MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Ensayo: “Los Recursos Administrativos y su Tratamiento Legal en
El Salvador”.

Materia: Revisión de la Actividad Administrativa.

Docente: Dr. Armando Laínez Olivares.

Presentado por:
Melbin Derick Vásquez Morán.

Antiguo Cuscatlán, 20 de enero de 2016.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y SU TRATAMIENTO LEGAL EN EL SALVADOR.
Derick Vásquez1
Sumario. I. Introducción. II. Los Recursos Administrativos. 1.
Justificación del tema. 2. Fundamento constitucional de los medios
impugnativos. 3. Acercamiento al concepto de recurso en materia
administrativa. 4. La naturaleza jurídica de la institución de los recursos. 5.
Semejanzas y diferencias entre el recurso administrativo y el judicial. III.
Tratamiento legal de los medios impugnativos en El Salvador. 1.
Incidencia de los recursos en la tutela judicial. 2. Aplicación jurisprudencial
del agotamiento de la vía administrativa. 3. Exigencia en el empleo de
recursos regulados en reglamentos para el cumplimiento del requisito del
agotamiento de la vía administrativa. 4. Actos que no requieren agotar la vía
administrativa. 5. Los recursos no reglados.

ABREVIATURAS
Derecho Administrativo
Constitución de la República
Sala de lo Constitucional
Sala de lo Contencioso Administrativo
Sentencia de Amparo
Sentencia de Inconstitucionalidad

DA.
Cn.
SC.
SCA.
SA.
SI.

I. Introducción.
Este artículo, más allá de aportar al Derecho Administrativo nacional, pretende que los
ciudadanos conozcan y utilicen apropiadamente los medios impugnativos frente a los efectos
de las “actuaciones” emanadas del poder público, técnicamente conocidas como
“procedimientos administrativos2”, que les pudiera incidir en su esfera jurídica de derechos.

11

Colaborador jurídico del Tribunal Sancionador de la Defensoría del Consumidor; colaborador judicial del
Juzgado Tercero de lo Civil y Mercantil; estudios de Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Dr.
José Matías Delgado UJMD; licenciado en ciencias jurídicas de la Universidad de El Salvador UES.
2

Gordillo lo define como “la parte del Derecho Administrativo que prevé las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa”. GORDILLO, A.
“Libro III. Procedimiento y Recursos Administrativos. Parte General I: El Procedimiento Administrativo. Capitulo
III. La impugnación y revisión de actos en el procedimiento administrativo”, reimpreso como libro III del “Tratado
de Derecho Administrativo y obras selectas”, t. V., Buenos Aires, Argentina, 2012.

ha de contemplar la posibilidad de que el destinatario de este procedimiento tenga una posibilidad relevante de pedir una revisión. una estructura de etapas que por regla general se suceden a fin de formar el acto administrativo. decisiones desfavorables en el área de Derecho Disciplinario. se mostrará el tratamiento de los recursos administrativos en todo el ordenamiento legal administrativo salvadoreño y las implicaciones de estos auténticos “mecanismos de remedio y protección”. 1. Luego. Los Recursos Administrativos. la exigencia en el empleo de recursos regulados en reglamentos. Además. ante lo cual el administrado requiere de la posibilidad de plantear una auténtica petición de remedio o protección ante la voluntad administrativa que le afecte. revocatoria o plantear una apelación contra el acto administrativo definitivo y de . en la dirección de dar a conocer al ciudadano y comunidad jurídica la teoría general de los medios de impugnación administrativos (fundamento constitucional. naturaleza jurídica y su diferencia con “otros tipos de recursos”). reconsideración. en sencillas palabras. conocer los actos que no requieren agotar la vía administrativa. finalmente. contienen un procedimiento administrativo. el artículo abordará la temática. En El Salvador. jurisprudencia sobre el agotamiento de la vía administrativa. determinar el efecto de los recursos no reglados ante la posibilidad de ejercer la acción contenciosa administrativa). remedio. inclusive. ordenamiento legal que regula la actividad de la administración pública. el cual es. o denegación. II.Piénsese en situaciones como incumplimiento de obligaciones tributarias. imposición de sanciones en tema de Derecho Administrativo Sancionador. dicho procedimiento. esto es. Justificación del tema. cancelación y modificación de permisos en el ejercicio de técnica autorizatoría. y sus implicaciones en la tutela judicial de derechos en los términos que expresa el artículo 2 de la Constitución (incidencia en la tutela judicial. la dispersión de normas de naturaleza administrativa. Desde esa perspectiva. y. tiene un tronco común. concepto.

