Una adecuada gestin ambiental implica una coordinacin de todas las reas, que tiene
como fin la mejora del comportamiento ambiental de la empresa y la bsqueda de mejoras
continuas cuyo ritmo de aplicacin estar determinado por la organizacin de acuerdo a
sus factores econmicos y a otras circunstancias (poltica, entorno, etc). Para poder cumplir
con este fin se debe tener en consideracin dos puntos de suma importancia: las normas
legales, las cuales sern normas de conducta para la organizacin; y la revisin inicial de la
empresa; ambas permiten dar un diagnstico adecuado de la situacin actual y dar inicio a
la planificacin.
Los motivos anteriormente sealados destacan la importancia de la implantacin de un
sistema de gestin ambiental; la cual no slo favorecer a los consumidores, sino tambin
permitir que la organizacin ayude a tener un desarrollo sostenible sin el riesgo de
destruir paulatinamente el ambiente en que vivimos.
2.2. Evolucin de los sistemas de gestin ambiental
La Organizacin Internacional de la Normalizacin promulg una serie de estndares
internacionales para la gestin ambiental llamadas ISO 14000, en octubre de 1996. Estos
estndares han revolucionado la forma en que actualmente las organizaciones manejan sus
asuntos ambientales, debido a que stos proveen un lenguaje comn para la gestin
ambiental.
Actualmente, a pesar de no ser un requisito legal para la empresa, el establecimiento de un
sistema de gestin ambiental, en los mercados de la Unin Europea y otras partes del
mundo son considerados como aspectos importantes. Los estndares ISO 14000
comprenden las siguientes normas:
Sistema de Gestin Ambiental
ISO 14004 Gua general
ISO 14001 Especificacin con gua para su utilizacin.
Auditora Ambiental
ISO 14010 Principios generales.
ISO 14011-1 Auditora de los sistemas de gestin.
ISO 14011-2 Auditora de cumplimiento.
ISO 14011-3 Auditora de declamacin.
ISO 14012 Calificacin del auditor.
ISO 14013 Gestin de los programas de auditora.
ISO 14014 Revisiones iniciales.
Etiquetaje Ambiental
ISO 14020 Principios generales.
ISO 14021 Auto declaracin.
ISO 14022 Smbolos.
Actualmente en el Per se ha formado el Club ISO 14000, la cual convoca a empresas que
desarrollan tecnologas y polticas ambientales, con la finalidad de poder obtener
posteriormente la Certificacin ISO 14001.
2.3. Sistemas de gestin ambiental (SGA)
El sistema de gestin ambiental es aquella parte del sistema general de gestin que
comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica
ambiental.4
Un sistema de gestin ambiental (SGA) permite a una organizacin alcanzar y mantener un
funcionamiento de acuerdo con las metas que se ha establecido, y dar una respuesta eficaz
a los cambios de las presiones reglamentarias, sociales, financieras y competitivas, as
como a los riesgos ambientales. Por lo tanto aportar la base para encausar, medir y
evaluar el funcionamiento de la empresa, con el fin de asegurar que sus operaciones se
lleven a cabo de una manera consecuente con la reglamentacin aplicable y con la poltica
ambiental que la empresa ha definido[5].
2.3.1. Razones de la implantacin de un SGA
Las razones por las que se implanta un SGA, se basan primordialmente en [6]:
Definicin vigente en Europa y aceptada a escala mundial, recogida en el reglamento (CEE) N 1836/93.
Procedimientos: Conjunto amplio de documentos que implican a todas las funciones de la organizacin y
en los que se define cmo debe funcionar cada actividad relacionada con la gestin ambiental. Instrucciones
de Trabajo: Las instrucciones se desarrollarn a partir de aquellos procedimientos que requieran indicar o
clarificar la forma de operar o realizar una tarea
Existen muchas ventajas que acompaan a un sistema de gestin ambiental basada en una
norma, las cuales son:
De lo anteriormente expuesto se deduce que con la aplicacin de esta norma las empresas
consiguen:
Otros compromisos:
Adems de estos requisitos fundamentales, una poltica ambiental puede asumir otros
compromisos, tales como:
-
MEJORA
CONTINUA
REVISIN DE LA
DIRECCIN
POLTICA
AMBIENTAL
CONTROL Y
ACCIN CORRECTORA
PLANIFICACIN
IMPLANTACIN Y
FUNCIONAMIENTO
MBITO
REA
AMBIENTAL
- Europeo.
- Nacional.
- Local
Atmsfera.
Residuos.
Aguas.
Ruido.
Energa.
Suelos.
Conservacin de
recursos naturales.
Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que puede
interactuar con el ambiente.
Aspecto ambiental
Emisin de Tierras de
Blanqueo (con restos de
aceite y nquel).
