CONTENIDO

RESUMEN.................................................................................................................2
1. INTRODUCCION...................................................................................................3
1.1 PROBLEMA DE SEGURIDAD VIAL..............................................................3
1.2 BENEFICIOS DEL PLAN DE SEGURIDAD.....................................................4
2. MARCO REFERENCIAL.......................................................................................5
2.1 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS.........................................................5
2.2 MARCO LEGAL DEL PLAN SEGURIDAD VIAL..............................................8
2.3 ENTIDADES QUE PARTICIPAN....................................................................12
3. DISEO Y EJECUCION DEL PLAN DE SEGURIDAD VIAL..............................13
3.1 OBJETIVO......................................................................................................13
3.2 VISION...........................................................................................................13
3.3 MISION...........................................................................................................14
3.4 PRINCIPIOS BASICOS..................................................................................14
3.5.

ACTIVIDADES PRINCIPALES DE UN PLAN DE SEGURIDAD VIAL......14

4. PLAN DE ACCION..............................................................................................15
4.1.

PROGRAMA DE EDUCACION..................................................................15

4.2.

COMPORTAMIENTO HUMANO PARA EMPRESAS................................16

Procedimiento de seleccin de conductores....................................................16

Pruebas de ingreso...........................................................................................17
Polticas de control de alcohol y drogas...........................................................18
Regulacin de la velocidad...............................................................................18
Uso del cinturn de seguridad..........................................................................19
Poltica de no uso de equipos de comunicaciones mviles mientras se
conduce.............................................................................................................19
4.3.

SEGURIDAD EN VEHICULOS..................................................................19

Plan de mantenimiento preventivo de sus vehculos.......................................20

Procedimientos de inspeccin diaria de los vehculos.....................................20
Regulacin de la velocidad...............................................................................21
1

4.4.

VIGILANCIA Y CONTROL..........................................................................21

4.5.

INFRAESTRUCTURA SEGURA................................................................22

4.6.

ATENCIN A VCTIMAS............................................................................23

5. CONCLUCIONES.............................................................................................25
6. TRABAJOS CITADOS......................................................................................26

RESUMEN
La accidentabilidad en las vas es uno de los principales retos que se tiene que
asumir por parte de las entidades encargadas del manejo y regulacin del
2

transporte, elemento del nmero de vehculos as mismo como la impudencia de

los peatones y conductores hacen necesario enfocarse en el problema.
En este artculo se define la seguridad, las diferentes estrategias del Plan de
Seguridad Vial se presentan como un instrumento de salud pblica, las cuales
pretenden lograr una disminucin de la accidentalidad, buscando la participacin
de todos los elementos, cada una de las estrategias que contiene este documento
estn planteadas de acuerdo a las caractersticas y forma como cada elemento
interacta en el problema de la accidentalidad.
Los objetivos que se plantearon en la formulacin del informe estn enfocados a la
prevencin y educacin en seguridad vial, al igual que en planteamiento de
posibles soluciones, este plan se basa en temas propuestos en el curso
FUNDAMENTOS DE TRANSITO, orientado por la Ph.D. Flor ngela Cerquera
Escobar, docente de ingeniera de transporte y vas.

1. INTRODUCCION
1.1 PROBLEMA DE SEGURIDAD VIAL
La Organizacin Mundial de la Salud, a travs del Informe sobre la situacin
mundial de la seguridad vial (2013), ha indicado que anualmente fallecen ms de
1,24 millones de personas en accidentes de trnsito y diariamente se alcanzan
aproximadamente los 3.000 fallecidos. Adems, entre 20 y 50 millones de
personas ms, sufren traumatismos por esta misma causa.
3

En ese contexto, ninguno de nosotros estamos exentos a esta problemtica, dado

que Colombia presenta altas cifras con respecto al. Una muestra de ello, es la
suma de los fallecimientos y los lesionados en una dcada, Las personas ms
afectadas por accidentes de transporte son los hombres con una participacin de
81% en los casos fatales y 62,70% en el caso de lesiones no fatales; en cuanto a
la edad, las personas entre los 15 y 34 aos representan el 43,70% del total de
muertes, es de resaltar que esta franja etaria representa el 33,60% de la poblacin
nacional. Desde el punto de vista del medio de transporte, los usuarios de
motocicleta ocupan el primer lugar en muertes y lesiones por accidentes de
transporte (44,28% en muertes y 50,62% en heridos), seguido por el peatn
(29,27% en muertes y 22,67% en heridos). (INSTITUTO NACIONAL DE
MEDICINA LEGAL, 2013)
El establecimiento de un Plan de Seguridad Vial (PSV), permite clarificar la forma
en que la utilizacin de recursos y su adecuada articulacin se traducen en
importantes beneficios sociales y por ende para el Estado, contribuyendo incluso a
una mayor y mejor utilizacin de esos recursos financieros, humanos y tcnicos
disponibles.
Por ello, el plan de seguridad vial, constituye la manifestacin de cambiar la
mirada y aportar el aumento de la seguridad vial como una actividad permanente y
prioritaria, que contribuya a la generacin de una cultura de la prevencin y del
auto cuidado de todos los actores del trnsito. No obstante, los esfuerzos por
disminuir la accidentalidad en las vas deben surgir tambin de parte de la
ciudadana ya que no sirve de nada modificar leyes ni colocar lmites sin el
compromiso de dichos elementos.
Como estudiantes y futuros profesionales de ingeniera de trnsito, en conjunta
con la escuela de trasporte y vas corresponde aportar todo el conocimiento para
apoyar la solucin de los problemas que genera la inseguridad vial.
1.2 BENEFICIOS DEL PLAN DE SEGURIDAD
En la medida en que en cada una de las entidades, las empresas, las
organizaciones, las comunidades del pas, se inicie un proceso de
empoderamiento, de concientizacin en torno a la seguridad vial como
responsabilidad de todos, al comportamiento que acate y respete las normas y
logremos entender que la prioridad sobre la va la tiene la vida, nos acercaremos a
una convivencia armnica, donde entre otras evidencias encontraremos que:
Se reducen significativamente la ocurrencia de accidentes de trnsito.
4

Bajan los niveles de accidentalidad, morbilidad y mortalidad.

