DERECHO PULICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL PARCIAL: EL FISCAL DE ESTADO

CAPITULO 1: EVOLUCION HISTORICA

ROMA: la organizacin estatal romana desde los primeros tiempos requiri
del auxilio de la actividad del abogado, q se desarroll a travs de 3
instituciones, q aparecieron cronolgicamente: ADESSURA, ADVOCATUS
FISCI, DEFENSOR CIVITATIS.
ADESSURA: eran consejeros de alta distincin. Tenan una doble finalidad,
redaccin de constituciones imperiales, y asesoramiento a los jueces o al
emperador.
ADVOCATUS FISCI: los abogados del fisco, en nmero de 2 juristas,
asesoraban a los Rationales en las cuestiones del fisco.
DEFENSOR CIVITATIS: se encargan de recoger las quejas de los
ciudadanos, resolvan las controversias de poca monta entre los plebeyos y
la cobranza de los impuestos que deban los pequeos propietarios.
CAPITULO 2: FISCAL DE ESTADO. SU DEFINICION
FISCAL DE ESTADO: es un funcionario pblico con ttulo de
abogado, que ejerce la representacin del estado, ante los
tribunales de justicia con autonoma tcnica, y conforme a las
instrucciones que reciba de los rganos del estado en el marco de
la legislacin vigente. Tutela el principio de legalidad y,
ocasionalmente, ejerce la jefatura del cuerpo de asesores del
estado, con poderes de superintendencia.
Con referencia al ttulo de abogado, ejerce la representacin ante
los tribunales de justicia.
- Acta como rgano del estado especialmente creado para dicho fin.
- Se rige por las normas del derecho pbico y cumple la funcin de jefe de la
oficina administrativa con autonoma tcnica.
- Asume las responsabilidades funcionales y personales por su actuar
defectuoso en el ejercicio de su cargo.
- Se halla sometido a las instrucciones q reciba de los rganos del estado,
en particular del P.E.
- No se halla habilitado a iniciar por s mismo un proceso, excepto el
ejercicio de control de legalidad.
- Debe actuar con absoluta independencia de criterio, tutelando el principio
de legalidad, q comprende al control de legalidad previo como al posterior q
se realiza mediante el llamado enjuiciamiento del acto administrativo.
- Tiene dos funciones: una funcin consultiva y otra funcin contenciosa en
forma constante y permanente.
UBICACIN INSTITUCIONAL DE LAS FISCALIAS DE ESTADO:
Para construccin de una abogaca de estado ms eficiente y jerarquizada
en las provincias, se requiere del modelo de la unicidad de las
funciones de asesoramiento administrativo y representacin
judicial, que es el modelo deseable y ms beneficioso de fiscala de estado.
El asesoramiento y la representacin del estado en un juicio son dos etapas
de la misma labor, cual es el ejercicio de una abogaca pblica, la q debe
proyectarse siempre a la defensa de los intereses del estado, tanto de
manera consultiva como contenciosa.
Para que el fiscal de estado, pueda llevar su cometido contencioso y
consultivo, sea las dos funciones, la legislacin provincial encontr la
solucin otorgndole una estabilidad peridica, estableciendo que el
gobernador tendr la opcin de elegir un abogado cuya opinin sea de
confianza para el mismo.