Impacto ambiental
Contaminacin del
Suelo
Impacto ambiental: Es cualquier accin transformadora o cambio ocasionada directa o indirectamente por
las actividades, productos y servicios de una organizacin en el ambiente, sea perjudicial o beneficiosa
1. Caractersticas ambientales
Tipo de impacto.
Gravedad del impacto: grado de destruccin al ambiente de la zona y alrededores,
potencial de destruccin.
Probabilidad de que se produzca.
2. Caractersticas econmicas
Posible existencia de disposiciones legales y reglamentarias.
Dificultad de mitigar el impacto.
Costo de mitigacin del impacto (costo de remediacin)
Efecto de un cambio sobre otras actividades y procesos.
Inquietudes de partes interesadas.
Efecto sobre la persona (dao a la salud de la persona, potencial de muertes)
3. Examen de todas las prcticas y procedimientos ambientales existentes
Para el caso de que la empresa posea o no un SGA, la ausencia de demandas judiciales,
reclamaciones, u otras indicaciones de problemas puede sugerir dos cosas: un cierto grado
de control y gestin de los procesos potencialmente contaminantes, o caso contrario que las
leyes en el pas no estn completamente definidas y no se establezca una penalizacin ante
incumplimiento de normas oficiales; tal como sucede el Per.
La revisin inicial debe examinar el alcance de los componentes que existen en el sistema,
pero tambin evaluar sus debilidades y deficiencias. Debe as mismo identificar los casos
en que la ausencia de problemas sea atribuible ms a la buena suerte que a la buena
gestin. La revisin debe ser una tarea rpida y fcilmente comprensible, por lo que es
deseable que se centre en identificar necesidades, ms que en la manera detallada de
alcanzarlas. En cualquier caso, esto supone tambin que se informe de todas las
oportunidades obvias y potenciales que se observe.
Valoracin de la investigacin de los incidentes y casos de no conformidad anteriores
La revisin inicial permite cuantificar todos aquellos incidentes y contratiempos histricos
(registrados), as como identificar sus causas y realizar un estudio ms profundo para poder
remediarlos. La revisin inicial, por lo tanto, permite dar a conocer a la Alta Direccin, el
problema, su magnitud, sus consecuencias y su importancia.
Un registro de los incidentes pasados puede proporcionar mucha ms informacin til, por
lo que se deben realizar las recomendaciones planteadas para cada caso en particular. Las
situaciones a analizar no slo son las normales; sino tambin las inusuales y las de
emergencia, es decir las que permitan dar un diagnstico. Las situaciones de emergencia
que se tienen que considerar como obligatorias, son: incendios, vertidos o derrames,
explosiones, etc.[7]
2.4.2.2. Establecimiento de los objetivos y metas
Los objetivos ambientales son los fines generales expresados en trminos de eficacia
ambiental que una empresa se propone alcanzar, cuantificados siempre que sea posible y
POLTICA
AMBIENTAL
REQUISITOS
FINANCIEROS
EVALUACIN
DE EFECTOS
REQUISITOS
FINANCIEROS
OBJETIVOS
PARTES
INTERESADAS
Cumplimiento de la
legislacin.
Coherencia con la poltica
de la empresa.
Cuantificables.
Tras haber determinado los objetivos y metas ambientales para cada uno de los procesos o
reas de la empresa, conviene establecer indicadores que permitan medir los progresos
realizados en la direccin del objetivo ambiental perseguido, como pueden ser:
-
Meta
Indicador
Asegurar que los requisitos del SGA estn establecidos, implantados y mantenidos
al da.
Informar a la Alta Direccin del funcionamiento del SGA para su revisin y como
base para la mejora del mismo.
MANUAL
AMBIENTAL
MANUAL
MANUAL
MANUAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
PROCEDIMIENTOS
necesario que todo el personal, que realiza un trabajo pueda generar un impacto
significativo en el ambiente.
Para definir las necesidades de formacin y las competencias se pueden seguir los
siguientes pasos:
-
Objetivos.
Personas que deben someterse a un proceso de formacin.
Conocimientos e informacin que deben de ser aportados.
Mtodo utilizado para impartir las necesidades de formacin.
La formacin del personal, deber ser especfica y adecuada a las necesidades de cada uno,
en funcin de su puesto de trabajo y nivel en que se encuentre dentro de la organizacin.
Podr ir dirigida a tres grupos diferenciados:
1. Responsable de gestin ambiental
Debe poseer la formacin adecuada en medio ambiente, que tendr que comprender
las siguientes reas:
Legislacin.
Implantacin de un SGA.
Tratamiento de aguas, emisiones a la atmsfera, gestin de residuos, etc
2. Responsables de departamentos
Los conocimientos e informacin que deben recibir comprenden las siguientes
reas:
3. Personal de operacin
Esta formacin debe ser impartida por personal interno, debido a que ste ha
elaborado la documentacin, trabaja diariamente en la implantacin, y conoce las
necesidades y carencias en la formacin de los trabajadores.
