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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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03/09/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


RELATOR
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
PROC.(A/S)(ES)
AM. CURIAE.
PROC.(A/S)(ES)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. ROBERTO BARROSO


: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
: PROCURADOR-GERAL FEDERAL
: MARLENE DE ARAJO SANTOS
: FABRCIO JOS DE AVELAR
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO
: DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL
: INSTITUTO
BRASILEIRO
DE
DIREITO
PREVIDENCIRIO-IBDP
: GISELE LEMOS KRAVCHYCHYN

Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL.


PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO E INTERESSE EM AGIR.
1. A instituio de condies para o regular exerccio do direito de
ao compatvel com o art. 5, XXXV, da Constituio. Para se
caracterizar a presena de interesse em agir, preciso haver necessidade
de ir a juzo.
2. A concesso de benefcios previdencirios depende de
requerimento do interessado, no se caracterizando ameaa ou leso a
direito antes de sua apreciao e indeferimento pelo INSS, ou se excedido
o prazo legal para sua anlise. bem de ver, no entanto, que a exigncia
de prvio requerimento no se confunde com o exaurimento das vias
administrativas.
3. A exigncia de prvio requerimento administrativo no deve
prevalecer quando o entendimento da Administrao for notria e
reiteradamente contrrio postulao do segurado.
4. Na hiptese de pretenso de reviso, restabelecimento ou
manuteno de benefcio anteriormente concedido, considerando que o
INSS tem o dever legal de conceder a prestao mais vantajosa possvel, o
pedido poder ser formulado diretamente em juzo salvo se depender

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RE 631240 / MG
da anlise de matria de fato ainda no levada ao conhecimento da
Administrao , uma vez que, nesses casos, a conduta do INSS j
configura o no acolhimento ao menos tcito da pretenso.
5. Tendo em vista a prolongada oscilao jurisprudencial na matria,
inclusive no Supremo Tribunal Federal, deve-se estabelecer uma frmula
de transio para lidar com as aes em curso, nos termos a seguir
expostos.
6. Quanto s aes ajuizadas at a concluso do presente julgamento
(03.09.2014), sem que tenha havido prvio requerimento administrativo
nas hipteses em que exigvel, ser observado o seguinte: (i) caso a ao
tenha sido ajuizada no mbito de Juizado Itinerante, a ausncia de
anterior pedido administrativo no dever implicar a extino do feito;
(ii) caso o INSS j tenha apresentado contestao de mrito, est
caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso; (iii) as
demais aes que no se enquadrem nos itens (i) e (ii) ficaro sobrestadas,
observando-se a sistemtica a seguir.
7. Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no
pedido administrativo em 30 dias, sob pena de extino do processo.
Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intimado a se
manifestar acerca do pedido em at 90 dias, prazo dentro do qual a
Autarquia dever colher todas as provas eventualmente necessrias e
proferir deciso. Se o pedido for acolhido administrativamente ou no
puder ter o seu mrito analisado devido a razes imputveis ao prprio
requerente, extingue-se a ao. Do contrrio, estar caracterizado o
interesse em agir e o feito dever prosseguir.
8. Em todos os casos acima itens (i), (ii) e (iii) , tanto a anlise
administrativa quanto a judicial devero levar em conta a data do incio
da ao como data de entrada do requerimento, para todos os efeitos
legais.
9. Recurso extraordinrio a que se d parcial provimento,
reformando-se o acrdo recorrido para determinar a baixa dos autos ao
juiz de primeiro grau, o qual dever intimar a autora que alega ser
trabalhadora rural informal a dar entrada no pedido administrativo em

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30 dias, sob pena de extino. Comprovada a postulao administrativa, o
INSS ser intimado para que, em 90 dias, colha as provas necessrias e
profira deciso administrativa, considerando como data de entrada do
requerimento a data do incio da ao, para todos os efeitos legais. O
resultado ser comunicado ao juiz, que apreciar a subsistncia ou no do
interesse em agir.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Ricardo
Lewandowski (Vice-Presidente no exerccio da Presidncia), na
conformidade da ata de julgamento e das notas taquigrficas, por maioria
de votos e nos termos do voto do relator, em dar parcial provimento ao
recurso, vencidos, em menor extenso, a Ministra Rosa Weber, e,
integralmente, os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia. Colhido o
voto do Ministro Dias Toffoli, que acompanhou o Relator.
Braslia, 03 de setembro de 2014.
MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - RELATOR

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Relatrio

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


RELATOR
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)
AM. CURIAE.
PROC.(A/S)(ES)
AM. CURIAE.
PROC.(A/S)(ES)
AM. CURIAE.
ADV.(A/S)

: MIN. ROBERTO BARROSO


: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
: PROCURADOR-GERAL FEDERAL
: MARLENE DE ARAJO SANTOS
: FABRCIO JOS DE AVELAR
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO
: DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL
: INSTITUTO
BRASILEIRO
DE
DIREITO
PREVIDENCIRIO-IBDP
: GISELE LEMOS KRAVCHYCHYN

RELATRIO:
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
1.
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra
acrdo do TRF da 1 Regio, que possui a seguinte ementa:
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO DE APOSENTADORIA
POR IDADE. EXTINO DO PROCESSO, SEM RESOLUO
DO MRITO, MNGUA DE PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. APELAO PROVIDA. SENTENA
ANULADA.
1. Em matria previdenciria, a no postulao
administrativa do benefcio no impede a propositura da ao
judicial, consoante orientao jurisprudencial da Primeira Seo
desta Corte (EIAC 1999.01.00.090074-6/MG, Relator Des. Fed.
Amlcar Machado, DJ 24.11.2003).
2. Apelao a que se d provimento para anular a r.
sentena, determinando o retorno dos autos ao juzo de origem,
a fim de que se d prosseguimento ao processo.

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2.
Na origem, cuida-se de ao em que se busca a concesso
de aposentadoria rural por idade, proposta por segurada que alega ser
diarista e que no formulou prvio requerimento administrativo.
3.
O MM. Juzo de Direito da Comarca de Tefilo Otoni/MG
proferiu sentena que extinguiu o feito sem resoluo de mrito, por
entender que a ausncia de pretenso resistida descaracterizaria o
interesse de agir. Tal sentena foi anulada pelo acrdo recorrido, sob o
argumento de que exigir o prvio requerimento administrativo violaria o
preceito constitucional da livre acessibilidade ao Poder Judicirio.
4.

Os embargos declaratrios do INSS foram rejeitados.

5.
A Autarquia, ento, interps recursos especial e
extraordinrio, este ltimo com fundamento no art. 102, III, a, da
Constituio, no qual alega violao aos arts. 2 e 5, XXXV, da CRFB/88. A
tese da recorrente pode ser sintetizada no seguinte pargrafo (fls. 92):
(...) as condies da ao, e particularmente o interesse de
agir, so mandamentos que evitam a violao indireta do
postulado de imparcialidade e subsidiariedade da tutela
jurisdicional, e sua inopinada desconsiderao no importa em
simples ampliao do mbito de proteo do direito de ao,
mas na permisso de um abuso de direito, pelo lado do autor, e
de um abuso de autoridade, por parte do juiz. J quando a
relao de direito material diz respeito a direitos subjetivos
oponveis contra a Previdncia Social, incorre o magistrado em
incisiva malversao do princpio da separao de poderes, pois
se arroga a funo de executor das leis concernentes anlise
de pedidos de benefcios previdencirios e assistenciais. Assim,
no se trata apenas de uma interpretao equivocada do art. 5,
XXXV, nem tampouco de uma interpretao da regra
infraconstitucional de Direito Processual, mas de uma notria
invaso das atribuies do Executivo pelo Judicirio, despida

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de fundamento razovel ou sequer de motivao clara.
(destaques acrescentados)

6.

No houve contrarrazes (fls. 98-v).

7.
Os recursos excepcionais no foram admitidos na origem.
Interposto agravo de instrumento, o ento relator do feito, Min. Joaquim
Barbosa, determinou sua converso para recurso extraordinrio.
8.
Na sequncia, a matria foi submetida ao Plenrio Virtual,
no qual foi reconhecida a repercusso geral, nos seguintes termos:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
PREVIDENCIRIO.
PRVIA
POSTULAO
ADMINISTRATIVA COMO CONDIO DE POSTULAO
JUDICIAL RELATIVA A BENEFCIO PREVIDENCIRIO.
REPERCUSSO GERAL. EXISTNCIA. Est caracterizada a
repercusso geral da controvrsia acerca da existncia de prvia
postulao perante a administrao para defesa de direito
ligado concesso ou reviso de benefcio previdencirio como
condio para busca de tutela jurisdicional de idntico direito.

9.
A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pelo no
conhecimento do recurso, por entend-lo meramente protelatrio, e, no
mrito, pelo seu improvimento, j que o acesso ao Judicirio somente
poderia ser limitado de forma excepcional, expressa e temporal, como
se extrai dos arts. 114, 2, e 217, 1, da Constituio (fls. 138-140).
10.
Constam nos autos manifestaes de terceiros, que trazem
elementos a serem considerados no julgamento (fls. 143-146, 149-153 e
255-259):
(a) h locais em que no h agncia da Previdncia Social
prxima, o que significaria impor um excessivo nus aos
segurados para formulao de prvio pedido administrativo;

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(b) h situaes em que o INSS nunca concede benefcios,
tal como ocorre nos casos de trabalhadores rurais bia-fria,
ou de pedidos de penso por morte em que o dependente no
tem o CPF, NIT ou PIS do falecido, de modo que no faria
sentido exigir requerimento administrativo prvio;
(c) o provimento do recurso ocasionaria a anulao de
milhares de processos judiciais sobrestados, que teriam de
retornar fase administrativa, o que inviabilizaria o
funcionamento das agncias do INSS, j sobrecarregadas.
Indeferidos os pedidos, esta demanda iria para o Judicirio.

11.
As referidas manifestaes ainda sugerem a modulao
dos efeitos de eventual provimento do recurso, nos seguintes termos:
(a) quanto aos processos judiciais sobrestados, deve ser
concedido prazo para formulao do requerimento
administrativo, aproveitando-se os atos do processo em caso de
indeferimento pelo INSS, e extinguindo-se apenas aqueles feitos
em que o pedido administrativo for deferido; ou
(b) somente deve ser exigido prvio requerimento
administrativo para as aes ajuizadas aps o julgamento do
presente recurso; ou ainda
(c) no deve ser exigido prvio requerimento
administrativo quando no houver agncia da Previdncia
Social num raio de 30 km da residncia do requerente.

12.
H pedido de admisso de Catarina Rossoni Barbiero
como amicus curiae, com manifestao pelo improvimento do recurso, nos
termos da Smula 9 do TRF da 3 Regio (fls. 156-167, 169-181 e 261-265).
13.
A Unio tambm pediu seu ingresso como amicus curiae e
defendeu o provimento do recurso. Para tanto, acrescentou s razes da
ora recorrente os seguintes argumentos de ordem prtica (fls. 185-196):
a. Estrutura e especializao dos rgos do Poder

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Executivo no recebimento, anlise e deciso dos pleitos de
concesso de benefcio;
b. Reduo de demandas judiciais que exigiriam o exame,
no apenas do direito em si, mas de inmeros documentos e de
variadas situaes de fato pelo Judicirio, que no est, nem
deveria estar, aparelhado para essa funo;
c. O exame administrativo inicial evita que os
questionamentos decorrentes da concesso sejam transferidos
para as procuradorias dos rgos em situaes que, na maior
parte, poderiam ser solucionadas administrativamente;
d. Tanto o Poder Pblico quanto o segurado e seus
beneficirios ganham em celeridade na concesso e no gozo do
benefcio;
e. Na via administrativa, um servidor especializado exerce
a funo de concessor que, no Judicirio, exigir a atuao de
diversos agentes pblicos (um juiz, um advogado particular ou
defensor pblico, um procurador e diversos servidores da
Justia);
f. Toda a sociedade ser poupada de despesas com
recursos humanos e materiais no curso do processo judicial,
recursos estes que podero ser mais bem direcionados para a
soluo ou reduo no tempo de resposta s questes que
realmente dependem do Poder Judicirio;
g. Inexistem nus financeiros para os segurados nos
pleitos administrativos;
h. A parcela dos beneficirios menos esclarecida sobre
seus direitos poder ser confundida sobre a via mais adequada
a busc-los.

14.
s fls. 197-205, foi juntado pedido de assistncia de 41
(quarenta e um) trabalhadores rurais idosos, com manifestao pelo
improvimento do recurso.
15.
O Defensor Pblico-Geral Federal tambm requereu seu
ingresso como amicus curiae (fls. 267/268).

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Relatrio

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RE 631240 / MG
16.

O relator originrio foi por mim substitudo.

17.
Foram admitidos como amici curiae a Unio e o Defensor
Pblico-Geral Federal, e indeferidos os pedidos dos demais interessados.
18.
Depois dessa deciso, o Instituto Brasileiro de Direito
Previdencirio IBDP requereu ingresso como amicus curiae,
manifestando-se pelo improvimento do recurso (fls. 286-296).
19.
Paralelamente, o Defensor Pblico-Geral Federal
apresentou razes contrrias ao acolhimento do recurso (fls. 323-330).
20.

Admiti o IBDP como amicus curiae (fl. 334).

21.
Indeferi pedido de ingresso como amicus curiae da
Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas COBAP, por ter
sido formulado depois da incluso do feito em pauta, na linha da atual
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
22.

o relatrio.

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO:
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
1.
Discute-se neste recurso a constitucionalidade da exigncia
de prvio requerimento administrativo como condio para propositura
de aes judiciais previdencirias, luz das clusulas da separao dos
Poderes e da inafastabilidade da jurisdio. Tal exigncia comumente
formulada a ttulo de comprovao do interesse em agir, condio da
ao que se refere necessidade da prestao jurisdicional.
2.
O tema pode ser inserido numa discusso mais ampla,
atinente constitucionalidade das condies da ao. Em outros termos: a
exigncia de alguns requisitos para o regular exerccio do direito de ao
compatvel com a garantia de amplo acesso ao Poder Judicirio?
I. CONSTITUCIONALIDADE DAS CONDIES DA AO
3.
A jurisprudncia desta Corte sempre afirmou que decises
extintivas de processos por ausncia de condies da ao no violam a
inafastabilidade da jurisdio. Nesse sentido:
Execuo fiscal. - Inexistem as alegadas ofensas ao
artigo 5, XXXV, da Constituio, porquanto, por ter sido
julgada extinta a execuo fiscal por falta do interesse de agir,
no se pode pretender, sob o fundamento de no ser cabvel
no caso essa extino, que a deciso judicial que a confirmou
haja impedido o livre acesso ao Poder Judicirio, ou haja
violado o artigo 156, I, da Constituio que instituiu, em favor
dos municpios, o IPTU. Recurso extraordinrio no
conhecido. (RE 287.154, Rel. Min. Moreira Alves, j. 09.10.2001
destaques acrescentados)

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 631240 / MG

4.
Isto porque, segundo a doutrina (Luiz Guilherme
Marinoni, Teoria geral do processo, 2013, p. 191/192), as condies incidem
no propriamente sobre o direito de ao exercido sempre que se
provoca o Judicirio , mas sim sobre o seu regular exerccio, o que
necessrio para um pronunciamento de mrito. J decidiu este Tribunal:
I. RE: prequestionamento: falta suprida por embargos de
declarao, ainda quando sobre o ponto no se haja
manifestado a deciso que os rejeitou: Smula 356 (cf. RE
210638, 22.04.98, Pertence, Inf. 107; RE 219934, Pl., Gallotti,
14.06.00). II. RE: processo trabalhista: prequestionamento.
Quando o acrdo objeto do RE tenha sido proferido no recurso
de revista, exige a jurisprudncia do Tribunal que o
questionamento da matria constitucional j esteja presente na
interposio daquele recurso trabalhista; orientao
inaplicvel hiptese de deciso de segundo grau, que, de
ofcio, extingue o processo sem julgamento de mrito por
ausncia de pressupostos processuais ou de condies de ao
(C.Pr.Civ., art. 267, IV, V e VI, e 3), caso em que os embargos
de declarao constituem a primeira oportunidade para agitar a
questo constitucional. III. Garantia da jurisdio: alcance. O
art. 5, XXXV, assegura o acesso jurisdio, mas no o direito
deciso de mrito, que pende - um trusmo - de presena
dos pressupostos do processo e das condies de ao, de
regra, disciplinados pelo direito ordinrio. IV. Garantia do
contraditrio e da coisa julgada. No configura cerceamento de
defesa o julgamento contrrio parte litigante da questo que conforme a inteligncia dada lei processual ordinria - o
Tribunal possa decidir de ofcio; pela mesma razo, contra uma
deciso que, malgrado no objeto do recurso, no ponto, nele
mesmo pode ser revista de ofcio, manifesta a impossibilidade
de invocar-se a precluso e, muito menos, a proteo
constitucional da coisa julgada. (RE 273.791, Rel. Min.
Seplveda Pertence, j. 15.08.2000 destaques acrescentados)

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

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RE 631240 / MG
5.
Assentada a constitucionalidade em tese das condies da
ao legitimidade para a causa, interesse de agir e possibilidade jurdica
do pedido , faz-se a seguir uma breve nota terica sobre o interesse em
agir, para em seguida relacion-lo ao prvio requerimento administrativo.
II. INTERESSE EM AGIR: BREVE CONCEITUAO E JUSTIFICATIVA
6.
Como se sabe, o interesse em agir, ou interesse processual,
uma condio da ao com previso legal expressa (CPC, arts. 3; 4;
267, VI; 295, III), que possui trs aspectos: utilidade, adequao e
necessidade. Sem a pretenso de examinar todas as nuances tericas que
envolvem o tema, exaustivamente explorado pela doutrina, sintetizo
abaixo o entendimento corrente, apenas para maior clareza da exposio.
7.
A utilidade significa que o processo deve trazer proveito
para o autor, isto , deve representar um incremento em sua esfera
jurdica. Assim, por exemplo, diz-se que no tem interesse em recorrer a
parte que obteve provimento totalmente favorvel. Em tal hiptese,
eventual recurso no ser conhecido, ou seja, no ter o mrito apreciado.
8.
A adequao, por sua vez, traduz a correspondncia entre o
meio processual escolhido pelo demandante e a tutela jurisdicional
pretendida. Caso no observada a idoneidade do meio para atingir o fim,
no pode haver pronunciamento judicial de mrito, uma vez que o
requerente carece de interesse na utilizao daquela via processual para os
objetivos almejados. Por exemplo: caso o autor pretenda demonstrar sua
incapacidade para o trabalho por prova pericial, no poder lanar mo
de mandado de segurana, ao que inadmite dilao probatria.
9.
A necessidade, por fim, consiste na demonstrao de que a
atuao do Estado-Juiz imprescindvel para a satisfao da pretenso do
autor. Nessa linha, uma pessoa que necessite de um medicamento no
tem interesse em propor ao caso ele seja distribudo gratuitamente.