Pero en otras provincias el fiscal de estado tiene una estabilidad absoluta,

ya q parte de la doctrina entiende que sta sera la mejor solucin, por el
hecho de que si se opta por la estabilidad relativa, caera en riesgo su
autonoma para controlar los actos del titular del poder ejecutivo.
CAPITULO 3: LA FUNCIN DEL FISCAL DE ESTADO DE REPRESENTAR AL
ESTADO
Acta en doble carcter, es representante obligado del poder
ejecutivo, cuando se afecta el patrimonio del estado y de la
comunidad cuando se afecten los intereses pblicos.
CARACTERSTICAS DE SU FUNCIN: Contiene 3 caractersticas
1. Monoplica: solo al fiscal de Estado corresponde representar a la
persona jurdica Estado provincial ante la justicia, por s o por intermedio de
funcionarios o abogados delegados. La funcin de representacin alcanza a
los conflictos derivados de actos, hechos u omisiones emanados de
cualquiera de los 3 poderes del Estado y la administracin centralizada o
descentralizada. Lo q representa una importante limitacin constitucional al
P.E. quien no puede llevar al Estado a una accin judicial sino por intermedio
de la Fiscala de Estado.
La representacin solo cede frente a los casos en q el estado constituye
otras personas jurdicas estatales, como sociedades comerciales u otras
organizaciones con personera jurdica propia, aunque en general en estos
casos, el fiscal de estado conserva facultades de contralor sobre estos
entes.
2. Reglada: solo puede y debe promover aquellas acciones o reclamos q le
sean indicadas en las oportunidades por el Poder Ejecutivo. Si bien en las
cuestiones tcnicas, el fiscal de estado, tiene un amplio margen para decidir
conforme a su propio criterio.
Con respecto a terceros, el fiscal de estado acta en representacin del
estado pero por su mandato mismo, o sea por mandato del estado.
3. Autnoma: en el ejercicio de su funcin tiene completa autonoma
funcional, y no depende ni consulta a otros poderes. El poder ejecutivo
puede instruirlo sobre las pretensiones que quiere hacer valer en tribunales,
pero el fiscal tiene la autonoma en cuanto a la forma y a la oportunidad de
ejercer dichas acciones.
Como dato interesante, solo las constituciones de chaco y corrientes le
otorgan de modo expreso el carcter de rgano autnomo.
EL FISCAL DE ESTADO EN EL PROCESO:
Es un rgano constitucional cuyo mbito de actuacin emerge de la propia
constitucin que lo crea, por lo q el P.E. tiene un lmite en la actuacin
judicial, ya q la constitucin le otorga esa facultad al Fiscal de Estado. Por
esta razn, el fiscal no necesita un otorgamiento de poder de representacin
para actuar en un juicio, porque ese mbito le es propio y surge de la misma
constitucin.
Solo va a recibir las instrucciones y el contenido de las pretensiones de
parte del estado para realizar reclamos o para desistir de los mismos o
conciliarlos.
La actividad de la administracin se puede clasificar en tres elementos:
- Activa: q a su vez se divide en actividad: -de decisin y -de ejecucin.
- Actividad consultiva: es una actividad de colaboracin ya que los
rganos consultivos no deciden, sus funciones son de valoracin y se limitan
a dictaminar aconsejando y asesorando. Esta actividad utiliza el fiscal de
estado cuando asesora al poder ejecutivo.

- Actividad contralor: se ejerce sobre los actos de la administracin para

comprobar su legalidad y determinar la conveniencia de dichos actos. Con
respecto a la actividad de ejecucin y decisin en la representacin judicial
del estado la ejecuta mediante su intervencin de manera directa o por
intermedio de funcionarios delegados.
MATRICULACION COMO ABOGADO DEL FISCAL DEL ESTADO:
Una parte de la doctrina sostiene que si es una obligacin que est
matriculado, deber, en consecuencia estar sometido al poder disciplinario
y de control del organismo para-estatal. En la cual su garanta constitucional
de estabilidad quedara amenazada por un ente de inferior jerarqua. Por
ello, en conclusin, salvo q medie expresa mencin q sujete al fiscal de
estado al rgimen disciplinario de matricularse, no se halla obligado a
matricularse ante el Consejo Profesional o autoridad de la matricula, y solo
puede ser juzgado y sancionado conforme lo que establezca la norma
constitucional, que es quien establece su rgano juzgador, sea por juicio
poltico, jury de enjuiciamiento o por el poder ejecutivo en los casos
previstos en la constitucin.
SANCIONES PROCESALES:
Se lo equipara a los Ministros del STJ, y sancionarlo como un abogado
matriculado constituye una violacin de su rango, funcin y ubicacin
institucional del estado, una intromisin q vulnerara el principio de divisin
de poderes.
La funcin de representacin judicial por parte del mismo constituye un
ejercicio de una rama del ministerio pblico, q se encargar de regularla y
controlarla.
No puede ser sancionado administrativamente, y en caso de mal
desempeo de sus funciones en el proceso, solamente puede ser analizado
como causal de mal desempeo del cargo que ostenta como Fiscal de
Estado y evaluar si se justifica abrir un proceso de remocin conforme a la
legislacin pertinente.
Mediante un fallo de la corte suprema se determin: q si la legislacin no
establece diferencias, la abogaca pblica se halla sujeta a las mismas
normas de la abogaca particular.
La legislacin puede establecer diferencias entre el rgimen de la abogaca
pblica y la particular, segn la mayora del cuerpo tal normativa debe ser
establecida por la ley, y segn la minora por decreto.
la prohibicin a los jueces de aplicar sanciones administrativas al fiscal de
estado, constituye una prerrogativa que emana de su situacin y ubicacin
institucional y de ningn modo se traduce, en la imposibilidad de controlar
su desempeo el cual deber realizarse por el rgano constitucional
correspondiente, su actuacin, es como rgano y no como abogado y
auxiliar de justicia, salvo mencin expresa de la normativa provincial, no
puede recibir el tratamiento auxiliar de justicia por lo cual su desempeo no
se haya sujeto a la facultad sancionatorias de los jueces.
DEBERES Y FACULTADES PROCESALES:
El estado puede ser llevado a proceso en cualquiera de los diferentes tipos
previstos por la ley procesal, y en todos los casos en q deba intervenir, debe
hacerlo el fiscal de estado.
La representacin comprende:
- Cualquier carcter procesal en el que deba intervenir el estado.
- Cualquier naturaleza de proceso, ya sea civil, comercial, contencioso
administrativo.

