais vraiment
croiser le chemin de la premire. Il faut dire quelles ont
chacune des lieux de naissance distincts. La premire
approche sest construite principalement dans le champ

institutionnel, alors que la seconde a merg dans le

champ acadmique mlant des travaux de recherche issus
de lconomie, de la gographie, des sciences et
technologies de linformation et communication et de la
gestion des savoirs[8][8] Le rseau europen dintelligence
territoriale (REIT).... Ces lieux de naissance distincts
nauguraient toutefois en rien une ignorance rciproque. Au
contraire, on aurait pu imaginer une rencontre opportune
mlant juste titre les regards pratiques et thoriques de
ces deux communauts dintellectuels. Cette non croise
des chemins entre ces deux approches ne peut se
comprendre que si lon enqute du ct de leurs
fondements. En effet, la surface, toutes les deux se
rejoignent en prnant limportance, dans la socit
actuelle, dutiliser toute la palette doutils permettant
aujourdhui de recueillir, traiter et valoriser linformation.
Linformation est aujourdhui une ressource stratgique
pour lentreprise et sa comptitivit mais aussi pour le
territoire et son dveloppement. Toutefois, les systmes
dinformation territoriaux (SIT) ne sont et ne resteront
quun outil au service dune approche du territoire et de son
dveloppement. Cest ce niveau que les divergences
apparaissent.
17

Ltude des fondements de cette seconde approche va

nous permettre de rvler ces divergences. Nous
montrerons ainsi que lintelligence territoriale sinsre
parfaitement dans une vision du dveloppement
conomique local dfinissant le territoire comme un espace
de valorisation de ressources construites selon une logique

endogne. Dans cette perspective, lIT va apparatre

comme un maillon essentiel de cette dynamique endogne
en favorisant le partage dinformation sur une base
cooprative.

2.1 - Le territoire comme espace de

valorisation de ressources construites
18

Ds lintroduction, nous avons soulign la popularit

nouvelle accorde au territoire, notion complexe par
essence, car espace mlant et combinant des dimensions
gographiques, conomiques, institutionnels,
technologiques La littrature conomique a longtemps
envisag le territoire comme un espace neutre et
relativement mallable, chacun tant suppos tre
substituable un autre. Dans cette perspective, les
territoires taient envisags comme des rceptacles
passifs dont lorganisation spcifique est peu susceptible
de scrter ou dinhiber du dveloppement (Greffe, 2000,
p. 12). On aurait pu penser que la mondialisation
accentuerait cette tendance, que le processus de
production se dtacherait dfinitivement du territoire. Or,
linverse, cest prcisment ce mouvement de globalisation
de lconomie contemporaine qui va donner aux ressorts
locaux une pertinence indite. Telle est la thse dfendue
par les partisans de cette nouvelle approche du
dveloppement local ou territorial. Ils emploient cet
gard, le terme de glocalisation pour qualifier cette
dynamique indite : ce qui est important est de
comprendre comment lconomie globale senracine dans

les structures territoriales historiques, comment le global

se nourrit en permanence du local en le transformant
(Longhi et Spindler, 2000, p. 20).
19

Dans ce nouveau contexte goconomique, les territoires

sont de moins en moins substituables les uns aux autres et
la vision du territoire comme espace de combinaisons de
cots et de dotations factoriels devient progressivement
obsolte. Dsormais, un processus de diffrenciation des
territoires se met en place fond sur des formes indites de
concurrence territoriale. Pour comprendre ce qui constitue
les nouveaux avantages comparatifs dun territoire, il
convient de redfinir ce dernier. En effet, si les ressources
matrielles, lies lespace physique (terre, main duvre
et capital) constituent une composante essentielle du
territoire, une nouvelle variable joue dsormais un rle
notable : ce sont ressources construites lies au territoire
en tant quespace construit (savoir, comptence,
organisation). Affirmer que le dveloppement des territoires
repose en grande partie sur la valorisation de ces
ressources construites, cest avant tout refuser toute forme
de dterminisme. Ce qui constitue lavantage cl dun
territoire ne se situe plus tant dans labondance en
ressources matrielles quen sa capacit faire merger et
valoriser un espace de ressources construites. Certains
parlent de territoire apprenant pour caractriser cette
posture que le territoire doit adopter comme condition
ncessaire sa propre survie. Dun point de vue
conomique, cela suppose la capacit du territoire
ragir face de nouveaux problmes productifs (Colletis,

