corto,

mediano o
lar o lazo.

uestros propsitos pueden estar relacionados con obtener un empleo, divertirnos,

ahorrar tiempo, ganar dinero, gozar de buena salud, obtener un ttulo profesional, alcanzar
determinada posicin econmica, acudir a algn lugar, etc.; por tanto, todos formulamos
planes mentalmente y actuamos de la forma que consideremos ms propicia para hacerlos
realidad.
Los objetivos que nos fijamos son motivados' por determinados factores o
circunstancias que nos impulsan a orientar nuestros pensamientos y acciones hacia lo que
deseamos o debemos lograr; sin embargo, n -todxl pretendemos es posible hacerlo
realidad, por diversa cirCuns ancas externas}que nos impiden su logro total. Pero existen
causas de las que somos responsables directos; por ejemPIO, si tenemos como objetivo
obtener un ttulo profesional, nuestras acciones (asistir a clases, estudiar, presentar
exmenes, etc.) deben estar acordes con la meta fijada; pero si no hacemos lo necesario
para lograrlo o en lugar de asistir a clases, estudiar, etc., nos dedicamos a otras
actividades que no tienen ninguna relacin con lo anterior, nunca lograremos el objetivo.
Hemos elegido un ejemplo relacionado con la temtica de este libro y que servir para
distinguir lo que es un acto administrativo y lo que es la administracin.
El ejemplo podra referirse a todas las labores que ejecuta un ama de casa, pero se
enfocar slo a una de las actividades diarias que rea11
liza: preparar la comida para los integrantes de su familia. Si
deducimos, analizamos y clasificamos los pensamientos y acciones de
esa persona para realizar dicha actividad, nos encontramos que:

a) Sefija-un-obie.ti.vo por lograr: hacer la comida.

b) Piensagpggneq)en lo que podra hacer de comer.
c) Eli e entre varias alternativas lo
d) Acude al mercado para comprar_fiategra) lo que necesita para

lograr su objetivo.
e) Segn sean sus necesidades y recursos econmicos ( finanzas),
gecidiz-lo que compra segn sean la cantidad y la calidad de
los que se le ofrecen: pastas, carnes, frutas y legumbres,
tortillas, aceites, etc.; es decir, lo necesario (materia prima) para
cumplir con su objetivo.

f) Regresa con sus "compras" y

forma ms
efectiva de llevar a cabo la preparacin de los alimentos; para
ello utiliza ciertos elementos: estufa, licuadora, batidora, ollas,
sartenes, cucharas, cuchillos, etc.
adems requiere de gas, agua y energa elctrica (servicios e
instalaciones)-

g) Al hacer los

realiza una serie de actos

sucesivos (procedimientos).
h) Vigila (controla) que no se quemen los alimentos, que no les
falten o sobren condimentos: sal, azcar, pimientos, etc.
i) Puede notarse que para todas las acciones ella ye_gutQdirig
j ) Finalmente, como resultado de su accin, tiene todo listo para
ofrecer la comida a los integrantes de su familia (logro del
objetivo).
Entre otras cosas, podemos distinguir claramente que el ama de
casa, solamente para la actividad del ejemplo: planea, organiza,
integra, se autodirige y controla.
Si la administracin consiste en planear, organizar, integrar, dirigir
Y
control odemos afirma el dora. a res uesta es no
activida el ser porque el acto administrativo est implcito en
ama de casa es
ministralas des
humano, por tanto, todos realizamos actos
administrativos, que en su expresin ms simple
consisten en: ensar

en h' I o acerlo osotros mismos medir o que hemos realizado; pero esto
no es suficiente para afirmar que todos seamos admi
Ms adelante, con un ejemplo similar, se dar explicacin ms
amplia de por qu el ama de casa, en la circunstancia relatada, no es
una administradora, sino que slo realiza un acto administrativo. Pero
antes, conozcamos algunas definiciones que se han dado sobre
administracin y el concepto de organismo social.

13
sta

DEFINICIONES DE ADMm1STRACIN
Frederick Taylor, quien fue el primero en publicar una obra
especfica sobre administracin, no dio ninguna definicin acerca
de la misma, se limit a sealar su propsito:
El principal propsito de la administracin debiera consistir en asegurar el
mximde
el patrn. unido al mximo de prosperidad para
cada trabajador.