- Todo tipo de procedimiento que sea aplicable a la pretensin.

- Y cualquier jurisdiccin.
- Y en los casos en donde no est prevista su intervencin, el poder
ejecutivo, puede solicitar su asistencia, y en este supuesto nos
encontraremos ms ante un de asesoramiento que una representacin.
ACTOS DE PROPOSICION Y DEFENSA:
El fiscal de estado debe promover los juicios solo cuando reciba las
instrucciones del poder ejecutivo o el rgano correspondiente. Cuando al
fiscal le remiten el expediente o un ttulo ejecutivo, esto opera como una
tacita instruccin y a partir de ah nace el deber de promover la accin.
En cambio en las contestaciones de demanda y oposiciones de excepciones
no requieren autorizacin alguna del poder ejecutivo defendiendo el inters
del estado.
En el supuesto de una reconvencin, s requerir la previa autorizacin del
poder ejecutivo.
OTRO SUPUESTO, LA DEMANDA SIN AUTORIZACION DEL PODER
EJECUTIVO:
La ley de fiscala de estado de corrientes, autoriza a la promocin de
acciones judiciales sin autorizacin previa en 2 supuestos.
La Urgencia: prev q en tal caso, la fiscala de estado puede promover la
accin judicial informndole al poder ejecutivo de modo inmediato, quien
decidir en definitiva al respecto. El P.E. interviene en forma posterior, xq se
otorga la facultad de ejercer el derecho a la Fiscala de E en forma
excepcional y limitada a lo estrictamente necesario para superar la
necesidad urgente que hizo nacer la competencia, por ejemplo si hay un
caso de eventual prdida de un derecho por el vencimiento de un plazo.
Estrategia De La Defensa: Cuando la promocin de la accin responda a
una decisin estratgica para la defensa de los intereses del estado, se le
otorga al rgano el deber de defender al estado de modo amplio con todas
las facultades necesarias de manera eficiente.
ACTOS PROBATORIOS:
Cuenta con total libertad para decidir lo que considere ms conveniente a la
estrategia planteada en el caso concreto. Puede ofrecer prueba o no y
desistir de las propuestas si considera las mismas innecesarias.
RECURSOS:
Se considera obligatoria la interposicin de recursos ordinarios contra las
sentencias definitivas y facultativos los extraordinarios.
De igual manera ninguno de estos criterios debe considerarse absolutos.
CONDUCTA PROCESAL DEL FISCAL DE ESTADO:
Se halla obligado a actuar conforme los criterios de legalidad y tica
procesal, lo cual no es incompatible con el eventual aprovechamiento de
situaciones de hecho y de derecho que otorgan algunas ventajas.
ALGUNOS SUPUESTOS DE LOS PARTICULARES:
Caso De Una Herencia Vacante: le corresponde al fiscal comparecer al
proceso a los fines de realizar los trmites necesarios para el ingreso de los
bienes al patrimonio estatal.
Reputada la herencia como vacante debe designarse como curador a una
persona para que la reciba, o de modo expreso al fiscal de estado, o el
abogado en el cual este mismo delegue la intervencin, es quien deber
asumir la representacin del sucesorio.