Gilly et al., 1999, p. 31). Un territoire est en posture

dapprentissage sil est en capacit didentifier de nouvelles
potentialits de dveloppement ou bien encore dorganiser
le dploiement de nouvelles ressources.
20

Pour leur part, les firmes sont, dans leur choix de

localisation, de plus en plus sensibles la qualit du
territoire valu en terme de services dinformation, de
formation, de prospection et, plus gnralement, de
comptences. Les choix de localisation des firmes ne sont
plus guids exclusivement par une logique de cot, de
fiscalit ou bien encore doffre dinfrastructure matrielle
comme elles ltaient auparavant. Cette caractristique
indite sexplique en grande partie par limportance
croissante de linnovation comme facteur cl de la
dynamique concurrentielle actuelle. En devenant un facteur
essentiel pour obtenir un avantage concurrentiel durable, le
processus dinnovation a donc dsormais un impact rel sur
les stratgies de localisation des firmes. Ceci est
particulirement vrai pour les firmes qui ne peuvent
internaliser compltement lensemble des comptences
requises pour la mise en uvre du processus dinnovation.
Elles doivent donc ncessairement se tourner vers le
territoire pour trouver les ressources technologiques dont
elles ont besoin. Dans cette perspective, le territoire nest
plus extrieur au processus dinnovation. Comme le
souligne Jean Menville, ce qui importe aujourdhui est
lmergence de territoires comme acteurs du
dveloppement, savoir le fait que les facteurs de
dynamisme rsident aussi dans des avantages comptitifs

que ces territoires ont su crer, ou recrer, en vue de leur

propre dveloppement (1999, p. 5).
21

Entendu ainsi, le territoire devient une organisation au sens

dune entit socio-conomique construite. Il est le rsultat
mergeant des multiples interactions entre les acteurs
htrognes composant ce territoire, donnant naissance
tout un ensemble de ressources construites. Il nest plus le
rceptacle passif de son dveloppement, conditionn par
la qualit de ses ressources matrielles. Il a un rle jouer
par la capacit quont ses acteurs crer et mobiliser des
ressources spcifiques non transfrables (Mendez, 2006,
p. 254). En valorisant de telles ressources, les territoires
renforcent leur image identitaire et deviennent ainsi de
moins en moins substituables. Cette stratgie territoriale
est juge essentielle pour sadapter aux dfis poss par
lenvironnement extrieur.
Penchons-nous, prsent, sur les modalits de valorisation
des ressources construites qui constituent les
comptences cls des territoires (Mendez, 2006). Cest en
effet ce niveau que lIT va trouver sa lgitimit, sa raison
dtre.

2.2 - Lintelligence territoriale comme une

dmarche stratgique au service du
dveloppement local
22

LIT puise ses racines et se dploie, en tant que dmarche

concrte, dans lapproche du dveloppement territorial
prsent ci-dessus. Les reprsentants de lIT soulignent, au

mme titre que les partisans du dveloppement territorial,

la ncessit mthodologique de faire de lensemble des
individus insrs dans le territoire les acteurs cls dune
dynamique de dveloppement local russie. Revenons,
dans un premier temps, pour mieux asseoir cette
proposition sur les soubassements thoriques du
dveloppement territorial. La logique de cette forme de
dveloppement repose sur deux hypothses fortes. La
premire affirme que le dveloppement territorial doit tre
endogne, cest--dire secrt par les acteurs eux-mmes
au travers dinitiatives locales prenant la forme de projets.
Ces diffrents projets, aboutissant llaboration de
ressources construites, sont le rsultat de logiques de
coordination qui ne sont ni exclusivement celles du march
ni celle dune rgulation tatique. Telle est largument au
cur de la seconde hypothse. Loriginalit dune telle
posture est dintroduire un troisime mode de coordination
entre les acteurs du territoire, complmentaire aux deux
autres dans sa contribution au dveloppement. Ainsi,
comme le souligne Pecqueur, il sagit de mettre en
vidence une dynamique qui valorise lefficacit des
relations non exclusivement marchandes entre les hommes
pour valoriser les richesses dont ils disposent (2000, p.
13). Ce mode de coordination indit repose sur les
capacits dapprentissage collectif propres aux acteurs de
ce territoire. Xavier Greffe nomme ces acteurs des
entrepreneurs civiques : ces entrepreneurs civiques
innovent en contribuant mettre en place de nouveaux
lieux de dcision ou de ralisation de projets, ils sont