solo pueden ser revertidos a través del proceso judicial de lesividad contemplado en el artículo 8 de la LJCA. sea de oficio. sino. a ser protegida en la conservación de sus derechos. San Salvador. se encuentra sujeto a control. 2014. 18 y 172 de nuestra Constitución 5 vigente. en la posibilidad de su impugnación por parte del destinatario de esta decisión. por la misma administración.trámite que le pudiera causar una imposibilidad de continuar con el procedimiento administrativo. 1ra Edición. Editorial Cuscatleca. permiten considerar que el uso de los medios de impugnación. 5 Constitución de la República de El Salvador. a no ser discriminado. 14. Por otra parte. 3. 317. p. 11. le declare inadmisible o improponible una petición. Y es que. En general. “CAPÍTULO IX LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 5ta edición. 2. 3 Como el lector sabrá. generadores de derechos. los artículos 1. a que se consagre la garantía de audiencia. . El ejercicio de este derecho corresponderá a las partes en cualquier tipo de proceso o procedimiento. que se respete el principio de igualdad. 3 o por los administrados agraviados por el acto administrativo4 ” 2. 4 MEJÍA. que le genere una indefensión real en sus derechos fundamentales e intereses constitucionalmente reconocidos. En consecuencia. y deviene de reconocimientos constitucionales tales como el de que toda persona en El Salvador tiene derecho a la seguridad jurídica. Sección de Publicación de la Corte Suprema de Justicia. Fundamento constitucionales de los medios impugnativos. son un auténtico “derecho de recurrir” de naturaleza constitucional prioritariamente. la doctrina administrativa es unánime en afirmar que lo esencial de todo acto administrativo (declaración unilateral de voluntad. compartimos la visión de que todo acto administrativo:” (…) expresión de voluntad de un órgano que forma parte de la administración pública en el ejercicio de sus potestades regladas sea de índole reglada o discrecional. los actos administrativos favorables. la administración pública puede revocar de oficio los actos desfavorables al administrado. o bien. de conocimiento o de juicio surgida de la administración). conocidos como recursos. Henry Alexander. se encuentra no sólo en su tramitación. Manual de Derecho Administrativo”.

se expresa en los artículos referidos. Universidad Francisco Gavidia. en el proceso de inconstitucionalidad de referencia 4-99. del amparo de referencia 167-2014. surgiendo la necesidad de recurrir. ley de la materia. “El Papel de los Recursos Administrativos en la Legislación Salvadoreña”. O. el derecho a los medios impugnativos o derecho a recurrir es un derecho de naturaleza constitucional 6 CAMPOS LEIVA. San Salvador. Finalmente. la Cn. “al consagrarse en la ley un determinado medio impugnativo. En resumen. “Los Recursos Procesales. la certeza de la vigencia y la aplicación de la ley en los gobernantes y los gobernados. como la potestad de la autoridad administrativa de sancionar por medio de resolución o sentencia y previo el debido proceso. deberá establecer claramente el procedimiento a seguir para cada recurso estipulado. San Salvador. que comúnmente se conoce como “derecho a recurrir” y que se conjuga con el derecho a la acceso a la protección jurisdiccional y con el debido proceso. Armando. Vol. es un producto de creación humana. 2006.A.. toda resolución definitiva o sentencia. Así cada. vicio. relacionada en la admisión de fecha veintisiete de febrero de dos mil catorce. y V. es una “garantía”. como ha sido planteado por autores especializados 8. asimismo. sin discriminación ni parcialidad. Revista Actualidad. En la actualidad.En ese contexto. o equivocada interpretación de la ley y de los elementos probatorios introducidos por las partes. motivos de impugnabilidad y las instancias o autoridades competentes para conocer de ellos 6. claro está. p. así como su momento de interposición. la Sala de lo Constitucional todavía sostiene el precedente de que el acceso a los medios impugnativos legalmente contemplados. cabe acotar que el derecho a recurrir es una manifestación del derecho de defensa del ciudadano. del veintiocho de mayo del año dos mil uno. siempre y cuando se cumplan con los requisitos y presupuestos establecidos en la ley. (…)”. Marzo 2006. omisión. 2006. . por cuanto.A. quienes pueden percibir estos agravios. hecha por un ser imperfecto. 2. 8 LAÍNEZ OLIVARES.V. monografías. por lo que no es extraño que se incurra en error. e implica que. Publicación de la Comisión Coordinadora del Sector de Justicia. 6 y 7. 44. 7 Sentencia de la SC. pp. debe permitirse a la parte el acceso a la posibilidad de un segundo examen de la cuestión 7”. Unidad Técnica Ejecutiva. reconoce la facultad tanto del Órgano judicial de imponer penas. requisitos. es decir. A.

9 Sentencia de la SC. o ante un ente superior en grado. reimpreso como “Libro III: Tratado de Derechos Administrativo y Obras Selectas”. el recurso es entendido como la acción que se deriva de la ley a favor de la parte que se considere perjudicada por una resolución judicial o administrativa. R. proviene del latín recursus. 318. GORDILLO. Para ESCOBAR MENALDO. de fecha treinta de mayo del año dos mil. para que sea revocada el fallo que se reputa perjudicial 12. los cuales tienen la finalidad de permitirle acceder a una segunda revisión (impugnación) de los actos y hechos administrativos ilegítimos. serán aquellos instrumentos legales dentro del procedimiento. Jorge Alvarez editor. vuelta y retorno de una cosa al lugar donde salió. Acercamiento al concepto de recurso en materia administrativa. tribunal o autoridad competente. 11 12 MEJÍA. t. p. directores Manuel Balbe y Martha Franch Saguer. Buenos Aires. 3. en A. 10 Este concepto de recurso administrativo. Ello se significa la interposición de un recurso administrativo 11. 227. y en general. LOS RECURSOS”. Barcelona. que si bien esencialmente dimana de la ley. o para acudir a otro juez. 1964. privilegios y prerrogativas de la administración pública 10. 2012. Cit. óp. y la Universidad Autónoma de Barcelona. Otros autores. “Manual de Derecho Administrativo: una perspectiva de Guatemala y España”.V. p. el vocablo “recurso”. 1ra ed. PRA-V-1. En el amparo de referencia 194-99. a partir de las bases constitucionales y perspectivas previas abordadas.. FDA. con efectos de remedio o medios de protección. Para el citado autor. 2002. para pedir al mismo juez o tribunal o autoridad que la ha proferido. V. V.A. manifiestan que en todo el ordenamiento legal administrativo debe contemplar a favor del administrado legitimado. “Libro III: Procedimiento y Recursos Administrativos. que están al alcance del administrado-ciudadano. que significa acción o efecto de recurrir. ESCOBAR MENALDO. también se ve constitucionalmente protegido en cuanto constituye una facultad de los gobernados que ofrece la posibilidad de que efectivamente se alcance una real protección de sus derechos 9. que quede sin efecto o sea modificada en determinado sentido.procesal. A. pero con los matices propios de nuestra realidad jurídica. “recursos contra actos administrativos”. En ese contexto. es inspirado en la concepción de GORDILLO. Publicación de la Agencia Española de Cooperación Internacional.. p. “Los Recursos Administrativos en Guatemala”. le empoderan para defender sus derechos fundamentales respecto del poder de imperio.. . Capitulo V. el reconocimiento a impugnar las decisiones administrativas ante la propia autoridad administrativa emisora del mismo. Henry Alexander.