El Amparo: la legislacin regulatoria del recurso de amparo contempla el

llamado pedido de informes el cual suele dirigirse en forma directa al
funcionario responsable, no es un impedimento para que el rgano superior
al que pertenezca el funcionario, pueda asumir el rol de demandado.
Si bien el amparo, podr tramitarse vlidamente sin intervencin del estado,
sea sin la citacin formal de la fiscala de estado, sta resulta siempre
conveniente.
La Transaccin: Segn la historia reciente de nuestro pas nos ha
demostrado que no ha sido la mejor solucin este medio de terminacin del
proceso. El estado nacional, como muchos estados provinciales, han
establecido para las deudas posteriores al ao 2000 el rgimen de
previsibilidad y legalidad presupuestaria que otorga certeza o previsibilidad
del pago.
Las razones son de contenido econmico y tico en las cuales consiguen un
beneficio econmico para el estado que implica una reduccin de las costas
y honorarios profesionales, debe activar los mecanismos predispuestos
como medio de resolver el conflicto, reparando el dao en tiempo oportuno
y de modo eficaz.
CAPITULO 4 : FISCAL DE ESTADO DE ADMINISTRACION
EL ASESORAMIENTO:
Esta funcin del fiscal de estado se materializa en general por dos vas: -la
intervencin directa de la fiscala de estado como ltima etapa del
procedimiento administrativo, previo a la decisin final del ejecutivo; o
mediante las facultades de supervisin de las funciones y tareas q cumple el
conjunto de la abogaca del estado.
INTERVENCION DIRECTA DE LA FISCALIA DE ESTADO:
Se requiere el dictamen de la fiscala de estado siempre que exista un
inters patrimonial del estado comprometido es mbito de la intervencin
de la fiscala de estado (enajenacin, concesiones, permutas de servicios
pblicos, remates y todo acto administrativo de trascendencia que tenga
por objeto bienes del estado).
Tiene dos finalidades:
- Fiscalizar el cumplimiento del principio de legalidad en las diferentes
etapas del procedimiento. Emite dictmenes lo cual lo convierte en un
rgano que unifica la jurisprudencia administrativa estableciendo criterios
generales.
- Asesora al poder ejecutivo a quien le corresponde adoptar la decisin final
para verificar la legalidad del procedimiento.
DEBER DE DENUNCIAR:
Solamente debe denunciar en las oportunidades en el que interviene en un
expediente o por una actuacin como consecuencia de un expediente
administrativo en el marco de una competencia que le asigna la ley.
Cuando el fiscal advierta una circunstancia que deba denunciar, las
actuaciones deben ser reenviadas al organismo de origen, porque ese hecho
no se origin en su mbito de ejercicio, bajo apercibimiento de que si no se
denuncia entrara en un incumplimiento del deber de un funcionario pblico.
OPINION CONSULTIVA O ASESORAMIENTO PREVIO:
La intervencin de la fiscala de estado, es la facultad de emitir por propia
decisin o por pedido de las mximas autoridades del estado una opinin
jurdica sobre un tema de trascendencia o de importancia. Es bsicamente
el sealamiento de posibles caminos que ofrece la legislacin para
solucionar un conflicto.
CONTROL DEL CUERPO DE ASESORES DEL ESTADO:

Depende jerrquicamente del fiscal al cual le corresponde actuar activa y

preventivamente, estableciendo las acciones a seguir para enmendar la
actuacin, modificar una legislacin o adecuarla a un nuevo criterio
jurisprudencial.
Va a intervenir en la designacin o propuesta de los asesores del estado,
como as tambin va a realizar auditoras.
CAPITULO 5 : ENJUICIAMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
La legislacin le otorga el poder de actuar con autonoma para sostener la
nulidad o la inconstitucionalidad de una ley o de un acto administrativo que
de cualquier modo cause perjuicio al patrimonio estatal.
Sostiene el ex fiscal de la provincia de Buenos Aires, que acta en doble
carcter,
- Representante obligado del poder ejecutivo cuando se afecte el patrimonio
del estado
- Representante de la comunidad cuando se encuentren comprometidos los
intereses pblicos.
En consecuencia ejerce un control de legalidad respecto a las decisiones
dictadas por los funcionarios provinciales, entendemos que estas funciones
son de tutela de la legalidad mas que propiamente el control de la misma.
La actuacin del fiscal del estado en el enjuiciamiento del acto
administrativo presenta la particularidad de sustraer el control del mbito
administrativo y someter el acto a la revisin judicial, es decir al control
jurisdiccional, la cual no se realiza en el mbito de la jurisdiccin
administrativa si no que se traslada a la judicial.
CONTROL DE LEGALIDAD TUTELA DE LEGALIDAD
1ERA ETAPA: somete el acto estatal a un proceso de revisin respecto a su
compatibilidad con el orden jurdico y si considera que ese acto es ilegal y
advierte adems que afecta los intereses patrimoniales del estado, va a
someter el acto a una revisin judicial.
2DA ETAPA: presenta la demanda judicial ante el poder judicial, y
estableciendo la
Ilegalidad y perjuicio patrimonial son requisitos esenciales para esta
segunda etapa.
CARACTERISTICAS DE LA ACTUACION:
Nos hallamos frente a una actuacin autnoma, que deja la potestad
jurisdiccional en manos exclusivas del poder judicial, la constitucin
presume que el estado acta siempre conforme a la ley y crea un rgano
encargado de defender esa legalidad, el cual cuando ve un
quebrantamiento de la ley le otorga la facultad de requerir judicialmente la
privacin de sus efectos jurdicos por la va que corresponda defendiendo la
legalidad y el patrimonio fiscal.
NATURALEZA DEL PROCESO:
Nos hallamos ante un proceso de derecho pblico, de puro derecho
(excepcionalmente se podrn necesitar pruebas) que se sustanciaran por el
fiscal de estado actuando imparcialmente responsable del control y tutela
del principio de legalidad y como custodio del patrimonio estatal.
Si han participado varios poderes del estado, el proceso va en contra del
poder ejecutivo en caso contrario, que haya actuado un solo rgano, el
proceso va en contra de ese rgano que dicto el acto.
Puede desistir de su planteo como consecuencia de nuevos elementos de
echo y de derecho, el organismo o poder que emite el acto, aportar
elementos que demostraran la legalidad del acto o la inexistencia del
perjuicio que se plantea al estado.

