Miembros de la Comisin
Jacques Delors, Presidente
Inam Al Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
Bronislaw Geremek
William Gorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
ENCIERRA
UN TESORO
Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo XXI
Compendio
La educacin o
la utopa necesariapor Jacques Delors
El marco prospectivo
Las tensiones que han de superarse
Pensar y edificar nuestro futuro comn
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
1. De la comunidad de base
a la sociedad mundial
Un planeta cada vez ms poblado
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana
La comunicacin universal
Las mltiples curas de la interdependencia planetaria
Un mundo sujeto a muchos riesgos
Lo local y lo mundial
Comprender el mundo, comprender al otro
Pistas y recomendaciones
ndi
2. De la cohesin social
a la participacin democrtica
La educacin frente a la crisis del vinculo social
La educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
Sociedades de la informacin y sociedades educativas
Pistas y recomendaciones
3. De la comunidad de base
a la sociedad mundial
Un crecimiento econmico mundial muy desigual
Demanda de una educacin con fines econmicos
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso
Crecimiento econmico y desarrollo humano
La educacin para el desarrollo humano
Pistas y recomendaciones
ce
6. De la educacin bsica
a la universidad
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica
La educacin de la primera infancia
Los nios con necesidades especificas
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos
Participacin y responsabilidad de la colectividad
La enseanza secundaria, eje de toda una vida
La diversidad en la enseanza secundaria
La orientacin profesional
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin
Pistas y recomendaciones
ndi
9. La cooperacin internacional:
educar a la aldea planetaria
Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad
La educacin y el desarrollo social
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
Pistas y recomendaciones
EPLOGO
La excelencia en la educacin: invertir en el talento,
Mejorar la calidad de la enseanza escolar,
ce
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La labor de la Comisin
Miembros de la Comisin
Mandato de la Comisin
Asesores extraordinarios
Secretaria
Reuniones de la Comisin
Personas e instituciones consultadas
Seguimiento
Jacques Delors
La educacin
o la utopa
necesaria
Frente a los nu m e rosos desafos del porve n i r, la educacin constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progre s a r
hacia los ideales de paz, l i b e rtad y justicia social. A1 concluir sus
l ab o re s , la Comisin desea por tanto afi rmar su conviccin respecto a
la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el A b re t e
S s a m o , de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos
i d e a l e s- sino como una va, c i e rtamente entre otras pero ms que
al servicio de un desarrollo humano ms arm o n i o s o , ms ge nu i n o , p
hacer re t roceder la pobre z a , la ex cl u s i n , las incompre n s i o n e s ,
o p re s i o n e s , las guerra s , e t
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conv i c c i n
mediante sus anlisis, sus re fl exiones y sus pro p u e s t a s , en un en que
las polticas de educacin son objeto de vives crticas o son re l ega d a s ,
por ra zones econmicas y fi n a n c i e ra s , a la ltima cat egora de pri o
dades.
Quiz no sea necesario re c a l c a rl o , p e ro la Comisin ha pensado
ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de
maana tomarn el re l eva de las ge n e raciones adultas, d e m a s i a d o
La educacin
o la utopia necesaria
El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientfi c o s , mu chos pases han salido del subdes a rrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos mu y
d i fe rentes segn los pases. Y, sin embargo , un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progre s o , en el
plano econmico y social. E1 aumento del desempleo y de los fe n menos de ex clusin en los pases ricos son pru eba de elle y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confi rm a . 1
Desde luego , la humanidad es ms consciente de las amenazas que
pesan sobre su medio ambiente nat u ra l , p e ro todava no se ha dotado
de los medios para remediar esa situacin, a pesar de marchas re uniones intern a c i o n a l e s , como la de Ro, a pesar de graves adve rt e n
c o n s e c u t ivas a fenmenos nat u rales o a accidentes tecnolgicos. De
todas fo rm a s , el c recimiento conocimos a ultra n z a , no se puede
c o n s i d e rar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progre s o
m at e rial y la equidad, el respeto de la condicin humana y del cap i t a l
n at u ral que debemos transmitir en buenas condiciones a las ge n e raciones futuras.