a fin de subsanar los errores en que se haya incurrido al dictarlas. 14 Sentencia de la SCA de fecha veinte de mayo de dos mil tres. para acceder a la revisión del acto administrativo ante la vía judicial. 2 tomos. 15 MEJÍA. la características más esencial de los recursos será la finalidad impugnatoria de actuaciones que ese estiman contrarias a derecho 14. el objeto de un recurso administrativo es impugnar un recurso administrativo. cit. Henry Alexander. 13 DIEZ M. Aquella posición que considera que la interposición de los medios de impugnación es un “derecho subjetivo” a favor del administrado. óp. Sobre todo. 1983. frente a la propia Administración. ya que conlleva a la revisión de sus actuaciones administraticas. “Manual de Derecho Administrativo”. ya que es necesaria su utilización. Buenos Aires. puede provocar la revocación. La naturaleza jurídica de la institución de los recursos administrativos.Según Manuel María DIEZ. óp. p. 4. consideramos que el recurso será el medio que concede la ley para la impugnación de las resoluciones.M. Plus ultra. los recursos administrativos son “una pretensión deducida ante un órgano administrativo por quien está legitimado con el fin de obtener la revocación o modificación de un acto administrativo dictado por ese mismo órgano o un superior jerárquico13”. modificación o confirmación. es aquella que sostiene que constituye una “carga para el administrado”. 16 DIEZ M. 407. en el contencioso de referencia 145-R-2001. Otra versión. . Según MEJÍA15 existen variadas posturas acerca de este tema: a. en virtud de un agravio ocasionado por un acto administrativo16. de parte del administrado. Cit. La última posición. p.. sostiene que es un “mecanismo de control”.. b. dando lugar a un nuevo procedimiento a fin de examinar de nuevo el acto dictado por ella misma lo cual. 495. c.M. En definitiva. pp. 319 y 320.

con su manifestación concreta en el acto por el cual se recurre18”. para asegurar que los actos de aquélla se realicen conforme al orden legal vigente. de eliminar el perjuicio que compartan. que se considere ilegal 17 Sin embargo. como un medio de defensa. en la medida que les asegura la posibilidad de reaccionar ante ellas. Gonzalo. de fecha cuatro de febrero de dos mil quince. en el proceso de referencia 446-2012. deber considerarse en definitiva. la SCA en reiteradas oportunidades ha sostenido que los recursos son los instrumentos que la ley provee para la impugnación de las resoluciones. . y eventualmente. (a) como garantía para el administrado y como (b) la oportunidad para la propia administración de corregir sus actos. la SCA mantiene que los recursos administrativos se convierten en la vía utilizada por los administrados para solicitar a la administración pública la modificación de una resolución administrativa que afecte su esfera jurídica. Constituyen entonces. Gran parte de nuestras leyes regulan medios en sede administrativa. para deducir. y en su dinámica. ante un órgano administrativo. el derecho de recurrir que es emanación conjunta del derecho de peticionar a las autoridades y de la garantía de la defensa trasladada al plano administrativo. una pretensión de modificación o revocación de un acto dictado por ese órgano o por un inferior jerárquico. citado por ARMIENTA HERNANDEZ. a efecto de subsanar los errores de fondo o de forma en que se haya incurrido al dictarlas. pues. 58. la ley crea expresamente la figura del recurso administrativo. CASSAGNE. es evidente que el recurso administrativo es un acto jurídico y no un derecho. Juan Carlos. No debe confundirse. Para Juan Carlos CASSAGNE: “tratándose de una declaración del particular que produce efectos jurídicos al respecto de la administración y las demás personas legitimadas en el procedimiento. un acto de impugnación o de defensa o 17 18 Sentencia de la SCA.Por otra parte. la Sala de lo Contencioso Administrativo le ha fijado una doble posición. 2ª edición. es en su esencia un derecho subjetivo. En conclusión. editorial Porrúa. que un recurso administrativo. En ese sentido. Así. México 1992. p. una garantía para los afectados por actuaciones de la administración. “Tratado teórico práctico de los recursos administrativos”. Para hacer efectivo el referido control.

