Jogos e Cidades - Ordenamento Territorial Urbano em Sedes de Megaeventos Esportivos

1 Prmio Brasil de Esporte e Lazer de Incluso
- JOGOS & Social

CIDADES
Ministrio do Esporte
ordenamento territorial urbano em sedes de megaeventos esportivos
Jogos & cidades:
Ordenamento territorial urbano em

sedes de megaeventos esportivos
Svio Raeder
Braslia,DF
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1
2010
JOGOS & CIDADES - ordenamento territorial urbano em sedes de megaeventos esportivos
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SAVIO RAEDER
Jogos & cidades

1a Edio
Braslia
2010
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Esporte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer
Rejane Penna Rodrigues
Secretrio Nacional de Esporte Educacional - Substituto
Fbio Roberto Hansen
Secretrio Nacional de Esporte de Alto Rendimento
Ricardo Leyser Gonalves
Organizadoras:
Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto DCTEC/SNDEL
Patrcia Zingoni de Machado Morais DCTEC/SNDEL
Projeto grfico, diagramao e capa.
Extrema Comunicao
Impresso
Supernova Grfica
Jogos e cidades: ordenamento territorial urbano em grandes eventos esportivos/ Svio
Raeder. - Braslia: Ministrio do Esporte/ 1 Prmio Brasil de Esporte e Lazer de Incluso Social, 2010.
172 p;
Inclui bibliografia;
ISBN: 978-85-63445-01-8
1. Megaeventos esportivos. 2. Ordenamento territorial urbano.
I Svio Raeder.

Distribuio gratuita
1 Edio:
Tiragem: 1500 exemplares
Os textos publicados so de exclusiva responsabilidade dos autores que os assinam.
APRESENTAO
Este livro, que temos a grande satisfao de apresentar, um dos resultados da 1 Edio do Prmio Brasil de Esporte e Lazer de Incluso Social. Prmio lanado em 2008 pelo
Ministrio do Esporte com o objetivo de incentivar, apoiar e valorizar produes cientficas,
tecnolgicas e pedaggicas que apresentem contribuies e subsdios para a qualificao
e inovao de polticas pblicas de esporte e lazer de incluso social por meio de seleo,
premiao e difuso de trabalhos; e contribuir com o reconhecimento da participao deste
ministrio, na agenda da Cincia e Tecnologia Brasileira.
A concretizao deste Prmio muito especial para ns uma vez que marca mais uma
ao desta gesto do Governo Federal, que acredita no conhecimento como um dos meios
indispensveis construo e implementao das polticas pblicas na nossa rea.
Decerto, to importante que selecionar e premiar conhecimentos a tarefa de dissemin-los de tal forma que no aprimorem apenas a produo cientfica, mas que possam
contribuir direta e indiretamente para a qualificao das polticas a eles associadas e a elevao do nvel cultural de nossa populao. E ao tornar pblico obras premiadas estamos avanando um pouco mais nesta direo.
Nesse sentido, demos o primeiro passo quando artigos de todos os 27 (vinte e sete)
trabalhos premiados na primeira edio deste Prmio foram publicados na Coletnea dos
Premiados de 2008, organizada pela Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e
de Lazer, do Ministrio do Esporte (SNDEL/ME) e difundida em livro impresso e on line,
indexado no site deste ministrio.
Agora a SNDEL/ME avana na publicao na ntegra de estudos avaliados em primeiro lugar na Categoria Regional Dissertaes, Teses e Pesquisas Independentes, gerando oportunidade para aprofundamento nos trabalhos desses autores.
No presente livro, publicamos um desses estudos, socializando a dissertao de Mestrado defendida em 2007 por Svio Tlio Oselieri Raeder no Programa de ps Graduao
em geografia da Universidade Federal Fluminense estuda Jogos e Cidades: ordenamento
territorial urbano em mega eventos esportivos.
Esta obra dirigida s universidades que possuem cursos de Educao Fsica e outros
cursos que renem estudiosos e pesquisadores sobre o esporte e o lazer, bem como a gestores
e agentes que buscam a sua formao continuada e socializao de conhecimentos junto a
programas sociais de esporte e lazer.
Esperamos que esta publicao possa mobilizar outros trabalhos acadmicos que
buscam melhorias das polticas pblicas de esporte e lazer de incluso social e motivar mais
autores a inscreverem seus trabalhos na 2 Edio do Prmio Brasil de Incluso Social, a se
realizar neste ano de 2010.
Rejane Penna Rodrigues
Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer

Ministrio do Esporte
Dedicado Daniela,
por todo seu amor e carinho
Agradecimentos
Agradeo,
a Jorge Luiz Barbosa, orientador e amigo, pelas valiosas contribuies metodolgicas imprescindveis para a concretizao deste escrito.
ao Departamento de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense,
especialmente a Ruy Moreira e Ivaldo Lima pelo generoso dilogo acadmico.
ao Lincoln Institute of Land Policy, com destaque para Martn Smolka, Carlos Morales,
Eduardo Reese e Ciro Biderman que proporcionaram reflexes fundamentais acerca das
polticas de solo urbano.
ao Observatrio de Favelas, que nas figuras de Jailson Silva, Leonardo Marino e Mrio Simo teve papel crucial na motivao para o tratamento da temtica.
ao Ministrio do Esporte, em especial a Rejane Rodrigues e Leila Pinto pela oportunidade
de publicao deste trabalho.
a Gilmar Mascarenhas, Fernanda Snchez e In Castro que de diferentes formas contriburam academicamente para as reflexes aqui realizadas.
a meus pais, pela generosidade infinda.
A realidade surge no espetculo, e o espetculo no real. Esta alienao recproca

a essncia e o sustento da sociedade existente.
Guy Debord (tese 8 da Sociedade do Espetculo)
- JOGOS & CIDADES
SUMRIO
Prefcio............................................................................................ 13
Introduo....................................................................................... 15
1. Ordenamento Territorial Urbano................................................ 19
1.1. Empreendedorismo Urbano..................................................... 23
1.2. Espetacularizao da Cidade.................................................. 34
1.3. Grandes Projetos Urbanos...................................................... 42
1.4. Escalas e Desigualdades Espaciais.......................................... 48
2. Jogos e Cidades: Impactos e Conflitos............................................ 61
2.1. Jogos Olmpicos e Pan-americanos.......................................... 73
2.2. Impactos Urbanos............................................................. 81
2.2.1. das Vilas dos Atletas.................................................... 84
2.2.2. das Estruturas de Transporte..................................... 94
2.2.3. dos Reassentamentos de Famlias............................... 102
2.2.4. dos Equipamentos Esportivos...................................... 111
2.3. Conflitos.................................................................................... 124
Concluso......................................................................................... 142
Bibliografia...................................................................................... 149
Anexos............................................................................................... 159
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- JOGOS & CIDADES
Prefcio
Os impactos dos grandes eventos esportivos em cidades que os hospedam tornaramse, sem a menor duvida, um dos temas mais importantes nos debates da atualidade entre
estudiosos, gestores pblicos e cidados. sabido que as experincias recentes provocaram
mudanas substanciais na fisionomia urbana, geralmente implicando mudanas no uso seu
social. Barcelona , para muitos de seus crticos e defensores mais ardorosos, um modelo
paradigmtico de intervenes urbanas que construram uma outra cidade para as Olimpadas de 1992. Sem tomar a ateno em demasia do leitor com exemplos exaustivos, pretendemos sublinhar, todavia, que as relaes postas entre a cidades e os megaeventos esportivos
evidenciam situaes para alm das atividades desportivas, uma vez que so muito mais
abrangentes, inclusive no que diz respeito ao campo da cidadania poltica. Muitas e muitas
vezes so questionados e questionveis os significados de tais realizaes em termos da
ampliao dos espaos pblicos e da qualidade de vida urbana.
O livro que temos a honra de prefaciar tem sua origem em uma extensa pesquisa realizada no mbito de uma Dissertao de Mestrado, aprovada com louvor no Programa de
Ps-Graduao em Ordenamento Territorial do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense. Seu autor, o gegrafo Svio Raeder, empreende sua caminhada
original tendo como partida uma ampla e dedicada leitura sobre eventos esportivos em
diferentes cidades de distintas latitudes. Experincias so revisitadas e tipologias so mapeadas. Sua busca movida pela indagao do significado das polticas espaciais de realizao
dos grandes eventos esportivos. Quem so atores de jogos no estabelecidos por regras ou
virtudes olmpicas? Quais so as condicionantes socioeconmicas e as intencionalidades
sociopolticas? Como se demonstram as contradies mais profundas entre as prticas identificadas e os discursos retricos?
O territrio o conceito chave mobilizado pelo Autor para compreender a complexa
tessitura do fenmeno em estudo. Pensar o territrio colocar em causa seus distintos e distintivos usos. O Estado, o mercado, as empresas, as instituies, os grupos sociais e os indivduos encontram suas vidas em ao no territrio. No ser ocioso afirmar que no territrio
que as condicionantes e intencionalidades ganham formas e contedos concretos de sua
visibilidade. O ordenamento territorial urbano colocado em causa de modo contundente.
por essa senda que Svio Raeder chega ao Rio de Janeiro dos Jogos Pan-americanos
de 2007. Sua investigao assume linhas de investigao bem definidos: Qual o legado social dos Jogos para a cidade? Como se construiu o imenso distanciamento social entre as
promessas e a efetivao de direitos nas aes urbansticas destinadas realizao do Panamericano? Por que determinados territrios foram beneficiados na execuo concentrada
de investimentos pblicos?
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O livro que chega s suas mos representa, prezado leitor, um empenho intelectual
de avaliao rigorosamente crtica dos impactos de um grande evento esportivo sediado no
cidade do Rio de Janeiro. Para alm de sua importncia para o entendimento do passado
recente, a obra aqui em destaque nos provoca em relao ao futuro, uma vez que a cidade do
Rio de Janeiro ser, em 2016, a sede dos Jogos Olmpicos.
So identificados no discurso de candidatura diversos investimentos prioritrios, para
alm dos equipamentos esportivos, a exemplo dos transportes, do meio-ambiente, da segurana e da habitao. No devemos aguardar os acontecimentos para medir distncias entre
discursos e prticas. Mas seguir a proposio de Svio Raeder: fazer com que o urbanismo
olmpico produza um outra geografia social na cidade.
Adentramos, portanto, em outras possibilidades que este livro nos oferece. A oportunidade de fazer da crtica dos impactos urbanos dos Jogos Pan-americanos um passo
decisivo e indispensvel para construir uma agenda de promoo de direitos sociais
fundamentais. Sendo assim a sua leitura obrigatria para todos os que se empenham na
democratizao substancial das instituies do Estado e, sobretudo, desejam viver em uma
cidade mais digna com seu prprio devir.
Jorge Luiz Barbosa
Professor Adjunto do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense
Coordenador do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro.
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- JOGOS & CIDADES
INTRODUO
O espetculo como recurso do ordenamento territorial urbano um dos temas centrais deste trabalho que, neste sentido, se serve dos grandes eventos esportivos (GEEs)
como elemento de anlise para a compreenso sobre como as cidades tm sido produzidas
numa lgica espetacular. Definir esses eventos como o meio para discutir a cidade tem relao direta com o ordenamento urbano carioca, que nos ltimos anos vem sendo pautado
por uma intensa agenda de megaeventos esportivos ( Jogos Pan-americanos em 2007, Jogos
Mundiais Militares em 2011 e Jogos Olmpicos em 2016). Se a motivao inicial para a realizao deste trabalho foi compreender a produo espacial carioca, o avano da pesquisa
revelou que h um conjunto de prticas urbanas, presentes em diversas cidades do mundo,
que esto inseridas num contexto de modernizao capitalista. Tais prticas foram reconhecidas como integrantes do chamado empreendedorismo urbano, cujos principais elementos
constituintes so: os grandes projetos urbanos, as parcerias pblico privadas, o marketing
urbano (City marketing), a flexibilizao de normas, a competitividade interurbana por capitais e a orientao estratgica das polticas urbanas. Dentre estes elementos, destaca-se o
tema dos grandes projetos urbanos (GPUs), uma vez que grande parte dos megaeventos esportivos se materializa nas cidades a partir de tais projetos. sobre a ao do Estado, a partir
de seu aparato institucional, na conformao do ordenamento territorial para a implantao
de grandes eventos esportivos que sero realizadas as principais reflexes analticas neste
trabalho. Nesse sentido toma-se os contedos e as formas das polticas pblicas, em especial
as urbanas, como objeto de estudo primordial.
Percorre um caminho sinuoso este trabalho, considerando que h um movimento dialtico em que as totalidades so vistas a partir de suas particularidades concretas e estas depois
retornam totalidade para a apreenso do todo numa perspectiva espacial. Neste sentido, ser
discutido como so materializados os elementos constitutivos do empreendedorismo urbano
no processo de espetacularizao das cidades, no mbito dos megaeventos esportivos. Totalidades so assim fragmentadas em particularidades, que revelam suas especificidades nos processos de conformao do espao urbano. Este movimento se d ao longo de todo o trabalho
que est fortemente calcado em estudos empreendidos, e conceitos formulados, por David
Harvey, dentre os quais se destacam as abordagens a respeito do empreendedorismo urbano,
dos ajustes espaciais, do desenvolvimento geogrfico desigual, da renda monopolista e da acumulao por espoliao. Permeia o texto tambm, o pensamento gramsciano a partir de suas
contribuies acerca da hegemonia, dos intelectuais, da sociedade civil, do bloco histrico e
das guerras de posio e de movimento. No que tange ao espetculo, Guy Debord referncia
primordial com seu escrito a Sociedade do Espetculo. Alm disso, diversos autores do Pro-
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grama de Ps-Graduao em Geografia da UFF (PPGG/UFF) so tomados como referncia

na discusso em torno do ordenamento territorial urbano.
Algumas linhas devem ser traadas sobre a minha trajetria de pesquisa, que contou
com um perodo de estudos no curso de polticas urbanas na Amrica Latina promovido
pelo Lincoln Institute of Land Policy (LILP), na Cidade do Panam, entre fevereiro e maio
de 2007. Neste perodo, parte das reflexes apresentadas no texto tomou corpo no trabalho
de concluso de curso. Foram delineados no Panam os parmetros para a formulao da
tipologia dos impactos urbanos dos GEEs, bem como boa parte dos apontamentos sobre os
GPUs. Nesta oportunidade tambm foi formulada uma hiptese inicial de trabalho, que era
a de que grandes eventos esportivos, dependendo do modo como so organizados, podem
gerar bens pblicos. No intervalo deste curso, realizei uma visita Repblica Dominicana
com o fito de investigar os impactos e legados urbanos provocados pelos Jogos Pan-americanos de 2003, em Santo Domingo. Esta visita ajudou a reconhecer alguns dos elementos
que conformam o que tem sido identificado na literatura como urbanismo olmpico. Vale
destacar tambm os aportes obtidos a partir das experincias no Observatrio de Favelas
que, alm de ter sido o bero de onde nasceu a motivao para empreender este estudo, ofertou contribuies significativas na temtica dos estigmas espaciais e do ordenamento territorial urbano desigual decorrente dessas perspectivas.
Perpassa grande parte da discusso o tema dos direitos, sendo eles tomados como
basilares no apontamento da inextricvel relao entre as transformaes urbanas e a vida
dos citadinos. Essa questo foi mais evidenciada na ltima seo do trabalho, que trata dos
conflitos ocorridos em sedes de megaeventos esportivos. Verfica-se que estes eventos podem
gerar embates por um ordenamento distinto daquele intencionado pelos grupos hegemnicos, como tambm podem intensificar as disputas que j vicejavam nos territrios. Nos dois
casos, na sociedade civil que os conflitos se concretizam a partir das aes dos movimentos
sociais que ocupam a esfera pblica para pleitear mudanas no ordenamento vigente.
dado destaque, ainda nesta seo, aos embates relacionados poltica de segurana pblica
carioca, marcada por violao de direitos e estigmas espaciais que so amplificados em virtude da vitrine carioca criada pelos Jogos Pan-americanos de 2007.
Precede essa discusso aquela relativa aos impactos urbanos dos Jogos como elemento
para a compreenso das particularidades do ordenamento territorial urbano. Neste tpico, a
abordagem acompanhada por uma tipologia de anlise destes impactos numa perspectiva
socioespacial, tal tipologia apresenta-se como um recurso metodolgico para a compreen-
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- JOGOS & CIDADES
so do urbanismo olmpico. Seu enfoque revelar em que medida os investimentos pblicos

realizados em funo dos Jogos contribui para a reduo das desigualdades espaciais, o que
remete hiptese central deste trabalho que a de que o ordenamento territorial vigente em
cidades que abrigam grandes eventos esportivos pode contribuir para a reduo das desigualdades socioespaciais dependendo da forma como estes eventos so implementados. Foram tomadas quatro categorias chave para a abordagem destes impactos: as vilas dos atletas,
as estruturas de transporte, os reassentamentos de famlias e os equipamentos esportivos.
Em cada uma destas categorias foi realizada uma anlise que considerou tanto as estratgias
dos organizadores dos eventos que denotam o ordenamento territorial adotado, como as
construes materiais que conotam as transformaes urbanas concretas no espao. Como
principal objeto de estudo, os Jogos Pan-americanos de 2007 se apresentaram como um rico
campo para as avaliaes realizadas, sendo a Cidade do Rio de Janeiro o territrio privilegiado nestas anlises. Estes foram os temas trabalhados no segundo captulo do texto, que
contou ainda com apontamentos acerca dos conflitos em sedes de GEEs.
Anterior a estes apontamentos, consideraes em torno das desigualdades espaciais e das escalas geogrficas foram esboadas guisa de apresentar algumas discusses
sobre as temticas que permeiam o trabalho. Primando-se pela dimenso espacial destes
temas, a escala abordada a partir da sua importncia para a compreenso de fenmenos
urbanos que apresentam, com freqncia cada vez maior, um carter multiescalar nas
suas conformaes. J a desigualdade vista em diferentes perspectivas relacionais que
auxiliam no entendimento da reproduo ampliada das disparidades em diversos territrios. Na terceira seo deste primeiro captulo so traadas algumas reflexes sobre os
grandes projetos urbanos baseadas principalmente nos trabalhos publicados pelos autores
do LILP. Este tpico sintetiza, num quadro esquemtico, consideraes realizadas acerca
dos elementos do empreendedorismo urbano. Posteriores seo inicial deste escrito, so
debatidas questes referentes aos processos de espetacularizao das cidades, nos quais
se destaca o marketing urbano como meio de veiculao de uma determinada imago urbis
voltada para o consumo de cidades que se credenciam no mercado competitivo de atrao
de capitais. Este processo ser abordado a partir da adoo de estratgias que visam a ob-
teno de rendas monopolistas por meio da produo e apropriao de capitais simblicos

coletivos. O empreendedorismo urbano apresentado no incio do texto com discusses
acerca de sua origem e principais elementos constitutivos. Breves linhas so ainda traadas acerca do conceito de ordenamento territorial urbano.
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- JOGOS & CIDADES
1. Ordenamento territorial urbano

Interessa especialmente neste trabalho o reconhecimento e a anlise de elementos
do ordenamento territorial urbano praticado nas cidades que realizam grandes eventos
esportivos. Neste sentido, cabe introduzir este captulo com algumas consideraes acerca
do debate sobre o ordenamento territorial urbano, isto , o que se entende por ordenamento
territorial e em que medida a produo espacial da cidade realizada a partir de tal ordenamento. No o objetivo aqui propor alguma definio para o que ordenamento territorial
urbano, mas sim apresentar as principais questes que permeiam a definio, especialmente
entre os gegrafos.
Claude Raffestin (1993[1980]:143) estabelece uma distino fundamental entre espao e territrio1, afirmando que o primeiro anterior ao segundo e que, sendo assim, a con-
formao do territrio ocorre a partir do espao. Dessa forma, o territrio pode ser encarado
como um recorte espacial, sendo ainda cada recorte um plano de domnio na acepo formulada por Ruy Moreira (2002:53). Moreira tambm afirma que o territrio o espao de
poder de um corpo, e o ponto de referncia da regulao e da hegemonia no plano global do
arranjo. H nesta formulao, uma explcita contribuio de Gramsci no que tange incorporao do conceito de hegemonia, contribuio que tambm pode ser encontrada quando
Moreira (2002:58) afirma que o espao produto do bloco histrico. O ordenamento
territorial nesta abordagem se d a partir das tenses entre diferentes atores pela hegemonia
no processo de produo espacial. Poderes da sociedade civil e do Estado se mobilizam para
materializar suas intencionalidades no espao; neste embate de foras que os territrios so
conformados e delimitados, num incessante movimento de construo de materialidades e
imaterialidades que se definem pelo controle de mecanismos econmicos, polticos e culturais. So estes mecanismos ento que, em grande medida, vo definir a produo espacial,
podendo a hegemonia ser considerada como o arranjo de foras que detm o domnio destes
mecanismos e o controle do uso do territrio, como faz lembrar Milton Santos com a formulao do conceito de territrio usado. Neste conceito, Santos afirma o carter conflitivo
do territrio ao assinalar que para alguns atores hegemnicos o territrio usado um recurso
para realizao de seus interesses, enquanto que para aqueles hegemonizados, o territrio
um abrigo onde so construdas as estratgias de sobrevivncia (Haesbaert, 2004:58-9).
Marcelo Souza (1995:78), buscando referncias em Arendt, afirma que o territrio
um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. nesta linha que
1 Tal distino, segundo Lima (2004:104), pode ser encontrada ainda em outros trabalhos: (1) RAFFESTIN, C. Remarques sur les notions despace, de territoire et de territorialit in Espaces et Socits 41. Paris: Anthropos, 1982; (2)
SANTOS, M.; SILVEIRA, M. O Brasil, territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001;
(3) Marcelo Souza (1995).
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Haesbaert (2004:93) pensa o territrio: enquanto mediao espacial de poder resultante da

interao diferenciada entre as mltiplas dimenses desse poder, desde sua natureza mais
estritamente poltica at seu carter mais propriamente simblico, passando pelas relaes
dentro do chamado poder econmico, indissociveis da esfera jurdico-poltica. H um forte carter relacional na definio proposta pelo autor, alm de uma nfase especial no carter
simblico e poltico que o territrio apresenta sobretudo quando observado a partir dos fenmenos scio-espaciais da atualidade. Em escrito anterior, Haesbaert (2002:26) ressaltou
que o territrio deve ser considerado de maneira relacional tanto no que tange o conjunto
de relaes sociais, como no que envolve a relao entre processos sociais e espao material.
Alm do carter simblico e poltico que o territrio apresenta, o conceito pode ser visto
ainda a partir de uma perspectiva processual. nessa linha que Ivaldo Lima (2004:104) defende que se pode falar do territrio em processo, i.e., vislumbrado a partir de movimentos e
aes que lhe sejam intrnsecos, indissociveis dos objetos e coisas constitutivos do territrio
mesmo, a partir da discusso realizada por Santos (2004[1996]), dentro de uma perspectiva
sistmica. Alm deste aspecto processual, relevante considerar que o territrio para os
atores hegemnicos tanto meio como finalidade das estratgias de concretizao de suas
aspiraes. Raffestin (1993:158) defende este posicionamento ao afirmar que o territrio
no s produto mas tambm meio de produo. Estas diversas caractersticas assinaladas a
respeito do territrio, servem como base para a discusso do seu ordenamento considerando
as dimenses simblica, poltica, processual, sistmica e, sobretudo, o seu carter integrador.
Ordenamento territorial um termo polissmico, como se pode observar nas diversas
acepes levantadas por Massiris (2002) com enfoque predominante para os pases de fala
hispnica (ver quadro no anexo I). Ressalta-se ainda uma dificuldade que permeia este debate: a distino entre ordenamento e ordenao do territrio, como se pode observar a partir
do ttulo de um dos documentos mais usados como referncia para esta discusso - a Carta
Europea de la ordenacin del territrio. A falta de preciso destes termos tambm perpassa
a Constituio Brasileira que ao tratar das competncias da Unio afirma (artigo 20, inciso
IX) que cabe a este ente: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social. J no artigo 30, inciso VIII, pode-se
encontrar a assertiva de que compete aos Municpios: promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano. No se pode afirmar tampouco que o ordenamento atribuio
municipal e a ordenao do territrio federal, ou estadual, considerando que o Estatuto da
Cidade2 privilegia o uso do termo ordenao na definio das atribuies dos entes locais.
2 Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana brasileira.
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- JOGOS & CIDADES
No tendo sido encontrada uma clara distino entre os dois termos, adota-se aqui
a acepo utilizada pelo Programa de Ps-Graduao no qual este trabalho realizado:
ordenamento territorial. este tambm o termo empregado por Haesbaert (2004:76) que
defende que as polticas de ordenamento territorial devem contemplar duas caractersticas
bsicas do territrio:
...em primeiro lugar, seu carter poltico no jogo entre macropoderes
polticos institucionalizados e os micropoderes, muitas vezes mais simblicos, produzidos e vividos no cotidiano das populaes; em segundo
lugar, seu carter integrador o Estado em seu papel gestor-redistributivo e os indivduos e grupos sociais em sua vivncia concreta como os
ambientes capazes de reconhecer e tratar o espao social em todas as
suas mltiplas dimenses.
Tanto o carter poltico como o integrador do territrio devem ento ser contemplados no s na implementao das polticas de ordenamento territorial, como tambm nas
anlises destas. Quanto ao aspecto poltico, preciso considerar as instituies que operam
de maneira hegemnica na produo do espao e os marcos legais que definem os limites
dessa ao - conformando tais marcos o prprio ordenamento jurdico que estabelece as
principais regras do jogo. Este carter poltico, que remete s relaes de poder, deve ser observado em diferentes escalas com o fito de apreender os fenmenos no s a partir das lutas
institucionalizadas, como tambm a partir das disputas que ocorrem em esferas no institucionais, nas quais as prticas espaciais podem ser menos visveis mas apresentarem elementos essenciais para a conformao dos territrios. Quanto ao aspecto integrador, preciso
perceber as diversas formas de atuao tanto da sociedade civil como da sociedade poltica
que promovem ajustes espaciais que alteram representaes e materialidades que tm repercusses com diferentes intensidades nos recortes espaciais observados. Vale destacar que a
dimenso simblica pode ter grande relevo dependendo do fenmeno em evidncia, sendo
portanto necessrio realizar uma sintonia fina para modular a abordagem analtica, considerando as concretudes espaciais e os aspectos intangveis que as permeiam. Em relao a
estas concretudes espaciais, busca-se aqui superar uma perspectiva abstrata dos sujeitos que
modelam o espao com suas aes, primando-se pelo reconhecimento das motivaes concretas destes sujeitos, seja na superao dos limites que o territrio como recurso impe, seja
no aproveitamento das oportunidades que o territrio como abrigo proporciona.
Alguns outros recortes precisam ser esclarecidos para a compreenso do ordenamento territorial que ser abordado neste trabalho. O primeiro deles refere-se ao carter urbano
dos fenmenos investigados, o que remete ento ao fato de que preciso considerar as especificidades dos ordenamentos praticados nas cidades, especialmente naquelas que tomam a
promoo dos GEEs como estratgias significativas na produo espacial. neste sentido
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que este primeiro captulo apresenta pontos relevantes para o entendimento da construo
do espao urbano que, nas ltimas dcadas, tem se realizado a partir de um conjunto de prticas pblicas que se convencionou chamar de empreendedorismo urbano.
Se por um lado os agentes promotores do ordenamento territorial analisado encontram-se majoritariamente na sociedade poltica, por outro preciso considerar que as decises tomadas por estes atores tm suas razes na sociedade civil, o que torna possvel afirmar
que o Estado tem um papel central nas polticas urbanas. Por outro lado, tal ordenamento
no implementado de maneira descolada nem da sociedade civil, nem das estratgias empresariais. Vale destacar que o foco deste estudo a ao do Estado na promoo do ordenamento territorial em GEEs considerando que, mormente, tal ordenamento se d a partir
da mobilizao de esforos de entidades governamentais. nesse sentido que este primeiro
captulo iniciado com a discusso dos principais elementos que conformam o empreendedorismo urbano. Alguns destes elementos sero detalhados nas sees seguintes, com
destaque para o debate acerca da centralidade que a dimenso simblica das cidades assume
na perspectiva do espetculo. Posterior a essa discusso, disserta-se sobre alguns aspectos
que envolvem os GPUs que se apresentam como elemento basilar para o entendimento das
polticas que envolvem a realizao de megaeventos nas cidades. Encerra-se o captulo com
algumas ponderaes sobre a anlise escalar, tema importante para uma compreenso mais
integral dos fenmenos urbanos. So ainda realizados nesta mesma seo alguns apontamentos sobre a desigualdade, assunto relevante quando considerados os efeitos das polticas
urbanas que sero analisadas.
Barcelona est presente em muitos dos apontamentos realizados. Isso se deve ao fato
de que a cidade espanhola um grande destaque nas polticas urbanas que guardam estreita
relao com a realizao de megaeventos esportivos. J a Cidade do Rio de Janeiro abordada em diversos momentos por ser tomada como principal objeto emprico deste trabalho,
que o ordenamento territorial promovido em funo dos Jogos Pan-americanos de 2007.
Alerta deve ser feito ainda para o modo como alguns temas foram tecidos: ora remetendo
aos debates mais analticos acerca das temticas em evidncia, ora apresentando um carter
mais pragmtico com proposies sobre o que se tomou como sendo adequados ordenamentos territoriais. Isto se deve s idiossincrasias do autor, que se serve destes recursos com
o fito de potencializar a contribuio deste escrito para as posteriores discusses acerca da
produo espacial em funo de GEEs.
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- JOGOS & CIDADES
1.1. Empreendedorismo urbano

Antes de entrar propriamente no tema do empreeendedorismo urbano, alguns pontos
que permeiam a discusso sobre a gesto e o planejamento urbanos sero abordados a partir,
principalmente, da abordagem de Marcelo Souza (2006a[2001]). Trata-se de um debate
pautado pela distino destes conceitos em relao ao prprio empreendedorismo urbano,
apontando para a necessidade de se ter instrumentos adequados para o ordenamento territorial. A discusso serve ainda para reconhecer alguns pontos que contextualizam o surgimento do empreendedorismo urbano, tema central deste tpico.
Gesto um conjunto de prticas tomado atualmente por diversos especialistas como
substituto daquele relacionado ao planejamento, com o argumento de que este estaria associado a condutas pouco participativas de ordenamento territorial. As prticas de planejamento estariam ento, para estes especialistas, associadas a posturas autoritrias pautadas
por decises tomadas em gabinetes distantes da populao. Tal crtica resultou no somente
no esvaziamento do uso do termo planejamento como tambm na prpria prtica de planejar. Desta forma, em diversos campos, no lugar do planejamento entraria a gesto enquanto
prtica organizacional. Planejamento uma ferramenta administrativa que possibilita perceber a realidade a fim de avaliar os caminhos e construir um referencial futuro, estruturando o trmite adequado para reavaliar todo o processo a que uma determinada organizao
se destina. Trata-se ento de um processo de deliberao abstrato e explcito que escolhe e
organiza aes, antecipando os resultados esperados a fim de alcanar alguns objetivos prdefinidos. H uma preocupao com o futuro no planejar, que ocorre a partir da definio
de planos relacionados com o cumprimento de objetivos postos para alm do tempo em que
tais objetivos foram traados.
Em oposio ao planejamento, a gesto est mais relacionada ao presente do que ao
futuro. Sua origem etimolgica remete ao latim gestione que significa ao de dirigir, enquanto que planejar, que tem origem igualmente latina, tem sua raiz etimolgica na palavra
planu (liso, sem desigualdades). Souza (2006a:46) alerta para as diferenas entre os termos e
os toma no como excludentes, mas sim como distintos e complementares. Desta forma no
seria possvel abdicar nem da gesto nem do planejamento, uma vez que no se pode deixar
de promover medidas que considerem as necessidades mais imediatas e tampouco deixar de
realizar as antecipaes necessrias para a resoluo de desafios futuros. justamente neste
sentido que Ermnia Maricato (2000:169) afirma que: A construo da nova matriz urbanstica passa pela eliminao da distncia entre planejamento urbano e gesto.
Capel (2006:5) destaca uma dicotomia entre plano e projeto que relevante apontar
aqui. Nos anos 1980 muitos foram os urbanistas que defenderam a eficcia do projeto em
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 25
detrimento do plano, surgindo inclusive movimentos contra o plano. J a partir dos anos
1990 diversos urbanistas chamaram a ateno para a necessidade de formulao de planos,
com a definio de objetivos gerais que guiariam as intervenes concretas que se realizariam na cidade. O movimento dos anos 80 estaria ento inserido num contexto de valorizao da arquitetura frente ao urbanismo. As razes para essas transformaes, no continente
europeu, so apontadas por Capel (2007:9) na passagem a seguir:
La crisis de 1973 haba afectado al crecimiento urbano en toda Europa y
los planes generales que se haba aprobado, y que trataban de ordenar una
situacin de rpido crecimiento, quedaron de pronto desmesurados al
paralizarse el mismo. Hubo que enfrentarse a situaciones nuevas como la
crisis industrial y la urgencia de la reestructuracin del tejido productivo,
o la ya citada necesidad de poner nfasis en la rehabilitacin del parque
inmobiliario existente, especialmente en los cascos antiguos. En esa situacin los urbanistas consideraron que era preciso actuar contra el plan, o
al margen del mismo, y poner el acento en la gestin y en la negociacin.3
Harvey (2002[1989]:69) afirma que os modernistas pensavam o planejamento e o desenvolvimento urbano a partir da implementao de planos urbanos de larga escala, de alcance
metropolitano, tecnologicamente racionais e eficientes, sustentados por uma arquitetura absolutamente despojada. Harvey defende que h uma ruptura neste campo entre modernistas
e ps-modernistas, uma vez que estes se mostrariam mais preocupados com um conceito de
tecido urbano como algo necessariamente fragmentado, um palimpsesto de formas passadas
superpostas umas s outras e uma colagem de usos correntes, muitos dos quais podem ser efmeros. Importa ento para os ps-modernistas mais o projetar do que o planejar, importa a
gerao de formas arquitetnicas especializadas e at altamente sob medida.
No desafio de pensar o futuro, Souza (2006a:48) ressalta a importncia da construo
de cenrios que na acepo do autor significa simular desdobramentos, sem a preocupao
de quantificar probabilidades e sem se restringir a identificar um nico desdobramento
esperado, tido com a tendncia mais plausvel. Neste esforo de formulao de cenrios,
Souza (2006a:50), inspirado em Carlos Matus4, destaca trs condies importantes (deno-
minadas pelo autor chileno como trincheiras):
3 Traduo do autor: A crise de 1973 havia afetado o crescimento urbano em toda Europa e os planos gerais que se
havia aprovado, e que tratavam de ordenar uma situao de rpido crescimento, de repente tornaram-se excessivos
quando o crescimento foi interrompido. Foi preciso enfrentar novas situaes como a crise industrial e a urgncia da reestruturao do tecido produtivo, ou a j citada necessidade de enfatizar a reabilitao do parque industrial existente,
especialmente nos stios antigos. Nessa situao os urbanistas consideraram que era preciso atuar contra o plano, ou a
margem dele, e direcionar esforos para a gesto e a negociao.
4 MATUS, Carlos. Poltica, planejamento e governo. Braslia: IPEA, 2 v., 2. ed. 1996.
26 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
a. capacidade de prognstico, i.e., de construir cenrios alternativos;

b. capacidade de reao veloz ante a surpresa;
c. capacidade de extrair lies do passado.
A elaborao de diferentes cenrios fundamental considerando a multiplicidade
de fatores que concorrem na conformao dos fenmenos. Significativa , na temtica em
tela, a preparao de respostas rpidas para eventos inesperados, principalmente em casos
de desastres. O aprendizado a partir da investigao de eventos passados tambm crucial
na formulao de cenrios, sendo estes poderosas ferramentas na formulao das polticas
urbanas, em especial aquelas que promovem impactos significativos como as dos GPUs.
relevante destacar ainda que o termo gesto, no Brasil, no tem o mesmo sentido que aquele
encontrado na lngua inglesa como city management ou urban management. Trata-se, estes
ltimos, de experincias estadunidenses e inglesas associadas a um carter empresarialista,
como aponta Harvey (2005[1989]) ao afirmar a submisso acrtica dos agentes decisores aos
interesses de mercado e competio interurbana frentica na obteno de investimento. A
seduo por esse carter empresarialista j envolve alguns gestores brasileiros que buscam a
substituio do planejamento pelo imediatismo de mercado pautado por uma lgica gerencial privada para o espao urbano (Souza, 2006a:55).
Harvey (2005[1989]), em sua anlise sobre o empreendedorismo urbano, ressalta
o carter competitivo que algumas cidades assumiram como resposta aos desafios a estas
mudanas estruturais no desenvolvimento geogrfico global. A competitividade entre cidades teria relao com a prpria diviso internacional do trabalho e com a busca de maiores
vantagens na produo de bens e servios. Alm disso, ela seria marcada pela atrao de
atividades de controle e comando referentes s altas finanas, ao governo, coleta de informaes e ao seu processamento (incluindo a mdia). Outro aspecto que se pode identificar
a competio que as cidades travam por maiores transferncias dos seus governos centrais,
fonte importante de investimentos que podem promover mudanas territoriais significativas. Harvey ressalta ainda que este cenrio competitivo tambm tem relao com a diviso
espacial do consumo que se orienta pela obteno de maiores recursos financeiros, muitas
vezes, por meio de mecanismos que envolvem a construo de uma determinada imagem
de cidade a partir do espetculo (Harvey, 2005[1989]:174-178). importante destacar que
a competio interurbana no propriamente uma novidade, sendo a Liga Hansetica e as
cidades-estado italianas exemplos que denotam o quo antigo este fenmeno na geografia
do sistema capitalista. No perodo atual, estamos diante da radicalizao da competitividade com o estabelecimento da produtividade mercantil com a formao de oligoplios, e em
alguns casos monoplios, fundada em capitais abstratos (dinheiro em estado puro), tecnolo////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 27
gias de informao e territorialidades lisas - havendo ainda uma indistino entre pblico e
privado. Da o fenmeno do empreendedorismo associado flexibilizao de leis, contratos
e normas para garantir a lucratividade de capitais privados.
No empreendedorismo urbano destacam-se tambm as parcerias entre os setores
pblico e privado: ...em que a iniciativa tradicional local se integra com o uso dos poderes
governamentais locais, buscando e atraindo fontes externas de financiamento, e novos investimentos diretos ou novas fontes de emprego (Harvey, 2005[1989]:172). Tal parceria
tomada por Harvey como empreendedora por seu carter especulativo, que estaria sujeito
aos riscos e obstculos do desenvolvimento especulativo, em contraponto ao desenvolvimento racionalmente planejado e coordenado. Harvey (2005[1989]:183) reconhece ainda
que o empreendedorismo urbano ...estimula o desenvolvimento das atividades e dos esforos que possuem maior capacidade localizada de aumento dos valores das propriedades, da
base tributria, da circulao local de receitas e do emprego. Alm disso, o autor afirma que
possvel reconhecer algumas potencialidades de transformaes progressistas a partir da
construo de alianas entre cidades, que podem desafiar a hegemonia de uma acumulao
capitalista reprodutora de grandes desigualdades espaciais (Harvey, 2005[1989]:188-190).
Em trabalho posterior Harvey (2005[2001]:233), inspirado em Bourdieu, afirma
que h uma busca pelos gestores urbanos da elevao do capital simblico e de construo
de marcos distintivos como meio de auferir rendas monopolistas decorrentes das singularidades dos lugares. Neste sentido, rendas monopolistas podem ser obtidas no somente a
partir da renda fundiria dos empreendimentos imobilirios, ou de outras iniciativas econmicas, como tambm pela prpria produo simblica da cidade, que apontada como
um meio de atrao de fluxos de capital. O autor contextualiza essa estratgia num cenrio
de perda de outros poderes monopolistas decorrentes do avano nos sistemas de transporte
e de comunicao, bem como a reduo de outras barreiras comerciais. Em certa medida,
Harvey j tinha destacado este ponto no supracitado escrito original de 1989 quando tratou
da construo da imagem na cidade, o que ele incorpora sua anlise o conceito de renda
monopolista, que ser perseguida nas prticas do empreendedorismo urbano. Ainda neste
trabalho, Harvey (2005[2001]:230) concebe o empreendedorismo urbano como:
...o padro de conduta na governana urbana que combina poderes estatais (local, metropolitano, regional, nacional ou supranacional), diversas
formas organizacionais da sociedade civil (cmaras de comrcio, sindicatos, igrejas, instituies educacionais e de pesquisa, grupos comunitrios,
ONGs etc) e interesses privados (empresariais e individuais) formando
coalizes para fomentar ou administrar o desenvolvimento urbano/regional de um tipo ou outro.

28 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
A definio proposta por Harvey remete diversidade de atores que opera no ordenamento territorial a partir de alianas formadas para a promoo do desenvolvimento
urbano. Esta conduta foi exaltada por alguns autores numa perspectiva de supervalorizao
do plano local nos processos de globalizao. Ao procederem suas anlises e discursos neste
caminho, esses autores olvidaram a complexidade de escalas envolvidas no desenvolvimento
geogrfico desigual que conformado a partir de dinmicas que podem sim passar pelo local
e alcanar o global, mas que no se limitam a esse movimento. Movimentos acionados por
diferentes atores operam na conformao do territrio, o que ocorre justamente em virtude
do imbricado inter-relacionamento de mltiplas escalas de atuao.
Rose Compans (2004) vai tecer consideraes crticas a respeito das estratgias discursivas utilizadas para a legitimao de prticas espaciais pautadas pela afirmao do protagonismo dos governos locais no desenvolvimento capitalista. nesse sentido que a autora
vai afirmar (p. 20) a ocorrncia de um novo
...papel dirigente para os governos locais na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao
da infra-estrutura urbana, seja na eliso de constrangimentos de natureza
legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados -, participao
crescente do setor privado na gesto de servios e equipamento pblicos,
busca de construo de consenso social em torno de prioridades estratgicas de investimentos e introduo de uma racionalidade empresarial
na administrao dos negcios pblicos.
Ainda segundo Compans (2004:20), essa nova maneira de relacionamento entre poder pblico e setor privado que prima pelo aumento da competitividade do sistema urbano
estaria se disseminando por cidades de todo o mundo. Tal relacionamento seria composto
por um conjunto de atributos que conformaria um modelo de gesto urbana que obteve diversas denominaes, segundo diferentes autores (Compans, 2004:20-21): empresariamento urbano (Harvey, 2005[1989]); gerenciamento pblico urbano (Ascher, 1995); governana urbana (Le Gals, 1995); mercantilismo local (Parkinson, 1992; Fainstein & Fainstein,
1994); empreendedorismo competitivo (Moura, 1997)5. Cada um desses autores teria um
enfoque especial em determinados atributos desta gesto urbana, destacando-se entre estes:
5 Bibliografia citada por Compans (2004): (a) ASCHER, F. Mtapolis, ou LAvenir ds Villes. Paris: Odie Jacob,
1995.; (b) FAINSTEIN, N.; FAINSTEIN, S. Le partenariat public-priv dans le dveloppement conomique aus
Etats-Unis. In: HEINZ, W. (org.) Partenariats public-priv dans lamnagement urbain. Paris: LHarmattan,
1994. p. 33-69.; (c) LE GALS, P. Du governement des Villes la gouvernance urbaine. Revue Franaise de
Science Politique, v.45, n.1, p. 57-95, fev. 1995.; (d) MOURA, M. Cidades empreendedoras, cidades democrticas
e redes pblicas: tendncias renovao na gesto local. Salvador, 1997. Tese (Doutoramento) NPA/UFBA.; (e)
PARKINSON, M. Poltica nacional britnica para las ciudades: la experincia de la dcada de 1980. Revista Estudos
Territoriales, n.39, p.197-220, jan/abr. 1992.
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o estabelecimento de parcerias entre os setores pblico e privado;

a criao de ambientes favorveis aos negcios privados;
a adoo de posturas negociadoras e flexveis pelo poder pblico;
a incorporao de uma racionalidade empresarial na administrao urbana;
a venda de projetos pblicos a investidores privados;
a competitividade interurbana.
Paradigma para a Amrica Latina deste modelo de gesto a Cidade de Barcelona,
particularmente conhecida pela experincia com a preparao e execuo dos Jogos Olmpicos de 1992. Tal experincia tomada como referncia central por muitos gestores latinoamericanos que passaram a vislumbrar a cidade catal, com seu smbolo de sucesso calcado
na produo do megaevento, como um exemplo a ser seguido. De fato, Barcelona se destacou significativamente ao lograr realizar uma combinao entre competitividade e cooperao interurbanas. Tal sucesso no pode ser de forma alguma dissociado da forte energia
aportada por atores em outras escalas que no a local, como por exemplo os recursos alocados pela Unio Europia na Espanha. Trata-se de reconhecer o poder que as verticalidades
assumem no ordenamento territorial a partir da criao de interdependncias, adotando
aqui os conceitos de Santos (2004:285-6) para dar conta da realidade em tela. Para o autor,
geralmente as cidades podem ser tomadas como o ponto de interseo entre verticalidades e
horizontalidades, sobre as quais ele afirma que:
As verticalidades so vetores de uma racionalidade superior e do discurso
pragmtico dos setores hegemnicos, criando um cotidiano obediente e
disciplinado. As horizontalidades so tanto o lugar da finalidade imposta de fora, de longe e de cima, quanto o da contrafinalidade, localmente
gerada. Elas so o teatro de um cotidiano conforme, mas no obrigatoriamente conformista e, simultaneamente, o lugar da cegueira e da descoberta, da complacncia e da revolta.
O desenvolvimento urbano que seja pautado pelo ordenamento adequado de foras

centrpetas e centrfugas que atravessam o territrio poder ter sucesso na produo de
maiores benefcios sociais. Considerando-se que as foras centrpetas levam a um processo
de horizontalizao, enquanto que as foras centrfugas conduzem a um processo de verticalizao, o devido equacionamento destas foras se apresenta como fator imprescindvel a
ser observado pelos modeladores do espao urbano. Foras centrfugas agem sobre foras
centrpetas; aquelas se do em diversas escalas o que significa que a explicao para o que
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- JOGOS & CIDADES
ocorre num dado recorte espacial deve obrigatoriamente incluir as escalas superiores. Devese ainda atentar para o fato de que as solidariedades estabelecidas num dado espao, fruto
da ao de foras centrpetas, so constantemente perturbadas por foras centrfugas, o que
exige um esforo de recriao incessante destes laos de solidariedade (Santos, 2004:287).
O caso de Barcelona ilustra o poder das foras centrfugas na conformao do espao
urbano, isso o que Capel (2006:6-7) indica quando se refere dissoluo de solidariedades
em sua Cidade:
Los problemas que plantea la creciente competencia internacional y las
amenazas de traslado de plantas industriales preocupan seriamente al
Ayuntamiento, como es lgico. Ante ello el modelo econmico por el que
se ha optado parece claro, y ha sido reiterado hace unos das por el primer
teniente de alcalde del Ayuntamiento de Barcelona y presidente de la Comisin de Urbanismo: hay muchos proyectos en marcha que permitirn
llevar a cabo la transformacin de Barcelona en una sociedad de servicios
en la que se prestar especial atencin a la alta tecnologa. Al parecer se
duda de si el modelo han de ser los pases escandinavos, como algunos
pretenden, o California e Irlanda, como parece desear, entre otros, el
presidente de la Cmara de Comercio Norteamericana en Espaa. En
ningn caso nadie parece pensar en un modelo propio, espaol o cataln.
Un modelo en el que las propias tradiciones, y en primer lugar la propia
historia industrial y la flexibilidad que implica la existencia de pequeas
y medianas empresas con capacidad de innovacin, podra ser una buena
base para la transformacin. Frente a ello, la destruccin del tejido social y
econmico de pequeos talleres e industrias en el municipio de Barcelona
est obligando a una deslocalizacin metropolitana que implica, en muchos casos, la desaparicin de esas pequeas empresas.6
A adoo pelos agentes hegemnicos de paradigmas de desenvolvimento estrangeiros, no caso acima o da alta tecnologia, fortalecem as verticalidades e suas foras centrfugas que debilitam o tecido social e econmico com a expulso, e em alguns casos extino,
de empresas para fora da rea metropolitana. Quando gestores urbanos agem desta forma,
sua conduta est pautada primordialmente para a conformao de territrios como recurso
6 Traduo do autor: Os problemas colocados pela crescente competio internacional e as ameaas de mudana de
plantas industriais preocupam seriamente o governo local, como lgico. Ante isso o modelo econmico pelo qual se optou
parece claro, e tem sido reiterado h alguns dias pelo assessor do prefeito da Municipalidade de Barcelona e presidente
da Comisso de Urbanismo: h muitos projetos em curso que permitiro levar a cabo a transformao de Barcelona em
uma sociedade de servios na qual se prestar especial ateno alta tecnologia. Parece haver dvidas sobre se o modelo
ser o dos pases escandinavos, como alguns pretendem, ou Califrnia e Irlanda, como parece desejar, entre outros, o presidente da Cmara de Comrcio Norteamericana na Espanha. Em nenhum caso ningum parece pensar em um modelo
prprio, espanhol ou catalo. Um modelo em que as prprias tradies, e em primeiro lugar a prpria histria industrial
e a flexibilidade que implica a existncia de pequenas e mdias empresas com capacidade de inovao, poderia ser uma
boa base para a transformao. Frente a isso, a destruio do tecido social e econmico de pequenas oficinas e indstrias
no municpio de Barcelona est obrigando a uma deslocalizao metropolitana que implica, em muitos casos, no desaparecimento dessas pequenas indstrias.
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para a acumulao capitalista. Nega-se mesmo a condio de sujeito histrico de grupos sociais que trabalharam para a materializao dos territrios que lhes serve de abrigo, que lhes
proporciona a experincia espao-temporal que atribui significados s suas vidas. nesse
momento que as foras do Estado operam de maneira perversa: privilegiando interesses de
e alianas com setores que se servem dos atributos espaciais como recurso para a extrao
de rendas, a despeito dos modos de vida historicamente conformados pelos citadinos. Esta
racionalidade que impe transformaes espaciais desconsiderando suas especificidades
sociais e econmicas, hoje um desafio para os catales que, nos ltimos quinze anos, tm
disseminado o empreendedorismo urbano por diversas cidades dentro e fora do continente
europeu. Capel (2007:8) aponta ainda algumas crticas, at mesmo entre o empresariado,
em relao aos caminhos tomados pelo modelo de urbanismo barcelons:
A partir de la mitad de los noventa el modelo sera cuestionado desde
diferentes perspectivas, del empresariado a los movimientos ciudadanos
crticos. Desde el empresariado se considera ahora excesivo el nfasis que
se ha puesto en el turismo, los grandes eventos, los servicios y la promocin inmobiliaria. Desde la izquierda aparecen valoraciones que cuestionan
la conversin de la ciudad en un parque temtico donde se trata a los ciudadanos como turistas de los que solo se espera que admiren, consuman
y callen; tambin se critican las inversiones excesivas en algunos grandes
eventos, mientras se mantienen grandes carencias sociales y urbansticas.7
A passagem acima ilustra como os gestores governamentais podem ser mais realistas
do que o rei ao adotar uma gesto urbana majoritariamente voltada para o consumo, para
a produo espacial que se expande como meio para a gerao de lucros em detrimento da
oferta de bens pblicos. Essa difuso do que Fernanda Snchez (2003) denomina modelo
Barcelona coloca a cidade catal entre as mais promovidas cidades europias. Tal modelo
foi acolhido com maior entusiasmo por gestores mediterrneos e latino-americanos, tendo
como estandarte o discurso de valorizao do poder local. Polticos barceloneses, inclusive,
lideraram movimentos para a unificao, em nvel mundial, de instituies de representao
de administraes locais com o fito de aumentar o poder de barganha destas junto a organismos internacionais, especialmente a ONU. Trata-se de uma combinao entre a aposta
na construo de uma rede de cidades e a cooperao internacional, que no caso da cidade
catal esteve aliada ainda a uma estratgia de marketing institucional. Corrobora com esta
assertiva ainda, a forte atuao do governo barcelons na formao da rede Eurocidades
7 Traduo do autor: A partir da metade dos 1990 o modelo passou a ser questionado desde diferentes perspectivas,
do empresariado aos movimentos cidados crticos. Desde o empresariado se considera agora excessivo a nfase que se
colocou no turismo, nos grandes eventos, nos servios e na promoo imobiliria. Desde a esquerda aparecem avaliaes
que questionam a converso da cidade em um parque temtico onde se trata os cidados como turistas dos quais somente
se espera que admirem, consumam e calem; tambm se criticam os investimentos excessivos em alguns grandes eventos,
enquanto se mantm grandes carncias sociais e urbansticas.
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- JOGOS & CIDADES
(nascida em Barcelona em 1989), no fortalecimento do Conselho de Municpios e Regies