civiques en cherchant optimiser les perspectives dun

dveloppement durable et donc profitable tous sur le
territoire (2000, p. 35).
23

Si lon se tourne maintenant vers les principes fondateurs

de lIT, il est intressant de remarquer quils confrent la
mme importance aux logiques de coordination hors
march. Ils insistent en particulier sur la coopration
comme tant la modalit dinteraction devant tre
privilgie dans les dynamiques dapprentissage collectif.
Les dynamiques territoriales reposant sur une coopration
entre acteurs htrognes permettent une mutualisation et
donc une valorisation de connaissances jusque-l
parpilles. Comme le souligne lun des architectes de lIT,
les systmes communautaires dIT (SCIT) doivent
favoriser le partage dinformations au sein dun
partenariat de dveloppement territorial, instrumenter
lanalyse cooprative des donnes et linterprtation
participative des rsultats et enfin introduire la
participation citoyenne dans le processus dlaboration de
la dcision (Girardot, 2007). Ces SCIT peuvent se
dployer dans tout projet collectif suppos participer la
dynamique et la valorisation du territoire. titre
dexemple, nous pourrions mentionner dans le domaine de
lurbanisme, les ateliers de dialogue urbain mis en
uvre sur le territoire de la communaut dagglomration
de Lyon et dont lexprience constitue une illustration dune
dmarche dIT visant promouvoir la dmocratie
participative et amliorer la qualit des projets publics.
Comme le soulignent Bouchet et Bertacchini (2007) qui

relatent cette exprience indite, pour que le systme

territorial sauto-organise dans un processus
dapprentissage social, il est ncessaire dimpliquer la
socit civile (2007, p. 4). LIT peut aussi servir dfinir
des stratgies touristiques territoriales indites, fondes sur
lanimation du patrimoine, permettant l aussi de participer
lmergence dun capital formel propre au territoire : on
reconnat cette forme de tourisme [territorial] tourne
vers le patrimoine, des retombes locales significatives.
Beaucoup dacteurs locaux placent de trs grands espoirs
dans les potentialits de cette nouvelle filire, en
particulier en terme demplois (Lacour-Jousselin et al.,
2007, p. 3).
24

Ainsi, quels que soient les systmes dintelligence

territoriale (SIT) mis en uvre, tous sinscrivent dans une
dmarche fonde sur un mode de gouvernance participatif
selon une logique ascendante. LIT ne se limite pas un
systme de veille territoriale. Cest une dmarche
dinformation et de communication territoriale, de cration
de contenus territoriaux innovants susceptible de favoriser
la collaboration et ladhsion autour de projets nouveaux.
Les systmes dinformation territoriaux (SIT) permettent de
crer un environnement dapprentissage propice un
dveloppement territorial endogne en offrant la possibilit
dune mutualisation et dune diffusion de connaissances
multiples et transdisciplinaires. Le rsultat attendu dune
telle dmarche dIT est lmergence et la valorisation dun
capital formel territorial : On peut considrer lIT comme
un processus informationnel et anthropologique, rgulier et