Hemos sacado todas las concl u s i o n e s , tanto respecto a las fi n a l
1. Segn estudios
de la UNCTAD,
el ingreso medio de
los pases menos
adelantados
(560 millones de
habitantes) est
disminuyendo, y se
situara en 300 dlares
anuales per cpita,
en comparacin
con 906 dlares en
los dems pases
en desarrollo y
21.598 dlares en los
pases industrializados.
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rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nu evas fo rmas de la actividad econmica y social, c o nviene compaginar una cult u ra ge n e ral suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a
fondo un nmero reducido de mat e rias. Esta cultura ge n e ral sirve de
p a s ap o rte para una educacin perm a n e n t e, en la medida en que
un aliciente y sienta adems las bases para ap render durante toda la
vida.
Ta m b i n , ap render a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el
ap rendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, a d q u i rir una competencia que permita hacer frente a nu m e rosas situaciones, a l g u n a s
i m p rev i s i bl e s , y que facilite el trabajo en equipo, dimensin
olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En nu m e rosos casos
esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de eva l u a rse y de enri q u
c e rse participando en actividades pro fesionales o sociales de fo rm a
p a ralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms re l evante que
d eberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trab a j o .
Por ltimo, y sobre todo, ap render a ser. Este era el tema dominante
del info rme Edgar Fa u re publicado en 1972 bajo los auspicios de la
U N E S C O. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, p u e s t
que el siglo XXI nos ex i gir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fo rtalecimiento de la re s p o n s abilidad personal en la re
lizacin del destino colectivo. Y tambin por otra obl i gacin destacada
por este info rm e, no dejar sin ex p l o rar ninguno de los talentos que,
como tesoro s , estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos,
sin ser ex h a u s t ivo s , la memori a , el ra c i o c i n i o , la imagi n a c i
n , las ap t itudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con
los dems, el carisma nat u ral del diri ge n t e, e t c. Todo elle viene a confi
mar la necesidad de compre n d e rse mejor a uno mismo.
La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la soc iedad educ at iva basada en la adquisicin, la actualiza cin y el uso de los
conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
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P R I M E R A PA R T E
i n i c i at ivas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de cali-
Captulo
Pistas y recomendaciones
La interdependencia planetaria y la
La utopa orientadora que debe guiar
mundializacin son fenmenos esennuestros pasos consiste en lograr que el
Fundamentalmente la UNESCO contri buir a la paz y al
entendiciales de nuestra poca. Actan ya en el
mundo converja hacia una mayor compresente y marcarn con su impronta el
prensin mutua, hacia una intensificamiento mutuo entre los
seres humanos al va l o rizar la educacin
como
siglo xxI. Hoy hacen ya necesaria una
cin del sentido de la responsabilidad y
global -que trascienda ampliae s p ritu de concordreflexin
i a , signo
de una voluntad de cohabde
i la
t asolidaridad,
r, como sobre la base de acepmente los mbitos de la educacin y la
tar nuestras diferencias espirituales y
cultura- sobre las funciones y las estrucculturales. Al permitir que todos tengan
tantes de nu e s t ra aldea
planetari a , que debemos concebir
y organizar
turas de las organizaciones internacioacceso al conocimiento, la educacin
nales.
tiene un papel muy concreto que
b e n e ficio de las ge n e raciones futuras. En ese sentido,desempear
la Orga n en
i zlaa realizacin
ci
de esta
tarea universal: ayudar a comprender el
c o n t ri buir a una cultura de paz.
mundo y a comprender al otro, para as
El principal riesgo est en que se procomprenderse mejor a s mismo.
duzca una ruptura entre una minora
capaz de moverse en ese mundo en forPa ra titular su info rmmacin
e, la Comisin
re que
c u se
rri
a una de las fbulas de
y una mayora
sienta
arrastrada por los acontecimientos e
Juan de La Fo n t a i nimpotente
e, E1 lab
rador
sus
para
influiry en
el hijos:
destino
colectivo, con riesgo de retroceso demo G u a rdaos (dijocrtico
el labyrador)
de vender
el pat ri m o n i o
de rebeliones
mltiples.