da Europa (CMRE), na criao do Centro Iberoamericano de Desenvolvimento Estratgico Urbano (Cideu) e na fundao da Tecnologias Urbanas Barcelona S.A. (Tubsa); estas so
instituies de cooperao tcnica, sendo as duas ltimas tambm utilizadas como instrumentos de disseminao do planejamento estratgico catalo.
O cerne da estratgia catal o aumento da visibilidade pblica da cidade e de sua
administrao como meio para incrementar os fluxos de recursos financeiros, tursticos e
de comunicao. Essa estratgia passa pela afirmao discursiva da condio europia de
Barcelona, afirmando-se inclusive como a mais europia das cidades ibero-americanas e
posicionando-se ao lado de outras grandes cidades do continente (Snchez, 2003:313). A
agenda promovida pelos consultores catales implementada, mormente, por meio da celebrao de convnios tanto de cooperao tcnica voltada para a modernizao da gesto,
como de assessoria para a organizao poltica e executiva. Snchez (2003:319) reconhece
como principais pontos desta agenda:
incremento da competitividade econmica;
busca da coeso social por meio da identidade com um projeto de cidade;
melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente;
modernizao da gesto pblica;
melhoria da mobilidade e do trnsito;
realizao de projetos e operaes urbansticas de reestruturao urbana;
expanso do turismo.
A Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro foi uma das maiores adeptas das propostas
catals. Antes mesmo do perodo de administraes do Prefeito Csar Maia8, foi promovido
pelo governo local o Encontro Rio-Barcelona (em 1992). J no mandato de Maia, os catales tiveram um papel protagonista na formulao do Plano Estratgico da Cidade do Rio
de Janeiro9, que foi iniciado em 1993 e concludo em 1995 sob a consultoria da Tubsa. Tal
consultoria foi formalizada por um convnio entre a empresa catal e a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ) em aliana com a Federao de Indstrias do Rio de Janeiro
8 Maia venceu a primeira eleio para o executivo municipal carioca em 1992, exercendo ento seu primeiro mandato entre 1993 e 1996; conseguiu eleger seu sucessor, Conde, em 1996 com mandato entre 1997 e 2000; j em 2000, Csar volta
a ser eleito Prefeito e em 2004 reeleito, estando no governo desde 2001 e com o terceiro mandato expirado em 2008. Nas
eleies de 2008 Csar Maia indica como candidata a sua sucesso a Deputada Federal Solange Amaral que perde o pleito
para o candidato Eduardo Paes, sendo este apoiado pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral.
9 PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO et al. Plano estratgico da Cidade do Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Imprensa da Cidade, 1996.
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(Firjan). Vainer (2000b:119) critica o processo decisrio que foi estruturado para a montagem do plano estratgico carioca, afirmando que os conflitos foram sufocados por mecanismos falaciosos de construo de consenso. Segundo Vainer, tal falcia se deve substituio
do processo conflituoso do planejamento pela adoo de metodologias que forjam consensos em detrimento da legitimidade democrtica do dissenso e do conflito. Trata-se mesmo
de uma estratgia que tem por fito a produo de discursos em defesa de uma suposta representatividade social que poderia conferir legitimidade a um Plano Estratgico que, de fato,
elaborado por um seleto de grupo de citadinos.
Para Compans (2004:23) o planejamento estratgico define parmetros para a insero competitiva da cidade com a montagem de uma agenda de intervenes urbanas tangveis e intangveis orientadas por tendncias mercadolgicas. A autora considera ainda que o
planejamento estratgico favorece a estruturao de parcerias entre os setores pblico e privado, bem como o marketing poltico. a partir deste planejamento estratgico que gestores
obtm a legitimidade para a implementao dos programas e projetos delineados, sendo
alguns deles geridos pelo prprio setor privado - especialmente os de maior rentabilidade.
Neste sentido, o planejamento estratgico apresenta-se como meio hbil para a adoo do
prprio empreendedorismo competitivo na gesto das cidades.
A difuso internacional das solues de empreendedorismo urbano deve ser contextualizada com a construo de discursos de tecnificao da gesto pblica, boa parte destes
forjados por consultores e agncias multilaterais. Estes discursos de tecnicidade esvaziam as
fundamentais mediaes polticas na tomada de deciso, mediaes que envolvem a ampliao do debate sobre a alocao de recursos e que so o corao de um regime democrtico de
fato. A tecnicidade revestida por um outro discurso que o da eficcia, que fundamental
nas polticas, mas no pode ser deificada a ponto de dispensar a participao de atores mais
diretamente relacionados com a interveno. Neste sentido, Compans (2004:25) afirma que
justamente a suposta ineficcia do planejamento urbano moderno, racionalista e normativo, o principal argumento utilizado pelos consultores internacionais para anunciar sua crise
e justificar sua substituio pelo planejamento estratgico aplicado ao setor pblico.
O pacote catalo de estratgias urbanas teria suas razes, segundo Peter Hall
(2005[1988]:407), num contexto no qual o planejamento urbano teria deixado de controlar
o crescimento urbano para estimul-lo. justamente na dcada dos 1970, que coincide com
o enfraquecimento do consenso keynesiano, que a cidade passou a ser tomada como uma
mquina de produzir riquezas cujo papel do planejamento era azeitar esta mquina. Os mais
liberais passaram a criticar o planejamento urbano no mbito das polticas keynesianas,
responsabilizando-o pelos entraves em se alcanar localizaes empresariais timas, fator
que terminaria por promover a degradao das reas urbanas centrais. Neste ponto surge
ento uma receita estadunidense para tal degradao: a revitalizao urbana. Esta revitali-
34 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
zao deveria ser empreendida com a adoo das parcerias entre esferas pblicas e privadas
que seriam capazes de alavancar investimentos privados com fundo pblicos (Arantes,
2000:20-2). Desta forma, as razes do empreendedorismo urbano podem ser encontradas
no ordenamento territorial promovido nas cidades estadunidenses nos anos 1970, chegando na dcada seguinte ao continente europeu e nos anos 90 Amrica Latina.
Compans (2004) tem como hiptese central em seu livro a contestao de que o empreendedorismo competitivo possa ser tomado apenas como um instrumento tcnico; para a autora trata-se acima de tudo de uma estratgia poltico-argumentativa utilizada para viabilizar
um projeto de modernizao capitalista.Tal projeto consistiria, segundo a autora (p. 27), em:
a. adaptao da configurao espacial s demandas do setor de servios avanados;
b. reduo de riscos sociais e polticos para os investimentos privados;
c. remoo de barreiras legais e burocrticas para a valorizao do capital;
d. renovao da base social produtiva.
O planejamento e a gesto de cunho empresarialista so tambm criticados por Souza
(2006a:136-9; 2006b:128-131), que identifica um forte componente mercadfilo nestas
prticas. O autor tambm destaca o papel das parcerias entre os setores pblico e privado
neste enfoque, que marcado ainda pela tentativa de transposio do corporate strategic planning, surgido no meio empresarial, para o planejamento urbano e regional no setor pblico.
Tais prticas seriam capitaneadas por setores caracterizados por um conservadorismo empresarialista que teriam no planejamento estratgico uma de suas principais ferramentas de
interveno urbana. Ressalta-se a diferena entre o planejamento estratgico supracitado e
aquele desenvolvido por Matus (1996), que serviu de inspirao tanto para o iderio de reforma urbana como para as administraes petistas10 em Porto Alegre. Por outro lado, estes
dois planejamentos estratgicos tm em comum o fato de explicitarem a dimenso poltica do
planejamento com a identificao dos atores envolvidos no processo e a realizao de anlises
de conjuntura com o objetivo de estabelecer alianas e/ou reconhecer melhor as ameaas. No
entanto, o planejamento mais conservador se serve destas informaes em defesa no de uma
maior participao que, de fato, geraria um amplo consenso, mas sim para beneficiar a competio interurbana e os interesses empresariais na produo do espao urbano.
Como contraponto s crticas realizadas ao planejamento estratgico carioca, pode
ser citado o trabalho de Acioly (2004) que identifica nos anos 1990 um certo desenvolvi10 As administraes petistas, lideradas por Prefeitos filiados ao Partido dos Trabalhadores (PT), foram marcadas por
avanos na adoo de instrumentos de participao democrtica nas polticas pblicas locais. Destaca-se dentre esses
instrumentos o Oramento Participativo.
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mento institucional da burocracia municipal da Cidade a partir da adoo de mecanismos

organizacionais e administrativos que teriam tornado as polticas locais mais eficientes. Sem
embargo, para Mrcio Oliveira (2002:130) o Projeto Rio Cidade (que pode ser enquadrado
como um GPU) pode ser tomado como expresso de uma perspectiva de empresariamento
urbano que define que o espao da cidade deve ser moldado imagem e semelhana dos
Shopping Centers, isto , como vitrines arrumadas de forma sedutora a exibir produtos para
aqueles que possam comprar e usufruir dos seus bens, equipamentos e servios. Nesta abordagem, a cidade estaria sendo moldada a partir da lgica no do cidado, mas sim do consumidor com capacidade de pagar pelos servios que a cidade, privatizada, oferece; trata-se
ento do que o autor chama de cidadania de mercado. O espao urbano, ordenado mais para
ser visto do que habitado, tem sua expresso mais clara no processo de espetacularizao da
cidade, como ser abordado na seo a seguir.
Como foi ressaltado acima, as estratgias que conformam o empreendedorismo urbano esto fortemente associadas produo e consumo de espetculos, como os megaeventos
esportivos. Pode-se afirmar que o empreendedorismo urbano que tem na competitividade
interurbana, nas parcerias entre as esferas pblicas e privadas, na flexibilizao de normas e nos
planos estratgicos os seus pilares, se apresenta como uma forma de aprofundar o desenvolvimento geogrfico desigual a partir do projeto de modernizao capitalista. Vale destacar ainda
que o sucesso do empreendedorismo urbano est estreitamente associado a uma perspectiva
que desconsidera a condio de sujeitos concretos de direitos de parcelas significativas de citadinos. Procede-se, desta forma, um ordenamento territorial que considera os sujeitos como
entes abstratos tomados como consumidores que, com freqncia cada vez maior, devem bus-
car bens pblicos em mercados cada vez mais amparados por gestores empreendedores. Neste
sentido, o espao urbano tem sido, no contexto da modernizao capitalista, conformado mais
como um recurso para aqueles que coordenam os processos de acumulao do que como um
abrigo para os que nele desenvolvem suas culturas e constroem suas identidades.
1.2. Espetacularizao das Cidades

Panem et circensis uma frmula que j foi adotada em outros perodos da histria humana como meio para pacificar os descontentes da massa, i.e., como meio de controle social. Sem
embargo, o espetculo no serve apenas como mecanismo de controle, ele pode ser tambm
um recurso hbil para o movimento revolucionrio ou mesmo para manifestar a insatisfao
popular; o espetculo sempre foi uma potente arma poltica (Harvey, 2002[1989]:88). Podese reconhecer estas prticas nas manifestaes pela ampliao e garantia de direitos civis, nas
manifestaes contra as guerras e ainda nos eventos contraculturais, em especial os concertos
36 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
de msica que j foram realizados para angariar fundos e sensibilizar pessoas para a pobreza e
a fome na frica (Live Aid). Vale destacar neste contexto o evento realizado na simblica data
de 07/07/07: o Live Earth11. Tal evento teve como lema The concerts for a climate in crisis e
foi realizado simultaneamente em 8 cidades distribudas por todos os continentes. Esse evento, que teve por fim promover um alerta sobre os efeitos causados pelo aquecimento global,
um exemplo de como o espetculo pode ser hoje organizado numa escala planetria como
forma de manifestao; obviamente que com contornos e apropriaes bem distintos daqueles
eventos dos anos 1960 a que Harvey faz meno.
Por outro lado, preciso reconhecer que o espetculo tem hoje outros contornos que
obriga uma anlise muito cuidadosa sobre o papel assumido por ele na construo do mundo
urbano. Harvey (2002:89) identifica aproximadamente o ano de 1972 como o marco para a
captura mais recente do espetculo por agentes interessados em utiliz-lo como meio de
controle social. Antes disso, Guy Debord j em 1967 (edio de 1997 utilizada aqui) publicava a Sociedade do Espetculo, livro no qual o autor analisa o modo pelo qual a sociedade
se modelava a partir da espetacularizao de suas relaes. Debord, neste trabalho que j
completa 40 anos, disserta em teses que narram a centralidade do espetculo em diferentes
dimenses da vida; sua tese 6 especialmente reveladora desta centralidade que o tema assume nas prticas sociais:
O espetculo, compreendido na sua totalidade, simultaneamente o resultado e o projeto do modo de produo existente. Ele no um complemento do mundo real, um adereo decorativo. o corao da irrealidade
da sociedade real. Sob todas as suas formas particulares de informao ou
propaganda, publicidade ou consumo direto do entretenimento, o espetculo constitui o modelo presente da vida socialmente dominante. Ela
a afirmao onipresente da escolha j feita na produo, e no seu corolrio
o consumo. A forma e o contedo do espetculo so a justificao total
das condies e dos fins do sistema existente. O espetculo tambm a
presena permanente desta justificao, enquanto ocupao principal do
tempo vivido fora da produo moderna.
A tese acima deixa claro que para Guy Debord o espetculo no se resume definio que pode ser encontrada no Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa: Representao
teatral, exibio de cinema, televiso, etc, ou qualquer demonstrao pblica de canto, dana,
interpretao musical etc. Debord assevera que o espetculo a afirmao da aparncia e a
11 O Live Earth ocorreu nas seguintes cidades: New York, London, Shangai, Rio de Janeiro, Johannesburg, Sydney,
Tokyo e Hamburg. Os organizadores divulgaram que os materiais usados nos shows eram os que causavam menor dano
ambiental e que crditos de carbono seriam comprados para compensar a poluio gerada. A mensagem do Live Earth
era: Todos juntos, homens, mulheres, crianas e adolescentes podemos atravs de pequenas atitudes entregar um futuro
pleno, sem os efeitos devastadores do aquecimento global. Seja consciente, economize energia, ande menos de carro, no
desperdice gua e respeite a natureza.
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negao visvel da vida (tese 10); a mensagem do espetculo : o que aparece bom, o que
bom aparece, o que exige uma aceitao passiva fundada no fato do espetculo deter o monoplio da aparncia (tese 12) e ser ainda o contrrio do dilogo (tese 18). Em suas teses sobre o ordenamento territorial, Debord escreve que o capitalismo se serve do urbanismo para
refazer a totalidade do espao como seu prprio cenrio (tese 169); e numa crtica ao ordenamento territorial vigente em sua poca, ele assevera que o urbanismo a prpria tcnica
da separao que prepara o solo para o desenvolvimento capitalista (tese 170). Ainda entre
essas teses, destaque especial deve ser dado quela de nmero 174 (na qual a assertiva de 40
anos atrs se revela atual) que afirma que o momento presente o momento do autofagismo
urbano, orientado pelos imperativos da organizao tcnica do consumo que conduz a cidade a consumir-se a si prpria. Trata-se de uma tese que aponta diferentes leituras, sendo uma
delas a da necessidade que o capitalismo tem de produzir novos espaos (ajustes espaciais)
que atendam os ordenamentos definidos numa lgica de consumo que privilegia o ciclo de
valorizao e acumulao do capital.
Retomemos a anlise de Harvey sobre os usos que os espetculos passaram a ter a
partir dos anos 1970. O autor faz referncia a uma reunio ocorrida em Baltimore de um
pequeno grupo de polticos, profissionais e lderes de negcios influentes que buscavam solues para reunir a cidade que tinha a vitalidade de seu centro ameaada por distrbios. A
soluo encontrada foi a organizao de uma feira de espetculos (Baltimore City Fair) com
pretenses de celebrar a vizinhana e a diversidade tnica da cidade (Harvey, 2002:89-90).
nesse contexto que Harvey (2002:91-92) reconhece a emergncia de uma arquitetura do
espetculo, ...com sua sensao de brilho superficial e de prazer participativo transitrio, de
exibio e de efemeridade... em diversas cidades americanas e mesmo em Londres. Harvey
continua sua explanao afirmando que estas cidades ...so apenas aspectos fsicos de espetculos organizados que incluem eventos mais transitrios como os Jogos Olmpicos de Los
Angeles.... A conjuntura dos anos 1970 de desindustrializao e de reestruturao levaria
boa parte das grandes cidades do mundo capitalista avanado competio entre si como
centros financeiros, de consumo e de entretenimento. Nas palavras de Harvey (2002:92):
Dar determinada imagem cidade atravs da organizao de espaos urbanos espetaculares se tornou um meio de atrair capital e pessoas num perodo (iniciado em 1973) de
competio interurbana e de empreendimentismo (sic) urbano intensificados. Observa-se
aqui o espetculo como o prprio embrio do empreendedorismo urbano, tratado na seo
anterior, que soaria como o canto da sereia para grande parte dos planejadores urbanos das
grandes cidades do mundo capitalista.
Snchez (2003) dedica um captulo inteiro de seu trabalho ao que denominou de a

cidade tornada espetculo. Nele a autora assevera que a noo de cidade-espetculo deve
ser compreendida a partir dos elos entre as prticas contemporneas de modernizao
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- JOGOS & CIDADES
urbanstica, os interesses polticos em cena e a relao dos governos com a mdia (p. 488).
Essencial na formao desta cidade a construo de uma determinada imagem urbana que
se apresente como linguagem sinttica que seja capaz de transmitir aos potenciais consumidores a mensagem de um lugar aprazvel. Snchez destaca alguns pontos que caracterizam
esta cidade-espetculo:
a construo mtica da imagem dos lderes urbanos;
o encontro entre cultura e economia;
a instrumentalizao da arquitetura e do urbanismo nas prticas espaciais;
a gentrificao como parte da agenda urbana;
a captura do multiculturalismo como tema domesticado;
a utilizao dos grandes eventos na competio interurbana.
Cabe aqui um olhar mais atento para o ltimo ponto trabalhado pela autora. Grandes
eventos tm se configurado em oportunidades para os gestores das cidades realizarem operaes de reestruturao urbana e para o fortalecimento de identidades. Tais eventos proporcionam tanto a legitimidade para a realizao das intervenes urbanas que promovam
os ajustes espaciais demandados pelos grupos hegemnicos, como potencializam o chamado patriotismo de cidade. O fato de grandes eventos poderem atrair a ateno de amplos
setores da mdia faz com que governos empenhem esforos hercleos para promov-los.
Trata-se de uma estratgia calcada na construo de uma determinada imagem de cidade
que capaz de oferecer vantagens para aqueles que tm o poder aquisitivo que ir movimentar a economia local. Atualmente os eventos de maior repercusso internacional so os
esportivos, que transmitem uma imagem de jovialidade que muito valorizada na venda de
mercadorias. Entre esses eventos esportivos cobiados pelos gestores urbanos, destacam-se
os Jogos Olmpicos e as verses regionais destes como os Jogos Asiticos e os Jogos Panamericanos, figurando ainda a Copa do Mundo de Futebol Masculino entre tais eventos sendo esta cobiada principalmente por governos nacionais.
A perspectiva de Snchez (2003:528) sobre estes Jogos a da metfora da cidade
tentando vencer, a autora refere-se em seu trabalho Cidade de Barcelona como um grande
exemplo deste enfoque. Nuria Benach (1993:485) se serviu de outra metfora para tratar
dos Jogos Olmpicos sediados em Barcelona em 1992, a de la pelcula de Barcelona 92 que
remete promoo da imagem de cidade de forma a torn-la mais atrativa e competitiva a
partir dos recursos do City marketing. Snchez (2003) trata, neste contexto, da transformao do espao em mercadoria. A produo do espao definida ento pelo valor de troca,
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pelo posicionamento deste diante do mercado; este movimento ocorre em detrimento do

valor de uso que os espaos oferecem. Surge ento o espao-mercadoria que incorpora novas
representaes e que se caracteriza pela competitividade entre as cidades. A transformao
do espao em mercadoria leva, por conseguinte, ao desenvolvimento de mecanismos de promoo e venda das cidades que correspondem ao chamado city marketing, que na definio de Ashworth e Voogd12 (1991:11):
City marketing is defined as an awareness of the advantages of obtaining
private investment and the shaping of partnership structures to achieve
this. City marketing will be treated here as a process whereby urban activities are as closely as possible related to the demand of targeted customers
so as to maximize the efficient social and economic functioning of the area
concerned in accordance with whatever goals have been established.13
O city marketing, ou marketing urbano, tratado por Souza (2006a:302-4) como

um dos instrumentos informativos que so utilizados no planejamento urbano. Para o autor
nem sempre o marketing urbano um problema como costuma ser visto nos crculos politicamente no-conservadores. Ele admissvel quando no se apresenta de forma enganosa,
escondendo deliberadamente as mazelas urbanas: ...o marketing pode fazer referncia s
vantagens locais sem incorrer em fetichismo espacial algum, ou em xenofobia ou ufanismo
exagerado. O autor lembra que o marketing urbano ascende com o declnio do planejamento urbano clssico e defende que seu uso adequado pode ser orientado para o desenvolvimento espacial. Deffner e Liouris (2005) igualmente reconhecem pontos positivos no city
marketing, especialmente no que tange o planejamento turstico das cidades, com a ressalva
de que o fazem numa perspectiva pouco crtica a respeito dos efeitos colaterais causados pela
competitividade interurbana.
O fascnio que o marketing urbano provocou em muitos prefeitos levou Vainer
(2000a:78) a afirmar que estes mais pareciam vendedores ambulantes que dirigentes polticos; o autor coloca a pertinente questo de qual exatamente o significado de se vender uma
cidade, i.e., o que se est negociando quando se anuncia a venda de uma cidade? Segundo
Vainer (2000a:79) alguns autores defendem que a venda depende da demanda do consumidor, outros que o que se vende so insumos valorizados pelo capital transnacional: espaos
para convenes e feiras, parques industriais e tecnolgicos, escritrios de informao e
assessoramento a investidores, segurana. Neste cenrio, o melhor comprador de cidade
12 ASHWORTH, G; VOOGD, H. Selling the City: marketing approaches in public sector urban planning. London
and New York: Belhaven Press, 1991. (apud Snchez, 2003:55)
13 Traduo de Snchez (2003:55): city marketing definido como a percepo das vantagens de obteno de investimentos privados e a preparao de estruturas de parceria para alcan-los. O City marketing ser tratado aqui como
processo mediante o qual as atividades urbanas esto o mais proximamente possvel relacionadas com a demanda de
clientes-alvo de forma a maximizar a eficincia social e o funcionamento econmico da rea envolvida de acordo com
todos os objetivos que tenham sido estabelecidos.
40 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
o investidor internacional que seja solvente e que possa injetar recursos na economia local; a
mercadoria-cidade tem um consumidor muito especfico que qualificado segundo seu poder aquisitivo. nesse sentido que Ana Ribeiro (2005:266) afirma que a atual modernizao
capitalista, descompromissada com as desigualdades espaciais, se pauta pela competio
entre localidades por investimentos externos e, a oferta do territrio e da cultura como moedas de troca na atrao do olhar estrangeiro. Neste contexto, a nica estratgia efetivamente
veiculada a estratgia dos negcios e, especialmente, de venda.
importante frisar que a competio entre cidades , em certa medida, a prpria
competio entre empresas por localizaes mais vantajosas. Destaque ainda deve ser dado
ao fato de que a transposio do modelo estratgico empresarial para o planejamento urbano tem vrios desdobramentos, entre eles: a autorizao da venda das cidades e o emprego
do marketing urbano. As estratgias discursivas que revestem esse quadro dificultam o questionamento da transformao da cidade em mercadoria pois ele se dilui no momento que a
cidade aparece como empresa; em seguida, a crtica a esta analogia perde sentido quando a
cidade-ptria que emerge, oferecendo a paz e a estabilidade (Vainer, 2000a:99-100).
Pode-se encontrar ainda outra variante para o termo espetacularizao aplicado
produo do espao urbano, como destaca Francesc Muoz (2005:8) a respeito da formulao do autor italiano Marco Venturi:
Venturi introdujo en 199414 el concepto de festivalizacin para referirse al
desarrollo de polticas urbanas concebidas a partir de la necesidad de un
gran evento como la mquina principal para la transformacin de la ciudad y la solucin de sus problemas. Venturi se interrogaba as sobre el carcter cclico de unas polticas que haban acompaado a la ciudad desde
la poca de las grandes ferias de la industria o las exposiciones universales
que todava continan celebrndose.15
A partir das consideraes de Venturi, possvel afirmar que cidades esto se servindo ciclicamente dos grandes eventos na promoo de polticas urbanas. Sem embargo,
Muoz ressalta que os grandes eventos realizados no sculo XIX, e em boa parte do sculo
XX, no tinham o enfoque na produo de uma imagem urbana que nas ltimas dcadas
est no centro das preocupaes de agentes modeladores do espao urbano. Se por um lado
a produo de uma imagem esteve em alguma medida sempre presente nos grandes eventos
urbanos, por outro a construo desta imagem nas ltimas dcadas deve, para os empreen14 VENTURI, Marco. Grandi eventi. La festivalizzazione della politica urbana. Il Cardo. Venezia. 1994. (apud
Muoz, 2005:8)
15 Traduo do autor: Venturi introduziu em 1994 o conceito de festivalizao para referir-se ao desenvolvimento
de polticas urbanas concebidas a partir da necessidade de um grande evento como a mquina principal para a transformao da cidade e a soluo de seus problemas. Venturi se interrogava assim sobre o carter cclico de umas polticas
que haviam acompanhado a cidade desde a poca das grandes feiras da indstria ou as exposies universais que ainda
continuam sendo celebradas.
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dedores urbanos, anteceder prpria conformao da forma urbana na qual ela estar apoiada. A arquitetura espetacularizada destas cidades ento reduzida produo e reproduo
de imagens, a realidade passa a ser produzida pelo espetculo e o espetculo conforma-se
ento com a prpria realidade, como afirmaria Guy Debord. Neste contexto, as cidades so
tratadas no mais como lugares para se habitar e sim lugares para se olhar, como defende
Jorge Barbosa (1999:62).
Barbosa (1999) alerta para as representaes banalizadas da cidade desordenada,
catica, que mascaram as desigualdades espaciais urbanas. Neste escrito, o autor revela o
fenmeno da construo de uma imagem urbana catica que orienta o ordenamento territorial e paisagstico das cidades. Barbosa defende que vicejam representaes de uma cidade
permanentemente em crise; a cidade como imprio da desordem, com espaos violentos e
perigosos que devem ser isolados a fim de se assegurar a paz entre os citadinos. Como resposta imagem catica, estratgias de embelezamento so adotadas na montagem do mobilirio urbano de modo a conferir uma aparente ordem e estabilidade s cidades, proporcionadas tambm pela expanso de equipamentos e servios privados de segurana. Barbosa
(1999:65) assevera ainda que: O caos tomado como um modelo explicativo da cidade
contempornea e, ao mesmo tempo, um sentido inerente ao prprio contedo do urbano.
A supremacia do caos na vida urbana to grande para o autor que h mesmo uma inverso: no ter sentido, passa a fazer sentido para as cidades. Em trabalho posterior, Barbosa
(2002:91) reafirma a estratgia de se construir cenrios de embelezamento contra os discursos de desordem urbana. Prdios imensos, shopping centers sofisticados, obras decorativas
nos bairros e a prpria realizao de megaeventos culturais e esportivos se inscrevem nesta
linha de ao abraada por inmeros gestores urbanos. Trata-se da construo da imagem de
lugares no mais para se habitar e sim para se exibir, para servir realizao de um consumo
visual de uma paisagem que se apresenta como um novo valor de troca.
Francesc Muoz (2005) assevera que h um processo em curso de replicao de territrios, uma multiplicao de paisagens comuns orientadas no ao consumo do lugar, mas
sim ao consumo de sua imagem. O autor afirma ento a emergncia de uma categoria de
paisagem temtica que se define por sua aterritorialidade; so paisagens que no traduzem
as caractersticas do territrio, nem o resultado de seus contedos fsicos, sociais ou culturais. A paisagem acaba por ser reduzida informao mais imediata e superficial: a imagem;
...estos son los paisajes de la urbanalizacin, espacios temticos donde la nica forma de
representacin pasa por el gadget o el souvenir; entornos que forman parte de una cadena de
imgenes sin lugar, reproducidas en rgimen de take-away16 (Muoz, 2005:2).
16 Traduo do autor: ...estas so paisagens da urbanalizao, espaos temticos onde a nica forma de representao
passa pelo gadget ou pelo souvenir; ambientes que formam parte de uma cadeia de imagens sem lugar, reproduzidas em
regime de take-away.
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- JOGOS & CIDADES
Urbanalizao o termo que Muoz emprega para se referir s polticas urbanas

adotadas nas ltimas dcadas com o fito de promover a regenerao de diversos centros histricos e reas centrais, especialmente na Europa. Esta urbanalizao caracterizada por:
...la especializacin econmica y funcional, la segregacin morfolgica de los ambientes
urbanos y la tematizacin del paisaje17. O autor defende ainda neste trabalho (p. 10) a utilizao do conceito de tematizao da cidade para dar conta dessa produo espacial voltada
para o cio e o consumo, tal conceito definido como: ...la exportacin al territorio urbano
de espacialidades y temporalidades caractersticas de los contenedores de ocio y consumo
especializado, tales como centros comerciales, multicines o parques temticos18.
Neste processo denominado urbanalizao, Muoz (p. 15) aponta quatro novos requerimentos urbanos que vo caracterizar a produo de paisagens banais:

a imagem como primeiro fator da produo de cidade;
a necessidade de condies suficientes de seguridade urbana;
o consumo do espao urbano em tempo parcial a partir do qual se produz o predomnio de comportamentos urbanos vinculados ao consumo e experiencia
de visitante entre lugares mais do que habitante de um lugar;
a utilizao de alguns elementos morfolgicos da cidade como o espao pblico

em termos de praias de cio.
Ao formular o conceito de urbanalizao, Muoz contribui para desvelar algumas contradies que permeiam as estratgias empreendedoras urbanas. A primeira delas aquela que
se refere competitividade entre as cidades, que no af de se distinguir de outras cidades para
atrair mais investidores e consumidores, em escala at mesmo global, pode se tornar a mais comum e banal das cidades. Outra contradio a estruturao de espaos seguros que permitam
a prtica do consumo sem riscos de violncia, mesmo que seja por meio da imposio de um
controle social austero. No importa que em grande medida o ciclo de valorizao do capital
que estimula o consumo seja gerador de desigualdades responsveis pela violncia urbana.
Importa sim que as cidades possam criar ilhas de segurana que sejam capazes sobretudo de
transmitir a imagem de espaos livres de perigos e propcios s compras. Muitas das vezes o
exerccio da violncia pelo Estado tomado como nico recurso para criar estes espaos, ainda
que isto ocorra com a violao de direitos de parte da populao.
17 Traduo do autor: ...a especializao econmica e funcional, a segregao morfolgica dos ambientes urbanos e a
tematizao da paisagem.
18 Traduo do autor: ...a exportao ao territrio urbano de espacialidades e temporalidades caractersticas dos continentes do cio e do consumo especializado, tais como centros comerciais, multicines ou parques temticos.
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1.3. Grandes Projetos Urbanos

Como foi assinalado anteriormente, cada vez mais freqente a realizao de grandes
intervenes urbanas com diferentes dimenses e impactos sobre os territrios. Trata-se de
um fenmeno que guarda relao com novos ordenamentos associados globalizao e redefinio de posicionamentos dos gestores urbanos. Ajustes espaciais esto sendo realizados
numa velocidade cada vez mais acelerada e com transformaes territoriais que promovem
novos significados para governos, empresas e cidados, especialmente nos pases centrais. Novas territorialidades so conformadas a partir do movimento de atores que detm a hegemonia
dos processos decisrios voltados para os investimentos em projetos urbanos. Destaca-se que
os grandes eventos esportivos (GEEs) so abordados nesta parte do texto enquanto grandes
projetos urbanos (GPUs)19 que orientam o ordenamento territorial das cidades.
necessrio realizar aqui um reconhecimento do que so os GPUs, a partir de abordagens encontradas na literatura. Para Mario Lungo (2004:17) os GPUs no se limitam apenas
s grandes obras emblemticas, eles so tambm grandes operaes urbanas que muitas vezes se apresentam na forma de programas de interveno por meio de um conjunto de aes
urbanas de nvel intermedirio que por sua integrao promovem um profundo impacto no
desenvolvimento de uma cidade. Contextualizando os GPUs da Amrica Latina, Lungo
ressalta a importncia dos estudos deste tema tanto por conta dos efeitos do processo de globalizao, como pela escassez de pesquisas sobre a temtica em tela. O autor em foco exemplifica
algumas intervenes urbanas que podem ser tomadas como GPUs: a recuperao de centros
histricos; a construo de sistemas de transporte pblico massivo; a reutilizao de antigas
zonas industriais, militares, ferrovirias, porturias; a reabilitao de grandes reas degradadas
de habitao; a construo de novas zonas tursticas ou recreativas.
Lungo (2004:21) afirma aque os GPUs se constituem como um elemento essencial
para se entender o urbanismo europeu no final do sculo XX. Tais projetos passam a ser
pensados como mediadores entre as exigncias espaciais de investimentos econmicos
nas grandes metrpoles e sua prpria transformao urbana. Ezquiaga (2001 apud Lungo,
2004) prope uma classificao para os GPUs em 3 geraes, caracterizadas por:
Primeira Gerao;

construo de infra-estruturas ou servios urbanos, nos quais se recupera e amplia o conceito de obra pblica;
19 O termo grandes projetos urbanos (GPUs) pode tambm ser encontrado na literatura com a denominao de grandes
projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs), no sendo verificadas, a princpio, distines entre as duas expresses.
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- JOGOS & CIDADES
protagonismo pblico com interveno direta do governo central ou municipal;
motores de transformao urbana e recuperao do meio ambiente;
ateno prioritria ao espao pblico;
Segunda Gerao;

objetos de interveno diversificados (criao de novas centralidades, melhoramento de reas pobre etc);
extrapola limites territoriais das intervenes urbansticas tradicionais chegando inclusive periferia;
critrios de rentabilidade econmica por meio da incorporao do setor privado na gesto;
Terceira Gerao;

concebidos como motores de desenvolvimento do espao metropolitano;
promoo da recuperao integral dos centros histricos e no s do patrimnio histrico;
contribui na transformao da periferia interna e cria novas centralidades.
Uma grande interveno urbana no se caracteriza apenas por uma nica operao.
Ela pode se dar a partir de pequenas ou mdias aes concatenadas que so orientadas para
a transformao de um determinado recorte espacial urbano. Em certa medida, todo GPU
conformado por diversos eventos de natureza distinta que uma vez ordenados, espacialmente e temporalmente, do origem a materialidades e representaes em uma significativa escala urbana. Lungo e Martim Smolka (2005) abordam a relao entre o valor do solo urbano
e os GPUs com nfase em duas perspectivas:

a de que os GPUs podem estimular transformaes urbanas imediatas que so capazes de afetar o valor do solo,e por conseguinte seus usos,em grandes escalas urbanas;
com uma dimenso voltada mais para a regulao, com especial ateno na valorizao do preo do solo gerada pela implementao e operao destes projetos,
bem como os potenciais recursos para a sustentabilidade e a viabilidade econmica dos mesmos.
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O primeiro est mais focado no desenho urbano, ou urbanismo, e suas dimenses

fsicas, estticas e simblicas relacionadas aos projetos urbanos. J a segunda tem uma preocupao mais centrada na relao entre GPUs e novas funes que algumas reas da cidade
podem vir a ter. Os autores ressaltam que os GPUs no so uma novidade na Amrica Latina considerando que desde o incio do sculo XX foram implantados alguns GPUs nesta
regio. Com outros significados, os GPUs atuais reorientam os processos urbanos, criam
novas identidades num nvel simblico e geram novas reas econmicas, tudo isso orientado
por um modelo de desenvolvimento geogrfico desigual pautado pela competio entre cidades. Smolka e Mullahy (2007:49-50) destacam que a maioria das grandes cidades latinoamericanas, e mesmo algumas mdias, utilizam enquanto recurso de estratgia competitiva
a implementao de GPUs que teriam a capacidade de impulsionar a economia urbana. Estes autores alertam ainda para o fato de que a implantao destes grandes projetos pode: ...
concentrarse ms en sus valores simblicos y estticos que en un anlisis rigoroso y exhaustivo de su eficcia en funcin de los costos, y mucho menos en una evaluacin de sus costos
sociales, econmicos o ambientales20.
O contexto apontado por Lungo e Smolka (2005) perpassa as transformaes da globalizao, as reformas econmicas, a desregulao e a introduo de novos focos na gesto
urbana. H uma grande complexidade na implantao dos GPUs que pode dar origem a
novos movimentos sociais, redefinir oportunidades econmicas, alterar papis de atores urbanos, alterar as finanas locais e ampliar a arena poltica. Alm disso, algumas dificuldades
podem ser destacadas nos GPUs: o seu largo tempo de durao que muitas vezes excede o
prprio tempo de mandato do chefe do Poder Executivo local e os prprios limites territoriais da autoridade que est frente do processo de implantao do projeto.
Por outro lado, pode-se encontrar no trabalho conjunto de Biderman, Sandroni e
Smolka (2006), que trata da Operao Faria Lima em So Paulo, alguns aspectos complementares de um GPU. Os autores brasileiros consideram que os GPUs impactam boa parte
da cidade, podendo envolver ainda novos instrumentos regulatrios ou fiscais, bem como
uma vasta rede de agentes e instituies. Nestes projetos so esperadas alteraes nos preos
do solo, requalificao ou produo de novas infra-estruturas ou mesmo a atrao de novas
construes. Alerta feito pelos autores no sentido de que o debate sobre a implantao de
GPUs na Amrica Latina tem sido controverso. Para estes autores, carecem de evidncia
emprica os argumentos que apontam fragilidades dos GPUs. So exemplos de tais argumentos os fatos de que tais projetos promoverem gentrificao, serem incapazes de estimular a produo de novas atividades e envolverem grande volume de recursos pblicos que
poderiam ter outros destinos para a cidade. Sem embargo, Lungo (2004: 294-5), em texto
20 Traduo do autor: ...concentrar-se mais em seus valores simblicos e estticos que em uma anlise rigorosa e exaustiva da sua eficcia em funo dos custos, e muito menos em uma avaliao de seus custos sociais, econmicos e ambientais.
46 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
anterior ao dos autores brasileiros, se posicionou de maneira mais crtica em relao a vrios
GPUs que apresentam uma faceta elitista que estimula a substituio de populaes com
baixos salrios por estratos mais abastados da sociedade. As crticas de Lungo so dirigidas,
por exemplo, s intervenes de Puerto Madero (Buenos Aires) onde aps mais de uma dcada de implementado o projeto, no se logrou surtir um grande efeito no sentido de impulsionar outros grandes projetos urbansticos.
Ainda no contexto latino-americano, Eduardo Reese (2007:262-3) ressalta que um
grande nmero de GPUs em implantao na regio tem sido orientado pela busca de maior
rentabilidade pelos capitais imobilirios que perseguem reas urbanas que se apresentem
como oportunidade de investimento. Isso ocorre em detrimento de objetivos de renovao
urbana e que podem ainda conformar reas exclusivas, s quais apenas as classes mais abastadas tm acesso; aprofundando desta forma uma segregao espacial perversa que assola
grande parte das grandes cidades latino-americanas. Smolka e Mullahy (2007:50) ao se referirem aos processos de renovao urbana desenvolvidos a partir da implantao de GPUs,
se posicionam de maneira crtica em relao aceitao de resultados que geram gentrificao: Aceptar la elitizacin (gentrification) resultante como un resultado inevitable, si
no intencional, va de la mano con hacer una evaluacin superficial de los verdaderos costos
sociales e individuales asociados con esas renovaciones.21
Lungo (2002:294) destaca algumas destas crticas aos GPUs tomando como exemplo
a prpria organizao dos Jogos Olmpicos de Barcelona, os quais foram usados como parmetro de desenvolvimento urbano por muitas cidades latino-americanas como j foi assinalado anteriormente. guisa de contextualizao da discusso acima sobre os GPUs, vale
ressaltar que os autores abordados acima fazem parte do Programa para Amrica Latina e
Caribe do Lincoln Institute of Land Policy (LILP)22, instituio que vem realizando diversas pesquisas e projetos sobre polticas urbanas de uso do solo. H dentro deste programa
posicionamentos distintos em relao aos impactos produzidos pelos GPUs, como se pde
observar acima. Independentemente destes posicionamentos, o LILP tem se destacado na
Amrica Latina pela produo de conhecimentos acerca da temtica em tela.
Para alm das experincias latino-americanas, Swyngedouw et al. (2002:547-8) ao

analisarem alguns GPUs europeus chegaram a concluses crticas em relao aos impactos
destes projetos. Os autores questionam: (1) o carter pouco democrtico do processo decisrio envolvido na implementao dos GPUs europeus, assim como (2) a baixa articulao
destes com a cidade como um todo. Ressaltam ainda tendncias elitistas nestes projetos que
terminam por acentuar as disparidades scio-econmicas com efeitos perversos para os
21 Traduo do autor: Aceitar a elitizao (gentrification) resultante como um resultado inevitvel, se no intencional, est coadunado com fazer uma avaliao superficial dos verdadeiros custos sociais e individuais associados a essas
renovaes.
22 Stio do LILP disponvel em: http://www.lincolninst.edu/. Acesso em: 13 jul 2006.
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mais pobres. Pode-se encontrar tambm no trabalho de Otlia Arantes (2000) algumas crticas em relao a GPUs realizados em diversas cidades europias (Paris, Barcelona, Bilbao,
Berlim, Lisboa) no contexto do empresariamento das cidades. As consideraes da autora
apontam algumas relaes entre a produo espacial das cidades, os GPUs e os grandes
eventos esportivos, tema que aqui tratado de maneira central.
Grandes eventos, especialmente os esportivos, podem servir como um marco de
transformao urbana medida que se conformam como GPUs, como exemplifica Capel
(2007:7) ao discutir as mudanas ocorridas em Barcelona por conta dos Jogos Olmpicos:
La concesin de los Juegos Olmpicos a Barcelona en 1986 sirvi para
poner en marcha grandes proyectos urbanos que se extendieron al
conjunto de la ciudad, con el diseo de operaciones de gran alcance.
La oportunidad de los Juegos permita aprovechar ese acontecimiento
para realizar un esfuerzo inversor que condujera a una modernizacin
profunda de las infraestructuras; se trata, por otra parte, de una tradicin que Barcelona haba utilizado ya con las Exposiciones Universal de
1888 e Internacional de 1922.23
O autor assinala os efeitos multiplicadores promovidos por GPUs conformados por

megaeventos, efeitos com impactos diversos sobre o ordenamento territorial urbano definido pelos atores hegemnicos.
Snchez et al. (2004:41) asseveram que os GPUs tm sido tratados numa perspectiva estratgica, seja como um tipo de resposta dos gestores urbanos crise fiscal e aos aumentos das desigualdades espaciais, seja como um elemento importante da histria recente
das formas de gesto e produo do espao urbano sujeitas aos circuitos do capitalismo globalizado. Os autores (p. 52) tomam os GPUs como verdadeiras snteses configuradoras de
um enfoque especfico de fazer e refazer as cidades no mundo contemporneo; tal enfoque
especfico conformado por um conjunto de elementos que os autores consolidaram no
quadro abaixo, e que j foram tratados neste livro.
23 Traduo do autor: A concesso dos Jogos Olmpicos a Barcelona em 1986 serviu para colocar em marcha grandes
projetos urbanos que se estenderam ao conjunto da cidade, com o desenho e operaes de grande alcance. A oportunidade
dos Jogos permitia aproveitar esse acontecimento para realizar um esforo investidor que conduziria a uma modernizao profunda das infra-estruturas; se trata, por outra parte, de uma tradio que Barcelona j havia utilizado com
as Exposies Universal de 1888 e Internacional de 1922.
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- JOGOS & CIDADES
Figura 1 Elementos constitutivos do empreendedorismo urbano
Fonte: Snchez et al. (2004:52)
A figura acima se apresenta como um recurso para a representao sistematizada

dos principais pontos que permeiam o empreendedorismo urbano. A leitura deste quadro
prope que a orientao estratgica do ordenamento territorial urbano, num cenrio de
competitividade entre as cidades, tem sua agenda atual definida por atores em mltiplas
escalas, sendo tal agenda consolidada nos projetos estratgicos que se pautam pelo city marketing. Mediados pelos atores hegemnicos que se servem principalmente das parcerias
pblico privadas, a implementao dos grandes projetos urbanos se configuram na maior
expresso, materializada no espao, do ordenamento territorial vigente. Os megaeventos
esportivos neste cenrio se apresentam como um meio para se verificar empiricamente os
impactos promovidos pelo ordenamento territorial caracterizado pelos elementos acima.
A fim de aprofundar a discusso sobre a importncia da anlise escalar neste ordenamento,
bem como realar alguns pontos do carter desigual do desenvolvimento urbano atual, sero
realizadas algumas consideraes sobre estes temas na prxima seo.
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1.4. Escalas e Desigualdades Espaciais