Cit. esto. según el caso. ya que sin una intromisión perjudicial en ésta. Además. esto es. no habría interés jurídico por parte del particular y en consecuencia no habría materia de constitución del agravio que dará lugar al recurso. Sus semejanzas radican. Óp. es decir. que constituye el presupuesto material del medio de impugnación. Otros autores. porque de no determinar autoridad competente para sustanciarlo. Los elementos secundarios –afirma la doctrina. no se puede seguir dicha tramitación y resolución (la competencia no es un componente que pueda ser suplido por el aplicador). pp.son aquéllos que no resultan indispensables para la existencia del recurso. en que ambas vías conocen de una misma resolución y se resuelve sobre la legalidad o bien la ilegalidad del acto que está reclamando. un medio de defensa de los derechos fundamentales del administrado frente a las autoridades públicas. y sobre todo. que sólo son necesarios para su trámite y resolución. A. estemos consientes que es un acto administrativo en su origen. éste nos lleva de la mano al tercero. Otra de las semejanzas consiste. esto es comprensible por el sistema jurídico de legalidad que exige el Estado de Derecho establecido en la Constitución (derecho de configuración legal). en concreto.“una garantía”. ha de tomarse en cuenta que el recurso administrativo cumple con una función especial. 47 .50. en que ambos recursos tienen dos elementos los cuales pueden ser clasificados como: esenciales y secundarios. el primero consiste en la existencia del recurso establecido en un ordenamiento legal. Semejanzas y diferencias entre el recurso administrativo y el judicial 19. por lo que no puede proceder dicho medio por alguna observación de la autoridad que no afecte el interés jurídico del particular. . 5. el cual consiste en la afectación de la esfera jurídica del particular. Dentro de los esenciales encontramos tres. de remedio procesal. aumentan un punto dentro de los elementos esenciales que es necesario mencionar: la existencia de la autoridad específica administrativa o jurisdiccional que lo tramite y resuelva. el segundo trata de la existencia de una resolución administrativa o judicial. por parte de la autoridad. un medio. dentro de esta clase de elementos podemos mencionar los siguientes: 19 Tomado de LAINEZ OLIVARES.

como intereses legítimos y otros simples. en el segundo caso. en cambio. La naturaleza del acto que decide el recurso: en un caso. c) Plazo para resolver el recurso. se trata de una autoridad administrativa. simple acto administrativo. ed. incluso un juez y legislador quien decida el recurso administrativo. en el otro. el recurso adminstrativo. tanto derechos subjetivos. “Introducción al Estudio del Derecho Tributario Mexicano”. el juez no puede actuar de oficio. .a) Plazo de interposición. 12a..186. Porrúa. y está destinado a restablecer el ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe derechos subjetivos del individuo afectado. en principio es un funcionario administrativo. 1996. prevaleciendo el principio de la verdad material. e) Libertad para impugnar la nueva resolución ante los tribunales20. p. 20 MARGAIN MANAUTOU. d) Momento en que empieza a correr el término. b) Período de admisión de pruebas. Los derechos que protegen: en un caso. y la impulsión del proceso pertenece a las partes. Las facultades del órgano que decide: durante el trámite de recursos judiciales. solo derechos subjetivo. en el otro. sentencia. El carácter en que actúa el que los decide: en el primer caso es un tercero imparcial ajeno al caso. función administrativa independientemente sea quien resuelva. La naturaleza del control ejercido: en un caso el control es solo de legitimidad. Las diferencias entre el recurso administrativo y el proceso jurisdiccional son: La autoridad que decide: en el caso jurisdiccional es un juez. México. La naturaleza de la función que ejerce el que los decide: en el recurso judicial hay función jurisdiccional de por medio. en el recurso administrativo. Emilio.

revisión o control jurisdiccional del contenido de una determinada decisión de esa misma naturaleza.” Para la jurisprudencia actual de la SCA un recurso. 1972. con el fin de examinar si la misma se ajusta o no al Derecho objetivo y. bien por el mismo Juzgado o Tribunal. . en consecuencia. con carácter definitivo. “Introducción a los Recursos Administrativos. la decisión que se adopte del recurso será impugnable por nuevos recursos administrativos y jurisdiccionales. óp. según los casos. México. Héctor. la sentencia 22. confirmarla o revocarla. A.La eficacia de la decisión: en el primer caso la sentencia es vinculante también para el juez y se torna inmutable. considera que un recurso. la encontramos a primera vista. en tanto que la impugnación procesal concluye con un acto jurisdiccional. 266.. Fondo de Cultura Económica. en sentido general es un instrumento procesal que el legislador pone a disposición de quienes hayan adquirido la condición formal de parte en un proceso. La recurribilidad de la decisión: siendo un acto administrativo. cit. o bien por un órgano superior jerárquico. en el segundo tipo de recurso. p. sólo es suceptible de recursos judiciales 21. la parte actora o el tercero perjudicado. en materia administrativa se considera el remedio con el que cuenta el administrado titular de un derecho subjetivo o un interés legitimo (sea este interés colectivo e incluso difuso) para impugnar un acto administrativo que 21 22 GORDILLO. en el segundo caso la administración sólo está parcialmente limitada y puede en ciertas hipótesis modificar su acto. p. o sea. Fix Zamudio concretiza: “lo que distingue al recurso administrativo en estricto derecho de los medios de impugnación. en cambio. Asimismo. es que los recursos administrativos desembocan en un acto también administrativo. será el particular o tercero perjudicado. a través de los cuales se hace posible un reexamen. la decisión del recurso judicial. Estudios comparados”. En el primer tipo de recurso las personas legitimadas para interponerlo puede ser la parte demandada. PRV-V-2 y 3 FIX ZAMUDIO. Ed.