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10.
Esta sistematizao do interesse de agir adotada pela
jurisprudncia desta Suprema Corte, como se v da ementa abaixo:
AGRAVO DE INSTRUMENTO - EMBARGOS DE
DECLARAO, QUE, OPOSTOS PELOS CONTRIBUINTES,
FORAM RECEBIDOS COMO RECURSO DE AGRAVO - NOCONHECIMENTO DE TAL RECURSO, POR AUSNCIA DE
INTERESSE DE RECORRER, EIS QUE INOCORRENTE,
QUANTO AOS CONTRIBUINTES, O ESTADO DE
SUCUMBNCIA - PRETENDIDA IMPOSIO DE MULTA DESCABIMENTO
INOCORRNCIA
DE
COMPORTAMENTO
ABUSIVO
RECURSO
DOS
CONTRIBUINTES NO CONHECIDO. - O estado de
sucumbncia - que reflete situao de maior ou de menor
lesividade gerada pela deciso judicial - qualifica-se como
pressuposto recursal genrico e comum a todos os recursos,
ordinrios ou extraordinrios, de tal modo que, inocorrendo
qualquer gravame causado pelo ato decisrio, deixa de existir
o interesse de recorrer, cujo reconhecimento, para legitimar a
interposio recursal, impe a cumulativa satisfao, pela
parte que recorre, dos requisitos da necessidade e da utilidade
do recurso deduzido. Ausncia, na espcie, do estado de
sucumbncia. Conseqente incognoscibilidade do recurso
interposto. (AI 476.262 ED, Rel. Min. Celso de Mello, j.
15.08.2006 destaques acrescentados)

11.
Como se percebe, o interesse em agir uma condio da
ao essencialmente ligada aos princpios da economicidade e da
eficincia. Partindo-se da premissa de que os recursos pblicos so
escassos, o que se traduz em limitaes na estrutura e na fora de
trabalho do Poder Judicirio, preciso racionalizar a demanda, de modo
a no permitir o prosseguimento de processos que, de plano, revelem-se
inteis, inadequados ou desnecessrios. Do contrrio, o acmulo de aes
inviveis poderia comprometer o bom funcionamento do sistema
4
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judicirio, inviabilizando a tutela efetiva das pretenses idneas.
III. INTERESSE EM AGIR E PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO
12.
A exigncia de prvio requerimento administrativo liga-se
ao interesse processual sob o aspecto da necessidade. Seria isto compatvel
com o preceito segundo o qual a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito (CRFB/1988, art. 5, XXXV)?
III.1 Regra geral: aes de concesso de benefcios
13.
Como se sabe, o acionamento do Poder Judicirio no
exige demonstrao de prvia tentativa frustrada de entendimento entre
as partes: basta a demonstrao da necessidade da tutela jurisdicional, o
que pode ser feito, por exemplo, a partir da narrativa de que um direito
foi violado ou est sob ameaa. Assim, por exemplo, quando uma
concessionria de energia eltrica faz uma cobrana indevida em fatura
de conta de luz, no necessrio que o consumidor, para ingressar em
juzo, demonstre ter contestado administrativamente a dvida: seu direito
lesado pela mera existncia da cobrana, sendo suficiente a descrio
deste contexto para configurao do interesse de agir. Uma demanda
anulatria do dbito, portanto, : (i) til, pois livra o autor de uma
obrigao indevida; (ii) adequada, uma vez que adotado procedimento
idneo; e (iii) necessria, j que apenas um juiz pode compelir a
concessionria a anular a dvida, no sendo lcito ao autor faz-lo por
suas prprias foras.
14.
Para verificar se a mesma lgica seria aplicvel em sede
previdenciria, preciso verificar qual a dinmica da relao entre a
Previdncia Social e os seus respectivos beneficirios.
15.
A concesso dos benefcios previdencirios em geral ocorre
a partir de provocao do administrado, isto , depende essencialmente

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de uma postura ativa do interessado em obter o benefcio. Eventual
demora no inibe a produo de efeitos financeiros imediatos, j que a
data do requerimento est diretamente relacionada data de incio de
vrios benefcios, como se v dos arts. 43, 1; 49; 54; 57, 2; 60, 1; 74;
e 80, todos da Lei n 8.213/1991. A mesma regra vale para o benefcio
assistencial (Lei n 8.742/1993, art. 37).
16.
Assim, se a concesso de um direito depende de
requerimento, no se pode falar em leso ou ameaa a tal direito antes
mesmo da formulao do pedido administrativo. O prvio requerimento
de concesso, assim, pressuposto para que se possa acionar
legitimamente o Poder Judicirio. Eventual leso a direito decorrer, por
exemplo, da efetiva anlise e indeferimento total ou parcial do pedido,
ou, ainda, da excessiva demora em sua apreciao (isto , quando
excedido o prazo de 45 dias previsto no art. 41-A, 5, da Lei n
8.213/1991). Esta, alis, a regra geral prevista no Enunciado 77 do Frum
Nacional dos Juizados Especiais Federais FONAJEF (O ajuizamento da
ao de concesso de benefcio da seguridade social reclama prvio
requerimento administrativo).
17.
Esta a interpretao mais adequada ao princpio da
separao de Poderes. Permitir que o Judicirio conhea originariamente
de pedidos cujo acolhimento, por lei, depende de requerimento
Administrao significa transformar o juiz em administrador, ou a Justia
em guich de atendimento do INSS, expresso que j se tornou corrente
na matria. O Judicirio no tem, e nem deve ter, a estrutura necessria
para atender s pretenses que, de ordinrio, devem ser primeiramente
formuladas junto Administrao. O juiz deve estar pronto, isto sim,
para responder a alegaes de leso ou ameaa a direito. Mas, se o
reconhecimento do direito depende de requerimento, no h leso ou
ameaa possvel antes da formulao do pedido administrativo. Assim,
no h necessidade de acionar o Judicirio antes desta medida. Da porque
no cabe comparar a situao em exame com as previstas nos arts. 114,

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2, e 217, 1, da CRFB/1988, que instituem condies especiais da ao, a
fim de extrair um irrestrito acesso ao Judicirio fora destas hipteses.
18.
As regras acima valem para pretenses de concesso
original de outras vantagens jurdicas que, embora no constituam
benefcios previdencirios, tambm dependem de uma postura ativa do
interessado: o caso, e.g., dos pedidos de averbao de tempo de servio.
III.2 Prvio requerimento e exaurimento das vias administrativas
19.
muito importante no confundir como s vezes faz a
jurisprudncia a exigncia de prvio requerimento com o exaurimento das
vias administrativas. A regra do art. 153, 4, da Constituio anterior (na
redao dada pela EC n 7/1977), que autorizava a lei a exigir o
exaurimento das vias administrativas como condio para ingresso em
juzo, no foi reproduzida pela Constituio de 1988. Esta a razo pela
qual foram editadas a Smula 213/TFR (O exaurimento da via
administrativa no condio para a propositura de ao de natureza
previdenciria), a Smula 89/STJ (A ao acidentria prescinde do
exaurimento da via administrativa) e a Smula 9/TRF3 (Em matria
previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio exaurimento da via
administrativa, como condio de ajuizamento da ao). Esclarea-se,
porm, que o requisito do prvio requerimento se satisfaz com a mera
postulao administrativa do benefcio, perante a primeira instncia com
atribuio para conhec-lo, enquanto o exaurimento significa a efetiva
utilizao de todos os recursos administrativos cabveis.
III.3 Consideraes prticas
20.
Embora as razes acima sejam plenamente suficientes para
concluir que necessrio, como regra geral, o prvio requerimento
administrativo antes do ajuizamento de aes de concesso de benefcios,
relevante atentar para o contexto em que a presente deciso tomada.

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21.
De acordo com dados constantes dos Boletins Estatsticos
da Previdncia Social, disponveis na pgina eletrnica do INSS
(http://www.previdencia.gov.br/edies-anteriores/) e apresentados nos
memoriais da recorrente, so realizados anualmente cerca de cinquenta
milhes de atendimentos nas Agncias da Previdncia, dos quais
aproximadamente oito milhes so pedidos administrativos de concesso
de benefcios. Em mdia, 55% (cinquenta e cinco por cento) so deferidos.
22.
Os atendimentos no INSS hoje so feitos por agendamento,
o que eliminou as conhecidas filas que se formavam antes da abertura das
agncias. O tempo mdio entre o agendamento e o efetivo atendimento
de vinte dias. O beneficirio passa aproximadamente uma hora dentro da
agncia, sendo trinta minutos antes de ser chamado pelo atendente e
trinta minutos durante o atendimento. Excetuados os benefcios que
dependem de percia, mais da metade dos pedidos respondida no
momento do prprio atendimento, exigindo-se diligncias dos restantes.
Nestes ltimos, o tempo mdio de espera pela deciso de 30 dias. Para
agendamento de percia, o tempo mdio de espera est entre 20 e 30 dias.
23.
No plano judicial, o INSS o maior litigante do Pas,
considerando o nmero de processos em curso, cf. relatrio 100 Maiores
Litigantes 2012 do CNJ (http://www.cnj.jus.br/images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf). Ainda segundo este
relatrio, em 2011, o INSS respondeu por 34% dos feitos que ingressaram
na Justia Federal de 1 Grau e por 79% nos Juizados Especiais Federais.
24.
Segundo o relatrio Justia em Nmeros 2013, lanado
pelo CNJ, o nmero de processos distribudos junto aos Juizados
Especiais Federais, principal instncia em que litiga o Instituto, de cerca
de um milho e duzentos mil por ano. A atual taxa de congestionamento
dos Juizados isto , o percentual de processos no julgados no mesmo
ano do ajuizamento est em 43,5%, uma das menores do Judicirio. E,

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segundo pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
(http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/13
0522_relatorio_pesquisa_ipea_cej.pdf), o tempo mdio de tramitao nos
Juizados Especiais Federais de 1 ano, 8 meses e 15 dias (ano-base: 2010).
25.
Como se percebe, o Judicirio simplesmente no tem e
nem deveria ter a estrutura necessria para atuar paralelamente ao
INSS, como instncia originria de recepo e processamento de pedidos
de concesso de benefcios. Pretender transferir aos juzes e tribunais a
enorme demanda absorvida pela Previdncia implicaria o total colapso
do sistema judicirio. Nota-se ainda que a instncia administrativa,
mesmo com todas as suas falhas e carncias, gratuita, fornece respostas
em mdia muito mais rpidas e integrada por servidores especializados.
26.
A pretendida subverso da funo jurisdicional, por meio
da submisso direta de casos sem prvia anlise administrativa, acarreta
grande prejuzo ao Poder Pblico e aos segurados coletivamente
considerados. Isto porque a abertura desse atalho via judicial gera
uma tendncia de aumento da demanda sobre os rgos judiciais
competentes para apreciar esta espcie de pretenso, sobrecarregando-os
ainda mais, em prejuzo de todos os que aguardam a tutela jurisdicional.
Por outro lado, os rgos da Previdncia, estruturados para receber
demandas originrias, teriam sua atuao esvaziada pela judicializao.
27.
Vistas as regras gerais para demandas de concesso de
benefcios, analisa-se se a mesma lgica se aplica a outros tipos de aes.
III.4 Limites objetivos da presente deciso
28.
Por se tratar de deciso proferida em sede de repercusso
geral, cuja orientao dever ser seguida por todos os demais Tribunais,
cumpre demarcar o exato alcance da tese que est aqui sendo firmada,
inclusive para deixar claro a quais situaes ela no se aplica.

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29.
As principais aes previdencirias podem ser divididas
em dois grupos: (i) demandas que pretendem obter uma prestao ou
vantagem inteiramente nova ao patrimnio jurdico do autor (concesso
de benefcio, averbao de tempo de servio e respectiva certido etc.); e
(ii) aes que visam ao melhoramento ou proteo de vantagem j
concedida ao demandante (pedidos de reviso, converso de benefcio em
modalidade mais vantajosa, restabelecimento, manuteno etc.).
30.
No primeiro grupo, como regra, exige-se a demonstrao
de que o interessado j levou sua pretenso ao conhecimento da
Autarquia e no obteve a resposta desejada. No segundo grupo,
precisamente porque j houve a inaugurao da relao entre o
beneficirio e a Previdncia, no se faz necessrio, de forma geral, que o
autor provoque novamente o INSS para ingressar em juzo.
31.
Isto porque, como previsto no art. 88 da Lei n 8.213/1991,
o servio social do INSS deve esclarecer junto aos beneficirios seus
direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com
eles o processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao
com a Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na
dinmica da sociedade. Da decorre a obrigao de a Previdncia
conceder a prestao mais vantajosa a que o beneficirio faa jus, como
prev o Enunciado n 5 do Conselho de Recursos da Previdncia Social
(A Previdncia Social deve conceder o melhor benefcio a que o segurado
fizer jus, cabendo ao servidor orient-lo nesse sentido).
32.
Assim, uma vez requerido o benefcio, se for concedida
uma prestao inferior devida, est caracterizada a leso a direito, sem
que seja necessrio um prvio requerimento administrativo de reviso. A
reduo ou supresso de benefcio j concedido tambm caracteriza, por
si s, leso ou ameaa a direito sindicvel perante o Poder Judicirio.
Nestes casos, a possibilidade de postulao administrativa deve ser

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entendida como mera faculdade disposio do interessado.
33.
Portanto, no primeiro grupo de aes (em que se pretende
a obteno original de uma vantagem), a falta de prvio requerimento
administrativo de concesso deve implicar a extino do processo judicial
sem resoluo de mrito, por ausncia de interesse de agir. No segundo
grupo (aes que visam ao melhoramento ou proteo de vantagem j
concedida), no necessrio prvio requerimento administrativo para
ingresso em juzo, salvo se a pretenso depender da anlise de matria de
fato ainda no levada ao conhecimento da Administrao. H, ainda, uma
terceira possibilidade: no se deve exigir o prvio requerimento
administrativo quando o entendimento da Autarquia Previdenciria for
notoriamente contrrio pretenso do interessado. Nesses casos, o
interesse em agir estar caracterizado.
34.
No caberia aqui enunciar todas as hipteses de presuno
de indeferimento administrativo, j que isto inclusive pode variar no
tempo. A questo dever ser devidamente enfrentada na motivao da
sentena da ao previdenciria, com observncia das premissas acima.
Porm, parece conveniente expor uma situao comum em que isto no
ocorre: trata-se do pedido de aposentadoria rural por idade de
trabalhador informal, que, alis, exatamente o caso concreto em exame.
35.
A legislao previdenciria exige incio de prova
material para reconhecimento de tempo de servio (Lei n 8.213/1991,
art. 55, 3), o que constitui requisito de difcil atendimento por parte dos
trabalhadores em questo, haja vista as circunstncias do meio rural e o
alto grau de informalidade deste tipo de atividade. Isto especialmente
verdadeiro quando a autoridade administrativa particularmente
rigorosa ao definir o que suficiente para se considerar incio de prova
material, como, e.g., exigir um documento por ano de tempo de servio,
ou contemporaneidade entre o documento e o perodo trabalhado etc.