Mejora la eficiencia de los sistemas de transporte.
Se incrementa la fluidez de la movilidad en vas rurales y urbanas.
Se reduce el lucro cesante, producto de la inmovilidad de vehculos
colisionados.
Evitamos el costo de los deducibles de las plizas de seguros y descuentos
por reclamacin.
Se evita la depreciacin del vehculo por accidentes y partes no cubiertas
por el seguro.
Se evitan pagos de honorarios administrativos y de abogados, para
comparecer en audiencias o durante la investigacin, o incluso
incapacidades.
Disminuimos tiempos de viaje y costos de los trficos obstruidos.
Se mejora la calidad del servicio pblico de transporte de personas y de
mercancas.
Optimizamos los costos de operacin de la flota.
Protegemos la imagen corporativa y los efectos relacionados con un
incidente o accidente de trnsito. (MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2014).

2. MARCO REFERENCIAL
2.1 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

ATENCION PRE-HOPITALARIA (API-l): La Atencin Pre hospitalaria (APH)

es un conjunto de actividades, procedimientos, recursos e intervenciones
encaminadas a dar un soporte inicial a las vctimas que han sufrido una
alteracin fsica por una situacin que amenaza su vida. Tendientes a
preservar la vida y a disminuir las complicaciones y los riesgos de invalidez
o muerte, en el sitio de ocurrencia del evento y durante su traslado hasta la
admisin en la entidad receptora.
ACERA O ANDN: De acuerdo al artculo 2del Cdigo Nacional de
Trnsito. Ley 769 del 2002, se define Acera o andn como: franja
5

longitudinal de la va urbana, destinada exclusivamente a la circulacin de

peatones, ubicada a los costados de sta.
ALCOHOLEMIA: De acuerdo al artculo 2 del Cdigo Nacional de Trnsito.
Ley 769 del 2002, se define como: cantidad de alcohol que tiene una
persona en determinado momento en su sangre.
ALCOHOLOMETRA: De acuerdo al artculo 2 del Cdigo Nacional de
Trnsito. Ley 769 del 2002, se define como: examen o prueba de
laboratorio, o por otro medio tcnico que determina el nivel de alcohol etlico
en la sangre.
AUDITORIAS DE SEGURIDAD VIAL: es el procedimiento sistemtico por
el que un profesional cualificado e independiente comprueba las
condiciones de seguridad de un proyecto de una carretera nueva, de una
carretera existente o de cualquier proyecto que pueda afectar a la
seguridad de la va o a los usuarios. Mediante las auditoras se pretende
garantizar que las carreteras, desde su primera fase de planeamiento, se
disean con los criterios ptimos de seguridad para todos los usuarios,
verificando que se mantienen dichos criterios durante las fases de proyecto,
construccin, puesta en servicio de la misma y su vida posterior.
HECHOS DE/ASOCIADOS AL TRNSITO: Evento generado al menos por
un vehculo en movimiento, que causa daos a personas y bienes
involucrados en l, precedido de conductas ir reglamentarias, acciones u
omisiones de uno o varios de los intervinientes
MERCADOTECNIA SOCIAL: es el uso y principios de la mercadotecnia
con el fin de crear conciencia sobre un tema especfico, lograr la aceptacin
de una conducta deseada y modificar el comportamiento para el beneficio
individual, grupal o comunitario. Las estrategias de mercadotecnia se
dirigen hacia las personas que desean o necesitan cambiar o mejorar un
comportamiento o cuyo comportamiento pone en riesgo su calidad de vida,
bienestar y seguridad individual y colectiva e intentan influenciarlas para
aceptar, adoptar, modificar o abandonar una conducta determinada.
(Secretara de Salud. Direccin General de Promocin de la Salud., 2010)
MOVILIDAD REDUCIDA: persona que debido a una discapacidad fsica,
psquica o sensorial, bien de forma permanente o temporal, confluye alguna
circunstancia excepcional, que le impide el desarrollo normal de su
capacidad de movilidad y desplazamiento. Engloba los siguientes grupos:
personas que se desplazan permanentemente en sillas de ruedas,
personas con dificultades de tipo sensorial (visin, audicin, habla),
personas con ausencia de movilidad funcional (amputacin o artritis en
algn miembro de su cuerpo), personas con enfermedades cardacas o
6

