Ministerio de Planificacin y Cooperacin

Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin

Departamento de Inversiones

Metodologa de Proyectos de
Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables

I.

ORIGEN, OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGIA

La institucionalidad vigente en Chile a travs de diversos cuerpos legales, entre ellos la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades y el Cdigo Sanitario, le asignan a los municipios la
funcin de recoleccin, transporte y disposicin final de todos los residuos que se depositen o
produzcan en la va urbana, sean estos domsticos, comerciales, industriales, hospitalarios o de la
construccin, los que deben ser eliminados de una manera adecuada a juicio del servicio de salud
respectivo.
La recoleccin municipal incluye los residuos domiciliarios, comunales, comerciales y los de
origen hospitalario e industrial asimilable a domiciliarios; los que en su conjunto se definen tambin
como residuos slidos urbanos (RSU). En el cuadro 1.1 se detallan los distintos tipos de residuos
slidos segn su origen.
CUADRO 1.1 Clasificacin de los residuos slidos segn su origen
Residuos domiciliarios
(Casas particulares):

residuos orgnicos biodegradables

materiales recuperables como vidrio, papel, cartn y metal
residuos especiales (con contenido de sustancias
peligrosas), por ej.: pilas, envases de spray, qumicos de
hogar, etc.
residuos domiciliarios de tipo comercial
materiales voluminosos (muebles, chatarra, escombros,
etc.)

Residuos comunales
(Aseo pblico)

polvo de calle, barreduras, etc.

desechos vegetales provenientes de reas verdes pblicas
(poda de rboles)

Residuos comerciales:
Restaurantes, tiendas,
supermercados, etc.

residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartn, metal,

o residuos orgnicos biodegradables)
escombros

Residuos Slidos
Industriales (RIS)

RIS asimilables a los RS domiciliarios

RIS especiales o peligrosos

Residuos de Hospitales,
postas y consultorios

residuos hospitalarios tipo domiciliario

residuos hospitalarios infecciosos

1.

El Ciclo de los Residuos Slidos Urbanos

El ciclo de los RSU se compone de dos fases:

i)

Generacin: Consiste en el proceso de desechar aquellos materiales no deseados por

parte de las familias, el comercio, la industria o los hospitales.
Gestin. Es el conjunto de operaciones encaminadas a darles el destino final ms
eficiente a los RSU, considerando los aspectos ambientales, sanitarios y econmicos.
Comprende las etapas de:

ii)

Recoleccin: Esta etapa consiste en retirar los RSU de cada punto de generacin.

Transporte: Esta etapa consiste en trasladar la basura recolectada por cada camin
hasta su lugar de destino ya sea una planta de tratamiento intermedio o directamente
al sitio de disposicin final- o bien, slo hasta las llamadas estaciones de transferencia,
donde los RSU son transbordados a camiones de mayor capacidad y tonelaje para
transportarlos a su lugar de destino a menor costo por tonelada.

Tratamiento intermedio: Los tratamientos intermedios son sistemas productivos que

utilizan los RSU como materia prima y que, en su proceso, generan a su vez desechos
que requieren de un lugar de disposicin final. As, contribuyen a disminuir la cantidad de
residuos que deben ser eliminados, prolongando la vida til de los sitios de disposicin
final. Los tratamientos intermedios ms conocidos son la incineracin, el compostaje y
el reciclaje.

Disposicin final: Independiente de la existencia de plantas de tratamiento intermedio, es

necesario un sistema de disposicin final, ya sea para los residuos generados por estos
tratamientos o para la disposicin directa de los RSU.

Si bien la legislacin vigente asigna a los municipios las tareas de recoleccin, transporte y
disposicin final de los residuos slidos urbanos, en las ciudades stas cuentan con el apoyo de
empresas privadas que entregan los diversos servicios sealados, por lo que el rol del municipio
est acotado a la contratacin del servicio a la empresa ms eficiente. Sin embargo, en las
pequeas y medianas localidades los municipios deben asumir un rol ms activo, ya que el menor
volumen de residuos slidos generados desincentiva a los privados a emprender proyectos de
prestacin de servicios de disposicin final.
2.

Objetivos y Alcances de la Metodologa

La presente gua metodolgica tiene por finalidad apoyar a los municipios de pequeas y medianas
localidades 1 en la preparacin y evaluacin de proyectos de disposicin final de residuos slidos
domiciliarios, incluyendo tambin las etapas de transporte y tratamiento intermedio.
No obstante lo anterior, como metodologa general esta gua es tambin vlida para aplicar a
localidades de ms de 80.000 habitantes, haciendo las debidas correcciones y teniendo presente

Se entender por pequea localidad, aquellas que tengan menos de 20.000 habitantes y
localidad, aquellas cuya poblacin se encuentre entre 20.000 y 80.000 habitantes.

por mediana

que para proyectos de mayor envergadura debe exigirse una mejor calidad de la informacin
utilizada en la preinversin.
Adems, este documento pretende ayudar a la toma de decisiones mediante la determinacin del
costo, para la sociedad y para el municipio, de la disposicin final de los RSU, as como entregar
una pauta para la estimacin del subsidio mximo requerido por un particular para operar el
vertedero y la tarifa requerida para cubrir los costos de operacin del servicio.
3.

Tipologas de Proyectos

Dependiendo de la contingencia propia de cada comuna, se pueden originar las siguientes

tipologas de proyectos:
i.

Proyecto de construccin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto tiene por objeto dotar de un relleno sanitario que cumpla con las normativas y
cuente con las autorizaciones pertinentes a una comuna o localidad desprovista totalmente de
ste.
Esta tipologa se encontrar cada vez que el sistema de disposicin existente no cumpla la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades o el Cdigo Sanitario, o ambos, de disponer los
desechos en un relleno sanitario bajo las normas all establecidas. En la prctica siempre existe
algn sistema de disposicin final, aunque ste no cumpla con las condiciones establecidas en las
normativas sanitarias, ambientales, de uso del suelo o de los planos reguladores.
Respecto a las obras, la instalacin de un servicio de disposicin final (relleno sanitario),
comprende desde el dimensionamiento de las necesidades de la comuna, la localizacin del sitio
de disposicin final, hasta el plan de recuperacin del rea afectada una vez concluida la vida til
del proyecto.
En esta instancia es posible tambin considerar la posibilidad de explotar las economas de escala
existentes en la etapa de disposicin final, mediante el dimensionamiento de un vertedero
mancomunado que de solucin a varias localidades.
ii.

Proyecto de mejoramiento del relleno sanitario

Este tipo de proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad del servicio de disposicin final ya
existente.
El aumento en la calidad se puede lograr con el cumplimiento de los estndares mnimos
establecidos en la resolucin N 02444 del Ministerio de Salud y, de cumplirse con ellos, en un
mejoramiento de uno o ms elementos del sistema; por ejemplo, impermeabilizacin,
mejoramiento de la cobertura, cerco verde; o en varios a la vez, como en aquellos casos en que
se realiza un mejoramiento integral del sistema.

iii.

Proyecto de ampliacin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto consiste en aumentar la capacidad de un relleno sanitario existente y que
cumple con los estndares de calidad establecidos por la legislacin vigente. El aumento en la
capacidad se puede realizar mediante un aumento en la superficie destinada al vertedero o bien
mediante la incorporacin de elementos mecnicos que mejoren la operacin tcnica, como por
ejemplo, un sistema de precompactado, o la instalacin de elementos para seleccin y
recuperacin de los residuos slidos no orgnicos o la instalacin de una planta de compostaje
para los residuos slidos orgnicos.
iv.

Proyecto de reposicin del relleno sanitario

Este tipo de proyecto se caracteriza por el reemplazo total de un relleno sanitario existente que ya
cumpli su vida til por otro.

Es necesario destacar que todas las tipologas descritas previamente pueden incluir tanto
proyectos de estaciones de transferencia como de tratamientos intermedios (reciclaje,
compostaje). De igual forma, para cada una de estas tipologas es posible plantear proyectos
individuales o mancomunitarios (que agrupen varias comunas).
En el cuadro 1.2 se muestra esquemticamente el anlisis que se debe realizar para determinar la
tipologa de proyecto.

Cuadro 1.2 Tipologa de Proyectos

SITUACIN INICIAL
DISPOSICIN FINAL RSD

SI

CUMPLE RESTRICCIONES
02444?

Sitio no inundable
D>600m de ncleos urbanos
D>300m de una vivienda

NO

NO
ES POSIBLE EL
MEJORAMIENT
O?

SI

NO

CIERRE Y SELLADO DEL

RELLENO SANITARIO
ACTUAL

SI
MEJORAMIENTO DEL
RELLENO SANITARIO
ACTUAL

NO
SI

ES POSIBLE
LA

NO

CONSTRUCCIN O
REPOSICIN DEL
R. SANITARIO

SI

AMPLIACIN
RELLENO
SANITARIO

OPERACION

II.

TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA

La demanda individual por servicios de aseo representa la disposicin a pagar de un hogar por
deshacerse de un mal o de un sub-producto no deseado del consumo de un bien; es decir, la
demanda por servicios de aseo es una "demanda derivada" del consumo de todos los bienes y
servicios de la economa a los que los usuarios tienen acceso.
En la actualidad, en Chile no existe un mecanismo de cobro en funcin de la cantidad de residuos
slidos generados por un hogar, por lo que en la prctica los hogares no tienen mayores
incentivos a disminuir la generacin de residuos, ya sea por ejemplo a travs del reciclaje o de la
compra de bienes con envases retornables.
Debido a la obligacin legal que tienen los municipios de hacerse cargo de la gestin de los
residuos slidos urbanos de su comuna, deben asumir las demandas individuales de las
personas que la conforman, transformndose as en el verdadero y nico demandante del
servicio de deshacerse de los RSU. Por lo tanto, su demanda agregada es la suma horizontal de
todas las cantidades demandadas al precio de cero.
Dado que los residuos son la porcin no deseada de los bienes que se consumen, es evidente que
a mayor cantidad de consumo, mayor ser el volumen de residuos generados. Por lo tanto, es
posible establecer una relacin directa entre nivel de ingreso y la generacin de residuos, ya que
mientras mayor es el nivel de ingreso de la poblacin, mayor es su nivel de consumo y, por lo
tanto, mayor es la generacin de residuos
1.

Identificacin de los beneficios y costos del proyecto

1.1

Beneficios y costos privados

Los beneficios y costos privados dependern del agente que realiza la evaluacin y del tipo de
decisin que se requiere tomar; desde este punto de vista, es posible identificar dos agentes
relevantes:

Municipio: Dado que la responsabilidad legal de la gestin de los RSU es del municipio y
que stos son instituciones sin fines de lucro, el objetivo de ellos es responder a la
exigencia legal al menor costo posible. Para cumplir esta labor, el municipio puede realizar
todas las actividades en forma autnoma o bien, contratar algunas o todas las etapas de la
gestin de los RSU a terceros.
Dado que esta metodologa tiene como mbito la formulacin de proyectos de disposicin
final en pequeas y medianas localidades, se supone que ser funcin del municipio definir
la localizacin y tamao ptimos del vertedero. Por lo tanto, los costos y beneficios a
considerar sern aquellos que percibira el municipio por la gestin de los RSU, todos ellos
valorados a precios de mercado. En el caso de que el municipio utilice recursos propios, el
valor de ellos quedar determinado por su valor alternativo.

Empresario privado: Puede ser relevante analizar tambin la conveniencia para un

7

empresario privado de realizar inversiones tendientes a prestar el servicio de disposicin

final o bien, para determinar el subsidio estatal que requerira un privado para prestar este
servicio.
La funcin objetivo del empresario es maximizar su utilidad econmica; por lo tanto, los
costos relevantes sern todos aquellos en que ste incurra, incluyendo tambin el
impuesto a la renta. Los beneficios que ste percibir corresponden a los ingresos por
disposicin de residuos en el vertedero y, en el caso que sea atingente, los provenientes
del reciclaje, compostaje y de otros servicios asociados a la actividad del vertedero.
1.2

Beneficios y costos sociales

Desde el punto de vista social, los beneficios de un proyecto de disposicin final de residuos
slidos urbanos consisten en:

Preservacin de la salud de la poblacin,

Atenuacin de daos ambientales y,
Mejoramiento de la esttica de la ciudad, entre otros.