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36.
Contudo, o INSS vem evoluindo no sentido de atenuar
estas exigncias para benefcios de valor mnimo, como no caso em
exame. Veja-se, a propsito, o disposto na IN INSS/PRES n 45/2010:
Art. 122, 1 Para fins de concesso dos benefcios de que
tratam o inciso I do art. 39 e seu pargrafo nico e o art. 143,
ambos da Lei n 8.213, de 1991, sero considerados os
documentos referidos neste artigo, desde que no contenham
rasuras ou retificaes recentes e conste a profisso do segurado
ou qualquer outro dado que evidencie o exerccio da atividade
rurcola, de seu cnjuge, companheiro ou companheira,
inclusive os homoafetivos, enquanto durar a unio estvel, ou
de seu ascendente ou descendente, enquanto componente do
grupo familiar, salvo prova em contrrio. (Alterada pela IN
INSS/PRES N 61, de 23.11.2012)
2 No ser exigido que os documentos referidos no
caput sejam contemporneos ao perodo de atividade rural
que o segurado precisa comprovar, em nmero de meses
equivalente ao da carncia do benefcio, para a concesso de
benefcios no valor de salrio mnimo, podendo servir como
incio de prova documento anterior a este perodo, na
conformidade do Parecer CJ/MPS n 3.136, de 23 de setembro
de 2003. (Nova redao dada pela IN INSS/PRES N 51, de
04.02.2011 destaques acrescentados)

37.
Para benefcios de valor mnimo, portanto, verifica-se que
atualmente o INSS no exige um documento por ano de servio, nem
contemporaneidade entre a prova documental e o perodo trabalhado, e
nem mesmo que o documento se refira pessoalmente ao requerente: basta
um documento anterior ao perodo alegado, mesmo que em nome de
ascendente, cnjuge, companheiro(a) ou descendente.
38.
Desta forma, atualmente no se pode presumir o
indeferimento das pretenses de concesso de benefcio por
trabalhadores rurais informais, razo pela qual no se justifica a ao sem
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prvio pedido administrativo.
IV. FRMULA DE TRANSIO
39.
Cabe apreciar a questo dos efeitos da presente deciso
relativamente s aes j ajuizadas.
40.
Foi requerido que a deciso a ser proferida somente
produza efeitos para as aes ajuizadas depois deste julgamento. Outra
proposio de que os processos sobrestados para aguardar a presente
deciso no sejam imediatamente extintos, devendo ser dado prazo para
que o INSS analise administrativamente o pedido, e, em caso de
indeferimento, os atos processuais j praticados sejam aproveitados. Para
tal fim, deve-se levar em conta o tratamento jurisprudencial do tema, que,
embora conhecido de quase todos os Tribunais, no tem sido uniforme.
41.
Sob a vigncia da Constituio de 1988, os primeiros
precedentes do Supremo Tribunal Federal sobre a matria reforaram a
necessidade de prvio requerimento para caracterizao do interesse de
agir. A propsito, veja-se o AI 126.739 AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgado unanimemente pela 2 Turma em 17.11.1992, que cuidou inclusive
do caso em que h contestao de mrito:
Ementa: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL.
INTERESSE DE AGIR. AO ACIDENTARIA: FALTA DE
COMUNICAO DO ACIDENTE AO SEGURADOR. I. INEXISTNCIA DO ATO VIOLADOR DE DIREITO.
INOCORRENCIA, POR ISSO, DO INTERESSE DE AGIR.
AO JULGADA EXTINTA SEM JULGAMENTO DO
MRITO. EM CASO ASSIM, NO H FALAR EM OFENSA A
CONSTITUIO. II. - R.E. INADMITIDO. AGRAVO
IMPROVIDO.
Trecho do voto do Min. Carlos Velloso: A deciso de ser

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mantida. que o acrdo confirmou a sentena que,
indeferindo a inicial, julgou extinto o feito, ao argumento bsico
no sentido de que, no havendo a comunicao do acidente ao
segurador, inexiste uma condio da ao, que o interesse de
agir. Noutras palavras, por no ter sido provocado o segurador,
no praticou este ato a ser corrigido pelo Judicirio. correto o
entendimento. A funo jurisdicional exerce-se em termos de
exame de um ato que, se contrrio ordem jurdica, ser
corrigido. Inexistente o ato, inexiste, certo, um dos
pressupostos do direito de ao, que o interesse de agir,
certo que este a relao entre a situao antijurdica
denunciada e a tutela jurisdicional requerida, segundo o
magistrio de Frederico Marques (Instituies de Dir. Proc.
Civil, Forense, 2 ed., II/33). () certo, tambm, que,
proposta a ao, sem a existncia desse ato, contestando o ru
a pretenso posta em Juzo, o controle jurisdicional seria
possvel. que, isto ocorrendo, tem o Judicirio condies de
examinar a questo nos seus aspectos controvertidos, em ordem
de fazer valer a vontade concreta da lei. Obrigar, em caso assim,
a parte a requerer administrativamente, para simplesmente
obter o indeferimento do pedido, fazer tbula rasa da
pretenso substantiva em favor da regra formal, o que no se
coaduna com a concepo moderna do processo, que lhe
empresta carter instrumental. Assim votei, em inmeros
julgamentos, no antigo T.F.R., com o apoio dos meus eminentes
pares. () Na hiptese sob exame, essa segunda questo no foi
posta. O que acontece, aqui, que o autor foi diretamente a
Juzo, sem provocar o segurador, inexistindo informao no
sentido de ter a autarquia-r, o INSS, contestado o pedido.
Inocorrente, portanto, no caso, o interesse de agir, poderia a
ao ser extinta, tal como aconteceu, sem que isto represente
negativa de prestao jurisdicional, ofensa ao art. 5, XXXV, da
Lei Maior. que a prestao jurisdicional realiza-se com
observncia do processo, com observncia de normas
processuais que, se razoveis, so legtimas (destaques
acrescentados).

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42.
No mesmo sentido: RE 121.593, Rel. Min. Octavio Gallotti,
j. 24.04.1990; RE 174.186, Rel. Min. Moreira Alves, j. 14.09.1999.
43.
Outros julgados entenderam que, quando a deciso
recorrida deixa de resolver o mrito, por ausncia de prvio requerimento
administrativo, h ofensa meramente reflexa (RE 125.458, Rel. Min. Ilmar
Galvo, j. 24.08.1993; RE 144.840, Rel. Min. Moreira Alves, j. 02.04.1996).
44.
No RE 143.580, j. 01.12.1997, apesar da ausncia de prvio
requerimento, foi reconhecido o interesse de agir em razo da existncia
de contestao de mrito, nos termos do voto do Min. Nelson Jobim.
45.
Mais recentemente, porm, outros precedentes passaram a
adotar a tese de que o prvio requerimento dispensvel para o ingresso
em juzo. s vezes invoca-se a justificativa de que desnecessrio o
exaurimento das vias administrativas para a propositura de ao, o que,
como visto, no se confunde com a hiptese em exame. Neste sentido:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. PREVIDNCIA SOCIAL. PENSO POR
MORTE. PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO.
NEGATIVA DA AUTARQUIA PREVIDENCIRIA COMO
CONDIO PARA O ACESSO AO PODER JUDICIRIO.
DESNECESSIDADE. 1. No h no texto constitucional norma
que institua a necessidade de prvia negativa de pedido de
concesso de benefcio previdencirio no mbito administrativo
como condicionante ao pedido de provimento judicial. Agravo
regimental a que se nega provimento. (RE 548.676, Rel. Min.
Eros Grau, j. 03.06.2008)
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
PREVIDENCIRIO. BENEFCIO. PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO.
NEGATIVA
DA
AUTARQUIA

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PREVIDENCIRIA COMO CONDIO DA AO:
DESNECESSIDADE. ART. 557 DO CPC. ATRIBUIES DO
RELATOR. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. I - No h
previso constitucional de esgotamento da via administrativa
como condio da ao que objetiva o reconhecimento de
direito previdencirio. Precedentes. II - (...) III - Agravo
regimental improvido. (RE 549.238 AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j. 05.05.2009)
AGRAVO
REGIMENTAL.
BENEFCIO.
AO
PREVIDENCIRIA.
PRVIO
REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE. A deciso agravada
est em perfeita harmonia com o entendimento firmado por
ambas as Turmas deste Tribunal, no sentido de afastar a
exigibilidade de prvio requerimento administrativo como
condio para o acesso ao Judicirio. Agravo regimental a que
se nega provimento. (RE 545.214 AgR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, j. 02.03.2010)
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
DESNECESSIDADE
DE
REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO
PRVIO
DE
CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO PARA O
ACESSO
AO
JUDICIRIO.
PRECEDENTES.
1.
A
jurisprudncia desta nossa Corte firmou-se no sentido de ser
desnecessrio para o ajuizamento de ao previdenciria o
prvio requerimento administrativo do benefcio autarquia
federal. Precedentes. 2. Agravo regimental desprovido. (RE
549.055 AgR, Rel. Min. Ayres Britto, j. 05.10.2010)

46.
Este o estado atual da jurisprudncia quanto ao tema
especfico. Porm, em outros casos prximos, entende-se indispensvel o
prvio requerimento administrativo. o que ocorre, e.g., com o habeas
data, em que a jurisprudncia tradicional vem sendo seguida at hoje:
HABEAS DATA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 26 de 91

RE 631240 / MG
RESISTNCIA AO FORNECIMENTO DAS INFORMAES:
ART. 8, PARGRAFO NICO, INCISO I, DA LEI N.
9.507/1997. AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR.
INFORMAES RELATIVAS A TERCEIROS. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A ausncia da comprovao
da recusa ao fornecimento das informaes, nos termos do art.
8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n. 9.507/1997, caracteriza
falta de interesse de agir na impetrao. Precedente: Recurso
em Habeas Data n. 22, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ
1.9.1995. 2. O habeas data no se presta para solicitar
informaes relativas a terceiros, pois, nos termos do inciso
LXXII do art. 5 da Constituio da Repblica, sua impetrao
deve ter por objetivo "assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante". Agravo regimental no
provido. (HD 87 AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, j. 25.11.2009)
RECURSO DE HABEAS-DATA. CARNCIA DE AO:
INTERESSE DE AGIR. 1. A lei n 9.507, de 12.11.97, que regula o
direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do
habeas-data, acolheu os princpios gerais j proclamados por
construo pretoriana. 2. princpio axiomtico do nosso
direito que s pode postular em juzo quem tem interesse de
agir (CPC, arts. 3 e 267, VI), traduzido pela exigncia de que s
se pode invocar a prestao da tutela jurisdicional diante de
uma pretenso resistida, salvo as excees expressamente
previstas. 3. Recurso de habeas-data no provido. (RHD 24,
Rel. Min. Maurcio Corra, j. 28.11.1996)
HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO
PODER VISVEL COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM
DEMOCRTICA - A JURISDIO CONSTITUCIONAL DAS
LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE INFORMAES
(SNI) - ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS
ESTATAIS - AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO
IMPROVIDO. - (...) - O acesso ao habeas data pressupe, dentre
outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 27 de 91

RE 631240 / MG
de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se
invivel o exerccio desse remdio constitucional. - A prova do
anterior indeferimento do pedido de informao de dados
pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito
indispensvel para que se concretize o interesse de agir no
habeas data. Sem que se configure situao prvia de
pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do
habeas data. (RHD 22, Rel. p/ acrdo Min. Celso de Mello, j.
19.09.1991 destaques acrescentados)

47.
Constata-se, portanto, que embora inicialmente esta Corte
tenha exigido o prvio requerimento administrativo a ttulo de
demonstrao do interesse processual ressalvada a hiptese em que, a
despeito da ausncia de pedido, tenha havido contestao de mrito , a
jurisprudncia mais recente tem dispensado esta medida em aes
previdencirias do regime geral, mas no em outras situaes prximas,
sem que haja uma justificativa clara quanto diferena entre tais casos.
48.
No mbito do Superior Tribunal de Justia, a 2 Turma
entende necessrio o prvio requerimento administrativo, ressalvadas as
hipteses de recusa de protocolo e de indeferimento presumido. Veja-se:
PREVIDENCIRIO. AO CONCESSRIA DE
BENEFCIO. PROCESSO CIVIL. CONDIES DA AO.
INTERESSE DE AGIR (ARTS. 3 E 267, VI, DO CPC).
PRVIO
REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO.
NECESSIDADE, EM REGRA. 1. Trata-se, na origem, de ao,
cujo objetivo a concesso de benefcio previdencirio, na qual
o segurado postulou sua pretenso diretamente no Poder
Judicirio, sem requerer administrativamente o objeto da ao.
2.
A
presente
controvrsia
soluciona-se
na
via
infraconstitucional, pois no se trata de anlise do princpio da
inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV, da CF).
Precedentes do STF. 3. O interesse de agir ou processual
configura-se com a existncia do binmio necessidade-utilidade

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RE 631240 / MG
da pretenso submetida ao Juiz. A necessidade da prestao
jurisdicional exige a demonstrao de resistncia por parte do
devedor da obrigao, j que o Poder Judicirio via destinada
resoluo de conflitos. 4. Em regra, no se materializa a
resistncia do INSS pretenso de concesso de benefcio
previdencirio no requerido previamente na esfera
administrativa. 5. O interesse processual do segurado e a
utilidade da prestao jurisdicional concretizam-se nas
hipteses de a) recusa de recebimento do requerimento ou b)
negativa de concesso do benefcio previdencirio, seja pelo
concreto indeferimento do pedido, seja pela notria
resistncia da autarquia tese jurdica esposada. 6. A
aplicao dos critrios acima deve observar a prescindibilidade
do exaurimento da via administrativa para ingresso com ao
previdenciria, conforme Smulas 89/STJ e 213/ex-TFR. 7.
Recurso Especial no provido. (REsp 1.310.042, Rel. Min.
Herman Benjamin, j. 15.05.2012 destaques acrescentados)

49.
J a 1 Turma e a 3 Seo (5 e 6 Turmas) daquela Corte
Superior entendem desnecessrio o prvio requerimento administrativo
para ingresso em juzo (e.g., AgRg no AREsp 119.366; AgRg no REsp
1.231.827, Rel. Min. Laurita Vaz; AgRg no AREsp 41.465, Rel. Min. Og
Fernandes). H caso em que se entendeu haver presuno de
indeferimento da pretenso de trabalhador rural informal (AgRg no
AREsp 304.348, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima).
50.
No entanto, tal como no Supremo Tribunal Federal, vigora
no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que, em habeas data,
necessrio o prvio requerimento administrativo, conforme a Smula
02/STJ: No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra a) se no houve
recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
51.
Vale notar que, recentemente, o Superior Tribunal de
Justia afetou o tema para julgamento em sede de recurso repetitivo,
ainda sem deciso (REsp 1.369.834, Rel. Min. Benedito Gonalves).
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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 29 de 91

RE 631240 / MG

52.
Em resumo, verifica-se que mesmo no mbito dos
Tribunais Superiores, responsveis pela uniformizao da jurisprudncia
no plano nacional, no tem havido constncia no tratamento do tema.
53.
Este quadro de insegurana recomenda que se estabelea
uma frmula de transio para lidar com as aes em curso. Por se tratar
de matria bastante conhecida e na qual h precedentes representativos
em todos os sentidos, no parece razovel adotar qualquer sada radical,
como, e.g., determinar a extino sem resoluo de mrito de todos os
processos sobrestados, ou assentar a existncia de interesse em agir em
todas as aes ajuizadas antes da presente deciso. Melhor adotar uma
soluo mitigada, que, reconhecendo a procedncia da tese recursal ora
acolhida, tambm torne possvel o aproveitamento dos atos j praticados.
54.
Assim, manifesto-me no sentido de assentar que, nas aes
ajuizadas antes da concluso do presente julgamento que no tenham
sido instrudas por prova do prvio requerimento administrativo, nas
hipteses em que exigvel, ser observado o seguinte:
(i)
caso a ao tenha sido ajuizada no mbito de Juizado
Itinerante, a ausncia de anterior pedido administrativo no dever
implicar a extino do feito. Isto porque os Juizados Itinerantes so
iniciativas organizadas do Poder Pblico para promover o acesso Justia
em comunidades usualmente remotas, com dificuldade de acesso aos
servios pblicos em geral. Assim, extinguir as aes j ajuizadas nesse
contexto frustraria as expectativas dos jurisdicionados e desperdiaria um
enorme esforo logstico. Para os Juizados Itinerantes futuros essa
ressalva no necessria, porque o INSS tem encaminhado s
comunidades um posto mvel de atendimento antes da efetiva realizao
do Juizado Itinerante, assegurando o acesso prvio via administrativa;
(ii)

caso o INSS j tenha apresentado contestao de mrito,

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Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 30 de 91

RE 631240 / MG
est caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso. Em
razo das oscilaes jurisprudenciais na matria, essa soluo se justifica
para os processos j ajuizados e no ocasionar prejuzo s partes, uma
vez que preserva o contraditrio e permite ao juiz decidir a causa tendo
cincia dos motivos pelos quais o INSS se ope ao pedido; e
(iii)
as demais aes que no se enquadrem nos itens (i) e (ii)
sero sobrestadas e baixadas ao juiz de primeiro grau, que dever intimar
o autor a dar entrada no pedido administrativo em at 30 dias, sob pena
de extino do processo por falta de interesse em agir. Comprovada a
postulao administrativa, o juiz intimar o INSS para se manifestar
acerca do pedido em at 90 dias, o dobro do prazo legal (art. 41-A, 5, da
Lei n 8.213/1991), em razo do volume de casos acumulados. Se o pedido
for acolhido administrativamente ou no puder ter o seu mrito analisado
devido a razes imputveis ao prprio requerente (e.g., no
comparecimento a percia ou a entrevista administrativa), extingue-se a
ao. Do contrrio, estar caracterizado o interesse em agir e o feito
dever prosseguir. Em qualquer caso, a anlise quanto subsistncia da
necessidade do provimento jurisdicional dever ser feita pelo juiz.
55.
Em todos os casos acima itens (i), (ii) e (iii) , tanto a
anlise administrativa quanto a judicial devero levar em conta a data do
incio da ao como data de entrada do requerimento, para todos os
efeitos legais. Esta ressalva destina-se a impedir que o autor tenha o
benefcio negado em razo de eventual perda da qualidade de segurado
superveniente ao incio da ao, em razo do longo perodo de tempo em
que os processos permaneceram sobrestados aguardando a soluo
definitiva da controvrsia pelo Supremo Tribunal Federal.
56.
Por fim, alega-se que muitos beneficirios no teriam
condies de percorrer longas distncias para ingressar com um
requerimento administrativo, o que deveria justificar o acesso direto ao
Poder Judicirio. Porm, segundo dados disponveis na pgina eletrnica