Jacques Delors
P residente de la Comisin
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Captulo
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Captulo
Pis ta s y recomendaciones
El enriquecimiento y la generalizacin
indispensables de la educacin bsica
(importancia de la Declaracin de
Jomtien).
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S E G U N D A PA R T E
Captulo
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Captulo
Pistas y recomendaciones
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T E R C E R A PA R T E
Captulo
El desarrollo de la educacin a lo
largo de la vida supone que se estudien
nuevas formas de certificacin en las
que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.
37
Captulo
Pis ta s y recomendaciones
Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar
los conocimientos y las competencias.
Hay que organizar su vida profesional
de tal forma que estn en condiciones, e
incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar su arte y de aprovechar las
experiencias realizadas en las distintas
esferas de la vida econmica, social y
cultural. Esas posibilidades suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso
sabtico. Deben ampliarse estas frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente.
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Captulo
Pistas y recomendaciones
El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el
mundo de maana. La Comisin recomienda:
- la diversificacin y el mejoramiento de
la enseanza a distancia gracias al uso
de las nuevas tecnologas;
- una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de
adultos, especialmente para la formacin continua del personal docente;
- el fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en
lo tocante al desarrollo en esta esfera,
as como la difusin de las tecnologas
en el conjunto de la sociedad; se trata
en todo caso de condiciones previas a
su uso en el marco de los sistemas educativos formales;
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Captulo
La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esfera
de la educacin. Debe ser obra no slo
de los responsables de las polticas educativas y de los docentes, sino tambin
de todos los agentes de la vida colectiva.
En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente incitativa en favor de la educacin de las muchachas y las mujeres,
segn las ideas de la Conferencia de
Beijing (1995).
Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favoreciendo en particular la
cooperacin y los intercambios en el
marco de los conjuntos regionales.
Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda
para el desarrollo.
Estimular la conversin de la deuda a
fin de compensar los efectos negativos
que tienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos.
Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las
alianzas y la cooperacin entre los
ministerios en el plano regional y entre
pases que se enfrentan con problemas
similares.
Ayudar a los pases a realzar la
dimensin internacional de la enseanza
impartida (plan de estudios, utilizacin
de las tecnologas de la informacin,
cooperacin internacional).
Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan
de la educacin, poniendo en marcha,
por ejemplo, un proyecto
41
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y el
aprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que
presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales.
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO
y operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo
contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y
acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia
en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en
el mundo entero. En 1963, en la obra La crisis mundial de la educacin un an lisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la
labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin
y recomendar innovaciones de gran alcance.
En 1971, tras los movimientos estudiantiles que hablan agitado a numerosos
pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces
Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de
Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la
t ra nsformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias
desarrollo, las aspiraciones del y los imperativos de la comprensin internacional
y de la paz y de presentar s u ge rencias en cuanto a los medios conceptuales,
humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados. El info rm e
de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el titulo Aprender a ser, tuvo el gran
mrito de fundamentar el de educacin permanente, en un en que los sistemas de
educacin tradicionales eran objeto de crticas.
El primer pro blemay tal vez el ms importantecon que se enfrent la
Comisin presidida por Jacques Delors fue la ex t ra o rd i n a ria dive rsidad de
s i t u a c i o n e s , c o n c epciones y estru c t u ras de la educacin. Otro pro bl e
m a , d i re ctamente relacionado con ste, e ra el que rep re s e n t aba la enorme cantidad de
42
AppendIces
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Miembros de la comisin
Comisin tuvo , p u e s , que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el
f u t u ro , teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias ge o p o l t i c a s , e c o
m i c a s , sociales y cultura l e s , y, por otro , la influencia que pudieran tener las
polticas de educacin. Jacques Delors (Francia)
Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de la
Se eligi e ron seis orientaciones para la inve s t i ga c i n , que perm i t i e ron
Comisin Europea (1985-1995).