Este tipo de beneficios son de difcil valoracin; sin embargo, dado que la ley le asigna al
municipio la obligacin de disponer adecuadamente los RSU, existe un planteamiento explcito de
la conveniencia social de disponer los residuos generados en una comuna.
Los costos sociales de un proyecto de disposicin final de RSU corresponden a los costos
directos (inversin, costos de operacin y mantencin, cierre, entre otros) e indirectos (por
ejemplo, congestin) generados por el proyecto y corregidos por los precios sociales establecidos
por MIDEPLAN.
2.

Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin corresponde al perodo de tiempo para la cual se har la evaluacin del
proyecto. En general, el horizonte de evaluacin utilizado es menor o igual a la vida til econmica
de las obras.
En el caso de que el horizonte de evaluacin sea menor que la vida til del proyecto, entonces
hay que estimar su valor residual al trmino del horizonte de evaluacin. Dicho valor debe
registrarse como un beneficio.
Se sugiere utilizar un horizonte de evaluacin de 20 aos para este tipo de proyectos, ya que en
un perodo mayor de tiempo se pueden ver alterados en forma significativa los supuestos
utilizados en la evaluacin (tecnologa, tasa de generacin y composicin de los residuos, entre
otros).

3.

Indicadores econmicos

En proyectos en que se pueda identificar y cuantificar claramente los beneficios y costos se utiliza
la metodologa costo beneficio, que consiste en calcular el valor actualizado de los flujos de
beneficios netos, a lo largo de su vida til, que generar el proyecto (privado o social), entendiendo
como beneficios netos a la diferencia entre ingresos y costos.
En el caso del manejo de residuos slidos, y en especial de la disposicin final, es
particularmente difcil estimar los beneficios.
En proyectos en que resulta difcil medir sus beneficios netos, es tambin difcil medir su
rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del proyecto son altos, desde un punto de
vista de las necesidades sociales que deben ser satisfechas, se utiliza la metodologa costo
eficiencia, que consiste en proveer el bien o servicio en condiciones de mnimo costo.
En el caso de los residuos slidos, esta metodologa asume que se entrega un beneficio que est
fuera de discusin, vale decir, que es socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal
motivo, no se considera necesario la cuantificacin de los beneficios del proyecto. Es decir, la
autoridad asume que el proyecto genera una serie de beneficios, aunque ellos no se puedan
cuantificar.
Es as que en la aplicacin de esta metodologa (costo eficiencia) se requiere que las diferentes
opciones de proyecto presenten condiciones de satisfaccin iguales; es decir, que los proyectos
alternativos entreguen el mismo beneficio.
El enfoque costo eficiencia relaciona el costo del proyecto con algn indicador de actividad. En
esta metodologa de disposicin de residuos slidos, se toma como indicador de actividad el total
de toneladas dispuestas durante la vida til del relleno sanitario.
Tanto desde el punto de vista social como de la Municipalidad, el indicador relevante para la toma
de decisiones de inversin en proyectos de disposicin de residuos slidos, es el costo por
tonelada tratada (CTT), que es igual al VAC dividido por el nmero de toneladas dispuestas.
Esta ltima es la suma de las toneladas dispuestas en el vertedero y de las toneladas de
tratamiento intermedio, si lo hubiere. Para el clculo del VAC se utiliza la siguiente frmula:

Ct
t
t =1 (1 + r )

VAC = I 0 +

En que n es el nmero de aos del horizonte de evaluacin; r es la tasa de descuento; VAC es

el valor actual del flujo de costos descontado a la tasa r; I0 es la inversin inicial; Ct es el costo de
operacin, mantencin y transporte en el perodo t.
Para determinar la conveniencia para el empresario privado de invertir en proyectos de
disposicin de residuos slidos, corresponde realizar una evaluacin costo-beneficio y calcular el
indicador VAN:

Bt Ct
t
t = 1 (1 + r )
n

Valor Actual Neto (VAN) = I 0 +

4.

Momento ptimo de la Inversin

Si se posterga la ejecucin de un proyecto de inversin en un relleno sanitario, tambin se

postergan los beneficios que ste produce. Es deseable que en todo momento una poblacin
cuente con un sistema de disposicin de los residuos generados. El momento ptimo de la
inversin est asociado a las posibilidades de medir los beneficios del proyecto, de modo de
ejecutarlo cuando el valor actual de los beneficios netos sea el mximo.
En el caso de proyectos en que no es posible la cuantificacin de los beneficios, tampoco es
posible la determinacin del momento ptimo de la inversin.
5.

Tamao ptimo de la inversin

El tamao ptimo del proyecto consiste en determinar aquel tamao que minimiza el costo actual
del proyecto, a igualdad de productos (o beneficios sociales), que en el presente caso consistira
en lograr una disposicin sanitaria y ambientalmente adecuada a todos los residuos slidos
generados en la comuna. Esto es equivalente a determinar el perodo de previsin ptimo.
Por perodo de previsin se entiende el nmero de aos en que el proyecto cubrir la demanda
que se va generando. A partir de ese ao en adelante, el sistema no tendr capacidad para
abastecer a los nuevos usuarios que se incorporen, sin deteriorar el servicio para los usuarios
antiguos o sin generar mayores costos tanto econmicos como sanitarios y/o ambientales.
En el caso de la inversin en rellenos sanitarios, se debe comparar distintos cronogramas de
inversin, en forma tal que entreguen los mismos volmenes de productos o servicios, es decir,
la disposicin final de determinadas toneladas o m3 de residuos slidos, en un perodo de tiempo
(mes o ao). As, se apreciar que el tamao ptimo ser aquel que se haya incluido en el
cronograma que arroja el menor costo actual por tonelada tratada.

10

III.

PREPARACIN DE PROYECTOS

Se hace necesario preparar un nmero de proyectos alternativos equivalentes, al nivel de perfil. Se

debe entender por proyectos equivalentes a un conjunto de proyectos alternativos, cada uno de
los cuales genera un servicio idntico. Esto es, cada uno de ellos permite disponer igual
cantidad de residuos slidos por unidad de tiempo (por mes o ao) con igual calidad. La diferencia
bsica entre ellos ser el costo y la vida til.
Se debe tener presente que cada proyecto presenta dificultades distintas que emergen de las
particulares caractersticas climticas, topogrficas, administrativas, geogrficas, demogrficas,
etc. del lugar en que se deba desarrollar el proyecto. Por lo tanto, el nfasis en algunos aspectos
especficos depender de cada proyecto.
1. Recopilacin de antecedentes
Estos pueden consistir en estudios previos de localizaciones posibles para rellenos sanitarios o
informacin respecto a la calidad de los suelos en el rea no urbana cercana a la ciudad, anlisis
de la accesibilidad de las distintas reas posibles, planos reguladores, proyeccin del crecimiento
del rea urbana, estudios de prefactibilidad anteriores, estudios bsicos de la zona en que se
ubicar el proyecto, estudios de prefactibilidad relacionados con el problema, recopilacin
bibliogrfica sobre el tema y entrevistas a profesionales expertos que tengan experiencia en este
tipo de proyectos.
Esto permitir tener un conocimiento del rea, de su poblacin, del servicio de disposicin final e
intermedia existentes y de los servicios relacionados, como por ejemplo la recoleccin y el
transporte de los residuos slidos urbanos (RSU).
2. Estudio de la demanda
En la prctica, un estudio acabado de la demanda es complejo, costoso y en muchos casos, difcil
de realizar por falta de series de datos estadsticamente confiables.
En trminos prcticos, la demanda actual se determina en funcin del nmero de personas
generadoras de residuos residenciales, el nmero y tamao de establecimientos comerciales e
industriales que generan residuos asimilables a urbanos y la superficie de parques, jardines y
reas verdes en general.
Por consiguiente, se debe identificar los grupos de consumidores de caractersticas homogneas,
considerando el tipo de consumo (residencial, comercial, e industrial) y el nivel socioeconmico de
los consumidores del servicio. La tasa de produccin per cpita de residuos slidos urbanos vara
aproximadamente entre 0,5 Kg/persona/da y 1.0 Kg/persona/da, dependiendo del nivel
socioeconmico. En general, a mayor ingreso, mayor es la tasa de produccin per cpita.
Por otra parte, se debe tener presente que la demanda por disposicin de RSU, por lo general,
tiene un comportamiento estacional. Por ejemplo, en las localidades balneario, aumenta la
11

generacin de RSU durante el perodo de verano, debido a la mayor poblacin de la zona. En

estos meses es tambin posible apreciar un mayor contenido de materia orgnica en los
desechos.
2.1 Estimacin de la demanda actual
Para estimar la demanda actual de RSU en una localidad, es posible utilizar alguna de las
siguientes fuentes de informacin:
Informacin histrica de volmenes o toneladas depositadas en el relleno sanitario actual: En
algunas ocasiones es posible obtener esta informacin de los registros existentes al ingreso del
relleno o bien de las empresas encargadas de la recoleccin y transporte de los RSU, por lo
que si se conoce la poblacin que es atendida por el servicio de recoleccin, es posible estimar
una dotacin de produccin per-cpita de RSU (PPC) de la siguiente forma:.

PPC( kg / persona dia ) =

TAD( ton / ao) 1000

. ( kg / ton)
P( personas) 365( dias / ao)

Donde P es la poblacin atendida por el servicio de recoleccin y disposicin y TAD es el total

de toneladas anuales dispuestas en el relleno sanitario o vertedero existente. Si slo existe
registro del volumen anual depositado (VAD) y se conoce la densidad (D) de los residuos
ingresados a vertedero, es posible obtener una estimacin de las TAD mediante el siguiente
procedimiento:

TAD ( ton / ao) =

VAD( m3)
D( ton / m3)

Informacin del proceso de recoleccin: En el caso de que no exista un registro estadstico de

los volmenes o toneladas depositadas en vertedero, es posible aproximarse al valor de
generacin per-cpita a partir de la informacin del proceso de recoleccin.
Este mtodo requiere conocer los siguientes datos:
-

Nmero de viajes al relleno (V): Corresponde al nmero promedio de viajes a la

semana que realizan los camiones recolectores al lugar de disposicin final o,
eventualmente, a la estacin de transferencia existente. Es necesario determinar si
este valor es constante durante todo el ao o si tiene variaciones estacionales; en este
ltimo caso es necesario determinar la duracin de cada perodo.
Capacidad del camin (C): Corresponde a la capacidad volumtrica (m3) de cada tipo
camin recolector (t) existente.
Densidad de compactacin del camin (D): Es necesario determinar el mtodo de
compactacin para cada tipo de camin recolector (t) existente y a partir de esa
informacin, su densidad de compactacin (ton/m3). De no existir informacin
especfica disponible, es posible utilizar la informacin del Cuadro N 3.1.
CUADRO 3.1: Densidad de Compactacin de Residuos Slidos Generados
12

Tipo vehculo
Rango Densidad (ton/m3)
Camin con caja compactadora
0,50 0,65
Camin con residuos acomodados y con compactacin por pisadas
0,35 0,40
y peso propio
Camin con residuos acomodados y compactados por peso propio
0,30 0,35
Camin con residuos sin acomodar y compactados por peso propio
0,25 0,30
Fuente: SIGA (2001), Proyecto implementacin relleno sanitario intercomunal- VII Regin.

Porcentaje de ocupacin del camin (O): Corresponde al porcentaje promedio semanal

de uso efectivo de la capacidad para cada tipo de camin (t). Esto se puede estimar a
partir de observacin directa.
Poblacin atendida (P): Poblacin que es atendida por el servicio de recoleccin en esa
localidad.