respiratorias, personas mayores, personas con discapacidades temporales

(avanzado estado de gestacin, desplazamiento con carros de beb o
grandes maletas o bolsas).
MULTA: De acuerdo al artculo 2 del Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769
del 2002 se define como: Sancin pecuniaria. Para efectos del presente
cdigo y salvo disposicin en contrario, la multa debe entenderse en
salarios mnimos diarios legales vigentes.
ORGANISMOS DE TRNSITO: Son unidades administrativas municipales
distritales o departamentales que tienen por reglamento la funcin de
organizar y dirigir lo relacionado con el trnsito y transporte en su respectiva
jurisdiccin.
PERSONA EN CONDICIN DE DISCAPACIDAD: es una situacin
heterognea que envuelve la interaccin de una persona en sus
dimensiones fsicas o psquicas y los componentes de la sociedad donde se
desarrolla y vive. Incluye un sinnmero de dificultades, desde problemas en
la funcin y estructura del cuerpo, pasando por limitaciones en la actividad
o en la realizacin de acciones y tareas, hasta las restricciones de un
individuo con alguna limitacin en la participacin de situaciones de su vida
cotidiana. (Padilla-Muoz, 2010)
PLAN DE SEGURIDAD VIAL: Es un conjunto de acciones coordinadas
entre s, tanto en su dimensin vertical (entre los distintos niveles de la
administracin estatal, regional, provincial y municipal) como horizontal
(entre ministerios, regiones o provincias o entre agentes privados o
sociales) con el objetivo de alcanzar una meta comn. Esta implica una
planificacin a medio-largo plazo, que ayuda a priorizar las actuaciones que
ofrezcan la mayor efectividad y la mejor relacin coste-efectividad.
REHABILITACIN PSICOSOCIAL: Es el proceso de cambio de una
disfuncin ocupacional a lo largo de la vida de la persona afectada de
trastorno mental hacia el desempeo ocupacional dentro de su entorno
comunitario, en una cultura predeterminada.
SEGURIDAD VIAL: es el producto o resultado de una serie de
intervenciones sistmicas en diferentes niveles o mbitos (normativo,
informativo, formativo, educativo, tcnico, tecnolgico y de investigacin) de
forma inicial y permanente, que incide sobre la propia sociedad y sobre los
medios relacionados con la movilidad, con el fin de mitigar y/o prevenir y/o
eliminar los accidentes de trnsito que causan daos materiales, lesin o
muerte a los actores de la va.
TRFICO CALMADO: es la combinacin de medidas fsicas,
principalmente, que reducen los efectos negativos del uso del vehculo
7

automotor y alteran los comportamientos de los conductores, mejorando las

condiciones de los usuarios de la va no motorizados.
USUARIOS VULNERABLES: Es un trmino que se aplica a los usuarios
con una mayor probabilidad de sufrir lesiones graves o la muerte en caso
de un accidente, son principalmente aquellos sin la proteccin de un
revestimiento exterior, a saber, los peatones y los conductores de vehculos
de dos ruedas. Entre stos, los peatones y los ciclistas son aquellos que
probablemente menos probabilidad tienen de infligir lesiones a otro usuario
de la va, mientras que los motociclistas, dado que las mquinas son ms
pesadas y las velocidades ms altas, puede representar un peligro mayor
para los dems. (Organisation for Economic Co-operation and Development
VCTIMA: Se entiende por vctima, la persona que ha sufrido dao en su
integridad fsica como consecuencia directa de un accidente de trnsito, un
evento terrorista o una catstrofe natural.(MINISTERIO DE TRASPORTE,
2013)

2.2 MARCO LEGAL DEL PLAN SEGURIDAD VIAL

El Plan de Seguridad Vial (PSV) tiene que ser estructurado con base en el Plan
Nacional de Seguridad Vial, PNSV, cuya conformacin organizacional y funcional
para su administracin y gestin se encuentra fundamentada jurdicamente en la
normatividad que va desde las bases establecidas en la Constitucin dc 1991,
hasta la ley 769 dcl 2002 (Cdigo Nacional de Trnsito, CNT). La Constitucin
Poltica de 1991 hace referencia a que las autoridades estn instituidas para
proteger a todas las personas en su vida, honra, bienes, derechos y libertades, y
para garantizar ci cumplimiento dc los deberes sociales del Estado y de los
particulares; bajo este marco constitucional se han desarrollado varias normas
jurdicas encaminadas a la proteccin y la seguridad en la movilidad (transporte y
trnsito) de las personas. La accin de la comunidad debe ser participativa en
todos los niveles de gestin, incluyendo la planificacin, ejecucin y ejercicio de la
veedura sobre los resultados de la implantacin de las medidas de intervencin
para mejorar la seguridad vial; esta participacin puede hacerse por medio de:
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), organizaciones privadas, sectores
acadmicos, gremios, etc.
El Cdigo Nacional dc Trnsito Terrestre faculta al Ministerio de Transporte para
elaborar un Plan de Seguridad Vial encaminado a disminuir la accidentalidad en el
pas, que sirva adems corno base para los planes departamentales,
metropolitanos, distritales y municipales. El CNT determina dentro dc sus
principios rectores la seguridad dc los usuarios; este principio posibilita
jurdicamente el desarrollo de acciones tendientes a la prevencin dc la
accidentalidad vial, entre las que se destacan cl control y la vigilancia, la
educacin para conductores y peatones, y la formacin y especializacin en
8