En el Salvador se pueden identificar tres tipos de recursos administrativos: revisión. en algunos casos. para efectos de realizar las correcciones de forma que correspondan. A. Respecto al recurso de Apelación. y estos tienen por finalidad que la Administración reconsidere la decisión impugnado previo análisis de los presupuestos legales y fácticos del caso que motivaron la adopción del acto. sustitución o revocación. es necesario aclarar que ha recibido un tratamiento muy regular en la legislación y se han identificado dos características fundamentales: siempre lo conoce el superior jerárquico y los efectos son plenos en cuanto a modificación del fondo de lo resuelto se refiere. 24 Tomado de LAINEZ OLIVARES. Tratamiento legal de los medios impugnativos en El Salvador 24. en el que se señala que será la autoridad superior quien conocerá del recurso y además agrega que ésta puede reformar. en el contencioso de referencia 55-2005. . revocatoria y apelación. Conocidos también como recurso inferiores. 23 Sentencia de la SCA de fecha siete de octubre de dos mil ocho. pp. no a las formas. y por regla general el legislador los entiende como sinónimos. cuando en realidad existe una diferencia jurídica de raíz entre ambos. ya sea por el mismo órgano que lo dictó o por uno superior 23. III. el segundo recurso tiene implícito en su naturaleza la búsqueda de una modificación plena del fondo de lo resuelto. La revisión y la revocatoria constituyen recursos que por regla general deben interponerse ante la misma autoridad que dictó el acto administrativo impugnado. nuestro ordenamiento jurídico no es congruente. modificar o revocar la decisión adoptada. Por ejemplo el artículo 19 de la Ley para la Imposición del Arresto y Multa Administrativo regula el trámite del recurso de revisión. óp. cit. Sin embargo. lo cual significa que el fondo de lo debatido se encuentra resuelto y no es sujeto a modificación alguna. En puridad jurídica existe una diferencia entre ambos recursos –revisión y revocatoriael primero de ellos implica un estudio superficial del acto.afecta su esfera jurídica a fin de obtener su modificación. en tanto.

7 letra a) en lo concerniente establece: “Art. Eso se debe a que. para tener acceso al control judicial de la actuación de la Administración Pública. en caso que ésta aún le sea adversa. con lo que se privilegia la simplificación del trámite y se posibilita el acceso de una forma más concreta a la tutela de un derecho. Constituye.). corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa que ejerce la Sala de lo Contencioso Administrativo. aquéllos en que no se haya agotado la vía administrativa. Se entiende que está agotada la vía administrativa. 1. es necesarios hacer hincapié en que los recursos administrativos poseen una virtud indiscutible. la tutela jurisdiccional en materia administrativa es ejercida por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia (172 Cn. L. para acceder a esa tutela jurisdiccional –jurisdicción contencioso administrativa. en todo el sistema jurídico administrativo un requisito indispensable. De la acotación anterior se desprende la importancia de la impugnación de los actos en sede administrativa. así: la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. cuando se haya hecho uso en tiempo y forma de los recursos pertinentes y cuando la ley lo disponga expresamente.. Ahora bien. Incidencia de los recursos administrativos en la tutela judicial. 7 No se admite la acción contencioso administrativa respecto de los siguientes actos: a) .Ahora bien.C.…” Así. conforme a los artículos 1 y 2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. en el Art. entre ellos el agotamiento de la vía administrativa. en El Salvador. el principio de informalidad en la interposición del mismo y su desarrollo son la regla.es necesario el cumplimiento de determinados requisitos. la interposición de recursos se vuelve necesaria.J. . se tiene que cuando la ley determina la posibilidad de impugnar los actos administrativos. que en el caso de El Salvador.A. el uso y decisión de los recursos administrativos para entender terminada la etapa administrativa y acceder a las instancias jurisdiccionales o judiciales.

por tanto. es una condición objetiva de admisibilidad de la acción contenciosa. cuáles son los actos cuya impugnación es procedente mediante la acción contencioso administrativa. Esto debe ser así puesto que. Será. Conforme a la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. pero sin desconocer las potestades que el ordenamiento determina a favor de la Administración. El Art. si bien es en el primer acto donde se origina el agravio. debe señalarse que si la vía administrativa se agota con independencia de si la resolución en vía de recurso contiene o no un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. Aplicación jurisprudencial del agotamiento de la vía administrativa. y por consiguiente sobre el fondo del asunto. en cada caso concreto. la acción contenciosa deberá interponerse contra el acto que originariamente produce el agravio. Esta forma de interpretar el agotamiento de la vía administrativa obedece a la necesidad de efectivizar. el previo agotamiento de la vía administrativa. el o los actos sucesivos dictados en vía de recurso también se encuentran vinculados al . al amparo de esta nueva forma de examinar si se cumple el requisito de agotamiento de la vía administrativa. cuando la acción contenciosa se endereza contra el acto originario (aquél que restringe o modifica un derecho material del administrado) y contra el que inadmite o rechaza el recurso que agota la vía administrativa. En ese sentido. prescribe que este requisito se entiende cumplido cuando el administrado ha hecho uso en tiempo y forma de los recursos previstos en el ordenamiento jurídico aplicable y cuando la ley lo disponga expresamente. estará condicionada a que resulte ilegal el rechazo in límine del recurso. pero también contra aquellos pronunciados en vía de recurso. todo ello dentro de un único proceso. a partir de los principios de protección jurisdiccional y de economía procesal.2. en aquellos casos en los que existe un acto administrativo originario y uno que resuelve sin lugar un recurso. 7 letra a) de la ley de la materia. Particularmente. la defensa de los derechos o intereses del administrado mediante el proceso contencioso administrativo. la decisión judicial sobre el primero.

