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NuevoOrdenMundial
BlogsobrelapolticaexteriordeEstadosUnidos,laemergenciadelosNuevos
PoderesInternacionalesyelcambioenelSistemaInternacional.

Bienvenidos

8deseptiembrede2008

LA ERA DE LA NO POLARIDAD
RichardN.Haass
La
caracterstica
principal de las
relaciones
internacionales del
siglo
XXI
est
siendo
la
no
polaridad:
un
mundo dominado
no por uno o dos o
incluso
varios
Estados, sino por
docenas de actores
quetienenyejercen
diversos tipos de
poder.
Esto
representa
un
cambio maysculo
frentealpasado.

Profesor
CarlosAlvarezCaldern
Politlogo,AnalistaInternacionaly
ConsultorEmpresarial
Vertodomiperfil

Elsigloxxinicicomounaeramarcadamentemultipolar.Perodespus
de casi 50 aos, dos guerras mundiales y muchos conflictos menores,
surgiunsistemabipolar.Posteriormente,conelfindelaGuerraFray
el colapso de la Unin Sovitica, la bipolaridad dio paso a la
unipolaridad un sistema internacional dominado por una potencia, en
estecaso,EstadosUnidos.Pero,actualmente,elpoderesdifuso,yel
inicio de la no polaridad plantea varias preguntas importantes. En qu
difiere la no polaridad de las otras formas de orden internacional?
Cmo y por qu se materializa? Cules son las posibles
consecuencias? Y, finalmente, cmo debera responder Estados
Unidos?
Unordenmundialmsnuevo

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En contraste con la multipolaridad que implica varios polos o

concentraciones diferenciadas de poder un sistema internacional no
polarsecaracterizaportenernumerososcentrosconpodersignificativo.

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2009(60)
2008(69)
diciembre7diciembre14(3)
noviembre30diciembre7(3)

En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en

ese caso el sistema se volvera unipolar. Las concentraciones de poder
tampoco giran alrededor de dos polos, pues entonces el sistema se
volvera bipolar. Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos, e
incluso asumir la forma de un concierto de potencias, en el que unas
cuantas potencias importantes colaboran para establecer las reglas del
juegoyparadisciplinaralosquelasinfringen.Tambinpuedenserms
competitivos,girandoalrededordeunequilibriodepoder,oconflictivos,
cuandoelequilibrioserompe.
A primera vista, el mundo actual podra parecer multipolar. Las
principales potencias China, Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la
UninEuropea(UE)cuentanconpocomsdelamitaddelapoblacin

noviembre2noviembre9(3)
octubre19octubre26(3)
octubre12octubre19(3)
octubre5octubre12(3)
septiembre28octubre5(3)
septiembre21septiembre28(3)
septiembre14septiembre21(3)
septiembre7septiembre14(3)
LAERADELANOPOLARIDAD
LADECISINDEPUTIN,EL
FUTURODERUSIA
ELCONFLICTODEGEORGIAYLA
OTAN