seguridad vial para cuerpos de polica, entre otros. Existe otra reglamentacin que
se detalla en cl documento, que regula todo el Sistema de Seguridad Vial y que
ampara las estrategias y acciones que se formulen para los Planes Regionales de
Seguridad Vial. Tal y como se describe a continuacin:
La Constitucin Poltica de 1991 en su artculo segundo hace referencia a que
las autoridades estn instituidas para proteger a todas las personas, en su vida,
honra, bienes, derechos y libertades y para garantizar el cumplimiento de los
deberes sociales del estado y de los particulares. Bajo este marco constitucional
se han desarrollado varias normas jurdicas encaminadas a la proteccin y la
seguridad en la movilidad (transporte y trnsito) de las personas. En los Artculos
11, 82, 88 entre otros, se establece que el estado es quien tiene el poder y la
jurisdiccin para definir los lineamientos polticos que la Constitucin le obliga
como directo responsable del mejoramiento permanente de la calidad de vida y de
la seguridad de los ciudadanos.
En concordancia con el Artculo 311, la accin de la comunidad debe ser
participativa a todos los niveles de gestin, incluyendo la planificacin, ejecucin y
ejercido de la veedura sobre los rei1tados de la implantacin de las medidas de
intervencin para mejorar la seguridad vial La participacin se puede realizar por
diferentes medios Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones
privadas., sectores acadmicos, gremios, etc.
Ley 105 de 1993, establece dentro de los principios rectores del transporte ros
fundamentales, entre ellos: la libre intervencin del Estado, correspondindole al
mismo la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las
actividades a l vinculadas; la seguridad de las personas, que se constituye en
una prioridad del sistema y del sector transporte. (Artculo 2 literales b y e).
As mismo la Ley 105, establece dentro de los principios del transporte pblico que
ste debe garantizar la movilizacin de personas o cosas en buenas condiciones
de seguridad. En el artculo 5 se le da la atribucin al Ministerio de Transporte para
que en coordinacin con las diferentes entidades sectoriales, defina las polticas
generales sobre el trasporte y el trnsito.
La ley 100 de 1993, determina la destinacin de un 3% del valor de las primas
recaudadas por el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT para la
constitucin de un fondo administrativo para la realizacin de campaas de
prevencin vial nacional en coordinacin con las entidades estatales que
adelanten dichos programas.
La Ley 336 de 1996, por la cual se adopta el Estatuto Nacional del Transporte
contempla como uno de sus principales objetivos que la seguridad, especialmente
9

la relacionada con la proteccin de los usuarios, constituye prioridad esencial en la

actividad del sector del sistema de transporte (Artculo 2). En la mencionada Ley
se encarga al Ministerio de Transporte de ejercer la suprema Direccin y Tutela
Administrativa del Gobierno Nacional, sobre las autoridades que conforman el
Sector y el Sistema de Transporte que ejercen las funciones de organizacin,
vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdiccin.
Se autoriza dentro de la estructura del Ministerio de Transporte la creacin de la
Direccin General de Seguridad en el Artculo 35 de la Ley 336 de 1996.. Dentro
de la estructura del Ministerio de Transporte, crease la Direccin General de
Seguridad con el objeto de apoyar el funcionamiento administrativo y operativo del
cuerpo de Polica Especializado en Transporte y Trnsito, desarrollar programas
de medicina preventiva y ejecutar programas de capacitacin y estudios sobre
tales materias..
En el Artculo 40 se establece Crease el Consejo Nacional de Seguridad del
Transporte (CONSET) integrado por cinco (5) miembros designados para un
perodo de dos (2) aos por el Presidente de la Repblica. La composicin del
Consejo deber representar a los distintos Modos de transporte que operen en el
pas y en el Articulo 41 se establecen sus funciones El Consejo Nacional de
Seguridad del Transporte (CONSET) es un organismo asesor del Gobierno
Nacional, tendr como funciones:
1. Recomendar polticas para la seguridad de todos los modos de transporte
2. Formular recomendaciones tcnicas que prevengan la ocurrencia de
accidentes
3. Estudiar y analizar los accidentes que ocurran en la actividad del transporte
sometidos a su consideracin por el Gobierno Nacional, para determinar la
causa y las circunstancias relevantes de los mismos.
Mediante la Ley 769 de agosto 6 de 2002, por la cual se expide el Cdigo
Nacional de Trnsito Terrestre, se faculta al Ministerio de Transporte para elaborar
un Planl de Seguridad Vial para disminuir la accidentalidad en el pas que sirva
adems como base para los planes departamentales, metropolitanos, distritales y
municipales de control de la piratera e ilegalidad (pargrafo nico artculo 4).
La ley anterior adems tiene un alcance muy amplio en materia de seguridad vial,
fijando su aplicacin en todo el territorio nacional y regulando la circulacin de
peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, vehculos por
10

las vas pblicas o privadas, as como la actuacin y procedimiento de las

autoridades y agentes de trnsito.
Ei Cdigo determina como sus principios rectores la seguridad de los usuarios
calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificacin, libre
circulacin, educacin y descentralizacin.
Dentro de estos principios la norma posibilita jurdicamente el desarrollo de
acciones tendientes a la prevencin de la accidentalidad vial, entre las que se
destacan los siguientes aspectos control y vigilancia, educacin para conductores
y peatones, formacin y especializacin en seguridad vial para cuerpo de polica
especializado, condiciones para La expedicin, renovacin o re categorizacin de
licencias de conduccin, clasificacin y prelacin de vas, demarcacin y
sealizacin vial, registros dc trnsito, condiciones tcnico-mecnicas y de
segundad de los vehculos, normas para la circulacin de peatones y vehculos
automotores, motocicletas, bicicletas y de traccin animal.
En el Artculo 3 del mismo cdigo se establecen Las autoridades de control del
trnsito. Las son los entes gubernamentales autorizados para ejercer vigilancia y
control en el cumplimiento de las normas que regulan el trnsito y el transporte,
tienen como funcin cumplir actividades de carcter preventivo, de asistencia
tcnica y humana a los usuarios de las vas, y de carcter sancionatorio para
quienes infringen las normas de Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre vigente.
Son autoridades de trnsito en su orden, las siguientes:

EI Ministerio de Transporte
El Gobernador y los Alcaldes de los diferentes municipios del departamento
Los organismos de trnsito de carcter departamental, municipal o distrital.
La polica Nacional en sus cuerpos especializados de polica de trnsito

urbano y polica de carreras.