Henri Fayol tom como base su modelo de proceso

administrativo, para definir a la administracin de la siguiente
forma: "Administrar es prever, organizar. mandar. coordinar y
controlar".
Posteriormente, la administracin se ha definido de diversas
formas; muchos autores sealan una definicin de acuerdo con sus
puntos de vista y con la comprensin que tienen sobre la misma. Se
transcriben cuatro de ellas que en nuestro medio han sido
ampliamente difundidas.
Koontz y O'Donnell opinan que la administracin consiste en:

George R. Terry afirma:

La administracin es un tivo ue i te en lanear, o Jetlvosl e

Agustn Reyes Ponce define la administracin como:

El co

iencia e as formas de estructur

Jos Antonio Fernndez Arena opina:

administracin es un ciencia soci ue ersi ue la satisfaccin de
oietivosinstitucionales por me 10 e una estructura y a travs del esfuerzo
humano coordinado

Por lo general, las definiciones mode dan sobre administracin

contienen trminos com ogro de organismo
cuales son
ya concep o a eria. n virtu de que el trmino
os de otros recursos.
administrar implica la existencia de algo que ha de ser
administrado, ese algo ser siempre un organismo social.

14
LOS ORGANISMOS SOCIALES

Al afirmar que la administracin se da en todo organismo

social, este concepto se entiende como un grupo de personas que en
forma sistemtica aportan sus esfuerzos para lograr determ inados
fines comunes. Las caractersticas principales que definen a un
gupo de perso nas como organismo social son las siguientes:
l . Tener un objetivo organizacional. Las actividades
individuales que realicen los integrantes sern confrjbucionezara
lograr el objetivo i al de la organizacin, ya etc.
2. Fijar una divisin del t labores que necesitan ejecutarse para e ogro
de los objetivos son variadas, por lo que las funciones deben
dividirse entre los integrantes, ya sea individualmente o en grupos
(reas, departamentos, secciones, unidades, etc.), dentro de los
cuales tambin debe existir la divisin del trabajo.
3. Establecer una jerarqua. Los miembros ocuparn un determinado
nivel jerrquico de acuerdo con la importancia de sus funciones
dentro del grupo: unos con el poder para dirigir y controlar las
actividades de otros, y stos como subordinados bajo el mando de
quienes tengan la autoridad para dirigirlos. En concordancia con los
nivelesjerrquicos establecidos, unos podrn ser jefes de sus
subordinados y a la vez ser subordinados de otro jefe con mayor
jerarqua dentro del organismo social.
Todo grupo de personas en que se presenten las caractersticas
sealadas, deber considerarse como un organismo social; por
consiguiente, sern organismos sociales: una empresa, una escuela,
un hospital, un partido poltico, un club, etc.
En virtud de que no puede concebirse la creacin de un
organismo social sin objetivos para lograr, ste existir mientras se
cumplan de manera satisfactoria los principales objetivos que le
dieron origen.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Supongamos que el ama de casa del ejemplo citado

anteriormente decide invertir dinero y establece un negocio,
consistente en un pequeo restaurante, donde se elabora comida
para vender; es obvio que ella sola no podr realizar todas las
actividades que se requieren: ir de compras, preparar la comida,
atender a la clientela, registrar y cobrar las cuentas de consumo,
recoger y lavar los trastos, mantener limpio el local, etc. Por tanto,
la seora necesariamente requerir de la colaADMINISTRACIN EMPRlCA Y PROFESIONAL 15