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 31 de 91

RE 631240 / MG
da Previdncia (http://agencia.previdencia.gov.br/e-aps/servico/741), o
INSS hoje possui mais de 1.500 (mil e quinhentas) unidades de
atendimento, fixas e mveis. Alm do atendimento presencial, existe a
Central de Atendimento 135, que permite a obteno de informaes e a
formulao de requerimentos e agendamentos por telefone,
gratuitamente. No ano de 2012, a referida central realizou um total de
quase cinquenta e oito milhes de atendimentos. Alm disso, a pgina
eletrnica da Previdncia presta servios semelhantes, e, segundo os
memoriais ofertados, recebe mais de sessenta milhes de visitas por ano.
57.
Deste modo, apesar de certamente haver carncias ainda a
serem sanadas, a estruturao da rede de atendimento hoje existente no
justifica a fixao de um parmetro espacial abstrato para permitir o
ingresso diretamente em juzo (inexistncia de agncia da Previdncia
Social na cidade ou a uma certa distncia do domiclio do segurado), o
que no cuidaria adequadamente de mltiplos casos concretos. Porm,
verificada uma situao especfica em que o nus de comparecer a um
posto de atendimento da Previdncia Social seja demasiadamente
superior ao de ingressar em juzo, poder o magistrado, motivadamente e
no caso concreto, justificar a dispensa da exigncia de prvio
requerimento administrativo. Isto porque a excessiva onerosidade para o
segurado ser atendido pelo INSS , em si mesma, uma leso a direito.
V. CONCLUSO
58.
Para os fins do art. 543-A, 7, do Cdigo de Processo
Civil, a tese aqui afirmada em repercusso geral a que se encontra
enunciada nos itens 54 e 55 acima e reproduzida na ementa do presente
acrdo. A situao concreta em julgamento no presente recurso de uma
trabalhadora rural informal. Como visto acima, trata-se de hiptese em
que no se pode presumir o indeferimento, e, portanto, seria exigvel o
prvio requerimento administrativo de concesso do benefcio. Porm, a
soluo deve levar em conta a frmula de transio acima prevista, bem

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Voto - MIN. ROBERTO BARROSO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 32 de 91

RE 631240 / MG
como que no h contestao de mrito pelo INSS no caso.
59.
Diante de todo o exposto, manifesto-me no sentido de dar
parcial provimento ao recurso, reformando-se o acrdo recorrido para
determinar a baixa dos autos ao juiz de primeiro grau, o qual dever
intimar a autora a dar entrada no pedido administrativo em 30 dias, sob
pena de extino. Comprovada a postulao administrativa, o juiz dever
intimar o INSS para que, em 90 dias, colha as provas necessrias e profira
deciso administrativa, considerando como data de entrada do
requerimento a data do incio da ao, para todos os efeitos legais. O
resultado da anlise administrativa ser comunicado ao juiz, que
apreciar a subsistncia ou no do interesse em agir.
60.

como voto.

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Voto - MIN. MARCO AURLIO

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, estamos a


abordar uma clusula ptrea, que diz respeito ao ingresso no Judicirio
para afastar leso a direito ou para prevenir essa mesma leso.
Sobre a matria, houve modificao substancial, considerada a
Constituio Federal, que o ministro Seplveda Pertence no se cansou de
dizer decada. Confesso que no tenho saudade alguma da disciplina
pretrita. Devo dizer que o cidado no litiga com a Administrao
Pblica, gnero, por bel prazer. A Carta apontada por Ulysses Guimares
como cidad, em que se potencializou os direitos sociais, tanto assim que,
antes de cuidar da estrutura do prprio Estado, ao contrrio das
Constituies anteriores, a atual versa os direitos sociais. At a Lei Maior
de 1988, tinha-se regra que revelava, na primeira clusula, que a lei no
poderia excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso a direito
individual. Mas, uma segunda parte, abria-se ao legislador no sei nem
se h lei prevendo a necessidade de adentrar-se a rea administrativa
para depois recorrer-se, no caso de benefcio previdencirio, ao Judicirio,
e creio que a exigncia, pelo menos eu no conheo a norma, partiu do
prprio Instituto a possibilidade de mitigar esse direito bsico do
cidado, que o de ingresso em Juzo para reparar direito que entenda
espezinhado, maltratado por quem deveria observ-lo:
O ingresso em juzo poder ser condicionado a que se
exauram previamente as vias administrativas.

Em que pese inteligncia do ministro Lus Roberto Barroso, o jogo,


que aponto at mesmo sutil, de palavras, no vejo distino entre o
requerimento e o processo administrativo. Para que o requerimento, na
rea administrativa, seno para formar um processo e ter-se resposta,
considerado o direito at mesmo de petio, a esse requerimento?
se exauram previamente as vias administrativas, desde
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Voto - MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 34 de 91

RE 631240 / MG
que no exigida garantia de instncia tambm pudera,
principalmente quanto aos beneficirios da Previdncia Oficial
nem ultrapassado o prazo de 180 dias para a deciso sobre o
pedido.

Indago: repetiu-se, na Carta de 1988, esse dispositivo? A resposta,


Presidente, desenganadamente, negativa. O que se tem na Carta de
1988? Tem-se, em preceitos exaustivos, duas situaes jurdicas em que
indispensvel, para utilizar a expresso do ministro Lus Roberto Barroso,
o requerimento administrativo, se bem que, no tocante a uma delas,
no h requerimento, mas a tentativa de soluo do impasse na mesa de
negociaes. Refiro-me, Presidente, ao que se tem na Justia do Trabalho,
no dissdio coletivo de natureza econmica, presente o disposto no artigo
114, 2, e a Justia Desportiva. So os dois nicos casos em que o
cidado no pode acionar, de imediato, o Judicirio. E, mesmo assim,
quanto Justia Desportiva, presentes a disciplina e as competies.
Cabe abrir exceo? Cabe aditar a Carta da Repblica, criando-se, no
tocante a uma situao notoriamente deficiente em termos de servios, a
exigncia de o beneficirio da Previdncia, antes de ingressar em Juzo,
acionar o Instituto? um passo demasiadamente largo, Presidente.
Receio que, se este Tribunal vier a concluir de forma diversa, se estenda
essa mesma obrigao a outras situaes jurdicas em que o embate j
sabidamente desequilibrado, envolvendo o cidado e o Estado, para
beneficiar justamente a parte mais forte da relao jurdica, que o
prprio Estado.
No vejo como se possa colocar em segundo plano a jurisprudncia
desta Casa, no que, ante os novos termos constitucionais, afastou, e por
completo, quer se considere simples requerimento, quer se considere o
exaurimento do processo administrativo, a condio de requerer-se e
buscar-se, em um primeiro passo, a soluo junto ao prprio Estado,
gnero.
Por isso, h a preocupao demonstrada e demonstrada em
processo subjetivo que possui balizas prprias pela Defensoria Pblica
Geral da Unio e tambm pelo Instituto Brasileiro de Direito
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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 35 de 91

RE 631240 / MG
Previdencirio. Vejo a proposta feita pelo Relator como a colocar em
segundo plano a jurisprudncia do Tribunal, passvel de ser
pessimamente interpretada aludo autodefesa quanto avalanche do
processo hoje suportada pelo Judicirio e a consubstanciar um
verdadeiro retrocesso em termos de cidadania. A cidadania encerra o
livre ingresso no Judicirio, para tornar prevalecente um direito.
Adianto o ponto de vista para no voltar mais matria
desprovendo o recurso interposto pelo Instituto Nacional de Seguro
Social. E digo, mais uma vez, que no consegui perceber a distino entre
compelir o cidado a requerer administrativamente e a necessidade de
ter-se deliberao no mbito administrativo.
como voto.

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Supremo Tribunal Federal


Esclarecimento

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Senhor Presidente, eu ouvi com ateno e interesse o voto do Ministro
Marco Aurlio. E acho que uma forma louvvel de interpretar, muito
bem sustentada por Sua Excelncia, e so diferentes os pontos de
observao do direito.
Eu s gostaria de dizer, assim, reiterando a minha posio...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas sabia do
ponto de vista de Vossa Excelncia pelo contato coloquial que tivemos
antes da Sesso. Todos conhecem a minha prtica de no receber e
remeter votos previamente, ou seja, antes de apregoado o processo.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Ministro Marco Aurlio e Presidente, eu sempre me surpreendo, para
bem, com as diferentes perspectivas que a vida oferece, e como Vossa
Excelncia, muitas vezes, sustenta um ponto de vista ou que no havia
me ocorrido, ou que diferente, mas, ainda sim, sustentado com
proficincia, o conhecimento de causa e o domnio dos conceitos e das
palavras que so uma caracterstica da jurisdio de Vossa Excelncia.
Apenas para firmar a minha posio, o art. 5, XXXV, da Constituio
fala:
" (...) a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;"
A tese que eu sustento que, enquanto no haja a recusa, no h
leso ou ameaa a direito. Por isso no nasce o direito de ao.
O segundo ponto, com todas as vnias, eu coligi inmeros
precedentes do Supremo Tribunal Federal, ps 88, dos Ministros Carlos
Mrio Veloso, Otvio Gallotti, Moreira Alves e Ilmar Galvo, no sentido

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Esclarecimento

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 37 de 91

RE 631240 / MG
da exigibilidade do prvio requerimento administrativo. Portanto, a
jurisprudncia oscilou, mas h inmeros precedentes.
Por fim, sempre respeitando o ponto de vista do Ministro Marco
Aurlio, quer dizer, uma coisa se exigir o requerimento administrativo
que deve obter resposta em quarenta e cinco dias.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Reconheo que a
Justia Desportiva tem prazo maior, que so sessenta dias.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Outra coisa exigir-se o exaurimento da instncia administrativa, que
pode levar anos, portanto, estamos falando de uma delonga mxima de
quarenta e cinco dias.
Portanto, eu nem estou contrapondo argumentos, porque entendi os
argumentos do Ministro Marco Aurlio, mas estou apenas reiterando os
meus, para que no parea que estou produzindo uma interpretao
contrria Constituio, tal como eu a vejo, e que o Ministro Marco
Aurlio v de maneira diferente. Como diz Vossa Excelncia: Essa a
beleza do Colegiado.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO um somatrio de
foras distintas, nos completamos mutuamente.

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Supremo Tribunal Federal


Antecipao ao Voto

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


ANTECIPAO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
vou pedir vnia ao Ministro Marco Aurlio, mas, em linhas gerais, o meu
voto coincidente com o do Ministro-Relator, Roberto Barroso. H
apenas alguns enfoques um pouco diferentes. At em homenagem ao
Ministro Marco Aurlio, que tocou em alguns pontos que procuro dar
meu ponto de vista, no meu voto, vou l-lo.

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI: 1. A sentena de primeiro


grau considerou ausente interesse de agir, por falta de prvia provocao
extrajudicial do INSS, em demanda contra ele movida, visando a obter
benefcio previdencirio de aposentadoria por idade de segurado especial
rural. O acrdo recorrido reformou tal sentena, por considerar cabvel o
acesso direto ao Judicirio em casos tais. Questiona-se, portanto, a
constitucionalidade da exigncia de prvio requerimento administrativo
como requisito para a demanda judicial em casos tais, em face da garantia
inscrita no art. 5, XXXV da Constituio, segundo a qual a lei no poder
excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito.
2. da jurisprudncia firme do Tribunal o entendimento de que o
direito de ao garantido nesse preceito constitucional no incompatvel
com a submisso do demandante a certos pr-requisitos de ordem
processual, estabelecidos nas leis ordinrias (v.g.: Pet 4556 AgR/DF, Pleno,
Min. Eros Grau, DJe 21/8/2009). Nesse sentido, jamais se duvidou da
constitucionalidade da submisso do demandante ao atendimento de
certas condies de ao, previstas no Cdigo de Processo Civil, entre
as quais a do interesse de agir (art. 267, VI). Consiste essa condio em
demonstrar que a demanda judicial providncia necessria, til e
adequada obteno de provimento tendente a reparar a leso ou a
afastar a ameaa a direito. Portanto, antes de antagonizar-se com ela, o
interesse de agir, na verdade, requisito natural e prprio da garantia
constitucional de acesso ao Judicirio. Realmente, se a ao judicial
assegurada e reservada para casos de leso ou ameaa a direito (CF, art.
5, XXXV), no seria apropriado aceit-la em hipteses em que, nem em
tese, se verifica leso ou ameaa dessa natureza.

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Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI

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RE 631240 / MG
3. Ora, no se pode considerar presente o interesse de agir em juzo
nas hipteses em que o demandado no tem o dever de prestar, ou
porque a prestao inexigvel ou porque sua satisfao pressupe a
provocao do titular do direito. Essa hiptese especialmente
corriqueira no domnio dos direitos potestativos. O que caracteriza os
direitos potestativos ou formativos-geradores, na linguagem de Pontes
de Miranda -, justamente isso: enquanto no forem efetivamente
exercidos pelo seu titular, eles no podem ser satisfeitos espontaneamente
pelo sujeito passivo. Por isso se afirma que a um direito potestativo ainda
no exercido corresponde um dever de sujeio, mas no um dever de
imediata satisfao. A consequncia prtica que, enquanto no exercido o
direito pelo seu titular, no pode, logicamente, ser considerado violado
ou sequer ameaado pelo devedor da prestao. Sendo assim, no h
interesse de agir em juzo visando a obter a satisfao de um direito
potestativo ainda no exercido porque, em tal situao, no est o sujeito
passivo com o dever e sequer com a faculdade de satisfazer
espontaneamente a correspondente prestao. O dever de satisfazer a
entrega da prestao somente nasce com a manifestao do sujeito ativo
de exercer efetivamente o direito.
4. No domnio do direito previdencirio esse fenmeno recorrente.
Conforme tive oportunidade a afirmar em voto-vista apresentado no RE
630.501, h certas prestaes previdencirias (como o caso dos
benefcios e servios arrolados no art. 25 do Regulamento aprovado pelo
Decreto 3.048/99, entre as quais a da aposentadoria, que decorrem de
tpico direito potestativo, ou seja: mesmo adquirindo o segurado o direito
de se aposentar, nem por isso corresponde, ao INSS, o dever de satisfazer
imediatamente a correspondente prestao, que somente passa a ser
devida se e quando o segurado a requerer. Se o segurado, podendo se
aposentar, no requer o benefcio, o INSS no tem o dever nem mesmo a
faculdade de aposent-lo de ofcio, razo pela qual no se pode afirmar
que o direito esteja sendo violado ou mesmo ameaado pela instituio
previdenciria antes do requerimento de aposentadoria.

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RE 631240 / MG
5. Presente essa circunstncia que, ainda quando juiz no TRF da 4
Regio, defendi orientao segundo a qual, em se tratando de prestao
previdenciria que no pode ser atendida de ofcio, indispensvel haja
demonstrao da resistncia ao seu atendimento na rbita administrativa,
sem o que no resta configurado o interesse de agir em juzo. Isso no
significa que se exige o esgotamento da via administrativa. No. A
resistncia pode se manifestar at mesmo pela demora na apreciao do
pedido, ou, at, pela negativa de receb-lo. O que no se admite que
sejam postulados diretamente em juzo benefcios previdencirios cuja
concesso depende, necessariamente, da iniciativa do segurado
(Embargos Infringentes em Matria Cvel n. 94.04.11268-2/SC, TRF/4, 2
Seo, j. 19.6.96, relator Juiz Teori Albino Zavascki). Essa orientao
ganhou, mais recentemente, a chancela de acrdos do STJ em casos
anlogos (v.g.: REsp 1.310.042, 2 T., Min. Herman Benjamin, DJe de
28.5.12, AgRg REsp 1.331.251, 2 T., Min. Castro Meira, DJe 26/4/13).
Nessa linha de entendimento, h de ser prestigiada, no presente recurso
extraordinrio com repercusso geral, a mesma tese constante da ementa
do acrdo naquele precedente, a saber: Em se tratando de benefcio
previdencirio cuja concesso s pode se dar se e quando requerida pelo
segurado, o interesse de agir em juzo pressupe prvio requerimento
administrativo, ou que, por outro modo, fique demonstrada a resistncia
do INSS.
6. Com essas consideraes, acompanho, quanto tese essencial, o
voto do relator.