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agosto17agosto24(3)
agosto10agosto17(3)
agosto3agosto10(3)
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julio13julio20(3)
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mundialyrepresentanel75%delPIBmundialyel80%delgastoglobal
en defensa. Sin embargo, las apariencias pueden ser engaosas. El
mundo actual difiere de manera fundamental de uno de multipolaridad
clsica:haymuchosmscentrosdepoder,ymuchosdeestospolosno
sonEstadosnacin.Dehecho,unadelascaractersticasfundamentales
delsistemainternacionalcontemporneoesquelosEstadosnacinhan
perdido el monopolio del poder y, en algunos casos, incluso su
superioridad. Los Estados estn siendo desafiados desde arriba, por
organizaciones regionales y globales desde abajo, por milicias y por
loscostados,porunadiversidaddeorganizacionesnogubernamentales
(ONG)ycorporaciones.Elpoderahoraseencuentraenmuchasmanosy
enmuchossitios.
Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas
potenciasregionales:Brasily,discutiblemente,Argentina,Chile,Mxico
y Venezuela, en Amrica Latina Nigeria y Sudfrica, en frica Arabia
Saudita,Egipto,IrneIsrael,enelMedioOrientePakistn,enelsurde
AsiaAustralia,CoreadelSureIndonesia,enelestedeAsiayOceana.
Un gran nmero de organizaciones estaran en la lista de centros de
poder, incluidas las que son globales (el Banco Mundial, el Fondo
MonetarioInternacional,lasNacionesUnidas),lasquesonregionales(la
Asociacin de Naciones del Sureste Asitico, la Asociacin Surasitica
de Cooperacin Regional, la Liga rabe, la Organizacin de Estados
Americanos, la Unin Africana, la UE) y las que son funcionales (la
Agencia Internacional de Energa, la Organizacin para la Cooperacin
deShanghi,laOrganizacinMundialdelaSalud,laOPEP).Lomismo
sucedera con algunos estados de los Estadosnacin, como California,
en Estados Unidos, y Uttar Pradesh, en la India, y con ciudades como
Nueva York, So Paulo y Shanghi. Adems, estn las grandes
compaas globales, incluidas aquellas que dominan los campos de la
energa,lasfinanzasylamanufactura.Otrasentidadesquemerecenser
incluidasseranlosmediosglobalesdecomunicacin(alJazeera,BBC,
CNN), las milicias (Hams, Hezbol, el Ejrcito del Mahdi, los talibn),
lospartidospolticos,lasinstitucionesylosmovimientosreligiosos,las
organizaciones terroristas (al Qaeda), los crteles de narcotraficantes y
las ONG de tipo ms benigno (la Fundacin Bill y Melinda Gates,
Greenpeace, Mdicos sin Fronteras). En el mundo actual, el poder, en
lugardeestarconcentrado,estcadavezmsdistribuido.
En este mundo, Estados Unidos es y seguir siendo durante largo
tiempo el pas con la mayor concentracin de poder. Anualmente, gasta
ms de 500 000 millones de dlares en sus fuerzas armadas ms de
700000millones,siseincluyenlasoperacionesenAfganistneIraqy
cuenta con fuerzas terrestres, areas y navales que presumen ser las
mejores del mundo. Su economa, con un PIB de alrededor de 14
billones de dlares, es la ms grande del mundo. Estados Unidos es
tambin una importante fuente de cultura (a travs de sus pelculas y
televisin),deinformacinydeinnovacin.Perolarealidaddelpodero
estadounidense no debe enmascarar el relativo deterioro de la posicin
de Estados Unidos en el mundo al mismo tiempo, este relativo declive
de su poder se acompaa de un deterioro absoluto de su influencia e
independencia.LaparticipacindeEstadosUnidosenlasimportaciones
globales ya ha bajado al 15%. Aunque el PIB de Estados Unidos
representa ms del 25% del total mundial, este porcentaje seguramente
bajarconeltiempo,dadoeldiferencialrealyestimadoentrelatasade
crecimiento de Estados Unidos, y las de los gigantes asiticos y de
muchos otros pases muchos de ellos tienen tasas de crecimiento que
duplicanotriplicanladeEstadosUnidos.
ElaumentodelPIBesapenasunindiciodelfindeldominioeconmico
estadounidense. El surgimiento de fondos soberanos o fondos de
inversin estatales (sovereign wealth funds) en pases como Arabia
Saudita,China,EmiratosrabesUnidos,KuwaityRusiaesotro.Estos
fondos controlados por el gobierno, generalmente producto de las
exportacionesdegasypetrleo,ahorasumanalrededorde3billonesde
dlares. Estn creciendo a una tasa estimada de 1 billn de dlares al
ao y son, cada vez ms, una importante fuente de liquidez para las
empresasestadounidenses.Losaltospreciosdelaenerga,incentivados
principalmente por el violento aumento de la demanda en China y la