Um problema central que se apresenta na delimitao desta abordagem dos GPUs a
questo da escala. Lungo (2002:293) assevera que os GPUs se caracterizam primordialmente pela sua grande magnitude e escala. Sendo assim, importante interrogar: como definir
a fronteira que separa um GPU de outros projetos urbanos com impactos mais reduzidos?
Uma resposta a esta questo dada por Lungo (2004:67-68) ao apresentar alguns projetos
latino-americanos como exemplos de GPUs. Tratando do tema da magnitude e escala dos
GPUs, Lungo (2002:294) defende que magnitude tem um carter eminentemente quantitativo, enquanto que a escala ...sugiere interrelaciones complejas que conllevan a efectos
socioeconmicos y polticos24. A escala abarcaria ento processos de produo do espao
que devem ser analisados a partir das relaes entre os diferentes elementos que conformam
a complexidade do evento. Tal considerao remete ao carter relacional, e no absoluto, do
conceito de escala que para a sua devida compreenso exige que a dimenso temporal tambm seja avaliada.
Castro (1995:119) assevera que escala um termo polissmico que, na Geografia,
tanto diz respeito ao recorte de uma superfcie representada, como tambm pode ser tomada como um indicador do tamanho do espao considerado, uma classificao das ordens
de grandeza. A autora, que discute em seu trabalho o problema da escala com um enfoque
especial na epistemologia da Geografia, prope que a escala inclua tanto a relao como a
inseparabilidade entre tamanho e fenmeno (p.130). Desta forma, a anlise escalar deve
considerar que os fenmenos observados mudam conforme a escala que se toma para estudo; a definio de uma escala a definio de uma representao especfica do espao. Neste
sentido preciso considerar cautelosamente que, como afirma Castro (1995:136), as escalas
...definem modelos espaciais de totalidades sucessivas e classificadoras e no uma progresso linear de medidas de aproximao sucessivas.
importante delimitar adequadamente o conceito de escala, dado inclusive que os
GPUs produzem efeitos em diferentes escalas espaciais. Alm disso, dependendo da escala
de anlise que o pesquisador adota para interpretar o fenmeno, este possivelmente ser
compreendido segundo as relaes entre os eventos mais significativos observveis no respectivo nvel de anlise. Diferentes escalas podem revelar diferentes eventos por considerar
elementos distintos em sua observao. Entre multifrias escalas h diferenas qualitativas
e quantitativas, o que faz com que um fenmeno tenha seu significado alterado segundo a
escala adotada (Lacoste, 1988:74). Sendo assim, primordial avaliar no somente a relao
entre fenmenos de uma mesma escala, como tambm investigar as articulaes entre as
24 Traduo do autor: ...sugere inter-relaes complexas que promovem efeitos socioeconmicos e polticos.
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- JOGOS & CIDADES
diferentes escalas considerando que os eventos ocorrem, com freqncia cada vez maior, em
nvel multiescalar.
Segundo Souza (2006a) o conceito de escala usualmente tem sido tratado de maneira
relativamente limitada no quarteto: local, regional, nacional e internacional. A fim de romper com esses parmetros e avanar na construo de uma tipologia mais adequada para o
conceito de escala, Souza (2006a:103-113) prope uma abordagem alternativa, mais diretamente associada ao planejamento e gesto urbanos, composta por seis escalas geogrficas
principais apresentadas a seguir:
1) Escala local a escala por excelncia do planejamento e gesto das cidades; tambm o nvel onde se encontra a administrao pblica mais prxima do cidado e que, por
conta disso, tem o maior potencial de participao poltica; apresenta 3 variantes:
a.
Escala microlocal so recortes espaciais diversos (setor censitrio, sub-bairro,

quarteiro, bairro) caracterizados pela possibilidade de se ter experincias mais
intensas destes espaos pelo indivduo; significativos na avaliao de polticas
como a habitacional na qual as preferncias individuais devem ser compatibilizadas com as necessidades coletivas; neste nvel a participao popular mais direta empreendida e o controle sobre o ordenamento territorial mais intenso;
no mbito do mercado de terras, trata-se da escala na qual se pode constatar a
maior parte das alteraes dos preos a partir de uma interveno urbana;
b.
Escala mesolocal o nvel local stricto senso, a prpria unidade territorial da

administrao pblica (Municpio) que estabelece as normas de planejamento
e gesto do territrio, alm de um grande poder de interveno na dinmica de
preos da terra; configurada como um espao de referncia para mobilizao,
reivindicao e prtica poltica; ainda a unidade associada ao sentimento de
lugar desenvolvido pelas pessoas, assim como o da construo da imagem de
cidade, interna e externamente;
c.
Escala macrolocal corresponde s regies metropolitanas das cidades conurbadas que mantm fluxos de integrao (trabalho, estudo, lazer etc); unidade
territorial fundamental para o desenvolvimento de solues compartilhadas
entre diferentes administraes municipais;
2) Escala regional nvel que tem como caracterstica principal ser um espao vvido,
um lugar; pode coincidir em muitas situaes com administraes pblicas (estado, provn////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 51
cia etc) que podem ser responsveis por alguns instrumentos ou instituies promotoras do
ordenamento territorial das cidades; tem grandes densidades cultural, imagtica, simblica,
histrica etc; pode ser subdividida em microrregional, mesorregional e macrorregional, segundo a complexidade territorial observada;
3) Escala nacional a escala do pas, do Estado soberano que, na maior parte das
vezes, tem a maior capacidade de realizar investimentos produtores de impactos scioespaciais mais significativos; grandes marcos jurdicos e econmicos que regulam a ordem
socioespacial so definidos nesta escala; nvel de consolidao de processos histricos e
territoriais complexos que sustentam valores culturais fundamentais para a sociedade; nesta
escala possvel ainda constatar variaes nos preos da terra urbana que acompanham os
ciclos macroeconmicos;
4) Escala internacional subdividida em duas:
a. Escala de grupo de pases blocos polticos (OTAN), econmicos (Mercosul)
ou os dois (Unio Europia); pode ser a conformao de grupo de pases com
certa identidade histrico-cultural (Amrica Latina); potencial reduzido de
interveno urbana, com exceo para a Carta Europia de Ordenamento Espacial (1983) e para o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que tem
financiado muitas intervenes urbanas na Amrica; escala de atuao da Organizao Desportiva Pan-americana (ODEPA);
b. Escala global abrange todo o mundo e, em geral, diz respeito aos fenmenos
econmicos prprios da dinmica capitalista; a Organizao das Naes Unidas (ONU) opera neste nvel com certa influncia sobre polticas urbanas (as
conferncias mundiais Habitat), assim como o Comit Olmpico Internacional
(COI) e a Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA).
fundamental considerar, como afirma Harvey (2004a:75), que certas aes podem
ter muito sentido numa dada escala que em outra podem no ter o mesmo significado. Isso
adverte para que as polticas, especialmente as urbanas, considerem no seu planejamento e
implantao os impactos em diferentes nveis espaciais. Mais do que isso, que tais polticas
sejam capazes de se antecipar s contradies existentes entre a microescala e a macroescala,
fato recorrente em sistemas espaciais hierrquicos que na ordem capitalista podem ser fortes
reprodutores de desigualdades. A produo de escalas espaciais medida necessria para
a organizao da sociedade em suas diferentes dimenses culturais, polticas, econmicas.
O desenvolvimento geogrfico desigual contemporneo tem estruturado escalas de relao entre sociedade e natureza cada vez mais complexos. Nesta relao, as transformaes
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- JOGOS & CIDADES
ambientais so promovidas a partir da combinao de elementos de origem e fora muito

distintos. Sendo assim, o ordenamento territorial urbano empreendido por atores os mais
diversos (representantes de empresas, governos, sociedade civil) tem potenciais de interveno cada vez mais multiescalar. Fortemente associado a este fenmeno esto as mudanas
oriundas da radicalizao dos processos de globalizao.
Seguindo as consideraes de Harvey (2004a:110), possvel afirmar ento que o
exame de qualquer escala particular revela uma sria de efeitos e processos que produzem
diferenas geogrficas nos modos de vida, nos usos dos recursos, nas relaes com ambiente,
na vida poltica e social dos cidados. Esta diversidade conforma um mosaico geogrfico de
ambientes e formas de vida, compostos por diferentes camadas constitudas em eventos com
temporalidades diversas, que gravam no espao as formas prprias da estrutura da organizao destes eventos.
neste sentido que Lefebvre (2001:47) afirma que: A cidade tem uma histria; ela
obra de uma histria, isto , de pessoas e grupos bem determinados que realizam essa obra
nas condies histricas. Mais do que a produo de objetos, de fixos urbanos, a cidade
uma produo e reproduo de seres humanos, de suas relaes que conformam mais uma
obra de arte do que a materialidade em si de seus produtos. Do mesmo modo, quando se
trata de GPUs, h uma inegvel produo de novos modos de vida a partir da relao dialtica entre contedos e formas urbanas em diferentes escalas geogrficas. Maria Sposito
(2006:144) lembra a importncia de se considerar a dimenso temporal dos fenmenos
urbanos. Nesse sentido, especial ateno deve ser dada definio das escalas temporais,
considerando as articulaes entre passado, presente e futuro no objeto de pesquisa. Maurcio Abreu (2005:97) ressalta ainda o fascnio que o tempo do evento, do acontecimento,
provoca no pesquisador; para o autor fundamental que se incorpore os tempos braudelianos nas anlises - os tempos da conjuntura e da longa durao. Tais assertivas so relevantes
aqui tendo em vista que este trabalho estabelece recortes temporais para anlise dos grandes
eventos esportivos, alm de contextualizar estes eventos a partir de escalas temporais que
guardam significativa relao com os fenmenos abordados.
Harvey (2004a:109-112) afirma que o desenvolvimento geogrfico desigual se d a
partir da fuso de dois elementos: a mudana de escala e a produo de diferenas geogrficas. Tal fator leva, por conseguinte, a pensar em diferenciaes, interaes e relaes tanto
interescalares como intra-escalares. Escalas espaciais so redefinidas constantemente, elas
so tanto resultado da luta de classes como de outras formas de luta poltica e social que
reconstroem as escalas onde so travadas estas batalhas. H uma luta incessante pela valorizao de escalas espaciais especficas pelas classes em luta. Exemplo disso a predileo da
escala transnacional por parte do capital (OMC, NAFTA, EU) enquanto que a autonomia
local afirmada pelos zapatistas, por exemplo, a fim de se proteger modos de vida especficos.
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possvel ento se falar em produo de escalas como um meio poltico bastante relevante.
Diferenas espaciais so bem mais do que mosaicos geogrficos de ambientes e modos de vida conformados por legados histricos. Elas so incessantemente produzidas e
reproduzidas a partir de processos poltico-econmicos desencadeados por atores com objetivos especficos de interveno no espao. A velocidade atual das transformaes pode,
primeira vista, aparentar um movimento anrquico, no entanto ela prpria do atual estgio
de produo sistmica do desenvolvimento geogrfico desigual. A concepo de desenvolvimento geogrfico desigual desconsidera qualquer perspectiva que se atenha a uma s
escala como comum nas anlises da globalizao. Para Harvey ...os desenvolvimentos
geogrficos desiguais produzem todo tipo de resultados no pretendidos tanto para o projeto capitalista como para o socialista. (Harvey, 2004a:111-115)
Escalas geogrficas so fundamentais para se identificar adequadamente a segregao residencial como afirmam Sabatini e Sierralta (2006) que, na contracorrente a muitas
abordagens encontradas em multifrias cincias sociais, alertam para o fato de que no
possvel estabelecer uma relao direta, mecnica, entre desigualdade e segregao. A segregao residencial tomada pelos autores como uma categoria relacional, que se define pela
separao ou proximidade territorial entre as pessoas ou famlias pertencentes a um mesmo
grupo social. Ressalta-se o fato de que os autores consideram a segregao residencial como
a segregao social do espao urbano, que independe da renda ou do nvel de pobreza; neste
sentido, so apontadas trs dimenses da segregao:
(a)
a tendncia de certos grupos sociais de se concentrar em algumas reas da cidade;
(b) a conformao de reas com alto grau de homogeneidade social;

(c)
a percepo subjetiva que se forma sobre a segregao objetiva tanto daqueles que
pertencem ao bairro ou grupos segregados como daqueles que so externos a eles.
A primeira dimenso trata do grau de concentrao ou disperso de cada grupo na

cidade, enquanto que a segunda trata da homogeneidade ou heterogeneidade social. J a terceira enfatiza o carter subjetivo da segregao, as representaes que conformam identidades e que atribuem capital simblico aos lugares. A incluso desta terceira dimenso significativa para o instrumental analtico da segregao quando considerada a importncia que
as representaes espaciais assumem na valorizao ou desvalorizao dos lugares. As duas
primeiras dimenses da segregao, a concentrao espacial dos grupos e a homogeneidade
social das reas, apresentam intensidades distintas conforme a escala geogrfica. Os autores
se servem destas escalas para realizar crticas s metodologias usualmente empregadas na
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- JOGOS & CIDADES
medio da segregao, destacando entre elas os ndices de dissimilaridade e de exposio

(que medem respectivamente a concentrao espacial e a homogeneidade social dos grupos). Segundo Sabatini e Sierralta os ndices convencionais foram considerados incapazes
de identificar as relaes espaciais de vizinhana e contigidade que tambm compem
o complexo fenmeno da segregao. Os autores chilenos concluem seu trabalho (p. 20)
apontando aspectos positivos e negativos da segregao residencial:
Las consecuencias positivas de la segregacin son fciles de reconocer
cuando los que se encuentran segregados son grupos tnicos minoritarios
que dan lugar a barrios distintivos que enriquecen la vida cultural y social
de la ciudad. Pero tambin puede ser el caso de grupos pobres que, por su
aglomeracin espacial, ganan en capacidad organizativa y fuerza poltica,
mejorando su posicin de negociacin frente al Estado y otros polos de
poder en la sociedad.
Por otra parte, la dimensin subjetiva de la segregacin, la que da lugar a
los estigmas territoriales, especie de versin agravada de los estigmas sociales, ocupa un lugar clave en la traduccin de un determinado patrn de
segregacin en problemas de desintegracin social y su culminacin en la
formacin de ghettos urbanos.25
Essa dimenso subjetiva da segregao pode levar criao de esteretipos que contribuem para a reproduo das desigualdades, podendo chegar ao ponto de legitimar aes
opressivas contra os setores menos abastados da sociedade. De fato, tal opresso uma das
principais causas das extremas desigualdades percebidas em diferentes escalas espaciais,
guisa de compreender melhor alguns elementos que envolvem a reproduo destas desigualdades, sero realizados a seguir alguns apontamentos sobre a temtica. A discusso que
se segue sobre o tema iniciada com a abordagem de Jess Souza (2004) acerca da especificidade da desigualdade brasileira.
Jess Souza (2004) discute a naturalizao da desigualdade no Brasil numa perspectiva crtica em relao s abordagens personalistas e patrimonialistas, que tm grande repercusso nos trabalhos acadmicos que tratam do assunto. Os principais interlocutores de
Souza, que prope uma nova abordagem sobre a permanncia da desigualdade no pas, so:
Karl Marx, Charles Taylor e Pierre Bourdieu. Posteriormente, sero tecidas algumas consideraes sobre a temtica do espao pblico no mbito da desigualdade socioespacial.
25 Traduo do autor: As conseqncias positivas da segregao so fceis de reconhecer quando os que se encontram
segregados so grupos tnicos minoritrios que do lugar a bairros distintivos que enriquecem a vida cultural e social da
cidade. Porm tambm pode ser o caso de grupos pobres que, por sua aglomerao espacial, ganham em capacidade organizativa e fora poltica, melhorando sua posio de negociao frente ao Estado e outros plos de poder na sociedade.
Por outro lado, a dimenso subjetiva da segregao, a que d lugar aos estigmas territoriais, espcie de verso agravada
dos estigmas sociais, ocupa um lugar chave na traduo de um determinado padro de segregao em problemas de desintegrao social e sua culminao na formao de guetos urbanos.
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A sociedade brasileira tem sido analisada a partir das noes de personalismo, familismo e patrimonialismo, a fim de se fundamentar a idia de uma sociedade pr-moderna. A
partir deste paradigma que marca uma primazia do passado sobre o presente teramos ento
o predomnio de relaes sociais verticalizadas que aprofundariam as desigualdades entre as
classes e grupos sociais. Souza (2004:79) defende uma abordagem alternativa para entender
a desigualdade brasileira: no o personalismo pr-moderno que explica a naturalizao da
desigualdade no Brasil e sim a prpria eficcia da impessoalidade das instituies modernas
que obnubila a desigualdade. No ento a herana pr-moderna o foco de sua anlise e sim
o vigoroso processo de modernizao brasileiro. Rompe-se, a partir desta perspectiva, com
qualquer idia de que o crescimento econmico levaria por si s superao das desigualdades brasileiras. (Falcia comprovada pelo fato de o Brasil ter apresentado altas taxas de
crescimento econmico no perodo de 1930 a 1980 sem que tenha havido reduo significativa das desigualdades.) Este discurso vigora at hoje entre aqueles que enxergam as disparidades regionais com base na clivagem entre partes tradicionais e modernas, relegando os
conflitos de classes prprios destas regies a um segundo plano poltico e terico.
Souza (2004:81) recupera Marx a partir do que este chamou de ideologia espontnea
do capitalismo, o autor usa o termo ideologia no sentido de que Estado e mercado so
perpassados por hierarquias valorativas implcitas e opacas conscincia cotidiana, cuja
naturalizao, que a transveste de neutra e meritocrtica, responsvel pela legitimao da
ordem social que essas instituies atualizam. Nesta abordagem alternativa, Souza defende
a necessidade de se proceder a articulao entre as hierarquias valorativas (presentes no pensamento marxiano) e as configuraes institucionais exportadas do centro para a periferia
como artefatos prontos (identificadas por Weber como sendo o mercado capitalista com
seu arcabouo tcnico e o Estado racional centralizado com seu monoplio da violncia e
poder disciplinador).
H uma revoluo que redefine a hierarquia social na modernidade com o advento
da centralidade da vida cotidiana, das esferas prticas do trabalho e da famlia, que substitui
a vida contemplativa exaltada por Aristteles. Esta a constatao de Charles Taylor que
identifica nesta revoluo a emergncia de um novo sujeito moral (o self pontual), contingente, caracterizado pela noo de clculo, raciocnio prospectivo, autocontrole e trabalho
produtivo como fundamentos implcitos tanto da auto-estima como do reconhecimento
social dos indivduos. Neste contexto, a honra pr-moderna, que pressupe distino e
privilgio, d lugar ao reconhecimento universal entre iguais (com a noo de cidadania) e o
vnculo social passa a ser de tipo contratual - tendo, por extenso, a democracia liberal constitucional como tipo de governo (Souza, 2004:82-3).
Surge ento na modernidade a burguesia (primeira classe dirigente que trabalha), que
rompe por um lado com a moral calcada na honra, e por outro constri uma homogeneiza-
56 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
o a partir da generalizao do domnio da razo sobre as emoes, do clculo prospectivo,

da auto-responsabilidade etc. Esse processo histrico homogeneizador, transclassista, ocorre em todas as sociedades centrais e amplificado pelas conquistas sociais e polticas da prpria classe trabalhadora. Tal processo expande inclusive as concepes do ideal de igualdade
para as esferas civis, polticas e sociais (como revela Marshall em sua anlise da constituio
da moderna cidadania). Souza ressalta ainda que: Para que haja eficcia legal da regra da
igualdade necessrio que a percepo da igualdade na dimenso da vida cotidiana esteja
efetivamente internalizada. Para que isto se concretize, necessrio um efetivo consenso
valorativo transclassista; este consenso proporcionou conquistas histricas nas sociedades
centrais, mas nunca ocorreu nas perifricas (Souza, 2004:86-7).
Na atualidade, uma das formas de se mascarar o carter injusto e violento da desigualdade a partir da difuso de uma ideologia do desempenho, que legitima o carter diferencial entre os homens, com um pano de fundo consensual, que desvia a ateno da concentrao da propriedade econmica esta sim, a forma mais significativa de desigualdade. A
categoria central desta ideologia do desempenho o trabalho, estando tal categoria calcada
numa trade meritocrtica: qualificao, posio e salrio. Apenas a combinao desta trade confere a cidadania plena ao indivduo que passa, a partir do trabalho, a conformar sua
identidade, auto-estima e legitimao social: a condio de cidado se confunde com a de
produtor. A transformao social da homogeneizao transclassista, pressuposto da eficcia
social da cidadania, foi realizada com um esforo enorme pelos pases centrais nas esferas
da poltica, da moral e da religio. A comprovao, e mesmo a eficcia, desta transformao
pode ser exemplificada com o cotejamento de uma situao hipottica de um atropelamento
de um cidado de classe baixa por um motorista alemo de classe mdia. provvel que este
seja punido de acordo com a lei, enquanto que tal observncia da lei no Brasil seria pouco
provvel numa situao semelhante. Apresenta-se ento como uma importante questo, a
prpria compreenso da sobreposio da regra social da desigualdade em relao regra legal da igualdade, luz das categorias supramencionadas (Souza, 2004:88-91).
A partir da noo de habitus de Bourdieu pode-se compreender como o valor diferencial entre os seres humanos se concretiza nas prticas institucionais e sociais a despeito
do ordenamento jurdico, como no exemplo do atropelamento no Brasil. Habitus deve ser
entendido enquanto esquemas avaliativos compartilhados objetivamente, embora opacos e
inconscientes, que guiam as aes e comportamentos dos indivduos no mundo. apenas
esse tipo de consenso, como que corporal, pr-reflexivo e naturalizado, que pode permitir,
para alm da eficcia jurdica, uma espcie de acordo implcito, em que alguns esto acima
da lei (Souza, 2004:92). Diferentemente do Brasil, possvel reconhecer nos pases centrais
um acordo intersubjetivo e transclassista, o qual define que independentemente do pertencimento a uma determinada classe social, todos sejam cidados. Existe desigualdade nos
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pases centrais, mas no da forma, naturalizada, como ela se manifesta no Brasil: como um
fenmeno de massa, e enquanto conflito especfico da periferia do capitalismo.
As formulaes de Jess Souza so valiosas para a compreenso da naturalizao da
desigualdade e sua reproduo em diferentes esferas pblicas e privadas do pas. Alinhadas
com as consideraes realizadas aqui acerca das prioridades definidas no planejamento e
gesto realizados pelos empreendedores urbanos, as formulaes de Jess Souza auxiliam
fortemente no entendimento de posturas despreocupadas com a reduo da desigualdade
socioespacial. As ponderaes de Souza servem ainda como alerta para discursos que defendem a modernizao como soluo para a reduo das desigualdades, sendo esta uma
das principais responsveis pela manuteno e, at mesmo, acirramento das diferenas nas
condies de vida entre ricos e pobres. A persistncia dos indicadores de desigualdade brasileiros foi constatada por Barros et al. (2000) em trabalho que consolida diversos nmeros
sobre as disparidades entre classes sociais no pas (no anexo II encontra-se uma das tabelas
organizadas pelos autores, apontando a estabilidade dos indicadores de desigualdade de
renda no Brasil). Os autores concluem o trabalho (p. 53) afirmando que o Brasil no um
pas pobre, como de certa forma demonstram os investimentos dos Jogos Pan-americanos
de 2007 ou a lucratividade das empresas brasileiras, mas extremamente desigual e injusto,
com muitos pobres.
Snia Fleury (2004) aponta alguns traos da desigualdade que assola a sociedade
brasileira, alm de alguns caminhos para a pesquisa da construo, na esfera pblica, de uma
sociedade mais igualitria. nesta linha que Tarso Genro (2004) pensa uma esfera pblica
no estatal como um importante canal por meio do qual diferentes setores da sociedade civil
levam suas demandas burocracia. Por outro lado, Srgio Costa (2002:33) alerta para o fato
de que tal esfera defendida por Genro, uma vez que garantida e financiada pelo Estado, corre
o risco de cooptao dos atores sociais, o que comprometeria as potencialidades que a esfera
pblica apresenta no aprimoramento da democracia e fortalecimento da sociedade civil.
Em relao ainda esfera pblica, Arendt (2001) identifica pelo menos desde o surgimento
da antiga cidade-estado, a existncia separada das esferas da vida privada (famlia) e da vida
pblica (poltica). No entanto, a autora reconhece que provavelmente o prprio surgimento da cidade-estado e da esfera pblica tenha ocorrido s expensas da esfera privada, o que
indica uma das razes da prpria desigualdade. Sem embargo, Axel Honneth (2001:83)
afirma que a esfera poltica no como em Arendt e um pouco menos em Habermas o
lugar de exerccio comunicativo da liberdade, mas o meio cognitivo que ajuda a sociedade a
tentar, experimentalmente, explorar, processar e resolver seus problemas de coordenao da
ao social. Quanto mais ativamente os pblicos reagem a problemas sociais, mais racional
o processo experimental por meio do qual o Estado pode alcanar solues de problemas
universalmente aceitos. Vale ressaltar que Honneth realiza estas ponderaes com base no
58 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
pensamento de John Dewey, que tomado como o pensador de uma democracia radical
original, distinguindo-se de vertentes identificadas por Honneth como republicanismo e
procedimentalismo.
Uma proposta de estudo das desigualdades a partir de categorias espaciais pode ser
encontrada em Castro (2004) quando ela estabelece uma distino entre o espao pblico
poltico e o espao pblico no poltico. Castro (2004:152) pondera que ambos constituem
arenas do cotidiano social, mas h uma distino fundamental: O espao pblico da publicidade do ver e ser visto, dos livres e iguais e o espao pblico da poltica, das regras necessrias ao convvio dos livres e diferentes, fundadoras da polis. Tal distino tomada por
Castro a partir da obra de Arendt quando esta analisa a prpria essncia da esfera pblica.
A polis era a dimenso no somente da liberdade como tambm dos iguais, nela no havia
domnio nem submisso de um cidado sobre outro. Esta igualdade se apresentava ento
como a prpria essncia da liberdade, haja vista que a maior parte da populao no havia
ingressado na polis e mantinha sua vida na esfera da necessidade dominada pela famlia,
que era justamente o centro da mais severa desigualdade. Ser igual portanto significava estar
livre da desigualdade e viver numa dimenso onde no havia governos nem governados. Havia um abismo entre a esfera pblica e a esfera privada; hoje estas esferas esto cada vez mais
prximas (Arendt, 2001:41-42). A partir dessa distino levantada por Castro (2004:152),
o espao pblico pode ser classificado como forte ou fraco. Espao pblico forte o do
enfrentamento das diferenas que necessariamente devem ser mediadas pela poltica na
busca do equilbrio entre a competio e a cooperao sociais. J o espao pblico fraco, o
da visibilidade e da coexistncia dos livres e iguais, no se constituindo num espao poltico
nem social j que sequer admite as diferenas. Essa discusso oportuna considerando as
implicaes que a privatizao dos equipamentos esportivos nos GEEs pode ter em relao
ao enfraquecimento destes espaos pblicos.
Quando inexistentes ou mesmo enfraquecidos, os espaos pblicos perdem seu

potencial na superao das desigualdades sociais. Este fenmeno somente encarado
como um desafio para a sociedade quando h uma interao entre distintos grupos sociais
que, ao se encontrarem no espao pblico, trocam experincias humanizadoras que possibilitam o reconhecimento das realidades de vida em suas limitaes e potencialidades.
Isoladas, estas realidades podem at mesmo ser estereotipadas e estigmatizadas pela ausncia dos encontros humanizadores entre os diferentes. Em muitos casos tais esteretipos promovem uma espiral de insulamentos que afastam progressivamente os diferentes,
privilegiando-se apenas a convivncia entre aqueles que se assemelham em seus modos de
vida ou padres de consumo.
Um dos mecanismos para se romper com esse possvel quadro de desencontros, a
instalao de qualificados equipamentos urbanos em reas onde grupos com diferentes
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vivncias, e disponibilidade de recursos, possam trocar impresses e experincias que permitam o rompimento de esteretipos e a conformao de laos de solidariedade. Neste sentido,
a construo de espaos pblicos qualificados em reas cujo acesso restringido seja pelo
pagamento de taxas de acesso, seja pelas dificuldades que o deslocamento at estes espaos,
no contribui para a construo de cidades onde a mescla entre citadinos diferentes privilegiada. Pode-se ainda encontrar casos em que h uma concentrao de bens pblicos numa
determinada rea da cidade, fato que pode mesmo promover o acirramento das desigualdades quando se observa que os investimentos que produziram tais bens foram realizados em
detrimento de reas que apresentam demandas mais urgentes por estes.
Silva e Barbosa (2005:65) apontam um contraste nos investimentos pblicos na Cidade do Rio de Janeiro utilizando como exemplo a rea privilegiada pelos organizadores
do Pan: a Barra da Tijuca. Segundo os autores, em 2004 enquanto se construa na Favela
da Mar uma Lona Cultural com custo estimado em R$ 300 mil, na Barra da Tijuca estava
em construo a Cidade da Msica com custo aproximado de mais de R$ 500 milhes26.
Esta reiterada prtica de aportes de maiores investimentos pblicos em reas j valorizadas
aumenta ainda mais a desigualdade intra-urbana. Segundo estimativas da ONU apontadas
por Mike Davis (2006:34), em 2005 havia cerca de um bilho de pessoas morando em favelas em todo o mundo. Nos pases centrais os favelados representariam uma parcela de apenas
6% da populao, enquanto que nos pases perifricos esta parcela atingiria cerca de 78% da
populao. Em termos globais isto significa que um tero da populao urbana global reside
em favelas, sendo tais nmeros uma expresso inequvoca das desigualdades espaciais vigentes em diferentes escalas - em grande parte explicadas pelo exerccio de perversas relaes de
dominao e subordinao. a partir deste quadro que Barbosa (2004:159) defende que a
desigualdade deve ser entendida como ...a expresso de relaes de dominao e subordinao de determinados atores sociais sobre outros.
A anlise das desigualdades urbanas deve ser realizada considerando tanto indicadores socioeconmicos (ver figura a seguir), como as representaes que so forjadas
a respeito da pobreza, e de seus espaos populares, nas cidades. Lcia Valladares (1991)
identifica em seu escrito alguns discursos a respeito da pobreza urbana na histria brasileira desde a virada do sculo XX. A autora toma a Cidade do Rio de Janeiro em boa parte
do seu trabalho para demonstrar como a estruturao de estratgias discursivas pode levar
a intervenes urbanas que prejudicam os mais pobres. Predominaram no final do sculo
XIX e incio do sculo passado, discursos higienistas que tiveram os cortios como alvo ao
serem estes tomados como espaos insalubres e propcios propagao de doenas. A
26 Estima-se que at agosto de 2009 foram gastos cerca de R$ 430 milhes e que a concluso da obra demanda aproximadamente mais R$ 80 milhes. (Fonte: DIAS, Marcelo; MAGALHES, Luiz. O Globo Online, Rio de Janeiro,
25 ago 2009. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/08/25/eduardo-paes-anuncia-retomada-dasobras-da-cidade-da-musica-mesmo-sem-ter-concluido-auditoria-767310566.asp.)
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- JOGOS & CIDADES
favela tambm foi alvo de discursos voltados para ordem urbana, sendo encaradas como
o bero do vcio e do crime habitados, portanto, pelas classes perigosas (Valladares,
1991:86). Tais discursos legitimaram a destruio de muitos cortios cariocas, obrigando
os pobres urbanos a se deslocarem tanto para o subrbio como para as embrionrias favelas da Cidade (Abreu, 1997:66). Posteriormente as favelas seriam tomadas como espaos
no civilizados e que, portanto, deveriam ser removidos a fim de se pr fim criminalidade e misria. Estes esteretipos, que perseguem as favelas at hoje, foram ampliados
para os espaos populares perifricos, o que acaba provocando um efeito perverso na
formulao e implantao das polticas urbanas direcionadas aos pobres urbanos (Silva
e Barbosa, 2005). Tal assertiva ser corroborada em alguns apontamentos realizados no
captulo seguinte acerca dos Jogos Pan-americanos de 2007.
Alguns indicadores da desigualdade entre as favelas cariocas e o restante da Cidade
podem ser observados na figura a seguir. Destacam-se os nmeros referentes renda e
escolaridade como os que apresentam as maiores disparidades, bem como a taxa de desemprego. O rendimento mdio domiciliar fora das favelas mais do que o triplo daquele que se
tem dentro delas. Apenas 1,3% dos favelados tem 12 anos ou mais de estudo, enquanto que
esse percentual chega a 17,3% entre os que no moram nas favelas; a taxa de desemprego
encontrada nas favelas quase o dobro do restante da Cidade. Por outro lado, o acesso a servios pblicos bsicos no apresenta distino significativa entre os dois recortes espaciais,
apesar de que preciso ter um olhar cauteloso sobre estes dados uma vez que eles no consideram a regularidade da prestao destes servios. Ou seja, pode haver uma falta de regularidade no fornecimento de gua, de luz ou coleta de lixo em reas especficas da Cidade, mas
que no reconhecida pelas pesquisas dos rgos oficiais. Estes so alguns indicadores de
que a desigualdade entre as favelas e o restante da Cidade apresenta algumas especificidades
que devem ser focadas pelas polticas pblicas nestes espaos.
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Figura 2 Indicadores socioeconmicos das favelas cariocas
Fonte: ROCHA, Carla et al. Muito trabalho e pouca renda. O Globo, Rio de Janeiro, 19 ago 2007. Caderno Rio, p.20.
H desigualdades no somente entre as favelas e o resto da Cidade, as prprias favelas

so muito distintas entre si, sendo bastante simplista tratar as favelas como se todas tivessem
as mesmas caractersticas. Diante da percepo de uma grande diversidade interfavelas,
mas sobretudo intrafavelas, Pedro Abramo (2003) afirma que a proximidade da fonte de
rendimentos e fatores de vizinhana (rede de relaes) influencia fortemente as decises
locacionais dos pobres urbanos. Considerando que uma grande parcela dos favelados conta
com trabalhos informais (que acabam mudando de localizao com bastante freqncia), a
rede de relaes locais passa a ter um valor ainda maior pois ser por meio dela que podero
surgir oportunidades de auferir rendimentos. (O autor apresenta uma perspectiva adequada
para os espaos populares a partir dos laos de solidariedade formados com as relaes de
troca Dom/contra-Dom.) O autor tambm reconhece que boa parte dos favelados aufere
suas rendas nas proximidades de seus locais de moradia e que esse um fator importante na
sua deciso locacional.
Abramo defende ainda que a localizao residencial uma questo bastante central
para os pobres urbanos, uma vez que a partir desta localizao se pode ter acesso diferenciado a ncleos de emprego e renda, servios, transporte etc. Nas pesquisas do autor foi percebida uma melhora na infra-estrutura das favelas, nos ltimos trinta anos, por sua populao
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- JOGOS & CIDADES
residente. Apesar disso, muitos investimentos pblicos tm mais reforado a desigualdade

espacial do que a reduzido, tendo em vista que tais investimentos so majoritariamente
realizados nas reas relativamente mais abastadas da cidade. importante considerar que
quando uma favela est prxima de uma rea mais abastada onde ocorrem melhorias, os
favelados tambm podem ser beneficiados por isso, o que caracterizaria um processo de
diferenciao interfavelas passiva. (Este processo se distingue da diferenciao interfavelas
ativa que conformada a partir de investimentos espacialmente diferenciados nas favelas da
cidade.) Isto significa que a valorizao ou desvalorizao de uma favela, e de suas residncias, no est associada somente aos investimentos que nela se faz, mas que tambm importam as transformaes que ocorrem no seu entorno. Tais consideraes so significativas no
sentido de indicar que os investimentos realizados nos GEEs podem, em alguma medida,
beneficiar os espaos populares quando realizados nas suas cercanias.
Neste tpico os temas da escala e da desigualdade foram trabalhados com o fito tanto
de contextualizar algumas discusses que sero realizadas no captulo posterior, como de
subsidiar algumas das anlises acerca do ordenamento territorial conformado a partir dos
megaeventos esportivos. Em relao s escalas, as consideraes realizadas tiveram um enfoque especial no conceito de desenvolvimento geogrfico desigual de Harvey e na proposta
de Souza para uma nova categorizao acerca dos escalas espaciais, que ser utilizada como
referncia para a tipologia dos impactos dos GEEs. Quanto desigualdade, a maior parte
dos apontamentos trataram da especificidade do tema na realidade brasileira, assim focados
por conta da necessria contextualizao para o estudo dos impactos do Pan 2007.
2. Jogos e Cidades: Impactos e Conflitos

A promoo de eventos tem sido uma das principais estratgias utilizadas pelos gestores urbanos na busca de maior atrao de capitais. Esses eventos podem ser de diferentes
naturezas, organizados por distintos atores e instituies que desempenham as mais diversas atividades na sociedade. H uma predileo especial dos gestores empreendedores
pelos eventos com repercusso internacional uma vez que tais eventos podero conferir
uma imagem mais qualificada para a cidade sede. Alm disso, os eventos internacionais
podem significar a circulao de turistas com alto poder aquisitivo, dispostos a consumir os
servios e bens comercializados localmente. Para abrigar estes eventos a cidade sede deve
apresentar alguns equipamentos diretamente relacionados com o evento em si, como centro
de convenes e hotis, alm de amenidades culturais e uma adequada infra-estrutura de
transporte que permita o deslocamento dos participantes do evento. Em relao temtica
dos transportes, destacam-se a proximidade de aeroportos, alm de outras modalidades que
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permitam os deslocamentos rpidos e seguros entre os principais locais de circulao dos

participantes dos eventos.
realmente significativa a quantidade de eventos que uma cidade pode abrigar, como
aponta uma pesquisa da Federao Brasileira de Conventions & Visitors Bureaux que indica que a Cidade de So Paulo sedia anualmente mais de 90 mil eventos27. No universo de
eventos internacionais, a International Congress & Convention Association (ICCA) realiza desde 1972 um registro de eventos internacionais que apresentam regularidade na sua
realizao. Anualmente a ICCA divulga suas estatsticas com um ranking dos pases e das
cidades segundo a quantidade de eventos sediados, este um dos parmetros usados pelos
gestores empreendedores para avaliar a posio de suas cidades na competio por recursos.
De certa forma, organizaes que desfrutam deste prestgio junto aos agentes modeladores
do espao urbano, como a ICCA, estimulam esta competitividade entre cidades numa escala
mundial ao divulgar resultados que posicionam cidades de todo o mundo segundo os eventos que se enquadram em seus critrios. So questionveis estes critrios quando eles so
definidos relegando medidas de responsabilidade com os territrios e, num nvel mais ideal,
a necessidade de ampliao dos direitos dos citadinos.
Se por um lado so inmeros os eventos que podem ocorrer numa cidade, por outro
aqueles que podem ser enquadrados como grandes eventos so menos corriqueiros. Assim
como foi tratado anteriormente da dificuldade em se definir limites precisos para a definio
do que um grande projeto urbano, tampouco fcil a tarefa de se delimitar os contornos
que possibilitam o enquadramento preciso de um megaevento. Considerando os recortes
definidos neste trabalho, no cabero aqui maiores esforos para asseverar que os eventos esportivos tratados aqui apresentam uma magnitude que permite enquadr-los como grandes
eventos. Ainda que a magnitude dos eventos aqui abordados (os Jogos Olmpicos e os Jogos
Pan-americanos) possa variar bastante de uma edio para outra, em ambos constata-se
uma reunio de atores muito representativos, bem como transformaes urbanas relevantes
do ponto de vista de seus impactos.
Os eventos olmpicos modernos se tornaram gradativamente ao longo de mais de cem

anos de histria em oportunidades para a realizao de transformaes urbanas. Alguns autores utilizam o termo urbanismo olmpico (Mascarenhas, 2005; Muoz, 2006) para tratar
dos impactos na cidade promovidos pelos vultosos recursos envolvidos na organizao dos
Jogos. Hodiernamente, a maior parte dos Jogos, dentre eles Pequim 2008, Londres 2012 e
os Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro 2007 (Pan 2007), apresentam investimentos
eminentemente pblicos que so calculados em bilhes de dlares. Parte destes recursos
27
Fonte: CURY, Aristides. Porque o ranking ICCA to badalado II. Revista dos
EVENTOS On-Line, 23 fev 2005, seo Opinio. Disponvel em: http://www.revistadoseventos.com.br/bn_conteudo.asp?cod=3641. Acesso em: 1 abr 2007.
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- JOGOS & CIDADES
financeiros utilizada apenas para a realizao do espetculo esportivo em si, sem embargo,
outra parte significativa do bolo oramentrio utilizada na construo de equipamentos e
estruturas que conformam o tecido urbano. O ordenamento urbano promovido em virtude
dos Jogos pode ser voltado para a recuperao de reas degradadas, como relata Ester Limonad (2005) a respeito das intervenes em Barcelona: Em 1992, Barcelona abrigou os
Jogos Olmpicos, que implicaram diversas intervenes e na construo do Port Olimpic na
rea de Parc de Mar com a inteno precpua de recuperar reas industriais degradadas da
cidade contguas orla litornea do Mediterrneo.
Os primeiros Jogos Olmpicos (1896, 1900 e 1904) foram organizados com muitas
limitaes e contaram com baixos investimentos para a construo de instalaes esportivas. Esta realidade foi mudando ao longo da primeira metade do sculo XX, com um aporte
crescente de recursos que elevaram gradualmente os impactos e legados destes eventos. A
partir dos anos 60, os Jogos passaram a ser usados como uma oportunidade de implementao de grandes projetos urbanos (GPUs) com repercusses significativas nas cidades sedes.
Barcelona considerada por alguns autores como o maior marco de transformao urbana a
partir da realizao dos Jogos Olmpicos (Essex e Chalkley, 1998:191-2). Os Jogos de Munique, em 1972, tambm contaram com relevantes intervenes na sua malha urbana a partir de investimentos realizados na produo de um novo sistema de transporte de massa, que
tornou sustentvel o crescimento da cidade com as migraes regionais. Por outro lado, os
altos investimentos olmpicos podem promover benefcios urbanos limitados a uma parcela
privilegiada da sociedade local.
possvel identificar alguns casos especiais que fogem regra de investimentos crescentes no ps-guerra e at mesmo por conta da guerra. Este o caso de Londres, que em
1948 sediou os Jogos com grandes restries estruturais dada a necessria recuperao dos
estragos da Segunda Guerra Mundial. Outro caso citado por Essex e Chalkley (1998:192)
o da Cidade do Mxico em 1968, que por conta da escassez de recursos teve restritos investimentos em equipamentos esportivos, alm de ter causado problemas no sistema pblico
de transporte. Graves conflitos e protestos foram realizados na cidade mexicana baseados
na contestao de que os gastos pblicos com o evento esportivo deveriam ser destinados
resoluo de problemas sociais. Por outro lado, as duas vilas olmpicas usadas pelos atletas na
Cidade do Mxico foram construdas na periferia com fins de uso residencial popular aps
os Jogos (Mascarenhas, 2005:24).
A instalao da vila olmpica envolve um conjunto de decises que denotam as estratgias urbanas dos organizadores dos Jogos. Desta forma, pode-se verificar que em
alguns Jogos desde Roma 1960 h uma relativa preocupao em integrar a rea onde a vila
construda com outras reas da cidade. Quando isto ocorreu, tratou-se de um esforo de
planejamento urbano que contemplou a articulao entre a escala microlocal de produo
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de espao com outras como a mesolocal ou mesmo a macrolocal. Tal fenmeno pode ser observado com maior intensidade em Seul 1998 e Barcelona 1992, onde houve grandes transformaes urbanas em diferentes escalas por conta dos Jogos. Os investimentos realizados
em Pequim 2008 tambm indicam uma transformao urbana gigantesca, proporcional s
aspiraes geopolticas da potncia emergente.
Andranovich et al. (2001) realizam uma discusso sobre os GEEs enquanto estratgia
de desenvolvimento local em cidades americanas. Tal estratgia, chamada pelos autores de
estratgia de megaeventos (mega-event estrategy), est associada competio entre cidades
por trabalho e capital num contexto de escassez de transferncia de recursos do governo
central para administraes locais. O uso de eventos para a atrao de investimentos no
propriamente uma novidade, no entanto esse recurso passou a ser mais utilizado a partir
de mudanas na poltica urbana e do acirramento da competio global. Reconhece-se que
desde os anos 1980 houve um corte dos investimentos do governo central americano nas
cidades, o que levou polticos de algumas administraes locais a adotar um posicionamento
empreendedor na gesto de seu territrio, tema tratado anteriormente neste trabalho. Este
novo cenrio gerou um novo ordenamento urbano voltado para as demandas de corporaes, indstrias de alta tecnologia e produtores de servios cada vez mais sofisticados (Andranovich et al., 2001:114).
Estratgias de distino so um meio hbil para obter vantagem na competio entre
cidades, o que torna os megaeventos um poderoso recurso para as cidades. Os Jogos Olmpicos apresentam algumas vantagens especficas, enquanto megaevento, que potencializam
a sua utilizao na construo de uma imagem de cidade que pode utilizar este capital simblico para auferir rendas monopolistas e obter vantagem no cenrio competitivo interurbano. Os Jogos podem criar marcos distintivos, cobiados pelos gestores empreendedores,
considerando-se tanto a escassez com que o evento ocorre (de 4 em 4 anos) como o grande
interesse de boa parte da populao mundial neste evento. Cabe ressaltar que os meios de
comunicao realizam ampla cobertura dos Jogos em escala global, realimentando a atrao que as pessoas tm pelo megaevento. Dentre os motivos que levam os atores a adotarem estratgias de promoo de megaeventos, destaca-se aquele referente oportunidade
de ter exposies na mdia em nvel regional, nacional e internacional. Essex e Chalkley
(1998:189) corroboram com esta assertiva ao afirmarem que:
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- JOGOS & CIDADES
The Olympics represent an international showcase which can enhance a