Con esta informacin, la produccin per-cpita de una semana tpica de un determinado

perodo (i) se puede obtener de la siguiente forma:

PPCi( kg / persona dia ) =

. ( kg / ton)
Vt( viajes / semana ) Ct (m3 / viaje) Dt (ton / m3) Ot 1000
t =1

P ( personas) 7(dias / semana)

La produccin per-cpita (PPC) promedio anual se puede obtener como el promedio

ponderado de los distintos perodos, donde el ponderador es la proporcin que la duracin de
ese perodo representa del total del ao (en el Anexo VIII se presenta un ejemplo de este
mtodo).
Se debe tener presente que la existencia de vertederos clandestinos puede llevar a que estos
mtodos subestimen la demanda real del servicio de disposicin final. Sin embargo, esto ser
relevante para fines del proyecto slo si es que ste puede capturar parte de esa demanda, en
cuyo caso se sugiere ajustar la PPC mediante el siguiente procedimiento:

PPC* = PPC (1 + TVC TRS )

Donde PPC* representa la produccin per-cpita ajustada por el efecto de la disposicin en
vertederos clandestinos, TVC representa las toneladas anuales depositadas en vertederos
clandestinos que es capturada por el proyecto y TRS corresponde a las toneladas anuales
depositadas en el relleno sanitario.

13

2.2 Proyeccin de la demanda

Una vez determinada la demanda actual del servicio de disposicin final de RSU, es necesario
proyectarla en el horizonte de evaluacin del proyecto.
Lo anterior, implica determinar la tasa de crecimiento de la generacin de residuos de cada uno de
los agentes generadores de RSU presentes en la comuna (sector residencial, comercial, industrial
y hospitalario), lo cual depende de la evolucin de cada uno de estos sectores. As, en el caso de
los residuos de origen residencial y comercial, su tasa de crecimiento depender principalmente
del crecimiento de la poblacin y del ingreso disponible; para el caso de los residuos hospitalarios,
su tasa de crecimiento ser funcin de la evolucin de la atenciones prestadas en la zona;
finalmente, la evolucin de los residuos industriales depender del crecimiento que experimente la
actividad industrial en la localidad.
Sin embargo, la conveniencia de hacer una proyeccin desagregada por tipo de residuo,
depender de la importancia relativa de cada uno de ellos en el total de los RSU generados en la
comuna y del acceso a informacin que permita una adecuada estimacin de su crecimiento
futuro.
Para la generalidad de las localidades pequeas y medianas de Chile, el sector residencial y
comercial representa la principal fuente de generacin de residuos slidos que requieren
disposicin final y su tasa de crecimiento se puede proyectar considerando los siguientes
aspectos:
Variacin de la poblacin: Adems de la tasa de crecimiento vegetativo, se debe considerar
otros antecedentes que influyan en el crecimiento de la poblacin de la localidad en estudio;
por ejemplo, planes de construccin de nuevas viviendas que impliquen un aumento de la
poblacin en el sector.
Variacin del ingreso de la poblacin
Cobertura de recoleccin de RSU.
Efecto de campaas de educacin ambiental o de reciclaje en origen.
Como se ha mencionado anteriormente, uno de los factores que ms influye en la generacin de
residuos, despus del crecimiento de la poblacin, es el factor econmico, el cual se puede medir
a travs del nivel de ingreso de la poblacin. En este sentido existen dos mtodos que permiten
calcular la produccin per cpita (PPC) futura de residuos en funcin de este factor. El primero
utiliza informacin histrica de PPC de RSU y la relaciona con el ingreso bruto per cpita (IBP).
Por ejemplo, en el estudio realizado por MIDEPLAN2 para las ciudades de Antofagasta,
Concepcin, Talcahuano y Penco se obtiene una relacin del siguiente tipo:
PPC = a + b x Ln(IBPre)
Donde a y b son los coeficientes obtenidos de la regresin e IBPre corresponde al ingreso bruto
per cpita regional. De esta forma, si se dispone de una estimacin del IBP regional para cada ao
del horizonte de evaluacin, reemplazando este valor en la ecuacin se obtiene un valor de PPC
2

MIDEPLAN (1997). Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo.

14

para cada uno de los aos. Sin embargo, en el caso de pequeas y medianas localidades, por lo
general no existe informacin histrica confiable sobre la PPC de residuos, por lo que este mtodo
no es aplicable.
El segundo mtodo considera un anlisis de la PPC segn los diferentes estratos
socioeconmicos de las comunas en estudio, proyectando los residuos por medio de un modelo
basado en las tendencias de PPC presentadas en cada estrato. Utilizando en forma conjunta
informacin del ao 2000 de la Empresa Metropolitana de Residuos Slidos (EMERES) sobre la
produccin de RSU de las comunas de la Regin Metropolitana y la informacin de ingreso
promedio del hogar que se obtiene de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(CASEN) que publica MIDEPLAN, se obtuvo la caracterizacin de la PPC por nivel de ingreso del
hogar que se presenta en el Cuadro 3.2.
CUADRO 3.2 Clasificacin socioeconmica de comunas
ESTRATO SOCIOECONMICO
NIVEL DE INGRESO (I)
Nivel Alto (A)
I > 1.000.000
Nivel Medio (M)
$400.000 < I < $700.000
Nivel Bajo (B)
I < $400.000
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de EMERES y Encuesta CASEN

En caso de que la comuna en estudio no se encuentre dentro de las comunas encuestadas por la
CASEN, se sugiere utilizar el valor de una comuna de caractersticas similares a la que est
siendo estudiada.
Con esta informacin se debe decidir sobre cul es la tasa que ms se ajusta a la realidad de la
localidad en estudio, de acuerdo al cuadro siguiente:
CUADRO 3.3 Determinacin de la tasa de crecimiento media anual de generacin per
cpita de RSU
ESTRATO
SOCIOECONMICO
Nivel Alto (A)
Nivel Medio (M)
Nivel Bajo (B)

GENERACIN
(KG/HAB/DA)
1,38
1,05
0,88

RANGO TASA DE
CRECIMIENTO MEDIA
ANUAL (%)
0 1%
1 2,5%
2,5 4,5%

TASA DE
CRECIMIENTO MEDIA
ANUAL SUGERIDA (%)
0,5%
1,8%
3,5%

La generacin per cpita de residuos est estrechamente relacionada con el consumo per cpita,
el cual depende, a su vez, del ingreso disponible de las personas. Este es mayor en el nivel
socioeconmico alto y decrece hacia los niveles inferiores. A cada nivel se le ha asignado un rango
de tasa de crecimiento media efectiva en el horizonte de evaluacin de la instalacin. Si bien, en
estricto rigor, la tasa es variable en el tiempo, no se comete error (o el error no es significativo) al
aplicar una tasa de crecimiento media como la indicada en el cuadro 3.3 anterior para pequeas y
medianas localidades.
Consecuentemente, se deber determinar a qu estratificacin socioeconmica pertenece la zona
15

en estudio y elegir la correspondiente tasa de crecimiento de la PPC. Si el evaluador considera

que existe una clara diferenciacin socioeconmica en su comuna y cuenta con los antecedentes,
se debe realizar una simple ponderacin de acuerdo a los porcentajes de poblacin asignados a
cada nivel socioeconmico.
A modo referencial, en el Anexo VII se resumen los resultados de la produccin per cpita de los
residuos slidos urbanos obtenidos en los estudios realizados por Mideplan3 en las distintas
regiones del pas. Estos datos sirven como base para realizar las proyecciones de produccin percpita de los residuos slidos urbanos.
En cuanto al crecimiento demogrfico, se puede utilizar las tasas histricas obtenidas del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) para cada localidad.
En el Anexo VIII. se presenta un ejemplo para el clculo de la proyeccin de la demanda
(Proyeccin de generacin de RSU).
Finalmente, la demanda total se obtiene como la sumatoria de las demandas de las diferentes
fuentes de residuos slidos, descontado los residuos utilizados en tratamientos intermedios y que
no requieren disposicin final.
Demanda total = residuos domiciliarios + residuos comerciales + residuos industriales +
residuos hospitalarios + residuos viarios residuos utilizados en tratamientos
intermedios.

3. Estudio de la oferta actual

El estudio de la oferta actual consiste en realizar un anlisis del servicio de disposicin final de
residuos slidos existente, desde un punto de vista fsico y operativo.
Se debe conocer en detalle la infraestructura que posee el servicio, estableciendo el grado de
cumplimiento con todas las normativas e identificando las carencias tanto sanitarias y
ambientales, como operativas y tcnicas.
Desde el punto de vista fsico, el anlisis del servicio debe considerar los aos de operacin y vida
til remanente del sitio, estado de conservacin de las principales obras y antecedentes tcnicos
como volumen actual acumulado de RSU, existencia de drenes de aguas y gases, evidencia de
lixiviados.
Se debe precisar la forma de administracin actual del sistema, ya sea por concesin o
administracin directa del municipio, identificando los recursos de personal y material asignados,
la organizacin y la forma de control.
Con el propsito de conocer la eficacia actual del servicio, conviene conocer los eventuales
impactos sobre el medio ambiente del vertedero y la presencia de microbasurales clandestinos, su
3

Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo.

Cooperacin. 1997 a 1999.

Volumenes 1, 2 y 3.

Ministerio de Planificacin y

16

ubicacin, tamao y composicin. La correccin de las falencias encontradas constituyen

objetivos a ser superados en la preparacin de proyectos.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) ha desarrollado en los ltimos aos,
catastros sobre la situacin de los vertederos y rellenos sanitarios en el pas, los que poseen
informacin til para caracterizar la oferta existente.

4. Dficit actual y proyectado (Balance Demanda - Oferta)

El dficit actual se determinar basndose en la demanda obtenida segn lo sealado en el punto
2 y la situacin actual de utilizacin del servicio (oferta, indicado en punto 3). Del mismo modo,
comparando la oferta proyectada bajo las condiciones del proyecto actual con la demanda
proyectada, es posible estimar el dficit proyectado. La oferta proyectada debe considerar la
capacidad remanente de la actual infraestructura, ms el ingreso de nuevos proyectos de los que
se tenga conocimiento.
5. Identificacin del problema central
A partir de la informacin del diagnstico realizado, se debe identificar el problema central que
afecta la disposicin final de los RSU. Este problema debe ser formulado como un estado
negativo (por ejemplo, deficiente servicio de disposicin final de RSU).
Para la adecuada formulacin del proyecto, es conveniente tambin identificar las causas y los
efectos del problema central detectado. De esta manera, al estudiar las causas del problema es
posible identificar alternativas de solucin que permitirn resolverlo y de esta forma, evitar los
efectos que ese problema generaba sobre la comunidad (beneficios del proyecto).
6. Planteamiento de alternativas
6.1

Configuracin de alternativas

Una vez terminado el diagnstico, se debe idear y configurar la solucin al problema detectado de
disposicin final de los residuos slidos urbanos. La solucin ptima saldr del conjunto de
proyectos alternativos que se plantee. Estos debern cubrir las necesidades insatisfechas por el
sistema actual de disposicin final y debern ser capaces de proporcionar el mismo nivel de
servicio, es decir, uno de igual calidad y oportunidad en la prestacin del servicio, partiendo de
condiciones distintas (proyectos distintos).
En el anexo IV del presente documento se presentan resumidas las caractersticas tcnicas ms
tpicas de los proyectos que puedan ser considerados en las localidades en que se deba aplicar la
metodologa.
Con el objeto de orientar al proyectista o equipo que formular el proyecto a evaluar, es posible
indicar que las variables que determinarn las alternativas de proyecto son las siguientes:

Tecnologa: La operacin del relleno sanitario puede ser manual o mecanizada.

17

Tamao: Si bien el tamao de un vertedero tambin se encuentra influenciado por la

tecnologa utilizada, existen variables como la vida til del relleno sanitario (perodo de
previsin), el mbito mancomunado o individual de la solucin y la incorporacin de
reciclaje o compostaje, que determinarn el tamao del proyecto y el requerimiento de
espacio asociado.
Localizacin: La existencia de diversas alternativas de localizacin generar distintas
alternativas de proyecto.