Blogsobreladinmicapolticay
econmicaenAsia,AfricayMedio
Oriente

Bitacora
Exterior

Blogsobrelapolticaexteriorde
Colombia

India, continuarn durante algn tiempo, lo que significa que el tamao

y la importancia de estos fondos seguirn creciendo. Estn surgiendo
bolsas de valores alternas que alejan a las compaas de las bolsas
estadounidenses e, incluso, estn lanzando ofertas pblicas iniciales
(OPI).Londres,enparticular,estcompitiendoconNuevaYorkporserel
centro financiero del mundo y, de hecho, ya lo super en cuanto al
nmerodeOPIquealberga.Eldlarsehadebilitadofrentealeuroyala
libra britnica, y es probable que su valor relativo frente a las divisas
asiticas tambin baje. La mayora de las reservas en los bancos
centralesdelmundoestahoraendivisasdistintasaldlar,yesposible
que cambie la denominacin del petrleo a euros o a una canasta de
divisas sin duda, este paso dejara a la economa estadounidense ms
vulnerablealainflacinyalascrisiscambiarias.
El dominio estadounidense tambin est siendo desafiado en otros
mbitos, como el de la eficacia militar y la diplomacia. Los indicadores
de gasto militar no son los mismos que los de la capacidad militar. El
11Smostrcmounapequeainversindelosterroristaspodacausar
grados extraordinarios de dao fsico y humano. Muchas de las piezas
de armamento moderno ms costosas no son especialmente tiles en
losconflictosactuales,dondeelcampodebatallatradicionalsehavisto
reemplazadoporzonasurbanasdecombate.Enesosentornos,ungran
nmero de soldados con poco armamento puede resultar ser un
enemigo mucho ms difcil para un pequeo nmero de soldados
estadounidensesmejorarmadosyentrenados.
El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en una era
denopolaridad.LosllamadosdeEstadosUnidosparaquelosdemsse
reformen tendern a caer en odos sordos, sus programas de ayuda
tendrn menor poder adquisitivo y las sanciones encabezadas por los
estadounidenseslograrnmenos.Despusdetodo,Chinademostrser
el pas con mayor capacidad para influir sobre el programa nuclear de
Corea del Norte. La capacidad de Washington para presionar a Tehern
se ha fortalecido con la participacin de varios pases de Europa
Occidental y se ha debilitado por la renuencia de China y de Rusia para
sancionar a Irn. Tanto Beijing como Mosc han diluido los esfuerzos
internacionalesparapresionaralgobiernodeSudnparaquefinalicesu
guerraenDarfur.Pakistn,mientrastanto,hademostradorepetidamente
tener una capacidad para resistirse a las peticiones de Estados Unidos,
aligualqueCoreadelNorte,Irn,VenezuelayZimbabue.
Esta tendencia tambin se extiende a los mbitos de la cultura y de la
informacin. Bollywood produce ms pelculas al ao que Hollywood.
LasalternativasalatelevisinproducidaydifundidaporEstadosUnidos
se estn multiplicando. Los sitios web y las ciberbitcoras de otros
pasesrepresentananmscompetenciaparalosprogramasdenoticias
y comentarios producidos en Estados Unidos. La proliferacin de la
informacin es tan causa de la no polaridad como la proliferacin de
armas.
Adisalaunipolaridad
Charles Krauthammer fue ms acertado de lo que pensaba cuando
escribienlaspginasdeForeignAffairs,hacecasidosdcadas,sobre
loqueldenominelmomentounipolar.Eneseentonces,eldominio
de Estados Unidos era real pero dur solamente 15 20 aos. En
trminoshistricos,fueapenasuninstante.Lateorarealistatradicional
habrapredichoelfinaldelaunipolaridadyelsurgimientodeunmundo
multipolar.Siguiendoestalneaderazonamiento,lasgrandespotencias,
cuando actan como acostumbran hacerlo las grandes potencias,
estimulan la competencia de otros que les temen o que les tienen
resentimiento. Krauthammer, adhirindose slo a esta teora, escribi:
Sin duda, la multipolaridad llegar con el tiempo. Quiz en
aproximadamenteunageneracinms,tambinhabrnuevaspotencias
que se equipararn con Estados Unidos, y el mundo se parecer, en su
estructura,alaerapreviaalaPrimeraGuerraMundial.
Sin embargo, eso no ha sucedido. Aunque el sentimiento
antiestadounidense es generalizado, no ha surgido una gran potencia o