citys global recognition, image and reputation. The event places its host
on the global stage and the international media attention for the duration
of the event can help the host country and city to transmit a new image to
the world.28
A construo de uma imagem de cidade no tem uma importncia menor dentro das
estratgias competitivas, sim um meio muito utilizado para a conquista de novos investidores. Considerar a dimenso simblica que os Jogos apresentam fundamental para entender
a acirrada competio entre cidades de um mesmo pas, e de pases diferentes, para sediar os
Jogos. Trata-se de uma oportunidade muito rara de veicular a imagem da Cidade em escala
mundial numa perspectiva muito favorvel, uma vez que a imagem transmitida est associada
ao maior evento esportivo do mundo - no caso dos Jogos Olmpicos, e maior evento esportivo
das Amricas, no caso dos Jogos Pan-americanos. Ressalte-se ainda o forte papel que o esporte tem em muitas cidades na construo da identidade com o territrio, exemplo disso so as
equipes de diferentes esportes que levam o nome de suas cidades ou bairros.
As estratgias de megaeventos da atualidade esto fortemente associadas a um desenvolvimento urbano baseado no consumo, sendo este orientado mais diretamente para
diferentes formas de lazer, turismo, esporte e entretenimento. A cidade ento modelada
para atender demanda por servios e equipamentos que possam servir como reprodutores
das atividades que atraem distintas camadas de consumidores urbanos. Andranovich et al.
(2001; 2002) buscam identificar as caractersticas mais significativas que denotam a relao
entre as polticas de desenvolvimento econmico baseadas no consumo e as estratgias de
megaeventos nas polticas urbanas.
H um claro limite temporal para o desenvolvimento dos projetos olmpicos, assim como h um grande poder de unir atores com interesses distintos na promoo destes
megaeventos. Alm disso, os Jogos possuem a legitimidade necessria para mudar rapidamente alguns marcos regulatrios que definem a produo do espao urbano. Esta ampla
legitimidade d margem para que os atores hegemnicos possam tomar decises sem uma
participao amplamente democrtica. Neste sentido, os cidados pouco, ou nunca, so
consultados sobre os investimentos pblicos que so feitos em nome dos Jogos, os atores
governamentais e privados associados nestas circunstncias podem ento tomar suas decises de maneira a conformar um insulamento burocrtico (Arretche, 1996). nesse quadro
que Essex e Chalkley (1998:191) destacam que a deciso de sediar os Jogos Olmpicos no
necessariamente uma deciso tomada de maneira democrtica ou com uma real base nos
anseios da opinio pblica.
28 Traduo do autor: Os Jogos Olmpicos representam uma vitrine internacional que pode promover o incremento do
reconhecimento, da imagem e da reputao global da cidade. A sede do evento levada cena global e a ateno da mdia
internacional durante o evento pode ajudar a cidade e o pas anfitries a transmitir uma nova imagem para o mundo.
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A figura abaixo elaborada por Brunet esboa a conformao do evento olmpico a partir de sucessivas etapas que remetem a uma dimenso temporal que se inicia com a organizao dos Jogos. (O autor limita seu recurso analtico aos Jogos Olmpicos, contudo ele perfeitamente aplicvel s verses regionais destes, como o caso dos Jogos Pan-americanos,
ou Copa do Mundo de Futebol.) Seu esquema ilustrado bastante didtico no sentido de
representar, por meio dos reas dos crculos, o aumento de recursos materiais e imateriais
que iro compor o evento esportivo. Tudo comea com algumas pessoas, e instituies que
elas representam, se mobilizando para sediar os Jogos. Esta etapa pode ser dividida em duas
considerando que h um perodo de preparao para a candidatura ao GEE e outro que se
inicia com o anncio da vitria da cidade candidata sede dos Jogos. J naquele primeiro
perodo os atores envolvidos na organizao podem se movimentar com tal intensidade que
operaes urbanas podem ser realizadas, como a desapropriao de terras para a construo
de equipamentos que poderiam vir a ser utilizados em caso de vitria.
Figura 3 Crculos concntricos dos recursos olmpicos
Fonte: Brunet (1997; 2003)
Nesta fase preliminar de organizao dos Jogos j se pode reconhecer grande parte das
intencionalidades de transformao do espao urbano pelos agentes envolvidos. Trata-se
de uma etapa significativa pois nela so formulados os planos de interveno urbana que se
pretende concretizar para viabilizar a realizao dos Jogos. Ainda que haja certa publicidade
nesta etapa, demonstrando as intenes dos atores pblicos em sediar o megaevento, a discusso sobre a alocao dos recursos pblicos na Cidade limitada. Nos crculos concntricos acima esta fase aparece pequena, mas ela o prprio corao do que ser o legado urbano,
considerando que muitas das decises locacionais sero mantidas ainda que nem todas possam ser de fato executadas. Entre estas decises com riscos de execuo encontram-se aquelas relacionadas com as infra-estruturas de transporte, algumas destas estruturas podem ter
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- JOGOS & CIDADES
sido delineadas de maneira ambiciosa demais para os recursos que os atores viro a dispor na
fase seguinte, a de investimentos. As intencionalidades dos atores que protagonizam a luta
por sediar um grande evento esportivo so documentadas no caderno de encargos (candidate city bid dossier) apresentado ao comit esportivo responsvel pela organizao do evento.
Apesar da pouca ateno dada a esta etapa, ela deve ser vista como uma das mais importantes de todas, j que ela pode definir toda uma agenda urbana por um perodo de quase
uma dcada, definindo quais as reas prioritrias de desenvolvimento da Cidade. O caderno
de encargos um documento basilar na organizao dos Jogos que revela tanto os processos
decisrios envolvidos nas pretensas alocaes de investimentos, como as intenes de transformao territorial a partir da escolha da cidade como sede dos jogos29.
Observa-se que cada crculo desdobramento do crculo seguinte, que apresenta uma
dimenso delimitada pela sua fronteira, mas ressalta-se que o crculo menor no se esgota
at que o evento seja totalmente realizado - deixando como permanncia o legado. Nesse
sentido, a organizao perdura at o final dos Jogos orientando os investimentos, a captao
dos recursos para proporcion-los e ordenando os impactos produzidos antes dos e durante
os Jogos. a alocao dos investimentos em bens materiais e imateriais que ir definir os
impactos dos Jogos, bem como a sua extenso em tempo e em espao. Tais impactos tm
um prazo determinado que o da realizao dos Jogos em si, podendo produzir efeitos em
diversas dimenses da vida social com a gerao de mais empregos, de maior renda, de maior
visibilidade para a cidade sede, de retirada de famlias de suas moradias, de valorizao de
reas etc. A produo destes impactos ter uma relao direta com a prpria conformao
do legado, sendo esta sim a nica fase que extrapola a temporalidade dos Jogos e se consolida
como permanncia tangvel ou intangvel no territrio. So realizados a seguir alguns breves
apontamentos sobre os legados nas cidades sede, bem como uma proposta de definio para
o termo. ( guisa de breve introduo s definies de legado encontradas na literatura, sucintamente Andranovich et al. (2001:124) descrevem o legado olmpico como ...the period
with the longest effect on the host city.30)
Em novembro de 2002 foi realizado no Centro de Estudos Olmpicos da Universidade Autnoma de Barcelona um simpsio sobre os legados dos Jogos Olmpicos realizados
entre os anos de 1984 e 2000. No documento de concluso deste seminrio 31 o primeiro
ponto destacado foi a importncia de se definir quais os legados que a cidade candidata a
sediar os Jogos Olmpicos teria. (Vale destacar que estes legados foram considerados fundamentais para definir a pertinncia e a viabilidade das candidaturas vitoriosas.) A preocu-
29 Aps a vitria da candidatura carioca aos Jogos Olmpicos de 2016, alguns urbanistas contestaram a concentrao
dos equipamentos na Barra da Tijuca propondo a Zona Porturia como rea principal para os Jogos. Essa proposta no
foi bem recebida por membros do COI, que afirmaram que o caderno de encargos do Rio 2016 deveria ser seguido considerando que a escolha da Cidade para sediar os Jogos foi baseada nas propostas contidas neste documento.
30 Traduo do autor: ...o perodo com efeitos mais duradouros na cidade sede.
31 Disponvel em http://olympicstudies.uab.es/olympiclegacy/, acesso em: 30 jun 2006.
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pao central dos debatedores foi com a definio de quais so os benefcios que uma cidade
pode ter com os Jogos, numa perspectiva que considere uma dimenso temporal maior do
que quela da realizao do evento esportivo propriamente dito. Foi destacada neste documento a dificuldade de se delimitar o conceito de legado tendo em vista a diversidade
territorial e a necessidade de se considerar as escalas local e global para a sua definio. Uma
perspectiva de longo prazo, calcada na sustentabilidade do desenvolvimento econmico e
social, foi tomada como um princpio fundamental para o conceito de legado. H no documento uma valorizao dos legados intangveis, e seus efeitos sobre os tangveis, que auxilia
na compreenso do conceito:
After hearing papers talking about different experiences from games and
cities, the idea emerged that the effects of the legacy have many aspects
and dimensions, ranging from the more commonly recognized aspects
architecture, urban planning, city marketing, sports infrastructures,
economic and tourist development to others that are just as, if not more
important, but that are less recognised. In particular, it is necessary to
point out the importance of so called intangible legacies, such as production of ideas and cultural values, intercultural and non-exclusionary
experiences (based on gender, ethnicity or physical abilities), popular
memory, education, archives, collective effort and voluntarism, new sport
practioners, notoriety on a global scale, experience and know-how, etc.
These intangible legacies also act as a motor for the tangible ones to develop a long-term legacy.32
possvel categorizar os legados a fim de melhor analis-los: econmico, ambiental,

poltico, social, cultural etc. Como afirmado anteriormente, no tarefa fcil delimitar o legado; mesmo o legado econmico de difcil mensurao em virtude dos efeitos multiplicadores, que no se pode definir com preciso como sendo decorrentes da realizao dos Jogos.
Alm do que, um legado econmico no pode se restringir a uma leitura monetria haja vista os efeitos sobre diversos circuitos da economia. Em termos polticos bastante evidente a
contribuio dos Jogos para a afirmao dos Estados Nacionais medida que as equipes de
atletas se agrupam sob esta organizao. No Pan 2007 a afirmao da identidade nacional
esteve presente em diversas arenas esportivas, especialmente nos momentos de vitria dos
atletas brasileiros. Este foi um sentimento muito estimulado pelos organizadores do evento
que, por exemplo, na solenidade de abertura exaltaram as qualidades da cidade anfitri.
32 Traduo do autor: Aps ouvir trabalhos que tratam de diferentes experincias dos jogos e cidades, a idia que emergiu
a de que os efeitos do legado tm muitos aspectos e dimenses, desde os mais comumente reconhecidos arquitetura, planejamento urbano, marketing urbano, infra-estruturas de transporte, desenvolvimento econmico e turstico at outros que,
no so menos importantes, mas sim menos reconhecidos. Em particular, necessrio assinalar a importncia dos ento
chamados legados intangveis, tais como a produo de idias e valores culturais, experincias interculturais e no excludentes (baseadas em gnero, etinicidade ou habilidades fsicas), memria popular, educao, arquivos, esforos coletivos
e voluntariado, novos praticantes esportivos, notoriedade em escala global, experincia e conhecimento etc. Estes legados
intangveis atuam tambm como motor para aqueles tangveis no desenvolvimento de um legado duradouro.
70 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Atualmente muito freqente a preocupao das cidades sedes de megaeventos esportivos com o planejamento dos legados. So cada vez mais vultosos os recursos gastos nestes eventos e a legitimidade destes investimentos, em grande parte pblicos, depende de um
certo consenso para que as contestaes no paralisem a promoo dos Jogos. A conquista
deste consenso pode passar ento pela aplicao de recursos em reas que apresentam maior
urgncia nas intervenes, sendo o evento uma oportunidade para a reestruturao urbana. desta maneira que os organizadores dos Jogos Olmpicos de 2012 afirmam encarar a
construo do legado olmpico, como se pode observar no livro (p. 23, vol. 1, tema 1)33 que
apresenta a candidatura da cidade:
The London Plan identifies staging the 2012 Games as the major catalyst for change and regeneration in east London, especially the Lea
Valley, levering resources, spurring timely completion of already programmed infrastructure investment and leaving a legacy to be valued by
future generations.34
Tal preocupao com a conformao de um legado nos Jogos est prevista no documento basilar do Movimento Olmpico, em especial no captulo I da Carta Olmpica com a
assertiva de que o COI:
Adoptar medidas para promover un legado olmpico positivo en la ciudad sede y en el pas anfitrin, entre ellas un control razonable del tamao
y costo de los Juegos Olmpicos, y estimular a los comits organizadores
de los Juegos Olmpicos (COJO), a las autoridades pblicas del pas anfitrin y a las personas y organizaciones pertenecientes al Movimiento
Olmpico a actuar en consecuencia.35
Alm do legado, encontra-se na passagem acima um compromisso do COI com os

limites dos gastos para a realizao dos Jogos, no entanto, o que os oramentos dos eventos
recentes, especialmente Pequim 2008, indicam que muito discutvel a existncia de qualquer controle razovel sobre tais despesas. Sem embargo, preciso avaliar com cuidado estes
custos uma vez que boa parte deles se destina justamente s transformaes urbanas que so
empreendidas por conta dos Jogos, mas que no seriam necessariamente fundamentais para
a realizao deles. Trata-se da oportunidade que os atores hegemnicos tem para empreen33 Disponvel em: http://www.london2012.com/en/news/publications/Candidatefile/Candidatefile.htm. Acesso
em: 13 ago 2006.
34 Traduo do autor: O Plano Londres identifica a realizao dos Jogos Olmpicos de 2012 como o maior catalisador para
mudana e regenerao no leste de Londres, especialmente em Lea Valley, alavancando recursos, estimulando a concluso de
investimentos em infra-estruturas j programadas e deixando um legado que ser valioso para as geraes futuras.
35 Traduo do autor: Adotar medidas para promover um legado olmpico positivo na cidade sede e no pas anfitrio,
entre eles um controle razovel do tamanho e custo dos Jogos Olmpicos, e estimular os comits organizadores dos Jogos
Olmpicos (COJO), as autoridades pblicas do pas anfitrio e as pessoas e organizaes pertencentes ao Movimento
Olmpico a atuar em favor desse desiderato.
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der um ordenamento territorial consoante com suas intencionalidades que extrapolam o

GEE em si. A legitimidade conferida pelos Jogos se apresenta ento como o momento ideal
para realizar os ajustes espaciais ambicionados sem a necessidade de construir consensos
mais democrticos, que poderiam contestar operaes urbanas que fossem muito onerosas
para os cofres pblicos e/ou tivessem um efeito indesejado para alguns grupos da sociedade
civil. Como se abordar mais adiante, tais operaes podem ser realizadas em detrimento de
direitos de alguns citadinos, especialmente aqueles pertencem s classes populares. Neste
caso, o legado pode ser bastante negativo justamente para aqueles que mais necessitam de
um ordenamento territorial pautado por orientaes mais redistributivas que concentradoras dos benefcios pblicos.
Cashman (1998:111) aponta alguns problemas que envolvem a conformao de um
legado olmpico destacando a falta de ateno dos organizadores do GEE com a conformao do legado - uma vez que ele posterior ao espetculo e os atores envolvidos tendem a se
dispersar aps o evento. Alm disso, o legado representa mais custos num oramento que j
atinge cifras elevadas. O autor reconhece tambm a inexistncia de planos voltados para a
produo de legados como mais uma lacuna na conformao destes.
O conceito de legado aqui formulado como o conjunto de bens materiais e imateriais, que se conformam como permanncias espaciais no tecido urbano decorrentes das
aes empreendidas por conta da implementao de um megaevento. So considerados
bens materiais que constituem o legado: as instalaes esportivas, as estruturas de transporte, a vila dos atletas, e tanto os demais elementos (de lazer, de turismo, de comunicao, de
segurana etc) que tenham sido incorporados paisagem da cidade sede, como os recursos
financeiros auferidos com o aumento da circulao de capital ocorrido a partir do encerramento do evento. E por bens imateriais deve-se considerar: a capacitao tcnica dos profissionais envolvidos na organizao do evento, o estmulo prtica esportiva, a produo de
conhecimentos associados direta ou indiretamente implementao do evento, as mudanas na imagem urbana a partir da publicidade realizada (capital simblico), as alteraes na
percepo dos cidados sobre a prpria cidade, o fortalecimento de redes da sociedade civil,
a conformao de identidades territoriais etc.
So muitas as facetas que o legado podem assumir, sendo muito distintos os beneficiados pelos diferentes legados gerados pelo megaevento. Isso significa que preciso tanto
quantificar como qualificar o legado, utilizando-o como referncia para a avaliao dos
custos de oportunidade em se realizar o megaevento - esforo quase nunca realizado uma
vez que o poder simblico dos Jogos gigantesco numa sociedade do espetculo. A quantificao36 pode ser realizada a partir da anlise de oramentos pblicos e privados, bem como
da variao dos ndices que medem o desempenho da economia local. Numa complexidade
36 Um exemplo de avaliao da relao entre custos e benefcios de um GEE, pode ser encontrado no trabalho de Shaffer et al. (2003) a respeito dos Jogos Olmpicos de Inverno de Vancouver 2010. Avaliando os possveis impactos e legados dos Jogos, os autores confessam a dificuldade em se mensurar os bens intangveis que sero produzidos.
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- JOGOS & CIDADES
mais elevada, a quantificao tambm poderia revelar os grupos urbanos mais beneficiados
pelos Jogos, o que exigiria maior empenho dos atores envolvidos em se conferir maior transparncia ao oramento pblico. J a qualificao pode ser mensurada, em alguma medida, a
partir da realizao de pesquisas junto populao da cidade sede.
Richard Cashman (2002:5), diferentemente de Brunet, considera como impacto todo
o ciclo que envolve a produo dos Jogos Olmpicos. Para o autor australiano, os impactos
urbanos dos Jogos podem ser divididos em 4 perodos:
1.
the preparation of a bid and the winning of the right to host the Games;
2.
the seven year period of preparation for the staging of the Games;
3.
the short period (16 days in 2000) when the Olympic Games are staged followed by
the Paralympic Games;
4.
the much longer post-Games era.37
Estes 4 perodos definidos por Cashman so relevantes para o reconhecimento das

etapas envolvidas na produo do megaevento. Predomina a dimenso temporal nesta
abordagem que no olvida a constituio do legado. No entanto, a leitura que se pode fazer desta categorizao limitada j que no contempla a dimenso espacial to cara para
as anlises aqui colocadas.
Identificando padres nos impactos promovidos pelos Jogos Olmpicos, Essex e
Chalkley (2003), a partir de trabalho anterior realizado em 1999, estruturaram um quadro
que caracteriza tanto os Jogos de vero como os de inverno. Tal quadro tem uma clara perspectiva histrica e aponta, de maneira genrica, alguns aspectos dos impactos territoriais
produzidos pelos Jogos (segue abaixo o quadro preparado pelos autores). Trata-se de um
enquadramento com alto grau de generalizao, considerando sobretudo os impactos muito
distintos entre, por exemplo, Los Angeles 1984 e Barcelona 1992. O primeiro com um reduzido legado para a cidade e o segundo com um complexo efeito multiescalar que promoveu a
imagem da cidade em nvel internacional tornando-a uma referncia para muitos empreendedores urbanos.
37 Traduo do autor: 1. a preparao da candidatura e a vitria do direito de sediar os Jogos; 2. o perodo de sete anos
de preparao para sediar os Jogos; 3. o curto perodo (16 dias nos Jogos de 2000) quando os Jogos Olmpicos ocorrem
seguido dos Jogos Paraolmpicos; 4. a era mais longa ps-Jogos.
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Tabela 1 Categorizao temporal dos Jogos Olmpicos (1896-2002)
O quadro acima apresenta como primeiro indicador a escala de interveno urbana

dos Jogos de vero. a partir de Roma 1960 que os impactos urbanos se tornam mais significativos, o que coincide com o grande aporte de recursos gerados pelo advento de transmisses
do evento por meio da TV (Rubio, 2005). Desde ento os direitos de transmisso sero cada
vez mais importantes para a engenharia financeira dos Jogos (Preuss, 2002). Por outro lado, os
autores reconhecem que desde os Jogos de vero de 1936 a infra-estrutura urbana passou a ser
afetada pelos megaeventos, assim como ocorreu nos Jogos de inverno a partir de 1964.
oportuno destacar que os Jogos possuem uma funo cultural significativa para a sociabilidade urbana, tema que foi tratado por Johan Huizinga (1980). Tomando-se a realizao dos
Jogos como uma festa, uma outra abordagem, sob a perspectiva da Geografia, pode ser encontrada
nos trabalhos de Nelson Fernandes que afirma que: A cidade e a festa so elementos primordiais e
permanentes da civilizao, porque nelas os homens se encontram e alcanam os mais altos nveis
de cooperao, criao, solidariedade e sociabilidade (Fernandes, 2004:55). No o objetivo deste
trabalho abordar a temtica dos Jogos a partir deste olhar, fica aqui apenas o registro de que eles tm
um papel considervel na sociabilidade urbana. Pode-se citar ainda o estudo de Stanley Waterman
(1998) sobre as transformaes urbanas promovidas pelos festivais artsticos.
A fim de contextualizar a promoo dos grandes eventos esportivos, ser realizada em
seguida uma apresentao sobre os Jogos Olmpicos e os Jogos Pan-americanos, destacando-se nestes alguns aspectos especficos do Pan 2007. Em seguida sero discutidos os impactos urbanos produzidos em funo da realizao dos GEEs a partir de quatro categorias
selecionadas para as quais se prope uma tipologia de anlise. O captulo encerrado com
uma anlise dos conflitos que surgem por conta destes megaeventos esportivos, conflitos
que denotam aspectos pouco consensuais, e s vezes bastante coercitivos, do ordenamento
territorial nas cidades sedes dos Jogos.
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- JOGOS & CIDADES
2.1. Jogos Olmpicos e Pan-Americanos

Nesta seo sero traadas algumas consideraes acerca dos Jogos Olmpicos tanto
na Idade Antiga como na Contempornea. Trata-se apenas de uma contextualizao destes megaeventos para situar a origem e o desenvolvimento destes Jogos, que nem sempre
tiveram o carter espetacular que apresentam hoje. Alguns apontamentos sobre os Jogos
Pan-americanos tambm sero feitas nesta mesma linha, com um enfoque no Pan 2007, realizado na Cidade do Rio de Janeiro.
A origem dos Jogos Olmpicos na Grcia Antiga freqentemente associada celebrao do esporte e do culto beleza esttica humana como se estes fossem seus objetivos
principais. Fala-se pouco, porm, na inteno mstica e fnebre de saudar os mortos de cada
cidade. No canto IX da Ilada, Homero relata detalhadamente as competies fnebres que
precederam a inumao de Ptroclo, escudeiro de Aquiles. Num perodo de quatro em quatro anos cada cidade-estado da Grcia dedicava um dia do ano (a primeira lua cheia do vero
do hemisfrio Norte) para reverenciar os falecidos. Reunia-se num campo os pertences dos
mortos e abandonava-se momentaneamente a cidade para deixar que os espritos passeassem entre suas lembranas de vida terrena, isso aps as sacerdotisas acenderem uma chama
que os homens levavam at o templo do deus-patrono da cidade.
Diversos eram os jogos realizados na Antigidade. Em Corinto, um dos principais
portos gregos, situado no istmo que liga a pennsula do Peloponeso ao continente, os jogos
eram chamados de Jogos stmicos. Em Delfos, onde havia o famoso Orculo de Apolo, eram
Jogos Pticos. Em Argos, eram Jogos Nemeus. Este conjunto de jogos, juntamente com os
Jogos Olmpicos que se realizavam em Olmpia perto de Elis, ficaram conhecidos como
Jogos Pan-helnicos. Na cidade de Olmpia havia um templo dedicado a Zeus, como todo
deus da Antigidade Clssica este possua variaes de acordo com o mito, com a cultura e
com as particularidades que cada cidade-estado o atribua. O Zeus de Olmpia era chamado
Zeus Olmpico e junto a seu templo se realizavam os jogos esportivos, idnticos aos das outras cidades. Destaca-se que era em Olmpia que os jogos atingiam sua plenitude, em organizao e nmero de participantes, e onde se desenvolveram competies regulares e de extrema importncia para os helnicos. Inicialmente com regulamentos e princpios simples, e
mais tarde bem complexos e rgidos, os Jogos Olmpicos foram realizados praticamente sem
interrupo do sculo VIII a.C. ao V d.C., sofrendo diversas modificaes ao longo deste
perodo. Boga (1964 apud Rubio, 2002:132)38 narra a centralidade que os deuses tinham
nos Jogos da Antigidade:
38 BOGA, M. Jogos Olmpicos na antiga Grcia e olimpismo moderno. Lisboa: Imprensa Lucas, 1964.
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Olmpia era considerada um centro poltico e religioso e favoreceu,

sob forma de associao, a agregao de vrias outras cidades, para a
realizao dos jogos, entre elas Esparta. A base dessa federao foi o
reconhecimento de Zeus como protetor comum e os Jogos como uma
festa em sua homenagem, que segundo exigncia do orculo de Delfos
deveria ser celebrada de quatro em quatro anos, no dia da Lua cheia
aps o solstcio de vero. A escolha desse dia devia-se ao fato desse ser o
momento em que o Sol, atingindo o ponto mais elevado de sua carreira
no hemisfrio Norte, resplandecendo em todo o brilho, mostrava-se
vitorioso aos seus inimigos mais temveis. As corridas e combates dos
atletas reproduziriam a imagem do curso anual do Sol e as vitrias deste
sobre os diferentes signos do zodaco.
O registro mais antigo dos Jogos Olmpicos que chegou aos nossos dias data de 776
A.C. Trata-se de uma inscrio num disco de pedra encontrada nas runas do templo de
Hera em Olmpia. Tal inscrio refere-se ao acordo de trguas e manuteno de paz durante a realizao dos Jogos Olmpicos, selado entre os reis Ifitos de Ila, Licurgo de Esparta e
Clstenes de Pisa. Posteriormente outros reinos juntaram-se a este acordo e a partir da os
Jogos Olmpicos tornaram-se competies de paz. Nos Jogos antigos participavam somente
homens livres que falavam grego; s mulheres era proibido intervir. Aqueles que participavam dos Jogos o faziam competindo de forma individual e no representando um pas. Diferentemente do que ocorre atualmente, no eram entregues medalhas aos vencedores das
competies; somente era colocada na cabea do vencedor uma guirlanda feita com ramos
de oliveira. Aos vencedores era concedida a honra de colocar uma esttua com sua imagem
em Olmpia e, nas cidades em que haviam nascido, bustos eram erguidos e poemas eram
escritos em homenagem aos atletas. No retorno das disputas, os atletas vitoriosos tinham
uma recepo de heris e podiam ser recompensados com dinheiro, presentes ou iseno de
impostos, entre outros benefcios.
Os Jogos Olmpicos favoreciam o desenvolvimento cultural ao proporcionar a criao humana em diversos campos do conhecimento como a arquitetura, a matemtica e
a poesia. Por exemplo, destaca-se o Templo de Zeus em Olmpia, desenhado por Libon.
Nesta edificao foi usado um sistema de propores geomtricas baseado nos planejamentos de Euclides. Na escultura os Jogos inspiraram o Discbolo de Mirn. Na poesia
conhece-se uma variedade de odes, como as Olmpicas escritas por poetas como Pndaro e Simnides, para imortalizar os triunfos dos atletas nas competies. Os ltimos Jogos
Olmpicos da Antigidade foram realizados no ano de 394 d.C. Proibidos pelo imperador romano Teodsio I, por consider-los um espetculo pago, os Jogos s voltariam a ser
realizados 1.500 anos depois.
Da mesma forma que na Grcia Antiga, as prticas esportivas na modernidade surgem com estreita relao com a educao. No entanto, este ressurgimento tem um carter
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- JOGOS & CIDADES
racionalista e funcionalista associado necessidade de defesa de Estados Nacionais e ao

aumento da produo capitalista. Tal funcionalidade pode ser encontrada nas palavras de
Rousseau (1979:121 apud Rubio, 2002:134) que, em Emlio, afirma:
Para aprender a pensar preciso, portanto, exercitarmos os nossos
membros, nossos sentidos, nossos rgos, que so instrumentos de nossa
inteligncia; e para tirar todo o proveito possvel desses instrumentos,
preciso que o corpo que os fornece seja robusto e so.
Retomar os Jogos Olmpicos seria uma forma de celebrar a paz entre as naes, defendia
o francs Baro Pierre de Coubertin numa poca em que seu pas acabara de ser humilhado
numa guerra-relmpago com a Alemanha. Assim ele lanou sucessivos apelos tanto aos governos quanto s entidades esportivas de pases europeus para que voltassem a realizar essas
competies, semelhana daqueles da Antigidade. Em 1892, num congresso na Sorbonne, alguns pases se comprometeram a enviar atletas para a primeira competio olmpica da
Era Moderna, cujo local ainda seria decidido.
Em 1894 foi criado ento o Comit Olmpico Internacional (COI), entidade no-governamental que seria inicialmente presidida por Demetrius Vikelas e mais tarde pelo prprio Pierre de Coubertin. Inicialmente Coubertin desejava que os primeiros Jogos Olmpicos fossem realizados em 1900, em Paris, mas ficou decidido que seriam realizados antes em
Atenas, em 1896. Inicialmente tal deciso provocou alguns problemas devido dificuldade
em obter apoio financeiro por parte do governo grego. Com o empenho do COI foi possvel
obter o apoio da Famlia Real da Grcia, para que os primeiro jogos em Atenas se tornassem
realidade. Assim, em abril de 1896 comearam na capital grega os primeiros Jogos Olmpicos da era moderna.
Cotejados os nmeros da primeira edio dos Jogos Olmpicos da era moderna com aos
dos ltimos Jogos, realizados na mesma cidade 108 anos depois (Atenas 2004), percebe-se
como este evento ganhou importncia e dimenses, de fato, mundiais. Enquanto que em
1896 eram apenas 9 modalidades esportivas, em 2004 estas passaram a ser 28. Somente 13
pases participaram dos Jogos em 1896, nmero que subiu para 101 em 2004. Apenas 250
homens competiram na primeira edio dos Jogos modernos enquanto que mais de 11 mil
atletas disputaram medalhas na penltima edio. Apesar de ser um evento para participao mundial, inegvel que os Jogos Olmpicos tm um carter centralizado no hemisfrio
norte, onde surgiram. (Entre 1896 e 2004, os Jogos realizaram-se: 15 vezes na Europa, 5
vezes na Amrica do Norte, 2 vezes na sia e 2 na Oceania.)39 No por acaso os Jogos so
de vero, mas o vero do norte que vai de junho a setembro, quando os atletas tm melhores
39 A edio dos Jogos no Rio de Janeiro em 2016 ser a primeira no continente sul-americano, fato muito explorado
pelos organizadores da candidatura vitoriosa em outubro de 2009.
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condies climticas para treinar e competir. Deixam de fora assim os chamados esportes
de inverno, que fundamentalmente necessitam de neve para sua realizao. Para abrigar
essas modalidades, o COI criou em 1924 os Jogos Olmpicos de inverno, disputados sempre
no hemisfrio norte. Estes Jogos, num primeiro momento, coincidiram com os quadrinios
dos Jogos de vero, e a partir de 1994 passaram a ser realizados com diferena de dois anos
entre cada evento. Os Jogos Olmpicos foram ampliados quando foi realizada a primeira
competio para atletas com deficincia fsica em Stoke Mandeville em 1948. A primeira
Paraolimpada, no entanto, s ocorreu em Roma 1960 e em 1976 foram realizados os primeiros Jogos Paraolmpicos de inverno na cidade de mskldsvik, Sucia.
No perodo de realizao dos Jogos na Antigidade os pases abandonavam os conflitos
militares celebrando um perodo de trgua. O prprio carter internacional da competio
teve incio quando trs reis de cidades-estado gregas assinaram um tratado de paz em Olmpia, prometendo enviar para l seus melhores atletas e comprometeram-se a realizar a trgua
caso estivessem em guerra. O sculo XX fez com que essa tradio fosse invertida: os Jogos
que foram interrompidos quando as guerras estouraram, e isso ocorreu trs vezes (1916,
1940 e 1944). Outra diferena entre os Jogos atuais e os da Antigidade est na relao dos
atletas com os seus esportes. A busca pela superao de tempos e distncias a fim de se atingir sucessivos recordes, no era to significativa para os antigos como hoje para os modernos. Na Antigidade, o grego competia, mas sua busca pela vitria fundamentava-se no superar-se, no romper barreiras individuais, para ento alcanar o seu mximo na competio
em que participava e assim aproximar-se de uma condio divina (Silva e Rubio, 2003:70).
Vencer, ento, era uma conseqncia desse processo de auto-superao fsica e moral.
Atualmente a escolha da cidade sede dos Jogos realiza-se em reunio do Comit Olmpico Internacional sete anos antes da realizao das provas. A eleio da cidade que acolher
os Jogos Olmpicos um processo demorado que compete aos membros do Comit Olmpico Internacional. Estes membros do COI realizam sua avaliao segundo critrios que
envolvem a qualidade tcnica das propostas, a capacidade de alojamentos e transportes da
regio, o apoio popular e as garantias de segurana etc. Dada a visibilidade dos Jogos para o
mundo, estes tambm tm sido usados como espao para confrontos polticos e reivindicaes. So exemplos disso: os boicotes durante a Guerra Fria aos Jogos de 1980 e 1984, pelos
Estados Unidos e pelo bloco de pases soviticos, respectivamente. Tambm pode ser tomado como exemplo de uso poltico do momento de visibilidade dos Jogos, o atentado bomba
ocorrido em Atlanta em 1996. (Este tema ser aprofundado em tpico posterior.)
Centenas de milhes de dlares sero gastos em segurana na realizao dos Jogos em
Londres (2012), sinais de um tempo onde o medo construdo nos noticirios de todo o
mundo a partir de aes e ameaas terroristas. Por outro lado, num exemplo de aproximao
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- JOGOS & CIDADES
e reconciliao entre os povos, de que os Jogos pretendem ser smbolo a Coria do Norte e
a Coria do Sul participaram da cerimnia de abertura dos Jogos de Sydney em 2000 e de
Atenas em 2004 sob uma nica bandeira, fato que no se repetiu em 2008.
Documento basilar do olimpismo moderno, a Carta Olmpica (COI, 2003) o cdigo
que resume os princpios fundamentais e as normas adotados pelo COI. A Carta trata da
organizao e do funcionamento do Movimento Olmpico e estabelece as condies para
a realizao dos Jogos. Neste documento encontra-se no princpio segundo a definio do
Olimpismo como uma filosofia de vida, que exalta e combina em um conjunto harmnico as
qualidades do corpo, da vontade e do esprito. Ao associar o esporte com a cultura e a educao, o Olimpismo se prope a criar um estilo de vida baseado na alegria do esforo, no valor
educativo do bom exemplo e no respeito aos princpios ticos fundamentais universais.
Configurando-se em uma espcie de verso regional dos Jogos Olmpicos, os Jogos
Pan-americanos so um evento multidesportivo no qual participam pases de todo o continente americano. Nestes Jogos so disputados esportes includos no Programa Olmpico
e outros disputados nas Amricas. Acontecem a cada quatro anos e, em geral, seguem um
rodzio entre as trs Amricas: a do Sul, a Central e a do Norte. A idia de criar uma competio que envolvesse os pases das Amricas surgiu em 1932, durante os Jogos Olmpicos de
Los Angeles. A Segunda Guerra Mundial fez com que os planos de criar uma competio
Pan-americana fossem adiados. A primeira edio dos Jogos Pan-americanos aconteceu em
Buenos Aires com a presena de 2.513 atletas de 21 pases, que disputaram medalhas em 18
modalidades esportivas.
A histria dos Jogos Pan-americanos marcada por algumas confuses e riscos
de cancelamento. A terceira edio dos Jogos, por exemplo, agendada para a cidade de
Cleveland, teve sua sede mudada na ltima hora para Chicago. Em 1979, em San Juan, o
problema foi a falta de segurana da capital de Porto Rico, o que quase provocou o cancelamento da competio. J em Santo Domingo, em 2003, o atraso nas obras tambm
deixou a disputa em risco. A Organizao Desportiva Pan-americana (ODEPA) a entidade que rene os Comits Olmpicos Nacionais dos pases do continente americano e
foi oficialmente fundada em 8 de agosto de 1948, contando atualmente com o dobro de
integrantes do primeiro Pan: 42 pases membros. Em 1963 o Brasil sediou a quarta edio
dos Jogos, realizados em So Paulo.

Considerando que uma das grandes motivaes da realizao deste estudo o fato
da Cidade do Rio de Janeiro sediar a XV edio dos Jogos Pan-americanos (Pan 2007), cabe
aqui fazer algumas consideraes especficas sobre este evento. (Tais apontamentos so ainda mais relevantes tendo em vista que este evento o principal objeto emprico deste estudo.) A candidatura do Rio para o Pan 2007 foi iniciada em 1998, quase 10 anos antes de sua
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realizao. Inicialmente a candidatura carioca despontou sozinha at que em 2001, ano da

formalizao da candidatura junto ODEPA, foi conhecida a cidade adversria nesta disputa: San Antonio (cidade dos EUA localizada no Estado do Texas). No ano seguinte, em
2002, o Rio de Janeiro sediou (juntamente com as cidades de So Paulo. Curitiba e Belm)
os Jogos Sul-americanos no lugar da cidade de Bogot (Colmbia), que enfrentava problemas para proceder a implementao destes jogos. Este evento, ocorrido em agosto de 2002,
se constituiu numa possibilidade dos gestores cariocas demonstrarem que o Rio poderia
sediar um evento esportivo. No mesmo ms o Rio de Janeiro foi anunciado pela ODEPA
como vitorioso na disputa pela sede do Pan 2007. Os Jogos tiveram como datas previstas
para sua realizao os dias entre 12 e 29 de julho (Pan), e entre 12 e 19 de agosto (Parapan,
verso da competio destinada aos deficientes fsicos).
Aps a vitria foi formado o Comit Organizador dos XV Jogos Pan-americanos
Rio 2007 (CO-Rio)40, que foi responsvel pelo planejamento e pela execuo das atividades
relacionadas aos Jogos. A composio do Comit Executivo do CO-Rio, que no contava
com nenhuma participao feminina poca dos Jogos, foi definida como sendo a seguinte:

Presidente do Comit Olmpico Brasileiro (COB);
Membro do Comit Olmpico Internacional (COI) no Brasil;
Vice-Presidente e Secretrio-Geral do Comit Olmpico Brasileiro;
Secretrio-Geral do CO-Rio;
Representante da Unio Federal;
Representante do Estado do Rio de Janeiro;
Representante da Cidade do Rio de Janeiro;
Membro da Assemblia do COB.
O Comit Executivo do CO-Rio o frum no qual boa parte das decises, especialmente as de maior importncia, sobre ordenamento territorial dos Jogos tomada. Sua
composio, bastante exclusiva contando apenas com dirigentes esportivos e autoridades
pblicas, foi precedida por um processo de candidatura pouco participativa, como denota
o stio oficial do evento a respeito da escolha da Barra da Tijuca como rea de concentrao
dos investimentos, feita por apenas dois destes representantes do CO-Rio41:
40 Fonte: stio do CO-Rio disponvel em: http://www.rio2007.org.br/. Acesso em: 12 set 2006.
41 Fonte: http://www.rio2007.org.br/pan2007/portugues/sobre_vencemos.asp, acesso em 15 mar 2007.
80 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
...o prefeito do Rio, Csar Maia, e o presidente do COB, Carlos Arthur

Nuzman, definiram a concentrao do evento na Barra da Tijuca, por tratar-se de uma rea plana, com ocupao qualificada, espaos livres e boa
malha viria para o trfego. A capacidade de reunir todas as competies
num mesmo permetro urbano e a possibilidade de concentrar aproximadamente 60% das instalaes esportivas e a Vila Pan-americana num
raio de apenas 10km da regio nobre da Barra da Tijuca foram alguns dos
pontos altos do projeto.
Tal declarao registrada pelos organizadores do Pan 2007 no stio do evento, aparece
com estranha naturalidade; como se o fato de apenas duas pessoas decidirem onde potencialmente bilhes de reais sero investidos fosse algo bastante corriqueiro. O que era apenas
um estudo das intenes dos organizadores do evento (caderno de encargos), materializarse- no territrio com a unio de esforos da Prefeitura e dos Governos Estadual e Federal.
Um certo vis elitista pode ser encontrado tambm na declarao acima a partir dos dizeres
que afirmam ocupao qualificada e nobre ao se referirem Barra da Tijuca, rea de concentrao dos locais de realizao dos Jogos conforme o cartograma abaixo.
Cartograma 1 - Instalaes do Pan 2007 na Cidade do Rio de Janeiro
Fonte: Stio do Pan 2007 (http://www.rio2007.org.br/pan2007/portugues/locais.asp, acesso em: 30 jul 2006).
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Os investimentos pblicos aplicados para a realizao do Pan 2007 ultrapassaram

os R$ 3 bilhes de reais, como se pode observar nas tabelas em anexo (anexos III e IV ),
que indicam os gastos do Governo Federal (R$ 1,8 bilho) e da Prefeitura (R$ 1,2 bilho).
Estes valores contrastam muito com os das edies anteriores dos Jogos Pan-americanos
segundo levantamento do jornal Lance42: os Jogos de Santo Domingo 2003, Winnipeg
1999, Mar del Plata 1995, Havana 1991 e Indianpolis 1987, somados, teriam investido
R$ 2,1 bilhes em valores atuais. Estes vultosos recursos assustaram at mesmo o Presidente da ODEPA, Mario Vasquez Raa, que afirmou na mesma edio do peridico
paulista supracitado43: Se os gastos com o Pan-Americano continuarem aumentando,
amanh poderemos contar nos dedos da mo os pases que podero organizar os Jogos
Pan-Americanos. sintomtica a declarao do dirigente em relao grandiosidade
que os GEEs tomam. O Pan 2007 tem gastos no to altos quando comparados com os
investimentos na preparao de Londres 2012, estimados em US$ 19 bilhes44 (calculados ainda com 6 anos de antecedncia, e provavelmente ainda sujeitos a muitos ajustes),
ou diante dos mais de 40 bilhes de dlares gastos com os Jogos Olmpicos de Pequim
2008. Uma outra comparao possvel com os ganhos auferidos pelos dois maiores bancos privados brasileiros, que atingiram o lucro recorde de mais de R$ 4 bilhes no primeiro semestre de 200745. Estes recursos no so aplicados de forma totalmente consensual,
sendo recorrentes os conflitos em torno deste tema e de outros referentes violao de
direitos nas cidades sedes de GEEs, como se abordar posteriormente.
O Pan 2007 no foi a nica disputa travada pelo Rio para sediar um megaevento esportivo. Contando com uma disputa domstica com a Cidade de So Paulo, o Rio de Janeiro
apresentou em julho de 2002 (portanto, antes mesmo de conhecer o resultado do Pan) a sua
candidatura sede dos Jogos Olmpicos de 2012. Aproximadamente um ano depois seria
definida a cidade brasileira candidata aos Jogos de 2012; numa votao secreta o Rio venceu So Paulo por 23 votos a 10. Em maio de 2004 o Rio ficou oficialmente fora da disputa,
quando foram definidas apenas as candidaturas de Londres, Nova Iorque, Moscou, Paris e
Madri. Em julho de 2005 foi anunciada a vitria de Londres como a cidade sede dos Jogos
Olmpicos de 2012. Anteriormente o Rio havia se candidatado aos Jogos Olmpicos de
2004, contando a Prefeitura da Cidade com uma consultoria catal neste intento.
42 Fonte: DORO, Bruno. Custo total do Pan-Americano do Rio pode chegar a R$ 4 bilhes. UOL, So Paulo, 16 fev 2007.
Disponvel em: http://esporte.uol.com.br/pan/2007/ultnot/2007/02/16/ult4343u77.jhtm. Acesso em 30 mai 2007.
43 Fonte: DORO, Bruno. Odepa usa tocha para alertar contra gastana do Rio 2007. UOL, So Paulo, 30 mar 2007.
Disponvel em: http://esporte.uol.com.br/pan/2007/ultnot/2007/03/30/ult4343u375.jhtm. Acesso em 30 mai 2007.
44 Fonte: DUARTE, Fernando Duarte. Jogos londrinos j custam US$ 19 bilhes: oramento das Olimpadas de
2012 quase quadruplica. O Globo, Rio de Janeiro, 5 ago 2007, Caderno de Esportes, p. 53.
45 Fonte: FRISH, Felipe. Ita bate Bradesco em lucro recorde: ganho semestral de R$ 4,016 bilhes novo marco no
setor. O Globo, Rio de Janeiro, 8 ago 2007, Caderno de Economia, p. 23.
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- JOGOS & CIDADES
Em outubro de 2009 o Rio de Janeiro escolhido como sede dos Jogos Olmpicos de
2016, numa disputa que envolveu, em sua fase final, as cidades de Tquio, Madri e Chicago.
Os prximos Jogos Pan-americanos esto previstos para ocorrer em 2011 na Cidade de
Guadalajara, no Mxico e a edio de 2015 est prevista para a cidade canadense de Toronto.
2.2. Impactos
A abordagem desta parte trabalho segue, em certa medida, os passos apontados por
Susan Smith (1996:266) quando ela afirma a necessidade da Geografia Urbana de se envolver nos debates sobre como as cidades devem ser organizadas, como os problemas urbanos
so definidos e qual a forma a ser adotada pelas polticas urbanas. Neste sentido, os apontamentos a seguir so fortemente marcados pelo carter avaliativo de polticas urbanas que so
empreendidas no mbito da estruturao de Jogos Olmpicos e de Jogos Pan-americanos.
Cabe aqui ento, preliminarmente, traar algumas linhas sobre a importncia da avaliao
para o aprimoramento destas polticas.
Avaliar significa determinar o valor, a importncia de alguma coisa, a partir do julgamento sobre aes individuais, coletivas ou institucionais. A avaliao refere-se ento
anlise do valor de algo em relao a algum anseio ou a um objetivo, sendo imprescindvel a
adoo de um quadro referencial que sirva como parmetro para a consecuo deste esforo
analtico. Este quadro referencial deve conter as normas que orientem a adequada seleo de
mtodos e tcnicas que permitam mensurar os valores e as necessidades satisfeitas, segundo
as intencionalidades previamente definidas. Avaliar sobretudo confrontar a situao atual
com a ideal verificando os possveis distanciamentos das metas traadas a fim de promover
a correo dos rumos que conduzam a aes que permitam alcanar os objetivos delineados.
Avaliar no o processo de medir atributos de planos e programas, mas sim o de verificar se
eles realizam os valores que anunciam explcita ou implicitamente (Garcia, 2001:29-32).
Em relao aos Jogos em tela, o quadro avaliativo deve contemplar em que medida a
produo do espao urbano condiz com os valores apregoados pelo movimento esportivo internacional que podem ser reconhecidos nos terceiro e sexto princpios da Carta Olmpica:
3.
El objetivo del Olimpismo es poner siempre el deporte al servicio del desarrollo

armnico del hombre, con el fin de favorecer el establecimiento de una sociedad
pacfica y comprometida con el mantenimiento de la dignidad humana. Para
ello, el Movimiento Olmpico lleva a cabo, solo o en cooperacin con otros organismos y dentro de sus posibilidades, acciones en favor de la paz;
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6.
El Movimiento Olmpico tiene por objetivo contribuir a la construccin de un

mundo mejor y ms pacfico, educando a la juventud a travs del deporte praticado sin discriminaciones de ninguna clase y dentro del espritu olmpico, que
exige comprensin mutua, espritu de amistad, solidaridad y fair play.46
Estes princpios remetem construo de uma cidade mais justa e equnime. Explicitamente ressalta-se o compromisso do Movimento Olmpico no desenvolvimento da cultura de paz, sendo incompatveis, portanto, as aes que atentem contra a dignidade humana.
Antes de proceder a avaliao dos impactos necessrio reconhecer alguns elementos
que norteiam a formulao de uma tipologia que abarque os principais impactos urbanos
produzidos pelos GEEs. Neste sentido, as diferentes geraes de GPUs denotam a complexidade que os eventos podem apresentar consoante com a materializao destes no espao
urbano. Por escala de complexidade deve-se entender a mirade de atores, estratgias, fontes
de financiamento, grupos beneficirios etc. Diferentemente desta escala de complexidade,
escalas geogrficas indicam os recortes espaciais onde operam os atores e estratgias de um
dado evento, este tomado aqui no como mero fenmeno, mas sim na perspectiva do conceito desenvolvido por Milton Santos (2004).
Santos (2004:143-168) defende que os eventos so, simultaneamente, a matriz do
tempo e do espao; quando eles emergem esto propondo uma nova histria. O autor afirma que onde o evento se instala h mudana, pois o evento uma brutalidade eficaz. Desta
forma, os eventos mudam as coisas, transformam os objetos e lhes do novas caractersticas.
Santos ressalta ainda que no h evento sem ator, nem h evento sem sujeito. No caso em
estudo trata-se de um evento social, finito e planejado, com uma durao organizacional definida por diferentes atores. fundamental em qualquer evento desta natureza, reconhecer
que ele se estrutura a partir de processos organizacionais, apresentando-se estes de forma
cada vez mais onipresentes em nossa sociedade. O nvel de organizao dos eventos est ligado escala de sua regulao e incidncia sobre a rea de ocorrncia do fenmeno.
Megaeventos esportivos so conformados por inmeros eventos que se estruturam
em diferentes escalas nas quais produzem impactos distintos. Isso significa que tais eventos,
encarados como GPUs, devem ser analisados em sua dimenso multiescalar. Retomada a
discusso realizada por Souza (2006a) sobre as escalas geogrficas, possvel constatar que a
organizao dos GEEs tem atores e efeitos em praticamente todas as escalas. Por exemplo,
46 Traduo do autor: 3. O objetivo do Olimpismo colocar sempre o esporte a servio do desenvolvimento harmnico
do homem, com o fim de favorecer o estabelecimento de uma sociedade pacfica e comprometida com a sustentao da dignidade humana. Para isso, o Movimento Olmpico leva a cabo, sozinho ou em cooperao com outros organismos e dentro de suas possibilidades, aes em favor da paz; 6. O Movimento Olmpico tem por objetivo contribuir na construo
de um mundo melhor e mais pacfico, educando a juventude atravs do esporte praticado sem discriminaes de nenhuma classe e dentro do esprito olmpico, que exige compreenso mtua, esprito de amizade, solidariedade e fair play.
84 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
no caso dos Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro 2007, possvel reconhecer atores e
efeitos que vo desde a escala microlocal escala global; desde a atuao da Prefeitura nos
ajustes arquitetnicos dos equipamentos esportivos, at a veiculao de imagens da Cidade
do Rio de Janeiro por agncias de notcias em multifrios pases do mundo.
Com o fito de definir as categorias chave para a construo de uma tipologia que
oriente a anlise dos GEEs, sero realizadas aqui algumas consideraes sobre os principais
marcos urbanos que caracterizam o ordenamento territorial vigente na implementao de
tais eventos. Trata-se mesmo de reconhecer que alguns eventos so ordenados de tal forma
a produzirem impactos com intensidades que denotam as intencionalidades dos agentes
modeladores do espao urbano. Sendo assim, foram identificadas como categorias chave
destes impactos territoriais para a anlise dos GEEs enquanto GPUs: as vilas dos atletas, as
estruturas de transporte, os reassentamentos de famlias e os equipamentos esportivos.
Para viabilizar a representao dos resultados das anlises dos GEEs de maneira simplificada, foram estruturados quadros com variveis socioespaciais numa perspectiva que
considera a dimenso da desigualdade da distribuio dos recursos. Foi tomada como preocupao central na montagem deste esquema, a identificao de variaes nos impactos promovidos nas cidades por diferentes GEEs. Trata-se de um recurso analtico que apresenta
algum grau de simplificao considerando que as categorias podem ter um comportamento
mais complexo do que aqueles definidos pelas variveis escolhidas. Este grau de simplificao, no entanto, no grande o suficiente para comprometer o recurso, que deve ser acompanhado de um detalhamento das categorias em estudo, a fim de ressaltar as especificidades de
cada GEE enquadrado. Cabe ainda considerar que este quadro refere-se no s aos impactos dos GEEs, como inevitavelmente tambm remete aos legados dos Jogos. Desta forma,
algumas anlises realizadas nesta seo que trata eminentemente dos impactos, tambm
abordaro aspectos dos legados quando for cabvel tal colocao.
A varivel da localizao foi considerada central em todas as categorias. Deste modo,
em todas elas busca-se identificar se a localizao das intervenes se d em uma rea de
expanso ou de consolidao da cidade. A importncia desta distino reside no reconhecimento das estratgias urbanas adotadas pelos agentes decisores na produo do espao
urbano. A interveno numa rea de consolidao indica uma aposta no aproveitamento
de estruturas urbanas existentes, que podero ser utilizadas como externalidades positivas
no GEE. Tais externalidades dizem respeito principalmente s facilidades de acesso que se
pode ter numa rea consolidada, todavia ela pode ter outros significados dependendo da categoria em anlise. Por outro lado, a aposta de interveno numa rea de expanso pode indicar a preocupao dos atores no ordenamento do crescimento da cidade para a sua periferia. importante ressaltar que cada cidade apresenta particularidades que vo determinar se
a melhor interveno poderia se dar em uma rea consolidada ou em expanso. Isto significa
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dizer que uma localizao no melhor ou pior do que a outra pelo simples fato de ocorrer
numa rea consolidada ou em expanso; preciso contextualizar cada sede do GEE para se
ter uma caracterizao mais esclarecedora.
Quanto a este aspecto da localizao, Vargas e Castilho (2006:2) asseveram que a ocorrncia de um processo de intensificao de reas urbanas com o surgimento de uma rede de
subcentros, que passaram a concorrer com o centro principal, foi o responsvel pela acelerao
da deteriorao de centros urbanos. Tal processo se tornou alvo de preocupao na Europa e
na Amrica do Norte desde a dcada de 1950, enquanto que no Brasil o debate se tornou mais
intenso nos anos 1980. As autoras afirmam ainda (p. 3) que os conceitos de deteriorao e degradao urbana esto freqentemente associados perda de sua funo, ao dano ou runa
das estruturas fsicas, ou ao rebaixamento do nvel do valor das transaes econmicas de um
determinado lugar. Recuperar reas consolidadas da cidade pode ser uma forma dos gestores
urbanos buscarem novos marcos distintivos, que conferem vantagens competitivas para as
cidades que auferem rendas monopolistas a partir dos capitais simblicos coletivos produzidos em suas cidades. neste sentido que as decises locacionais dos atores hegemnicos nos
GEEs podem ser orientadas para a produo de novas imagens urbanas.
Nas quatro subsees seguintes as categorias definidas sero trabalhadas detalhadamente, iniciando-se com os impactos das vilas dos atletas e concluindo com aqueles produzidos pelos equipamentos esportivos.
2.2.1. das Vilas dos Atletas

Muoz (1997) uma importante referncia na anlise das vilas olmpicas, ressaltando
que estas podem se tornar aps a realizao dos Jogos em um dos mais importantes legados
para a cidade sede. Tais vilas podem indicar na opinio do autor: (a) a renovao de uma
determinada rea da cidade ou (b) a criao de uma nova rea urbana. A primeira vila olmpica construda especialmente para os Jogos foi a de Los Angeles 1932, desde ento apenas
os Jogos subseqentes realizados nos EUA (Los Angeles 1984 e Atlanta 1996) e Londres
1948 no contaram com a construo de vilas para os atletas. Da mesma forma, nos Jogos
Pan-americanos de Winnipeg 1999 no houve a construo de habitaes especiais para os
atletas, utilizando-se instalaes j existentes na Cidade (Ortiz, 2003:123).
Segundo Muoz (1997) algumas das vilas olmpicas instaladas foram utilizadas
posteriormente como habitaes populares, como por exemplo: Helsinki 1952, Melbourne 1956, Cidade do Mxico 1968 e Moscou 1980. Tal orientao denota um perodo de
polticas orientadas por Estados de servios47, que perderiam a hegemonia com o avan47 Termo utilizado e defendido por Bobbio (2005[1988]:84) como mais apropriado do que aquele conhecido por Es-
86 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
o das polticas liberais implementadas inicialmente por Ronald Reagan e Margareth

Tatcher nos anos 1980. Um caso de franco fracasso em se utilizar a vila olmpica como
legado, pode ser encontrado em Montreal 1976; segundo Bale (2003:126) a vila jamais
foi ocupada por moradores aps os Jogos e, alm disso, o esforo oramentrio para estes
Jogos resultou no adiamento de investimentos pblicos em habitao, meio ambiente,
transportes pblicos e projetos sociais.
Em alguns casos a instalao da vila pode estar relacionada a uma poltica de recuperao de reas, como em Barcelona onde a deciso locacional da vila privilegiou a rea de
Poble Nou, como afirma Martorell (1992:29):
El rea industrial del Poble Nou, entre el P. De la Ciutadella y el cementerio de lvinguda dIcria en otro tiempo llamada el Manchester
cataln por la potencia de su actividade industrial -, estaba segregada de
la ciudad y separada del mar por la va frrea con origen en la estacin de
Francia. La obsolescencia a que habra llegado y el estado de degradacin urbanstica, difcil de recuperar, fueron el motivo de plantear su total
transformacin. Narcis Serra tuvo la feliz idea de proponer el nuevo barrio como Villa Olimpica, tras tomar la decisin de solicitar que Barcelona
fuera sede de los Juegos Olmpicos de 1992.48
Ortiz (2003) uma das poucas referncias dominicanas acerca dos Jogos Pan-americanos de Santo Domingo 2003; o autor se posiciona de maneira contestatria em relao
construo do que chamou de una villa atltica de lujo49. O projeto inicial da vila previa a
construo de 8 torres de 23 andares numa rea central da cidade, tal vila tinha como destino
previsto a venda dos apartamentos para os estratos de renda mais elevados. Este intento no
foi bem sucedido, entre outros motivos, por conta do crnico problema de energia da capital
dominicana. Aps a realizao de outros projetos sem sucesso, a vila foi ento construda a
uma distncia de 27km da capital, no Municpio de Boca Chica. A foto abaixo revela uma
esvaziada vila aps 4 anos de realizao dos Jogos.
tado de bem-estarou ainda como Estado assistencial.