Exigencia en el empleo de recursos regulados en reglamentos para el cumplimiento del requisito del agotamiento de la vía administrativa. y por tanto necesarios para acreditar el cumplimiento del requisito del agotamiento. para efectos de ejercer la acción contenciosa administrativa 1) cuando la Ley de la materia lo diga expresamente –que con el acto x se ha agotado la vía administrativa-. sin embargo. pues. por consiguiente. la sala sostiene que no es necesario su utilización para efectos de agotar la vía administrativa. de todos los recursos “que para el caso en concreto prevé la . aquél se considera igualmente responsable del daño producido y. Pero actualmente. la regulación legal de un mecanismo de defensa como es el recurso requiere forzosamente estar en una ley –formal no material–. por lo tanto. La anterior afirmación no es novedosa y sobre ella. doctrinarios como García de Enterría o Garberí Llobregat ya han escrito suficiente. Siguiendo el anterior orden de ideas. su actuación también debe ser impugnada. también deben ser impugnados. Sobre ello la SCA antes entendía que los recursos administrativos que se encontraban regulados en reglamentos eran de uso imperativo. En vía de recurso. que son tres las formas en que se puede satisfacer el requisito del agotamiento de la vía administrativa.” 3. la referida institución requiere una necesaria regulación legal que le otorgue “vida en el ordenamiento”. Los recursos administrativos. cuando lo que hace es confirmar el acto del inferior. el superior jerárquico tiene la posibilidad de reparar el supuesto agravio. ya que tal como se expuso el derecho a recurrir no es una construcción abstracta. y la mayoría han coincidido con que los medios impugnativos se encuentran sometidos al “principio de reserva legal”. tal como se expuso supra constituyen un medio de defensa a favor del administrado. 2) cuando se observa que el administrado ha hecho uso en tiempo y forma.agravio producido y. Ahora bien.

4.. La Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa no establece en su regulación clasificación alguna de los actos administrativos que pueden ser sometidos a su conocimiento.ley de la materia25. Existen actos administrativos que no tienen una vía administrativa o trámite definido en el procedimiento seguido ante la Administración Pública. como bien lo establece la Constitución en el Art. En este punto. Actos que no requieren agotar la vía administrativa. La Sala de lo Contencioso Administrativo analizando y conjugando los supuestos de inadmisibilidad establecidos en el art. 27 Sentencia de la SCA del dieciocho de noviembre de dos mil dos. 3) cuando. 25 Sentencia de la SCA de fecha ocho de marzo de dos mil trece. es decir. el uso de recursos en reglamentos. 26 Sentencia de la SCA de fecha diecinueve de noviembre de dos mil catorce. Por conexión. . 11 inc. sería impugnable como un acto administrativo más y no como agotamiento de la vía administrativa. la garantía de audiencia debe ser regulada conforme a las leyes”. en el que se planteó que el reglamento no podía suplir a la ley. 7 literales a) y b) de la ley de la materia. Referencia 535-2014. al interpretar el Art. Ello es robustecido por anteriores precedentes. 11 inc. la ley de la materia no prevé recurso alguno26. Dichos actos son los denominados de “trámite asimilable en sus efectos al definitivo”. Lo anterior ha llevado a que la Sala de lo Contencioso defina los elementos que distinguen los actos que pueden ser sometidos a control. debe entenderse que el término “leyes” utilizado por el constituyente significa ley en sentido material. Referencia 135-G-2002. 1°Cn. cuando hay materias que están reservadas a la misma. 1°.. ha concluido por exclusión que son impugnables en su sede los actos definitivos que han agotado la vía administrativa. Y es que. cualquier producto normativo emanado de todo ente con potestades legislativa constitucionalmente conferidas 27. en el contencioso de referencia 345-2009. para determinado acto.

lo cual hace imposible la continuación del procedimiento o bien conllevan una decisión que equivale –en sus efectos– a la definitiva. porque no existe.” El tratadista Jesús González Pérez en su obra: “Derecho Procesal Administrativo Hispanoamericano”. de hecho vienen a decidirlo. En el mismo orden de ideas. Son impugnables también los actos administrativos denominado actos de trámite asimilables a definitivos. etc. Los anteriores actos vg. por lo cual considera impugnables por separado los actos definitivos o de trámite que “decidan directa o indirectamente el fondo del asunto. de tal modo. este Tribunal ha sostenido la posibilidad de impugnar actos de trámite asimilables a definitivos que ponen fin al procedimiento o hacen imposible su continuación. por poner término al procedimiento o suspender o hacer imposible su continuación. existen actos administrativos que nacen en la vía procedimental y agotan su contenido en sí mismos. Tal postura ha sido congruente con la doctrina de los expositores del Derecho Administrativo. tienen un carácter especial que posibilita la impugnación.. exclusión de un concurso. En términos generales: “son los que sin resolver el fondo del asunto planteado. sino que en realidad lo que ocurre es que –por regla general– ya no tienen vía administrativa que seguir. o hacen imposible su continuación. plantea que la recurribilidad de una resolución está directamente relacionada con el carácter o fuerza que ésta proyecte en el procedimiento administrativo. Contando que el resto de los . no es que se encuentren excluidos del cumplimiento del requisito del agotamiento. la doctrina dice que los actos de trámite son recurribles de forma autónoma por excepción. cuando: bajo la apariencia de actos procedimentales no resolutorios del fondo del asunto. En el sentido apuntado la Sala ha entendido que: “Si bien la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa no hace alusión expresa a la posibilidad de impugnar actos de trámite. la inadmisibilidad. que ponga término a la vía administrativa o haga imposible su continuación”. ponen fi n al procedimiento administrativo.Ahora bien. a fin de no excluir del control judicial actos que sin ser definitivos.