boracin de otras personas que le ayuden a logar un funcionamiento

adecuado para que se alcancen los objetivos del negocio, y ste pueda
seguir existiendo como tal; as, entre otros aspectos relacionados con
los. recursos financieros y materiales, como llevar el registro y cobr
de las cuentas de los clientes, decidir cuntas y quines sern las
personas que contratar, por ejemplo: dos cocineras, tres meseras, una
persona que recoja y lave los trastos e inclusive realice el aseo del
local, etc.
Adems de determinar el monto de la remuneracin econmica
que percibir el personal contratado, la duea del negocio les
comunicar las disposiciones establecidas y que deben cumplirse
(polticas y reglas), por ejemplo en cuanto a: horario de entrada y
salida, das de descanso, formas de comportamiento, pulcritud,
atencin a clientes, etc. Iniciadas las actividades en forma constante,
la seora tomar decisiones, dirigir y controlar al personal que est
bajo su mando, es decir, al contar con la aportacin del trabajo de los
recursos humanos contratados, su actividad central consistir en
administrar su negocio, para lo cual realizar, aunque sea de manera
rudimentaria, las funciones de planeacin, organizacin, integracin,
direccin y control de los recursos econmicos, materiales y humanos
con que cuente.
No obstante que sea un pequeo restaurante, ste cumple con los
requisitos para considerarlo un organismo social, ya que existe el
objetivo organizacional, se distingue la divisin del trabajo y existe
una jerarqua. En este caso, la seora es una administradora, puesto
que logra los objetivos con la colaboracin de otras personas pertene
cientes al mismo organismo social.
ADMINISTRACIN EMPRICA Y PROFESIONAL

En el ejemplo anterior, la seora lleva a cabo una administracin

emprica, puesto que sta se realiza primordialmente de acuerdo con
su manera de pensar, habilidades y experiencias, pero tendr
capacidad suficiente para tener xito en la administracin de su
negocio?
Dado el pequeo tamao de su organizacin, con mayores o
menores problemas, es posible que logre, aunque no sea de la manera
ms eficiente, salir adelante y seguir con el negocio.
Pero supongamos de nuevo, que a travs del tiempo el pequeo
negocio se convierte en una gran empresa que incluso cuenta con
sucursales: estara suficientemente capacitada la seora para poder
llevar una eficiente administracin (planeacin, organizacin,
integracin, direcci y control), al aumentar y complicarse el
manejo de los recursos econmicos, materiales y humanos que se
utilizaran en tal situacin?
16 CAP. 1. CONCEPTOS INTRODUCTORIOS

Lo ms probable es que no, por lo cual tendr que encomendar a

una persona o grupo de personas que se encarguen de administrar su
negocio. En situacin similar se encuentran las empresas familiares
que, al crecer, rebasan el conoimiento y la capacidad administrativa
de sus propietarios; por ello,' optan por contratar a personas
especializadas en diversas reas o finalmente dejan la administracin
general en manos de otras personas, entre ellas, a los administradores
profesionales, quienes deben poseer, en principio, una serie de
conocimientos sistematizados sobre planeacin, organizacin,.
integracin, direccin y control, para encauzar tcnicamente las
actividades que les sean encargadas en un organismo social y se
logren los objetivos con mayor eficiencia.
En la medida en que se hace ms complejo el manejo de los
diversos recursos de un organismo social, se comprender ms
ampliamente la importancia que tiene la administracin.

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

En principio, los organismos sociales se clasifican en pblicos y

privados. En trminos generales, los organismos sociales pblicos
son los que se crean para cumplir con las funciones de gobierno de
un pas; los organismos sociales privados son los creados por
particulares para realizar actividades especficas con el fin de obtener
beneficios de inters privado o particular.
La administracin es un proceso comn a todo esfuerzo de
gruPO, sea pblico o privado; por ello, aunque la administracin
pblica y la privada difieren en varios aspectos, siempre existe una
analoga fundamental en el proceso (planeacin, organizacin,
integracin, direccin y control) y en su finalidad (lograr objetivos
con mayor eficiencia).
La diferencia esencial entre una y otra radica en los objetivos.
puesto que la administracin pblica est orientada hacia objetivos
nacionales en funcin del beneficio social, y la administracin
privada pretende objetivos particulares y beneficios de tipo
econmico. En ambos sistemas de administracin influyen factores
polticos, sociales, econmicos, legales, tecnolgicos y culturales.
Otra de las diferencias que se establecen es que por lo general la
administracin pblica se enfoca hacia macroorganismos y la
administracin privada a microorganismos; por consiguiente, la
administracin pblica tiene un grado de complejidad mucho ms
elevado como consecuencia de su propia magnitud, lo que de hecho
ocasiona que la problemtica de la administracin pblica y la de la
privada difieran en grado y eficiencia.
Antecedentes
El primer estudio sistemtiCo e se realiz sobre la
administracin pblica, fue a traves el Derecho, y se refiri a la
organizacin jurdica de las autoridades pblicas, a sus formas
jurdicas de accin y a los lmites de sus poderes. El primero que se
efectu sobre la administracin privada fue enfocado desde la
ingeniera industrial, con el propsito de incrementar la
productividad en las empresas industriales mediante el mejor
desempeo de los trabajadores.
El estudio de la administracin como profesin dispone
actualmente de tcnicas y conocimientos que pueden ser empleados
indistintamente en organismos sociales pblicos o privados, para
lograr una mayor eficiencia administrativa.