Dado que estas variables se encuentran relacionadas, en teora existirn tantas alternativas de
proyecto como combinaciones posibles existan.
As, para la modalidad relleno sanitario mancomunado y modalidad aislado, se debe plantear
distintos sitios posibles, en funcin del conocimiento que se tiene del rea, lo que implica una idea
preliminar de su factibilidad tcnica, legal y ambiental, una pre concepcin de su vida til, anlisis
de consideraciones topogrficas, hidrolgicas, de vientos predominantes, distancias de
transporte, etc. En cada sitio posible, surgen alternativas de operacin manual o mecanizada, y
para cada una de ellas, puede existir reciclaje o compostaje o ambos.
Esto puede conllevar a la configuracin de un nmero apreciable de proyectos alternativos que
servirn de base a la evaluacin. No obstante, conviene efectuar una labor de preseleccin, como
se indica ms adelante.
6.2

Determinacin del tamao y vida til del proyecto

Por su importancia en la configuracin de proyectos alternativos y por la estrecha relacin entre s,

el sitio y la vida til del proyecto merecen un anlisis especial.
A ttulo indicativo, un nuevo relleno sanitario puede planificarse para que dure entre 15 a 25 aos.
La vida de cada seccin, o rea parcial del sitio, puede situarse en torno a los 3-5 aos. Los
residuos pueden depositarse hasta alcanzar una altura de entre 5 y 15 metros, dependiendo de la
topografa y el espacio disponible. Con una altura de 10 metros y si se compactan los residuos
(hasta una densidad de aproximadamente 0,5 ton/m3), la superficie necesaria ser de cerca de
0,125 m2/ton de residuos. Con una seccin que dure 5 aos y un flujo de residuos de 2.000
ton/ao, (que equivale a menos de 6 toneladas/da), se logra servir a una poblacin de alrededor de
12.000 personas. La superficie necesaria para tal situacin ser de aproximadamente 1.250 m2.
Un relleno sanitario con una vida de 20 aos necesitar, en este caso, una superficie de
aproximadamente 5.000 m 2. Adems de la superficie que se emplea para el depsito de residuos,
se necesitarn tambin zonas de pesaje (bscula), edificios, equipos, depsitos de agua, red de
caminos, muros y cierres.
Considerando poblaciones pequeas y medianas y asumiendo que tienen una produccin per
cpita en el orden de los 0,5 kg/da, se puede deducir que en el caso de las localidades medianas,
con una poblacin de hasta 80.000 personas se podra producir hasta un volumen de 40 ton/da,
(14.400 t./ao), y en el caso de una localidad pequea, con una poblacin de hasta 20.000
personas, hasta 10 toneladas/da, (3.600 t./ao).

18

DETERMINACIN DEL TAMAO DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL

El tamao del proyecto de disposicin final est ligado al sitio o lugar fsico donde se ejecutar la instalacin.
El clculo depende directamente de los siguientes parmetros:

Generacin total anual para el horizonte a evaluar, expresado en ton/ao

Vida til de la instalacin
Densidad de compactacin, expresado en ton/m3
Mtodo de relleno, el cual determina la altura del talud. Para este caso generalizado se ha considerado un
talud de 1:3. Mtodo de rea.
Altura del relleno. Determinado por las condiciones geotcnicas de estabilidad del talud del relleno
sanitario.

En el anexo V se entregan algunos ejemplos para la determinacin de la superficie total requerida.

7. Preseleccin de alternativas
Esta actividad tiene por objeto reducir el nmero de alternativas que se puedan haber configurado
en las etapas anteriores. El descarte de opciones debe estar basado en el conocimiento,
frecuentemente profundo, de las caractersticas del rea y del servicio de disposicin final de RSU
y sus actividades asociadas, por parte del personal experto de los municipios. El descarte puede
hacerse sobre la base de la factibilidad tcnica, econmica, jurdica y ambiental apreciada en
consideraciones gruesas, tomando en cuenta elementos claramente evidentes, que no requieren
de anlisis complejos y pormenorizados para su constatacin. Ejemplo de ello son: la
intrascendencia de configurar una estacin de transferencia en localidades pequeas, o la
inutilidad de escoger un sitio extremadamente lejano, que evidentemente incremente mucho los
costos de transporte, en una comunidad de pequeo tamao.

8. Resumen de Informacin relevante del proyecto

A continuacin, en el cuadro 3.4 se presenta una planilla que permite resumir la informacin
relevante para la configuracin de un proyecto de disposicin final de residuos slidos.

19

CUADRO 3.4. Planilla de informacin relevante.

INFORMACIN RELEVANTE
Oferta Actual
Disposicin actual o tipo de proyecto
Tamao de la instalacin
Vida til remante
Cobertura actual del servicio
Calidad del actual servicio
Parmetros de Demanda y Oferta
VARIABLES TCNICAS
N de habitantes, ao actual o anterior
Produccin percpita (kg/hab/da)
Tasa de crecimiento de la poblacin (% anual)
Toneladas anuales generadas:
residuos domiciliarios
residuos comerciales
residuos industriales
residuos hospitalarios
otros residuos
Total
Densidad /(kg/m3 ton/m3)
Composicin (% en peso)
Humedad (% en peso, homognea)
CUMPLIMIENTO DE LAS RESTRICCIONES SANITARIAS Y
LEGALES
Resolucin 02444 del Ministerio de Salud
Ley de Bases del Medio Ambiente 19.300
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS
(Para cada alternativa)
Tipo de proyecto
Sitios disponibles o en estudio
Distancia desde el ncleo
Tipo de disposicin final
Disposicin Intermedia

20

IV.

EVALUACIN.

Una vez configurado un conjunto de alternativas de proyectos de relleno sanitario, de acuerdo a lo

planteado en las etapas anteriores, se puede iniciar el proceso de evaluacin propiamente tal.
1.

Indicadores Econmicos

La evaluacin es la comparacin entre indicadores econmicos y sociales relevantes de cada

proyecto alternativo, cuantificados de modo homogneo.
Por lo tanto, el conjunto de proyectos, planteado a escala preliminar, debe cumplir las siguientes
condiciones:

Cada proyecto perteneciente al conjunto definido de proyectos, provee el mismo servicio, o

igual beneficio.
El criterio de igualdad de servicio entre proyectos alternativos implica que en cada uno de
ellos se han incorporado las obras y medidas de mitigacin medio ambientales y sociales e
internalizado sus costos.

La seleccin del indicador econmico a utilizar depender de la decisin que se requiere tomar y
del agente que toma la decisin. Tal como se seal previamente, desde el punto de vista privado
es posible identificar dos agentes: el municipio y un empresario particular.
Tanto desde el punto de vista social como de la municipalidad, el indicador para evaluar proyectos
alternativos, eventualmente de diferente vida til, es el Costo por Tonelada Tratada (CTT).
Dado que las alternativas analizadas son comparables en trminos de calidad de servicio y que
has incorporado las obras y medidas de mitigacin medio ambientales y sociales e internalizado
sus costos, entonces la mejor alternativa de proyecto ser aquella que presente el menor CTT.
Cuando se trate de proyectos que contemplan algn sistema de tratamiento intermedio
(compostaje o reciclaje) existe un beneficio de esta actividad que es equivalente al valor de
mercado del producto obtenido. Este beneficio se incorporar con signo negativo en el flujo de
costos del proyecto.
En el caso de un empresario particular, el indicador relevante es el Valor Actual Neto (VAN). Para
actualizar los flujos de caja netos del proyecto se debe utilizar la tasa de costo de capital del
empresario.

21

2.

Determinacin de los costos privados.

El primer paso es determinar los costos asociados a cada alternativa en estudio. Las partidas
generales para el relleno sanitario son:
-

costos de inversin,
costos de operacin (anuales),
costos de mantencin (anuales),
costos de transporte (anuales),
costos de programas de monitoreo y control ambiental (anuales), y
costos de cierre y trmino de la operacin.

Para un sistema de disposicin intermedia, tal como el compostaje o reciclaje, o cuando una
alternativa implique una estacin de transferencia se consideraran las siguientes partidas
generales:
-

costos de inversin,
costos de operacin (anuales),
costos de mantencin (anuales), y
costos de transporte (anuales)

Con el propsito de facilitar la conversin posterior de los costos privados a costos sociales, es
conveniente desglosarlos segn los siguientes conceptos:
-

materiales o adquisiciones nacionales,

materiales o equipos importados,
insumos afectos a impuesto o subsidio,
mano de obra calificada,
mano de obra semi-calificada
mano de obra no-calificada.

Se debe tener presente que los costos relevantes dependern del agente inversor; por lo tanto el
desglose de costos presentado anteriormente es slo referencial y para la evaluacin se debern
considerar slo aquellos que percibe dicho agente.
A modo de ejemplo, en el cuadro 4.1 se esquematiza el caso de los costos privados desglosados
para la inversin de un sistema de disposicin final. Los valores presentados en esta planilla
incluyen impuestos. Son valores para ejemplificar, slo a modo referencial. La sumatoria de los
costos desglosados debe dar igual al total de la partida.
Se deber hacer planillas similares para los costos de operacin, mantencin, transporte,
monitoreo y cierre, desglosadas en los costos aparecidos en el ejemplo (columnas).
En el anexo II se entrega un resumen del itemizado correspondiente a los costos privados
asociados a un sistema de disposicin final.

22

CUADRO 4.1 Planilla de costos de inversin.

PLANILLA DE COSTOS PRIVADOS DE INVERSIN

ITEM PARTIDA

UN

P. UNITARIO CANTIDAD TOTAL

Insumos
Materiales
o Materiales o
Mano
de Mano
de
afectos
a
Adquisiciones Equipos
Obra
Obra Semiimpuesto o
Nacionales
Importados
Calificada Calificada
subsidios

INVERSIONES

1.1 Estudio de Impacto Ambiental

gl

3.325.000

3.325.000

1.2 Diseo de Ingeniera del RSM

gl

7.993.000

7.993.000

1.3 Terreno de la instalacin

m2

1.500

14.420

21.630.000

21.630.000

1.4 Construccin cierre perimetral

ml

5.541

488

2.704.008

1.892.806

1.5 Construccin de un camino de acceso principal

m2

6.672

240

1.601.280

800.640

1.6 Casetas de regulacin de entrada y salida

gl

350.000

350.000

245.000

70.000

1.7 Instalaciones sanitarias y de vestuario para el personal

gl

850.000

850.000

595.000

170.000

1.8 Preparacin de sealizacin interna y Portn de acceso

gl

3.325.000
7.993.000

38.000

38.000

34.200

gl

257.800

257.800

180.460

1.10 Canal perimetral, drenaje de escorrenta superficial ml

1.500

366

549.000

219.600

1.9 Fosa de recogida de liquidos lixiviados

1.11 Camioneta cabina simple

uni

8.000.000

8.000.000

1.12 Adquisicin Herramientas e Implementacin

gl

650.000

650.000

1.13 Combustible traslado de materiales

gl

200.000

200.000

1.14 Bomba para recirculacin de lixiviados

gl

370.000

370.000

SUBTOTALES

3.

48.518.088

540.802
480.384

160.128

51.560
8.000.000

650.000
200.000
370.000
26.247.706

8.370.000

200.000

11.798.384

992.490

Determinacin de los costos sociales

La evaluacin social de los proyectos alternativos requiere que los costos en que se incurre, tanto
en la etapa de inversin como en la de operacin, consideren el costo de oportunidad en el uso de
los recursos.
Teniendo presente que los precios o costos privados incorporan un conjunto de distorsiones, es
preciso "limpiar" los datos de modo de convertir los precios de mercado en precios a costos de
factores, que muestran el costo de oportunidad de su uso. Por ello, los precios de mercado o
precios privados deben ser depurados de impuestos y/o subsidios.
Por otra parte, en la evaluacin social tambin se debe incorporar los costos o externalidades
negativas que genere el proyecto. En el caso de los rellenos sanitarios, algunos de estos impactos
son el aumento de la congestin vehicular en las vas de acceso al relleno sanitario y la
disminucin del valor de mercado de las viviendas o terrenos prximos al relleno sanitario.
Este tipo de impactos debe ser incorporado en la evaluacin a travs de su valoracin directa o
bien, a travs de las medidas de mitigacin o compensacin necesarias. Por ejemplo, en el caso
de la congestin vehicular, se pueden considerar medidas de mitigacin tales como inversiones en
el mejoramiento de las vas afectadas por el proyecto.
3.1.

Tratamiento de impuestos y subsidios

Es necesario descontar todos los impuestos y subsidios en los precios, tales como el impuesto al
valor agregado (IVA), los impuestos o derechos de internacin y los impuestos especficos.
3.2.
Tratamiento de las divisas y la tasa de descuento
23

El costo social de los materiales y equipos importados, corresponde a su valor CIF 4 (en pesos)
multiplicado por el factor de correccin de la divisa que publica anualmente MIDEPLAN.
La tasa de descuento relevante para actualizar los flujos en una evaluacin social corresponde a la
tasa social de descuento que define anualmente MIDEPLAN.
3.3.