Los Inspectores de Polica, los Inspectores de Trnsito1 Corregidores o
quien haga sus veces en cada ente territorial.
La Superintendencia General de Puertos y Transporte
Las fuerzas militares podrn ejecutar la labor de regulacin del trnsito, en
aquellas reas donde no haya presencia de autoridad de trnsito
Los agentes de Trnsito y Transporte
Actualmente se encuentra vigente la Comisin intersectorial la Seguridad
en las Carreteras, creada mediante el Decreto 29 del 14 de enero de
11

2002, como organismo dirigido a la coordinacin superior de materias

relacionada con la segundad en las carreteras del pas.
(FAJARDO & PABON, 2008)
2.3 ENTIDADES QUE PARTICIPAN
En La implementacin y desarrollo de los programas y proyectos dcl PNSV
participaran de manera activa tres grandes grupos de entes sociales, el primero
compuesto por entidades estatales, el segundo por entidades del sector privado y
finalmente por la comunidad o sociedad civil en general.
Entidades Oficiales
En el Captulo 2 dc la ley 769 de 2002 se definen como autoridades dc transito
las siguientes entidades

Ministerio de Transporte
Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Defensa
Ministerio de Justicia
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Instituto Nacional de Vas
Instituto Nacional de Concesiones
Polica de Carreteras
Superintendencia de Puertos y Transporte
Entidades, Organismos y autoridades regionales y locales representantes

dc os sectores participantes
Universidades Estatales y el Sena

Entidades y Sectores de Apoyo del Sector Privado y la Sociedad Civil

Las diferentes entidades que apoyaran la ejecucin del PNSV son

Organismos Internacionales como Organizacin Mundial de la salud (OMS)
Fondo de Prevencin Vial
Entidades Promotoras de Salud (FPSs) y Aseguradoras de Riesgos

profesionales (ARP:s)
ONGs
Instituciones educativas y escuelas de enseanza automovilstica
12

Empresas del sector privado como por ejemplo, terminales de Transporte.

Compaas de seguros, ensambladoras de vehculos, medios de
comunicacin, empresas dc distribucin de productos. mensajera, entre

otras
Comunidad
(FAJARDO & PABON, 2008)

3. DISEO Y EJECUCION DEL PLAN DE SEGURIDAD VIAL

3.1 OBJETIVO
Construir progresivamente un sistema de movilidad que ofrezca seguridad a todos
los usuarios, motivando el compromiso ciudadano, adoptando reglas de conducta
con autoridad y dentro de un espacio pblico apropiado para la circulacin
eficiente y sostenible, que proteja la vida e integridad fsica de la poblacin.
3.2 VISION
El Plan Local de Seguridad Vial, tiene una visin orientada a la prevencin de la
siniestralidad, priorizando sus actuaciones en la sostenibilidad de la seguridad del
sistema de movilidad
3.3 MISION
Crear un modelo donde la preservacin de la vida y la integridad de las personas
primen en el uso del sistema de movilidad, procurando que cada una de ellas,
aporte a la seguridad propia y a la de los dems.
3.4 PRINCIPIOS BASICOS
Se definieron cuatro (4) principios bsicos dentro de los lineamientos estratgicos
del Plan Local de Seguridad Vial:
1. Dentro del sistema de movilidad, la vida y la integridad fsica prevalecern
por encima de cualquier criterio: El derecho y respeto por la vida propia y la
de los dems es inviolable, la integridad fsica prevalecer por encima de
cualquier otro criterio en el sistema de movilidad.

13

2. Prevalecer la seguridad de las personas por encima de la fluidez del

trnsito: Toda accin que repercuta en la necesidad de movilizar o
transportar, deber tener como prioridad la seguridad de las personas.
3. El derecho de paso prevalecer en funcin de la vulnerabilidad del modo de
movilizacin: Fomentar en la ciudadana los desplazamientos peatonales y
el uso de la bicicleta como modos de transporte, dotando al sistema de una
infraestructura segura para este tipo de usuarios.
4. Convivencia, corresponsabilidad y participacin ciudadana: Fortalecerse los
procesos educativos de formacin e informacin entorno a la pedagoga vial
de todos los actores del sistema de movilidad, procurando que las personas
aporten a su seguridad y a la de los dems. (CONTRATO No 2123990,
2013)

3.5.

ACTIVIDADES PRINCIPALES DE UN PLAN DE SEGURIDAD VIAL

Se debe hacer una programacin de actividades a corto, mediano y largo plazo,

teniendo en cuenta los estudios anuales que sobre accidentalidad que adelantan
las entidades encargadas, en conjunto con Medicina Legal, las universidades y
firmas consultoras. En resumen, as actividades que se han de realizar son:
1. Recoleccin,

procesamiento

anlisis

de

la

informacin

sobre

accidentalidad. Determinacin dc causas aparentes.

2. Localizacin de tramos y sitios crticos. Estudio de los sitios crticos y
3.
4.
5.
6.

determinacin de causas reales de los accidentes.

Propuestas y diseos de medidas a corto, mediano y largo plazo.
Seguimiento, control y retro alimentacin.
Evaluacin de las alternativas implementadas.
Difusin de las experiencias exitosas y no exitosas y contrastarlas con la
experiencia nacional e internacional.
(CERQUERA, PABN, & FAJARDO, 2008)

14

4. PLAN DE ACCION

Con base en los resultados del anlisis de los factores de riesgo que afectan la
seguridad vial en la empresa, se deben de implementar un mnimo de planes de
accin los cuales veremos a continuacin:
4.1.

PROGRAMA DE EDUCACION

Se ha diseado un emblema como mascota de seguridad vial, que ser el que

acompaara los diferentes programas, campaas y charlas de seguridad vial, en
centros de educacin, municipio y empresas, el diseo de esta mascota llega a
todas las edades, con un fuerte mensaje ya que su razn son dispositivos de
control del trnsito.