potencias que rivalicen con Estados Unidos. Esto se debe, en parte, a

que la disparidad entre el poder de Estados Unidos y el de cualquier
posible rival es demasiado grande. Con el tiempo, pases como China
podranllegaratenerunPIBcomparableconeldeEstadosUnidos.Sin
embargo, en el caso de China, gran parte de esa riqueza ser utilizada
forzosamente para cubrir las necesidades de su enorme poblacin
(mucha de la cual sigue siendo pobre) y no estar disponible para
financiar el desarrollo militar o para empresas externas. Mantener la
estabilidad poltica durante un perodo de crecimiento tan dinmico,
pero desigual, no ser una hazaa sencilla. India se enfrenta a muchos
delosmismosdesafosdemogrficosyalosobstculosadicionalesde
un exceso de burocracia y de una infraestructura insuficiente. El PIB de
laUEesahoramayorqueeldeEstadosUnidos,perolaUEnoactade
una manera unitaria, como lo hara un Estadonacin, y no es capaz ni
tiene la inclinacin de actuar de manera enrgica, como actan las
grandes potencias histricas. Japn, por su parte, cuenta con una
poblacin menguante y envejecida y no tiene la cultura poltica para
desempear el papel de una gran potencia. Rusia puede estar ms
dispuesta, pero an cuenta con una economa agrcola comercial y est
agobiadaporunapoblacindecrecienteyporlosdesafosinternosasu
cohesinnacional.
El hecho de que no haya surgido una rivalidad clsica entre grandes
potencias y que sea poco probable que surja en el futuro cercano
tambin es resultado, en parte, del comportamiento de Estados Unidos,
que no ha estimulado dicha respuesta. Esto no quiere decir que bajo el
liderazgo de George W. Bush Estados Unidos no haya alejado a otros
pases sin duda lo ha hecho. Pero, en general, no ha actuado de una
forma tal que lleve a otros pases a concluir que Estados Unidos
constituyeunaamenazaparasusinteresesnacionalesvitales.Lasdudas
sobre la sabidura y la legitimidad de la poltica exterior de Estados
Unidos se han extendido, pero esto ha tendido a provocar ms
denuncias (y una falta de cooperacin) ms que una resistencia
categrica.
Una limitacin adicional al surgimiento de grandes potencias rivales es
que el bienestar econmico y la estabilidad poltica de muchas de las
otras grandes potencias dependen del sistema internacional. En
consecuencia, no desean trastocar un orden que sirve a sus intereses
nacionales. Esos intereses estn estrechamente ligados al flujo
transfronterizo de bienes, servicios, personas, energa, inversiones y
tecnologa,flujosenlosqueEstadosUnidostieneunpapelfundamental.
La integracin al mundo moderno desalienta la competencia y el
conflictoentrelasgrandespotencias.Pero,inclusosinelsurgimientode
grandespotenciasrivales,launipolaridadhaconcluido.
Destacan tres explicaciones de su colapso. La primera es histrica. Los
Estadossedesarrollanmejoransucapacidaddegenerarycombinarlos
recursos humanos, financieros y tecnolgicos que llevan a la
productividad y a la prosperidad. Lo mismo sucede con las
corporaciones y otras organizaciones. El ascenso de estas nuevas
potenciasnopuededetenerse.Elresultadoesunnmeroanmayorde
actoresquepuedenejercersuinfluenciaregionaloglobalmente.
Unasegundacausaeslapolticaestadounidense.ParafraseandoaPogo,
el hroe de las tiras cmicas de Walt Kelly de los aos posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, hemos encontrado la explicacin: la causa
somos nosotros. Tanto por lo que ha hecho como por lo que ha dejado
de hacer, Estados Unidos ha acelerado el surgimiento de centros de
poder alternativos en el mundo y ha debilitado su propia posicin con
respecto a ellos. La poltica energtica de Estados Unidos (o la falta de
ella) es una fuerza que impulsa el fin de la unipolaridad. Desde las
primeras crisis petroleras de la dcada de los setenta, el consumo de
petrleoenEstadosUnidoshaaumentadoen,aproximadamente,20%,y,
lo que es ms importante, las importaciones de productos petroleros
han aumentado su volumen en ms del doble y casi se han duplicado
comoporcentajedelconsumo.Esteaumentodelademandadepetrleo
del exterior ha ayudado a incrementar el precio mundial del petrleo de
poco ms de 20 dlares por barril a ms de 100 dlares por barril en