Tratamiento de la mano de obra

El mercado de la mano de obra se segmenta en tres categoras: mano de obra calificada, mano
de obra semicalificada y mano de obra no calificada. Cada una de ellas deber ser ajustada por su
correspondiente factor de correccin publicado anualmente por MIDEPLAN.
3.4.

Correcciones a costos sociales

El desglose de los costos privados desarrollado anteriormente facilita la aplicacin de las

correcciones a estos costos para convertirlos a precios sociales, para cada subtotal obtenido en
el acpite 2 de este captulo agrupados por listados de inversin, operacin, transporte, cierre, etc.
Las correcciones a precios sociales de acuerdo al criterio utilizado por MIDEPLAN, se encuentran
indicadas en la publicacin Procedimientos y Formularios para el Sistema de Estadsticas
Bsicas de Inversin (SEBI). Se debern corregir:

Bienes e insumos nacionales: descontar del valor de mercado el IVA

Materiales importados = descontar del valor de mercado el IVA y los aranceles de importacin y
multiplicar por factor de correccin de la divisa (FCD)
Combustibles = utilizar valor indicado por MIDEPLAN.
Mano de obra calificada = multiplicar valor de mercado por factor de correccin FC MOC
Mano de obra semicalificada = multiplicar valor de mercado por factor correccin FC MOSC
Mano de obra no calificada= multiplicar valor de mercado por factor correccin FC MONC

Una vez realizada la correccin por cada uno de estos tems, se debe realizar las sumatorias
finales de inversin, operacin y cierre de los valores ya corregidos. Las correcciones anteriores
se resumen en el Cuadro 4.2.

Valor CIF (Cost, Insurance and Freight) corresponde al costo de los bienes importados, ms el valor del
seguro y su flete hasta el puerto chileno. Este valor no considera el impuesto de internacin (arancel).
24

CUADRO 4.2. Planilla para correccin a costos sociales.

Inversin Inicial

Operacin, mantencin,
monitoreo y transporte

Cierre

---

---

Terreno

Valor de Mercado (VM)

sin correccin

Bienes e insumos nacionales

VM menos IVA

VM menos IVA

Materiales importados

(VM menos IVA y menos

aranceles)* FCD

(VM menos IVA y menos (VM menos IVA menos

aranceles)* FCD
aranceles)* FCD

Combustibles

Valor indicado en SEBI

valor indicado en SEBI

valor indicado en SEBI

Mano de Obra calificada

VM * FC

MOC

VM * FC

MOC

VM * FC

MOC

Mano de Obra Semicalificada

VM * FC

MOSC

VM * FC

MOSC

VM * FC

MOSC

Mano de obra no calificada

VM * FC

VM * FC

MONC

4.

MONC

VM * FC

MONC

VM menos IVA

Determinacin de los Beneficios Privados

Desde el punto de vista de un empresario privado, el beneficio directo de un proyecto de relleno

sanitario corresponde a los ingresos provenientes de la venta del servicio de disposicin final
(ingresos por tonelada depositada en el relleno sanitario). En el Anexo VI se presenta una gua para
calcular la tarifa del servicio de disposicin final en un relleno sanitario.
Para efectos de esta metodologa, se ha supuesto que el municipio no desarrolla actividades
empresariales y por lo tanto, no percibe beneficios por este concepto (por ejemplo, venta de
servicios de disposicin final a comunas vecinas).
En el caso de proyectos que contemplan algn sistema de tratamiento intermedio, como el
compostaje o el reciclaje, el privado (municipio o empresario privado) percibir un beneficio por la
venta del producto obtenido. Para la estimacin de estos ingresos se debe utilizar el precio de
mercado de estos bienes.

5.

Determinacin del Subsidio Requerido por un Empresario Privado

En el caso de pequeas y medianas localidades, es muy probable que por su tamao los
proyectos de disposicin final de RSU no sean rentables para los empresario privados (VAN < 0).
Por lo tanto, puede ser importante para el municipio conocer el subsidio que requerira un
empresario privado para ejecutar un proyecto de esta naturaleza, el que corresponde al monto de
recursos necesario para dejarlo con un VAN = 0.
Si el subsidio entregado al empresario no representa un ingreso tributable para l, entonces el
subsidio requerido ser igual, en valor absoluto, al VAN privado negativo del proyecto.
S = -VANp (donde VANp < 0)
25

Si por el contrario, el subsidio entregado al empresario representa un ingreso tributable para l,

entonces dicho monto se calcular de la siguiente forma:

( I . O.C.O. M D) t * (1 T ) + Dt
(1 + r ) t
t =1
(1 T )
n

S=

I0

Donde I0 es el monto de inversin, I.O. corresponde a los ingresos anuales de operacin (venta
servicio de disposicin final y de actividades asociadas), C.O.M. Corresponde a los costos
anuales de operacin y mantencin del relleno sanitario, D corresponde al monto de depreciacin
anual de las inversiones del proyecto, T es la tasa de impuesto a las utilidades y r es la tasa de
descuento del empresario particular.
En la prctica el subsidio puede ser entregado en dinero al empresario privado o bien mediante
aportes de terrenos, maquinarias u otras inversiones financiadas con fondos pblicos o de
terceros (por ejemplo, donaciones de un pas extranjero).

6.

Resumen de los resultados de la evaluacin

Finalmente, es conveniente presentar un resumen de los resultados obtenidos por cada

alternativa analizada, tal como se indica en el cuadro 4.3.

Cuadro 4.3: Resumen resultados evaluacin de cada alternativa

PRIVADO
MUNICIPALIDAD:
Valor actual de costos
Total toneladas tratadas*
Costo por tonelada tratada (CTT)
EMPRESARIO:
Valor Actual Neto
Subsidio Requerido

VAC
TTT
VAC/TTT

VAN
S

SOCIAL
Valor actual de costos
VAC social
Total toneladas tratadas
TTT
Costo por tonelada tratada (CTT)
VAC social /TTT
* corresponde a la suma de las toneladas procesadas en el tratamiento
intermedio ms las toneladas que se disponen en el relleno sanitario.

26

V.

EVALUACIN DE PROYECTOS DE DISPOSICIN FINAL MANCOMUNADOS

Cuando existen varias comunas vecinas que demandan el servicio de disposicin final, puede ser
relevante estudiar la conveniencia de explotar las economas de escala existentes en esta etapa,
de modo de minimizar el costo de disposicin de los RSU.
La evaluacin consistir en contrastar el proyecto mancomunado con la alternativa de solucin
particular o individual de cada comuna.
Cuando se trate de un proyecto mancomunado tanto los costos como los beneficios generados
deben ser distribuidos entre las comunas concurrentes al relleno sanitario mancomunado en
proporcin a la demanda por disposicin final de cada municipio, medido en toneladas.
Es as que los costos de un sistema mancomunado se deben agrupar en dos tipos:

costos comunes: Estn constituidos por las inversiones en el relleno sanitario

mancomunado, los costos de operacin y mantencin del mismo y los correspondientes al
cierre y sellado al final de su vida til. Si el proyecto considera una estacin de
transferencia, los costos de inversin, operacin y mantencin de ella, as como los costos
de transporte desde esta estacin hasta el relleno sanitario, tambin constituyen costos
comunes.
costos especficos: Estos se derivan del transporte de residuos desde el ncleo de
recogida hasta el relleno sanitario mancomunado o hasta la estacin de transferencia, si
ella existe en el respectivo proyecto alternativo.

Los costos comunes deben ser distribuidos a cada una de las comunas que concurren al relleno
sanitario mancomunado en proporcin a la cantidad de residuos que aportan, medida en
toneladas, determinndose de esta manera un costo comn repartido. Los costos comunes
asociados a una estacin de transferencia mancomunada, deben ser repartidos entre las
comunas que la utilicen en forma proporcional a la demanda que ejerce cada una de ellas.
As, el costo total correspondiente a una determinada comuna, ser igual a la suma del costo
comn repartido y el costo especfico de la comuna.
Si una de las alternativas de proyecto mancomunado considera tratamiento intermedio, los costos
y beneficios asociados a esta actividad debern ser repartidos entre las comunas participantes en
forma proporcional a la cantidad de residuos que aportan. Al igual que en el caso de la evaluacin
de un relleno sanitario individual, los beneficios provenientes de estas actividades deben ser
incorporados con signo negativo en el flujo de costos del proyecto (CTT).
La decisin de cada comuna de participar en un relleno sanitario mancomunado depender de si el
CTT asociado a este relleno es menor que el CTT de la alternativa individual, si es que la tiene.
Si es que producto de este anlisis el CTT mancomunado es superior al CTT individual de una
comuna, se pueden presentar dos situaciones:

Que las comunas restantes decidan subsidiar a la comuna en conflicto para que se
mantenga en el proyecto. Esto ocurrir cuando el retiro de dicha comuna incrementa en
27

forma significativa el costo de disposicin final de las otras comunas, de manera tal que
resulta conveniente para stas incentivar la permanencia de la comuna en conflicto.
Que las comunas restantes no logren retener a la comuna en conflicto. En este caso, se
debe reformular el proyecto para el nuevo escenario y calcular para cada comuna el nuevo
CTT mancomunado, verificando para cada una de ellas la conveniencia de participar en
este nuevo proyecto, tal como se describi previamente.

28

ANEXO I
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
En nuestro pas el manejo de residuos slidos est regulado por un conjunto heterogneo de leyes,
decretos leyes, reglamentos y disposiciones, teniendo competencia sobre su gestin y control 11
ministerios y entidades pblicas 5.
Son numerosos los entes pblicos susceptibles de ejercer atribuciones en su propio nivel de
competencia. As, por ejemplo, las autoridades econmicas pueden adoptar disposiciones sobre el
rgimen impositivo de los desechos, las municipalidades deben preocuparse de la disposicin de
residuos en las vas pblicas y deberan tambin hacerlo de la generacin, almacenaje, transporte
y disposicin final cuando aprueben la instalacin de una industria, las autoridades de transporte
que se encargan de su trnsito, las instancias de salud, preocupndose del efecto que puedan
tener en la salud pblica, y las autoridades de vivienda y urbanismo deben velar por las normas
relativas a la localizacin de los establecimientos que producen residuos y de los depsitos finales,
entre otras.
Entre las instituciones del Estado con responsabilidades claramente definidas en el tema, se
destacan las municipalidades, los servicios de salud y CONAMA.
a)

Municipalidades

La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, N 18.695, artculo 21, define como

atribuciones privativas de cada municipio las siguientes:

Velar por el aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines, la clasificacin de residuos
slidos y, en general, de los bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna.

Velar por el servicio de extraccin de basura; la construccin, conservacin y administracin

de las reas verdes de la comuna.

Por otra parte, le asigna atribuciones compartidas con otros servicios pblicos en materias de
salubridad e higiene ambiental. Ello obliga a la gestin de cada municipio en aspectos como la
disposicin final de los residuos y los procesos intermedios, y a que se complemente, coordine o
se sujete parcialmente a otros entes u organismos responsables de los niveles regional y nacional.
Las atribuciones mencionadas permiten a las municipalidades promulgar ordenanzas,
reglamentos y decretos alcaldicios aplicables a la comunidad, pudiendo imponer multas y el cobro
de derechos varios
5

Los ministerios relacionados con el tema son:

. Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio del
Trabajo, Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio de Agricultura.