4. General
A escala general es importante conseguir una sensibilizacin y motivacin de todo
el personal hacia las cuestiones ambientales. Este estmulo activo del personal
puede desarrollarse mediante:
Programas de divulgacin.
Reuniones informativas.
Participacin del personal
Sugerencias para mejorar resultados.
Iniciativas ambientales.
Reconocimiento cuando se alcanzan objetivos y metas.
Paneles informativos, carteles.
aunque en algn caso concreto puede llegar a 30 aos. Se detalla a continuacin los
elementos que constituyen los registros:
Operaciones
Servicios
Se realizan de
acuerdo con:
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
REGISTROS
Provocan modificaciones en:
Establecer un control, definiendo por escrito las instrucciones para desarrollar las
actividades adecuadamente, estableciendo en su caso controles y mediciones que
verifiquen el cumplimiento de la poltica ambiental y los objetivos y metas.
Para realizar estas actividades es necesario efectuar su pronta identificacin, entre las
cuales se encontrarn las siguientes:
Por lo tanto identificadas estas actividades y operaciones, las cuales formen parte del
control operacional, quedarn reflejadas en procedimientos, y en los casos en que sea
necesario tambin se desarrollar la instruccin correspondiente. El nmero de estos
procedimientos e instrucciones de control operacional es dependiente totalmente de las
caractersticas de gestin y competencias de la organizacin. Dentro de los procedimientos
de control operacional debemos distinguir entre:
Minimizar efecto.
Medidas preventivas.
Evitar que se produzcan.
Evaluacin de posibles
efectos ambientales.
Planes de emergencia.
Procedimientos de
actuacin.
1. Deficiencias del
SGA.
2. Deficiencias en
10
El seguimiento: consiste particularmente en establecer y mantener al da procedimientos documentados
equipos e
para el control de los mismos.
instalaciones.
11
La medicin: consiste en la medida de las caractersticas clave de las operaciones y actividades que
3.Errores humanos.
pueden tener un impacto en el medio ambiente.
NO CONFORMIDADES
ORIGEN
ACCIONES
CORRECTORAS Y
PREVENTIVAS
INVESTIGACIN
FUNCIONES
1. Causa de la noconformidad.
2. Definicin y puesta en
marcha de la accin
correctora.
3. Puesta en marcha de
los controles para la
prevencin.
4.Registro de cambios
en los procedimientos.
Aspectos importantes:
El programa de auditoras debe abarcar los siguientes aspectos:
Las actividades, servicios y reas que debe contemplar la auditora.
La frecuencia de la auditora(depender de la organizacin).
Las responsabilidades asociadas a la gestin y direccin de sta.
La comunicacin de los resultados.
La competencia profesional del auditor y su independencia respecto al rea auditada.
El desarrollo de la auditora.
En caso que la auditora sea realizada por auditores internos (personal de la empresa
debidamente capacitados) las pautas a considerar para su realizacin pueden considerase
las siguientes:
1. Preparacin de auditora
1.1. Plan de auditora
Toda auditora debe comenzar con una etapa de planificacin, en la que se establezcan sus
objetivos y alcance (reas a las que afectar), los criterios, las personas implicadas, el
equipo auditor, el calendario, los requisitos de confidencialidad y la documentacin
aplicable.
Los objetivos de las auditoras pueden ser, entre otros, conocer si el sistema de gestin
ambiental implantado es adecuado para alcanzar las metas prefijadas, su grado de
adecuacin a la norma ISO 14001, y conocer la situacin de la empresa respecto a la
legislacin, etc.
1.2. Asignacin de responsabilidades en el equipo auditor
El auditor jefe realiza el reparto de las tareas entre los miembros del equipo auditor,
asignando los elementos, funciones o actividades especficas del sistema de gestin
ambiental a auditar, e instruyndoles sobre el procedimiento de auditora a seguir.
1.3. Documentos de trabajo
La siguiente fase a desarrollar por el equipo auditor consiste en la recopilacin y
preparacin de los documentos de trabajo necesarios para facilitar las investigaciones del
auditor. Se recopila la documentacin que constituye la evidencia de auditora y se
elaboran los documentos de trabajo (listas de comprobacin, impresos para recogida de
evidencias, etc.).
2. Desarrollo de la auditora
La ejecucin de la auditora deber iniciar con una reunin inicial de presentacin del
equipo auditor y las caractersticas de la auditora. En esta reunin debe establecerse un
clima de confianza entre auditor y auditado, clarificando cualquier duda que pudiera
plantearse. Tras esta reunin se procede a la recogida de evidencias de auditora, que se
desarrollar en una serie de entrevistas, examen de documentos, registros y resultados de
mediciones existentes, as como en la observacin de las actividades y situaciones que