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Debate

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - H casos que,
obviamente, no dependem de iniciativa do segurado. Se a lei concede
um reajuste de benefcios e o INSS no paga espontaneamente, a omisso
por si s caracteriza a resistncia. Mas h casos em que a reviso ou o
restabelecimento de um benefcio depende de uma comprovao de
matria de fato. No pode ser concedida espontaneamente.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Eu fiz a ressalva.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Exatamente. Nesses
casos, como disse o Relator, depende da iniciativa do segurado. A
clusula geral, para mim, saber se o INSS tem o dever de conceder de
ofcio ou se a concesso depende de iniciativa do segurado. Nos casos que
ele depende de iniciativa, o interesse de agir supe que tenha havido a
iniciativa.
Portanto, eu acompanho, nesse caso, quanto ao provimento do
recurso.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Perdo Ministro, Sua Excelncia deu provimento
parcial.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - O provimento parcial
foi no sentido de, ao invs de restabelecer a sentena de primeiro grau,
suspender o processo e estabelecer esse procedimento administrativo. Eu
teria dvida quanto a essas providncias que o Ministro Roberto Barroso
chamou de medidas de transio. Penso que elas so importantes. A

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Debate

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RE 631240 / MG
minha dificuldade saber se o estabelecimento dessas condies vai
realmente contribuir para a soluo do problema. Em primeiro lugar,
porque Vossa Excelncia citou que so oito mil casos.
O Ministro Barroso, na sua ementa, diz assim: As aes j ajuizadas
at a presente data sem que tenha havido prvio requerimento
administrativo.
Ns vamos ter muitas dessas aes, sem prvio requerimento
administrativo, mas nas quais a questo do interesse de agir no est
colocada.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Qual o problema?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - O problema da
existncia ou no de prvio requerimento. H muitas hipteses em que
esse problema j foi superado ou sequer foi posto. Simplesmente o INSS
no alegou falta de interesse de agir.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Ou, eventualmente, a
existncia, at mesmo, de uma sentena j proferida e com trnsito em
julgado.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Sentena com trnsito
em julgado. Quer dizer, deve-se esclarecer que a regra de transio se
aplica apenas para aqueles casos em que esse problema da falta de
interesse de agir esteja ainda sendo discutido.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Estou de pleno acordo. A nica coisa que eu acho que seria muito ruim
para os segurados era extinguir os processos, mas negociar qual o teor da
clusula de transio, eu estou de acordo e acho, se j houver deciso
favorvel ao segurado, evidentemente eu no retiraria. De modo que ns
estamos de acordo.

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RE 631240 / MG

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Temos at um


precedente, no caso de um acidente de trabalho, salvo engano, em que a
gente adotou que haveria...
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Processo de acidente
de trabalho, com sentena j proferida.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Sentena de mrito. Era
questo da competncia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Era questo de
competncia, mas, de qualquer forma, consideramos uma deciso de
mrito, pelo menos de primeiro grau.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Sobre a transio, tenho
algumas dvidas que eu gostaria de compartilhar. A primeira essa: s
teria sentido estabelecer uma regra de transio naqueles casos em que
esse problema esteja colocado no processo e no tenha sido ainda
resolvido no processo. Isso j reduz bastante o nmero de hipteses que
esse problema coloca.
Ora, se ns vamos dizer que apenas nesse caso em que h esse
questionamento sobre interesse de agir ainda pendente, me parece que a
questo de mrito sequer foi examinada. Ento por que no dar a soluo
normal, sem regra especial? No caso presente, o Juiz indeferiu a petio
inicial, extinguiu por falta de interesse de agir. O Tribunal anulou e o
processo veio para c. No se comeou exame de mrito.
Eu no vejo dificuldade em dar a soluo padro neste caso. H
outro problema: ns vamos suspender esse processo, ns vamos l
estabelecer um procedimento administrativo e depois esse processo se
extingue. Como que vai ser resolvida a questo da sucumbncia?

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RE 631240 / MG
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Haveria, a, uma
instaurao incidental de procedimento administrativo, estabelecendo-se
uma relao (ou nexo) de prejudicialidade externa, de modo a que o
prosseguimento do processo judicial ficaria na dependncia de prvia
resoluo do conflito na instncia administrativa.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Ministro, posso fazer um comentrio?
Eu tinha um captulo no meu voto em que eu cuidava exatamente
desse ponto, que eu chamei de modulao espacial, para dizer que onde
no houvesse agncia do INSS, mas houvesse comarca, juzo, a, haveria a
alternativa. Mas, para ser sincero, achei que era fora da "caixa" demais, j
estava com dificuldade de passar esse modelo de transio, imagina
Vossa Excelncia se eu... Mas eu concordo. Como no o ponto deste
caso, eu posso manter como obiter dictum que, em certos casos, se for
uma dificuldade insupervel para o segurado ir at uma agncia do INSS,
ele deveria ter alternativa. Mas como este no o caso, eu achei que era
especular em demasia em abstrato.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Isso pode constituir
uma dificuldade de ordem prtica, ainda mais naquelas comarcas onde
sequer existe agncia ou posto do INSS.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Vossa Excelncia me
permite?
Est se afirmando: "No tem agncia, ento procura o juiz". Ora,
onde no h agncia muito menos provvel que exista comarca. E muito
menos Justia Federal.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- verdade. Existem mais agncias do INSS do que comarcas.

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Debate

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RE 631240 / MG
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: No tenho condies
de afirmar se existem mais agncias do INSS do que comarcas.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Tenho, para mim, eu
no posso afirmar isso peremptoriamente, que provvel que existam
mais agncias do INSS do que comarcas. O argumento da falta de agncia
no ajuda nesse caso.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- provvel no. um fato. Eu tenho esse dado.
A nica coisa que eu insistiria, no meu ponto: eu acho que a gente
no deve causar s pessoas frustraes desnecessrias. Essas pessoas
esto litigando em juzo h muitos anos, partes e advogados. Se ns
temos uma frmula que permite eles manterem as aes, por que ns
vamos optar pela frmula que extingue os processos, manda eles embora
para casa e depois, se tudo der errado no INSS, voc comea a outra vez?
De modo que, quando inevitvel causar um desgosto, a gente deve
causar, mas quando a gente tem uma frmula alternativa...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Estamos raciocinando
no tocante a uma deciso no proferida!

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Confirmao de Voto

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, como


servidor todos somos servidores , devo contas aos contribuintes, devo
contas aos concidados.
Em primeiro lugar, a soluo que se avizinha ser pssima, repito,
em termos de cidadania, e qualquer soluo, considerada a modulao
proposta, ser muito ruim para os beneficirios da Previdncia Social.
Em segundo lugar, friso que, neste Plenrio, aps a Carta de 1988,
jamais deixei de distinguir as disciplinas quanto ao acesso ao Judicirio
fao essa observao porque se citou deciso da lavra do ministro Eros
Grau que teria sido formalizada a uma s voz. Possivelmente, no
compus o Colegiado nessa ocasio.
Em terceiro lugar, para percebermos e precisamos conhecer a
realidade o que ocorre no dia a dia do INSS, vou citar um precedente da
Primeira Turma, muito embora de minha lavra, que sintomtico para
dizer o mnimo. A Turma desproveu recurso extraordinrio, originrio do
Rio Grande do Sul, do Instituto, autarquia federal, e, ao faz-lo, lanou a
seguinte ementa:
"INSS ATENDIMENTO ADVOGADOS. Descabe impor
aos advogados" imagine-se ao cidado comum -, "no mister
da profisso, a obteno de ficha de atendimento. A
formalidade no se coaduna sequer com o direito dos cidados
em geral de serem atendidos pelo Estado de imediato, sem
submeter-se peregrinao verificada costumeiramente em se
tratando do Instituto."

Presidente, ouvi com muita ateno a defesa feita pelo Instituto


Brasileiro de Direito Previdencirio IBDP. A advogada, que j assomou
tribuna, talvez para prestar algum esclarecimento, ressaltou aspecto
interessantssimo que bem revela a preocupao com a parte mais fraca
da relao jurdica no com a autarquia, no com o Estado gnero do

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Confirmao de Voto

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RE 631240 / MG
constituinte de 1988. Refiro-me exceo regra segundo a qual as aes
contra as autarquias federais devem ser ajuizadas na Justia Federal. Para
viabilizar-se exausto o exerccio do direito de defesa por parte dos
beneficirios da Previdncia, excepcionou-se, mediante pargrafo
includo no artigo 109, a regra alusiva competncia, normatizando-se
que:
" 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual" e
se discutia h pouco a existncia de comarcas federais , "no
foro do domiclio dos segurados ou beneficirios" o que
refora aquela nossa deciso quanto ao CADE, em que
apontamos a aplicao da regra que alude, abandonando,
portanto, a interpretao verbal, gramatical, que a que mais
seduz, Unio , "as causas em que forem parte instituio de
previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja"
a vem a condio "sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras
causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual."

A parte final revela que toda vez que o legislador constituinte quis
excepcionar e refiro-me ao acesso primeiro, antes de ingressar-se no
Judicirio, rea administrativa , ele o fez. No tocante clusula, para
mim ptrea, porque inerente cidadania, de recorrer-se ltima
trincheira do cidado, que o Judicirio, no h outras excees, seno a
ligada Justia do Trabalho, nos dissdios coletivos de natureza
econmica, e Justia Desportiva, quanto a competies e disciplinas.
Pudesse me pronunciar como leigo, diria simplesmente que a corda
no deve estourar do lado mais fraco, e este e cogitaria de condio
praticamente de hipossuficincia o representado pelos beneficirios da
Previdncia. Que esta se aparelhe para atender, a tempo e modo, os
beneficirios, e que o Supremo no abra a porta para imaginar-se outras
situaes em que se ter que ingressar primeiro na rea administrativa
para depois vir-se ao Judicirio, contemplando essa exceo que, para
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Confirmao de Voto

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RE 631240 / MG
mim, at mesmo odiosa.
Mantenho o voto, Presidente.

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Proposta

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
eu sugeriria, se Vossa Excelncia me permitisse, que ns colhssemos
voto em relao tese posta pelo eminente Relator. E, em seguida, se
houver tempo, ns tratssemos da disposio de transio porque isso
pode contemplar ajustes.

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Supremo Tribunal Federal


Debate

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

DEBATE
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pergunto ao Ministro Barroso se permite que a Doutora
Gizele use da palavra.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Com todo o prazer.
A SENHORA DOUTORA GIZELE LEMOS KRAVCHYCHYN
(ADVOGADA) - Obrigada. Na verdade, a minha colocao tem a ver com
a modulao e s um efeito prtico dela, mediante a suspenso dos
processos.
A descida deles para o requerimento administrativo vai estabelecer o
que chamamos de DERA - Data de Entrada no Requerimento
Administrativo. E o INSS, se conceder esses benefcios, s conceder
desse requerimento.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- No, no teria nenhuma dvida da data...
A SENHORA DOUTORA GIZELE LEMOS KRAVCHYCHYN
(ADVOGADA) - Da teria que se fazer alguma meno...
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Mais uma razo! Teria que ser da data do ajuizamento da ao.
A SENHORA DOUTORA GIZELE LEMOS KRAVCHYCHYN
(ADVOGADA) - Mas da eu no sei se administrativamente o INSS
poderia fazer isso, se o servidor teria essa liberdade. Teria que ser uma

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Debate

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RE 631240 / MG
ordem judicial ou alguma coisa na modulao.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- A observao muito importante.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E ter-se- condio de
procedibilidade posterior ao ajuizamento da ao!
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Se prevalecer a tese que eu proponho, deve prevalecer a data do
ajuizamento da ao.
E esse um ponto muito importante, Presidente, que, a meu ver,
depe contrariamente extino dos processos, que a data do incio do
benefcio. Porque a data do incio do benefcio a data do requerimento e,
portanto, se extinguirmos o processo e exigirmos que eles ingressem com
o requerimento administrativo, vai ser a partir da deciso que vai contar o
prazo, o que profundamente injusto com o segurado.
De modo que eu acho que a observao muito pertinente e eu me
proponho a deixar isso claro que, mesmo no caso de deferimento
administrativo, o termo a quo o termo do ajuizamento da ao,
certamente.
A SENHORA DOUTORA GIZELE LEMOS KRAVCHYCHYN
(ADVOGADA) - Era s essa colocao. Obrigada.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Consulto a Corte se seguimos a sugesto do Ministro
Gilmar Mendes de julgarmos primeiramente a tese central. Eu pediria,
ento, ao Ministro Barroso, que a enunciasse, que diz respeito
necessidade ou no de prvio requerimento para ingressar em juzo. Isso
o que decidiremos agora. Vossa Excelncia est com a palavra.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)

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Supremo Tribunal Federal


Debate

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RE 631240 / MG
- As teses centrais so: A concesso inicial de benefcio depende de prvio
requerimento administrativo; a reviso de benefcio, salvo se demandar
comprovao de matria de fato, independe de prvio requerimento
administrativo; e as situaes em relao as quais existe posio notria e
reiterada do INSS contrria postulao tambm se dispensa o
requerimento administrativo.
Essas so as trs teses centrais.

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Aditamento ao Voto

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

ADITAMENTO AO VOTO

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu concordo. Mas


penso que se poderia resumir de modo diferente. No sei se o Ministro
Barroso concorda. A tese central seria a seguinte: Em se tratando de
prestao previdenciria cuja concesso s pode se dar se e quando
requerido pelo segurado, o interesse de agir em juzo pressupe prvio
requerimento administrativo ou a demonstrao, por outro modo, da
resistncia do INSS.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Eu, pessoalmente, prefiro a minha, porque mais fcil de entender e
mais clara.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Penso que a minha
mais abrangente. Por exemplo, a ao de reviso de benefcios: preciso
saber se h resistncia ou no h resistncia.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Normalmente, o Relator conduz o texto. Quando Vossa Excelncia
Relator, eu acompanho o seu texto, eu tambm no concordo sempre com
o texto.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Aqui no s questo
de texto.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Alguma dessa trs teses, Vossa Excelncia discorda?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - A minha mais
abrangente. Mas eu concordo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Uma tese saber se h
interesse de agir sem o prvio requerimento. Essa a questo bsica.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - No fundo, pelo que vejo, o Ministro Barroso est

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RE 631240 / MG
dizendo que, em duas das trs situaes que ele evidencia, duas delas no
necessitam de requerimento. Portanto, me parece que j simplificou bem
o problema. S h necessidade de prvio requerimento no pedido inicial
do benefcio.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - A resistncia pode se
manifestar de muitos modos.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois . E a realmente o que me sensibiliza, e o nosso
prezado Procurador-Geral da Repblica acrescenta um dado importante,
e que j foi ventilado pelo Ministro Teori Zavascki, so naquelas matrias
- que, a meu ver, essa uma observao importante - que dependam de
prova.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Mas eu fiz a ressalva. "Dependam de..."
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Porque preciso que haja a necessidade de um
procedimento administrativo.
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO (RELATOR) - Da eu
preferir a minha redao, que a mais didtica possvel.
Hiptese um: concesso do benefcio inicial, exige-se prvio
requerimento administrativo. Hiptese dois: reviso do benefcio, no se
exige, salvo se necessria a comprovao de matria de fato. Terceira: no
se exige, se a posio do INSS for notria e reiteradamente contrria
postulao. Eu acho que fcil de entender as trs situaes.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Mas, por exemplo, a
reviso de benefcio. So muitas as causas que podem determinar a
reviso de benefcio previdencirio. Algumas certamente dependem de
iniciativa do segurado. Por isso que a tese central essa: tem que mostrar
resistncia como condio do interesse de agir. Tem que mostrar a
resistncia da Administrao.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - E, basicamente, a

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questo central a concesso de benefcio.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Basicamente .
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- No, a proposio da repercusso geral fala concesso inicial e reviso.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Reviso tambm?
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - E reviso. Pois no.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- No caso concreto at concesso inicial, mas a tese posta no acrdo da
repercusso geral fala em concesso inicial e reviso. Por isso que eu me
preocupei em dar a soluo para a reviso, at porque repercusso
geral.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no. Ministro Teori?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Estou de acordo,
Senhor Presidente.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Provimento parcial, portanto.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Ficaro registrados os
esclarecimentos que entendo cabveis.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Sim.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Senhor Presidente,
gostaria de dizer duas palavras, mas talvez tenha que dizer quatro ou
cinco. E o fao at em homenagem ao belssimo voto do Ministro Marco
Aurlio, que remete s minhas grandes preocupaes, em funo do
nosso sistema de julgamento e da forma como tenho votado, inclusive no
Plenrio Virtual.
Sei que a repercusso geral foi reconhecida em 2010, e que h mais
de oito mil processos espera, o que significa que alguma soluo temos
de dar ao litgio, com a maior presteza possvel, a despeito da
dificuldade. Reconhecemos aqui, h algumas sesses, a possibilidade de,
uma vez ainda no encerrado o julgamento, da emisso de juzo de no
conhecimento do recurso, apesar da repercusso geral admitida no
Plenrio Virtual. Nada impede assim que em um determinado momento
se tenha entendido presente tema constitucional, com repercusso geral,
e que se altere tal compreenso, no Plenrio presencial, inclusive em
decorrncia da mudana dos integrantes desta Suprema Corte, em que
ingressei, relembro, em dezembro de 2011.
Senhor Presidente, observo que este recurso extraordinrio vem pelo
permissivo do art. 102, III, a, da Constituio Federal. E o que diz o art.
102, III, a, da Constituio Federal? Como todos sabemos:
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;

