Diagnstico sobre valores, conhecimento e

cultura de acesso informao pblica no

Poder Executivo Federal Brasileiro

Vnia Vieira
Diretora de Preveno da Corrupo
Controladoria-Geral da Unio

DADOS GERAIS DA PESQUISA

Realizao: CGU e Unesco
Objetivo: Analisar valores, cultura, experincia e
percepo de servidores pblicos federais em relao
temtica de acesso a informao.
Aplicao: Poder Executivo Federal.
Coordenao: Prof Roberto DaMatta

METODOLOGIA
O diagnstico foi conduzido em duas etapas, distintas e
complementares:
Pesquisa qualitativa: entrevistas realizadas com
autoridades responsveis pela tomada de decises em reas
relevantes para a implementao da poltica de acesso
baseadas em questionrio semi-estruturado;
Pesquisa quantitativa: realizada com amostra de
servidores pblicos (intervalo de 95% de confiana, com
margem de erro de 3,5%) de diversos rgos e entidades
governamentais, independentemente do seu grau
hierrquico, mediante questionrio enviado via web
participao voluntria.

Perfil dos servidores

Pesquisa Qualitativa
73 entrevistados, ocupantes de cargos de direo, chefia e
assessoramento superior (DAS)

Pesquisa quantitativa

986 respondentes

Ingresso no servio pblico: 92% concursados

60,14% - sexo masculino e 53,45% - sexo feminino

82,14% afirmaram possuir ensino superior completo e/ou algum curso

de ps-graduao

Principais Resultados

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE
Percepo geral: a relao entre o Estado e a Sociedade ainda
distante

RELAO ESTADO-SOCIEDADE
Importante: Apesar da percepo dominante ser a de
que o Estado ainda distante da sociedade, identificouse aspectos positivos nas respostas dos servidores:
-Reconhecimento de que houve um movimento de
aproximao nos ltimos vinte anos;
-Reconhecimento da importncia do seu papel como
servidor do pblico;
-Reconhecimento de que a sociedade o principal
destinatrio das suas aes.

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

RELAO ESTADO-SOCIEDADE

Desafios
- O Estado hoje se encontra mais capacitado para se
relacionar com grupos organizados e atender a demandas de
organizaes da sociedade civil, mas ainda enfrenta problemas
para atender satisfatoriamente a demandas individuais de
cidados.
- Alguns servidores tendem a infantilizar os cidados,
acreditando que ele no seria capaz de se comunicar diretamente
com o Estado. Eles necessitariam contar, ou com a tutela do
Estado para acessar e compreender as informaes, ou com a
intermediao de entidades da sociedade civil e da imprensa
neste processo.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE
ACESSO INFORMAO PBLICA

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

A maioria dos servidores reconhece o direito

dos cidados de requerer e obter praticamente
qualquer informao (considerada no sigilosa)
do poder pblico e o dever do Estado de
garantir o exerccio deste direito e o atendimento
das demandas por informao:
O Estado o guardio da informao, mas
esta pertence sociedade.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Apercepoquantopossedainformaopblica
ASSERTIVA

CT

DT

NS

O Estado o guardio da informao pblica,

mas esta pertence sociedade

47,6

46,2

4,3

1,0

0,8

Todo cidado tem o direito de acesso a

qualquer informao pblica (aquela no
classificada como sigilosa) sem precisar
justificar sua solicitao e a Administrao
Pblica tem a obrigao de atend-lo dentro de
um prazo previamente estabelecido

49,9

41,6

6,6

1,4

0,5

O servidor pblico que se nega a prestar

informao pblica solicitada pelo cidado deve
ser responsabilizado por isso

37,9

42,9

14,3

1,9

3,1

H informaes que, pela sua natureza, devem

ser eternamente mantidas sob sigilo

16,0

24,0

33,8

21,7

4,4

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Diante de situaes concretas, surgem, no entanto, resistncias:

-anlise das solicitaes conforme distintos critrios de convenincia e
oportunidade;
-indagao quanto aos motivos dos solicitantes e avaliao da
pertinncia e relevncia do pedido e anlise do custo-benefcio de
atendimento.