ACTO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN

Cuando una persona orienta su pensamiento y accin para lograr

por s misma sus objetivos, no es un administrador, nicamente
realiza el acto administrativo; la realizacin de sus actos
administrativos puede ser gradualmente eficiente o deficiente.

Todo dirigente de un grupo, al tratar de lograr los objetivos con

la colaboracin de otros, se convierte en administrador, ya sea
emprico o profesional.

El inistrador em frico e gua por su conocimiento, experiencia

y filosofa para conducir al grupo; en muchas ocasiones va
implcita la forma como efecta sus actos administrativos para
dirigir al grupo; su administracin puede ser gradualmente
eficiente o deficiente.

19

Cuando un grupo de personas se convierte en organismo social,

se dar ah la administracin, mediante la cual se tratar de lograr los
objetivoseque dieron origen al organismo.

18

Cualquiera que sea el nivel que ocupe el dirigente de un grupo

dentro del organismo social, tendr determinado grado de
responsabilidad en la administracin del organismo.

ebe poseer un conjunto de

conocimientos sistematizados para planear, organizar, integrar,
dirigir y controlar tcnicamente las actividades del grupo, con el fin
de lograr los objetivos. El conocimiento terico y la experiencia

adquirida en su aplicacin, garantizan la obtencin de una

administracin eficiente.

Agustn Reyes Ponce 3 manifiesta:

Es indiscutible que quien realiza por s mismo una funcin no merece ser
llamado "administrador". Pero desde el momento en determinadas funciones,
siem re ue estas funciones se realizan en
yGaio>lo
que los dems realizan, comienza
a recibir el nombre de administrador.

BIBLIOGRAFA
El estudio de la administracin puede servir, a la vez, para que
las personas mejoren la realizacin de sus actos administrativos
cuando se trate de lograr sus objetivos personales.
Referencias de apoyo sobre el
concepto de acto administrativo

Barajas Medina, Jorge, Apuntes de administracin II, Mxico, 1980.

Koontz, H. y O'Donnell, C., Curso de administracin moderna, McGraw-Hill,
Mxico, 1979.
Miner, John B., El proceso administrativo, CECSA, Mxico, 1978.
Reyes Ponce, Agustn, Administracin de empresas, Limusa, Mxico, 1976. Terry,
George R., Principios de administracin, CECSA, Mxico, 1981.

A continuacin se transcriben los conceptos de autores

ampliamente conocidos en nuestro medio, con el fin de clarificar la
distincin entre lo que en este captulo se ha denominado "acto
administrativo" y "administracin".
Koontz y O'Donnell 1 afirman:
metas
esencial
indivi ua

Desde que el hombre em ez par alcanzar

ido lo ormar
rarqueruno
os hubiesla administracin ha sido
individua me t para garantizarl coordinacin de esfuerzos

20
George R. Terry 2 piensa:
Para participar en la administracin se requiere abandonar la tendencia a
ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan por, con y
mediante los esfuerzos de los miembros del grupo.

1 Koontz y O 'Donnell, Curso de administracin moderna,

McGraw-Hill, Mxico, 1979.
2 Terry, George R., Principios de administracin, CECSA, Mxico,
1981.

3 Reyes Ponce, Agustn, Administracin de empresas, primer

tomo, Limusa, Mxico, 1976.