29

Junto con ello, la Ley de Rentas Municipales, dependiente del Ministerio del Interior, Subsecretara
de Desarrollo Regional; establece un mecanismo de cobro a los usuarios del sistema de
recoleccin de basuras.
b)

Ministerio y Servicios de Salud

El Ministerio de Salud a travs del Cdigo Sanitario establece la obligatoriedad que tienen los
municipios de retirar todos los residuos, sin distincin, dejados en la va pblica.
A travs de la Resolucin 02444/80 establece las condiciones mnimas que deben cumplir los
sitios de disposicin final de residuos slidos o vertederos municipales. En general, un sistema de
disposicin final de residuos slidos, basado en rellenos sanitarios manuales o semimecanizados,
est compuesto por el siguiente conjunto de elementos mnimos, dependiendo a la poblacin a la
que tiene que servir:
Sitio apto para la instalacin del relleno, lo que depende del cumplimiento con las normativas
sanitarias, ambientales, agrcolas y de vivienda.
Cerco perimetral de una altura de 1,80 mts.
Caminos de acceso
Local con sala de vestir y casilleros
Servicio higinico que desage en alcantarillado o foso sptico o negro (quedan prohibidas las
letrinas)
Abastecimiento de agua potable ya sea mediante conexin a la red pblica o instalacin de
estanque o depsito tapado, conectado a una llave de salida
Equipo extintor de incendios porttil tipo espuma
Instalaciones y obras determinadas por la declaracin de impacto ambiental
Sistemas de drenajes (agua y gas)
Accesos primario (camino pblico de acercamiento) y secundario (vas al interior del vertedero)
Los Servicios de Salud tienen su origen en el decreto ley N 2.763 de 1979. Corresponde a su
Departamento de Programas sobre el Ambiente colaborar en la programacin del servicio,
elaborando los programas especficos del ambiente.
Al Servicio de Salud respectivo le corresponde "... otorgar la autorizacin para la instalacin de
todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de
basuras y desperdicios; el almacenamiento y abandono o desecho de sustancias radiactivas; y la
acumulacin, tratamiento y disposicin final de residuos industriales, dentro del predio industrial,
local o lugar de trabajo". Adems, le corresponde "... ejercer la vigilancia del funcionamiento de
estos lugares", de acuerdo a lo establecido en la resolucin 02444/80
Los Servicios de Salud, asimismo, deben otorgar su aprobacin previa a todo proyecto relativo a la
construccin, reparacin, modificacin y ampliacin de plantas de tratamiento de basuras y
desperdicios de cualquier clase.

30

En materia de transporte de residuos, deber ejercer la vigilancia sanitaria de los vehculos o

sistemas de transporte de basuras.
Finalmente, en cuanto al control y sancin, el Servicio de Salud tiene facultades para practicar la
inspeccin y registro de cualquier sitio; pudiendo aplicar sanciones tales como multas, clausura de
establecimientos, cancelacin de autorizacin de funcionamiento, y otras.
c)

CONAMA

La CONAMA, a travs de la Ley 19.300, de Bases del medio ambiente establece la obligatoriedad
de someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental a todo proyecto de manejo de
residuos slidos, especficamente los proyectos de disposicin final de residuos slidos.
El marco legal en el cual se circunscribir la metodologa corresponde a las regulaciones
impuestas por los cuerpos legales mencionados anteriormente, los que fueron ampliamente
expuestos en el primer informe de avance del estudio.

31

ANEXO II
ITEMIZADO DE COSTOS PARA EL PROYECTO BSICO DE RELLENO SANITARIO
A.

Costos de inversin

Terrenos. Corresponde al espacio fsico requerido para ejecutar las obras, en especial
aquellas relacionadas con obras civiles. La evaluacin econmica y social requiere que los
terrenos sean valorizados aunque sean de propiedad del municipio.

Construcciones. El costo de construcciones corresponde al valor de las edificaciones y otras

obras fsicas necesarias para materializar la alternativa de manejo. Incluye los costos de
materiales, transporte de materiales, mano de obra, supervisin, asesora, y otros necesarios
para la construccin de la obra fsica.

Es necesario considerar, adems, todos los gastos necesarios para la preparacin del terreno,
tales como despeje, drenaje, nivelacin y cercado as como tambin las conexiones a las redes de
servicios bsicos (luz elctrica, agua potable, alcantarillado).

Equipamiento mayor. Corresponde al valor de los bienes de capital necesarios para prestar
el servicio, entre los cuales se incluyen una o ms camionetas de servicio, camiones cisterna,
bulldozer, cargadores frontales, herramientas, bscula, etc.

Equipamiento menor. Corresponde al valor de los bienes muebles, equipos de oficina y otros
elementos necesarios para que el proyecto quede funcionando. Por ejemplo: mobiliario,
instalaciones sanitarias, etc. El costo del equipamiento debe incluir el costo de instalacin,
cuando corresponda.

B.

Costos de operacin y mantencin

Remuneraciones. Corresponde al costo de los servicios prestados por los recursos

humanos necesarios para que el servicio sea prestado. En este tem se registran los costos
de remuneraciones de encargados de las instalaciones, empleados para la disposicin,
supervisores, mecnicos, etc.

Insumos materiales. Corresponde al valor de los elementos indispensables para la

operacin, que permiten la prestacin regular del servicio y que se utilizan normalmente dentro
de un periodo anual. Entre ellos se encuentran vestuario, combustibles, aceites, materiales de
oficina, materiales de apoyo, etc.

32

Mantencin y reparacin. Corresponde a los egresos en que debe incurrir para mantener la
capacidad de generacin de beneficios de los inmuebles y del equipamiento mayor y menor,
evitando su deterioro o falla prematura. Es decir, corresponde a gastos tales como pintura y
reparaciones menores de los edificios, servicios de mantencin peridica de vehculos y
equipos, reparaciones de las instalaciones, etc.
Servicios bsicos. Corresponde a los gastos generales necesarios para la prestacin del
servicio. Estos servicios incluyen, por ejemplo, agua, luz elctrica, telfono, entre otros.

Arriendos. Corresponde al pago de renta por edificaciones, terrenos, vehculos y/o equipos
que se requieran para la operacin del proyecto. Debe considerarse el costo total del arriendo,
incluyendo comisiones.

Costos de control medioambiental. Corresponde a aquellos costos en que se debe incurrir

para evitar la contaminacin ambiental que puede generar el proyecto. Por ejemplo, el
monitoreo de fugas de lquidos en el vertedero, la operacin de una planta de tratamiento de
aguas provenientes del relleno.

C.

Itemizado detallado de costos para un relleno sanitario

Inversiones mayores

Limpieza y desmonte. Se deben realizar trabajos de preparacin del terreno donde se

emplazar el relleno sanitario. La unidad de este tem es el m 3. El valor debe incluir el retiro de
la vegetacin existente, y la capa de suelo vegetal, la que deber ser acopiada para ser
utilizada en la rehabilitacin del relleno, cuando ste termine su etapa de explotacin.

Habilitacin de zanjas de relleno. Estas se pueden realizar con maquinara propia o

arrendada en el caso del relleno sanitario manual. Unidad m 3.

Construccin y/o habilitacin de camino de acceso al relleno. Se debe considerar adems

la construccin de vas de acceso internas a la zona de vertido. Se debe considerar un
programa de mantenimiento semestral, con una carpeta de rodado de e=15 cm, tem
cuantificado por m2. Esta partida considera una base estabilizada y la maquinaria necesaria
para realizar esta labor, motoniveladora, rodillo y un camin aljibe, adems de la mano de obra
necesaria.

Construccin de un cierre perimetral. Necesario para definir el rea ocupada por el relleno,
unidad metro lineal. Adems se debe considerar la instalacin de un portn de acceso, para
realizar un adecuado control de los vehculos que ingresan.

Habilitacin de casetas de regulacin de entrada y salida al recinto. Se hace necesario

contar con una caseta adecuada para el control de entrada y salida del recinto, unidad m2. Se
debe considerar adems el mobiliario correspondiente.

33

Instalacin de una bscula que permita llevar un control en peso de los distintos residuos que
ingresan al vertedero. Esta partida es opcional, y depender de la magnitud del proyecto.

Habilitacin de instalaciones sanitarias y vestuario del personal. Se debe contar con

instalaciones higinicas y adecuadas para que el personal pueda cambiarse de ropa y asearse
al trmino de su jornada.

Construccin de instalaciones para labores administrativas y de control. En esta partida

se contempla instalar una edificacin de superficie variable, dotada con un bao, adems del
mobiliario y el equipamiento de oficina necesario. Este costo es opcional dependiendo de la
magnitud del proyecto

Preparacin de la sealizacin interna para acceder al frente de trabajo. Esta

sealizacin es necesaria para guiar a los camiones que ingresan al vertedero, hacia el punto
de vertido.

Control y tratamiento de lquidos lixiviados. Se puede requerir la construccin de un

drenaje de fondo en el relleno sanitario, compuesto por tubos ranurados corrugados de doble
pared de polietileno con 4 de dimetro que conduzca los lixiviados que se generen hacia una
laguna de regulacin, mediante tubos de 8 PN-6, de polietileno de alta densidad.
Dependiendo de la magnitud de la obra, poda ser aconsejable la construccin de una laguna
de regulacin de lquidos lixiviados, que podra ir revestida con una lmina de polietileno de
baja densidad, sobre un sello de arcilla compactada de 20 cm de espesor. Si el tamao y las
condiciones ambientales lo ameritan, conviene considerar la realizacin de un tratamiento de
recirculacin de los lquidos lixiviados al relleno mediante bombeo. En ese caso, habr que
presupuestar el costo global de construccin de la laguna de regulacin por m2 y la bomba
para recircular los lquidos lixiviados.

Equipo de operacin. Se debe considerar, de acuerdo a la envergadura del proyecto, la

compra o arriendo de un bulldozer o retroexcavadora. La maquinaria como el bulldozer,
servirn en principio para mantener el relleno sanitario en condiciones operativas adecuadas y
eventualmente servir de apoyo para otras tareas que pueda emprender el municipio, como el
saneamiento de los puntos de vertido clandestino, entre otros.

Construccin de las vas internas de acceso y habilitacin de un frente de trabajo

adecuado. Esta partida se puede realizar con la misma maquinaria que se utilizar en la
operacin del relleno. Se valoriza en $/m 2.

Preparacin del sello del relleno sanitario. Se puede considerar, preferiblemente, la

instalacin de un sello de fondo que esta compuesto por una capa de arcilla de 20 cm de
espesor o una lmina plstica impermeable. Se recomienda la preparacin del terreno
limpiando y compactando un espesor de 20 cm de suelo natural.

Instalacin de chimeneas de ventilacin. Se deben instalar chimeneas en caso de que el

vertedero tenga ms de 3 m de profundidad, para asegurar una buena conduccin del biogas
34

que se genere por la descomposicin de los desechos. Las chimeneas estn constituidas
bsicamente por malla de alambre, listones de madera (pino 2 x 2 rollizo de eucaliptus) y
material granular grueso (bolones).

Preparacin del material de cobertura y disposicin de los residuos. Se deben realizar

trabajos de excavacin y acopio del material de recubrimiento, suficiente para asegurar que la
cobertura sea colocada a diario. Para satisfacer las necesidades de material de cobertura de
aproximadamente 7 das de operacin del relleno, es necesario que se remueva, acopie y
transporte, aproximadamente un volumen de suelo equivalente al 10% del volumen de
residuos que se disponen semanalmente en el vertedero. El valor en consecuencia estimado
por m3, incluye el acomodo de los residuos, la excavacin, el acopio, el transporte, y la
extensin de una capa de cobertura de aproximadamente 20 cm.

Instalacin de chimeneas de ventilacin. Se deben instalar chimeneas en caso de que el

vertedero tenga ms de 3 m de profundidad, para asegurar una buena conduccin del biogas
que se genere por la descomposicin de los desechos. Las chimeneas estn constituidas
bsicamente por malla de alambre, listones de madera (pino 2 x 2 rollizo de eucaliptus) y
material granular grueso (bolones).

Programas de monitoreo y control ambiental. Un vertedero debe contar con un plan de

monitoreo que considere mediciones de asentamientos, biogas, controles de la calidad de las
aguas, de la degradabilidad de la masa de residuos, entre otros.

Inversiones menores

Vestuario y elementos de trabajo y seguridad del personal. El trabajo desarrollado por el

personal en el relleno, requiere que se cuente con vestuario de seguridad, compuesto por
zapatos, guantes, antiparras, casco y una tenida de trabajo.

Insumos y servicios bsicos. Son vitales para el correcto funcionamiento de las actividades
del relleno. Entre ellos se encuentran, combustibles, electricidad, dotacin de agua potable,
materiales de apoyo, etc.