se perfila cuando hace una petición a la administración –cuya respuesta pudiera generar un acto administrativo impugnable en dicha sede– y ésta no le notifica resolución alguna –sobre la base de sus competencia ya sea otorgando o negando expresamente. de consecuencias procesales. Dicha figura. en el contencioso de referencia 80-2011. prevé en el artículo 3 letra b). que no requiere directamente el agotamiento de la vía administrativa. o bien. la sentencia de fecha diecinueve de octubre de dos mil quince. y no otros que 28 29 Sentencia de la SCA del uno de febrero de dos mil doce. que habilita el ejercicio de la acción contencioso administrativa. es posible la impugnación autónoma de actos de trámite en casos especiales. . Tal es el caso del silencio administrativo con efectos negativos. negando a través de su inacción–. Referencia 63-2005. a través de la impugnación de la misma. en el proceso de referencia 225-2011. poder plantear todas la irregularidades o vicios”. que se traduce en la denegación presunta de una petición. hacer imposible su continuación. o que decidan indirectamente el fondo del asunto. En igual sentido. Fuera de estos casos. dice la SCA. transcurridos sesenta días hábiles contados a partir de la fecha de interposición de la petición 29. un supuesto de acceso al contencioso administrativo. y habrá que esperar a que se produzca la resolución final del procedimiento para. 5. los vicios del acto de trámite se reflejaran en el acto final. como son los que esencialmente sin ser definitivos puedan asimilarse a ellos por poner fin al procedimiento administrativo. Ésta es una ficción legal. Los recursos no reglados. Bajo esta perspectiva. Por otra parte. es decir. Tal como se ha indicado el agotamiento de la vía administrativa implica el empleo adecuado y oportuno de los recursos instituidos en la ley de la materia. Sentencia de la SCA de fecha veintisiete de septiembre de dos mil cinco.actos de trámite no son impugnables separadamente. constituye un supuesto especial de habilitación al control jurisdiccional del acto administrativo. que es recurrible ante esa jurisdicción 28. consideramos que la Ley de la Jurisdicción Administrativa.

Es lo que ocurre con los recursos de revocatoria y de apelación jerárquica. y los confirmatorios de acuerdos consentidos por haber obtenido estado de firmeza. haya inducido al error al administrado indicándole este tipo de recursos. pues representan consecuencias virtuales del derecho a peticionar a las autoridades. en cuyo caso la interposición del recurso no reglado si paraliza el conteo del plazo para la acción contencioso administrativa.” . existen recursos administrativos no reglados. que el empleo innecesario de recursos no reglados puede generar actos confirmatorios o reproductorios. Trátase de recursos virtuales o implícitos. así: “El anterior artículo [7 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa] también señala en su letra b). Sobre tal criterio la Sala ha sido consistente y ha afirmado que el agotamiento de la vía administrativa únicamente implica el uso de los recursos que la ley ha dispuesto y reglado. que existen como corolarios obvios de preceptos constitucionales. quebrantando el principio de buena fe. y por tanto en algunos casos la extemporaneidad en la interposición de las demandas respecto de los actos definitivos que sí podían ser sometidos a control jurisdiccional. por lo que el empleo de mecanismo impugnativo diferente conlleva una dilatación innecesaria del control jurisdiccional. Sobre los actos reproductorios.aunque puedan considerarse de uso natural como la apelación o revocatoria en algunas legislaciones se encuentran excluidos. que si bien pueden no estar reglados o expresamente instituidos. Salvo que la misma administración. Trayendo como consecuencia en algunos casos la imposibilidad de acceder al control jurisdiccional de conformidad con los requisitos de ley. Sobre el empleo de este tipo de recursos se ha dicho que aparte de los recursos administrativos que las normas pertinentes instituyan y regulen en forma expresa. que no se admite la acción contenciosa respecto de los actos que “sean reproducción de actos anteriores ya definitivos o firmes. por regla general la Sala de lo Contencioso ha determinado las características de éstos y cuando se está en presencia de uno de ellos. Así se tiene. su existencia es evidente.

11 L. en virtud de ser dictado conforme al derecho de respuesta (artículo 18 Cn. La notificación del acto que agota la vía. es decir. el que causa estado en sede administrativa es la que determina el plazo para acceder a esta jurisdicción. En cuanto a la firmeza del acto a que hace referencia la anterior disposición. no tienen posibilidad de reabrir ni crear nuevos plazos para acceder a la jurisdicción contencioso administrativa.Esto implica que existe prohibición expresa del legislador de admitir la acción contenciosa contra actos que confirmen o reproduzcan otros ya firmes. Referencia 258-2008.J. según el caso. ésta se alcanza cuando el acto admite recurso administrativo y no se interpone en tiempo y forma que indica la ley. el acto adquiere estado de firmeza -causa estado-. 30 Sentencia de la SCA. Lo anterior permite concluir. serán firmes en sede administrativa. . de fecha veintinueve de septiembre de dos mil ocho. vulnerándose la seguridad jurídica adquirida por la firmeza del acto. que las peticiones formuladas por el administrado con posterioridad al acto que causa estado en sede administrativa. en modo alguno puede significar que la resolución que se dicte pasa a ser automáticamente un acto impugnable mediante la acción contencioso administrativa. Asimismo. En similar manera. o que estando regulado no proceda en el caso particular —en definitiva un recurso no reglado—.C. Pero. transcurrido los sesenta días que señala dicho artículo. no impugnables mediante la acción contencioso administrativa (art.). por haber transcurrido el plazo para impugnarlo ya en sede administrativa o judicial. imposibilitándose el ejercicio de la acción contencioso administrativa 30. pues ello significaría burlar los plazos que contempla la ley de la materia. o cuando habiéndose agotado la vía administrativa no se ejerció la acción contenciosa dentro del plazo prescrito en el Art. 7 LJCA). debe entenderse que el hecho de que la Administración ofrezca una respuesta a las peticiones formuladas por medio de un recurso no previsto en el ordenamiento jurídico. posibilitando el acceso inmediato a la revisión judicial.A. en esencia. los actos provocados por la interposición de un recurso no reglado deben ser considerados actos “reproductorios” y como tales. aquellos actos que no admiten recurso alguno.