O que aconteceu? Trata-se de processo de ndole subjetiva, com


repercusso geral reconhecida. O juzo de primeiro grau concluiu,
distinguindo, digamos assim, o enfoque do princpio do acesso
jurisdio ou da inafastabilidade da jurisdio da necessidade da
presena da condio da ao interesse de agir, inexistente lide
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Voto - MIN. ROSA WEBER

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 58 de 91

RE 631240 / MG
material. Disse ele: olha, entendo aqui que no h lide comprovada,
falta de pretenso resistida, em momento algum formulado e, pois,
indeferido -, requerimento de benefcio pelo INSS; extingo o feito sem
resoluo do mrito. O caso foi submetido ao Tribunal via recurso e o
Tribunal manifestou-se - ainda que de forma atcnica, anulando a
sentena -, no sentido, na verdade, da reforma do decidido, ao
fundamento da presena do interesse de agir, em absoluto maculado por
qualquer ngulo o direito de acesso jurisdio. O Tribunal de origem,
diga-se de passagem, a rigor no examinou a questo sob a ptica
constitucional, mas, depois, via embargos de declarao, foi instado a
emitir juzo a respeito, quando inclusive assinalou que os embargos de
declarao no se prestam ao prequestionamento da questo
constitucional.
Nesse contexto, como posso falar, ao exame de recurso do INSS, e
para fundamentar o juzo positivo de admissibilidade, em restrio ao
acesso jurisdio pela deciso recorrida, em inconstitucionalidade pela
violao do postulado constitucional do art. 5, XXXV, da Carta Poltica?
A deciso recorrida justamente prestigiou o acesso jurisdio luz
daquele preceito da Constituio, dando provimento ao recurso contra a
sentena que extinguira o processo sem resoluo do mrito, ainda que
pelo enfoque da ausncia de interesse de agir. No tenho, com a devida
vnia, como conhecer do recurso extraordinrio da autarquia de
previdncia pelo fundamento da violao do art. 5, XXXV, da CF. E o
outro dispositivo que se aponta violado - e sabemos que o recurso
extraordinrio de fundamentao vinculada -, o da separao dos
Poderes, da independncia e harmonia dos Poderes, art. 2 da
Constituio Federal, a toda evidncia no ofendido, da mesma forma
no viabilizando o conhecimento do extraordinrio do INSS.
Assim, com todo o respeito aos que tm compreenso contrria, no
conheo deste recurso extraordinrio do INSS. Violao da Constituio,
se houvesse, seria meramente reflexa e, na minha compreenso, no
autorizaria o trnsito pretendido. Consigno este posicionamento a ttulo
apenas de registro, Presidente.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 59 de 91

RE 631240 / MG

O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Vossa Excelncia est colocando uma nova questo,
mas como me parece que o tema do maior interesse, eu colocaria em
julgamento, tambm, a questo do conhecimento, porque, uma vez
superada nessa questo do conhecimento, Vossa Excelncia continuaria
no mrito.
Algum mais no conhece?
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, apenas
para fazer justia a um grande processualista, Jos Carlos Barbosa
Moreira, que se mostrou mestre, no s do ministro Luiz Fux talvez,
no sei, no tenho certeza, o ministro me corrigir , mas tambm de Sua
Excelncia o ministro Lus Roberto Barroso e meu, muito embora no
tenha frequentado a UERJ, mas, sim, a Faculdade Nacional de Direito, e
ele era professor da UERJ. Durante anos, este Tribunal, muito embora
adentrando a matria de fundo, proclamava o no conhecimento do
extraordinrio e criava celeuma incrvel quanto definio do acrdo
reincindvel. Evoluiu para admitir que toda vez que se adentra, que se
aprecia a articulao de violncia Carta da Repblica, no se fica nos
pressupostos de recorribilidade, que cabem nos dedos de uma das mos,
havendo, realmente, o desprovimento ou provimento do recurso. Sua
Excelncia o Professor Jos Carlos Barbosa Moreira, nosso mestre,
reiterou esse pecadilho do Supremo em inmeras edies dos seus
Comentrios ao Cdigo de Processo Civil.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
(PRESIDENTE) - Ento Vossa Excelncia continua.

LEWANDOWSKI

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Senhor Presidente, fiz


questo de registrar a posio porque tenho ficado vencida no Plenrio
Virtual quanto existncia de tema constitucional. No ia levantar a
questo, mas por coerncia me senti obrigada a faz-lo. Com todo o

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Voto - MIN. ROSA WEBER

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 60 de 91

RE 631240 / MG
respeito, enfatizo, vamos decidir literalmente uma questo
infraconstitucional, que diz com o interesse de agir - presena de
condio da ao vinculada exigncia do prvio requerimento ou do
no a hiptese, como muito bem colocado pelo belssimo voto do
Ministro Lus Roberto exaurimento da via administrativa. A
necessidade de prvio requerimento surge apenas para que se defina a
existncia do interesse de agir, compreenso de que, quando ausente
indeferimento do benefcio pela autarquia de previdncia - de forma
expressa ou por j consagrada orientao em sentido contrrio -, no se
pode falar em lide material a justificar o exerccio da jurisdio.
O Ministro Teori acabou de lembrar a teoria dos direitos potestativos
ou direitos formativos geradores. Nessa linha, como se pode cogitar aqui
de lide material? Senhor Presidente, aprendi na Faculdade de Direito, h
dcadas, que o exerccio da jurisdio, nos processos de ndole subjetiva,
pressupe uma lide, um conflito de interesses qualificado por uma
pretenso resistida. Quando em causa um direito potestativo, cujo
exerccio fica a critrio do seu titular, como posso falar em lide material
antes mesmo do indeferimento do pedido formal ou fruto de orientao
consolidada - pelo encarregado de conced-lo? Esta definio, todavia,
em qualquer hiptese, segundo entendo,
est no plano
infraconstitucional. Vencida no aspecto, concordo com as teses expostas
pelo Ministro Lus Roberto e pelo Ministro Teori, mas sugiro que as
apreciemos da forma mais minimalista possvel. Vamos determinar a
suspenso genrica de processos? Cada processo um processo, cada um
tem suas peculiaridades. Naqueles em que h aspectos fticos relevantes,
transferir ao juzo de primeiro grau a anlise dos pressupostos de
concesso do benefcio pode gerar, inclusive, uma enorme dificuldade
prtica falta do prvio exame pela autarquia de previdncia. para efeito
de deferimento, ou no. Diferentes, claro, as hipteses em que h
orientao firmada do INSS no sentido da no concesso do benefcio por
aspecto jurdico. Nelas no h necessidade alguma de prvio
requerimento, pois envolvida apenas questo de direito.

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Voto - MIN. ROSA WEBER

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 61 de 91

RE 631240 / MG
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas Vossa Excelncia
no transportaria esse modo de pensar para o campo trabalhista?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER De forma alguma.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O prestador dos
servios tendo que requerer ao empregador o reconhecimento de um
certo direito, para, somente aps, ingressar na Justia do Trabalho.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Por isso, Ministro
Marco Aurlio, trouxe a questo do juzo de no conhecimento. Sem
dvida, da tica constitucional, tema relevantssimo saber se o acesso
ao Judicirio est vinculado a prvio requerimento administrativo. Em
absoluto compartilho da tese da necessidade de prvio requerimento
administrativo para ingresso em juzo, mas aqui, repito, a deciso
recorrida, dando provimento ao recurso e entendendo presente o
interesse de agir, afastou a extino do processo sem resoluo do mrito
proclamada em primeiro grau. Nessa situao, vencida quanto ao
conhecimento, entendo que a questo se soluciona luz das condies da
ao e do interesse de agir. E se no h lide em processo de ndole
subjetiva, como vou impedir que o juiz extinga um processo sem
resoluo do mrito? Ou que diga: no, entendo que h o interesse de
agir em qualquer situao, da tica aqui adotada pelo Tribunal?
Senhor Presidente, por essas razes e nessa linha, vencida quanto ao
conhecimento, acompanho o Relator, mas de forma minimalista quanto
tese. A realidade muito mais rica do que ns podemos expressar em
poucas palavras.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - De qualquer maneira, neste primeiro momento,
estamos apenas decidindo sobre a exigibilidade ou no do requerimento
nas hipteses em que o Ministro-Relator Roberto Barroso listou.

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Voto - MIN. LUIZ FUX

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, primeiro
eu gostaria de dizer que a vida realmente paradoxal. Eu me queixava
que era muito recente, era o primeiro a votar e era obrigado a estudar a
pauta inteira. Agora, eu me queixo de que, quando chega na minha hora
de votar, j se esvaziou completamente o debate. Ento, realmente,
preciso saber o que a gente quer na vida.
Senhor Presidente, h aqui uma imbricao de uma matria
infraconstitucional que conduz a uma soluo constitucional: saber se
exigir o interesse de agir viola o princpio da inafastabilidade ou do
acesso Justia.
O Supremo Tribunal Federal j decidiu inmeras vezes que as
condies da ao so constitucionais. Eu encontrei aqui um acrdo, que
no bem previdencirio, mas tambm revela o interesse de um cidado,
que um acrdo, no meu modo de ver, emblemtico, o Relator para o
acrdo foi o Ministro Celso de Mello, nosso Decano, no recurso em
habeas data, no qual Sua Excelncia assenta: "Acesso s informaes no
recusado, em relao aos registros estatais, ausncia do interesse de agir".
Ento, veja o seguinte: a questo saber se exigir um requerimento
prvio, ele veda o acesso Justia, de tal sorte que viola esse princpio da
inafastabilidade; assim definido pela Constituio: "A lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito." Porque o
acesso Justia no o melhor meio de composio dos litgios, o melhor
meio de composio dos litgios resolver l no INSS, porque isso
otimiza o relacionamento social. Eu no sei, depende da viso de cada
um. Mas eu acho mais difcil contratar um advogado, ingressar em juzo,
do que se dirigir ao INSS e obter essa providncia.
Ns tivemos um autor portugus, o Professor Alberto dos Reis, que
explicava com muita facilidade essas questes e trouxe para ns aqui as

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 63 de 91

RE 631240 / MG
noes do Direito Europeu, explicando de modo claro. Ento, por
exemplo, quando ele tratava da legitimidade das partes, ele dizia o
seguinte: "O processo no foi feito para ser travado entre curiosos." Ento,
as pessoas tinham alguma coisa vinculada quela relao jurdica
material controvertida. Com relao a interesse, ele dizia: "A funo
jurisdicional, ela no pode ser movimentada sem que haja um motivo". E
por isso que a lei estabeleceu que sem leso ou ameaa leso no h
atuao jurisdicional, a atuao jurisdicional ela excepcional, um
ingresso em juzo.
Por outro lado, exigir a atuao administrativa enquanto ela pende,
no permitir o acesso em juzo, j era uma tese defendida h muito pelo
professor Celso Agrcola Barbi, ao responder a constitucionalidade
daquela regra do mandado de segurana, que no cabia o ingresso
judicirio se o mandado de segurana fosse dirigido contra um ato
passvel de recurso sem efeito suspensivo e sem exigncia de cauo. Ou
seja, qual o interesse de ingressar em juzo se no tem prejuzo nenhum?
O efeito do ato administrativo ficava suspenso, poderia recorrer
administrativamente, sem prestar nenhuma cauo. Ento, isso j um
problema antigo que no h nenhuma violao, no meu modo de ver, ao
princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Como,
aqui,
foram
utilizados
argumentos
tambm
interdisciplinares, no meu modo de ver, essa tese, pelo menos ad
futurum, ela esvazia sobremodo o volume de aes no Judicirio, e isso
acaba favorecendo o jurisdicionado, porque, hoje, quando a Constituio
estipula como direito fundamental a durao razovel dos processos, ela
tambm quer que haja espao para outros processos poderem ingressar
em juzo. Ento, aqui, eu peguei um dado, por exemplo, estatstico, que
um dado convincente, no sentido, basicamente - no vou nem ler
nmeros -, ns, que fizemos direito, fugimos dessa matemtica.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Vossa
Excelncia h de admitir que de bem-intencionados o Brasil est cheio!

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Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 64 de 91

RE 631240 / MG
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - . Mas eu no estou bemintencionado, eu estou interpretando, aqui, com lisura, higidez intelectual
o que que est dito na norma. Ento, h, aqui, dados que comprovam que
essa franquia imoderada, esse uso vulgarizado da via judicial fez
aumentar percentualmente em um nmero alarmante o nmero de aes
judiciais, quando mais fcil, para o cidado, ingressar no INSS.
De sorte que, inconstitucionalidade, Senhor Presidente, no h. Eu
teria inmeras outras razes a considerar e s gostaria, talvez, de
terminar, porque isso me parece algo pitoresco e d um pouco de leveza
nesse debate denso, que, na verdade, essas condies da ao, elas vieram
por influncia, certamente, brasileira, porquanto quem foi o criador das
condies da ao foi o professor Enrico Tullio Liebman, que se
estabeleceu na escola de So Paulo, exilado da perseguio nazista. E ele
se colocava entre Chiovenda e Carnelluci. Carnelluci afirmava que o
direito de agir era abstrato, ainda que se no tivesse o direito questo, o
direito de fundo, mas havia o direito de provocar a jurisdio. E
Chiovenda afirmava que s havia direito de ao para aquele que tinha,
efetivamente, o direito afirmado. E o que fez Liebman? Se colocou no
meio e deu um jeitinho brasileiro, e afirmou: "No, pode promover a ao
quem cr que tem o direito". E para que no haja um abuso do direito de
demandar, preciso que haja condies para obter uma soluo do
mrito, dentre outras, o interesse de agir, que , exatamente, a ocorrncia
de leso ou ameaa, agora, que foi acrescentada pela nova Constituio.
Por essas razes, Senhor Presidente, e pela nossa jurisprudncia,
com relao tese primria, eu entendo que no h nenhuma
inconstitucionalidade em se exigir o prvio requerimento, porquanto,
sem o prvio requerimento, no h a demonstrao da leso a que se
refere a Constituio Federal. E a exigibilidade da leso j foi chancelada
como constitucional para propiciar o acesso Justia. Citei apenas um
acrdo, que a gente tem de emblemtico, do nosso Decano em habeas
data, mas poderia citar inmeros outros.
Agora, eu estou de acordo com a Ministra Rosa Weber no sentido de
que ns, aqui, quando julgamos a repercusso geral, eu acho que ns

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Supremo Tribunal Federal


Voto - MIN. LUIZ FUX

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 65 de 91

RE 631240 / MG
temos que ser minimalistas realmente, para deixar uma tese bem fechada
para que no haja dvidas sobre o alcance da deciso judicial que pode
gerar mais problemas do que aquele que ns queremos resolver. Ento, se
ns queremos, com a jurisdio, pacificar uma situao, ns no podemos
ganhar mais problemas. Ento, eu concordo com esse minimalismo.
E, pelo que eu conheo do eminente Ministro Lus Roberto Barroso,
ele ofereceu a tese corretssima, e no briga por solues que no sejam as
melhores. Eu conheo Sua Excelncia, no vou dizer quanto tempo
porque isso revela a nossa anciania, mas eu o conheo perfeitamente,
desde h muito, e sei que no vai brigar por uma soluo que possa trazer
uma balbrdia processual.
Ento, acompanho Sua Excelncia na tese central.