menos de una dcada. El resultado de ello es una enorme transferencia

deriquezaypoderalosEstadosquecuentanconreservasenergticas.
En resumen, la poltica energtica estadounidense ha ayudado al
surgimientodelosproductoresdegasypetrleocomocentrosdepoder
importantes.
LapolticaeconmicadeEstadosUnidostambinhatenidosuparte.El
presidente Lyndon Johnson fue muy criticado por aumentar el gasto
interno y, al mismo tiempo, participar en la Guerra de Vietnam. El
presidente Bush ha iniciado costosas guerras en Afganistn y en Iraq,
permitiqueelgastodiscrecionalaumentaraenunatasaanualdel8%y
redujolosimpuestos.Comoconsecuencia,laposicinfiscaldeEstados
Unidos ha disminuido de un supervit de ms de 100 000 millones de
dlares, en 2001, a un dficit estimado de aproximadamente 250 000
millones de dlares, en 2007. Quiz el rpido aumento del dficit en la
cuenta corriente, que ahora es superior al 6% del PIB, sea ms
importante.
Estoimponeunapresinalabajasobreeldlar,estimulalainflaciny
contribuye a la acumulacin de riqueza y poder en otras partes del
mundo. La deficiente regulacin del mercado hipotecario
estadounidense y la crisis crediticia que ha producido han exacerbado
estosproblemas.
LaguerraenIraqtambinhacontribuidoadiluirlaposicindeEstados
Unidos en el mundo. La guerra en Iraq ha demostrado ser una costosa
guerra de eleccin, tanto en trminos diplomticos, econmicos y
militarescomohumanos.Hacevariosaos,elhistoriadorPaulKennedy
describisutesissobrelasobreexpansinimperialista,quepostulaba
que Estados Unidos finalmente declinara por sobreexpansin, al igual
que otras grandes potencias del pasado. La teora de Kennedy result
ser vlida casi de inmediato para la Unin Sovitica, pero Estados
Unidosapesardetodosudinamismoysusmecanismoscorrectivos
no ha demostrado ser inmune a ella. No es solamente que a las fuerzas
armadas estadounidenses les tomar una generacin recuperarse de
Iraq tambin es que Estados Unidos no cuenta con suficientes activos
militares para continuar haciendo lo que est haciendo en Iraq, mucho
menosparaasumirnuevascargasdecualquierescalaenotroslugares.
Finalmente,elmundonopolardelaactualidadnosloesresultadodel
surgimiento de otros Estados y organizaciones o de las fallas y
disparates de la poltica estadounidense tambin es una consecuencia
inevitable de la globalizacin. La globalizacin ha aumentado el
volumen, la velocidad y la importancia de los flujos transfronterizos de
prcticamentecualquiercosa,desdedrogas,correoselectrnicos,gases
invernadero, bienes manufacturados y personas, hasta seales de radio
ytelevisin,virus(virtualesyreales)yarmas.
Laglobalizacinfortalecelanopolaridaddedosformasfundamentales.
Primero,muchosflujostransfronterizostienenlugarfueradelcontrolde
los gobiernos e incluso sin su conocimiento. En consecuencia, la
globalizacindiluyelainfluenciadelasprincipalespotencias.Segundo,
estos mismos flujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los
actores no estatales, como los exportadores de energa (que estn
experimentando un dramtico aumento en su riqueza debido a las
transferencias de los importadores), los terroristas (que usan Internet
parareclutaryentrenarelsistemabancariointernacional,paratransferir
recursosyelsistemadetransporteglobal,paratrasladarpersonas),los
Estadosdscolosoroguestates(quepuedenexplotarelmercadonegro
y el gris) y las empresas de la lista Fortune 500 (que mueven
rpidamente personal e inversiones). Cada vez es ms evidente que ser
elEstadomsfuerteyanosignificateneruncuasimonopoliodelpoder.
Hoy en da, es incluso ms fcil que antes que los individuos y los
gruposacumulenyproyectenunpoderconsiderable.
Eldesordennopolar
Estemundocadavezmsnopolartendrconsecuenciasespecialmente
negativas para Estados Unidos, e igualmente para gran parte del resto