48 Traduo do autor: A rea industrial de Poble Nou, entre o P. De la Ciutadella e o cemitrio de lvinguda dIcria
em outro tempo chamada a Manchester catal pelo vigor de sua atividade industrial -, estava segregada da cidade
e separada do mar pela via frrea com origem na estao de Francia. A obsolescncia a que havia chegado e o estado de
degradao urbanstica, difcil de recuperar, foram o motivo de traar sua total transformao. Narcis Serra teve a feliz
idia de propor um novo bairro como a Villa Olmpica, aps tomar a deciso de solicitar que Barcelona fosse sede dos
Jogos Olmpicos de 1992.
49 Traduo do autor: uma vila atltica de luxo.
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Foto 1 A Vila dos atletas do Pan-americano de Santo Domingo em 2003 foi construda numa rea de expanso da
Regio Metropolitana, no Municpio de Boca Chica; com destino para as classes mdia e alta, a Vila apresentava uma
baixa taxa de ocupao segundo relatos dos moradores entrevistados pelo autor. (Foto do autor em abril de 2007.)
Em visita Vila de Santo Domingo, em abril de 2007, verifiquei que vrios apartamentos tinham placas de ofertas de aluguel e de venda. Este fenmeno se encaixa nas
previses de Ortiz (2003:137) que no acreditava que a demanda de alto poder aquisitivo,
almejada pelos organizadores dos Jogos, fosse se interessar pelo empreendimento. (A foto 2
foi tomada de um dos apartamentos postos venda na vila, por um preo anunciado de US$
65.000,00.) Ainda segundo relato de moradores entrevistados, um banco seria o proprietrio de boa parte destes imveis, fato que poderia explicar a baixa ocupao por conta de uma
possvel reteno imobiliria a espera de uma valorizao posterior. Comprovada esta informao, isto significaria que alm de no ter qualquer destino social, a vila ainda utilizada de
maneira especulativa com a apropriao da renda da terra pelo capital financeiro. Diferentemente de boa parte das vilas dos atletas, a vila construda em Santo Domingo, no se encontra nas proximidades dos equipamentos esportivos utilizados pelos atletas. (Em alguns
casos, especialmente os relacionados aos esportes nuticos, os atletas podem se hospedar em
hotis que so localizados nas proximidades dos seus locais de prova.)
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- JOGOS & CIDADES
Foto 2 Diversos apartamentos da Vila do Pan de 2003 em Santo Domingo tinham placas anunciando a venda ou o
aluguel das moradias; o entorno da vila era pouco atraente para os empreendimentos imobilirios, naquele momento,
considerando que havia uma vasta rea desocupada nas cercanias. (Foto do autor em abril de 2007.)
Em relao Vila Pan-americana construda para o Rio 2007, sua localizao numa
rea que conta com um pujante mercado imobilirio que atende uma demanda com grande
poder aquisitivo, poderia ter servido como uma estratgia dos organizadores do evento para
realizar uma mescla de usos entre diferentes classes sociais a partir da destinao de parte
da vila para habitao social. No entanto, no foi isso o que ocorreu. Todos os apartamentos
forma colocados venda, tratou-se de um sucesso de vendas50, para setores das classes mdia
e alta que, importante reiterar, j contavam nesta rea com inmeros empreendimentos
imobilirios para tomarem como investimento em moradia51. A deciso de engrossar a ao
do mercado pode ter como justificativa a recuperao de parte dos investimentos (ver tabela
no anexo III de investimentos do governo federal no Pan 2007) para os cofres pblicos. A
50 1.350 (de um total de 1.480) apartamentos vendidos no primeiro dia em que os imveis foram ofertados no mercado, tal sucesso de vendas foi alardeado como um recorde a ser publicado no Guinness Book. (Fonte da foto: Secretaria
Municipal de Obras do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://obras.rio.rj.gov.br/figuras/img582-9(96).jpg. Acesso
em: 30 jul 2007.)
51 A Agenco Engenharia foi a empresa responsvel pela obra da Vila Pan-americana e utilizou amplamente a imagem dos Jogos para promover a venda dos imveis, inclusive disponibilizando em seu stio de Internet um vdeo do
Jornal Nacional que ressalta a sofisticao da Vila. (Vdeo disponvel em: http://www.agenco.com.br/institucional/
videos/U123779.wmv. Acesso em: 30 jul 2007.)
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vila conta com 17 prdios e 1.480 apartamentos (mais do que o dobro construdo na edio
anterior do evento em Santo Domingo) com 1 a 4 quartos, que foram utilizados para abrigar
8.000 pessoas durante o Pan. No perodo dos Jogos havia nas cercanias da vila um mau odor
oriundo do Arroio Fundo52, associado ao esgoto despejado sem tratamento de residncias
localizadas nas proximidades.
Sofrendo com problemas na rea de saneamento, a Barra da Tijuca passou a contar no
ano de 2007 com um emissrio submarino. Tal equipamento sanitrio foi inaugurado pela
Companhia Estadual de gua e Esgoto (CEDAE), ainda sem funcionar, semanas antes da
chegada das delegaes esportivas vila. O Ex-Secretrio de Urbanismo da Prefeitura do
Rio de Janeiro, Alfredo Sirkis, referindo-se Estao de Tratamento de Esgoto do Arroio
Fundo, afirma53: Essa ETE constitui, na verdade, o nico legado ambiental do Pan digno de
nota para a Cidade. (At novembro de 2009 a ETE ainda no havia sido concluda.) Tratase de um grave problema ambiental que contrasta fortemente com a preocupao ambiental
com a vila dos atletas dos Jogos Olmpicos realizados em Sydney em 2000 (Essex e Chalkley, 2003:11): a vila foi abastecida por energia solar e contava com um sistema de reduo de
desperdcio de gua e energia eltrica.
A Vila foi construda s margens do Complexo Lagunar da Baixada de Jacarepagu,

que sofre diferentes impactos ambientais decorrentes de ocupaes que no contam com a
devida infra-estrutura de saneamento. A expanso imobiliria da Barra da Tijuca, iniciada
nos anos 1970, tem provocado o assoreamento do sistema lagunar e a perda de vegetao dos
manguezais. Os problemas ambientais na regio mobilizam a sociedade civil desde os anos
1980 na busca de dotao de infra-estruturas de saneamento, como relata Gabriela Silva
(2006:11). A autora explicita outros problemas ambientais na regio como: a diminuio do
espelho dgua das lagoas, a poluio e a eutrofizao dos corpos hdricos. Sobre o sistema
de esgotamento sanitrio da Barra da Tijuca, Machado (2007:55) lembra que os investimentos pblicos limitaram-se implantao de coletores em pontos isolados e as estaes
de tratamento de esgoto dos condomnios tm funcionamento precrio, fatos que agravam a
problemtica ambiental da regio. Construda sob um solo predominantemente hidromrfico, a vila envolveu uma complexa e onerosa engenharia civil, fato que levou Mascarenhas
(2007b:49) a questionar se outros usos, como parques, no seriam mais adequados para a
rea com benefcios maiores para a coletividade.
Antes da concluso das obras, a Vila passou por vrios problemas de engenharia como
o afundamento de ruas no entorno dos prdios e a paralisao das obras, que deveriam ter ter52 Ver: Agncia Estado. Atletas do Pan do Rio convivero com mau cheiro na Vila. 29 mar 2007; Disponvel em:
http://gazetaonline.globo.com/noticias/minutoaminuto/nacional/nacional_materia.php?cd_matia=288689&cd_
site=843. Acesso em: 3 ago 2007.
53 Fonte: SIRKIS, Alfredo. O maior abacaxi do Pan: o tratamento de esgotos do Arroio Fundo. 4 dez 2006. Disponvel em: http://www2.sirkis.com.br/noticia.kmf?noticia=5533610&canal=260&total=53&indice=30. Acesso
em: 15 jun 2007.
90 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
minado em fevereiro de 2007, segundo o cronograma dos organizadores do evento, e no dias

aps a chegada das delegaes Vila. Houve ainda o afundamento da pista em frente Vila
por conta do estouro de uma tubulao da CEDAE54. Alm disso, haveria ainda problemas
com relao titularidade do terreno onde o complexo da vila foi construdo55. Apesar de tantos problemas, a Vila foi amplamente utilizada, por atores pblicos e privados, como uma das
imagens de sofisticao do espetculo do Pan 2007. (At novembro de 2009 a vila estava parcialmente ocupada em virtude de problemas no solucionados em suas instalaes.)
A preferncia pela Barra da Tijuca por parte dos organizadores do Pan 2007, deve ser
contextualizada no movimento de deslocamento de algumas empresas cariocas do centro
para aquela rea, fenmeno destacado no trabalho de Ferreira (2005). Os investimentos
do Pan na Barra significam, neste contexto, a aposta no desenvolvimento desta rea como
uma nova centralidade da Cidade para negcios e atividades do tercirio superior. Trata-se
ento de um ajuste espacial que atenda s necessidades de grupos de investidores por mais
espaos para a realizao de suas atividades, uma vez que o Centro da Cidade j no seria
mais apropriado ou suficiente para estes grupos. Vale ressaltar que o Centro da Cidade tem
equipamentos subutilizados devido, em grande parte, ausncia de usos residenciais que,
se estimulado poderia se aproveitar das estruturas instaladas no apenas durante o dia mas
tambm durante a noite quando o centro de negcios adormece. Diversos investimentos
foram realizados nos ltimos 15 anos na Barra da Tijuca a partir de uma flexibilizao do
controle pblico sobre o uso e a ocupao de imveis privados (Compans, 2004:247), o que
refora ainda mais a emergncia da regio como centralidade. Esta flexibilizao se insere
justamente no contexto do empreendedorismo urbano que, na atrao competitiva dos
investimentos privados, libera normas urbansticas que definem a produo do espao. Um
dos indicadores dessa flexibilizao das normas urbansticas o fato de a Vila, cuja rea tinha
gabarito limitado a 6 andares, ter tido autorizao para 12 pisos, assim como o aumento de
gabarito em outras reas da regio56. Segundo Snchez et al. (2007:13) a empresa que construiu a vila (Carvalho Hosken) proprietria de outras grandes glebas na rea (que conta
com outros poucos grandes proprietrios) e provvel beneficiria pela valorizao de terras
que os investimentos do Pan 2007 proporcionaram57.
54 Fonte: G1. Cedae promete finalizar obra em frente Vila do Pan nesta tera. Rio de Janeiro, 03 jul 2007. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL63219-5606,00.html. Acesso em 3 ago 2007.
55 O Governo Federal liberou R$ 53 milhes para concluso das obras dos acessos Vila, sem as quais a Prefeitura no poderia conceder o habite-se. (Fonte: MAGALHES. Luiz. Ruas da Vila Pan-americana esto
afundando. O Globo, Rio de Janeiro, 25 mai 2007. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/esportes/pan2007/
mat/2007/05/25/295908220.asp. Acesso em: 3 ago 2007.)
56 Segundo declarao do arquiteto, assessor do CREA, Canag Vilhena em: MOTTA, Cludio. Aumento de gabarito
altera projeto original: especialista defende os investimentos na Zona Norte da cidade. O Globo, Rio de Janeiro, 29 jul
2007, Caderno Rio, p.38.
57 Notcia que corrobora esta assertiva, aquela publicada por: OLIVEIRA, Flvia. Barra ganha bairro novo na
avenida do Pan. O Globo, Rio de Janeiro, 8 ago 2007, Caderno de Economia, seo Negcios & Cia, p.26. Segundo
a autora, as empresas RJZ Cyrela e Carvalho Hosken em parceria preparam o lanamento de empreendimento de
850.000m2, com vendas estimadas em R$ 2,2 bilhes.
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importante frisar que, dentro dos projetos cariocas de abrigar GEEs, nem sempre
vigorou a perspectiva de se concentrar a maior parte dos investimentos na Barra da Tijuca. Assessorada pelos catales, a Prefeitura do Rio de Janeiro privilegiou para os Jogos
Olmpicos de 2004 a Ilha do Fundo (Mascarenhas, 2004). Trata-se de uma rea bastante
popular da cidade, com diversas favelas no entorno, cuja populao seria altamente beneficiada pelos investimentos nos equipamentos esportivos e qualificao de estruturas urbanas. As contradies da produo histrica do espao carioca, acirradas por um ordenamento territorial pautado pela associao entre grupos privados e Estado, foram reveladas
por Maurcio Abreu (1997).
No cartograma abaixo possvel constatar a partir do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) das Regies Administrativas da Cidade do Rio de Janeiro, as desigualdades
espaciais cariocas. Destaca-se como maior IDH da Cidade a rea sul, onde esto localizadas
as praias ocenicas e imveis com maior valor de mercado. Por outro lado, h reas com IDH
menor do que 0,750, dentre as quais a favela da Rocinha (IDH = 0,732) que est localizada
justamente numa das reas mais abastadas do Rio e, portanto, se apresentando como um
bom retrato das extremas desigualdades espaciais cariocas. No anexo V encontra-se uma tabela com o IDH dos bairros da Cidade do Rio de Janeiro que apresenta, de maneira mais detalhada, as disparidades entre diferentes reas cariocas. Entre os bairros com o menor IDH
da Cidade, esto algumas favelas como as da Mar, a do Alemo e a do Jacarezinho.
Cartograma 2 - ndice de Desenvolvimento Humano por Regies
Administrativas da Cidade do Rio de Janeiro 2000
Fonte: Instituto Pereira Passos (IPP) da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.

92 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
A violncia urbana que seria menor na Barra da Tijuca, foi outro argumento para a escolha desta regio administrativa para o Pan. Neste tema importante destacar a relevncia
que as polticas de segurana assumem no cenrio internacional a partir dos atentados de 11
de setembro e o impacto que isso tem no urbanismo olmpico. Segurana se tornou uma das
preocupaes mais centrais nos GEEs, como se pode observar no fato de boa parte dos investimentos dos Jogos serem direcionados para este setor. Este tema ser novamente abordado neste trabalho na seo que trata especificamente dos conflitos em GEEs, detalhandose a centralidade que ele assumiu na realizao do Pan 2007.
Segundo a lgica do espetculo, as vilas dos atletas tm um papel central na prpria
construo da imagem que se persegue pelos organizadores do megaevento, como afirma
Muoz (2006:175): ...It is in the Olympic Village that architecture most clearly places
itself in the service of creating the image that the host city aims to project internationally58.
Sem embargo, o autor defende que mesmo operando dentro dessa lgica espetacular as vilas
podem ser utilizadas para a reabilitao de reas degradadas e construo de novas centralidades urbanas, como no caso barcelons. As vilas, principalmente aquelas associadas aos
equipamentos esportivos, podem tornar atrativas para diferentes capitais reas que antes
estavam depreciadas, seja pela baixa atividade econmica, seja por ndices de violncia urbana mais elevados. Considerando as intencionalidades dos consultores catales em relao
candidatura carioca aos Jogos Olmpicos de 2004, a escolha da Ilha do Fundo como rea
central para os investimentos do urbanismo olmpico denotam uma estratgia semelhante
quela adotada em Barcelona 1992.
Por outro lado, os efeitos colaterais promovidos pelos investimentos massivos Barcelona devem ser considerados. Verifica-se a reabilitao de uma rea degradada da cidade
catal, mas deve-se considerar para quais grupos sociais ela foi reabilitada e, portanto, quais
grupos se beneficiaram dos investimentos pblicos realizados. A valorizao de terras urbanas, muitas vezes tomada como indicador desta reabilitao, pode desencadear processos
de gentrificao como o que est ocorrendo justamente em Barcelona, que nas palavras de
Muoz (2006:183):
58 Traduo do autor: ... na Vila Olmpica que a arquitetura mais claramente se apresenta a servio da criao da
imagem da cidade sede voltada para projeo internacional.
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The lessons from Barcelonas Olympic experience, however, are not all
positive ones. Firstly, the process of regeneration initiated in the waterfront has considerably increased housing prices during the last decade.
This is a process that has been extended to the whole city, making housing
accessibility quite difficult for the local population. This is, in fact, the
main recognized problem in the city at the time of writing. An average
family must dedicate more than 54 per cent of their annual income to pay
their rent or mortgage. As a consequence, a very important number of
families are currently leaving the city to live in other metropolitan municipalities where they can afford more accessible housing.59
Para que ocorra uma reabilitao que possa ser considerada de fato uma revitalizao urbana preciso que haja a preocupao por parte dos gestores urbanos em promover uma mescla de
classes sociais que permita o encontro das diferenas nos espaos pblicos da rea. Olvidada esta
mescla, ou mesmo deixando desprotegidos das oscilaes do mercado imobilirio aqueles com
menor poder aquisitivo, ocorrer fatalmente um empobrecimento cultural do lugar, que passa a
ser povoado e modelado pelos grupos mais abastados que, no cenrio de predomnio do consumo, pode vir a estabelecer relaes mediadas primordialmente pelo dinheiro. O cenrio barcelons descrito acima caracterizado pelo enfraquecimento do espao pblico, j que as diferenas
no tm, naquelas reas, um lugar de encontro, de trocas entre multifrios grupos sociais.
A construo de uma tipologia que oriente a anlise dos impactos gerados por
diferentes vilas instaladas nos diferentes GEEs, passa pela aferio de duas dimenses
principais: a localizao e a classe social beneficiada. Quanto localizao, uma vila pode
ser instalada em um dado ponto da cidade, ou metrpole, de tal sorte que possa orientar o
crescimento urbano, promover a recuperao de uma rea degradada, produzir efeitos nos
preos da terra, consolidar a ocupao de um permetro etc. Quanto classe social beneficiada, as vilas podem ser utilizadas para reduzir dficits habitacionais atendendo desta maneira
a camadas mais pobres da populao ou podem ser vendidas para os estratos mdios que se
apresentem como demanda solvente. Esta segunda opo pode ter como argumento a recuperao de parte dos investimentos realizados, ainda que se apresente como inadequada
para a resoluo de desigualdades de acesso moradia. Tanto uma dimenso quanto outra
devem ser reconhecidas em cada uma das cidades sedes do GEE a partir de variveis que
qualifiquem as especificidades socioespaciais em estudo. O quadro abaixo apresenta, j com
alguns exemplos, a maneira como a tipologia pode ser estruturada de forma que permita
uma caracterizao de diferentes GEEs.
59 Traduo do autor: As lies da experincia olmpica de Barcelona, entretanto, no de todo positiva. Primeiramente, o processo de regenerao iniciado na orla promoveu um considervel aumento dos preos residenciais durante
a ltima dcada. Este um processo que foi ampliado para toda a cidade, tornando o acesso habitao bastante difcil
para a populao local. Este , de fato, reconhecidamente o principal problema da cidade neste momento. Uma famlia
mdia compromete mais de 54% de seu oramento anual no pagamento de aluguel ou hipoteca. Como conseqncia, um
nmero significativo de famlias deixa a cidade para viver em outro municpio metropolitano onde podem dispor de
maior acesso habitao.
94 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Quadro 1 - Tipologia da Vila dos Atletas

Vila dos Atletas
Classe
beneficiada
Localizada em rea de
consolidao
expanso
mdia/alta
Barcelona 1992
Santo Domingo
2003, Rio 2007
baixa
Atenas 2004,
Melbourne 1956
Mxico 1968,
Moscou 1980
no realizada
Los Angeles 1984, Atlanta 1996,

Winnipeg 1999
Esta tipologia socioespacial de anlise do urbanismo olmpico apresenta uma simplificao necessria para o enquadramento dos diferentes GEEs segundo as dimenses definidas. Desta forma, na dimenso social foram tomadas apenas duas classes beneficiadas a
fim de se reconhecer em que medida a construo da vila foi empreendida para atender grupos que teriam maior ou menor facilidade de acesso moradia segundo a capacidade aquisitiva destes. Nos casos em que a classe beneficiada a mais baixa, isso pode ser a indicao
de que o impacto produzido foi a construo de habitaes populares para uma demanda
insolvente. Foi constatado que setores da classe com menor poder aquisitivo, como o quadro
indica, foram predominantemente beneficiados com a construo da vila nos Jogos Olmpicos de Melbourne 1956, Mxico 1968 e Moscou 1980. Alm destes, a vila construda em
Atenas 2004 foi posteriormente vendida com subsdios para setores com menor poder aquisitivo da cidade (COHRE, 2007:152). Em Barcelona 1992, como constatou Muoz acima,
est em curso a substituio de uma classe por outra na rea de interveno dos Jogos, isso
serve de alerta para os limites da tipologia que trata dos impactos que podem ser avaliados
durante os Jogos. Para uma anlise dos efeitos decorrentes destes impactos, deve-se ento
abrir a discusso dos legados que foram gerados pelos Jogos nas cidades sede.
Tanto em Santo Domingo 2003 como no Rio 2007, as Vilas Pan-americanas foram
vendidas a consumidores de classes mdia e alta, e tiveram suas construes situadas em
reas de expanso das Cidades. Esta dimenso espacial est presente em todas as demais
categorias e sua importncia reside no reconhecimento das estratgias locacionais dos organizadores do GEE. No caso dominicano, verificou-se que a vila, associada expanso da
Carretera de las Amricas, serviu como parte da estratgia de orientao do crescimento da
Cidade em direo Boca Chica, municpio da regio metropolitana de Santo Domingo.

No caso carioca, a vila reforou a centralidade que a regio da Barra da Tijuca vem assumindo nos ltimos anos em detrimento da reabilitao de reas de ocupao mais consolidada
como a Ilha do Fundo - tal como tinha sido proposto pelos catales na candidatura do Rio
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aos Jogos Olmpicos de 2004. Pode-se constatar ainda a partir do quadro 1 que em alguns
GEEs no houve a construo de acomodaes permanentes para os atletas, como so os
casos dos Jogos Olmpicos de Los Angeles 1984 e de Atlanta 1996, bem como o Pan-americano de Winnipeg 1999.
A tipologia proposta para as vilas, assim como para as demais categorias do urbanismo
olmpico que se segue neste trabalho, tem um carter de aproximao analtica a respeito dos
impactos urbanos gerados pelos GEEs. Esta tipologia pode ser utilizada como um recurso
didtico para facilitar a compreenso dos efeitos que os Jogos podem ter sobre a produo
do espao urbano. Em se tratando de uma aproximao, uma etapa seguinte a este primeiro
quadro estruturado pode ser realizada a fim de elucidar ainda mais os impactos gerados pelos GEEs. guisa de exemplo, no quadro abaixo apresentado um detalhamento da Vila do
Pan 2007, realizado a partir das informaes mais relevantes a respeito das dimenses que
foram abordadas no quadro anterior.
A respeito das vilas dos atletas construdas para os diferentes GEEs importante
destacar que elas tm um papel de relevo dentro da dinmica do urbanismo olmpico. Elas
podem ser consideradas um GPU e, como geralmente esto nas proximidades dos equipamentos esportivos, sua importncia ganha maior relevo quando se avalia seu impacto sobre
o tecido urbano. Tomadas como um indicador para a compreenso das estratgias dos gestores urbanos, as vilas podem revelar muitas das intencionalidades dos atores hegemnicos
responsveis pelo ordenamento territorial. As dimenses socioespaciais elencadas para a
tipologia so consideradas centrais para tal enfoque, por outro lado, questes mais relacionadas temtica ambiental ou mesmo a dos instrumentos urbansticos, podem ser utilizadas para o reconhecimento, a partir das vilas, das horizontalidades e verticalidades que
permeiam a conformao dos territrios.
2.2.2. das Estruturas de Transporte

Para viabilizar os deslocamentos dos atletas e do pblico do evento necessrio, em
muitos casos, realizar um conjunto de obras que podem transformar de maneira significativa
o sistema de transporte urbano da cidade sede. Desta maneira, um GEE pode se apresentar
como uma oportunidade de ouro para os agentes pblicos locais resolverem alguns dos problemas de transporte da cidade, inclusive contando com recursos provenientes dos governos
central ou regional. Os impactos no sistema de transporte possuem um forte componente
espacial que pode ser analisado a partir das escalas geogrficas. Sendo assim, as intervenes
de um GEE neste campo podem ser bastante tmidas e apresentar apenas impactos numa
dimenso microlocal. As obras de transporte podem ser mais ousadas de tal maneira que
96 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
toda a cidade possa ser beneficiada pelas inverses, configurando assim um impacto no nvel
mesolocal. Considerando ainda as grandes intervenes neste campo (como a construo
ou ampliao de linhas de metr, o desenvolvimento de projetos que permitam a integrao
de diferentes meios de transporte conformando um sistema intermodal etc), os impactos
podem atingir a escala macrolocal, com uma boa parte da populao metropolitana sendo
beneficiada pelos investimentos. (Tais escalas foram detalhadas em tpico anterior a partir
do trabalho de Souza, 2006a.) Neste tema, o impacto mais significativo que se pode ter a
possibilidade de proceder a melhor integrao possvel entre diferentes reas da cidade de tal
forma que a mobilidade urbana seja viabilizada, a custos acessveis, para todos os citadinos.
A dimenso material da mobilidade est relacionada estrutura espacial fundamental
do espao urbano, como afirma Jacques Lvy (2001). Neste trabalho Lvy aborda a temtica da mobilidade a partir de suas potencialidades, ou virtualidades, que so categorizadas a
partir de 3 dimenses: (1) possibilidade; (2) competncia e (3) capital. A mobilidade como
possibilidade est relacionada acessibilidade dos citadinos a diferentes lugares da cidade; a
competncia diz respeito disponibilidade dos meios de deslocamento e proximidade de
acesso a eles; j o capital refere-se ao capital social de que algum dispe por conta da mobilidade que tem na cidade. Os apontamentos de Lvy indicam a importncia que a mobilidade assume nas vidas urbanas contemporneas e a necessidade das polticas pblicas considerarem a mobilidade em diferentes dimenses, no podendo a mobilidade ser reduzida a
uma mera questo tcnica dada a complexidade dos deslocamentos. Neste sentido, preciso
delimitar aqui o impacto produzido pelas estruturas de transportes no GEE, j que se por
um lado elas abrem a possibilidade de ampliao dos deslocamentos, por outro necessrio
que sejam desenvolvidas as competncias para que estas possibilidades se efetivem. Trata-se
de no se tomar a construo das estruturas de transporte como a nica dimenso que viabiliza a mobilidade urbana.
A mobilidade est ainda relacionada renda da terra, uma vez que os custos de deslocamento guardam forte relao com o local de moradia das pessoas. Desta forma, um
sistema de transporte caro e ineficiente pode representar um alto peso tanto em termos de
tempo como de recursos financeiros de que um cidado dispe, sendo inclusive o valor do
seu imvel diferenciado em relao a estes atributos. Residncias no centro da cidade podem ter um valor mais alto pela proximidade em relao aos postos de trabalho disponveis,
enquanto que na periferia esta relao pode ser exatamente contrria. neste sentido que
polticas habitacionais que levam os pobres para periferias cada vez mais distantes do centro
podem ter efeitos danosos para a sobrevivncia destes supostos beneficirios. A implantao
de sistemas de transporte que considerem estas especificidades em cada cidade, beneficiando as camadas que tm maior dificuldade em realizar seus deslocamentos, pode ter efeitos
redistributivos significativos, minorando as desigualdades espaciais. So muito relevantes
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neste contexto, as intervenes em transportes em virtude dos GEEs, especialmente aquelas

que contemplam demandas populares neste setor.
Relatando os impactos dos transportes nos Jogos Olmpicos, Essex e Chalkley
(2003:10) destacam as obras realizadas por conta destes eventos:
The largest project related to the Tokyo Games of 1964 was the construction of 22 new highways and two new underground railway lines,
which enabled the city to cope with the short-term demands of the event,
as well as the long-term prospects related to local population and traffic
growth. Preparations for the Seoul Summer Games of 1988 involved the
construction of three subway lines, 47 extensions to bus routes and an
enlarged international airport. Athens is investing heavily in its transport
infrastructure for the Summer Games of 2004, largely because public
investment in the public transport network has failed to keep pace with
recent rapid urbanisation. Over 210 km of ring roads and highways, 25
km of a new light railway and two new underground lines are being constructed or improved.60
Percebe-se que os investimentos em transporte nos Jogos podem ser gigantescos e utilizados para ordenar a expanso urbana, como no caso de Toquio 1964 onde muitas estradas
foram construdas, assim como linhas de trem. J em Atenas 2004 os investimentos foram
realizados para resolver problemas de transporte decorrentes da falta de estruturas montadas para ordenar o crescimento da Cidade. Em Munique 1972, 145km de novas estradas
foram feitas por conta dos Jogos, e em Moscou 1980 foi construdo um novo aeroporto para
dar suporte ao evento (COHRE, 2007:74).
Quanto aos investimentos em transportes para o Pan 2007, muitas promessas de

investimentos foram feitas e quase nenhuma delas concretizada. Entre tais promessas constam: (1) o Transpan, transporte sobre trilhos que ligaria a Barra da Tijuca aos aeroportos
Tom Jobim e Santos Dumont; (2) o corredor de nibus ligando a Penha (zona norte) Barra; (3) a duplicao da auto-estrada Lagoa-Barra; (4) estaes de barcas ligando Botafogo
aos aeroportos. (Promessas reafirmadas pelo Prefeito Csar Maia para a candidatura dos
Jogos Olmpicos de 201661.) No Pan 2007 os investimentos pblicos em transporte se res60 Traduo do autor: O maior projeto relacionado aos Jogos de Tquio 1964 foi a construo de 22 estradas e de
duas novas linhas de trem subterrneo, as quais possibilitou a cidade atender s demandas provisrias do evento, bem
como quelas perspectivas mais duradouras relacionadas ao crescimento populacional e do trfego locais. Preparativos
para os Jogos de Vero de Seul 1988 envolveram a construo de 3 linhas de metr, 47 extenses de rotas de nibus e a
ampliao do aeroporto internacional. Atenas est investindo fortemente em infra-estruturas de transporte para os
Jogos de Vero de 2004, amplamente porqu o investimento pblico na rede pblica de transporte foi insuficiente para
acompanhar a rpida urbanizao recente. Mais de 210km de anis virios e estradas, 25km de novas linhas de trem
de superfcie e duas novas linhas subterrneas esto sendo construdas ou melhoradas.
61 O problema dos transportes, ao lado do dos hotis, foi apontado como um dos desafios cariocas para sediar os Jogos
Olmpicos em 2016 logo no dia seguinte ao trmino dos Jogos Pan-americanos. Fonte: O Globo Online. Hotis e
transporte so maiores desafios para 2016. Rio de Janeiro, 30 jul 2007. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/
mat/2007/07/30/297049371.asp. Acesso em: 30 jul 2007.
98 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
tringiram a uma escala microlocal na qual obras foram realizadas exclusivamente para viabilizar acessos aos equipamentos esportivos e Vila Pan-americana. Computada como gasto
e legado do governo federal relacionado ao Pan, a reforma do Aeroporto Santos Dumond
iniciada em 2004 deve ser cuidadosamente observada como um caso provvel de apropriao da imagem dos Jogos para valorizao de aes que seriam empreendidas mesmo sem a
realizao deles.
realmente difcil avaliar em que medida o Pan 2007 contribuiu para o avano da
reforma do Aeroporto Santos Dumond, principalmente luz do apago areo que o pas
vem sofrendo h meses. No prprio stio da Infraero62 possvel encontrar o registro de que
o Santos Dumond j havia esgotado a sua capacidade de receber passageiros, sendo ento
urgente a construo de um novo terminal de embarque. Caso semelhante me foi relatado
por um crtico aos Jogos em Santo Domingo em relao Carretera de las Amricas, que
teria sua ampliao realizada independentemente da instalao da Vila em Boca Chica.
Tendo sido estas obras realizadas ou no em funo dos Jogos, foi evidente a busca pelos governos centrais dos dois pases em vincular as intervenes na rea de transportes aos GEEs.
Reconhece-se ento que para estes governos centrais a imagem de obras pblicas realizadas
em funo do espetculo importante, ainda que seja de carona, como podem ter sido os
casos acima. Na Repblica Dominicana, pas com uma sociedade bastante partidarizada,
o Presidente Leonel Reyna utilizou a conquista da sede dos Jogos Pan-americanos como
arma de sua vitoriosa campanha poltica para um segundo mandato, intercalado, como
Presidente. J no Brasil o governo federal veiculou diversas peas publicitrias com o slogan
Pan do Brasil, mesmo sendo este GEE realizado exclusivamente na Cidade do Rio de Janeiro (fato enaltecido pelo Prefeito da Cidade).
H ainda um fato revelador das diferentes posturas governamentais que podem ser
verificadas nos discursos acerca dos gastos pblicos com os Jogos. Apesar de alguns movimentos sociais cariocas criticarem duramente os aportes elevados de recursos destinados ao
Pan 2007, o governo federal decidiu incluir na sua contabilidade final dos Jogos, despesas
como a do Santos Dumond, que representa quase 10% dos R$ 1,8 bilho aplicado no evento
(ver tabela no anexo III). H um claro contraste com o posicionamento encontrado no stio63 da Prefeitura de Londres a respeito dos investimentos em transporte previstos para os
Jogos de 2012:
62 Disponvel em: http://www.infraero.gov.br/aero_prev_home.php?ai=63. Acesso em 01 ago 2007.

63 Disponvel em: http://www.london.gov.uk/mayor/olympics/benefits-transport.jsp, acesso em 01 ago 2007.
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As part of an already-committed, long-term spending plan, more than

$30 billion will be spent on Londons transportation system prior to
2012. These include:
- extension of the Docklands Light Railway (DLR) in east London - including to London City Airport;
- 50 per cent capacity enhancement across the DLR network;
- extension of the East London line;
- refurbishment and modernisation of all London Underground
stations;
- 45 per cent increase in capacity on the Jubilee Line, which will
serve the main Olympic facilities.
All of the transport improvements planned for the Olympic Games are
ones London needs anyway: the Games will simply make sure these things happen faster.64

Como se pode constatar, o governo londrino pretende gastar um volume astronmico de recursos financeiros para dotar a Cidade das estruturas que avalia como sendo necessrias no apenas para o evento, mas tambm com vistas ao crescimento urbano. Pressionada
para definir com alguma preciso o volume de gastos com os Jogos65, a administrao londrina se preocupa em esclarecer que os investimentos seriam realizados em algum momento
e que o evento olmpico apenas adiantaria tais intervenes.
As estruturas de transportes, mais do que qualquer outra interveno, devem ser tomadas como o evento no conceito formulado por Milton Santos (2004), sendo neste sentido
a brutalidade eficaz que inaugura uma nova histria, que reconfigura o tecido urbano a partir
da ao de atores hegemnicos. Esta brutalidade mais forte quando se observa o intransponvel limite temporal que se impe para a realizao dos Jogos, fato que primeira vista
pode parecer periclitante para os atores hegemnicos, mas que confere ainda mais legitimidade para realizar com relativa celeridade o ordenamento territorial ambicionado.
A rede de transporte em construo por conta dos Jogos Olmpicos de Pequim 2008
tambm implicou em considerveis transformaes urbanas para a capital chinesa, que
apostou fortemente na expanso do seu sistema de metr66:
64 Traduo do autor: Como parte do plano de gastos duradouros, mais de 30 bilhes de libras sero gastos no sistema de
transporte at 2012. Isto inclui: - extenso da linha de trem de superfcie Docklands (DLR) no leste de Londres chegando at
o aeroporto London City; - incremento de 50% da capacidade da rede DLR; - extenso da linha leste de Londres; - renovao
e modernizao de todas as estaes subterrneas de Londres; - incremento de 45% na capacidade da linha Jubille, a qual servir como principal acesso aos equipamentos olmpicos.Todas estas melhorias de transporte planejadas para os Jogos Olmpicos
so de qualquer maneira necessrias para Londres; os Jogos simplesmente asseguraro que elas ocorram mais rapidamente.
65 Fonte: Agncia EFE. Incerteza no planejamento financeiro ameaa sucesso dos Jogos de 2012. 01 fev 2007. Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/esportes/2007/02/01/incerteza_no_planejamento_financeiro_ameaca_sucesso_dos_jogos_de_2012_587043.html. Acesso em 8 mai 2007.
66 Fonte: Wikipedia. Disponvel em: http://en.wikipedia.org/wiki/2008_Summer_Olympics. Acesso em: 1 ago
2007.
100 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
In preparation for the games, Beijings subway system is currently undergoing a major expansion that will more than double its existing size. The
system currently is composed of four lines and 64 stations. An additional
seven lines and more than eighty new stations are being constructed, including a direct link to Beijing Capital International Airport.67
Os altos investimentos no transporte metrovirio chins contrastam com a realidade

carioca que ainda tem muitas promessas de ampliao de seu sistema de metr (promessas
graficamente representadas no cartograma 3), porm poucas aes efetivas para tal ampliao.
Cartograma 3 Linhas de transporte na Regio Metropolitana Fluminense
Fonte: ATHAYDE, Phydia. Ouro Perdido. Carta Capital. So Paulo, fev 2007, edio 432. Disponvel em: http://
www.cartacapital.com.br/2007/02/ouro-perdido. Acesso em: 23 jun 2007.

67 Traduo do autor: Na preparao dos Jogos, o sistema de metr de Pequim est submetendo-se atualmente a uma
significativa expanso que dobrar o tamanho atual. O sistema em vigor composto por quatro linhas e 64 estaes.
Sete linhas adicionais e mais de oitenta novas estaes esto sendo construdas, incluindo uma linha direta para o Aeroporto Internacional de Pequim.
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Assim como foi realizado na seo anterior, aqui tambm se prope uma tipologia a
respeito dos impactos das intervenes na rea de transporte produzidas por GEEs. Privilegiou-se nesta categoria a dimenso espacial do fenmeno, uma vez que alm das variveis
referentes localizao (em rea de expanso ou de consolidao), foram tomadas diferentes
escalas locais como referncia para a montagem do quadro. A escolha de variveis eminentemente espaciais para o enquadramento das intervenes na rea de transporte se deve em
parte ao fato de ser muito difcil definir os limites exatos dos benefcios gerados para uma
classe social ou outra. De certa forma, entende-se que melhorias nos sistemas de transporte
podem beneficiar a cidade como um todo, sendo os benefcios proporcionais ampliao
das possibilidades de mobilidade espacial que so geradas pelas intervenes. Sendo assim,
como j foi afirmado anteriormente, alteraes que tm impactos apenas na escala microlocal podem ser tomadas como menos satisfatrias do que aquelas que atingem uma escala
macrolocal, podendo ento beneficiar cidados de toda uma regio metropolitana.
Tais assertivas no devem ser tomadas de modo absoluto, sendo novamente importante afirmar que a tipologia contm um inevitvel grau de simplificao que pode e deve
ser superado por uma observao mais detalhada das intervenes na cidade sede que
desperte maior interesse. Segue abaixo o quadro com a tipologia proposta para as estruturas de transporte implementadas em virtude dos GEEs, com alguns exemplos de Jogos
Olmpicos e Pan-americanos:
Quadro 2 - Tipologia das Estruturas de Transporte
Estruturas de Transporte
Escala de
impacto
consolidao
expanso
microlocal
Atlanta 1996
Rio 2007
mesolocal
Atenas 2004
Munique 1972
Barcelona 1992
Toquio 1964, Seul

1988, Santo
Domingo 2003
macrolocal
Diferentemente da tipologia proposta para as vilas dos atletas, nesta considerado

que sempre h algum tipo de interveno necessria para viabilizar um GEE. As obras realizadas em Barcelona 1992 tiveram um papel importante na reabilitao de reas da Cidade.
Por outro lado, as intervenes realizadas em Atlanta tiveram um impacto reduzido, o que
pode significar que a Cidade no tinha demandas de ampliao de seu sistema ou que, dentro do esprito eminentemente empresarial que foi dado a estes Jogos, no caberia realizar
investimentos cujo retorno aos investidores privados no seria imediato ou mesmo incerto.
102 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Atlanta evidencia um caso onde as parcerias pblico privadas podem ter resultados
bastante questionveis. No caso dominicano, seu enquadramento ao lado de grandes intervenes urbanas como foram os casos de Tquio 1964 e Seul 1988 em reas de expanso,
se d no por conta da quantidade de obras realizadas mas sim por uma obra em especial
que significou melhor integrao na regio metropolitana da capital do pas: a ampliao
da Carretera de las Amricas. Como j foi afirmado nesta seo, o Pan 2007 teve muitas
promessas de investimentos em transporte e pouca realizao nessa rea, isso est apontado
no quadro seguinte que apresenta de forma mais detalhada as medidas tomadas pelos organizadores destes Jogos. Dentre as intervenes realizadas pela Prefeitura para o Pan 2007, a
modernizao do Terminal Alvorada, de nibus, foi aquela que teve algum destaque juntamente com as obras no Aeroporto Santos Dumond.
Quadro 2.1 - Transporte no Pan 2007
Escala de
expanso
impacto
microlocal
obras realizadas apenas no entorno da

vila dos atletas e dos equipamentos
esportivos; faixas exclusivas nas
principais vias de conexo da Cidade;
linhas de nibus dedicadas ao
deslocamento dos espectadores
Gargalos que emperram a circulao dos cariocas poderiam ter sido minorados com
o Pan 2007, no entanto a Prefeitura optou pela medida de se criar faixas exclusivas para o
deslocamento do pessoal mais diretamente envolvido com os Jogos, a chamada famlia pan
(atletas, dirigentes etc). Esta medida evidencia a ruptura provocada pelos Jogos no cotidiano
da Cidade, que foi convocada a deixar seus carros particulares e a utilizar o sobrecarregado
transporte pblico carioca. Em alguns Jogos Olmpicos ocorre at mesmo a necessidade
de se realizar rodzio de carros particulares, e so estimuladas as frias dos trabalhadores e
escolares a fim de se reduzir a circulao urbana. Tais medidas visam sobretudo a adequao
da cidade para o espetculo que deve ser o nico evento importante a ocorrer no perodo de
realizao dos Jogos, segundo normas do COI. O espetculo no feito para a cidade e sim
na cidade, o que em ltima anlise significa que importa mais o espectador que o cidado.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 103
2.2.3. dos Reassentamentos de Famlias

Para proceder a execuo de algumas intervenes podem ser exigidos deslocamentos de algumas famlias de seus lugares de moradia. A deciso de modificar os usos de uma
dada rea tem sido tomada a partir da condio de regularizao fundiria dos proprietrios.
So ento os alvos privilegiados destas intervenes os assentamentos urbanos irregulares
ocupados em sua grande maioria pelas parcelas menos abastadas da sociedade. A fragilidade legal dos pobres urbanos pode se apresentar como uma perversa oportunidade para os
agentes modeladores do espao urbano desencadearem um processo de gentrificao. Tal
processo pode tomar contornos mais drsticos quando so violados direitos fundamentais
dos moradores, o que ocorre quando, por exemplo, h pouca preocupao com o destino
das famlias que devem ser deslocadas. (Processos menos agressivos, o que no quer dizer
que sejam adequados, de gentrificao podem se dar desde o momento em que o anncio de
uma rea de interveno para o GEE realizado. Este anncio pode provocar uma elevao
dos preos da terra que leva os moradores menos abastados a vender suas propriedades e sarem em busca de outras reas para viver68.) Observa-se ainda, em alguns casos, que gestores
podem se servir da legitimidade do GEE para realizar o deslocamento de inmeras famlias

por questes meramente estticas que guardam relao apenas com a dimenso simblica
da veiculao de uma imagem de cidade limpa e pronta para ser consumida - preferencialmente por aqueles que tiverem maior capacidade aquisitiva. Importa nesta categoria, sobretudo, identificar se as famlias deslocadas tm os seus direitos reconhecidos de fato.
A temtica em tela no costuma ser abordada na literatura especializada, exceo que

deve ser feita reconhecida em dois trabalhos: (1) o relatrio sobre os impactos sobre os direitos de moradia causados por megaeventos, que foi publicado em junho de 2007 pelo Centre
on Housing Rights and Evictions (COHRE)69, que tem sede em Genebra e escritrio no
Brasil; (2) o artigo de Solomon Greene (2003) que trata de reassentamentos de famlias em
virtude de megaeventos, tomando o caso dos Jogos de Seul 1988 como referncia. Considerando as dimenses que este fenmeno pode ter nos GEEs, bastante relevante traar ento
algumas linhas acerca da temtica que em pases com grandes desigualdades espaciais pode
tomar enormes, e perversos, contornos. Surpreendente nestes casos, observar como podem
ser contraditrias as medidas tomadas pelos organizadores de GEEs.
O relatrio publicado pelo COHRE toma diversos Jogos Olmpicos como estudos de
68 Segundo comunicao oral feita pelo Prof. Edsio Fernandes, este fenmeno est em curso em Londres, na rea do
Lea Valley, por conta do anncio das reas de interveno dos Jogos Olmpicos de 2012. Ainda segundo o Prof. Fernandes, a organizao dos Jogos est reabrindo o debate sobre a necessidade de fortalecimento de instituies na escala metropolitana para articular de maneira integrada as intervenes no territrio. As instituies metropolitanas londrinas
teriam sido esvaziadas durante o perodo de governo de Margareth Thatcher.
69 Alm deste trabalho do COHRE, h ainda outros que foram publicados pela entidade nesta mesma linha de pesquisa.
104 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
casos reveladores do desrespeito ao direito de moradia por parte dos promotores de megaeventos. Sem embargo, o COHRE tambm apresenta situaes de prticas exemplares nas
quais foi constatado que possvel realizar GEEs sem violar direitos e ainda solucionar problemas habitacionais. Porm, esta no tem sido a tnica dos ltimos Jogos Olmpicos como
aponta o referido relatrio (p. 11):
In Seoul, 720,000 people were forcibly evicted from their homes in preparation for the Olympic Games in 1988. In Barcelona, housing became
so unaffordable as a result of the Olympic Games that low income earners
were forced to leave the city. In Atlanta 9,000 arrest citations were issued
to homeless people (mostly African-Americans) as part of an Olympicsinspired campaign to clean the streets and approximately 30,000 people
were displaced by Olympics-related gentrification and development. In
Athens, hundreds of Roma were displaced under the pretext of Olympicsrelated preparations. In the lead up to the 2008 Olympic Games in Beijing,
COHRE estimates that over 1.25 million people already have been displaced due to Olympics-related urban redevelopment, with at least another
quarter of a million displacements expected in the year prior to the staging
of the event. In London, housing for 1,000 people is already under threat of
demolition, over five years before the Olympic Games are due to be held.70
O caso chins parece extremamente grave quando observadas as estimativas do COHRE que ultrapassam a casa de um milho de pessoas afetadas pelo urbanismo olmpico.
Seul 1988, cuja reestruturao do tecido urbano foi gigantesca, foi um grande exemplo de
como os Jogos podem representar mudanas foradas para significativas parcelas da populao. Mesmo em pases centrais pode-se constatar que h ameaas ao direito de moradia no
mbito da preparao dos Jogos Olmpicos.
No foi somente nos Jogos Olmpicos que o COHRE constatou violaes de direito
moradia, outro GEE de dimenses globais apresentou problemas relacionados temtica em tela - mesmo sem concentrar suas atividades numa s cidade. A Copa do Mundo
tambm provocou o deslocamento de famlias para que estdios, ou estruturas relacionadas
a eles, pudessem ser construdos. Em outros casos os sem-teto foram contidos para que o
espetculo pudesse ser realizado de tal forma que a imagem do evento no fosse comprometida pelos problemas sociais urbanos:
70 Traduo do autor: Em Seul, 720 mil pessoas foram forosamente retiradas de suas casas para a preparao dos
Jogos Olmpicos de 1988. Em Barcelona, habitao tornou-se inacessvel como resultado dos Jogos Olmpicos que forou
grupos de baixa renda a deixar a cidade. Em Atlanta 9 mil mandados de priso foram expedidos para sem-tetos (a
maior parte afro-americanos) como parte da inspirada campanha olmpica para limpar das ruas aproximadamente
30 mil pessoas deslocadas pela gentrificao e desenvolvimento relacionados aos Jogos Olmpicos. Em Atenas, centenas
de Roma foram deslocados sob o pretexto da organizao dos Jogos. No mbito dos Jogos Olmpicos de Pequim 2008,
COHRE estima que mais de 1,25 milhes de pessoas j tiveram que ser retiradas em virtude do redesenho urbano associado aos Jogos Olmpicos, com pelo menos outro quarto de milho de deslocamentos esperados no ano que antecede a
realizao do evento. Em Londres, a moradia de mil pessoas est ameaada de demolio, mais de 5 anos antes dos Jogos
Olmpicos serem realizados.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 105
Clean-up programmes associated with the World Cup events have led
to the displacement of homeless people, for example, the homeless removed from an area surrounding the Nagai Stadium in Osaka, Japan, in
2002. Here nearly 300 homeless were moved, with city officials claiming
that the removal was to avoid confrontations between rowdy fans and the
homeless. In Seoul, the co-host city for the 2002 World Cup, city officials
created a list of areas that were off-limits to the homeless. It is alleged that
the City had originally planned to send homeless people to rehabilitation programmes outside the city during the World Cup, but cancelled
those plans in the face of pressure from media and human rights groups.
Other host cities replicate these violations of the right to adequate housing for example a cleaning operation displaced roughly 20 homeless
people from their makeshift homes days before the 1994 World Cup in
Chicago, USA, and between 200 and 300 people were displaced after the
demolition of their seven-year old shantytown underneath a highway
overpass in Dallas, USA, in preparation for the 1994 World Cup (COHRE, 2003:27).71
H uma universalidade no problema habitacional quando se observa que mesmo em pases

centrais, como Japo e EUA, ocorrem deslocamentos de pessoas, revelando, desta forma,
que as desigualdades espaciais se alastram por todos os cantos do planeta.
A retirada de famlias a face mais cruel do urbanismo olmpico ao cortar drasticamente relaes sociais, estabelecidas em boa parte por proximidades espaciais, que tm
valores insubstituveis para a vida de muitos cidados. So os pobres os mais afetados por
estas aes j que muitas delas so empreendidas no somente para viabilizar construtos que
so necessrios para proporcionar os usos esportivos, mas tambm para delinear a imagem
urbana ideal para atrao de investidores e consumidores que no refutam a paisagem da
pobreza. Neste sentido, o GEE revela a fora com que as verticalidades das decises tomadas por atores internacionais podem dissolver os laos de solidariedade prprios das horizontalidades que operam no territrio. Fora mediada pelas parcerias entre entes pblicos e
empresas privadas, que se servem da flexibilizao das normas operando sob a legitimidade
do simbolismo que o esporte proporciona.