Remuneraciones. En este tem se registran los costos de remuneraciones del supervisor del
relleno, personal de vigilancia, operador de maquinas, segn sea la dimensin del relleno el
nmero de personal variar.

35

ANEXO III

ASPECTOS TCNICOS DE LAS VARIABLES RELEVANTES DE CONSIDERAR EN LA

METODOLOGA.

Generacin
La cantidad de residuos producidos en una determinada localidad es variable segn parmetros
como los siguientes:

Nivel de vida de la poblacin: crece con ste en una proporcin importante;

poca del ao: para igual numero de habitantes, generalmente es mnima en verano;
Modo de vida de la poblacin: est influenciada por la migracin diaria entre el centro de la
ciudad y la periferia;
Movimiento de la poblacin durante los periodos de vacaciones, los fines de semana y los das
festivos;
Clima: aumento de cenizas en invierno, salvo que los medios de calefaccin modernos hayan
sustituidos los tradicionales;
Mtodos de acondicionamiento de mercancas, con la tendencia actual a utilizar envases y
embalajes sin retorno.

Composicin
El conocimiento de la composicin de los residuos domsticos tiene gran importancia para la toma
de decisiones en la eleccin de los sistemas de tratamiento. En efecto, ello conforma la base para
determinar la viabilidad de los sistemas de tratamiento intermedio, tales como, el reciclaje y el
compostaje.
Lo mismo que en la generacin, numerosos factores influyen sobre la composicin y las
caractersticas de los residuos urbanos:

Las caractersticas de la poblacin: zonas rurales o ncleos urbanos, reas residenciales o

zonas de servicios, etc.;
El clima y la estacin: los residuos recogidos en verano presentan un mayor contenido de
restos de frutas y verduras, mientras que las escorias y cenizas aumentan en invierno.
El modo y el nivel de vida de la poblacin: el consumo de productos alimenticios ya preparados
hace que aumente el contenido de envases y embalajes de todo tipo: latas de conserva,
vidrios, plsticos, papeles y cartones, pero por otra parte se produce una disminucin de
restos de vegetales, carnes y grasas; los jardines de las viviendas absorben ciertos tipos de
residuos; el mayor usos del gas y la electricidad hacen disminuir el contenido de escorias y
cenizas.

Los residuos slidos urbanos estn constituidos por un conjunto de materiales muy heterogneos.
Por ello se plantea la necesidad de reagrupar sus distintos componentes en categoras de cierta
36

homogeneidad, cuyo nmero variar evidentemente segn los objetivos que cada clasificacin
persiga. Para efectos prcticos se puede establecer los siguientes grupos:

Inertes. Todas aquellas materias incapaces de combustin en condiciones normales;

metales, vidrios, huesos, tierras, cascotes, etc. Junto con las cenizas obtenidas tras la
incineracin del contenido orgnico, formarn el total de materias inertes capaces de
producirse a partir de las basuras.

Putrescibles. Materias orgnicas de elevado contenido de humedad, o capaces de

experimentar rpidamente una fermentacin indeseable (putrefaccin: restos de pescado,
restos vegetales, etc.

Fermentables. Conjunto de materias orgnicas capaces de experimentar un proceso de

degradacin biolgica. Formadas por todas las putrescibles y adems: paja, papel, cartn
y dems productos orgnicos. Correspondern a la fraccin compostables de los RSU.

Combustibles. Materiales capaces de autocombustin, sin aporte exterior de energa:

papel, cartn, paja, plsticos, madera. Corresponden a la fraccin directamente incinerable
de los RSU.

Las diferencias que se presentan en la composicin de los RSU, entre poblaciones con distintos
ingresos y entre estratos socioeconmicos dentro de un mismo pas, se debe fundamentalmente a
variables conductuales como hbitos de consumo y a variables institucionales ligadas a los
procesos de crecimiento econmico y avance en las comunicaciones y en otro tipo de industrias
alimentarias.
El cuadro siguiente indica los diferentes componentes tpicos de los RSU:

COMPONENTES
1. Materia Orgnica
2. Papeles y Cartones
3. Plsticos y gomas
4. Vidrios
5. Metales
6. Otros tipos de residuos

Densidad de las basuras

En origen, la densidad vara desde 80 kg/m 3, en contenedores individuales o bolsas, hasta 250
kg/m 3 en contenedores grandes, para pasar a 400 kg/m 3 en una caja compactadora de
recoleccin convencional, hasta llegar a relleno sanitario donde se pueden alcanzar cifras entre
350 450 kg/m 3 en uno manual y de 500 a 1.000 kg/m 3 en uno mecanizado. Estas cifras son
altamente dependientes de la granulometra (tamaos de los fragmentos de residuos), edad y
humedad de los residuos. Evidentemente la densidad y compactacin de los residuos en el caso
de un relleno sanitario tienen directa incidencia en la vida til del relleno y consecuentemente en el
tamao del relleno.
37

En general se acepta que la densidad es siempre menor en los barrios cntricos, donde oficinas y
comercios alternan con viviendas, mientras que crece en las zonas perifricas donde predominan
las viviendas. Asimismo la densidad vara en sentido inverso al nivel de vida, presentando los
barrios residenciales las densidades ms dbiles. La razn de estas particularidades se
encuentra en la utilizacin, cada da ms generalizada de embalajes sin retorno, ligeros y
relativamente voluminosos, as como el descenso del uso de combustibles slidos para la
calefaccin.
Contenido de humedad
El contenido de humedad vara desde el 15 hasta el 60 por ciento, segn la composicin de los
residuos, la estacin del ao, y las condiciones de humedad y meteorolgicas, particularmente la
lluvia.
En las operaciones de recogida, transporte y tratamiento, la humedad es un factor que ocasiona
serios problemas. En general, las basuras producidas en los pases como Amrica del sur y del
Mediterrneo, como consecuencia de los hbitos de consumo alimentario de productos vegetales
poco elaborados, contiene un alto porcentaje en restos orgnicos, lo cual confiere a sus residuos
slidos urbanos la cualidad de poseer un elevado porcentaje de agua.
Cuando la humedad es acompaada por un bajo contenido en papel, cartn, textiles, etc. (capaces
de absorber una parte de la humedad), tales residuos son de laboriosa manipulacin, debido a su
rpida fermentacin. Esta fermentacin se produce tanto por las caractersticas propias de los
residuos, como por la accin del compactador que hace fluir cantidades importantes de materias
lquida, las cuales mezcladas a los azcares, grasa, almidones, etc., presentes en las basuras,
facilitan todava ms el inicio de procesos de fermentacin.
Si se realiza esta fermentacin en medio aerbico, puede suponer una ventaja en el caso concreto
de aplicacin del sistema de tratamiento de compostaje; pero ms frecuente es el grave
inconveniente derivado de que las materias entradas en fermentacin anaerobias producen malos
olores, facilitan la proliferacin de insectos, e incluso ocasionan serias corrosiones en las partes
metlicas de los equipos e instalaciones.
La Universidad Catlica de Valparaso, ha realizado muestreos en varias localidades de Chile,
determinando valores de humedad de 40% a 60%, para los residuos slidos urbanos, rango que
se considera adecuado utilizar, cuando no se cuente con informacin directa.
El contenido de humedad de las basuras condiciona las instalaciones que pueden desarrollarse.
Una cantidad superior al cincuenta por ciento de humedad implicara la generacin de lixiviados
con el deterioro que produce al entorno. El contenido de humedad en un residuo con alto contenido
orgnico, implica la necesidad de una mayor velocidad en su tratamiento, pues con facilidad
genera problemas de orden sanitario (olores, atraccin de vectores sanitarios).
Hay que recordar que la humedad es uno de los factores ms importantes en cualquier proceso de
digestin. Si la humedad es baja los microorganismos no se desarrollan y por lo tanto no hay
metabolismo.
38

En el caso del compostaje la cantidad de agua disponible en la masa de basuras es uno de los
factores limitantes para el desarrollo del proceso. Las experiencias obtenidas en operaciones que
incluyen el tratamiento biolgico de basuras indican que para el compostaje eficiente de basuras
es recomendado mantener el contenido de humedad en la masa, entre 55% a 70% (peso hmedo)
para operaciones con agitacin mecnica continua o semi-continua y de 40% a 60% de humedad
(peso hmedo) para operaciones de camelln o hilera. Por consiguiente, el contenido de humedad
puede afectar el diseo de una planta de compostaje.

39

ANEXO IV

ASPECTOS TCNICOS DE PROYECTOS DE DISPOSICIN FINAL E INTERMEDIA

PARA PEQUEAS Y MEDIANAS LOCALIDADES.

El objetivo de este anexo es exponer los lineamientos generales y las distintas variantes de la
aplicacin del mtodo de disposicin de residuos y disposicin intermedia es as que se resumen
en un cuadro descriptivo cada una de las posibles componentes de una alternativa (Relleno
sanitario, compostaje, recuperacin y transferencia).

RELLENO SANITARIO
DEFINICIN
Relleno Sanitario es la tcnica para la disposicin de la basura en el suelo sin causar perjuicio
al medio ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud y seguridad pblica. Este
mtodo utiliza principios de ingeniera para confinar las basuras en la menor superficie posible,
reduciendo su volumen al mnimo practicable. La basura as depositada, se cubre con una
capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos al fin de cada jornada.
Relleno Sanitario Manual, poblacin inferior a 20.000 habitantes
Relleno Sanitario Mecanizado, poblacin entre los 20.000 y 80.000 habitantes.
Relleno Sanitario Mancomunado, poblacin variar segn sea el caso.
ASPECTOS TCNICOS
Emplazamiento de un relleno sanitario
La eleccin del emplazamiento viene determinada por la disponibilidad de espacios libres aptos
para este fin y su distancia hasta el centro de gravedad de la produccin de residuos, adems
se destacan las caractersticas geolgicas y agronmicas, la accesibilidad o existencia de
infraestructura adecuada y la disponibilidad de materiales para cubrir los residuos.
Mtodo de operacin de un relleno sanitario
De acuerdo a las caractersticas del rea de emplazamiento se puede construir tres tipos de
relleno sanitario; de zanja, superficie y ladera, y en muchos casos las combinaciones de las
tres.
Por lo general, el relleno sanitario de zanja se construye en zonas planas donde se excavan
trincheras para depositar los residuos slidos. En el relleno sanitario de superficie se cubren
los residuos con tierra en la misma superficie del terreno, mientras que en el relleno sanitario
de ladera se trata de aprovechar las depresiones o taludes naturales para disponer los residuos
slidos.