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
eu comeo por louvar o voto do Ministro Barroso, e dos que o
acompanham. No posso deixar de fazer referncia ao trabalho dos
advogados. Li todos os memoriais que me foram trazidos, todos eles
empenhadssimos, as duas partes: do INSS, em provar os problemas, e
dos amicus curiae, principalmente, pelas dificuldades decorrentes
exatamente do nmero de agentes previdencirios beneficiados e
prejudicados.
Eu, Ministro Barroso, vou pedir vnia a Vossa Excelncia para
acompanhar a divergncia, Presidente.
Eu tenho votado, sempre, nessa matria, no sentido de considerar
que tudo que cerceie, de alguma forma, o acesso a jurisdio - e neste
caso, que se trate de um requerimento, e no, como bem acentuado pelo
Ministro Relator, ou seja, que no se trate do exaurimento da via, como
foi posto, e foi posto muito bem pelos Procuradores Federais -, eu
entendo que, de alguma forma, cerceia, sim, o Direito Constitucional, a
sindicabilidade de todos os atos da Administrao Pblica ou as omisses
da Administrao Pblica, ainda que, como neste caso, se haja de falar em
concesso de benefcio.
Contava-me, o Ministro Seabra Fagundes, que, enquanto em todas as
outras constituies se tem praticamente a repetio do que se contm na
Declarao de Direitos Fundamentais, em que a garantia do acesso
justia feita de maneira direta, todo cidado tem direito ao acesso
justia, no caso brasileiro, a frmula diferente. E uma das nicas
constituies em que se tem essa distino de forma:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
O Professor Celso Barbi tambm fazia referncia a que isto foi um

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 67 de 91

RE 631240 / MG
avano.
Todo aquele que se acha titular de direito, a meu ver, tem de ter
realmente o acesso. E quando se comea a ter condicionantes como esta,
ainda que partilhando com a Ministra Rosa Weber, que, aqui, se teria que
falar, e grandemente, no caso concreto, em norma infraconstitucional, em
discusso de legalidade e no de inconstitucionalidade, como o prprio
instituto, que recorrente, faz referncia a dois dispositivos, a este e ao
artigo 2, afirmando que o Poder Judicirio se transformaria em rgo
administrativo para revisar ou fiscalizar a questo da seguridade social,
tenho para mim que o artigo 2 nada tem a ver, no sentido de alguma
forma ser tocado pelo que se tem no caso concreto, mas que, quando se
cria a necessidade desse requerimento - e, tambm, aqui, pedindo vnia
ao Ministro Barroso, que eu consigo entender perfeitamente a diferena, e
que est posta tambm pelo recorrente, no sentido de haver uma
diferena entre requerer e permitir o exaurimento -, mas, de toda sorte,
me parece que se tem, sim, um caso em que, na tese que ns estamos
tomando como ncleo para decidir e prover ou negar provimento, que
o objetivo do recurso, a tese central essa.
Quanto a essa tese, eu peo vnia ao Ministro Barroso para
acompanhar a divergncia iniciada pelo Ministro Marco Aurlio e,
portanto, negar provimento ao recurso, considerando que a possibilidade
de acesso justia, com todos os problemas, as questes inclusive que so
postas a ns no sentido de se precisar repensar o Poder Judicirio, mas h
de se repensar a partir de estruturas e formas e no a partir daquilo que a
parte, que muitas vezes uma parte mais fraca, como bem dito pelo
Ministro Marco Aurlio, haver de sofrer na sua possibilidade de aceder.
E eu no acho que, prima facie, eu possa dizer, includo aqui este caso,
que a parte no se considerou de alguma forma tocada no seu direito e
impossibilitada de exerc-lo. Porque tambm no vou presumir que uma
pessoa, como foi dito da tribuna, e est em alguns memoriais, tendo
possibilidade de ir administrativamente Autarquia e resolver num
guich a sua questo, opte por ir atrs de um advogado, por ir atrs do
Poder Judicirio, mesmo naqueles casos e naquelas localidades em que

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Voto - MIN. CRMEN LCIA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 68 de 91

RE 631240 / MG
no haja nem acesso a rgos da Autarquia disponveis.
De toda sorte, me parece que, neste caso, aquele que vai porque
exatamente encontrou algum embarao, que ele haver de provar no caso
apresentado por ele perante a jurisdio competente. Por isso, Presidente,
com todas as vnias, tanto ao Ministro-Relator quanto queles que o
seguiram com to bons fundamentos, que eu reconheo que so
realmente muito fortes, mas a minha compreenso do dispositivo
diferente e, por isso mesmo, eu nego provimento ao recurso da
Autarquia.
*******

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 69 de 91

27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
eu vou pedir vnia divergncia, agora materializada no voto da
Ministra Crmen Lcia e tambm antes no voto do Ministro Marco
Aurlio, para acompanhar o eminente Ministro Roberto Barroso.
Entendo tambm que, diferentemente do que aconteceu com a
posio manifestada pela Ministra Rosa Weber, aqui no h a estranhar
uma exigncia de ndole legal. Quando o texto constitucional fala que
nenhuma lei excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito, usa uma frmula de retrica para dizer que no pode haver
disposies legais que obstaculizem o exerccio de direito, mas no
significa que a lei no possa disciplinar a matria. At porque, do
contrrio, ns chegaramos a um resultado estrambtico, ns teramos
que declarar a inconstitucionalidade do Cdigo de Processo Civil, que
estabelece todas as condies da ao, prazo para propor recurso...
Porque ns estamos diante, importante que se perceba, daquilo que se
chama na doutrina dos direitos fundamentais de garantia institucional.
Esse um direito, cujo mbito de proteo marcadamente normativo.
Ns dependemos da norma. disso que se cuida. Como tambm temos
essa formulao, vejam, em relao prpria liberdade de comunicao,
seguindo inclusive a norma americana. O texto brasileiro, no artigo 220,
1, da Constituio Federal, usa uma expresso retrica semelhante:
"Art. 220.
(...)
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir
embarao plena liberdade de informao jornalstica em
qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto
no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV."

Incisos esses que, na verdade, indicam a possibilidade de que haja


disciplina legal sobre a matria. claro, ns vamos ter sempre que
verificar, se houver uma exigncia legal, se de fato isso constitui um

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 70 de 91

RE 631240 / MG
obstculo proteo judicial efetiva. disso que se cuida. Mas se h uma
rea em que ns temos regras, condies de procedibilidade,
exatamente no exerccio deste direito proteo judicial efetiva. Por isso
que, a meu ver, trata-se de fazer a verificao, se a exigncia aqui , de
fato, desproporcional, se ela desmesurada. E j tivemos inmeras
discusses no mbito deste plenrio a propsito desse tema. Por exemplo,
na representao de inconstitucionalidade "x" do Rio de Janeiro, o
Tribunal veio e disse que as custas e emolumentos num valor muito
elevado afetavam o acesso Justia, estabelecendo, ento, a ideia de
proporcionalidade, ou em casos de exigncia de cauo muito elevada.
Ento, o Tribunal tambm estabeleceu essa orientao, mas fazendo um
juzo da situao concreta analisada.
No caso, como bem demonstrou, a meu ver, com as vnias de estilo,
o Ministro Barroso, o que temos, especialmente no que concerne
chamada concesso inicial ou inaugural (ininteligvel) (...) De que, em
princpio, no deveria o segurado bater s portas da Justia antes de ter o
pedido formulado e negado num prazo razovel. No se trata tambm de
alongar isso indefinidamente, at porque h antecedentes nesse sentido
o prprio Tribunal procedeu reviso de sua jurisprudncia , tendo em
vista o alongamento indevido que, claro, resulta no comprometimento da
proteo judicial efetiva. Mas a h prazos razoveis que, muitas vezes,
sero cumpridos at mesmo antes de se ter qualquer pronunciamento
jurisdicional. E aqui uma questo delicada, a qual permeia todo esse
debate que nos ocupou, hoje, numa boa parte da tarde.
O Brasil um dos pases com um dos maiores ndices de
judicializao. Estamos falando de 100 milhes de processos em
tramitao. Portanto, estamos falando que, para cada dois habitantes, um
tem uma demanda na Justia. Para 18 mil juzes, temos essa quantidade
de processos. E, tendencialmente, podemos ainda expandir. Por outro
lado, o sistema quer que a proteo judicial efetiva se realize sempre que
necessrio, mas o sistema tambm deseja a mim, parece-me que essa a
percepo que o Ministro Barroso traduz no seu voto que d proteo
jurdica sem - ou sempre que possvel - a necessidade de interveno

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 71 de 91

RE 631240 / MG
judicial.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Ministro Gilmar, h um ponto que no mencionei no meu voto, Vossa
Excelncia acaba de mencionar, que eu gostaria de destacar. O
requerimento administrativo tem prazo: 45 dias. Nenhum processo
judicial termina em 45 dias. claro que o advogado, a tendncia
natural, gosta de judicializar mesmo, mas o interesse do segurado pedir
administrativamente. muito mais rpido.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. Agora
vou ilustrar com um exemplo o Ministro Teori conhece muito bem e o
Ministro Fux tambm a questo dos Juizados Especiais federais, criados
a partir de 2001. Lembro-me, participei deste projeto ativamente quando
estava na Advocacia-Geral da Unio, de que, no dia em que enviaramos
o projeto para o Congresso, ocorreu ao Ministro Pedro Parente, Chefe da
Casa Civil, de perguntar se no poderamos elevar aquele quantum que
estava estabelecido, que era de 40 salrios mnimos, conforme a Lei dos
Juizados Especiais tradicionais. Ele dizia que, talvez, pudssemos elevar
esse valor. Mas, para isso, precisamos saber qual a quantidade de
demandas que se estima que viro para os Juizados Especiais federais. E,
depois de um rpido estudo no Conselho da Justia Federal, o Ministro
Nilson Naves, que estava agora na presidncia do tribunal, disse: "Ns
estimamos que, nos prximos dez anos, talvez, tenhamos algo como 200 ou 250
mil processos nos Juizados Especiais". Esse era o nmero mais ou menos
fechado, Presidente, que tramitava nas varas da Justia Federal, das varas
de previdncia, as varas especializadas da Justia Federal, essa era um
pouco a ideia. Como tinha algo em torno de 250 mil processos tramitando
nas varas de previdncia, na Justia Federal, deve ser mais ou menos isso
que ns vamos ter.
Isso causou a deciso do governo, determinou a deciso do governo,
de elevar para sessenta salrios mnimos o teto do Juizado Especial
Federal, lastreado nessa informao.
Qual no foi a surpresa de todo mundo, em pouqussimos anos,
muito menos do que aquilo foi estimado, os Juizados Especiais

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 72 de 91

RE 631240 / MG
atingissem a cifra de 2,5 milhes de processos 2,5 milhes de processos.
Temos tantos processos, hoje, nos Juizados Especiais Federais, como
temos na Justia Federal, como todos, e os senhores sabem disto.
Veja, at brinquei em algum momento, disse: Isso se tornou o
fracasso do sucesso. Porque passou a dar certo, no h tantas exigncias,
formalizaes, mas agora, claro, essa via expressa no consegue dar
vazo a essas causas. Muitas dessas causas poderiam ser resolvidas nas
instncias administrativas. E desejvel que assim seja.
Ento, parece-me, a mim, que esse o alcance. O Ministro Barroso
no est estabelecendo nenhuma condicionante que j no esteja no
sistema. Quer dizer, condicionantes, de fato, acabam ocorrendo.
Imaginem, com essa avalanche de processos, quando algum ter um
provimento, em primeiro grau, num prazo de sessenta dias?
Provavelmente isso no vai ocorrer.
Assim, eu tenho a impresso de que, tanto do ponto de vista da
dogmtica constitucional, possvel que a proteo judicial efetiva
merea uma disciplina legal, desde que isso no represente um embarao,
uma coarctao do direito de entrar na Justia. E isso ficou muito claro no
voto de Sua Excelncia. Toda vez que puder se interpretar a demora, a
recalcitrncia, como pretenso resistida, e isso foi dito, tambm, a partir
do voto do Ministro Fux, citando o trabalho do Ministro Celso de Mello,
no Habeas Data n 22, poder-se- lanar mo da interveno judicial.
Do ponto de vista prtico tambm, como j foi observado,
dificilmente, a no ser em casos muito excepcionais, o acesso Justia
ser um caminho mais fcil do que aquele de aceder, de ter acesso ao
mbito de uma agncia da Previdncia Social.
De modo que eu, com essas consideraes, gostaria, na verdade, de
enfaticamente cumprimentar o eminente Relator, porque Sua Excelncia
no s traz um voto extremamente bem cuidado, mas Sua Excelncia
tambm prope um repensar do nosso afazer, desta cultura de
judicializao sistmica, tendo em vista razes da vida prtica.
No se trata, em nenhum momento, de dificultar, de forma alguma,
o controle judicial de qualquer ato, nem mesmo da omisso por parte das

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Voto - MIN. GILMAR MENDES

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 73 de 91

RE 631240 / MG
autoridades previdencirias, mas dizer, fundamentalmente, antes at da
proteo judicial, o que importa a proteo jurdica. Se ela se efetivar,
dispensa-se a proteo judicial - proteo judicial, se necessria. Mas
importante que se efetive a proteo jurdica. Ento, a mim, parece-me
que essa questo est bem equacionada no voto do eminente Relator. Eu
vou pedir vnia para acompanh-lo na integralidade.
Apenas me permitira sugerir que, quanto clusula de transio,
tentssemos tecer um consenso de modo a termos a repercusso
adequada para atender at as demandas que foram colocadas por parte
de todos que manifestaram, para que de fato no tenhamos nenhuma
insegurana ou prejuzo em relao aos processos que j tramitam.
Mas, com essas consideraes, eu entendo que, aqui, no h
nenhuma lei que restringe o acesso ao Poder Judicirio. E preciso dizer:
Muitas leis so imprescindveis para dar concretude a esse acesso. Ns
estamos exatamente, na clusula do art. 5, inciso XXXV, diante de um
modelo de garantia institucional. Ns precisamos de regras que deem
viabilidade a esse exerccio. O Ministro Fux, por exemplo, Relator desse
importante projeto sobre a reviso do Cdigo de Processo Civil e faz todo
o empenho e esforo no sentido de conceber novas formas processuais
para dinamizar o acesso, simplificar o acesso. Agora, claro, vem
acompanhado de requisitos de procedibilidade. Isso faz parte do modelo,
e no so travas ou impedimentos que conspurquem o direito de acesso
Justia. Portanto, at do ponto de vista dogmtico, muito importante
deixar claro que ns estamos diante de uma garantia institucional. Se
trata um direito cujo mbito normativo de carter normativo, ele precisa
de norma para permitir a viabilizao, como acontece com o direito de
propriedade. Algum at j brincou, dizendo: No se pode pensar no
direito de propriedade sem se pensar no Cdigo Civil, em regras que, de
fato, delimitem esse contedo.
Com essas consideraes, Presidente, mais uma vez saudando o
cuidadoso voto trazido pelo eminente Ministro Barroso, eu o acompanho,
com as vnias de estilo.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Acompanho,
integralmente, o doutssimo voto proferido pelo eminente Ministro
ROBERTO BARROSO, por entender, na linha de anteriores decises que
proferi nesta Corte, que a mera previso legal concernente aos
pressupostos processuais e s condies da ao no caracteriza, por si s,
transgresso ao direito fundamental proteo judicial efetiva amparado pela
Constituio da Repblica.
A garantia institucional de acesso ao Poder Judicirio traduz, na
realidade, a concretizao mesma de um postulado essencial consagrado
em nosso sistema jurdico, que consiste na inafastabilidade do controle
jurisdicional dos atos, estatais ou no, que veiculem leso esfera jurdica
de qualquer pessoa.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Vossa Excelncia me
permite s uma observao?
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Pois no.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente nesse
contexto, ns no podemos olvidar que, no passado, tivemos um debate
bastante intenso, acalorado, animado a propsito da possvel
inconstitucionalidade do prazo de 120 dias para impetrao do mandado
de segurana, e o Tribunal respondeu - hoje ns temos inclusive a
smula pacificada - de que isso era legtimo, at mesmo para distinguir o
modelo especial de proteo inserido no mandado de segurana das
aes assim chamadas ordinrias. Isso era apenas uma norma que at
realava a nobreza do instituto. Aquele que tiver necessidade de uma

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 75 de 91

RE 631240 / MG
proteo efetiva e clere poder lanar mo do mandado de segurana,
mas dever faz-lo num prazo clere. claro que depois a rotina, os casos
comuns, o uso talvez repetido do mandado de segurana fez com que a
ao tambm se tornasse um pouco uma ao ordinria. Ns temos hoje
muita dificuldade de imprimir um ritmo acelerado no julgamento.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Nessa linha, penso
que a hiptese mais emblemtica de lei que limita o direito de ao a
norma que estabelece prazos prescricionais. Essa a norma tpica, que
condiciona o direito de ao garantido na Constituio ao exerccio em
certo prazo, sob pena de perecer.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: sob pena de afetar
a prpria pretenso jurdica. Plenamente legtima, portanto, essa regulao
normativa, essa disciplinao legal.

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 76 de 91

27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS

VOTO
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Eu tambm quero dizer que, depois dessas riqussimas
discusses que foram travadas no plenrio desta Corte, eu vou rever o
meu posicionamento, que era no sentido contrrio do voto do Relator,
Ministro Lus Roberto Barroso, especialmente no Agravo Regimental no
Recurso Extraordinrio 549.238, de So Paulo, em que eu entendia que era
desnecessrio, para o ingresso em juzo, um prvio requerimento.
Mas agora estou convencido de que no h leso nem ameaa de
leso a direito suscetvel de ser apreciada de plano pelo Poder Judicirio
enquanto no ficar caracterizada a resistncia do INSS em satisfazer
determinada pretenso relativamente a benefcios.
Eu concordo tambm com tudo o que foi dito, no surge ainda o
direito de agir com relao ao segurado. Fiquei convencido tambm - esse
foi um dado levantado pelo Ministro Teori Zavascki e tambm foi
suscitado pelo fiscal da lei, o digno Procurador-Geral da Repblica - que,
quando h questes fticas a serem dirimidas, necessrio um prvio
pronunciamento administrativo.
Eu recordo, a propsito, que ns aqui, quando julgamos mandados
de injuno que concedem, em tese, aquela aposentadoria para aqueles
que exercem atividades em condies de risco ou insalubres, nos termos
do artigo 40, 4, da Constituio Federal, ns concedemos em tese, mas
remetemos o interessado requerente Administrao para que esta
verifique se as condies fticas foram, de fato, preenchidas - porque ns
aqui, evidentemente, em um processo judicial, no temos condies de
faz-lo.
E, da mesma forma, entendo que, neste caso que estamos julgando
agora, determinados benefcios exigem um prvio pronunciamento do
INSS. Por exemplo, benefcios que digam respeito ao auxlio-sade -

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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 77 de 91

RE 631240 / MG
preciso que algum seja previamente submetido a uma junta mdica.
Portanto, eu acompanho o voto do Ministro-Relator na ntegra.
Louvo tambm o aspecto prtico da soluo dada por Sua Excelncia,
porque ns todos estamos empenhados, e essa Presidncia em particular,
em resolver esse problema dos cem milhes de processos que se
encontram em tramitao aqui em nosso Pas - nmero que cresce em
progresso geomtrica. Eu acho que essa uma contribuio bastante
importante nesse sentido.