71 Traduo do autor: Programas de limpeza associados Copa do Mundo, promoveram o deslocamento de semtetos, por exemplo, os sem-tetos removidos de uma rea entorno do Estdio Nagai em Osaka, Japo, em 2002. Cerca de
300 sem-teto foram deslocados, com o argumento das autoridades da cidade de que a remoo era para evitar confrontos
entre fs desordeiros e os sem-teto. Em Seul, cidade co-sede da Copa do Mundo de 2002, autoridades da cidade criaram
uma lista de reas proibidas para os sem-teto. Originalmente planejava-se o envio de sem-tetos para programas de
reabilitao fora da cidade durante a Copa do Mundo, mas estes planos foram cancelados em face da presso da mdia e
dos grupos de direitos humanos. Outra cidade sede replicou estas violaes de direitos moradia adequada por exemplo uma operao limpeza deslocou bruscamente 20 sem-tetos de suas casa improvisadas dias antes da Copa do Mundo
de 1994 em Chicago, EUA, e entre 200 e 300 pessoas foram deslocadas aps a demolio de uma favela de 7 anos localizada sob um viaduto em Dallas, EUA, em virtude dos preparativos da Copa do Mundo de 2004.
106 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Favelas so alvos preferenciais nas aes voltadas para o reassentamento de famlias realizadas para os GEEs, neste sentido que o relatrio do COHRE (p. 28) narra os impactos
previstos em Nova Dli em virtude dos Jogos da Commonwealth em 2010:
In New Delhi, India, the athletes for the 2010 Commonwealth Games
will be housed on land from which slum dwellers were cleared. Forced
evictions related to a river beautification plan and development for the
Commonwealth Games has resulted in the forcible eviction of 35,000
families from public lands on the riverbanks over the course of the last
two years. The UN Special Rapporteur on the Right to Adequate Housing, Mr Miloon Kothari, has said that the slum demolition process had
led to evictions of around 300,000 people during the 2003-2006 period.
These large-scale evictions have been blamed on a desire on the part of
the city authorities to make Delhi slum-free before the athletes and
spectators arrive for the Commonwealth Games. Evictions from and
demolitions of slums occurred without advance notice, and were sometimes accompanied by violence.72
Nova Dli representa o extremo da ao brutal de violao de direitos que pode ser
orquestrada em prol de um GEE, no relato acima se observa desde demolies sem aviso
prvio at mesmo o exerccio da violncia para a retirada das famlias. As aes de despejo ocorridas em favelas na capital indiana tambm foram tema discutido por Mike Davis
(2006:107-8) citando tese de Jeremy Seabrook73, que sobre Nova Dli assevera que: a palavra infra-estrutura o novo codinome da eliminao sem cerimnia dos frgeis abrigos
dos pobres. Indianos so deslocados de uma favela para outra em distncias que alcanam
20km, o que torna precria a sobrevivncia com os altos custos de transporte e tempo de
deslocamento para o trabalho. Isso ocorre por conta da construo de um parque e de instalaes tursticas, sob aplausos internacionais a um denominado plano verde. Quando se
tornam corriqueiros, os deslocamentos populacionais geram nmades sujeitos a passar boa
parte de suas vidas sendo despejados de seus locais de moradia.
72 Traduo do autor: Em Nova Dli, ndia, os atletas dos Jogos de 2010 da Commonwealth sero instalados em uma
rea onde favelados foram retirados. Remoes foradas relacionadas ao plano de embelezamento do rio e ao desenvolvimento dos Jogos Commonwealth, resultou na retirada forada de 35 mil famlias de terras pblicas s margens do rio
nos ltimos dois anos. O Relator Especial da ONU para Direito a Moradias Adequadas, Sr. Miloon Kothari, afirmou
que o processo de demolio de favelas provocou remoes de aproximadamente 300 mil pessoas no perodo de 20032006. Essas remoes em larga escala tm sido atribudas aos anseios de parte das autoridades da cidade em tornar Dli
livre de favelas antes dos atletas e espectadores chegarem para os Jogos da Commonwealth. Remoes e demolies de
favelas ocorreram sem aviso prvio, e foram em alguns momentos realizados com violncia.
73 SEABROOK, Jeremy. In the cities of the south: Scenes of developing world. London, Verso, 1996, p.127.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 107
Se Nova Dli apresentada como um caso desastroso de desrespeito aos direitos de

moradia, por outro lado o COHRE assevera que na edio anterior dos Jogos da Commonwealth, em Melbourne 2006, houve uma prtica exemplar de cuidado com os sem-teto.
Uma rede de cooperao da sociedade civil se formou para proteger as famlias sem-teto e
de baixa renda de efeitos negativos que a realizao dos Jogos poderiam provocar. Os Jogos
de inverno que ocorrero em Vancouver 2010 tem a promessa de seus organizadores de que
ningum ser retirado de seus lares por causa dos Jogos (COHRE, 2007:29-30). Por outro
lado, os preparativos para Vancouver 2010 apontam para a produo de uma cidade como
mquina de criao de imagem, como sugere o estudo de Katherine McCallum et al. (2005)
baseado numa metodologia de anlise sobre a centralidade da imagem. As autoras tomam
a cidade canadense como estudo de caso para revelar a importncia que a imagem urbana
assume para as elites (McCallun et al., 2005:44):
The acceleration in transnational tourist, consumption, and sporting economies has simply altered the medium through which city elites pursue
their goals: in the process, the city becomes an image-production machine, with locally interested elites coming together in strategic coalitions to
constitute symbolic cities for the next itinerant global spectacle.74
Em algumas circunstncias pode ser realmente necessrio o reassentamento de famlias para a promoo de um GEE. Isto ocorre quando a interveno no se trata meramente de produzir um embelezamento urbano, mas sim por no haver alternativas razoveis para a instalao dos equipamentos. Nestes casos o reassentamento deve se dar sob
algumas condies para que de fato os direitos moradia sejam devidamente respeitados.
O COHRE enumerou algumas dessas condies (p. 33), s quais importante acrescentar a necessidade de que o reassentamento se d o mais prximo possvel do local original
de moradia e com a oferta adequada de servios urbanos (abastecimento de gua, fornecimento de luz, servios de transporte etc):
1.
genuine consultation with those affected;
2.
adequate and reasonable notice for all affected persons prior to the scheduled date of
eviction;
3.
information on the proposed evictions and, where applicable, on the alternative purpose for which the land or housing is to be used to be made available in reasonable time
to all those affected;
74 Traduo do autor: A acelerao no turismo transnacional, consumo, e economia esportiva tem simplesmente alterado o meio pelo qual as elites da cidade perseguem seus objetivos: em andamento, a cidade torna-se uma mquina de
produzir imagens, com a associao de interesses da elite local com uma coalizo estratgica para a constituio de cidades simblicas para o prximo espetculo global itinerante.
108 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
4.
presence of government officials or their representatives during the eviction;
5.
proper identification of all persons carrying out the eviction;
6.
evictions should not take place in particularly bad weather or at night;
7.
provision of legal remedies or procedures and legal aid to people affected by eviction
orders and persons who are in need; and
8.
adequate resettlement.75
Se inevitvel, o reassentamento deve proceder da forma menos traumtica possvel

para os moradores que, sobretudo, devem participar de um dilogo intenso com os responsveis pela ao de tal forma que eles tenham acesso aos recursos (informacionais, financeiros
etc) necessrios para a reduo dos danos provocados pela mudana. Despejos forados so
sempre traumticos e seguidos de violaes de direitos que deveriam ser respeitados. Uma
ao descuidada pode comprometer gravemente os modos de vida daqueles que so obrigados a abrir mo de bens materiais e imateriais para a concretizao de um GEE.
O trabalho de Greene (2003:171) aborda os Jogos de 1988, em Seul, denunciando as remoes de favelas realizadas para atender as demandas de instalao de equipamentos esportivos:
In 1981, the IOC announced that South Korea had been successful in
its bid to host the 1988 Summer Olympic Games. Although the South
Korean government had declared an end to forceful eviction programs
in 1980, the successful bid for the Olympics sparked renewed interest
in redevelopment projects. In addition to the real estate pressures already threatening informal settlements in Seoul, the preparation for the
Olympics created a heightened demand for land to construct sports
venues, tourist facilities, and accommodations for athletes, the press, and
over 250,000 visitors. The Olympics also transformed the spatial pattern
of evictions by shifting the citys focus to providing land for venues and
removing unsightly slums from high profile areas, such as along the route
of the Olympic torch.76
75 Traduo do autor: 1. consulta sincera junto queles afetados; 2. adequado e razovel aviso para todas as pessoas
afetadas antes da data agendada para a retirada; 3. informao sobre a retirada proposta e, onde aplicvel, sobre alternativas para viabilizar o assentamento ou moradia usados em tempo razovel para todos os afetados; 4. presena
de oficiais do governo ou seus representantes durante a retirada; 5. identificao adequada de todas as pessoas encarregadas da remoo; 6. retiradas no devem ocorrer em situaes de mau tempo ou durante a noite; 7. prover de remdios
ou mecanismos legais e assistncia legal s pessoas afetadas pelos pedidos de remoo e pessoas em estado de pobreza; e 8.
reassentamento adequado.
76 Traduo do autor: Em 1981, o COI anunciou que a Coria do Sul era a vitoriosa na candidatura para sediar os
Jogos Olmpicos de Vero de 1988. Embora o governo da Coria do Sul tivesse declarado o fim do programa de remoes
foradas em 1980, a candidatura bem sucedida aos Jogos Olmpicos renovou o interesse em projeto de reestruturao.
Somadas s reais presses estatais de ameaa aos assentamentos informais em Seul, a preparao dos Jogos Olmpicos
criaram o aumento da demanda por terra para a construo dos equipamentos esportivos, estruturas tursticas, e acomodaes para os atletas, para a imprensa, e mais de 250 mil visitantes. Os Jogos Olmpicos tambm transformaram
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 109
Nas palavras de Greene, os Jogos de 1988 podem ser considerados como um forte
exemplo de gentrificao. Encontra-se em Snchez (2003:61) uma definio proposta para
a compreenso destes processos de gentrificao, que sucintamente tambm podem ser
descrito como a substituio da ocupao de uma determinada rea de uma classe social por
outra com maior poder aquisitivo:
Gentrificao dos espaos um processo de reapropriao dos mesmos
pelo mercado atravs de operaes urbanas que lhe conferem novo valor
econmico e simblico, geralmente orientado para o consumo residencial ou de servios das camadas mdias. Apresentados para fins
mercadolgicos, como espaos revitalizados, so porm espaos onde a
populao original vivencia a revitalizao como um processo que gera
expulso e apartao social.
O alto valor simblico que os Jogos apresentam acaba promovendo uma alta dos preos
no mercado de imveis nas reas mais prximas s intervenes realizadas. Esse processo de
valorizao do solo muitas vezes tomado como indicador de uma suposta requalificao de
reas urbanas77. No entanto, estes processos tm sido corriqueiros nos GEEs sem que medidas
de proteo aos moradores originais sejam tomadas pelas autoridades pblicas. importante
ressaltar que tais autoridades no podem alegar falta de informao para ao j que participam, at de forma protagonista, da organizao dos eventos esportivos. Sob a presso do
mercado imobilirio, gradativamente os moradores com menor poder aquisitivo deixam suas
moradias em busca de terras mais acessveis. Este deslocamento pode significar perda de laos
sociais construdos ao longo de dcadas, alm de eventuais redues na disponibilidade de recursos decorrentes do aumento no custo de transporte para circulao na cidade.
Assim como nas categorias analisadas anteriormente o reassentamento de famlias
passa tambm aqui por um enquadramento que prope uma tipologia para anlise dos
impactos de GEEs. O quadro 3 apresenta, como nos demais, a dimenso espacial com as
variveis de localizao; neste ponto pretende-se identificar a rea onde ocorreu a retirada
das famlias, e no o local de destino delas. O destino destas famlias deve ser alvo de estudos
posteriores a fim de elucidar efeitos em cada cidade dos reassentamentos realizados. Foi
definida ainda outra dimenso que remete ao respeito aos direitos de moradia das famlias
reassentadas; desta forma, as consideraes apontadas pelo estudo do COHRE so tomadas
como referncia para o enquadramento. Segue abaixo o quadro com alguns exemplos:
a ordenamento espacial de remoes mudando o foco da cidade para a oferta de terra para os equipamentos esportivos e
removendo favelas indesejadas das reas mais abastadas, assim como ao longo do trajeto da tocha olmpica.
77 Ilustra de maneira exemplar este fenmeno, texto publicado em revista sobre as obras do Pan 2007. O ttulo deste
texto (Engenho valoriza mercado imobilirio e revitaliza a zona norte) j revela em boa medida a relao entre
melhoria urbana e aumento de preo da terra, que segundo a revista foi da ordem de 30% a 40%. (Revista Obras do
Pan, produzida pela Fairway Editora, Rio de Janeiro, com distribuio gratuita.)
110 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Quadro 3 - Tipologia do Reassentamento de Famlias

Reassentamento de Famlias
Direito moradia
consolidao
expanso
respeitado
Sydney 2000
no respeitado
Atenas 2004,
Pequim 2008
no realizado
Seul 1988, Rio 2007
Los Angeles 1984, Santo Domingo 2003
Os reassentamentos ocorridos em Sydney 2000 foram tomados como prticas exemplares pelo COHRE pelo respeito aos direitos das pessoas reassentadas. Sem embargo,
problemas decorrentes de processos de gentrificao na rea de interveno dos Jogos esto
em curso na cidade australiana conforme o relatrio do prprio COHRE. Seul 1988 tem a
medalha de ouro em desrespeito aos direitos de moradia, numa competio entre todas as
cidades sede de Jogos Olmpicos. Pequim 2008 pode ter tomado esta medalha com o possvel deslocamento de mais de um milho de pessoas, fato que parece ser bastante admissvel
quando lembrado que a ditadura chinesa j provou sua fora desumana e devastadora contra
o povo tibetano h 50 anos atrs; alm das migraes compulsrias promovidas por conta da
construo da maior represa hidreltrica do mundo, a Trs Gargantas.
No que tange ao reassentamento de famlias para o Pan 2007, algumas favelas estiveram na mira dos organizadores dos Jogos. Em fevereiro de 2006, 60 famlias que viviam
na favela Arroio-Pavuna tiveram que buscar outro lugar para morar por conta de obras de
acesso Vila Pan-americana. Estas famlias no foram reassentadas em outra localidade,
mas apenas indenizadas pela Construtora Carvalho Hosken78. O mesmo destino teve os
moradores do Canal do Cortado, sendo que algumas famlias ainda resistiram por meios
judiciais79. Em abril de 2007 a Prefeitura anunciou a liberao de R$ 3 milhes para o pagamento de indenizaes a famlias que residiam na favela do Canal do Anil. Trata-se de uma
favela com mais de 50 anos de existncia na qual seriam demolidas 542 casas; o valor mdio
das indenizaes seria de apenas R$ 5.500,0080. No se pode falar propriamente de reassentamento de famlias nestes Jogos pois as pessoas esto sendo apenas indenizadas com valores
que sequer lhes permite comprar moradias nas cercanias. Muitas das condies pontuadas
pelo COHRE acima no foram respeitadas, violando desta forma direitos que deveriam ter
78 Fonte: O Globo. Comunidade retirada para obras do Pan. Rio de Janeiro, 16 fev 2006. Disponvel em: http://www.
ceme.eefd.ufrj.br/ive/boletim/bive200603/imprensa/o_globo/pdf_globo/comunidade.pdf. Acesso em: 28 fev 2007.
79 Fonte: Pravda. Rio de Janeiro: protesto das favelas. 25 abr 2007. Disponvel em: http://port.pravda.ru/news/
cplp/16745-1/. Acesso em: 29 mai 2007.
80 Fonte: UOL. Prefeitura anuncia R$ 3 mi para remoes em favela prxima Vila. So Paulo, 11 abr 2007. Disponvel em: http://esporte.uol.com.br/pan/2007/ultnot/2007/04/11/ult4343u449.jhtm. Acesso em: 29 abr 2007.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 111
sido observados pelos agentes pblicos que promoveram as aes de despejo. O quadro abaixo destaca a forma como se pode detalhar esta categoria, exemplificada aqui pelo Pan 2007:
Quadro 3.1 - Reassentamento de Famlias no Pan 2007
Direito moradia
expanso
no respeitado
famlias retiradas das favelas Arroio

Pavuna, Canal do Cortado, Canal do
Anil sem reassentamento de famlias
mas sim com pagamento de pequenas
indenizaes
A idolatria da imagem, prpria de gestores empreendedores que se servem do urbanismo olmpico para promover aes de retirada de famlias de seus lares, a principal ameaa aos pobres urbanos de diversas cidades do mundo. Criar reas livres de pobreza, como o
abertamente declarado slum-free de Nova Dli, muitas vezes uma medida aplaudida pelos setores mais abastados da cidade que adotam a perspectiva da criminalizao da pobreza
(Davis, 2006; Silva e Barbosa, 2005). Maior smbolo de criminalidade para estes setores, a
favela passa a ser encarada no somente como o espao homogeneizado e da ausncia, como
destaca Silva (2002:110), mas tambm como o territrio da criminalidade que deve ser combatida a qualquer custo. Estes esteretipos so reforados por alguns meios de comunicao
que, ao buscarem o fenmeno inusitado que desperta o interesse dos leitores, encontram
na violncia a notcia a ser veiculada em rpidas, e incessantes, inseres preparadas para
o consumo. Estigmas territoriais so formados quando de maneira repetida as reas mais
pobre so retratadas como as mais violentas, onde o caos e a desordem imperam de tal maneira que se torna incompreensvel para muitos dos que moram fora destes territrios, como
possvel que seres humanos possam viver ali. neste momento que os pobres, em grande
parte favelados, so finalmente desumanizados e tm seus direitos caados por autoridades
que permitem desde retiradas arbitrrias de citadinos de seus lares, at o prprio extermnio
de jovens como se observa nos espaos populares cariocas. quando o culto da imagem, que
era apenas parte de uma estratgia de ajuste urbano s condies internacionais de competitividade entre cidades, se materializa em fuzis e blindados usados para conter a pobreza que
atrapalha a banalizada paisagem urbana. Esse tema ser aprofundado posteriormente na
seo que trata especificamente dos conflitos em GEEs.
112 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
2.2.4. dos Equipamentos Esportivos

Cada vez mais grandiosos, os equipamentos esportivos com carter permanente (alguns so apenas provisrios e desfeitos assim que o GEE encerrado) so constitudos por
diversos tipos de construes que atendem aos requisitos especficos de cada modalidade
esportiva inscrita no evento. Em geral, alguns dos equipamentos esportivos anteriormente
existentes na cidade sede dos Jogos so recuperados e adaptados s exigncias do comit organizador. De toda maneira, tais estruturas arquitetnicas podem ser utilizadas para outros
fins para alm daqueles estritamente esportivos (este o caso de eventos culturais, polticos e
religiosos que so realizados nestes locais). Essas arenas podem tambm utilizadas para usos
esportivos voltados apenas para o desenvolvimento fsico e mental das pessoas, sem que estas tenham que, para fazer uso das instalaes, se tornarem necessariamente atletas ou participarem de qualquer competio profissional. Dependendo da forma como tais equipamentos so distribudos pela cidade o acesso a eles poder ser maior ou menor para camadas
especficas da sociedade. Significa dizer que a concentrao destes equipamentos em uma
rea urbana mais abastada pode acirrar as desigualdades espaciais ou, por outro lado, a instalao destas unidades em reas populares pode aumentar o acesso de seus moradores a espaos pblicos. Vale ressaltar que a manuteno destes equipamentos cada vez mais onerosa
tendo em vista que suas dimenses no so calculadas para atender s demandas da cidade,
mas sim a de um espetculo que pode tomar territrios como mero palco para o evento.
Em alguns GEEs se verifica que os equipamentos montados tm dimenses grandes
demais para os usos posteriores previstos. Isto ocorreu, por exemplo, com o Parque Aqutico
construdo para os Jogos Olmpicos de Melbourne em 1956, que no teve manuteno adequada aps o evento por conta dos altos custos para mant-lo em funcionamento. Os Jogos
Olmpicos de Montreal 1976 foram marcados por graves problemas de financiamento das
instalaes, que quase levou ao cancelamento do evento (Essex e Chalkley, 1998:194-7).
Pode ainda ser tomado como exemplo, o fato de que algumas das instalaes feitas para os
Jogos Pan-americanos de Mar del Plata 199581 e de Santo Domingo 200382 apresentarem
problemas de manuteno decorrentes dos elevados custos. Estes problemas devem ser analisados com muito cuidado a fim de no se tomar concluses apressadas sobre os impactos e
os legados gerados pelas instalaes esportivas.
Uma vez instalados os equipamentos esportivos devem ter seus usos posteriores planejados para os moradores da cidade. Quando ocorre o abandono destas instalaes, revelase ento o retrato da produo espacial meramente espetacular, realizada para atender um
81 Segundo comunicao oral do Prof. Eduardo Reese em maro de 2007.
82 Segundo relato de dominicanos acerca das arenas esportivas em abril de 2007.
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evento que pensado como construo de uma imagem urbana atraente para consumidores.
A montagem de suntuosos estdios e arenas esportivas transmite a idia de territrios modernos, cujos investimentos podem propiciar retorno econmico considerando que muitos
capitalistas tiveram o mesmo sinal: o de que aquele territrio conta com a disposio dos
atores em preparar as condies para a acumulao. O principal sinal de que h nestes territrios os recursos disponveis para as parcerias pblico privadas que viabilizaro os ajustes
espaciais necessrios para a aplicao de capitais disponibilizados pelos ciclos de sobreacumulao (Harvey, 2004b:93). Fora do entendimento deste circuito, estes grandes investimentos podem parecer algum tipo de potlatch83 urbano em escala global, realizado entre
grupos hegemnicos despreocupados com os bens, no pessoais, mas sim coletivos.
Equipamentos esportivos fora da escala de uso da cidade, assim se configuram tanto
pela grandiosidade absoluta com que eles so construdos, como pela ausncia de polticas
pblicas esportivas que incorporem as estruturas s prticas sociais. Isto , quando o esporte
tomado como uma centralidade no s nos discursos para a promoo de eventos, mas
tambm como elemento fundamental para o desenvolvimento social, os equipamentos
podem ter usos sociais intensos ainda que sejam enormes instalaes. O esporte tem efeitos
benficos para a sociabilidade urbana, seja no mbito da sade, seja na formao de valores
culturais, sendo a sua disseminao uma contribuio para a melhoria das condies de vida
de muitos citadinos. A insero massiva de prticas esportivas nos sistemas educacionais
uma medida que denota, de fato, uma preocupao das autoridades pblicas com o esporte,
que vai alm dos discursos em defesa da realizao de GEEs.
Exacerbados custos de manuteno destas instalaes podem ser inviveis para a
administrao pblica local, que pode tomar como soluo a privatizao destes equipamentos. Isso somente possvel se houver interesse de particulares, podendo a privatizao
mudar a percepo, e o prprio uso de fato, da condio destes espaos enquanto pblicos.
importante nesta categoria em anlise reconhecer em que medida estes equipamentos
tm sua acessibilidade planejada para os cidados de diferentes estratos sociais tornando-se,
desta forma, fortemente pblicos. Nessa situao, o encontro da diferena pode ocorrer de
maneira frutfera e enriquecedora para o convvio social, podendo conformar um espao
pblico forte como aquele reconhecido por Castro (2004).
Equipamentos esportivos tambm podem ser utilizados como recursos para a produo de uma imagem de cidade moderna e sofisticada. Podem at mesmo servir como smbolo de fora poltica em cenrios nacional e internacional, como foi o caso dos Jogos Olm83 Em sua forma mais tpica, encontrada na tribo dos Kwakiult, o potlatch uma grande festa solene, durante a qual
um de dois grupos, com grande pompa e cerimnia, faz ofertas em grande escala ao outro grupo, com a finalidade expressa de demonstrar sua superioridade. A nica retribuio esperada pelos doadores, e que devida pelos que recebem,
consiste na obrigao de estes ltimos darem por sua vez uma festa, dentro de um certo perodo, se possvel ultrapassando
a primeira (Huizinga, 1980:66).
114 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
picos de Berlim em 1936, nos quais o regime nazista explorou os equipamentos esportivos
em propagandas institucionais (Essex e Chalkley, 1998:193). Por outro lado, os Jogos Olmpicos de Atlanta 1996 ficaram marcados pelo aproveitamento de equipamentos existentes
e a instalao de arenas provisrias. No caso destes Jogos, a suntuosidade foi dispensada em
favor dos volumosos lucros auferidos pelos investidores privados do evento que ficou conhecido na histria olmpica pelo seu carter eminentemente comercial.
Os Jogos seguintes, realizados em Sydney 2000, tiveram uma postura bastante distinta com a preocupao de se promover na zona de concentrao dos equipamentos, a
recuperao ambiental da degradada rea de Homebush Bay. Alm disso, foram tomadas
diversas medidas pautadas pela sustentabilidade dos projetos, que levaram este evento a ser
conhecido como Green Games. Sem embargo, o relatrio do COHRE (2007:126) apontou a ocorrncia de elevao de preos dos imveis decorrente das intervenes realizadas
sem que o Governo de New South Wales agisse devidamente para conter o processo de
gentrificao. Como foi visto no primeiro captulo, a gentrificao um dos possveis efeitos
perversos causados pela implantao de um GPU.
possvel encontrar casos de impactos positivos e casos de impactos negativos em decorrncia da instalao de estdios. Ruth Marcos (2004:416) em estudo sobre os impactos urbanos provocados por estdios observa que: no caso do Estdio de Zaragoza os moradores do
entorno decidiram se mudar da localidade em virtude de problemas decorrentes dos eventos
promovidos no equipamento esportivo. J no caso do Estdio do Ajax (Amsterdam), Marcos
aponta o crescimento de atividades tursticas e comerciais no entorno das instalaes do clube
holands, apresentando um impacto econmico significativo para a localidade.
Quantos aos equipamentos esportivos construdos, ou reformados, para o Pan 2007,
os gastos pblicos foram superiores a R$ 1 bilho (cartograma 4 e anexo VI), o que coloca
esta categoria como aquela em que as maiores inverses financeiras destes Jogos foram realizadas. O destino de vrios destes equipamentos foi a iniciativa privada a partir da postura
de autoridades municipais e estaduais em se privatizar as instalaes que pudessem ser de
interesse de particulares (ver tabela no anexo VI). Localizado no bairro popular do Engenho
de Dentro, o Complexo Esportivo Joo Havelange (Engenho) foi o primeiro dos equipamentos esportivos construdos para o Pan a ser privatizado. O Botafogo Futebol Clube foi o
nico a participar da licitao pblica que concedeu, por um aluguel mensal de R$ 36 mil, o
uso do Estdio pelo clube por um perodo de 20 anos84. O Engenho um estdio que poderia ser utilizado, segundo os organizadores do Pan, na Copa de 2014; este complexo o mais
caro entre todos os equipamentos construdos para o Pan, seu valor estimado de R$ 380
milhes conforme o cartograma abaixo.
84 Fonte: Agncia JB. Engenho a nova casa do Botafogo. Rio de Janeiro, 3 ago 2007. Disponvel em: http://jbonline.terra.com.br/extra/2007/08/03/e030816332.html. Acesso em: 3 ago 2007.
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Cartograma 4 Custos dos equipamentos esportivos do Pan 2007
Fonte: AWI, Fellipe; MAGALHES, Luiz. Bom, bonito, caro e insuficiente: governos gastam mais de R$ 1 bilho em
estdios e ginsios, mas COI exige mais. O Globo, Rio de Janeiro, 5 ago 2007, Caderno de Esportes, p. 54.
A matria que acompanha o cartograma acima relata o esforo conjunto das trs esferas governamentais (Unio, Estado e Municpio) para planejar as aes necessrias para que
os Jogos Olmpicos de 2016 sejam realizados na Cidade do Rio de Janeiro. Este esforo teria
sido iniciado j em 2006 com a contratao de uma consultoria especializada pela Prefeitura, o que revela como as autoridades municipais tm pensado o futuro da Cidade: a partir da
promoo de GEEs. A promoo da imagem da cidade por meio da realizao de eventos
esportivos uma estratgia do governo municipal carioca que ganhou flego com a realizao do Pan, como se pode observar na agenda divulgada pelo Prefeito Csar Maia85, que
inclui ainda os Jogos Mundiais Militares em 2011:

setembro de 2007 - Campeonato Mundial de Jud na Arena Olmpica do Rio;
outubro de 2007 - Trofu Mundial de Nado Sincronizado no Parque Aqutico

Maria Lenk e Masters de Tnis de Mesa no Riocentro;
85 Divulgada em 26/7/2007 pelo Ex-Blog do Prefeito, divulgao realizada por meio de envio de mensagens por de
correio eletrnico (Disponvel em: http://cesarmaia.blogspot.com/. Acesso em: 1 ago 2007.)
116 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
fevereiro de 2008 - Open Mundial de Badminton na Arena Olmpica do Rio;
outubro de 2008 - Campeonato Mundial de Futsal na Arena Olmpica do Rio.

O espetculo pode ser colocado acima do esporte pelas autoridades pblicas. Ainda
que o esporte seja o meio para se divulgar a imagem urbana, ele muitas vezes encarado apenas como isso: um meio para se obter maior visibilidade a partir do GEE. Corrobora fortemente com esta assertiva a declarao feita pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro86,
em pleno perodo de realizao do Pan 2007, de que demoliria dois equipamentos esportivos no Complexo do Maracan para aumentar a viabilidade de realizao de um outro GEE:
a Copa do Mundo de Futebol de 2014. A declarao foi dada na presena do presidente da
Confederao Brasileira de Futebol (CBF) e de representante da empresa IMG, que administra o Estdio de Wembley (Inglaterra). O fato pode demonstrar tanto o desinteresse do
dirigente da CBF em relao ao atletismo e natao, como o interesse empresarial envolvido na proposta defendida pelo Governador de demolio do Parque Aqutico Maria Lenk
e do Estdio Clio de Barros: Esses espaos no so tombados e podem ser convertidos em
equipamentos que completariam o Complexo do Maracan, como estacionamento, shopping, hotis, centro de conveno e outros87. So verticalidades que operam no territrio
com o fito de realizar os ajustes espaciais que garantam a acumulao por espoliao, conceito trabalhado por Harvey (2004b) que ser explicitado mais adiante.
H ricos elementos nesta declarao que revelam, em poucas palavras, um conjunto
de intencionalidades dos atores hegemnicos que produzem o espao a partir da implementao de GPUs em perodos de organizao de GEEs. Foi explicitado acima o conflito entre
prticas esportivas quando o imperativo o espetculo. Alm disso, h duas outras temticas
que permeiam as estratgias destes atores na conformao do espao urbano: (1) as limitaes impostas implementao de um projeto urbano pelo tombamento de patrimnios e
(2) a predileo destes atores por espaos que proporcionem o consumo. Para ilustrar essas
temticas, ser apresentado a seguir o conflito entre a sociedade civil e a sociedade poltica
no caso das intervenes pretendidas na Marina da Glria.
A Marina parte do Parque do Flamengo que foi tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPAHN) em 1965, e apresenta um alto valor paisagstico no cenrio carioca. Tal valor cobiado por empresrios que buscaram implementar um
complexo turstico na regio, utilizando o Pan 2007 como oportunidade para a realizao
86 Fonte: AMATO, GIAN. Atletismo perde antes da estria. Polmica: Governador prope fim do Estdio Clio de
Barros e do Jlio de Lamare. O Globo, Rio de Janeiro, 20 jul 2007, Caderno de Esportes, p. 3.
87 Aps sofres algumas presses, duas semanas depois o Governador voltou atrs na deciso, que apesar de no ter sido
implementada, ilustra a forma como os principais atores envolvidos no GEE podem privilegiar o espetculo em detrimento do esporte. (Ver: DORO, Bruno. Cabral volta atrs e garante Delamare e estdio de atletismo. UOL, So Paulo,
1 ago 2007.
Disponvel em: http://pan.uol.com.br/pan/2007/ultnot/2007/08/01/ult4343u1252.jhtm). Acesso em: 2 ago 2007.
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das obras que tinham alto impacto paisagstico na rea tombada - como se pode observar
na figura abaixo que foi elaborada por Oliveira e Barroso (2006). As autoras discutem os
projetos de instalao deste complexo turstico e seus impactos paisagsticos; projetos que
chegaram a ser iniciados, mas foram interrompidos por conta da mobilizao da sociedade civil que se serviu tanto da esfera pblica como de mecanismos judiciais nas suas aes
(Mascarenhas, 2007a). Voltadas eminentemente para atender ao consumo de grupos com
maior poder aquisitivo, o projeto foi judicialmente embargado mesmo em sua verso menos
pretensiosa que pretendia apenas a construo de garagens para barcos. A atuao do Ministrio Pblico Federal foi significativa neste processo, com um posicionamento que pode
ser sintetizado pela declarao da Procuradora Gisele Porto88:
A garagem e demais acessrios que ficariam sobre a laje que se pretende
construir no espelho dgua da Enseada da Glria no visa realizao
dos Jogos Pan-Americanos, visa abrigar lanchas de particulares. O Pan
est sendo usado pelos interessados para forar a construo da obra a
qualquer custo.
Figura 4 Projeto e impacto do Complexo Turstico da Marina da Glria
Fonte: Oliveira e Barroso (2006).
Consideradas pelo CO-Rio, em um determinado perodo, como imprescindveis para
88 Fonte: Estado. Ministrio Pblico no quer obras na Marina da Glria. So Paulo, 15 set 2006. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/esportes/outros/noticias/2006/dez/15/319.htm. Acesso em: 20 set 2006.
118 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
a realizao das disputas de vela no Pan 2007, as instalaes permanentes projetadas foram
contestadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) rgo
do governo que sofreu muita presso89 para flexibilizar as normas em benefcio dos Jogos.
Com estruturas temporrias montadas sem atraso (digno de nota uma vez que o argumento
da escassez de tempo foi utilizado como instrumento de presso pelos organizadores do
evento para realizar intervenes urbanas do Pan 2007), as provas de vela foram realizadas
apenas com problemas de natureza meteorolgica decorrentes da falta de vento. Alm da
Marina, problemas relacionados ao tombamento de patrimnio tambm ocorreram no
Estdio de Remo da Lagoa que, apesar de ter uma rea tombada desde 2005, teve sua arquibancada implodida90. Neste caso, o Ministrio Pblico Estadual foi acionado para apurar as
responsabilidades dos envolvidos na operao, o que denota a ao deste rgo nas questes
relacionadas ao patrimnio pblico91. Local onde foi construda a maior parte das modernas
instalaes esportivas para o Pan 2007, o Autdromo de Jacarepagu foi outro exemplo de
conflito entre a sociedade poltica e a sociedade civil. O embate se deu por conta da necessidade de alterao do circuito do Autdromo (que j foi sede de provas de automobilismo
da Frmula 1 e hoje palco, entre outras provas, da principal prova do automobilismo nacional, a Stock Car) para a instalao dos equipamentos esportivos. A batalha que durou
meses resultou na mudana do trajeto original da pista em favor das instalaes, este mais
um exemplo de conflitos entre usos que emergem a partir do GEE. (Em virtude dos Jogos
Olmpicos de 2016 o Autdromo dar lugar s instalaes planejadas para o evento. Um
novo Autdromo dever ser construdo em outro ponto da Cidade.)
A elaborao de uma tipologia para os equipamentos esportivos de difcil execuo
devido tanto ao grau de simplificao exigido, como se observou nas propostas anteriores,
como prpria natureza destes equipamentos, que tm o uso principal voltado para a prtica esportiva. Em primeiro lugar preciso destacar que as instalaes que devem ser tomadas
como foco da tipologia so aquelas construdas para o GEE, no sendo pertinente considerar nem as instalaes temporrias, nem aquelas j existiam na cidade sede e foram modernizadas para o evento. Posto isso, se reconhece que os novos equipamentos tm, na maior parte
dos GEEs, sua localizao concentrada em uma determinada rea da cidade que pode ser
conhecida como Parque Olmpico, Cidade dos Esportes etc. Geralmente nas proximidades
destas instalaes encontra-se a vila dos atletas (exceo pode ser observada no caso do Pan-
89
Ver: (1) O Globo On Line. Iphan no tem prazo para dar parecer sobre a Marina. Rio de Janeiro, 6 out
2006. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2006/10/06/286019228.asp. Acesso em: 1 ago 2007; e (2)
BERTA, Ruben. Iphan que projeto minimalista para Marina da Glria. O Globo Online, 23 out 2006. Disponvel
em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2006/10/23/286368272.asp. Acesso em: 1 ago 2007.
90
Fonte: Estado. Imploso de arquibancada da Lagoa gera mais uma crise. So Paulo, 27 dez 2006 Disponvel em: http://www.estadao.com.br/esportes/futebol/noticias/2006/dez/27/207.htm. Acesso em: 10 jan 2006.
91
A Constituio de 1988 confiou ao Ministrio Pblico ...a representao da ordem jurdica e dos interesses
sociais e individuais indisponveis, convertendo-o em uma instituio aberta s demandas da sociedade (Vianna e
Burgos, 2002:385).
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americano de Santo Domingo 2003), o que significa que esta localizao dever ser o ponto
nodal de um eventual sistema de transporte que tenha sido estruturado por conta dos Jogos.
Desta forma, os equipamentos esportivos, palco principal dos GEEs, se configuram
como o evento que impulsiona um conjunto de eventos que vo conformar a matriz do tempo e do espao que inaugura uma nova histria (Santos, 1996:145).
Quando as intervenes urbanas realizadas para o GEE convergem para uma determinada rea da cidade, torna-se difcil reconhecer os limites exatos dos impactos decorrentes da instalao dos novos equipamentos esportivos. Tais impactos podem se referir a todo
o conjunto de eventos que se materializou num Parque Olmpico e que remetem no s aos
equipamentos, mas tambm s estruturas de transporte e vila olmpica. Nesta perspectiva,
o impacto destes equipamentos se confundiria com o prprio impacto do GEE sobre a cidade sede a partir da estruturao dele enquanto um GPU, que pode ser implantado para a
recuperao de uma rea degradada, para a criao de uma nova centralidade etc. Reconhecendo-se aqui a limitao desta tipologia proposta, se optou por repetir a dimenso social
apontada na vila dos atletas: a classe social beneficiada, com as variveis de classes baixa ou
mdia/alta. Trata-se de uma simplificao ainda maior do que aquela encontrada na categoria vila dos atletas, pois nesta se definiu o impacto a partir do uso posterior planejado para as
habitaes, que bastante evidente quando observado se uma classe social ou outra foi beneficiada diretamente com a ocupao dos imveis. No caso dos equipamentos esportivos,
a tipologia incorpora tambm a dimenso do legado, verificando-se em que medida uma
classe ou outra se serviu das instalaes montadas. Segue abaixo a proposta (quadro 4) que,
por conta das dificuldades supracitadas, apresenta alguns exemplos que devem ser tomados
de maneira bastante preliminar:
Quadro 4 - Tipologia dos Equipamentos Esportivos
Equipamentos Esportivos
Classe
beneficiada
consolidao
expanso
mdia/alta
baixa
com exguas
instalaes novas
Barcelona 1992
Seul 1988, Rio 2007
Barcelona 1992, Rio

2007
Londres 2012
Los Angeles 1984, Atlanta 1996
120 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
A classe beneficiada se refere quela que predomina na rea onde foi construda a
maior parte das instalaes do GEE. Desta forma, se reconheceu, por exemplo, a partir do
relatrio do COHRE (2007:99-100) que tanto reas de setores de renda mais elevada como
reas de outros setores com poder aquisitivo mais baixo, foram beneficiados pelos equipamentos construdos na cidade catal:
The bid also set out the location of the sporting facilities, explaining that
of the 37 sports facilities required in order to celebrate the Olympic Games, 27 were already built, five were under construction in 1985 and 1986
and five were being planned. Two areas deserve particular attention. First,
the area of Montjuc (which already housed a number of public sports
facilities, mostly from Barcelonas previous candidatures for the Olympic Games) was to be the new Olympic Ring. This would involve the
renovation of the Stadium, the renovation and extension of the Picornell
swimming pools, the construction of a new Sports centre and the New
Headquarters of the National Institute of Physical Education. Although
the candidature did not mention it, Montjuc Mountain was in a state of
degradation where people lived in informal settlements.
The second key area was Parc de Mar. The main feature of this area would
be the Olympic Village, which would house most of the athletes and
would also contain a large number of training facilities that would be at
the disposal of the new neighborhood after the Olympic Games. The
part of the candidature that described the Olympic Villages explained
their location in terms of the Olympic Games, urban renovation and
housing. It was proposed to place the main Olympic Village, with an area
of 43 hectares, in the zone of Poblenou, between the Parque de la Ciudadela and the cemetery. After the Olympic Games, it would become a new
high quality residential neighborhood.92
92 Traduo do autor: A candidatura tambm definiu a localizao das estruturas esportivas, apontando as 37 estruturas esportivas demandadas para a celebrao dos Jogos Olmpicos, 27 j estavam prontas, cinco estavam em construo em 1985 e 1986 e cinco estavam sendo planejadas. Duas reas mereceram particular ateno. Primeiro, a rea de
Montjuc (a qual j abrigava algumas estruturas esportivas pblicas, a maior parte da candidatura prvia de Barcelona aos Jogos Olmpicos) foi o novo Anel Olmpico. Isto envolveria a renovao do Estdio, a renovao e extenso
das piscinas de Picornell, a construo de um novo centro esportivo e a Nova Sede do Instituto Nacional de Educao
Fsica. Embora a candidatura no mencione isso, a Montanha Montjuc estava em estado de degradao onde pessoas
viviam em assentamentos informais.
A segunda rea chave era Parc de Mar. O principal destaque desta rea seria a Vila Olmpica, na qual a maior parte
dos atletas seria acomodada e que tambm contaria com um vasto nmero de equipamentos de treinamento que seriam
disponibilizados para a nova vizinhana aps os Jogos Olmpicos. A parte da candidatura que descreveu as Vilas
Olmpicas definiu sua localizao em funo dos Jogos Olmpicos, renovao urbana e habitao. Foi proposto como
local para a principal Vila Olmpica, com uma rea de 43 hectares, a rea de Poblenou, entre o Parque de la Ciudadela e
o cemitrio. Aps os Jogos Olmpicos, ela se tornaria uma nova rea residencial de alta qualidade.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 121
O Pan 2007 pode ter enquadramento semelhante ao de Barcelona quando se observa

a localizao em rea popular de consolidao do mais caro investimento realizado: o Estdio do Engenho. Por outro lado, destaca-se que a maior parte dos equipamentos foram
instalados na rea de expanso da Barra da Tijuca (ver cartograma 1), como detalhado no
quadro aproximativo abaixo. Outras reas da Cidade poderiam ter sido contempladas como
a Ilha do Fundo (projeto original para os Jogos Olmpicos de 2004) ou mesmo a ampliao
da rea do Complexo Esportivo Micimo da Silva, em Campo Grande, que uma das principais reas de expanso das camadas populares da Cidade. Foram destacados tambm na
tipologia, casos em que a construo de equipamentos no foi relevante, o que denotaria um
exguo impacto decorrente desta categoria de anlise (ver quadro acima).
Quadro 4.1 - Equipamentos Esportivos do Pan 2007
Classe
cosolidao e expanso
beneficiada
mdia/alta e baixa
A maior parte dos novos equipamentos est

em valorizada rea na Barra da Tijuca,
localizada em uma zona de expanso;
construo do Engenho em rea popular
consolidada; reforma do Complexo do
Maracan; privatizao dos equipamentos
aps os Jogos
Como foi visto anteriormente, a privatizao das modernas instalaes esportivas

montadas para o Pan 2007 pode comprometer a condio de espao pblico forte que estas
instalaes poderiam ter. Com a gesto destas arenas pela iniciativa privada, a circulao
dever ficar condicionada ao poder aquisitivo de seus usurios, o que pode excluir camadas significativas da populao carioca. Este acesso poderia ser assegurado com a incluso
de clusulas nos documentos licitatrios que previssem o uso das instalaes por grupos
menos abastados. Tal medida, para ter efeito concreto, deveria ser acompanhada de outras
iniciativas que tambm assegurassem o deslocamento, a um custo acessvel, destas pessoas
aos centros esportivos. Este fato deve ser destacado considerando que a maior parte dos novos equipamentos foram instalados na Barra da Tijuca, bairro relativamente distante para a
maior parte dos cariocas.
A tipologia proposta nas sees acima pode ser apresentada num nico quadro a fim
de facilitar uma anlise mais integrada dos megaeventos segundo os critrios propostos.
Dessa forma, o quadro abaixo resgata as categorias chave formuladas com o intuito de demonstrar a potencialidade do recurso para anlise do urbanismo olmpico
122 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Quadro 5 Tipologias de Anlise do Urbanismo Olmpico
Classe
beneficiada
Vila dos Atletas

consolidao
expanso
mdia/alta
Barcelona 1992
Santo Domingo
2003, Rio 2007
baixa
Atenas 2004,
Melbourne 1956
Mxico 1968,
Moscou 1980
no realizada
Los Angeles 1984, Atlanta 1996,