Comisin ab o rdar su tarea desde el punto de vista de los objetivo s , tanto individuales como sociales, del proceso de ap re n d i z a j e : educacin y cultura; eduIn'am Al Mufti (Jordania)
cacin y ciudadana; educacin
y cohesin
social; educacin,
t rabajo
Especialista
de la condicin
social de la
mujer,yconsejera de Su Majestad la Reina
Noor al-Hussein,
antigua
ministra
de desarrollo
empleo; educacin y desarrollo;
y educacin,
i nve
s t i gacin
y ciencia.social.
Estas
seis orientaciones se completaron con tres temas tra n s ve rsales ms dire c t amente relacionados conIsao
el funcionamiento
Amagi (Japn) de los sistemas de educacin: t e cEspecialista
de educacin,
consejero y
especial
del ministro
de educacin, ciencia y
n o l ogas de la comunicacin;
los docentes
y la enseanza;
financiacin
y
c u l t u ra y presidente de la Fundacin Japonesa para los Interc a m b i o s
ge s t i n .
Educativos-BABA.
E1 mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. A s , c e l ebr ocho re uRoberto Carneiro (Portugal)
niones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para ex a m i n a r
Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y antitanto los grandes temasguo
seleccionados
los pro blemas e intereses pro p i o s
ministro de como
Estado.
de una regin o de un grupo de pases. Pa rt i c i p a ron en las reuniones de trabajo rep resentantes deFay
unaChung
amplia(Zimbabwe)
gama de pro fesiones y de orga n i z a c i o n e
Antigua
ministracon
de la
Estado
para los
asuntos
d i recta e indirectamente
relacionadas
educacin
fo rmal
y nonacionales,
fo rm a l : creacin de empleo y
cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora
d o c e n t e s , i nve s t i ga d o re s , e s t u d i a n t e s , f u n c i o n a rios y colab
del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
o ra d o res de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e
i n t e rnacional. Gracias a las ponencias presentadas por eminentes pers o n a l iBronislaw
Geremek
(Polonia)una gran dive rsidad de
d a d e s , la Comisin pudo
discutir
en profundidad
Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France.
temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas pers o n a l i d a d e s , d i rectamente o por escrito. Se envi un cuestionario a
William Gorham (Estados Unidos)
todas las Comisiones Nacionales
para
UNESCO,
i nvitndolas
a env
ar
Especialista
delapoltica
publica,
presidente
del iUrban
Institute de Washington, D.
C.
,
desde
1968.
documentos o mat e riales inditos: la reaccin fue sumamente positiva , y las
respuestas se ex a m i n a ron minu c i o s a m e n t e. Se consult asimismo a las
nizaciones no gubernamentales
y, en
algunos casos,
se las invit a part i c i p a r
Aleksandra
Kornhauser
(Eslovenia)
Directora
dely Centro
deo Estudios
Qumicos
de Ljubljana, especialisen reuniones. Durante los
dos aos
medio Internacional
tra n s c u rri d
s , distintos
miembro
ta de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.
de la Comisin, e n t re ellos su Pre s i d e n t e, a s i s t i e ron tambin a una serie
reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la
Michael Manley (Jamaica)
l abor de la Comisin y se interc a m b i a ron opiniones. La Comisin re c i b i
Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a
nu m e rosas ponencias1992.
escri t a s , algunas encargadas y otras no. La Secre t a r
de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y pro p o rcion a los
m i e m b ros de l a Comisin resmenes sobre dive rsos temas. La Comisin proMarisela Padrn Quero (Venezuela)
pone que la UNESCO publ
S oi cq iue,
l oga
adems
, antigua
de sudire
infoc rm
t o e,
ralos
de documentos
inve s t i gaciones
de
de la Fundacin Rmu l o
Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de Amrica
t rabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de prep a ra c i n .
Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
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Anexos
Boletn de pedido