Desconfiana e receio quanto ao USO que os

solicitantes podem fazer das informaes (em especial a
imprensa)

CONCENTRAO DA INFORMAO EM INDIVDUOS

OU SETORES

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

AVALIAO DA POLTICA DE ACESSO INFORMAO:

Principais aspectos NEGATIVOS apontados

-M utilizao das informaes

-Vantagens para grupos de interesse bem situados
-Uso poltico das informaes
-Solicitaes excessivas e descabidas
Uma das preocupaes dos servidores diz respeito ao impacto que o
atendimento a um volume expressivo de informaes trar para sua
unidade: tempo, energia e pessoal, visto que esses recursos j so
escassos.

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

AVALIAO DA POLTICA DE ACESSO INFORMAO:

Principais aspectos POSITIVOS apontados

NUS x BENEFCIOS
de uma poltica de acesso informao
CT

DT

NS

O benefcio de uma poltica de amplo acesso

informao pblica seria superior a qualquer nus
envolvido na sua implementao (tempo, trabalho,
recursos, riscos)

25,2

54,7

13,1

1,1

5,9

O nus envolvido na implementao de uma

poltica de amplo acesso informao pblica
(tempo, trabalho, recursos, riscos) superior a
qualquer benefcio

3,5

15,0

53,1

23,0

5,5

A implementao de uma poltica de amplo acesso

informao pblica importante, mas s deveria
ser priorizada se no implicasse trabalho e custos
adicionais

16,5

4,5

54,4

21,3

3,4

ASSERTIVA

CT concordototalmente;C concordo;D discordo;DT discordototalmente;NS nosei

Capacidade dos rgo e entidades de

implementar a Lei de Acesso Informao
ASSERTIVA

CT

DT

NS

A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria

dificuldade para implementar uma poltica de
amplo acesso informao pblica porque j
possui uma cultura de divulgar informaes

45,2

17,0

27,2

6,5

4,2

A rea que o(a) Sr.(a) trabalha no teria

dificuldade para implementar uma poltica de
amplo acesso informao pblica porque est
estruturada para atender essas solicitaes

11,0

36,9

39,3

7,2

5,6

O governo federal est preparado para executar

uma poltica de amplo acesso informao
pblica

4,8

21,3

47,6

13,4

13,0

RECONHECIMENTO DO DIREITO DE ACESSO

Quaisseroosprincipaisdemandantesdeinformaes?

O ATUAL TRATAMENTO DA
INFORMAO PBLICA

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

rgos que possuem sistemas

informatizados, controles de estatsticas de
atendimento, gesto eletrnica de
documentos, gesto informatizada de
processos, diversos canais de atendimento ao
pblico, capacidade para fornecer
informaes por meio eletrnico e cpias
digitalizadas de processos

CONTRASTES
rgos que ainda esto se esforando para
conseguir acompanhar o fluxo entre a
solicitao e a resposta, sem um sistema
informatizado de registro e monitoramento

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Desafios

Falta de uma poltica geral para a gesto da informao;

Inexistncia de critrios simples e objetivos para o que pode e para o

que no pode ser amplamente divulgado;

Cultura do pendrive presente em alguns funcionrios que se

apropriam de dados e informaes sob sua responsabilidade e no os
compartilham com os colegas ou demais interessados

A maioria dos rgos no possui um padro para o atendimento de

pedidos de informao;

Importncia da participao dos dirigentes na implementao da Lei

de Acesso Informao.

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Asuareapossuisistemaeletrnicodeprotocoloe
tramitaodedocumentos?

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

Comqueregularidadeasuareapromovecursosetreinamentos
sobregestodedocumentose/ouseguranadainformao?