Winnipeg 1999
Escala de
impacto
consolidao
expanso
microlocal
Atlanta 1996
Rio 2007
mesolocal
Atenas 2004
Munique 1972
macrolocal
Barcelona 1992
Seul 1988, Santo

Domingo 2003
Direito
moradia
consolidao
expanso
respeitado
Sydney 2000
no respeitado
Atenas 2004,
Pequim 2008
no realizado
Seul 1988,
Rio 2007
Los Angeles 1984,

Santo Domingo 2003
Classe
beneficiada
consolidao
expanso
mdia/alta
Barcelona 1992
Seul 1988, Rio

2007
baixa
Barcelona 1992,
Rio 2007
Londres 2012
com exguas
novas arenas
Los Angeles 1984, Atlanta 1996
Harvey (2004b:121-6) formula o conceito de acumulao por espoliao para tratar

do modo como, mormente desde 1973, o processo de acumulao capitalista tem ocorrido
em diferentes escalas espaciais. A acumulao capitalista reconhecida por Marx com base
nos termos da economia poltica clssica93, previa crises crnicas de sobreacumulao tal
qual as que passamos atualmente. Contudo, o que os termos desta abordagem no considerava que a acumulao pudesse ocorrer com base em atividades predatrias e fraudulentas, ainda nas suas etapas primitivas ou originais. Harvey reconhece neste trabalho
a atualidade destas prticas predatrias que no so s tpicas das etapas iniciais da acumulao capitalista, mas perduram at hoje e se apresentam como a forma hegemnica
capitalista; desta forma, o autor substitui os termos primitiva e original pelo conceito
de acumulao por espoliao.
Antigos mecanismos de acumulao foram aprimorados (como os dos sistemas
de crdito e os do capital financeiro) e outros novos foram criados (como os do Acordo
TRIPS sobre propriedade intelectual) no mbito da acumulao por espoliao. Neste
processo, cabe um destaque especial ...corporativizao e privatizao de bens at agora
pblicos (como as universidades), para no mencionar a onda de privatizaes (da gua
93 So eles: mercados competitivos de livre funcionamento com arranjos institucionais de propriedade privada,
individualismo jurdico, liberdade de contrato e estruturas legais e governamentais apropriadas, garantidas por um
Estado facilitador que tambm garante a integridade da moeda como estoque de valor e meio de circulao. (Harvey,
2004b:120)
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 123
e de utilidades pblicas de todo gnero) que tem varrido o mundo, fatos que indicariam
uma nova onda de expropriao das terras comuns (Harvey, 2004b:123). Tais mecanismos supracitados, se inserem no contexto das aes empreendidas pela ortodoxia neoliberal que, para resolver os problemas de sobreacumulao surgidos a partir de 1973, promove uma onda global de privatizaes com o imprescindvel apoio do Estado: A acumulao por espoliao pode ser aqui interpretada como o custo necessrio de uma ruptura
bem-sucedida rumo ao desenvolvimento capitalista com o forte apoio dos poderes do
Estado (Harvey, 2004b:128). Na esteira deste processo, podem ser apontadas tambm as
prticas de rent-seeking (captura de rendas) que surgem a partir de prticas monopolistas
e a extrapolao destas para a prpria esfera governamental, como foi reconhecida por Ari
Silva (1997), com graves prejuzos sociais.
Nas quatro categorias de urbanismo olmpico abordadas aqui possvel reconhecer

situaes nas quais a acumulao por espoliao esteve presente. Neste sentido, o empreendedorismo urbano est permeado por esta lgica de acumulao que, em sua forma mais
perversa, se apropria de bens pblicos em favor de interesses particulares que se aproveitam
da legitimidade conferida pelos GEEs para concretizar intencionalidades predatrias.
Tomando o Pan 2007 para ilustrar a assertiva: o uso de fundos pblicos dos trabalhadores
(FAT) para a construo de uma sofisticada vila de atletas, alugada para a Unio por R$ 30
milhes e rapidamente vendida para setores de rendimentos mdios e altos, um dos sinais
do processo de acumulao por espoliao com a intermediao do Estado. Outro exemplo
bastante representativo desta acumulao o caso da Marina da Glria, cuja paisagem, que
um bem pblico tombado, sofreu srias ameaas de expropriao pela ganncia de agentes
privados que buscaram realizar intervenes que transformariam a rea num atraente e valorizado centro de consumo. A prpria privatizao dos modernos equipamentos esportivos
construdos para os Jogos um forte indicativo de que a gesto empreendedora urbana no
Pan 2007 est pautada pela lgica da acumulao por espoliao. Enquadram-se ainda nesta
lgica tanto as desapropriaes ocorridas, e ameaadas, em favelas cariocas por conta do
evento, como a inexistncia de mecanismos de recuperao de mais-valia94 que pudessem
reaver os altos investimentos pblicos realizados na valorizada rea da Barra da Tijuca. Os
conflitos decorrentes destes processos de espoliao por acumulao sero debatidos de maneira mais especfica na prxima seo.
94 Segundo a definio proposta por Maria Maldonado (2007:198): La recuperacin de plusvalas se refiere al proceso por el cual el sector pblico obtiene la totalidad o una porcin de los incrementos del valor del suelo atribuibles a los
esfuerzos de la comunidad ms que a las acciones de los propietarios. La recuperacin de estos incrementos inmerecidos
puede hacerse indirectamente mediante su conversin en ingresos pblicos en forma de impuestos, contribuciones, exacciones y otros mecanismos fiscales, o mediante su inversin en mejoras locales para beneficio de toda la comunidad.
Traduo do autor: A recuperao de mais-valias se refere ao processo pelo qual o setor pblico obtm a totalidade ou
uma poro dos incrementos de valor do solo atribudos aos esforos da comunidade mais que s aes dos proprietrios.
A recuperao destes incrementos imerecidospode fazer-se indiretamente mediante sua converso em receitas pblicas
em forma de impostos, contribuies, cobranas e outros mecanismos fiscais, ou mediante seu investimento em melhorias
locais para benefcio de toda a comunidade.
124 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
O cenrio exposto neste trabalho a respeito das intervenes ocorridas para o Pan
2007 denota uma estratgia conservadora dos agentes modeladores do espao urbano carioca. Encabeados pela administrao municipal, estes agentes, que detm a hegemonia
do ordenamento territorial carioca, esto eminentemente comprometidos com a construo de espaos de consumo. A preocupao destes agentes com a reduo das desigualdades espaciais baixa, tendo como referncia de poltica pblica neste campo o programa
Favela-Bairro, que apresenta limitaes como foi discutido por Rainer Randolph (2001). A
oportunidade de se construir um legado social a partir do Pan 2007 foi desperdiada apesar
dos vultosos recursos investidos pelas trs esferas de governo. Tal legado poderia se dar pelo
cumprimento da Agenda Social95 (tema tratado com maior profundidade no tpico seguinte) que a Prefeitura do Rio criou com metas a serem atingidas em 2007, por conta do Pan, e
em 2012, em virtude da candidatura aos Jogos Olmpicos de 2012. H um grande risco de
ocorrer no Rio o que Bale (2003:115), a partir de (Lenskyj, 2000), identificou como a estruturao de um bourgeois playground legacy facilities to be enjoyed mainly by the more
privileged section of society.
Do ponto de vista do mercado de solo urbano, as decises tomadas pelos organizadores do evento indicam uma clara aposta na sobrevalorizao dos preos da terra na rea
de expanso dos estratos mdio e alto da Cidade do Rio de Janeiro. A instalao dos equipamentos esportivos na Barra da Tijuca, associada construo da Vila Pan-americana, se
configura como uma grave falta de compromisso com a desigual realidade social da Cidade.
Passou ao largo a preocupao dos organizadores do evento com o uso sustentvel e justo da
terra, considerando a reproduo da desigualdade espacial promovida a partir das decises
locacionais que elevam os preos do solo urbano da rea majoritariamente beneficiada. A
produo de solos com servios realizada no para os pobres, mas sim com a retirada deles,
sendo realmente questionvel em que medida seus direitos esto sendo respeitados neste
processo. O reparto eqitativo de cargas e benefcios pblicos quando se toma a escala mesolocal da Cidade no Pan 2007, se mostrou muito distante das intencionalidades dos agentes decisores envolvidos no evento.
O empreendedorismo urbano carioca, e logo seus atores hegemnicos, pode ser ento
caracterizado como: conservador, reprodutor de desigualdades espaciais e comprometido
com uma lgica de consumo dos espaos. Este carter eminentemente desigual da gesto
urbana carioca foi bastante evidenciado durante os Jogos, o que fez com que foras da sociedade civil se mobilizassem na luta em favor do direito cidade, tema que ser abordado na
prxima seo no mbito da discusso sobre os conflitos em GEEs.
95 No Dirio Oficial Municipal de 17 out 2003, foi publicada a Agenda Social-Rio, que se encontra em anexo.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 125
2.3. Conflitos
Tem sido muito freqente o questionamento feito sobre o modo como Grandes
Eventos Esportivos (GEEs), ou megaeventos esportivos, tm sido realizados. Alguns movimentos sociais chegam a contestar a prpria realizao de Jogos Olmpicos nas cidades
sedes, em virtude dos impactos causados por estes e da falta de retorno obtido pela sociedade
com os investimentos empreendidos. Tais grupos questionam os legados deixados pelo
evento, considerando-os insuficientes ou mesmo inadequados para a cidade. H vrios tipos
de movimentos que ocorrem na sociedade civil em busca de um reparto mais justo tanto das
cargas, como dos benefcios que so gerados pelos megaeventos esportivos. Em muitos casos, instituies j existentes da sociedade civil se organizam para protestar em favor de uma
alocao mais adequada dos recursos, ou contra intervenes que ferem direitos de parcelas
da populao. H ainda situaes nas quais movimentos so estruturados para operar aes
a partir das decises tomadas pelos organizadores do GEE. Em ambos os casos, a sociedade civil que se organiza para ocupar trincheiras na guerra pela produo do espao urbano a
partir dos eventos esportivos.
Sem embargo, a sociedade poltica em suas diferentes esferas, tambm se organiza
para defender um conjunto de interesses que, em alguns casos, convergem com os interesses
de grupos de investidores privados que buscam a maximizao do capital. A atuao dos
agentes desta sociedade poltica diversa e est relacionada ao papel que eles assumem na
preparao do GEE. Neste sentido, possvel reconhecer embates dentro do Estado quando se verifica o posicionamento assumido por atores que compem os poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Trata-se de uma luta pelo ordenamento territorial que travada no
seio do prprio Estado, seja pelo acionamento de mecanismos de interao entre a sociedade civil e a sociedade poltica, seja pela iniciativa de grupos desta sociedade em defesa de um
ordenamento que lhe parea mais adequado. Os embates pelo ordenamento do territrio
sero analisados neste trabalho primordialmente a partir da atuao dos movimentos sociais
nos GEEs, uma vez que as aes empreendidas por estes atores so bastante reveladoras das
contradies que se pretende destacar.
A fim de se apresentar alguns referenciais para a discusso sobre a sociedade civil,

especialmente na temtica dos conflitos, realizado a seguir alguns apontamentos sobre
este conceito com base no pensamento gramsciano. A discusso realizada aqui se inspira
na assertiva de Moreira (2002:54), especialmente quando ele afirma que a relao entre
a sociedade civil e a sociedade poltica, o pblico e o privado, o que determina o perfil da regra e da norma da regulao espacial. Grande parte da discusso de cunho mais emprico
que traada neste captulo tem como fonte jornais de circulao nacional, sendo bastante
126 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
evidente tal recurso pela ampla utilizao de cartogramas forjados por estes veculos de comunicao. Ressalta-se que foram tomados os devidos cuidados no uso desta fonte que foi
utilizada com uma cuidadosa seleo de informaes, para a qual foram consideradas tanto
as contradies nas abordagens como o devido cotejamento com discusses realizadas com
especialistas no tema, ainda que isso no tenha sido explicitado ao longo da seo.
A sociedade civil, para Gramsci, nem se orienta em funo do Estado nem se reduz
esfera econmica, ela se configura ento no complexo espao de enfrentamentos ideolgicos, polticos e culturais que definem a hegemonia de um grupo dirigente sobre toda
a sociedade. na sociedade civil que a emancipao sociopoltica das massas populares se
torna factvel por meio de lutas em diversas frentes para combater as razes do poder da
classe dominante. medida que a organizao poltica dos sujeitos aumenta no seio da
sociedade civil, a liberdade individual e a interao social se desenvolvem enquanto que a
sociedade poltica (Estado) se dissolve. Enquanto que para Hegel os indivduos isolados
na sociedade civil atingem a realizao plena de si mesmos pela via da universalizao de
suas relaes, sem nunca pr em questo a ordem da realidade existente, para Gramsci, o
caminho de realizao das classes subalternas se d por meio do conflito e superao do
capitalismo, que as nega enquanto pessoas, abrindo caminho para a estruturao da sociedade regulada (Semeraro, 1999:131-4).
A sociedade sem Estado (sociedade regulada) resulta assim da ampliao da sociedade civil at a eliminao da sociedade poltica. Os Estados que existiram at hoje so uma
unidade dialtica de sociedade civil e sociedade poltica, de hegemonia e dominao. A
classe social que conseguir tornar a sua hegemonia universal, a ponto de descartar a coero,
ter colocado as premissas para a passagem sociedade regulada. Se para Marx a extino do
Estado fundamentalmente estrutural (superao dos antagonismos de classe at chegar
sua supresso), para Gramsci ela superestrutural (ampliao da sociedade civil at sua
universalizao). Para Gramsci, a absoro da sociedade poltica pela sociedade civil um
movimento que ocorre no interior da superestrutura, que condicionado pela modificao
da estrutura; junto com esta absoro, h uma transformao da estrutura econmica dialeticamente ligada transformao da sociedade civil. Tomando a sociedade civil como termo
da anttese estrutura/superestrutura, o fim do Estado a superao do momento estrutural
no qual sociedade civil e sociedade poltica esto em equilbrio recproco; tomando a sociedade civil como momento da superestrutura, o fim do Estado uma reabsoro da sociedade
poltica na sociedade civil (Bobbio, 1982:50-2).
Giorgio Baratta (2004:41-2) a partir de leitura do Caderno 8, afirma que a sociedade
civil, em uma das acepes mais significativas na qual pode ser definida, representa de fato
o Estado considerado de baixo, ou seja, do ponto de vista dos indivduos, enquanto que a sociedade poltica o Estado visto do alto, como governo dos funcionrios. Em seguida, Ba-
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 127
ratta assevera que a estatolatria surge a partir da separao entre a sociedade civil e a sociedade poltica. Ainda sobre este temtica, Werneck Vianna e Marcelo Burgos (2002:342-4)
observam que Gramsci, em pleno auge da estatolatria sovitica e italiana dos anos 1930, ao
analisar o americanismo, reconhece a possibilidade de construo de hegemonia a partir
da sociedade civil. Segundo os autores, Gramsci no Caderno 8, afirma que a estatolatria
deve ser criticada exatamente para que se desenvolvam e se produzam novas formas de vida
estatal. Trata-se de uma crtica tanto prevalncia dos mecanismos coercitivos sobre os
consensuais no processo de formao da vontade, como aos discursos que afirmam a onipresena do Estado em todas as dimenses da vida, negando a sociedade civil como centro dos
embates pela hegemonia.
Gramsci atribui um grande valor ao momento do sujeito, da conscincia das idias
no processo revolucionrio. E neste sentido que o autor considera o marxismo a filosofia
da prxis, no sentido da prxis da transformao revolucionria, a unidade entre sujeito e
objeto, a interveno do sujeito sobre a realidade (Gruppi, 1986:78-86). O rompimento
com quadro de acirramento das desigualdades passa ento pelo fortalecimento do papel
do sujeito e sua insero nos movimentos sociais e culturais de luta pela garantia de direitos. A condio de sujeito existe em potncia em todos os indivduos, afirma Gramsci nos
Cadernos. Para o autor italiano, todo indivduo um intelectual por natureza, basta que ele
desenvolva as suas potencialidades de direo e persuaso; a condio de intelectual no
prpria, no sentido de exclusiva, de poucos iluminados que tm o papel de guiar as massas.
Segundo Gramsci, h dois tipos principais de intelectuais: o tradicional e o orgnico. O primeiro aquele que opera na manuteno do status quo; a ordem vigente lhe favorvel e por
isso tem pouco interesse nas mudanas culturais. Este intelectual defende um reformismo
que pouco altera o cenrio de desigualdade entre as classes j que ele mesmo est alinhado
classe dominante. J o segundo, este tem conexes com a massa e atua permanentemente
junto a ela. Este intelectual orgnico tem um projeto contra-hegemnico e sua atuao est
voltada para a definio de um novo equilbrio de compromissos. O papel deste intelectual
avanar na luta pela hegemonia, procedendo a uma reforma cultural a partir da ocupao de
trincheiras e fortificaes (guerra de posies) na sociedade civil.
Moreira (2002:58-9), com base no pensamento gramsciano, afirma que o espao o

produto do bloco histrico, sendo este conformado por intelectuais atravs da criao cultural da hegemonia. Ao fazer tal assertiva, o autor alerta para o fato de que o esquema de regulao do espao no tem origem numa entidade abstrata, ou no poder econmico exclusivo
de uma classe, mas sim a partir de um pacto realizado entre diferentes grupos na sociedade
civil. Sem embargo, nem sempre, ou quase nunca, se verifica consensos na sociedade civil,
havendo ento lutas entre grupos com interesses distintos decorrentes do uso de mecanismos de coero para um determinado ordenamento. Moreira vai formular ento o conceito
128 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
de contra-espao para designar movimentos, individuais ou coletivos, de resistncia ordem

espacial imposta por grupos hegemnicos. Pode-se contextualizar a argumentao de Moreira quando Ester Limonad (2005), acerca dos impactos decorrentes dos GEEs, alerta para
a necessidade de mobilizao contra a imposio de um determinado ordenamento, que no
caso barcelons provocou o que autora designou como sendo a prpria espoliao da cidade:
A luta pelo direito cidade deve necessariamente se contrapor s tendncias de homogeneizar o espao urbano e transform-lo em espao globalizado. Pois caso contrrio os cidados sero espoliados de sua cidade,
como j ocorreu na rea da Vila Olmpica, quase deserta a no ser pelos
turistas que a transitam e agora ocorre na Diagonal Mar.
A atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) foi tratada por Harvey

(2004b:137) no mbito da discusso sobre os combates relativos acumulao por espoliao.
Para o autor, os movimentos insurgentes contra a acumulao por espoliao apresentam uma
grande variedade de lutas e tm se espalhado pelo mundo desde os anos 1980. Assim como as
organizaes aqui tratadas, que lutam por mudanas nos GEEs, boa parte das ONGs internacionais surgidas a partir dos anos 1970 se concentram em questes polticas especficas (meio
ambiente, direitos das mulheres, eliminao da pobreza etc). Para Harvey (2004b:138-9):
O efeito de todos esses movimentos, in toto, foi afastar o terreno da organizao
poltica da organizao partidria e operria tradicional e lev-lo para o que estava fadado a ser, no agregado, uma dinmica poltica de ao social menos concentrada que atravessa todo o espectro da sociedade civil.O que perdeu em foco,
o movimento ganhou em termos de relevncia e de insero na poltica da vida
cotidiana. Extraiu suas foras dessa insero, mas ao faz-lo encontrou grandes
dificuldades para distanciar-se do local e do particular para compreender a macropoltica do eixo em torno do qual girou e gira a acumulao por espoliao.
Harvey (2004b:141-2) assevera que as formas de organizao poltica esquerdistas

que foram desenvolvidas para combater a reproduo expandida no perodo 1945-1973,
no estavam mais apropriadas ao mundo quando a acumulao por espoliao se expandiu
no ps-1973. Surgem ento neste perodo, organizaes anticapitalistas distintas daquelas
que defendiam o socialismo e o comunismo, com amplo recurso s formas organizacionais
ad hoc, porm mais flexveis diversidade de alvos que surgiram. So deixadas as lutas pelo
domnio do aparelho do Estado, em favor de batalhas travadas em uma grade variedade de
temticas e em mltiplas escalas. Diante deste quadro, o autor defende (p. 146) que os movimentos sociais abandonem, o que ele identifica como sendo, uma certa nostalgia em relao
ao que se perdeu e reconheam os eventuais ganhos que se pode auferir com a transferncia
de ativos que se pode obter por meio de formas limitadas de expropriao. nesta linha que
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alguns movimentos sociais se portam diante dos GEEs: como oportunidade de promover
avano na ampliao de direitos ainda que dentro de um ajuste espacial urbano pautado pelas diretrizes do processo de modernizao capitalista.
Alguns trabalhos j foram escritos sobre a atuao dos movimentos sociais nos GEEs,
dentre os mais citados na literatura especializada est o de Helen Lenskyj (2000) que dedica
boa parte de seu livro na anlise dos grupos de resistncia ao que autora chamou de indstria
olmpica. Neste trabalho so apresentados protestos ocorridos desde os Jogos Olmpicos do
Mxico 1968 at os de Sydney 2000, numa perspectiva bastante crtica em relao ao posicionamento dos dirigentes do COI. Lenskyj revela como so recorrentes as lutas de movimentos sociais contra aes empreendidas pelos organizadores dos Jogos, especialmente
nos ltimos eventos. Vale aqui destacar alguns dos episdios descritos pela autora, guisa de
exemplo, dentre os quais o posicionamento do COI de prosseguir com os Jogos do Mxico
em 1968 (p. 109), mesmo aps o Massacre de Tlatelolco96 ter ocorrido dez dias antes da ceri-
mnia de abertura. Este fato, bastante exemplar em relao s posturas do COI, que coloca
o espetculo acima da violao dos direitos de centenas de pessoas.
Algumas cidades que se apresentaram como candidatas aos Jogos Olmpicos, contaram com a mobilizao social contrria realizao do megaevento. Este foi o caso de Amsterd (Holanda), candidata aos Jogos de 1992, que teve a atuao do grupo chamado No
Olympics Amsterdam na produo de um relatrio (The Peoples Bidbook), apontando os
problemas decorrentes dos Jogos, entregue ao presidente do COI em fevereiro de 1986. Em
Calgary (Canad), sede dos Jogos de inverno de 1988, um grupo chamado Human Action
to Limit Taxes (HALT) foi formado para protestar contra os elevados custos envolvidos na
proposta de sediar o evento. (Lenskyj, 2000:116-7)
A candidatura de Toronto aos Jogos de 1996 foi acompanhada do surgimento de um
forte grupo de resistncia aos Jogos: Bread Not Circuses Coalition. Este movimento atuou
ainda contra outras candidaturas aos Jogos, dentro e fora do Canad: Melbourne 1996, Toronto 2008, Vancouver 2010. A internacionalizao destes movimentos evidenciada com
a composio de uma aliana internacional contra os Jogos Olmpicos (The International
Network Against Olympic Games and Commercial Sports) composta por quatro grupos
europeus: Anti Olympic Committee (Helsinki, Finlndia); Friends of the Earth (Trieste,
Italia); Nolimpiadi Committee (Torino, Itlia); Society for Sustainable Living (Eslovquia). Com posicionamentos contrrios realizao dos Jogos Olmpicos, estes movimentos pressionam por mudanas significativas nas prticas adotadas pelos organizadores dos
96 O Massacre de Tlatelolco, ocorreu na noite de 2 de Outubro de 1968 na Plaza de las Tres Culturas, em Tlatelolco,
Cidade do Mxico, apenas dez dias antes do incio dos Jogos Olmpicos de 1968. O verdadeiro nmero de mortos permanece incerto: algumas fontes apontam para mais de mil mortos, mas a maioria delas aponta para um nmero entre
200 e 300 mortos, enquanto que fontes governamentais indicam 4 mortos e 20 feridos. Um grande nmero de pessoas
ficou ferido e milhares foram detidos.
130 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
GEEs, como se pode constatar a partir do texto veiculado no stio97 da aliana supracitada:
Many people dont want the Olympic games to destroy the environment
in their own country and to spend the tax payers money. However, the fundamental problems are similar in all countries applying for the Olympics.
Therefore we want that Olympic Games, in the shape they have today,
wouldnt be arranged anywhere in the world. For this purpose we need international cooperation to radically change the Olympic movement.98
Adotando tais posicionamentos diante do movimento olmpico, estes grupos denotam uma estratgia de guerra de movimento na qual preciso mudar radicalmente o status
quo a fim de se alcanar os objetivos pretendidos. So grupos com argumentos bastante
plausveis, mas que ainda tiveram efeito limitado no inexorvel processo comandado pela
indstria olmpica, como afirma Lenskyj (2000:131). Tais grupos podem ser encarados
como horizontalidades que se ope ao discurso pragmtico hegemnico das verticalidades.
Discursos estes que so calcados na legitimidade conferida pelos GEEs para promover
transformaes que podem mesmo dissolver laos de sociabilidade construdos historicamente no mbito das horizontalidades. A autora denuncia ainda a cooptao sofrida por
diferentes institutos universitrios por parte da mquina olmpica, fato que compromete a
produo acadmica crtica sobre os GEEs e denota a presena de intelectuais tradicionais
na construo de representaes sobre os Jogos.
Sem embargo, h grupos da sociedade civil que tem uma postura distinta daquela
apresentada acima. So ONGs que buscam de maneira crtica, manter um dilogo com os
organizadores do GEE. Este o caso, por exemplo, dos grupos: Impact on Community Coalition (IOCC)99, Canadian Centre for Policy Alternatives (CCPA)100, Centre on Housing
Rights and Evictions (COHRE)101. So organizaes que tm participado dos debates sobre as intervenes urbanas realizadas por conta dos Jogos Olmpicos. Essas entidades atuam, por exemplo, na elaborao de documentos que contm aspectos crticos a respeito do
ordenamento territorial promovido em GEEs. O trabalho realizado pelo COHRE (2007)
exemplar neste sentido e conta com publicaes (que abordam especialmente a temtica
do direito moradia desde os Jogos de Seul 1988) no mbito do projeto intitulado: MegaEvents, Olympic Games and Housing Rights.
97 Stio: http://www.helsinki.fi/~vholmber/antiolympia/inaogcs.html. Acesso em 7 ago 2007.
98 Traduo do autor: Muitas pessoas no desejam que os Jogos Olmpicos destruam o ambiente de seus pases e gastem
o dinheiro dos contribuintes. Entretanto, os problemas fundamentais so semelhantes em todos os pases que se candidatam s Olimpadas. Portanto ns desejamos que os Jogos Olmpicos, no modo como tm sido adotado atualmente, no
seja realizado em lugar algum do mundo. Para tal desiderato ns precisamos de cooperao internacional que modifique
radicalmente o movimento olmpico.
99 Stio: http://www.vcn.bc.ca/ioc/index.php. Acesso em: 8 ago 2007.
100 Stio: http://policyalternatives.ca/home/index.cfm. Acesso em: 8 ago 2007.
101 Stio: http://www.cohre.org/. Acesso em: 8 ago 2007.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 131
Os Jogos Olmpicos de Pequim 2008 so tema de muitos embates travados por grupos
que lutam pelo cumprimento de direitos por parte do Estado. Foram corriqueiras as denncias contra o governo chins por violao da liberdade de expresso, at mesmo com prises.
Este um fenmeno que revela uma das maiores contradies do bloco de poder olmpico,
uma vez que tanto a sociedade poltica como a sociedade civil, promotoras do evento, so
afetadas pela visibilidade conferida aos conflitos. Por um lado, o COI amplamente contestado por seu posicionamento em relao aos casos de desrespeito aos direitos civis de muitos
cidados chineses. Por outro, o governo da China, que deu claros sinais de utilizar os Jogos
como smbolo de consolidao de hegemon regional (Harvey, 2004b:104), tem suas fragilidades no comprometimento com a democracia escancaradas, com a veiculao em diversos
pases de relatos de violao de direitos.
Ilustram as consideraes acima, os eventos ocorridos em meio s festividades que
celebraram o prazo de um ano para o incio dos Jogos de 2008102. Tais festividades foram
precedidas por manifestao realizada (em 6 ago 2007) pela ONG Reprteres Sem Fronteiras (RSF) em Pequim contra a deteno de 30 jornalistas e de 50 internautas pelo governo
chins, que conta com um grande aparato de censura a stios com informaes consideradas
subversivas. (Na semana anterior, 200 tibetanos foram presos na provncia de Sichuan
por pedirem maior liberdade religiosa.) Por conta desta data, a ONG Anistia Internacional
tambm publicou um relatrio103 chamando ateno para os casos de violao de direitos
em curso na China. A declarao do Presidente do COI, Jacques Rogge, revela o posicionamento da instituio em relao ao fato: Acreditamos que os Jogos vo ajudar com a agenda
social e de direitos humanos o mximo possvel, mas no se deve esquecer que somos uma
organizao esportiva, no a representao de todas as ONGs do mundo.104 A declarao
retrata a presso sofrida pelo COI para que a instituio assuma um posicionamento crtico
em relao s aes do governo chins. Ela tambm coloca em evidncia a sociedade civil
como o ambiente de embate por direitos em pases que se apresentam como sede de um
GEE. Abaixo a imagem da pgina de abertura do stio da Internet do RSF (http://www.
rsf.org, acesso em 9/8/2007) com o conhecido smbolo dos anis olmpicos substitudo por
algemas, em aluso s vtimas da represso chinesa.
102 O incio dos Jogos est previsto para a simblica data de 8/8/2008.
103 Publicado em 7 ago 2007 e intitulado: The Olympics countdown one year left to fulfil human rights promises.
Disponvel em: http://web.amnesty.org/library/Index/ENGASA170242007. Acesso em: 11 ago 2007.
104 Posicionamento ainda mais enftico do que esse, foi o do Presidente do Comit de Coordenao do COI, Hein Verbruggen: detestvel que as Olimpadas de Pequim sejam usadas como plataforma para grupos com agendas polticas
ou sociais. A fonte do caso narrado, bem como das declaraes, : SCOFIELD Jr, Gilberto. Desafio pela liberdade: a
um ano das Olmpiadas, China continua desrespeitando direitos humanos. O Globo, 7 ago 2007, Caderno de Esporte,
p. 33. Tambm foi consultado o artigo do Secretrio-Geral do RSF: MNARD, Robert. Promessas cinicamente no
cumpridas. O Globo, 9 ago 2008, Seo Opinio, p. 7.
132 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Figura 5 Pgina de entrada do stio da Internet do RSF em 9 ago 2007
Como a prpria imagem acima sugere, h uma intensa mobilizao na Internet em

torno das temticas relacionadas implantao dos GEEs, havendo muitos grupos que
utilizam a rede virtual como uma esfera pblica para difundir suas idias e aes. O fato de
o RSF ter estampado na sua pgina inicial o smbolo da sua campanha em favor do respeito
aos direitos na China, uma demonstrao de que os movimentos se servem deste meio
de comunicao para dar maior visibilidade a seus protestos. Em alguns casos, a Internet
utilizada como o nico instrumento de protesto, caracterizando o potencial democrtico
deste ambiente ao dar oportunidade para que apenas um intelectual possa levar suas idias
a um grande nmero de pessoas a um custo muito baixo - considerando as facilidades tanto
de acesso rede como de uso de ferramentas virtuais como os blogs. justamente em defesa
desta liberdade de expresso, bastante democrtica, que o RSF denuncia o controle dos acessos a stios considerados subversivos pelo governo chins. Um exemplo de atuao virtual no
Pan 2007 foi o blog A verdade do Pan 2007 que publicou diversas matrias apontando irregularidades no evento105.
105 O blog podia ser encontrado no endereo: http://averdadedopan2007.blogspot.com/, no entanto ele foi tirado do
ar como aponta o blog da Unio dos Torcedores Brasileiros em postagem de 9 ago 2007, intitulada: Ateno: Blog A
Verdade do Pan 2007 est fora de ar!!!! (Disponvel em: http://torcedoresbrasil.blogspot.com/2007/08/ateno-blogverdade-do-pan-2007-est-fora.html. Acesso em: 10 ago 2007.)
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A intensificao do processo de acumulao por espoliao tem acirrado as desigualdades e, desta forma, agravado os conflitos, as contradies e a subalternizao social. As
prticas dos atores envolvidos na constituio de GEEs so representativas deste quadro
de aumento da disparidade entre grupos sociais em diferentes escalas. O caso do Pan 2007
pode, em muitos aspectos, ser considerado exemplar das contradies que permeiam o
ordenamento territorial no mbito dos desenvolvimentos geogrficos desiguais (Harvey,
2004a:107). A naturalizao da desigualdade na cidade carioca constatada em diversos
eventos em que se revelam as intencionalidades de grupos hegemnicos que detm o controle sobre os principais recursos de ordenamento territorial. Nesse sentido, cabem aqui
algumas consideraes especficas sobre embates entre os atores da sociedade civil que mais
se destacaram nos debates que envolveram a produo do Pan 2007.
Muitas das crticas realizadas na sociedade civil em relao ao Pan 2007 fizeram meno aos elevados gastos pblicos envolvidos no evento, bem como o custo de oportunidade
que significaria investir estes recursos em outras aes governamentais prioritrias. Sem
dispor dos clculos exatos que envolvem os custos e os benefcios por conta da realizao
destes Jogos, essas crticas acabaram sendo ofuscadas pela beleza do espetculo na Cidade
que mobilizada106 e produzida cada vez mais para ser vista. Passou tambm por esse con-
junto de crticas, as decises locacionais que privilegiaram a Barra da Tijuca como rea de
concentrao dos investimentos pblicos, tema j abordado neste trabalho. Houve ainda um
debate na sociedade civil sobre quais seriam os legados deixados pelos Jogos para a Cidade,
tema discutido pelo Observatrio de Favelas (OF), que firmou uma consultoria com o Ministrio dos Esportes no mbito da construo de um legado social. (O OF realizou levantamentos dos principais indicadores de 53 favelas cariocas selecionadas, entre outros critrios,
por sua proximidade com os locais de competio do Pan.) Houve ainda ameaas de greve
durante os Jogos107, uma forma de trabalhadores se aproveitarem do evento para dar maior
visibilidade s suas demandas, fato que no se concretizou por conta de eventuais repercusses negativas que poderiam sofrer com a iniciativa, causando justamente o efeito contrrio
ao que planejariam os lderes das categorias laborais.
Destacada foi a mobilizao empreendida pelo Comit Social do Pan (CSP), tema
debatido por Mascarenhas (2007a; 2007b) que tambm relata incidentes ocorridos nos
Jogos Pan-americanos de Santo Domingo 2003. O CSP composto por entidades de diferentes setores da sociedade civil: institutos universitrios, associaes de moradores, fruns
populares, ONGs e outros movimentos que se formaram a partir de intervenes planejadas
106 Prova disso a recente mobilizao que elegeu do Cristo Redentor como uma das 7 maravilhas do mundo contemporneo. Apelos de diversas entidades e meios de comunicao foram feitos para que as pessoas votassem numa polmica eleio que no foi reconhecida pela Unesco. A eleio em si sintomtica da centralidade que a produo de capitais simblicos
tem assumido em diferentes escalas espaciais, como meio de auferir rendas monopolistas pelos atores hegemnicos.
107 Fonte: ALVES, Maria; MENDES, Tas. Greves beira do Pan: categorias ameaam parar durante os Jogos; policiais civis iniciaram movimento de 48 horas. O Globo, Rio de Janeiro, 10 jul 2007, Caderno Rio, p. 13.
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- JOGOS & CIDADES
para o Pan. Desta forma, o CSP rene diversas organizaes contra ameaas de diversas ordens, sobretudo as privatizaes do espao pblico108 e a favor do cumprimento das metas
definidas na Agenda Social-Rio (no anexo VII), na qual a Prefeitura definiu:
...metas sociais voltadas para a realizao dos Jogos Pan-Americanos de
2007, a candidatura a sede das Olimpadas de 2012 e os compromissos que
elevaram o Rio condio de Cidade 2015, referncia internacional sugerida pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Esta Agenda significaria uma contrapartida social do Pan 2007 pelo governo municipal, com ateno especial s reas com IDH inferior a 0,80 (tabela no anexo V), que totalizariam 33 bairros segundo os dados de 2000. Seria mesmo uma espcie de legado social
construdo a partir da realizao do megaevento esportivo, para as consideradas no Dirio
Oficial como comunidades carentes, termo que denota uma abordagem equivocada dos
espaos populares como espaos marcados pela ausncia (Silva, 2002:110). O critrio utilizado para definir a priorizao dos investimentos coerente com as reas que apresentam
maiores demandas sociais, que so aquelas localizadas na periferia e nas favelas do Rio de Janeiro. No entanto, o critrio do IDH tambm traz problemas em relao ao monitoramento
da implementao desta Agenda. Dentre tais problemas destaca-se um relacionado escala
espacial; no Decreto h vrias menes ao IDH das comunidades cariocas, no entanto o
IDH s calculado para bairros ou agregado de bairros. Isso impede o acompanhamento do
cumprimento das metas nestes recortes espaciais apontados na Agenda como comunidades
j que esta remete, tambm, a unidades territoriais menores que bairros.
H outro problema detectado nesta Agenda que o da definio de suas metas terem fortes indcios de uma deciso de gabinete, caracterizadas por um insulamento burocrtico que pode, numa anlise mais cuidadosa, mascarar a incluso seletiva de interesses
particulares (Farah, 2001). As falhas encontradas em um decreto anterior 109, corrigidas
por aquele publicado em outubro do mesmo ano, denotam que esta agenda foi delineada
por um grupo de tcnicos que foram pautados pelas chamadas Metas do Milnio, da Organizao das Naes Unidas (ONU). Este um problema que permeia grande parte das
polticas pblicas voltadas para os espaos populares: so formuladas para citadinos que
no participam da confeco dos programas e projetos governamentais. No limite, tais
polticas podem tomar os moradores destes espaos como meros objetos das intervenes
pblicas, como destacam Silva e Barbosa (2005:65) ao afirmarem o carter perverso destas medidas, especialmente nas favelas:
108 Palvras do Manifesto pela Cidade do Rio de Janeiro do Pan de dezembro de 2006, elaborado pelo CSP. Disponvel em: http://br.geocities.com/comitesocial/Manifesto.pdf. Acesso em: 1 ago 2007.
109 Decreto Municipal no. 23.158 de 21 de julho de 2003, que publicou a Agenda Social com vrios equvocos.
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As aes do Estado nas favelas, em sua maioria, caracterizam-se pela

ignorncia ou desprezo s estratgias criativas, complexas e heterogneas efetivadas pelos moradores na corrida pela melhoria da qualidade de
vida. Estas aes desconhecem as redes de sociabilidade, de circulao
no conjunto da cidade, de participao na vida pblica e, finalmente, de
interpretao das vivncias produzidas pelos moradores ao longo do tempo. Na linguagem acadmica, se poderia dizer que eles permanecem, em
geral, na condio de objetos dos responsveis pelas intervenes. A conseqncia disso vem sendo a reproduo do estigma das comunidades
faveladas e de seus habitantes.
Algumas vitrias foram logradas pelo CSP, especialmente nas aes realizadas no
mbito dos projetos de alterao de usos na Marina da Glria, com o acionamento do Ministrio Pblico (como foi apontado anteriormente na seo sobre os impactos dos equipamentos espotivos). O fato denota a necessidade dos movimentos estruturarem suas estratgias considerando os mecanismos judicirios disponveis para a defesa de direitos. Torna-se
ainda mais relevante essa temtica quando se observam os progressivos processos de judicializao da poltica (Cittadino, 2002:18). Em relao s metas sociais, o CSP no obteve
tanto sucesso, como se constata diante da declarao do prefeito carioca, ao ser questionado
sobre o cumprimento de poucas destas metas:
Depende de como se avaliam as metas. A gente poderia dizer que no

atingimos os objetivos se por acaso as medidas para atingi-los no tivessem sido introduzidas. Mas foram. Ento ns estamos apontando para
esses objetivos. Se eles vo ser atingidos em julho de 2007, em dezembro
de 2007, em dezembro de 2008, no importa muito.110
Nas palavras do prefeito as metas podem ser flexibilizadas para os investimentos

sociais, assim como para a legislao urbanstica que liberou o gabarito para a vila do Pan
ou ainda para a celebrao de contratos com empresas111 para os Jogos. Inflexvel apenas o
espetculo, que deve ser realizado independentemente do cumprimento dos compromissos
sociais, ou do Massacre de Tlatelolco ocorrido dez dias antes dos Jogos de 1968, ou ainda
da violao de direitos em Pequim s vsperas dos Jogos. O espetculo importa mais que os
direitos, isso ser evidenciado com mais fora no maior conflito ocorrido no Pan 2007: as
aes no campo da segurana pblica.
110 Fonte: NOGUEIRA, Cludio; ENGELBRECHT, Daniel. Entrevista Csar Maia. O Globo, Rio de Janeiro, 5
jul 2007, Caderno de Esportes, p. 13.
111 Ver: MAGALHES, Luiz. Gastos do Pan na mira da PF. O Globo, Rio de Janeiro, 10 ago 2007, Caderno Rio, p. 22.
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- JOGOS & CIDADES
O Massacre de Munique112, nos Jogos Olmpicos de 1972, e a exploso de uma bomba

em pleno Jogos de Atlanta em 1996, so marcos na preocupao com a segurana nos GEEs.
Tal preocupao foi agudizada com os eventos do 11 de setembro de 2001, o que em elevou
ainda mais os gastos na implementao de um GEE. Os contornos que o tema da segurana
pblica, no mbito da organizao e execuo do Pan 2007 tomam, devem ser vistos a partir
destes incidentes.
Leonardo Marino (2004), tratando das polticas de segurana pblica no Rio de Janeiro, afirma que h um aumento gradativo das foras policiais contra os pobres ao longo
do sculo XX. Esta represso policial secular tem sido utilizada como meio para garantir o
controle e a disciplinarizao do espao urbano, no entanto este aumento do uso da fora
no tem sido capaz de reduzir os ndices de criminalidade na Cidade. So particularmente
mais afetados por esta intensificao do uso da fora estatal os moradores dos espaos populares cariocas, conforme apontam os ndices de violncia (ver cartograma abaixo), inclusive
durante o Pan 2007. H uma banalizao da morte imperando nas prticas policiais, as taxas
de homicdio so muito elevadas e so ainda mais significativas entre os negros e os pobres
cariocas, o que evidencia o compromentimento da poltica de segurana com a reproduo
da desigualdade urbana. A despeito da propalada reduo da criminalidade durante os Jogos
(como assinala a fonte do cartograma abaixo), os homicdios aumentaram nas reas prximas dos locais de competio, como aponta o cartograma a seguir que exibe apenas os dados
referentes a um ms de cada um dos anos pesquisados. Enquanto que em julho de 2006
houve 25 homicdios nas proximidades dos Jogos, em julho de 2007 este nmero aumentou
em 20%, sendo 30 os casos de homicdio, com a maior parte deles ocorrendo (nos dois anos)
na AISP113 do Mier, onde h um predomnio de setores populares. O que se pode conferir
que houve reduo de crimes contra o patrimnio, no entanto o maior crime contra a vida
teve uma elevao significativa de 20%. contraditria a forma como estes indicadores foram veiculados na imprensa, que em muitos casos apontou uma reduo da criminalidade,
quando o que ocorreu foi justamente um maior nmero de mortes durante o evento.
112 O Massacre envolveu a morte tanto dos atletas israelitas como de membros do grupo terrorista palestino Setembro
Negro. O massacre desencadeou a operao Clera de Deus promovida pelo servio secreto israelense (Mossad) para
execuo de outros integrantes do grupo terrorista.
113 rea Integrada de Segurana Pblica, unidade territorial utilizada pela polcia fluminense.
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Cartograma 5 Variao de ndices de violncia no Pan 2007
Fonte: GOULART, Gustavo. Pan ajuda a reduzir maioria dos crimes. O Globo, Rio de Janeiro, 15 ago 2007, Caderno
Rio, p.14.
Pululam representaes sobre a violncia generalizada que identificam a cidade carioca

como o lugar da desordem, do predomnio da violncia, do imprido do caos. o caos como
imago urbis, como afirma Barbosa (1999), que confere legitimidade a ordenamentos territoriais que supostamente combateriam as mazelas urbanas em prol do restabelecimento da
ordem pblica. Representaes estereotipadas de espaos populares cariocas que so tomadas
como a origem da desordem e da violncia, se convertem em prticas espaciais que colocam em
risco a segurana de seus moradores. Neste cenrio, as favelas so tomadas como o territrio do
crime, onde o Estado por meio de foras policiais deve intervir para que toda cidade seja beneficiada com o apaziguamento dos conflitos armados. a criminalizao da pobreza que impera na poltica de segurana pblica fluminense e que evidenciada nos Jogos tanto a partir das
manifestaes pblicas ocorridas durante o evento, como pelas representaes estigmatizadas
das favelas que antecederam a realizao dos Jogos. Exemplar na formao destas imagens que
apresentam a favela como locais de risco para a segurana da cidade, o cartograma abaixo publicado meses antes dos Jogos, num dos jornais cariocas de maior circulao. Neste cartograma, a associao espacial entre locais de competio, favelas (locais de risco) e delegacias de
polcia, revela graficamente os esteretipos presentes nos debates pblicos que tomam como
alvos da poltica de segurana os espaos populares da Cidade.
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- JOGOS & CIDADES
Cartograma 6 Representao grfica de esteretipos de criminalizao das favelas cariocas
Fonte: WERNECK, Antnio; BOTTARI, Elenilce. Os espies do Pan: planejamento para os jogos prev um superesquema de vigilncia. O Globo, Rio de Janeiro, 26 nov 2006, Caderno Rio, p. 19.
Meses antes da realizao dos Jogos houve um intenso debate sobre como fazer da
cidade catica um palco seguro para o espetculo do Pan. Um dos pontos centrais da discusso girou em torno dos investimentos pblicos para o sistema de segurana dos Jogos.
Coube Unio bancar a conta de um grande esquema de policiamento que envolveu o treinamento de 18 mil policiais e volumosas compras de equipamentos114. O esquema de segurana montado para o evento foi reiterademante apontado como um dos principais legados
dos Jogos, com uma conta de mais de R$ 500 milhes (30% do investimento federal nos
Jogos, como indica tabela no anexo III), cifra que significa metade dos recursos aportados na
construo e reforma dos equipamentos esportivos do evento (ver tabela no anexo VI). Estes
investimentos pblicos, escassos no contexto da propalada crise fiscal, so a demonstrao
da centralidade que a segurana pblica assumiu para a realizao do Pan 2007. Boa parte
destes recursos foi alocada em aes de segurana realizadas antes do evento, sendo aquela
empreendida no Complexo do Alemo a mais evidente de todas no aspecto da poltica de
conteno social por meio do uso da violncia policial.
114 Foram adquiridos 1.457 veculos; 24 aeronaves; 10.577 peas de armamento letal; um sistema telecomunicaes,
com 18 mil rdios fixos, mveis e portteis; 35 equipamentos de informtica; nove aparelhos de udio, vdeo e foto; e um
centro de formao aeropolicial (CASTRO, Fernanda. Governo federal investe mais R$ 117 milhes na segurana
dos Jogos Pan-Americanos. Agncia Brasil, Braslia, 3 mai 2007. Disponvel em: http://www.agenciabrasil.gov.br/
noticias/2007/05/03/materia.2007-05-03.6932548191/view. Acesso em: 20 abr 2007.)
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Antes da ao ocorrida no Complexo do Alemo, as milcias compostas por grupos

armados com laos estreitos com as foras policiais do Estado eram a principal questo de
segurana debatida na Cidade. Boa parte dessas milcias se serve dos mesmos recursos de
renda monopolista que os traficantes utilizam: intermediao de venda de gs, cobrana
por proteo, controle de caa-nqueis, servios de acesso pirata TV por assinatura (netcat) etc. se distinguindo muito pouco de outros grupos armados criminosos que controlam
territrios na Cidade - alguns grupos milicianos podem at mesmo vender drogas para aumentar seus rendimentos. Vale ressaltar que a maior parte das favelas da Barra da Tijuca so
controladas por milicianos (como indica o cartograma abaixo) fato que, a despeito de serem
criminosos, pode ter ajudado o prefeito do Rio a buscar um eufemismo para estes grupos
denominando-os de autodefesas comunitrias115.
Cartograma 7 reas controladas por traficantes e milicianos na Cidade do Rio de Janeiro
As milcias so um sinal de que a poltica de segurana carioca atingiu seus limites