delmundo.SermsdifcilparaWashingtonliderarenlosmomentosen
los que desee promover respuestas colectivas a desafos regionales y
globales. Una de estas razones tiene que ver con la aritmtica bsica.
Debidoaqueunmayornmerodeactoresposeeunpodersignificativo
y trata de hacer valer su influencia, ser ms difcil obtener respuestas
colectivas y hacer que las instituciones funcionen. Arrear a muchos es
ms difcil que arrear a unos cuantos. La incapacidad de llegar a un
acuerdoenlaRondaDohadenegociacionescomercialesglobalesesun
ejemplorevelador.
La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y
vulnerabilidades que enfrentan pases como Estados Unidos. Estas
amenazas pueden provenir de Estados dscolos, grupos terroristas o
productores de energticos que decidan reducir su produccin, o de
bancos centrales cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones
que afecten el papel y la fortaleza del dlar estadounidense. Quiz la
Reserva Federal debera pensrselo dos veces antes de continuar
bajando las tasas de inters, para evitar precipitar un rechazo adicional
aldlar.Puedehabercosaspeoresqueunarecesin.
Irnesunbuenejemplo.Susesfuerzosporconvertirseenunapotencia
nuclear son el resultado de la no polaridad. Debido principalmente al
aumento de los precios del petrleo, se ha convertido en otra
concentracin significativa de poder, una que puede influir sobre Iraq,
Lbano, Siria, los territorios palestinos y dems, as como sobre la
OPEP. Tiene muchas fuentes de financiamiento y tecnologa, as como
numerosos mercados para sus exportaciones de energticos. Adems,
debidoalanopolaridad,EstadosUnidosyanopuedemanejaraIrnpor
s solo antes bien, Washington depende de otros para respaldar sus
sanciones polticas y econmicas o para bloquear el acceso de Tehern
a la tecnologa y a los materiales nucleares. La no polaridad genera no
polaridad.
Sinembargo,aunquelanopolaridadfuerainevitable,suspeculiaridades
no lo son. Parafraseando al terico de las Relaciones Internacionales,
HedleyBull,lapolticaglobales,encualquiermomento,unamezclade
anarquaysociedad.Elproblemaestenelequilibrioylatendencia.Se
puede y se debe hacer mucho para configurar un mundo no polar. El
orden no surgir por s solo. Por el contrario, si se le deja al libre
albedro,unmundonopolarseharmsdesordenadoconeltiempo.La
entropaestablecequelossistemasconformadosporungrannmerode
actorestiendenhaciaunamayoraleatoriedadydesordenenlaausencia
deintervencinexterna.
Estados Unidos puede y debe tomar medidas para reducir las
posibilidades de que un mundo no polar se convierta en un caldero de
inestabilidad. ste no es un llamado al unilateralismo es un llamado
para que Estados Unidos ponga en orden su casa. La unipolaridad es
cosa del pasado, pero Estados Unidos an tiene ms capacidad que
cualquierotroactorparamejorarlacalidaddelsistemainternacional.La
preguntaessicontinuarteniendoestacapacidad.
La energa es el aspecto ms importante. Los niveles actuales de
consumo e importaciones de Estados Unidos (aunados a su efecto
adverso sobre el clima global) incentivan la no polaridad al canalizar
vastosrecursosfinancierosalosproductoresdegasypetrleo.Reducir
el consumo aminorara la presin sobre los precios mundiales,
disminuira la vulnerabilidad de Estados Unidos a la manipulacin de
losmercadosporlosabastecedoresdepetrleoyreduciralavelocidad
del cambio climtico. La buena noticia es que esto se puede lograr sin
afectarlaeconomaestadounidense.
Fortalecer la seguridad nacional tambin es esencial. El terrorismo,
como la peste, no puede erradicarse. Siempre habr personas que no
puedan integrarse a las sociedades y que persigan metas que no se
puedan alcanzar mediante la poltica tradicional. Y, algunas veces, a
pesar del mejor esfuerzo de los que tienen a su cargo la seguridad
nacional, los terroristas tendrn xito. Lo que se necesita, pues, son
medidas para hacer que la sociedad sea ms resistente, algo que
requiereelfinanciamientoylacapacitacinadecuadosdeloscuerposde