CAPACIDADE DA ADMINISTRAO PARA

IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO
INFORMAO

CAPACIDADE DA ADMINISTRAO PARA IMPLEMENTAR A LEI

PRINCIPAIS PROBLEMAS APONTADOS

-falta de organizao, planejamento e sistematizao das informaes

de cada rea;
-limitada capacidade de resposta em caso de aumento significativo da
demanda por informaes;
-baixa interoperalidade dos sistemas e bancos de dados das diferentes
reas e at mesmo dentro de um mesmo rgo;
-baixa confiabilidade das bases de dados existentes;
-carncia de recursos humanos destinados divulgao proativa de
informaes e ao atendimento das solicitaes ;
-perigo de a nova legislao cair em descrdito por falta de condies
necessrias e suficientes sua efetividade.

O ATUAL TRATAMENTO DA INFORMAO PBLICA

O servidor, em sua grande maioria, no se opem

ao amplo acesso informao pblica, mas defende,
para

tanto,

modernizao

do

Estado,

principalmente, no que diz respeito treinamento

(mudana cultural) e tecnologia da informao.

RESPONSABILIZAO FUNCIONAL

RESPONSABILIZAO FUNCIONAL

Na viso dos respondentes, os servidores no poderiam ser

responsabilizados ou punidos se:
a informao solicitada no estivesse ao seu prprio
alcance ou ele no possusse ou no tivesse condies de
preparar o levantamento solicitado;
a solicitao no encontrasse respaldo na prpria lei de
acesso a informao pblica;
a informao j fosse pblica;
o atendimento da solicitao no integrasse a lista de suas
responsabilidades;
o funcionrio no houvesse sido devida e plenamente
treinado e capacitado para o cumprimento da nova lei.

CONCLUSES E
RECOMENDAES

CONCLUSES E RECOMENDAES

MUDANAS
-CULTURAIS;
-ORGANIZACIONAIS; e
-OPERACIONAIS.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Culturais:
definio clara do que /no informao pblica,
reduzindo drasticamente a margem de arbtrio pessoal para
as decises;
enfrentamento das atitudes sedimentadas na forma da
complexa cultura do papel da gaveta e do pendrive, o que
reflete a difusa sensao de que os funcionrios pblicos
so proprietrios da informao, podendo disponibiliz-la
ou no ao seu critrio;
incentivo a uma nova cultura de produo e
compartilhamento de bancos de dados.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Organizacionais:
estruturao e disseminao por toda a administrao federal de reas
responsveis pelo recebimento e acompanhamento de solicitaes de
informao;
abertura e manuteno de canais eficientes de comunicao entre os
rgos de Estado/governo e a sociedade como um todo;
implantao de rotinas informatizadas para o fluxo entre solicitaes
e respostas, dentro de prazos razoveis de atendimento;
implementao de poltica - a um tempo uniforme e flexvel - para
arquivos de documentos e tambm para o arquivamento eletrnico nos
rgos da administrao federal;
desenvolvimento de programas de sensibilizao, treinamento e
capacitao dos recursos humanos com foco nas transformaes
exigidas pela futura lei de acesso a informao pblica;
fortalecimento das reas de tecnologia da informao e dos canais de
dilogo e troca de informaes ou sugestes entre estas e as demais
reas dos rgos federais.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Mudanas Operacionais:
universalizao da gesto eletrnica de documentos e de
acompanhamento de processos, com interfaces que permitam o acesso
direto dos cidados interessados;
estruturao e compatibilizao de sistemas das vrias reparties e
rgos federais;
criao, ampliao, consolidao e disponibilizao de bancos de dados
com um mnimo de obstculos para o acesso do cidado, a exemplo de
senhas e outras exigncias inibidoras de consultas ou solicitaes;
Digitalizao dos documentos produzidos por rgos e entidades da
Administrao Federal;
ampliao da transparncia proativa mediante sites bem desenhados e
amistosos ao cidado interessado, o que contribuir para aliviar o
excesso de demandas por informaes e dados;
definio de oramentos que possibilitem efetivamente o novo ambiente
de acesso a informao pblica federal acima delineado.

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