continu, initi par des acteurs locaux physiquement

prsents et distants qui sapproprient les ressources dun
espace en mobilisant puis en transformant lnergie du
systme territorial en capacit de projet [] lobjectif de
cette dmarche est de veiller, au sens propre comme au
sens figur, doter lchelon territorial dvelopper ce
que nous avons nomm le capital formel territorial
(Bertacchini, 2003).
Dans le contexte conomique actuel, la valorisation dun
territoire repose pour une grande part sur la capacit
recueillir, traiter et valoriser les informations prsentes
dans lenvironnement et qui permettront de diagnostiquer,
didentifier et enfin de valoriser ses ressources construites.
Les SIT jouent donc un rle de levier crucial dans
lapprentissage et la production de connaissances
nouvelles, essentielles pour ladaptation dun territoire.
Cette valorisation doit tre entendue dans une perspective
dynamique au sens o le patrimoine dun territoire doit tre
apprci comme ayant une identit propre mais qui nest
pas fige et qui se construit avec le temps. Cest ce
patrimoine valoris qui constitue une richesse indite pour
le territoire. Le dveloppement territorial saccorde
pleinement, dans cette perspective, avec les principes
fondateurs du dveloppement durable. Les SIT doivent
servir la cause du dveloppement durable. Tel est lobjectif
clairement affich par le rseau europen de lIT (REIT) :
lintelligence territoriale sinspire de lthique du
dveloppement durable qui met en avant trois principes :
la participation, lapproche globale et quilibre des

territoires et le partenariat (Girardot, 2004, p. 2). En effet,

en facilitant laccs linformation, lIT favorise la
participation citoyenne. En reposant sur une approche
transdisciplinaire, lIT autorise une approche plus quilibr
du dveloppement.

Conclusion
25

Nous avons dbut notre tude par le constat dune origine

duale de lIT. Nous avons alors enqut du ct des
fondements afin de dterminer si cette dualit tait
prsente l aussi. Cest en effet souvent ce niveau que
lon peut arriver saisir ce qui constitue larchitecture
logique dun concept, mme si les contours de ce dernier
sont encore flous. Deux pistes de recherche ont t
privilgies. Elles se sont traduites par un travail
dintrospection sur les visions du territoire et de
dveloppement qui accompagnaient celle dIT dans ses
deux lieux de naissance respectifs. Ce qui a guid ce choix
est lhypothse dune forte corrlation entre linterprtation
des deux premires et le statut accord lIT. Force a t
de constater un cart dinterprtation tel, quil nous
semblait difficile de rconcilier ces deux approches autour
de fondements communs en dpit de leur origine distincte.
26

Dans lapproche descendante, le territoire na pas de

pertinence en soi. Il nest que le rceptacle, un champ
uniforme dapplication, dune politique nationale
dintelligence conomique. linverse, la diversit des
territoires est pose comme un pralable toute dmarche

dIT dans lapproche ascendante. Cette dernire apparat

ainsi comme un levier essentiel dun dveloppement o les
acteurs ont un rle cl dans llaboration de ressources
construites propres chaque territoire. Une dynamique
territoriale russie est une dynamique endogne.
27

Dans la premire approche, on ne parle que peu de

dveloppement, lui prfrant la notion de comptitivitattractivit. Lintelligence conomique et territoriale est un
outil stratgique destin restaurer la comptitivit de la
nation en rendant plus attractifs les territoires qui la
composent. Dans sa seconde version, lIT est au service
dun dveloppement quilibr et durable propre chaque
territoire. Ainsi, la russite dun territoire ne dpend pas
tant de sa capacit dattraction que de sa capacit
dvelopper des projets diversifis, constituer un capital
formel en associant les acteurs du territoire selon une
logique de partenariat. Dans cette perspective, la richesse
des SIT est doffrir des outils favorisant le travail en rseau,
le partage dinformations et la coopration entre acteurs.
Les perspectives ne sont dfinitivement pas les mmes.