Autoridad propia

Se lideran estrategias de comunicacin y concientizacin a los usuarios de las

vas, enfocndonos en la importancia de las conductas preventivas y de las
implicaciones de la salud den la seguridad vial, se busca incrementar la formacin
vial del conjunto de usuarios de las vas, potenciando en particular la educacin
sobre la seguridad vial, a las personas que pertenecen a la empresa el programa
de capacitacin debe cumplir con las siguientes caractersticas:

15

4.2.

Sensibilizar en la adopcin de buenas prcticas y conductas

seguras de movilidad.
Que incluya temas sobre la normatividad vigente en temas de
trnsito y transporte.
Incluir sensibilizacin en todos los roles de la seguridad vial, tanto
en el mbito laboral como en lo cotidiano.
Incluir el anlisis de todos los factores de riesgo, de acuerdo con
los ejes definidos dentro del Plan Nacional de Seguridad Vial.
Incluir temas sobre las acciones frente al modo de actuar en un
incidente o accidente de trnsito
El programa debe ser documentado y evaluado, estableciendo un
mnimo de aciertos para que sea aprobado.
(MUOZ & TOBA, 2004)

COMPORTAMIENTO HUMANO PARA EMPRESAS

Procedimiento de seleccin de conductores

La empresa debe establecer el perfil de sus conductores (propios o terceros),
indicando el nivel de competencias requeridas para garantizar la idoneidad en la
labor a realizar. La empresa debe establecer un procedimiento escrito de seleccin
de sus conductores, en este procedimiento es necesario incluir la realizacin de
pruebas, que cumplan con lo definido en las leyes que rigen el territorio nacional.

Pruebas de ingreso
Dentro de las pruebas requeridas, se encuentran, las establecidas por la ley, con
la forma y periodicidad establecida por el Ministerio de Trabajo o Ministerio de
Proteccin Social y Salud, as como los exmenes requeridos para la obtencin de
la licencia de conduccin. En caso de ser un vehculo especial, de igual forma,
como mnimo deben realizarse estas pruebas, en donde adicionalmente, la
empresa debe establecer aquellas que sean necesarias a efectos de conocer la
aptitud del conductor para asumir la responsabilidad de la conduccin.
Las pruebas que debe realizar la empresa son:
16

Exmenes mdicos
De acuerdo con lo establecido en la ley
Exmenes psicosensomtricos
De acuerdo con lo establecido en la ley
Visiometra
Audiometra
Exmenes de coordinacin motriz
Examen de psicologa
Prueba terica
Esta prueba debe medir el nivel de conocimiento del conductor,
sobre los factores propios de la conduccin, normatividad, va y
del vehculo que va a conducir.
Prueba prctica
Realizar una prueba prctica, que permita conocer los hbitos y
habilidades en la conduccin, estas pruebas deben estar basadas
en el tipo de vehculo que se va a conducir.
Las pruebas deben ser realizadas, por personal que garantice idoneidad
en cada campo, segn lo establecido por las leyes que rigen nuestro
territorio.
Polticas de control de alcohol y drogas
Entendiendo que el consumo de alcohol y drogas es un factor de riesgo que
impacta directamente y de forma negativa en las condiciones de conduccin, es
recomendable que la empresa establezca en su reglamento interno de trabajo o su
poltica de seguridad vial, un modelo de control de consumo de alcohol y
sustancias alucingenas.
Es importante a la hora de definir el modelo de control, que se deben tener en
cuenta las leyes vigentes relacionadas con este tema.
Dentro de las polticas de alcohol y drogas, se sugiere definir:

Criterios de seleccin de los trabajadores para hacer las pruebas

Mecanismos de medicin - Equipos, etc.
Los equipos que se definan utilizar, debern de ser calibrados y
cambiados, de acuerdo con lo establecido por el fabricante
Protocolos de medicin
Periodicidad de las pruebas
Idoneidad del personal que lo realiza
17

Definir las acciones a tomar, para aquellos conductores cuyo

resultado del examen sea positivo.
La poltica de alcohol y drogas, mencionada en este plan de accin, debe quedar
debidamente documentada dentro del documento del Plan Estratgico de
Seguridad Vial de la empresa.
Regulacin de la velocidad
La empresa debe promover y establecer polticas de aplicacin de los lmites de
velocidad de los vehculos que prestan el servicio a la entidad, organizacin o
empresa, propios o tercerizados, a propsito de lo definido en la legislacin,
teniendo en cuenta lo definido para las zonas rurales, urbanas y la definicin de la
velocidad en las rutas internas.
Uso del cinturn de seguridad
La empresa debe establecer polticas y promover el uso del cinturn de seguridad
en los vehculos, apropsito de lo definido en la legislacin y teniendo en cuenta
su aplicacin en rutas internas y externas.
Poltica de no uso de equipos de comunicaciones mviles mientras se
conduce
La empresa debe establecer polticas muy claras frente a la abstencin del uso de
equipos bidireccionales durante la conduccin, a propsito de lo definido en la
legislacin y teniendo en cuenta su aplicacin en rutas internas y externas.
(MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2014)

4.3.

SEGURIDAD EN VEHICULOS

El vehculo no suele intervenir como causa directa, pero s influye asociado a los
dems factores como elemento que pueden incrementar o reducir el riesgo que se
plantea en cada situacin concreta. Se debe considerar al vehculo como una
herramienta ms de trabajo, en particular si se desplaza habitualmente con l
durante la jornada.