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Explicao

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 78 de 91

27/08/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


EXPLICAO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Presidente, antes de encerrar, s porque eu vou tentar j trazer uma
redao possvel, e a j posso colher a opinio do Ministro Teori e do
Ministro Celso.
As minhas preocupaes no regime de transio so resguardar o
momento do ingresso em juzo como o momento de incio do benefcio porque acho que seria injusto transplantar isso para frente - e desobrigar
o segurado de ter que propor nova ao, caso ele no tenha o direito
reconhecido no INSS. Essas so as minhas duas preocupaes. Ento,
gostaria de ouvir as do Ministro Teori para ver se eu consigo produzir um
texto que harmonize as diferentes vises.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu no tenho nenhuma
proposta especfica sobre modulao. Eu at, no meu exame original, no
proporia modulao nenhuma.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Eu indago se Vossa Excelncia est de acordo com esses dois
parmetros: data do incio do benefcio e no ter que propor nova ao.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu no sei quais so as
consequncias na prtica disso. A minha preocupao saber em que
casos ns vamos modular. O caso concreto, por exemplo, o que que se
poderia...
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- No caso concreto, uma senhora que postula aposentadoria rural por
idade e que provavelmente tem de fazer uma prova de tempo perante o
INSS. Vamos supor que o INSS entenda que...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Ela provavelmente vai
ter que fazer uma justificao judicial, vai ter que ouvir testemunhas, vai
ter que produzir prova de tempo de servio.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)

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Supremo Tribunal Federal


Explicao

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 79 de 91

RE 631240 / MG
- Ento, junto ao INSS.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Pelo que ouvi de Vossa
Excelncia, o INSS que ter que produzir todas as provas.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- O INSS vai produzir uma deciso num prazo; se ela no produzir a
prova, ela perde o direito.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Eu tenho muitas
dvidas. Eu gostaria de meditar sobre isso at amanh.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- No tem problema. Eu apenas observo que, se prevalecer a proposta de
Vossa Excelncia de extinguir todos os processos, as pessoas perdem a
data de incio do benefcio. E isso eu acho que de uma injustia
profunda, com todo respeito.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - No quero fazer
injustia com ningum, no tenho nenhuma proposta fechada. Apenas
acho que no se deve, tentando solucionar, criar outros problemas. Mas
vamos meditar a respeito.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Vamos pensar, vamos tentar pensar.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Bem, eu proponho a Vossas Excelncias que, quem sabe,
entrem em contato previamente para acertar essas questes que so
milimtricas.

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Extrato de Ata - 28/08/2014

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 80 de 91

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240
PROCED. : MINAS GERAIS
RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO
RECTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RECDO.(A/S) : MARLENE DE ARAJO SANTOS
ADV.(A/S) : FABRCIO JOS DE AVELAR
AM. CURIAE. : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO
PROC.(A/S)(ES) : DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL
AM. CURIAE. : INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO PREVIDENCIRIO-IBDP
ADV.(A/S) : GISELE LEMOS KRAVCHYCHYN
Deciso: Aps o voto do Ministro Roberto Barroso (Relator),
que dava parcial provimento ao recurso, no que foi acompanhado
pelos Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, vencida quanto ao
conhecimento, Luiz Fux, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Ricardo
Lewandowski, e os votos dos Ministros Marco Aurlio e Crmen
Lcia, que negavam provimento ao recurso, o julgamento foi
suspenso. Ausente o Ministro Dias Toffoli, participando da VI
Conferncia Ibero-Americana sobre Justia Eleitoral, no Mxico, na
qualidade de Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Falaram:
pelo Instituto Nacional do Seguro Social, INSS, o Dr. Marcelo De
Siqueira Freitas, Procurador Geral Federal; pela recorrida, o Dr.
Thiago Martinelli Veiga, OAB/SC 30.112; pela Defensoria PblicaGeral da Unio, o Dr. Antnio Ezequiel Incio Barbosa, e, pelo
Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio IBDP, a Dra.
Gisele Kravchychyn. Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski,
Vice-Presidente no exerccio da Presidncia. Plenrio, 27.08.2014.
Deciso: Adiado o julgamento. Ausentes, justificadamente, o
Ministro Celso de Mello, a Ministra Crmen Lcia e o Ministro Dias
Toffoli, que participa da VI Conferncia Ibero-Americana sobre
Justia Eleitoral, no Mxico, na qualidade de Presidente do
Tribunal Superior Eleitoral. Presidncia do Ministro Ricardo
Lewandowski,
Vice-Presidente
no
exerccio
da
Presidncia.
Plenrio, 28.08.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, VicePresidente no exerccio da Presidncia. Presentes sesso os
Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Luiz Fux, Rosa
Weber, Teori Zavascki e Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

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Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 28/08/2014

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 81 de 91

Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio

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Supremo Tribunal Federal


Esclarecimento

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03/09/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Senhor
Presidente, aquela questo atinente exigncia ou no de prvio
requerimento administrativo para obteno de benefcio previdencirio.
Ns, ento, estabelecemos algumas premissas que foram firmadas
majoritariamente e ficou em aberto a questo de como fazer um regime
de transio em relao s muitas aes judiciais j existentes.
Ns firmamos a tese central de que no possvel requerer o
benefcio previdencirio diretamente em juzo. indispensvel que ele
seja postulado administrativamente e, se no for deferido ou no houver
uma resposta a tempo e hora, a, sim, se pode ir a juzo, contra os votos
vencidos dos eminentes Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia.
Ento, agora, cuida-se de determinar o que se deve fazer com as
aes que j haviam sido ajuizadas. Eu, ento, pedi ao Procurador-Geral
do INSS e ao Defensor Pblico da Unio que formulassem uma proposta
que pudesse retratar o consenso deles sobre como lidar com esse estoque
de cerca de oito mil aes. Eles chegaram a um consenso, que me pareceu
muito razovel, e que, de certa forma, correspondia ao que eu j
imaginaria, de modo que eu passo a ler, Presidente, os termos da
proposta deles - a redao minha, mas o contedo da proposta que
recebi.
Portanto, passo a ler a ementa do meu voto a partir do seguinte
tpico.
****

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Debate

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03/09/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente,
penso que cabe um esclarecimento. Assim como nesse caso em concreto,
em que o processo em que se questiona o interesse de agir est no
Supremo, provavelmente haver, entre os outros oito mil, outros casos
em que o processo est no STJ ou nos tribunais. No sei se no de se
recomendar que tambm esses baixem primeira instncia.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Se estiver no STJ, provavelmente teve contestao de mrito e, portanto,
j caiu na exceo de que, havendo contestao de mrito...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Mas neste caso
concreto no houve isso.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Mas porque esse no passou pelo STJ. Esse aqui veio um recurso
direto para o Supremo.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Mas, supondo que exista essa situao mencionada
pelo Ministro Teori Zavascki, o julgamento poder ser convertido em
diligncia e baixado primeira instncia para os efeitos que Vossa
Excelncia prope. Acho que isso est implcito, data venia, ou pode ficar
como obter dictum.

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Aditamento ao Voto

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03/09/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Senhor Presidente, s
vezes a nossa forma de julgamento nos leva a uma mesma soluo por
caminhos absolutamente diversos e at opostos. Peo escusas por roubar
uns minutos da Corte.
Veja bem, neste caso, na assentada anterior, eu - vencida quanto ao
conhecimento por se tratar de um recurso interposto pela autarquia de
previdncia em que se alegava afrontado o acesso jurisdio (art. 5,
XXXV) -, me manifestei na linha no momento em que a Corte entendeu
que poderia discutir a questo por reput-la constitucional do
provimento. Por que o fiz? Porque entendi que a deciso tomada na
instncia ordinria, na verdade, dizia com a inviabilidade ou
impossibilidade de concluir pela existncia do interesse processual condio da ao-, falta de lide material ou processual. E a lide
aprendi assim e continuo firme nessa convico-, no mnimo desde
Carnelutti a pedra-de-toque do exerccio da jurisdio. Exerce-se a
jurisdio na soluo das lides materiais e processuais. Se no h conflito
de interesses, qualificado por uma pretenso resistida, no h interesse
de agir, e assim sentenciou o juiz de primeiro grau. No caso, o Tribunal
entendeu de forma diferente e por isso reformou a sentena que
proclamava no h interesse de agir, e por isso carecedor, o autor, da
ao proposta. Essa compreenso, de vis processual, de forma alguma
tem densidade constitucional que leve, do meu modesto ponto de vista, a
entender dificultado, ou impedido, o acesso jurisdio, sob pena de no
poder a legislao infraconstitucional, por exemplo, estabelecer prazos
processuais que, no sendo observados, impliquem a inviabilidade da
rediscusso do tema em recurso ou outros meios de impugnao. No
preciso nem citar os prazos recursais ou para a ao rescisria, o
mandado de segurana, e tudo o que se exemplificou aqui.
Eu fao esse registro porque na sesso anterior o eminente Ministro
Marco Aurlio ainda me questionou: Mas, Ministra, se fosse na seara

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Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 85 de 91

RE 631240 / MG
trabalhista? Ora, este Supremo Tribunal empreendeu discusso similar
quando apreciou, quanto s Comisses de Conciliao Prvia, se aquela
exigncia de comprovao pelo trabalhador de que havia submetido a
lide a uma Comisso de Conciliao Prvia constitua ou no condio da
ao. E, num acrdo belssimo, Redator designado Ministro Marco
Aurlio, se entendeu que sim, havia a necessidade de dar uma
interpretao conforme lei que estava instituindo as Comisses de
Conciliao Prvia para que ela no ofendesse a norma constitucional, o
amplo acesso jurisdio.
Ento, do meu ponto de vista, estvamos discutindo algo diferente.
O que estvamos discutindo? Se a ausncia de recusa da Previdncia
Social em conceder o benefcio quando envolvidas questes fticas que
no diziam com uma orientao reiterada de no ser deferido aquele
benefcio poderia ser compreendida como ausncia de lide, ausncia de
pretenso resistida, ausncia de interesse de agir, e se isso influiria ou no
no acesso jurisdio.
Ento, nessa linha foi que votei. No estava em causa o postulado do
acesso jurisdio naquele enfoque restritivo, discutia-se a presena das
condies da ao, mais exatamente do interesse processual. E a
jurisprudncia firme deste Supremo Tribunal que eu a endosso no
sentido de que a legislao infra pode, sim, estabelecer requisitos sem que
tal implique limitao ao acesso jurisdio.
Senhor Presidente, o meu voto foi esse. Por isso cheguei a sugerir a
adoo de uma soluo minimalista.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
(PRESIDENTE) - Juizados itinerantes.

LEWANDOWSKI

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Veja bem, qual foi a


ementa que o Ministro Lus Roberto trouxe?
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Nos juizados itinerantes no se extingue ao, porque...

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Aditamento ao Voto

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RE 631240 / MG

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Fao a leitura. A


instituio de condies para regular o exerccio de direito de ao
compatvel com o art. 5, XXXV, da Constituio. Concordo. Para
caracterizar a presena de interesse de agir, preciso haver necessidade
de ir a juzo. Absolutamente de acordo. Segundo: a concesso de
benefcios previdencirios depende de requerimento do interessado, no
se caracterizando ameaa ou leso a direito antes de sua apreciao e
indeferimento pelo INSS. bem de ver, no entanto, que a exigncia de
prvio requerimento no se confunde com o exaurimento das vias
administrativas.
Ou seja, Senhor Presidente, na linha do que expus, s posso
concordar com a tese de que a ausncia de prvio requerimento no
traduz necessariamente a falta de interesse processual, no implica
afronta constitucional. S que estaramos indo muito alm, porque o
eminente Relator assentou a seguinte tese aqui, rapidamente-:
No possvel requerer diretamente em juzo.
Eu entendo que no possvel? No, eu entendo que possvel sim.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Mas essa questo vencida da semana passada.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER A que est. S estou
justificando o meu voto da semana passada. Por um caminho oposto, que
dizia com o exame de condies da ao, eu acompanhava, mas, com
essas teses, lamentavelmente, com todo o respeito, eu no concordo e por
isso no modulo. Eu no fao modulao alguma.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no. Na verdade, no bem uma modulao,
porque ns no estamos - digamos assim...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Apenas uma

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Aditamento ao Voto

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RE 631240 / MG
curiosidade, Presidente, porque no participo da votao e assim no
deveria nem estar falando: as regras fixadas se aplicam aos processos em
que no se articulou a necessidade de requerimento administrativo?
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Penso que isso est
implcito.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - No se articulou a necessidade de requerimento
administrativo.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)
- Certamente, porque, onde no se articulou isso, contestou-se o mrito, e,
a, no se aplica. A resposta sim.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Queria apenas
perceber, por curiosidade, a extenso da proposta.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - porque ns temos oito mil, seiscentos e um casos
sobrestados. Ns precisamos resolver esse problema; temos que ser
prticos.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER Sim, ento, s
resumindo, Presidente, eu fico no meu provimento parcial.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A maioria simples.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Ministra Rosa, ns estamos aqui inclusive com o nosso
Vice-decano, que muito cioso na matria em questes de modulao em
que se exige oito votos. Sua Excelncia, salvo engano, est dizendo que a
matria simples, no exige esse quorum qualificado. S para resolver

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Supremo Tribunal Federal


Aditamento ao Voto

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 88 de 91

RE 631240 / MG
uma questo concreta do caso pendente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO contedo do voto.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER No pretendo que, com
o meu voto vencido, alguma coisa se altere em termos de coletivo. S
quero deixar registrada a minha posio, com todo o respeito.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no. Vossa Excelncia no est acompanhando essa
soluo dada. Os demais acompanham.

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 89 de 91

03/09/2014

PLENRIO

RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240 MINAS GERAIS


VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
Senhor Presidente, na semana passada, quando apregoado o
processo, eu estava em viagem oficial para o exterior, mas eu acompanhei
o caso e me sinto habilitado - estando, ainda, em pauta o processo - para,
ento, me alinhar posio do Relator.
O
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
(PRESIDENTE) - Pois no.
muito importante a posio de Vossa Excelncia, porque esse um
tema da mais alta relevncia: saber at que ponto a exigncia de um
requerimento administrativo, no caso, do INSS, onde se exige matria de
prova, ofende ou no o princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Eu agradeo a interveno de Vossa Excelncia.

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Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 03/09/2014

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 90 de 91

PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 631.240
PROCED. : MINAS GERAIS
RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO
RECTE.(S) : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RECDO.(A/S) : MARLENE DE ARAJO SANTOS
ADV.(A/S) : FABRCIO JOS DE AVELAR
AM. CURIAE. : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : DEFENSORIA PBLICA-GERAL DA UNIO
PROC.(A/S)(ES) : DEFENSOR PBLICO-GERAL FEDERAL
AM. CURIAE. : INSTITUTO BRASILEIRO DE DIREITO PREVIDENCIRIO-IBDP
ADV.(A/S) : GISELE LEMOS KRAVCHYCHYN
Deciso: Aps o voto do Ministro Roberto Barroso (Relator),
que dava parcial provimento ao recurso, no que foi acompanhado
pelos Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, vencida quanto ao
conhecimento, Luiz Fux, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Ricardo
Lewandowski, e os votos dos Ministros Marco Aurlio e Crmen
Lcia, que negavam provimento ao recurso, o julgamento foi
suspenso. Ausente o Ministro Dias Toffoli, participando da VI
Conferncia Ibero-Americana sobre Justia Eleitoral, no Mxico, na
qualidade de Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Falaram:
pelo Instituto Nacional do Seguro Social, INSS, o Dr. Marcelo De
Siqueira Freitas, Procurador Geral Federal; pela recorrida, o Dr.
Thiago Martinelli Veiga, OAB/SC 30.112; pela Defensoria PblicaGeral da Unio, o Dr. Antnio Ezequiel Incio Barbosa, e, pelo
Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio IBDP, a Dra.
Gisele Kravchychyn. Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski,
Vice-Presidente no exerccio da Presidncia. Plenrio, 27.08.2014.
Deciso: Adiado o julgamento. Ausentes, justificadamente, o
Ministro Celso de Mello, a Ministra Crmen Lcia e o Ministro Dias
Toffoli, que participa da VI Conferncia Ibero-Americana sobre
Justia Eleitoral, no Mxico, na qualidade de Presidente do
Tribunal Superior Eleitoral. Presidncia do Ministro Ricardo
Lewandowski,
Vice-Presidente
no
exerccio
da
Presidncia.
Plenrio, 28.08.2014.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria e
nos termos do voto do Relator, deu parcial provimento ao recurso,
vencidos,
em
menor
extenso,
a
Ministra
Rosa
Weber,
e,
integralmente, os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia. Colhido
o voto do Ministro Dias Toffoli, que acompanhou o Relator.
Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski, VicePresidente no exerccio da Presidncia. Plenrio, 03.09.2014.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 6805916

Supremo Tribunal Federal


Extrato de Ata - 03/09/2014

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 91 de 91

Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, VicePresidente no exerccio da Presidncia. Presentes sesso os
Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes,
Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki e
Roberto Barroso.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de
Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Assessora-Chefe do Plenrio

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 6805916