emergencia y una infraestructura ms flexible y duradera. El objetivo

debeserreducirelimpactodeataquesquesean,incluso,exitosos.
Resistirse a que se sigan diseminando las armas nucleares y los
materiales nucleares no protegidos, debido a su potencial destructivo,
podra ser tan importante como cualquier otra accin. Al establecer
bancos de uranio enriquecido administrados internacionalmente o de
combustiblesnuclearesusadosqueproporcionenalospasesaccesoa
materiales nucleares restringidos, la comunidad internacional podra
ayudar a los pases a usar la energa nuclear para producir electricidad
en lugar de bombas. Se pueden proporcionar garantas de seguridad y
sistemas de defensa a los Estados que, de otra forma, podran sentirse
forzados a desarrollar programas nucleares propios para contrarrestar
los de sus vecinos. Asimismo, se pueden aplicar fuertes sanciones
ocasionalmenterespaldadasporlafuerzaarmadaparainfluirsobreel
comportamientodeposiblesEstadosnucleares.
Aun as, la cuestin de usar la fuerza militar para destruir las
instalaciones de produccin de armas nucleares o biolgicas
permanece.Losataquesanticipatoriosataquesquetienenlaintencin
de detener una amenaza inminente son una forma ampliamente
aceptada de autodefensa. Los ataques preventivos ataques a
instalaciones cuando no hay indicios de uso inminente son otra cosa
totalmentedistinta.Nodebendescartarseporprincipio,perotampocose
debe depender de ellos. Ms all de las cuestiones de viabilidad, los
ataques preventivos corren el riesgo de hacer que un mundo no polar
sea menos estable, tanto porque, de hecho, podran alentar la
proliferacin (los gobiernos podran considerar la adquisicin o el
desarrollo de armas nucleares como un elemento disuasivo) como
porque debilitaran la antigua norma contra el uso de la fuerza para
propsitosdistintosalaautodefensa.
Combatirelterrorismotambinesfundamentalsinosedeseaquelaera
nopolarseconviertaenunamodernaeradeoscurantismo.Haymuchas
maneras de debilitar a las organizaciones terroristas existentes usando
recursos de inteligencia y de aplicacin de la ley y de capacidades
militares. Sin embargo, sta es una partida perdida, a menos que se
pueda hacer algo para reducir el reclutamiento. Los padres, las figuras
religiosas y los lderes polticos deben deslegitimar al terrorismo
desacreditando a los que deciden adoptarlo. Ms importante an, los
gobiernos deben encontrar la forma de integrar a la sociedad a los
jvenesmarginados,algoquenopuedeocurrirsinohayoportunidades
polticasyeconmicas.
El comercio puede ser una poderosa herramienta de integracin
proporciona a los Estados un inters por evitar conflictos, porque la
inestabilidad interrumpe los acuerdos comerciales beneficiosos que
producenmayorriquezayfortalecenlasbasesdelordenpolticointerno.
El comercio tambin hace posible el desarrollo, lo que, por ende,
disminuye las probabilidades de que el Estado falle y reduce la
marginacin de los ciudadanos. El alcance de la Organizacin Mundial
del Comercio debe ampliarse mediante la negociacin de acuerdos
globales futuros que permitan reducir an ms los subsidios y las
barreras arancelarias y no arancelarias. Para aumentar el apoyo poltico
interno a dichas negociaciones en los pases desarrollados,
probablemente ser necesario ampliar diferentes redes de seguridad,
incluidas las pensiones y la seguridad social porttiles, la ayuda
educativaydecapacitacin,yelsegurodedesempleo.Estasreformasa
laspolticassocialessoncostosasy,enalgunoscasos,injustificadas(es
mucho ms probable que la causa de la prdida de empleos sea la
innovacintecnolgicaynolacompetenciadelextranjero),peroaunas
valelapenallevarlasacabo,dadoelvalorpolticoyeconmicogeneral
deampliarelrgimendecomercioglobal.
Quiz se requiera un nivel similar de esfuerzo para garantizar el flujo
continuo de inversiones. El objetivo debe ser crear una Organizacin
MundialdeInversin(OMI)queestimulelosflujosdecapitalatravsde
lasfronteras,conelfindereduciralmnimolasposibilidadesdequeel
proteccionismo inversionista obstaculice actividades que, como el
comercio, son econmicamente benficas y crean barreras polticas