18

Para ello, el vehculo ha de responder en todo momento con eficacia y precisin a

todas las maniobras ejecutadas por el conductor y muy especialmente, sus
mecanismos y sistemas bsicos de seguridad. Es necesario llevar un control
exhaustivo y un mantenimiento adecuado de los elementos principales del
vehculo.
Uno de los objetivos es promover para que los vehculos dispongas de mejores
elementos de seguridad para proteger los peatones, conductores y por supuesto
a los pasajeros, motivar a la no utilizacin del parque automotor antiguo, que sean
renovados y modernizados los sistemas de registro y revisin tcnica con base a
criterios de seguridad de vehculos. (CERQUERA, PABN, & FAJARDO, 2008)
Una de las estrategias del plan para los vehculos consiste en mejorar las
condiciones tcnicas de seguridad de los vehculos de dos o ms ruedas, como la
instalacin progresiva de dispositivos tecnolgicos y sistemas de frenado
avanzado o material reflectivo en su estructura; As como la incorporacin de
normas sobre la proteccin personal de los conductores. Otra es la utilizacin del
localizador de flotas GPS, un dispositivo que permite desde la web controlar y
gestionar los vehculos, constituyndose en una solucin informtica accesible
desde internet que permite el monitoreo a distancia para verificar el cumplimiento
de la ruta, la velocidad y las distancias recorridas. Del mismo modo permite
controlar las horas de conduccin y los tiempos de descanso de cada conductor.
(Quintero, 2014)

Plan de mantenimiento preventivo de sus vehculos

Las Caractersticas que debe de incluir el plan de mantenimiento preventivo,
sern:

Debe conocerse toda la informacin y especificaciones tcnicas de los

vehculos, incluyendo los sistemas de seguridad activa y pasiva.
Se deben respetar las recomendaciones tcnicas de mantenimiento y
operacin que hacen los fabricantes de los vehculos.
Deben definirse los sistemas de seguridad activa y pasiva que sern objeto
del programa de mantenimiento.
La definicin de los sistemas de seguridad activa y pasiva, que sern objeto
del plan de mantenimiento preventivo, deben ser como mnimo, aquellos
establecidos en la revisin tcnico mecnica definida dentro de la ley.
19

A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe

describir las operaciones especficas que deben de realizarse y los
elementos requeridos por reemplazar (si aplica).
A cada sistema que se defina dentro del plan de mantenimiento, se le debe
establecer un periodo para realizar las operaciones.

Procedimientos de inspeccin diaria de los vehculos

En complemento con el plan de mantenimiento preventivo, la empresa debe
establecer protocolos de inspeccin diaria a los vehculos, en donde se revisen los
elementos de seguridad activa y pasiva ms relevantes, que permitan conocer su
estado antes de emprender la marcha.
La empresa debe garantizar que la informacin de los elementos y sistemas de
seguridad activa y pasiva del vehculo a los que se les har el chequeo antes de
marcha, sern ajustados al tipo de vehculo de la empresa.
Regulacin de la velocidad
Se propone una regulacin de los lmites de velocidad coherente con la
infraestructura existente y con el tipo de servicio de transporte que se preste, que
promueva y privilegie la proteccin de los actores del trnsito. Prevenir los
siniestros de trnsito y sancionar severa y eficazmente a quienes excedan los
lmites de velocidad.

Aspectos a considerar:

Experiencia internacional en la regulacin de la velocidad

Dispositivos de control para la fiscalizacin
Identificacin de lugares de mayor riesgo
Campaas de sensibilizacin.
(MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2014)

20

4.4.

VIGILANCIA Y CONTROL

El objetivo es incrementar y optimizar el uso de los recursos humanos y tcnicos

dedicados a la vigilancia y control de la red vial, entre los planes est el
incremento de la vigilancia a travs de la polica de carreteras, de sistemas
automticos de detencin de infracciones.
Actividades:
Desarrollo contnuo de las actuaciones de la polica de carreteras
en cuanto auxilio y control.
Aumento de vigilancia y control sobre las principales temticas de
seguridad vial: velocidad, alcohol.
Mejora de recursos informticos y de telecomunicaciones de la
polica de carreteras.
Refuerzo de actuaciones de vigilancia con campaas de
informacin sobre conductas de riesgo.
Impulso de reformas del cdigo penal en materia de seguridad
vial.
Impulso de reformas de reglamentaciones necesarias (permisos,
licencias etc). (MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2014)
4.5.

INFRAESTRUCTURA SEGURA

El pilar de infraestructura incluye los principales aspectos a regular, implementar y

evaluar que permitan una planificacin, diseo, construccin, mantenimiento y
operacin adecuada de la infraestructura vial. Dicha infraestructura deber atender
las necesidades de todos los actores de la va, en especial de los peatones,
motociclistas, ciclistas y personas en situacin de discapacidad, para movilizarse
en un ambiente seguro.
Sera importante tener en cuenta algunas consideraciones como:
Sobre el peatn:
Zonas sealizadas, demarcadas e iluminadas para su desplazamiento
en las instalaciones.
Que las zonas de desplazamiento de peatones, estn debidamente
identificadas y en lo posible separadas de las zonas de circulacin de
los vehculos, de tal manera que no generen conflicto entre ellos.
21

 Privilegiar el paso de peatones sobre el paso vehicular.

Sobre las velocidades de circulacin de vehculos:
Se deben definir, sealizar y socializar las velocidades mximas
permitidas en las vas internas.
Se deben colocar elementos sobre la va, que favorezcan el control de
la velocidad dentro de. Las instalaciones.
Sealizacin y demarcacin:
La empresa debe establecer una poltica de instalacin y
mantenimiento de las seales. (MINISTERIO DE TRANSPORTE, 2014)
Acciones:
Sealizacin de velocidad.
Incorporacin e implementacin de los estndares y la
normatividad relacionada con la seguridad vial.
Programa integral de andenes accesibles y seguros.
Mejoras la seguridad en obras de carreteras
Programa integral de modernizacin y ampliacin del sistema de
semaforizacin.
Intervencin integral en puntos crticos.
Conservacin y mantenimiento de las infraestructuras de la red
vial. (MINISTERIO DE TRASPORTE, 2013)
4.6.