PLANTEO DE CUESTIONES CONSTITUCIONALES EN LA NORMA DE

CORRIENTES:
El fiscal de estado, Tiene autonoma funcional y personera para sostener la
nulidad o inconstitucionalidad de la ley que pueda perjudicar los intereses
del estado, y la ley va a determinar en qu casos y formas habr de ejercer
sus funciones.
Podr ejercer esta facultad sin requerir previa autorizacin del poder
ejecutivo, peros solo en causa judicial en trmite defendiendo el inters del
estado como as tambin la legalidad de dicho acto.
Puede hacerlo por una accin autnoma de nulidad o por medio del juicio
del acto administrativo, pero la limitacin de la actuacin es siempre la
afectacin del patrimonio del estado.
Cuando se habla de la causa judicial en trmite se entiende que se trata de
aquellas cuestiones en el que no existe un inters patrimonial
comprometido.
Ley nacional: el fiscal de estado tiene siempre la facultad de acusar la
inconstitucionalidad de una ley nacional, de otra provincia o de un municipio
Ley provincial: lo mismo pero cuando se afecte el patrimonio estatal y
cuando no afecte el patrimonio estatal que exista una causa judicial en
trmite.
CAPITULO 6
LA GOBERNANZA
Cruza su actividad con la totalidad de la administracin pblica, defender
ante los tribunales el accionar de cualquier funcionario, o agente de toda
reparticin y deber asesorar y emitir su opinin en todos los expedientes,
esto requiere establecer formas de coordinacin en distintos niveles con
mltiples actores, pblicos y privados, aparte de exigir el cumplimiento de
las normas legales tiene el deber de actuar con eficacia y eficiencia las
gestiones encomendadas para hacer efectivas las defensas del inters
patrimonial del estado.
JERARQUIZAR LA ABOGACIA DEL ESTADO
Debe equipararse la remuneracin de los abogados de fiscala de estado
con los del poder judicial y debe instalarse el concepto que el abogado del
estado es un defensor del inters pblico que actua en defensa de los
intereses de todos, debe establecerse mecanismos de transparencia en la
cuestin de los honorarios profesionales. Los cuales la distribucin de estos
fondos de estos honorarios deben ser para la totalidad del personal de la
fiscala.
AUTARQUIA
Es la posibilidad de disponer de los propios fondos y administrarlos,
constituye un complemento necesario para la propugnada autonoma de
criterio que solamente se da en la prctica, en la constitucin del chaco
como garanta constitucional.
CONTROL DEL FISCAL DE ESTADO
Se halla sujeto a un mecanismo de control que establezca la propia
constitucin y en su caso la norma reglamentaria. Se halla sujeto al proceso
de remocin del juicio poltico o el jurado de enjuiciamiento que verifican
sus desempeo, la forma y oportunidad en la que cumpla sus funciones, se
halla sujeto al control del rgano quecorresponda conforma a la
constitucin. Se halla en general equiparado y goza de iguales inmunidades
que los magistrados judiciales y ningn otro poder del estado debe meterse
en su accionar.

El fiscal de estado se haya obligado a seguir las pautas tcnicas que

establece la contadura general de la provincia en la registracin de las
operaciones contables, aun cuando ello implique la interpretacin de
normas jurdicas, si es cuestin propia de la competencia de la contadura
general.
La interpretacin normativa que hace el tribunal de cuentas sobre una ley
reglamentaria sobre rendicin de fondos pblicos, tendr supremaca sobre
la interpretacin que pueda realizar la fiscala, pues en el mbito de sus
respectivas competencias constitucionales, cada uno controla al otro