conforme a la ley primaria 31. México. 2006. editorial Porrúa.V. DIEZ M. “Los Recursos Administrativos en Guatemala”. R. A. aunque la administración no esté obligada a tramitar recursos no reglados.V. Capitulo V. “Tratado teórico práctico de los recursos administrativos”. (…)”. en A. “Los Recursos Procesales. San Salvador. Armando. Estudios comparados”. ESCOBAR MENALDO. San Salvador.A. FDA. Gonzalo. CASSAGNE. 1964. 2 tomos.A. Marzo 2006. Revista Actualidad. sin embargo. Publicación de la Agencia Española de Cooperación Internacional. citado por ARMIENTA HERNANDEZ. monografías. LAÍNEZ OLIVARES. LOS RECURSOS y Capitulo III. Unidad Técnica Ejecutiva. Jorge Alvarez editor. 2ª edición. “Manual de Derecho Administrativo”. de fecha veintiséis de octubre de dos mil diez. Fondo de Cultura Económica. GORDILLO. Juan Carlos.. Ed. reimpreso como “Libro III: Tratado de Derechos Administrativo y Obras Selectas”. Publicación de la Comisión Coordinadora del Sector de Justicia. Héctor. Buenos Aires. 31 Sentencia de la SCA. Barcelona. y la Universidad Autónoma de Barcelona.Todo esto se traduce en que la obligación constitucional de respuesta que vincula a la Administración no genera efectos procesales en el contencioso administrativo.A. Plus ultra. México 1992. “Libro III: Procedimiento y Recursos Administrativos. CAMPOS LEIVA. “Introducción a los Recursos Administrativos. V. 2012. 1972. 2006. “El Papel de los Recursos Administrativos en la Legislación Salvadoreña”. Referencia 150-2006. FIX ZAMUDIO.. Vol. 2. ello no le exime del deber de dar respuesta al administrado en base al derecho que le asiste ante cualquier petición que realice. BIBLIOGRAFÍA. A. La impugnación y revisión de actos en el procedimiento administrativo”. y V. “Manual de Derecho Administrativo: una perspectiva de Guatemala y España”. 1ra ed. . 2002. Universidad Francisco Gavidia. t. Libros. directores Manuel Balbe y Martha Franch Saguer. O. Buenos Aires. 1983. V.M.

México. MEJÍA. 1ra Edición. 2014. “Manual de Derecho Administrativo”. Sentencia de la SCA. Capítulo IX Los Recursos Administrativos. ed. En el amparo de referencia 194-99.: 81. Sentencia de la SCA de fecha veinte de mayo de dos mil tres. relacionada en la admisión de fecha veintisiete de febrero de dos mil catorce. Editorial Cuscatleca. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. en el proceso de inconstitucionalidad de referencia 4-99.. “Introducción al Estudio del Derecho Tributario Mexicano”. en el contencioso de referencia 55-2005. de fecha veintinueve de septiembre de dos mil ocho. Legislación. Emilio. 12a. en el contencioso de referencia 145-R-2001. Jurisprudencia. fecha emisión: 24/11/1978. San Salvador. Sentencia de la SCA de fecha siete de octubre de dos mil ocho.MARGAIN MANAUTOU. . de fecha treinta de mayo del año dos mil. del veintiocho de mayo del año dos mil uno. Porrúa. de fecha quince de diciembre de mil novecientos ochenta y tres. de fecha veintiséis de octubre de dos mil diez. en el proceso de referencia 446-2012. Sentencia de la SCA. de fecha cuatro de febrero de dos mil quince. Promulgada Mediante decreto número 38. 1996. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR DE 1983. del amparo de referencia 167-2014. Referencia 2582008. Henry Alexander. Decreto legislativo no. Sentencia de la SCA. Sentencia de la SC. Sentencia de la SC.

Sentencia de la SCA de fecha ocho de marzo de dos mil trece. En igual sentido. Referencia 5352014 Sentencia de la SCA del dieciocho de noviembre de dos mil dos. en el contencioso de referencia 802011. Referencia 135-G-2002. Sentencia de la SCA de fecha veintisiete de septiembre de dos mil cinco. Sentencia de la SCA del uno de febrero de dos mil doce. . Sentencia de la SCA de fecha diecinueve de noviembre de dos mil catorce. Referencia 632005. en el contencioso de referencia 345-2009. la sentencia de fecha diecinueve de octubre de dos mil quince. en el proceso de referencia 225-2011.