ATENCIN A VCTIMAS

Implica la intervencin de distintos organismos que, de manera coordinada, deban

concurrir al sitio o lugar en que se ha producido un accidente de trnsito. A esto le
sigue el tratamiento de rehabilitacin en el perodo de hospitalizacin
inmediatamente despus de un accidente de trnsito, siendo primordial no slo la
recuperacin en el plano fsico sino especialmente el mental y emocional que le
22

permita a la vctima volver a manejarse en forma independiente durante su vida

cotidiana. (Quintero, 2014)
El pilar estratgico de atencin y rehabilitacin a vctimas busca el
restablecimiento integral de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas,
as como de sus familiares. As, se garantizar el derecho a la atencin pre
hospitalaria, hospitalaria y a la rehabilitacin a nivel fsico, mental y psicosocial,
permitiendo la dignificacin y la recuperacin por los traumatismos causados por
el trnsito.
El pilar se fundamenta en tres grandes componentes especficos: La atencin pre
y hospitalaria, acompaamiento a vctimas y rehabilitacin e inclusin a personas
en condicin de discapacidad y de manera transversal, el sistema de vigilancia.
Al respecto, se promueve un servicio de atencin pre y hospitalaria organizado,
fortalecido en varios de sus componentes y contextos y con una mejora en el
acceso a estos servicios. De forma transversal, la vigilancia promover no solo la
evaluacin del servicio de atencin sino el aseguramiento del sostenimiento del
sistema y la mejora en la calidad y unificacin de los datos relacionados con los
hechos de trnsito.
Acciones:
Diagnstico de la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y
rehabilitacin.
Fortalecimiento de la capacidad instalada en la atencin
prehospitalaria.
Nmero nico de emergencias y otros mecanismos de acceso a
los sistemas de emergencia.
Actualizacin de las guas de APH (atencin prehospitalaria).
Clasificacin de lesiones (triage) para hechos de trnsito en
atencin prehospitalaria y hospitalaria.
Rutas de atencin en salud por hechos de trnsito.
Mecanismos de acceso a los programas de terapia ocupacional a
las vctimas de traumatismos relacionados con trnsito
Programas educativos y de formacin para el trabajo a las
vctimas de traumatismos relacionados con el trnsito.
Programas de generacin de oportunidades laborales para las
vctimas de los traumatismos relacionados con el trnsito en
condicin de discapacidad.
23

 Sistema integral de acompaamiento que oriente a familiares y

vctimas de hechos de trnsito.
Vigilancia en salud pblica de hechos de trnsito.
(MINISTERIO DE TRASPORTE, 2013)

5. CONCLUCIONES

Resaltemos la importancia de formular e implementar los programas, acciones y

medidas eficaces de seguridad vial que se presentan en este documento, estas se
24

implementaran correctamente al definir entidades y autoridades que tengan

funciones en seguridad va, adems de la comunidad que participa, debe
plenamente participar y hacerse responsable de las acciones que realizan, en este
plan de seguridad vial la primera etapa a desarrollar el anlisis de todos los datos
obtenidos de accidentalidad, todas las causas, los factores y los sitios que inciden;
se deben definir fechas y sitios para realizar cada una de las acciones y as
cumplir nuestros objetivo de una manera ms eficiente.

Todas la medidas que se adopten tienen que llevarse a cabo con un anlisis de lo
que sucede antes y despus de su realizacin, para esto se registran datos de
accidentalidad en fechas inmediatamente antes y despus de utilizacin adems
se tomara muy en cuenta la tasa de crecimiento vehicular para as adaptar las
medidas al campo requerido y lograr as un porcentaje mayor en reduccin de
accidentes.

6. TRABAJOS CITADOS

CERQUERA, F. ., PABN, J. A., & FAJARDO, R. A. (2008). DISEO DE UN

PLAN ETRATEGICO DE SEGURIDAD VIA DEPARTAMENTAL (Modelo
25

piloto para el departamento de Boyac). FACULTAD DE INGENIERIA, 8199.

CONTRATO No 2123990. (29 de Agosto de 2013). CONSULTORA PARA
ELABORAR LOS ESTUDIOS Y DISEOS DE LOS PLANES LOCALES DE
SEGURIDAD VIAL, PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL RESUMEN
EJECUTIVO VERSIN 2 FINAL. PALMIRA, COLOMBIA.
FAJARDO, R. A., & PABON, J. A. (2008). DISEO DEL PLAN ESTRATEGICO DE
EGURIDAD VIAL PARA EL DEPARTAMENTO DE BOYACA. TUNJA:
FACULTAD DE INGENIERIA UPTC.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL. (2013). Comportamiento de
muertes y lesiones. COLOMBIA.
MINISTERIO DE TRANSPORTE. (06 de Junio de 2014). RESOLUCiN NMERO
0001565. COLOMBIA.
MINISTERIO DE TRASPORTE. (2013). PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
COLOMBIA 2013-2021. COLOMBIA.
MUOZ, P. E., & TOBA, C. A. (2004). PLAN D SEGURIDAD VIAL PARA LA
CIUDAD DE DUITAMA. TUNJA: FACULTAD DE IGENIERIA UPTC.
Quintero, J. F. (Enero de 2014). LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD VIAL EN COLOMBIA COMO INSTRUMENTO DE SALUD
PBLICA. Bucaramanga.

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