contralainestabilidad.
UnaOMIpodrafomentarlatransparenciaporpartedelosinversionistas,
determinar cundo la seguridad nacional es una razn legtima para
prohibirolimitarlainversinextranjerayestablecerunmecanismopara
resolvercontroversias.
Finalmente,EstadosUnidosnecesitamejorarsucapacidadparaprevenir
el fracaso de los Estados y lidiar con sus consecuencias. Para este fin,
ser necesario construir y mantener un ejrcito ms grande, que tenga
mayor capacidad para lidiar con el tipo de amenazas como las que se
han enfrentado en Afganistn e Iraq. Asimismo, significar establecer
una contraparte civil de las fuerzas de reserva del ejrcito que
proporcionara un grupo de talento humano para auxiliar en las tareas
bsicas de construccin nacional. La ayuda econmica y militar
continua ser vital para ayudar a los Estados dbiles a cumplir con las
responsabilidadesquetienenconsusciudadanosyvecinos.
Lanotansolitariasuperpotencia
El multilateralismo ser esencial para hacerle frente al mundo no polar.
Sin embargo, para tener xito, debe modificarse para incluir a otros
actores, adems de las grandes potencias. El Consejo de Seguridad de
la ONU y el G8 (el grupo de Estados altamente industrializados)
necesitan reconstituirse para reflejar el mundo actual y no el de la era
posterior a la Segunda Guerra Mundial. Una reciente reunin en las
Naciones Unidas sobre cmo coordinar mejor la respuesta global a los
desafos de salud pblica proporcion un modelo. A sta asistieron
representantes de los gobiernos, agencias de la ONU, ONG, compaas
farmacuticas, fundaciones, think tanks y universidades. Una variedad
similar de participantes asisti a la reunin sobre el cambio climtico
que se llev a cabo en Bali, en diciembre de 2007. Es probable que el
multilateralismotengaquesermenosformalymenosextenso,almenos
en su fase inicial. Adems de las organizaciones, se necesitarn redes.
Lograrquetodosestndeacuerdoentodosercadavezmsdifcilpor
el contrario, Estados Unidos debera considerar firmar acuerdos con
menos partes y con objetivos ms especficos. El comercio es una
especie de modelo en este caso, ya que los acuerdos bilaterales y
regionales estn llenando el vaco creado por la imposibilidad de
concluirunarondacomercialglobal.Elmismoenfoquepodrafuncionar
para el cambio climtico, mbito en el que llegar a acuerdos sobre
diferentes aspectos del problema (v. g. la deforestacin) o medidas que
impliquen a slo algunos pases (los principales emisores de carbono,
por ejemplo), podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a
todoslospasesytratederesolvertodoslosproblemaspodranoserlo.
Esposiblequeelmultilateralismoalacartasealanorma.
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo
incluye a ms actores tambin carece de las estructuras fijas y de las
relaciones ms predecibles que tienden a definir los mundos de la
unipolaridad, bipolaridad o multipolaridad. Las alianzas, en particular,
perdern gran parte de su importancia, aunque slo sea porque las
alianzas requieren amenazas, obligaciones y perspectivas predecibles,
que probablemente escaseen en un mundo no polar. Las relaciones, en
cambio,sernmsselectivasycircunstanciales.
Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios,
pues cooperarn en algunos temas y disentirn en otros. Se dar
importanciaalaconsultayalacreacindecoalicionesyaladiplomacia
que fomente la cooperacin cuando sea posible y que proteja a dicha
cooperacin de los resultados de los inevitables desacuerdos. Estados
Unidosyanosepodrdarellujodesostenerunapolticaexteriordeo
estnconnosotrosocontranosotros.
Lanopolaridadserdifcilypeligrosasinembargo,fomentarunmayor
gradodeintegracinglobalayudarapromoverlaestabilidad.Constituir
un grupo central de gobiernos y terceros comprometidos con un
multilateralismo cooperativo sera un gran avance. Llammosle no
polaridadconcertadastanoeliminaralanopolaridad,peroayudara

amanejarlaydisminuiralaprobabilidaddequeelsistemainternacional
sedeterioreosedesintegre.
PublicadoporCarlosAlvarezCaldernen12:09

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