na estratgia de conteno social, a permissividade com que estes grupos criminosos so
tratados denota uma passagem para a estratgia de ocupao efetiva dos territrios como
meio de controle social. A falncia da poltica de segurana carioca ser evidenciada a partir do relato a seguir.
115 Fonte: O Globo. Milcias expulsam traficantes de drogas e j controlam 92 favelas da Cidade. Rio de Janeiro, 10
dez 2006. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2006/12/09/286975035.asp. Acesso em: 11 ago 2007.
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- JOGOS & CIDADES
Aps a morte de dois policiais no dia primeiro de maio de 2007 foram iniciadas operaes no Complexo do Alemo em busca dos assassinos. Aes policiais se estenderam
por vrias semanas at que, segundo o Manifesto pela Apurao das Violaes de Direitos
no Alemo116, no dia 27 de junho de 2007, portanto menos de um ms para o incio do Pan
2007, foi realizada uma violenta incurso que contou com a participao de 1.350 agentes
policiais, a utilizao de 1.080 fuzis, 180.000 balas e teve durao de cerca de oito horas.
Conforme o manifesto, somente neste dia 19 pessoas foram mortas e cerca de 60 foram
feridas por armas de fogo, a maioria vtima de balas perdidas. (Alm dessas vtimas, mais 40
pessoas morreram e 80 foram feridas em operaes policiais realizadas posteriormente no
Complexo do Alemo.) A violenta ao empreendida no fato estranho ao modus operandi
da polcia carioca, no entanto ela tomou propores grandes o suficiente para afirmar que h
uma vinculao entre a operao do dia 27/06/2007 e a necessidade de se transmitir sinais
de ordem para que o espetculo pudesse ocorrer sem prejuzos imagem da Cidade. O fato
de que isso seja realizado s custas de dezenas de vidas, algo que no parece importar para
alguns setores da sociedade carioca, quando se tem bem enraizados os esteretipos formados sobre os moradores das favelas.
O incio do Pan 2007 foi marcado por protesto no Centro da Cidade contra os custos
elevados do evento e contra a poltica de segurana vigente. Os dois maiores smbolos do
protesto foram unidos na manifestao: a mascote do Pan, Cau, foi representada com um
fuzil ao lado do Caveiro. O Caveiro um carro blindado utilizado pela polcia fluminense
especialmente nas incurses realizadas nas favelas cariocas. Trata-se de um dos maiores
cones da poltica de segurana do Estado do Rio de Janeiro, que sob alegao de combater
traficantes invade favelas de modo a colocar em risco a vida de seus moradores. Apesar das
diversas manifestaes contrrias utilizao destes veculos blindados, que tm caveiras
gravadas em suas latarias, o Governo do Estado ampliou o seu uso nos ltimos anos. Antes
dos Jogos tambm foram realizadas pichaes117 com a mascote do Pan segurando um fuzil,
alm disso camisetas com estas imagens tambm fizeram parte do conjunto de manifestaes no Pan 2007.
116 Manifesto assinado por representantes de diversos setores da sociedade civil em favor da apurao dos incidentes,
especialmente pela ao da Comisso de Direitos Humano da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Disponvel em:
http://www.observatoriodefavelas.org.br/observatorio/noticias/noticias/4545.asp. Acesso em 11 ago 2007.
117 Fonte: CSSIA, Cristiane; GOULART, Gustavo; MARTINS, Jorge. Presos pichadores do Pan: trs so detidos
pintando Cau com fuzil. Um deles israelense, tem 3 dias para sair do pas. O Globo, Rio de Janeiro, 24 jul 2007, Caderno Rio, p. 14.
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Ao final dos Jogos no Rio a poltica de segurana do Pan foi declarada como muito
positiva por representantes das trs esferas de governo, por alguns foi tomada at como
paradigmtica e deve servir como exemplo para outros megaeventos no Brasil. Parte da imprensa apontou a reduo dos ndices criminalidade (falcia apontada linhas acima) durante
o evento, como prova de que este o modelo de segurana pblica que a Cidade deveria
ter para recuperar a abalada auto-estima dos cariocas. Esta imprensa gera representaes
que, de certa forma, alimentam a opinio de muitos citadinos que defendem as aes de
segurana promovidas no Pan. A questo que se coloca que quando se enxerga de maneira
fragmentada tais aes, contabilizando ndices de crimes contra o patrimnio que remetem
apenas ao perodo dos Jogos, sem considerar a opresso assistida pela ao brutal da polcia
nas favelas e os ndices de crimes letais, a tendncia de fato considerar positivas as aes
que foram preparadas para o espetculo. Os equipamentos de segurana, bastante visveis
nas ruas da Cidade durante o Pan, so tomados como um dos maiores legados do Rio de Janeiro. A Cidade contou com a permanncia de parte das Foras de Segurana Nacional, que
atuaram no Pan, por cerca de um ano aps o encerramento do evento, alm de cerca de 75%
dos equipamentos de segurana comprados para o evento118.
A visibilidade que a ostensividade do aparato policial nas ruas proporciona, levou relativa tranqilidade para certos setores da sociedade local, sendo tal presena massiva de foras de
segurana uma necessidade real para o combate criminalidade urbana. No entanto, quando
se olha o quadro de maneira integral, percebe-se que h problemas estruturais nas polticas vigentes, que ainda sofrem com a crise fiscal119. So questes de soluo complicada que passam
por mudanas nas prticas policiais em relao aos moradores dos espaos populares, pelo aumento do salrios destes servidores, pelo aparelhamento adequado das polcias, pelo respeito
aos direitos dos cidados cuja violao mais grave simbolizada hoje pelo uso do Caveiro,
pelo combate efetivo das desigualdades espaciais cariocas etc. Enfim, h um mar de providncias a serem tomadas para que, de fato, a segurana urbana possa ser restaurada no como imagem de espetculo, mas sim como direito livre circulao por toda Cidade.
Como foi abordado nesta seo, so recorrentes os conflitos ocorridos em GEEs.
Alguns deles so gerados pelos eventos em si, ou seja, pelo ordenamento territorial promovido para a realizao dos Jogos. Em outros casos, os conflitos urbanos que j existiam
na cidade sede antes dos Jogos, se tornam mais evidentes no perodo de realizao do megaevento, revelando a vidraa que pode se tornar a embelezada vitrine da urbanalizao.
nesse sentido que uma das maiores contradies dos GEEs na cidade se revela: o de que ela
no s a imagem idlica dos heris atletas, mas sim um territrio cheio de conflitos e desi118 Fonte: O Globo Online. Lula diz que Rio ficar com 75% do aparato de segurana do Pan. Rio de Janeiro, 30 jul
2007. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/07/30/297032400.asp. Acesso em 11 ago 2007.
119 Ver BOTTARI, Elenilce. O preo salgado da segurana: tranqilidade experimentada no Pan custa caro e governo tenta fechar as contas. Rio de Janeiro, O Globo, 29 jul 2007, Caderno Rio, p. 18.
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- JOGOS & CIDADES
gualdades que tentam ser mascarados por um ordenamento voltado para a promoo de um
consumo urbano datado, alm de muitas vezes ancorado por prticas claramente pautadas
pela lgica da acumulao por espoliao. Encerrado o evento, os organizadores do GEE
iniciam as avaliaes com base principalmente na repercusso da imagem urbana gerada
para espectadores internos e externos. o capital simblico auferido pela renda monopolista proporcionada pelo evento o que, em geral, estes empreendedores dos Jogos buscam
contabilizar. Bem sucedido, o GEE pode gerar um novo marco distintivo para a cidade que
pode ser potencializado por recursos do City marketing. Esses marcos so enaltecidos pelos
gestores empreendedores como valorosos legados que poderiam atrair novos investimentos,
colocando em vantagem, no cenrio competitivo, a cidade tornada mercadoria.
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Concluso
Retomando a hiptese central deste trabalho (que a de que o ordenamento territorial vigente em cidades que abrigam grandes eventos esportivos pode contribuir para a reduo das desigualdades espaciais dependendo da forma como estes eventos so implementados), verificou-se que possvel fazer dos megaeventos esportivos uma oportunidade para
a reduo das disparidades urbanas. Isto se evidenciou quando em cada uma das categorias
chave de impactos foram reconhecidas prticas distintas na produo espacial, com algumas
delas voltadas para a gerao de bens pblicos que atendessem amplos setores da sociedade
ou camadas menos privilegiadas. No caso das vilas dos atletas constatou-se que possvel
destin-las para moradia popular ou mesmo para uma mescla de classes, como ocorreu
em alguns dos eventos assinalados. Em relao s estruturas de transporte, alguns eventos
demonstraram que os investimentos nesta rea podem beneficiar amplamente a cidade proporcionando maior mobilidade para multifrios grupos sociais. J os equipamentos esportivos, estes podem ser incorporados s polticas de desenvolvimento das prticas esportivas
ou mesmo servirem como espaos pblicos de qualidade para os citadinos. H maneiras de
se implementar os megaeventos esportivos sem promover reassentamentos de famlias ou
realizando-os de maneira a respeitar os seus direitos. Desta forma, possvel afirmar que h
ordenamentos territoriais nas cidades que abrigam grandes eventos esportivos que, ao promover as transformaes urbanas, contribuem na reduo das desigualdades espaciais.
Se por um lado a hiptese pode ser comprovada consoante com a sua formulao
que aponta para a reduo das disparidades, por outro se constatou que a reproduo das desigualdades tem sido a tnica na implementao dos ltimos megaeventos observados neste
estudo. Isto se deve, em grande parte, s prticas calcadas no empreendedorismo urbano, que
foi discutido e detalhado em seus elementos constitutivos, e tambm aos condicionamentos
gerados pelos processos de espetacularizao das cidades fenmenos indissociveis. Nesse sentido, no primeiro captulo foram expostas consideraes acerca dos elementos que
compem, em nvel internacional, os principais referenciais que orientam a ao dos grupos
hegemnicos que controlam a produo do espao urbano. O empreendedorismo urbano
aparece como uma nomenclatura que aglomera um conjunto de prticas de ordenamento
territorial pautadas pelos processos de modernizao capitalista em vigor. Foi identificada
como raiz deste ordenamento, que emerge nos anos 1970, o ajuste realizado pelos gestores
urbanos para se adaptar s mudanas de rota provocadas pelo renascimento de polticas de
cunho liberal. neste contexto que o espao se revela como condio, meio e produto para a
reproduo capitalista, a qual demanda sucessivos ajustes espaciais para a resoluo de seus
problemas decorrentes de sobreacumulao. Estratgias de recuperao de rendas monopo-
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- JOGOS & CIDADES
listas por gestores urbanos foram direcionadas para a valorizao de marcos distintivos que
conformariam um capital simblico, passando este a ser tomado como elemento central na
competio por recursos num contexto de crise fiscal. nesta conjuntura que se reconheceu
que a cultura passa a ser mais fortemente tomada como mercadoria, o que apresenta uma
intensidade to forte que os fenmenos econmicos passam a ter uma relao inextricvel
com os culturais. o florescimento da sociedade do espetculo anunciado por Guy Debord.
Cidades passam ento a serem ordenadas a partir da primazia do espetculo que se
orienta pelo consumo e pela conformao de espaos que possam servir para a acumulao capitalista. Grupos hegemnicos se formam tomando as normas da acumulao como as regras
do jogo que definem a produo das cidades para consumidores e espectadores, em detrimento dos cidados que, nesse contexto, sofrem com as ameaas de flexibilizao de seus direitos.
Observa-se ainda a ocorrncia do que se pode tomar como coero dissimulada por consensos
artificiais, coero que esvazia a contestao que potencialmente seria orquestrada numa permevel esfera pblica na qual a sociedade civil buscaria suas trincheiras contra a opresso das
verticalidades - opresso que se mostra consentida pela aceitao de prticas predatrias. o
imprio da acumulao por espoliao que no encontra inimigos fortes o suficiente para compor, em qualquer escala, uma nova hegemonia capaz de frear o sedento processo de concentrao de riquezas coletivamente produzidas pela humanidade. Vicejam nos territrios urbanos
os contrastes mais desalentadores de um perverso processo de negao da sobrevivncia de
extensos grupos populacionais, alvos de estigmas espaciais. Alm disso, crescem os discursos
conservadores em defesa da sacralidade da propriedade da terra, do automvel, do iPod. O que
importa ter, no entanto o que a lgica do espetculo anuncia que, sobretudo, importa parecer.
neste reinado do parecer que os grandes projetos urbanos se concretizam nos territrios com
o fito de se tornarem marcos distintivos, feitos sob medida para o estrangeiro j que orientados
para o olhar dos turistas e investidores de outros lugares.
A partir da anlise dos megaeventos esportivos mais recentes, constatou-se que o espetculo dos Jogos tem sido realizado para o jogo do espetculo urbano. Neste sentido pde-se ento
verificar que neste jogo h um blefe, que se apia na promessa de legados a partir dos investimentos pblicos que promoveriam melhorias urbanas. As categorias do urbanismo olmpico selecionadas para anlise dos impactos dos Jogos se apresentam como um recurso para a compreenso
destas estratgias hegemnicas que perpassam o ordenamento territorial. Em cada uma destas
categorias foi possvel verificar, em determinados eventos, elementos de um empreendedorismo
urbano descompromissado com o carter redistributivo que deveria primar nos investimentos
pblicos. A montagem da tipologia teve como objetivo revelar, ainda que de maneira incipiente,
as intencionalidades concretizadas espacialmente daqueles que distribuem as cartas do jogo. Isso
foi feito com maior detalhamento para os jogadores do Pan 2007, sendo a tipologia um parmetro para se caracterizar o equilbrio de compromissos vigente.
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Serve ainda a tipologia para, a partir da valorizao analtica da dimenso espacial,

reconhecer as materialidades conformadas pelo espetculo que, no caso carioca, denotaram
prticas despreocupadas com as agudas desigualdades urbanas. No entanto, o espetculo
apresenta uma gigantesca fora que pode ser constatada com o fato de que mesmo antes de
acabar o Pan 2007, os jogadores hegemnicos j se mobilizavam para novas grandes rodadas: a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016. como se o jogo no pudesse
parar, uma vez que o ordenamento territorial carioca tem sido fortemente orientado por
estes megaeventos esportivos desde a candidatura aos Jogos Olmpicos de 2004. Reconheceu-se que o capital simblico produzido por estes Jogos a base dos discursos dos gestores
empreendedores que se habilitam no jogo da competio interurbana - no qual as apostas
so os recursos pblicos gerados pela coletividade. Foi ainda constatado que os discursos
destes gestores so ancorados nas belas imagens produzidas pelo esporte, que ofuscam o remodelamento dos espaos urbanos consoante com as intencionalidades presentes no bloco
histrico, detentor da hegemonia que direciona as transformaes nos territrios.
Verificou-se que no s o Rio de Janeiro, mas tambm outras cidades do mundo tm
sido ordenadas a partir no exatamente para os Jogos, mas sim a partir destes megaeventos que conferem tanto a imagem urbana perseguida, como a legitimidade para realizar os
ajustes espaciais prprios para a modernizao capitalista que se pauta pela acumulao por
espoliao em diferentes escalas. Foi isso o que tanto os impactos como os legados observados, em algumas cidades, apontaram: a produo de um espao que atenda aos ciclos de
valorizao do capital, ainda que seja necessrio para tal desiderato incorrer em violao de
direitos. H ento nesse contexto mais um blefe do jogo na cidade j que em muitos casos
o megaevento no ocorre em favor da ampliao da sociabilidade ou da maior garantia de

direitos, como seus organizadores anunciam implcita ou explicitamente para os citadinos
a fim de ampliar o apoio aos Jogos, mas sim em detrimento destas dimenses. Foi com este
blefe de promessa de uma cidade melhor a partir dos Jogos, que espoliaes urbanas ocorreram especialmente por meio: de parcerias pblico privadas, da sobrevalorizao de terras,
da expulso de pobres de suas moradias, da privatizao de espaos pblicos, de processos
de gentrificao, do controle social por meio do uso intensivo de foras policiais. O sucesso
deste blefe residiu, em grande medida, no fato de novos atores no terem conseguido chegar
mesa para participar das decises que envolvem o ordenamento territorial urbano. Foi a
constatao de fortes indcios de que h um bloqueio impetrado pelo bloco histrico, que
impede a ampliao do nmero de jogadores, de agentes interlocutores com possibilidades
concretas de participao nos processo decisrios referentes s transformaes espaciais.
Isso revelou o carter pouco comprometido com avanos democrticos na formulao e implementao de polticas urbanas.
146 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Foi tambm identificado que o ordenamento urbano se d cada vez mais a partir
dos grandes projetos em detrimento do planejamento. Neste sentido, grandes eventos esportivos foram, e tm sido, tomados por gestores urbanos como norteadores para a implementao de tais projetos. Reconheceu-se neste cenrio que seria crucial para a ampliao
da democracia urbana que setores da sociedade civil pudessem participar dos processos
decisrios que envolvessem a temtica - participao que poderia ocorrer especialmente
por meio de seus intelectuais orgnicos. Desta forma, no se pode considerar adequado, por
exemplo, que as decises locacionais presentes nas fases mais embrionrias de preparao
destes eventos sejam tomadas de maneira insulada pela sociedade poltica juntamente com
alguns poucos dirigentes esportivos. A fm de romper com tal insulamento, reconhecido em
alguns dos eventos analisados, imperativa a necessidade da ampliao de debates na esfera
pblica sem que estes sejam ofuscados pelo brilho do espetculo, que justamente pode encobrir os blefes do jogo na cidade. Trata-se ento, na perspectiva aqui defendida, de disputar a
hegemonia a partir do territrio, conformando-se as horizontalidades em prticas espaciais
que mobilizem os intelectuais na construo de ambientes de debate nos quais os consensos
possam ser de fato construdos, rompendo com as coeres impostas pelas verticalidades
que controlam os mecanismos de formao da vontade que dominam a esfera pblica.
A despeito das inmeras crticas realizadas sobre o ordenamento urbano nos Jogos,
foi ressaltado neste trabalho que o esporte tem um alto valor cultural e que a realizao dos
megaeventos esportivos tanto uma causa como uma conseqncia da importncia que o
esporte tem para a reproduo da vida social. H ainda algumas crticas que se pode fazer
acerca da prtica esportiva profissional realizada atualmente, marcada pela acirrada com-
petitividade por melhores resultados que nem sempre primam pelos cuidados adequados
com o prprio corpo dos atletas. Contudo no houve espao aqui para isso e tampouco foi o
objetivo destes apontamentos. Um ponto relevante que se buscou delinear neste escrito o
de que no se deve cair na tentao de discutir a realizao ou no dos Jogos, isso significaria
reduzir a discusso ao evento em si quando ele de fato se apresentou, nos casos estudados,
como um recurso para a promoo de transformaes urbanas. Nesse sentido plausvel
afirmar que se no fossem os Jogos, outros recursos seriam utilizados para fazer os ajustes
espaciais demandados pelos processos de modernizao capitalista - como inclusive ocorre
na maior parte das cidades do mundo. Considerando tal assertiva como verdadeira, preciso
alertar para o fato de que o debate sobre a temtica seja realizado mais pautado sobre como
realizar os Jogos do que se eles devem ser promovidos. Tal alerta tem maior relevncia quando considerado o contexto brasileiro que est marcado por uma agenda de megaeventos com
a realizao da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Tendo em vista este
cenrio, crucial que as foras democrticas urbanas, por meio de seus intelectuais orgnicos, formulem os discursos contra-hegemnicos a fim de contestar as posturas vinculadas ao
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empreendedorismo urbano; alm de criar novos parmetros para que em grandes eventos
esportivos ocorra uma produo espacial mais pautada pela eqidade social e integrao territorial das cidades sedes.
Como foi constatado neste escrito, os megaeventos esportivos podem gerar benefcios
pblicos dependendo da maneira como so realizados. Alm disso, verificou-se que estes
eventos podem servir inclusive como mediao para mudar a orientao de um ordenamento territorial pautado por posicionamentos empresariais, para um ordenamento que tenha
como parmetro a justa, e solidria, distribuio das cargas e benefcios sociais. Em certa
medida buscou-se identificar alguns parmetros para um ordenamento territorial nesta
linha quando, ainda no primeiro captulo deste trabalho, apontou-se numa perspectiva mais
pragmtica, multifrios modos de se realizar planejamento e gesto urbanos. Desta forma,
factvel considerar que grandes projetos urbanos podem ser utilizados em benefcio de
classes sociais menos abastadas, que o marketing urbano pode ser um mero instrumento
informativo que veicula a imagem de uma cidade que no se habilita como mercadoria, mas
se destaca por prticas sociais exemplares. possvel tambm estimular a produo de capitais simblicos coletivos numa perspectiva de enriquecimento cultural, no se configurando
tal capital apenas como mero meio de se auferir rendas monopolistas com os investimentos
privados atrados. Flexibilizar normas pode ser uma forma de romper entraves burocrticos,
desde que isso ocorra com uma produo de consensos adequados ampliao de prticas
democrtica, com o decorrente fortalecimento da esfera pblica. Portanto, um outro ordenamento territorial possvel a despeito da hegemonia do empreendedorismo urbano na
produo do espao em diversas cidades, especialmente naquelas que mobilizam esforos
para a organizao de megaeventos esportivos.
Tal ordenamento alternativo quele vigente nos GEEs deve primar pela conformao
de um legado cidado composto por um conjunto de bens tangveis e intangveis que contribuam na gerao de melhorias urbanas e na reduo das iniqidades sociais. Tal legado
deve orientar as polticas urbanas em diversas dimenses que contemplem a garantia e a
ampliao de direitos civis, polticos, sociais e ambientais dos citadinos. Nesse sentido, o legado cidado a ser almejado pelos gestores urbanos deve se apresentar como uma sntese dos
principais desafios a serem superados na cidade sede do megaevento esportivo. Aes voltadas tanto para a melhoria como para a produo de espaos pblicos so essenciais nesse
cenrio, alm disso bastante factvel se ter como legado o estmulo ao desenvolvimento de
laos de solidariedade a partir de prticas esportivas que promovam o encontro de diferentes
grupos sociais. H ainda possibilidades de gerao de legados na ampliao das potencialidades de mobilidade dos citadinos, na gerao de mecanismos de reduo de conflitos urbanos violentos e ainda na produo de identidades territoriais promotoras de experincias
humanizadoras. So estes, exemplos de como a constituio de um legado cidado gerado
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- JOGOS & CIDADES
em virtude dos Jogos pode servir para a construo de cidades melhores e mais condizentes
com os princpios apontados na Carta Olmpica. Trata-se de buscar a realizao dos valores
anunciados pelos prprios promotores dos megaeventos esportivos, no sendo portanto um
desiderato estranho aos discursos hegemnicos, mas sim profundamente embasados na plena concretizao destes em benefcio de amplos grupos sociais.
So os sujeitos corporificados de direitos que devem emergir como centralidade na
conformao do legado cidado. a concretude dos sujeitos, em oposio abstrao destes
observada no empreendedorismo urbano, que deve pautar as polticas urbanas desenvolvidas em funo dos Jogos. Reconhecer estes sujeitos como portadores concretos de direitos
que possuem anseios que devem ser contemplados, experincias que devem ser consideradas
e relaes que devem ser preservadas, operar na produo de um ordenamento territorial
consoante com os desafios urbanos especficos de cada sede de GEEs. Papel significativo
tem neste processo a ampliao dos espaos pblicos enquanto locais de encontro das diferenas e de fortalecimento da sociedade civil em suas lutas por direitos. nos espaos pblicos que a concretude dos sujeitos se evidencia e se potencializa como expresso de demandas
reais por bens e servios pblicos, num contexto de aprimoramento da democracia participativa que confere sustentabilidade s polticas pblicas. Ressalta-se ainda que a temtica do
legado est diretamente relacionada quela do desenvolvimento sustentvel, uma vez que o
legado se configura como permanncias dos efeitos produzidos pelas aes empreendidas
em funo dos Jogos.
Abordar o legado cidado numa perspectiva do desenvolvimento sustentvel significa
consider-lo em suas dimenses temporais e espaciais. Em relao primeira, o legado to
mais consistente quanto mais duradouros so seus efeitos na cidade, sendo ainda mais positivos quanto mais comprometidos com a reduo das desigualdades urbanas ao longo do
tempo. Por outro lado, a dimenso espacial do legado remete necessidade de se materializar
os benefcios gerados para que de fato ocorram melhorias substanciais nas condies de vida
dos citadinos. Trata-se de considerar o territrio como elemento central na formulao de
polticas urbanas, encarando-o no simplesmente como recortes administrativos (equvoco
comum de muitos gestores governamentais), mas sim a partir de seus elementos conformadores que se apresentam como condio, meio e produto das aes humanas. Tomado nesta
perspectiva, o territrio se apresenta como fundamental para a implementao de medidas
sustentveis que considerem os sujeitos corporificados de direitos em suas prticas sociais
que transformam os ambientes. So medidas sustentveis medida que ordenam tempo e
espao de maneira integradora, participativa e comprometida com a manuteno da diversidade dos modos de vida dos citadinos.
Construir um legado cidado nestes termos significa avanar na constituio de um
ordenamento territorial urbano que privilegie os moradores da cidade, so justamente eles
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que desenvolvem suas atividades e operam na criao dos capitais simblicos apropriados
por grupos que atuam nas mais diversas escalas. A gerao de valores sustentveis, seja do
ponto de vista das questes conhecidas como ambientais, seja sob a perspectiva econmica
e cultural, passa necessariamente pela definio de medidas alternativas quelas que majoritariamente vem sendo implementadas nos GEEs sob a orientao do empreendedorismo
urbano. Gesto e planejamento urbanos devem, a partir de avaliaes criteriosas sobre impactos e legados promovidos pelas decises dos atores hegemnicos, ser reorientados para o
desenvolvimento de laos de solidariedade que consolidem a sociabilidade entre os citadinos. Tendo em vista a centralidade assumida pelos GEEs no mundo contemporneo, urge o
enfrentamento destes desafios por parte dos gestores urbanos na prpria estruturao destes
Jogos a fim de que estes eventos, marcantes em vrios aspectos, produzam os benefcios que
anunciam para a humanidade.
Considerando a importncia que os megaeventos esportivos assumem no ordenamento territorial urbano, como se procurou demonstrar neste escrito, fundamental que
novas pesquisas sejam realizadas a partir de distintas perspectivas sobre a temtica. Quanto
a este trabalho, ele busca contribuir no avano da compreenso da produo do espao urbano a partir de uma abordagem eminentemente geogrfica. Cabe afirmar que a tipologia
proposta para anlise dos Jogos ainda necessita de aprimoramentos. Ela se apresenta at este
ponto da pesquisa como um adequado recurso para apresentar os principais elementos do
chamado urbanismo olmpico - e tambm como um meio para se discutir aspectos da produo desigual do espao urbano. Reconhece-se como lacuna a ser preenchida em futuros
estudos, o aprimoramento das abordagens acerca dos legados dos GEEs, tema que no foi
suficientemente abordado aqui e que se apresenta como central para o avano do entendimento do ordenamento territorial urbano em megaeventos esportivos.
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160 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
ANEXOS
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 161
ANEXO I
Quadro Conceitos de Ordenamento Territorial
Fonte: Angel Massiris (2002).
162 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
ANEXO II
Tabela Evoluo temporal dos indicadores de desigualdade de renda - Brasil
Organizao: Barros et al. (2000:39).
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 163
ANEXO III
Tabela - Investimentos do Governo Federal no Pan 2007
Grupo de
Valor em R$
Especificao
(em milhes)
%
Investimento
Complexo Esportivo de Deodoro
119,8
6,46
Parque Aqutico do Autdromo de Jacarepagu
60
3,24
Complexo Maracan/Maracanzinho
130
7,01
Instalaes e
Veldromo
2,2
0,12
Equipamentos
Montagem de instalaes temporrias
55,5
2,99
Esportivos
Aquisio de equipamentos
16
0,86
Laboratrio de controle de dopagem
8,4
0,45
Total
391,9
21,14
Recursos da Caixa Econmica Federal
189,3
10,21
Aluguel dos imveis
25
1,35
Infra-estrutura no entorno
52,9
2,85
Vila dos atletas
Servios de hotelaria, governana e lavanderia
31,8
1,72
Montagem do restaurante
32,3
1,74
Total
331,3
17,88
Infra-estrutura tecnolgica
141,1
7,61
Tecnologia e Telecomunicaes
46,7
2,52
Comunicao Servios de udio e vdeo
52,5
2,83
Total
240,3
12,97
Transporte
Reforma do Aeroporto Santos Dumond etc
175
9,44
Segurana
562
30,32
Custeio do CO-Rio
73,8
3,98
Outros
Passagens areas
22,2
1,20
Cerimnias
52,2
2,82
Revezamento da tocha
4,7
0,25
Total Global
1.853,4
100,00
Fonte: Sistema Firjan (O Globo, 16 jul 2007, p. 8-9)
164 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
ANEXO IV
Quadro Investimentos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro no Pan 2007
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 165
ANEXO V
Tabela - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH), por ordem de IDH,
segundo os bairros ou grupo de bairros da Cidade do Rio de Janeiro - 2000
Ordem*
IDH
Ordem*
IDH
Ordem*
Gvea
Bairro ou grupo de bairros
0,970
43
Ribeira, Cacuia
0,859
85
Coelho Neto
0,806
IDH
Leblon
0,967
44
Lins de Vasconcelos
0,859
86
Padre Miguel
0,804
Jardim Guanabara
0,963
45
Engenho Novo
0,858
87
Penha
0,804
Ipanema
0,962
46
Zumbi, Pitangueiras, Praia da Bandeira 0,858
88
Honrio Gurgel
0,804
Lagoa
0,959
47
Ramos
0,857
89
Realengo
0,803
Flamengo
0,959
48
Engenho de Dentro
0,857
90
Senador Vasconcelos
0,802
Humait
0,959
49
Abolio
0,857
91
Toms Coelho
0,802
Jo, Barra da Tijuca
0,959
50
Deodoro, Vila Militar, Campo dos

Afonsos, Jardim Sulacap
0,856
92
Magalhes Bastos
0,802
Laranjeiras
0,957
51
Oswaldo Cruz
0,855
93
Catumbi
0,802
10
Jardim Botnico
0,957
52
Olaria
0,853
94
Mangueira, So Francisco Xavier
0,800
11
Copacabana
0,956
53
Bento Ribeiro
0,851
95
Vista Alegre, Iraj
0,798
12
Leme
0,955
54
Piedade
0,850
96
Bangu
0,794
13
Botafogo, Urca
0,952
55
Quintino Bocaiva
0,850
97
Sade, Gamboa, Santo Cristo
0,792
14
Maracan
0,944
56
Rio Comprido
0,849
98
Cordovil
0,791
15
Glria
0,940
57
Praa Seca
0,845
99
Pavuna
0,790
16
Graja
0,938
58
Jardim Amrica
0,839
100
Anchieta
0,788
17
Mier
0,931
59
Jacar, Rocha, Sampaio
0,839
101
Santssimo
0,780
18
Tijuca, Alto da Boa Vista
0,926
60
Freguesia
0,839
102
Galeo, Cidade Universitria
0,778
19
Todos os Santos
0,922
61
Jardim Carioca
0,836
103
Vicente de Carvalho
0,773
20
Anil
0,911
62
Engenho da Rainha
0,835
104
Jacarepagu
0,769
21
Vila da Penha
0,909
63
Brs de Pina
0,835
105
Senador Camar
0,768
22
Andara
0,909
64
So Cristvo, Vasco da Gama
0,833
106
Gardnia Azul
0,768
23
Riachuelo
0,905
65
Cascadura
0,833
107
Vigrio Geral
0,763
24
Campinho, Vila Valqueire
0,904
66
Parque Anchieta
0,833
108
Colgio
0,762
25
Moner, Portuguesa
0,904
67
Madureira
0,831
109
Sepetiba
0,761
26
Catete
0,901
68
Pilares
0,831
110
Cosmos
0,759
27
Vila Isabel
0,901
69
Tanque
0,831
111
Caju
0,753
28
Cachambi
0,900
70
Estcio
0,829
112
Pacincia
0,751
29
Pechincha
0,900
71
Curicica
0,828
113
Cidade de Deus
0,751
30
Freguesia (Jacarepagu)
0,898
72
Penha Circular
0,826
114
Barros Filho
0,750
31
Recreio dos Bandeirantes, Grumari
0,894
73
Benfica
0,825
115
Inhoaba
0,747
0,746
32
Centro
0,894
74
Paquet
0,822
116
Camorim, Vargem Pequena, Vargem

Grande
33
Higienpolis
0,882
75
Itanhang
0,822
117
Parada de Lucas
0,745
0,744
34
Santa Teresa, Cosme Velho
0,878
76
Tau
0,817
118
Guaratiba, Barra de Guaratiba, Pedra

de Guaratiba
35
gua Santa, Encantado
0,877
77
Rocha Miranda
0,815
119
Santa Cruz
0,742
36
Taquara
0,876
78
Marechal Hermes
0,814
120
Rocinha
0,732
37
Vila Cosmos
0,876
79
Turiau
0,812
121
Jacarezinho
0,731
38
Vidigal, So Conrado
0,873
80
Guadalupe
0,810
122
Manguinhos
0,726
39
Cidade Nova, Praa da Bandeira
0,867
81
Inhama
0,810
123
Mar
0,722
40
Bonsucesso
0,861
82
Campo Grande
0,810
124
Acari, Parque Colmbia
0,720
0,807
125
Costa Barros
0,713
0,807
126
Complexo do Alemo
0,711
41
Cocot, Bancrios
0,861
83
Cavalcanti, Engenheiro Leal, Vaz

Lobo
42
Maria da Graa, Del Castilho
0,860
84
Ricardo de Albuquerque
Fonte: Dados bsicos: IBGE-microdados do Censo Demogrfico 2000; Clculos - Convnio IPP/IUPERJ/IPEA e FJP-MG.
166 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
ANEXO VI
Tabela - Caracterizao dos equipamentos esportivos utilizados nos
Jogos Pan-americanos de 2007 - Rio de Janeiro
Instalao
Investido
em
Ente responsvel
Custo (em
milhes de R$)
Medidas tomadas, ou previstas, sobre os usos

futuros das instalaes
Clube Marapendi
Instalaes
temporrias
Prefeitura do Rio
no identificado
As instalaes sero retiradas e o clube funcionar

normalmente
Morro do Outeiro
Instalaes
temporrias
Prefeitura do Rio
no identificado
As instalaes sero retiradas
Complexo Riocentro
Instalaes
temporrias
Prefeitura do Rio
no identificado
As instalaes vo ser retiradas e o centro de

convenes continuar funcionando normalmente
Parque do Flamengo
Instalaes
temporrias
Prefeitura do Rio
no identificado
As instalaes vo ser retiradas
Cidade do Rock
Instalaes
temporrias
Prefeitura do Rio
no identificado
As instalaes vo ser retiradas
125,8
Deveria ter sido licitada no dia 31/07, para explorao

comercial com prazo de 40 anos, mas no recebeu
propostas. Nova licitao est prevista em outros
termos. Vai sediar o campeonato mundial de jud, em
setembro de 2007.
Arena Olmpica
Parque Aqutico
Municipal Maria
Lenk
Veldromo
Centro Esportivo
Micimo da Silva
Construo
Prefeitura do Rio
Prefeitura do Rio
24,9
Governo federal
60
Prefeitura do Rio
9,9
Governo federal
2,1
Construo
Construo
Reforma
Prefeitura do Rio
2,5
Ser administrado pela Secretaria Municipal de

Esportes e Lazer (SMEL) do Rio de Janeiro. Uma
parceria com a Confederao Brasileira de Desportos
Aquticos est sendo discutida, o acordo de gesto
conjunta ainda no est firmado formalmente. Poder
servir como centro de treinamento e sede de
competies. Em outubro de 2007 vai sediar o
campeonato mundial de nado sincronizado. Se espera
que no local sejam desenvolvidos projetos de esporte
ligado educao, cidadania e treinamento de atletas
de alto rendimento
Tambm ficar sob administrao da SMEL, e uma
parceria com a Confederao Brasileira de Ciclismo
est sendo discutida. Poder servir como centro de
treinamento.
uma das nove vilas olmpicas do Rio de Janeiro e
plo esportivo da Zona Oeste da cidade. Continuar
sob administrao municipal, como centro de
treinamento e tambm local para o desenvolvimento
de projetos esportivos.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 167
Tabela - Caracterizao dos equipamentos esportivos utilizados nos

Jogos Pan-americanos de 2007 - Rio de Janeiro
Instalao
Complexo do
Maracan
Estdio de Remo da
Lagoa
Complexo Esportivo
de Deodoro
Investido
em
Ente responsvel
Custo (em
milhes de R$)
Governo do Estado
do Rio de Janeiro
175
Governo federal
130
Reforma
Reforma
Reforma
Governo do Estado
do Rio de Janeiro
Governo Federal
Total investido nos equipamentos esportivos:
Medidas tomadas, ou previstas, sobre os usos

futuros das instalaes
Equipamentos administrados pela Suderj e utilizados
da mesma forma que j vinham sendo empregados.
Aps o Pan, parte destas instalaes ficaro
disposio da comunidade e de atletas que as
utilizaro para treinos e competies. Alm de cursos
de ginstica, atletismo, vlei e outras modalidades, os
equipamentos podero abrigar as Olimpadas
Estudantis. Necessidade de mudanas com a possvel
sede do Brasil para a Copa de 2014.
13,2
Uma pequena rea do Estdio de Remo j foi

negociada pelo governo com a iniciativa privada. O
governo concedeu empresa Glen Entertainment
Comrcio Representaes e Participaes uma
permisso para construo e explorao comercial de
uma rea de lazer, com cinema e praa de
alimentao, sob as arquibancadas. O estdio como
um todo continuar sob administrao da
Confederao Brasileira de Remo, sediada no local.
119,8
As instalaes permanecem sob administrao do

Exrcito e podero ser usadas para sediar competies
futuras, como os Jogos Mundiais Militares de 2011
que sero realizados nas mesmas estruturas montadas
para o Pan. O governo federal pretende tornar o local
um centro de treinamento para atletas nacionais de
alto rendimento e implantar ncleos de esporte de
base para a iniciao esportiva de crianas e jovens da
regio.
1.043,2
Fonte: ZENKER, Ana. Saiba qual o futuro das instalaes esportivas construdas para os jogos. Agncia Brasil, Braslia, 7 ago 2007. Disponvel em:
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/08/07/materia.2007-08-07.9203207892/view. Acesso em: 11 ago 2007.
Tabela adaptada pelo autor com base na fonte acima.
168 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
ANEXO VII
Texto do Decreto Municipal da Agenda Social Rio
DECRETO N 23.599 DE 16 DE OUTUBRO DE 2003
Cria a AGENDA SOCIAL-RIO e d outras providncias.
O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais e,
considerando a importncia das Metas Sociais do milnio pactuadas pela Organizao das
Naes Unidas e que o Brasil pas signatrio;
considerando o ndice de Desenvolvimento Humano dos bairros da Cidade;
considerando a importncia de metas sociais objetivas para reduo da Pobreza e das Desigualdades Sociais na Cidade do Rio de Janeiro;
considerando os Jogos Pan-americanos de 2007 e a candidatura aos Jogos Olmpicos de 2012,
DECRETA
Art. 1. Fica criada a AGENDA SOCIAL-RIO na forma do Anexo nico que define as
metas sociais e o acompanhamento das mesmas, direcionada aos Jogos Pan-americanos de
2007 e a candidatura do Rio aos Jogos Olmpicos de 2012 AS/PAN-07/JO-12.
Art. 2. AS/PAN-07/JO-12 integrada pelas Secretarias e rgos que fazem parte da Macrofuno Polticas Sociais e ter como Secretaria Executiva a Assessoria Especial criada
atravs do Decreto P n. 2547, de 16 de julho de 2003.
Pargrafo nico. A AS/PAN-07/JO-12 dever interagir com empresas, rgos, associaes
e instituies no governamentais de forma a detalhar, ampliar e receber contribuies para
a Agenda Social.
Art. 3. A Agenda Social ter sua implantao de forma prioritria para comunidades com
IDH at 0.80.
Art. 4. O Anexo nico estabelece o documento base de metas sociais da AS/PAN-07/JO12 ao qual o trabalho da equipe criada no artigo 2. deste Decreto ir ajustando e complementando dinamicamente publicando periodicamente os relatrios relativos.
Art. 5. Outras Metas, Programas e Projetos podero ser agregados na Agenda Social PAN
2007 e JO 2012 na forma deste Decreto.
Art. 6. Fica revogado o Decreto n. 23.158, de 21 de julho de 2003.
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 169
Art. 7. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Rio de janeiro, 16 de outubro de 2003 439 ano da fundao da Cidade.
CESAR MAIA
ANEXO NICO
AGENDA SOCIAL
Referente aos Jogos Pan-americanos de 2007 e a candidatura do Rio aos Jogos Olmpicos
de 2012.
A Agenda Social ser composta por programas e projetos que beneficiem direta ou indiretamente as populaes das comunidades cujo IDH-2001 estivesse abaixo de 0,800. Para fazerem parte da Agenda Social os programas e projetos devero incluir entre seus beneficirios
um ou mais dos seguintes grupos populacionais:
1. Crianas e Adolescentes
2. Jovens
3. Idosos
4. Mulheres e Gnero
5. Portadores de deficincia
6. Populao em extremo risco social
As metas iniciais para a Agenda Social so as seguintes:
CRIANAS E ADOLESCENTES
Pr-escola Universalizao do atendimento at 2007 (120.000 matrculas);
Creches Ampliar atendimento para 70.000 em 2007 e 100.000 em 2012;
Aumentar a proporo de alunos que concluem a oitava srie do ensino fundamental de forma a alcanar 60% em 2007 e 80% em 2012;
Garantir o acesso a Informtica nas Escolas: 50% das Escolas com laboratrios at 2007 e
100% at 2012 (Centros de Informtica);
170 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Reduo da mortalidade infantil de 15,3/1000 em 2002 para 12,0/1000 em 2007 e para

9,9/1000 em 2012;
Ampliao das Escolas Promotoras de Sade de forma as mesmas estejam presentes em
100% das reas definidas como prioritrias pela Agenda Social.
JOVENS
Ampliar ensino fundamental para jovens e adultos de forma a alcanar pelo menos 45.000
beneficirios em 2007 e 70.000 em 2012;
Reduzir a incidncia de gestao em adolescentes de at 18 anos em 30% at 2007 e em 50%
at 2012;
Atender jovens em situao de pobreza em componentes de trabalho e renda de forma a
beneficiar a pelo menos 10.000 jovens em 2007 e a pelo menos 25.000 em 2012. (Meu Primeiro Emprego);
Implantar o projeto Homens Jovens e Sade em 100% das reas priorizadas na Agenda Social.
MULHERES e GNERO
Ampliar o programa de educao de mes, de forma a atender a 40.000 mulheres at 2007 e
100.000 at 2012;
Expandir o Sistema de Cozinheiras Comunitrias de forma a alcanar o 50% das comunidades com IDH abaixo de 0.80 em 2007 e 100% em 2012;
Garantir atendimento no componente trabalho e renda das mulheres em situao de pobreza, com idade superior a 40 anos e que sejam mes e avs de alunos da rede municipal
de ensino. Tais componentes devero ser desenvolvidos em pelo menos 50% das escolas da
rede municipal de ensino at 2007 e em 100% das escolas at 2012(Com Licena Eu Vou
Luta);
Garantir a identificao e atendimento a 100% das gestantes nas reas priorizadas pela
Agenda Social, assim como acesso a exames pr-natais e atendimento ao parto.
IDOSOS
Ampliar o Programa Rio Experiente para todas as comunidades com IDH menor que 0.75
em 2007 e para todas com IDH at 0.80 em 2012;
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 171
PORTADORES DE DEFICINCIA
Implantar servios de ateno pessoa portadora de deficincia em 100% das comunidades
com IDH abaixo de 0.80 at 2012, incluindo pelo menos 82 comunidades at 2007 e 109
comunidades at 2012.
Capacitar 100% dos motoristas e trocadores do sistema de transporte rodovirio, sendo
14.800 at 2007 e 18.000 at 2012 (Projeto Transporte Eficiente);
Ampliar para o nmero de veculos adaptados da frota da Prefeitura, totalizando 20 at
2007 e 30 at 2012;
Ampliar para 3% at 2007 e 5% at 2012, o percentual dos nibus do sistema de transporte
rodovirio municipal adaptados para o transporte de portadores de deficincia;
Adaptar, para acessibilidade de portadores de deficincia, 100% dos prdios das instituies
pblicas municipais at 2007.
Adaptar, at 2012, para acessibilidade de portadores de deficincia, todos os pontos tursticos e espaos culturais e de lazer no municpio do Rio de Janeiro.
At 2012, tornar acessveis a portadores de deficincia todos os bairros da cidade. (Programa
Mobilidade dos Bairros);
Ampliar os servios de ateno e cuidados dirios de forma a que tenha capacidade de atender a 700 portadores de deficincia at 2007 e a 1.200 at 2012 (Projeto Casa Dia);
POPULAO EM EXTREMO RISCO SOCIAL

Ampliar o atendimento a apenados da Vara de Execuo Penal do Rio de Janeiro de forma a
poder beneficiar a 100% da demanda da mesma. (Penas Alternativas);
Ampliar o atendimento, no componente trabalho e renda do Programa Agentes da Liberdade, de forma que o mesmo possa atender pelo menos 15.000 egressos e egressas do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro em 2007 e 30.000 em 2012;
Garantir atendimento a pelo menos 10.000 jovens, at 2007 e 25.000 em 2012, no componente trabalho e renda populao abrigada e albergada;
Estruturar a rede de atendimento para populao de rua de forma a que se tenha uma cobertura total da demanda at 2007.
PROGRAMAS/PROJETOS TRANSVERSAIS
(atendem a vrios grupos populacionais)
Promover a urbanizao, atravs dos programas Favela-Bairro e Morar Legal, de 50% das comunidades carentes, at 2007 e de 100% at 2012, de forma a integrar tais comunidades aos bairros;
172 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
Atender coletivamente, a 50% das populaes residentes em reas de risco at 2007 e 100%
at 2012 atravs do programa Morar sem Risco. Tais aes devero ser complementadas pelas demais secretarias pertinentes, de forma a que tais populaes possam ser cobertas pelas
polticas sociais bsicas.
Garantir Mnimos sociais a todas as famlias que tenham filhos nas escolas pblicas municipais. At 2007 tal cobertura dever se verificar em todas as escolas situadas em comunidades
com IDH abaixo de 0,80 e at 2012 em 100% das escolas municipais;
Estruturar programas de gerao de trabalho e renda em todas as comunidades com IDH
menor que 0.75 at 2007 e em todas com IDH at 0.80 em 2012.
Consolidar o Cadastro nico dos Programas e Projetos Sociais desenvolvido pela Prefeitura, construindo assim a Porta de Entrada Unificada para tais projetos.
Expanso do Programa Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade
nas reas de menor IDH, atingindo 30% da populao (cerca de 1,800,000) at 2007;
Ampliar os programas de sade bucal de forma a que sua cobertura passe de 5,0% da populao total para 15% em 2007 e 30% em 2012.
Implantar as Ruas da Sade, em articulao com as secretarias afins, nas reas priorizadas
pela Agenda Social, visando garantir o acesso prtica de atividades fsicas
Ampliar o Projeto Clulas Culturais para todas as comunidades com IDH 0.75 at 2007 e
com IDH 0.80 at 2012.
Expandir as reas reflorestadas no Municpio de forma a implantar, at 2007, 640 ha adicionais, com pelo menos 10 novas frentes de trabalho que devero gerar pelo menos 130 novos
empregos. At 2012 devero estar implantados 1440 ha adicionais e 21 novas frentes de
trabalho que devero gerar pelo menos 273 novos empregos diretos. (Mutiro de Reflorestamento);
Ampliar o Programa Guardies dos Rios de forma a beneficiar 86 comunidades e gerar
renda para 640 pessoas at 2007, e para 136 comunidades e gerar renda para 960 pessoas at
2012;
Garantir a educao ambiental nas unidades de conservao do Municpio, de forma a alcanar a 50% destas unidades at 2007 e 100% at 2012. (Programa Educao Ambiental
em Unidades de Conservao);
Expandir a educao ambiental para moradores de reas de reflorestamento de forma a atingir 80% das reas reflorestadas do Municpio at 2007 e 100% at 2012. (Programa Educativo em reas de Reflorestamento);
Implantar projetos elaborados pelo Frum 21, prioritariamente nas comunidades com IDH
abaixo de 0,80, sendo 100 projetos at 2007 e 225 at 2012.(Agenda 21)
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 173
Capacitar 40.000 crianas, adolescentes e jovens at 2007 e 100.000, at 2012, para tornarem-se agentes de preveno dependncia qumica.
Construir uma rede social preventiva com a implantao de 06 (seis) ncleos regionais de
preveno dependncia qumica at 2007 e 13 treze ncleos at 2012, garantindo populao carioca o envolvimento em aes de preveno dependncia qumica.
174 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
- JOGOS & CIDADES
////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 175
Ministrio
do Esporte
176 //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

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