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Notes
[1]
Lespace nest pas neutre, et le corollaire de cette approche
de la globalisation a t la monte en puissance du local []
pour les firmes globales, les territoires ne sont plus
substituables, puisque cest la nature des comptences
produites localement, le fonctionnement des marchs locaux et
la nature des apprentissages collectifs quils autorisent,
linformation quils vhiculent, qui dictent les choix des
entreprises (Longhi, Spindler, 1999, p. 19)
[2]

Comme le notent Bournois et Romani (2000), dans leur chapitre

sur la gense du concept dintelligence conomique, Christian
Harbulot a largement contribu la rflexion sur lintelligence
conomique autant par ses ouvrages ( techniques offensives
et guerre conomique (1990) et la machine de guerre
conomique (1992) que par sa participation la rflexion
lance par le Commissariat Gnral au Plan (CGP) et qui
aboutira la publication du rapport Martre en 1994.
[3]
En voquant le cas de la France il dit : la France a trop
longtemps fait limpasse sur limportance des mcanismes
conflictuels dans les changes commerciaux. Cette lecture
conflictuelle de la ralit marchande drange beaucoup les
partisans du modle libral anglo-saxon car elle met laccent
sur la dynamique destructive des affrontements conomiques,
en termes demplois et dinfrastructures industrielles (1993,
p.35).
[4]
Aprs la chute du mur de Berlin, le 21me sicle sera celui de
la guerre conomique et lusage des outils dintelligence
conomique aura une part prpondrante dans les rsultats de
la politique conomique et stratgique des tats ou des
groupements dtat (2006, p. 37)
[5]
Le schma rgional dintelligence conomique repose sur la
cration dun rseau de correspondants dintelligence
conomique issus du corps prfectoral, dun comit de pilotage
dsign par le prfet et associant tous les partenaires
(administrations, institutions consulaires, universits, chefs
dentreprise), un correspondant charg de veiller la scurit
des entreprises.
[6]
SGAR (secrtariats gnraux des prfectures de rgion), DRIRE
(Directions rgionales de lindustrie, de la recherche et de
lenvironnement), DRCE (directions rgionales du commerce
extrieur), DIREN (direction rgionale de lenvironnement),
trsorerie gnrale
[7]
Le rapport de lADIT (agence pour la diffusion de linformation
stratgique) intitul le management stratgique des rgions

en Europe (Prager, 2005) nonce clairement les liens existant

entre lintelligence conomique et le marketing territorial.
[8]
Le rseau europen dintelligence territoriale (REIT) constitue le
fer de lance de cette approche (www.intelligenceterritoriale.eu).

Rsum

ranais

Lintelligence territoriale est un concept nomade, une

notion au contenu et aux contours encore fluctuants. Cet
article se propose dclaircir quelques zones dombres en
partant dune comparaison avec une notion voisine et
bnficiant dune popularit plus grande, lintelligence
conomique. Cette tude dessence comparative montre
comment deux approches divergentes de lintelligence
territoriale coexistent, chacune reposant sur une
conception distincte du territoire et du dveloppement.

Mots-cls

intelligence territoriale

dfinition

fondements

approche ascendante

approche descendante

tude comparative

nglish

Study on the origin and foundations of territorial

intelligence: what relations with the notion of
competitive intelligence?Territorial intelligence is a
nomadic concept, with a content and contours still
fluctuating. This article aims to clarify this concept
introducing a comparison with a related notion and
enjoying greater popularity, competitive intelligence. This
comparative study shows how two divergent approaches of
territorial intelligence co-exist, each based on a distinct
conception of territory and development.

eywords

territorial intelligence foundations

top down approach

bottom up approach

Plan de l'article
1.
2.

Introduction
1 - Lapproche descendante de lintelligence
territoriale

3.
1.

1.1 - La nation comme seul champ daction

pertinent

2.

1.2 - Une application territoriale de lintelligence

conomique

4.

2 - Lapproche ascendante de lintelligence

territoriale

5.
1.

2.1 - Le territoire comme espace de valorisation

de ressources construites

2.

2.2 - Lintelligence territoriale comme une

dmarche stratgique au service du dveloppement local

6.

Conclusion

Pour citer cet article

Pelissier Maud, tude sur l'origine et les fondements de
l'intelligence territoriale : l'intelligence territoriale comme
une simple dclinaison de l'intelligence conomique
l'chelle du territoire ?. , Revue internationale
d'intelligence conomique 2/2009 (Vol 1) , p. 291-303
URL : www.cairn.info/revue-internationale-d-intelligenceeconomique-2009-2-page-291.htm.