Plan de operaciones

40

Deber considerar la recepcin de las basuras, la ubicacin de los accesos y vas de

transporte para acceder a las zonas de vertido, plan de vertido dependiente de las
caractersticas topogrficas, limpieza y desmonte, el vertido y acondicionamiento de zonas
(limpieza y desmonte, accesos, impermeabilizacin), el vertido propiamente dicho (descarga,
extendido compactado, cobertura) y la aportacin de la capa final de cobertura y sellado, y si es
posible la recuperacin vegetal de las zonas colmatadas y selladas.
Maquinaria
Estos estn determinados por el tonelaje diario de basuras y tierras para manipular, estructura
topogrfico del relleno sanitario y forma de explotacin del mismo. El tipo de mquinas que se
emplea es el comnmente utilizado en el movimiento de tierras y trabajos de obras pblicas.
Trabajos de control ambiental en el vertedero
La primera cuestin que plantea exigencias al relleno sanitario es el agua. Debe proyectarse el
relleno sanitario de forma que las aguas superficiales procedentes de escorrenta de lluvia no
entren en contacto con las masas vertidas (independientemente de la lluvia cada directamente
sobre el vertedero, que lo percola, lo lava y debe ser recogida posteriormente para su
tratamiento).
Impermeabilizacin y drenaje
Para evitar que los lixiviados producidos por el vertido, o que la percolacin de las aguas
superficiales de lluvia, entren en contacto con las aguas subterrneas, se impone su recogida y
tratamiento posterior. Sistemas de proteccin especficos son la impermeabilizacin del fondo
y laderas del relleno sanitario y el drenaje, conduccin y recogida de los lixiviados para su
tratamiento. El sistema de drenaje consiste habitualmente en la colocacin de un lecho poroso
de grava, provisto de pendiente en el sentido ms favorable, cuya misin es recoger los
lixiviados por encima del tubo de proteccin del relleno sanitario y conducirlos hacia un depsito
o balsa de recepcin y almacenamiento.
Metodologa General de Cierre y Sellado.
En un plan de cierre y sellado se deben considerar como principales los siguientes puntos: el
diseo de la capa de sellado, los sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje, el
control de los gases de vertedero, el control y tratamiento de los lixiviados y los sistemas de
monitoreo ambiental

TRANSFERENCIA
DEFINICIN
En los casos que se adopte la solucin de rellenos sanitarios mancomunados o que el relleno
sanitario de la comuna atendida supere los 15 a 20 km. de distancia, dependiendo de las
condiciones topogrficas y vas de acceso, resulta necesario dotar a las diferentes comunas o
comuna en particular con una estacin de transferencia para minimizar el uso de los camiones
recolectores como medio de transporte.
ASPECTOS TCNICOS
Una solucin con respecto a las estaciones de transferencia de pequea escala es una
estacin de transferencia mvil de carga directa o una estacin de transferencia de carga
directa equipada con compactadora fija. La primera solucin implica una transferencia al aire
libre, lo cual plantea dificultades para controlar el polvo, los ruidos, olores y otras emisiones. El
41

vehculo de recogida de residuos se descarga en una tolva colocada directamente sobre el

contenedor, que est conectado a la compactadora fija. Segn sea el mecanismo de descarga
del vehculo, puede vaciarse directamente en el contenedor, lo cual ahorra los costos de la
construccin de una estacin de transferencia de dos niveles. Un vehculo de transporte recoge
y transporta los contenedores. Los contenedores compactadores pueden cargar hasta 600-650
kg/m 3, y los contenedores de 35 m3 pueden recibir 20 toneladas, aproximadamente, lo que
correspondera a la generacin de una comuna de 40.000 habitantes o a dos das de
recoleccin de una comuna de 20.000 habitantes. Una estacin de transferencia de carga
directa puede emplazarse junto a un centro de reciclado. Si la transferencia se realiza directa o
automticamente, no influir sobre las condiciones de trabajo. No obstante, pueden producirse
emisiones de polvo y partculas durante la transferencia. La solucin ms adecuada para una
estacin de transferencia u otra actividad en la que se produzca polvo consiste en realizar las
operaciones en un edificio cerrado dotado de un sistema de evacuacin, un filtro o sin sistema
de control de olores para reducir al mnimo las emisiones.

PLANTA RECUPERACIN
DEFINICIN
Se plantea una planta semi-mecanizada, modular y flexible. Contempla una tolva de vaciado,
una cinta de dosificacin, una cinta de triaje y un selector magntico de materiales metlicos.
La capacidad de diseo es de 80 ton/da, sin embargo las instalaciones pueden dar una
capacidad mayor. La vida til del proyecto es de 10 aos, por concepto de vida til de la
maquinaria y equipos.
ASPECTOS TCNICOS
Se precisan los siguientes equipos:
-

Una tolva en la descarga de los camiones de recogida.

Un transportador metlico blindado que recoge los RSU del fondo de la tolva y los dirige a la
cinta de reciclado
42

Una cinta de triaje de reciclado manual

Un separador Overband para recogida de metales.

Para la tolva de recogida se recomienda un ngulo no inferior a 80 en la inclinacin de las

paredes laterales para evitar la formacin de bvedas con los RSU. Adems es recomendable
que la dimensin ms pequea de la boca de descarga no sea inferior a 1,5 mt. La capacidad
de esta tolva es de unos 10 m3 aproximadamente, lo que proporciona una autonoma para la
cinta de triaje.
La misin del transportador blindado es recoger el material de la tolva y enviarlo a la cinta
transportadora. Este aparato es imprescindibe porque es el encargado de proteger de los
impactos en el momento de la descarga de los residuos a la tolva, de otra forma la cinta de
triaje sufre el impacto en forma directa con riesgo de perforaciones, rotura, etc. Adems esta
cinta blindada permite una mejor dosificacin de la cinta de triaje.
Por otra parte la cinta blindada aumenta la vida til de la tolva y la cinta, al disminuir la abrasin
en el transporte de los RSU bajo la tolva, ya que la inercia del material depositado produce un
fuerte rozamiento sobre cinta con riesgo de rotura. Se considera en este proyecto que el
transportador debe tener una anchura superior a la de la boca de salida de la tolva en sentido
perpendicular a su marcha para evitar el derrame de los residuos (eliminando tiempos de
limpieza).
Para la tolva anterior el transportador debe operar en la direccin del lado mayor y como el lado
de la boca perpendicular a ste es de 1,6 mt, la anchura de la cinta se fija en 2 mt. Las
longitudes recomendables para el alimentador de la cinta es de 8 mt, en funcin de las
caractersticas del lugar y de la disposicin de la tolva y cinta de triaje.
Las anchuras ms normales son de 2 y 2,5 mt (en este caso se recomienda la de 2 mt). El
ngulo de inclinacin es de 30. La cinta de alimentacin de este proyecto se defini con un
variador de velocidad, que como su nombre indica, permitir regular la velocidad de avance de
las placas del transportador consiguiendo de esta forma una mayor o menor alimentacin
sobre al cinta de triaje, especialmente apto para el control de los peak, recarga de
almacenamiento de la tolva y adecuacin a los rendimientos del personal.
Para situar el personal en al cinta de triaje hay que tener en cuenta las siguientes norma.
-

Dejar una franja de seguridad en las cercanas de sus extremos, para evitar accidentes del
personal tanto a la entrada como a la salida de los residuos de la cinta. Esta franja se
recomienda tenga una extensin de 0,5 mt.

Cada operario para actuar con comodidad en el triaje requiere un espacio propio de 1,3 mt.

La altura ptima calculada para la operacin de triaje o rescate de elementos de la cinta, no

debe sobrepasar el nivel de la cintura del operario, es decir, la cinta deber mantenerse en
el rango de 1 a 1,2 mt, aproximadamente medido desde la plataforma de apoyo del
personal.

Las experiencias indican que es necesario la funcin de 1 operario dedicado a desgarrar a

43

abrir las bolsas en que estn contenidos los residuos, para dejar al descubierto los
materiales reciclables y facilitar su seleccin tanto por parte de los operarios como del
separador overband.
Cada operario recoge el subproducto o elemento del que est encargado y lo enva al
contenedor de acopio correspondiente situado a su lado. Se debe colocar 1 contenedor por
cada 2 operarios, a sus espaldas.

COMPOSTAJE
DEFINICIN
Se denomina compostaje al proceso controlado mediante el cual los residuos slidos
orgnicos se convierten en un mejorador del suelo denominado compost. El compostaje se
puede preparar con maquinaria y equipo mecanizado o con mtodos manuales. El uso de
determinado mtodo depende del volumen de residuos orgnico que se va a tratar. En
localidades pequeas es recomendable usar mtodos manuales de compostaje que permitan
procesar tres a cuatro toneladas de residuos orgnicos por da. La materia prima para preparar
el compost son los residuos slidos orgnicos. Mientras ms variada sea la materia orgnica,
mejor ser la descomposicin y calidad del compost.
ASPECTOS TCNICOS
Proceso manual para preparacin de compost
Los pasos principales para preparar compostaje se pueden resumir como separacin de la
materia orgnica, trituracin y homogeneizacin, compostaje, tamizado, almacenamiento y
aplicacin del compost.
Proceso industrial estndar en la fabricacin del compostaje

44

Puede decirse que el proceso tpico de elaboracin de compost viene caracterizado por las
operaciones siguientes:
- Recepcin y clasificacin de los residuos con separacin de materiales indeseables de
gran volumen.
- Seleccin de subproductos recuperables (chatarra de hierro, plsticos, cartn y papel,
vidrio).
- Trituracin (u homogeneizacin y reduccin) primaria con la cual se obtiene precompost.
- Fermentacin. Controlada (en clulas o digestores) o al aire libre (compost bruto).
- Maduracin, post-fermentacin y estabilizacin del compost (compost madurado).
- Trituracin secundaria, cribado, refino (compost refinado).
- Almacenaje y expedicin del producto acabado.
Los componentes bsicos de una planta de compost son el rea de recepcin de basura, la
tolva de alimentacin, equipo de transporte, equipo de clasificacin, equipo de reduccin de
volumen, rea de fermentacin, rea de material rechazado y laboratorio.
Como puede apreciarse, la utilizacin industrial del componente orgnico de los residuos
slidos requiere:
-

Instalaciones para separar los componentes no orgnicos de los residuos recibidos

Instalaciones y sitios amplios en los cuales poder ordenar las pilas de material a
compostar
Maquinas mezcladoras del material
Inyectoras de oxgeno a la masa para acelerar la descomposicin aerobia
Instalaciones de almacenaje del compost
Instalaciones de disposicin de los rechazos

Debe tenerse presente que un relleno sanitario que reciba material orgnico se convierte en un
reactor natural que genera compost de ms baja calidad que el que se genera en una
explotacin industrial, en este caso, para obtener el compost desde las instalaciones de un
relleno sanitario se debe contar con una criba para tamizar los materiales biodigeridos.
Planta de compostaje
En una planta de compostaje tradicional los residuos slidos llegan sin seleccin alguna a las
tolvas de recepcin, de donde son llevados a un tratamiento de cribado para la eliminacin de
elementos de mayor tamao, que podran perjudicar el buen funcionamiento del resto de la
instalacin. Dentro de la seleccin mecnica, se cuenta con separadores electromagnticos
que eliminan la chatarra. Para la seleccin manual, se emplean cintas transportadoras donde
se separan los subproductos recuperables, dejando solamente los orgnicos que pasan a
trituracin, para obtener una granulometra uniforme, en la masa que se enva al campo de
fermentacin. Una planta tradicional industrializada podra realizar este proceso. Sin embargo
para el caso de las pequeas y medianas localidades se ha considerado realizar un
compostaje ms simplificado que considera solo la recepcin de materia orgnica:
-

Tolva de recogida
Separador magntico
Cinta transportadora
Triturador (Opcional)
Molienda y mezcla
45

Fermentacin
Contenedores y almacenamiento

46

ANEXO V
EJEMPLO PARA EL CLCULO DEL TAMAO DEL RELLENO SANITARIO

Ejemplo:
Se considera una superficie de 15.000 m 2, con un talud de 1:3, V:H. De dimensiones
rectangulares. Altura del relleno de 10 metros. Densidad de compactacin 0,5 ton/m 3.

CALCULO DEL VOLUMEN DE UN MODULO

Esquemas
150

TALUD 1:3, V:H

10
30

30
100

40

30

30

90

30

Volumen de los taludes

Ancho
Inferior

Lado
b

Ancho
Superior

a
30
30

c
150
100

Volumen
lado ( m3 )

Altura
h

bh ( 2a + c ) / 6

90
10
40
10
Volumen del alma
Lado

Lado

19.500
12.000

Altura

b
90

1 Volumen
total

h
40
Total m3

( m3 )
39.000
24.000

Volumen
total ( m3 )
abh
10
36.000
99.000

47

Restando la fraccin correspondiente a material de cobertura el Mdulo tendr una capacidad

volumtrica para recibir residuos slidos de 79.200 m 3 (Material de cobertura del orden del 20% de
los residuos)
Toneladas Total = Volumen Total x Densidad de Compactacin = 79.200 x 0.5 = 39.600 Ton
Total de Ton /m 2 = 39.600 = 2,64 ton/m 2
15.000
Factor de conversin a superficie ocupada = 2,64 ton/m 2

DETERMINACIN DEL TAMAO DEL SITIO PARA RELLENO SANITARIO MANUAL

A continuacin se presenta otra manera de calcular la superficie requerida utilizada principalmente
para Rellenos Sanitarios Manuales:

Proyectar la produccin total en kilogramos por da de residuos slidos correspondiente a la

vida til.
Convertir esta informacin a unidades de volumen utilizando un factor de conversin de 300
a 450 kilogramos por metro cbico; este factor de conversin es la densidad de los residuos
slidos que se compactan en un relleno sanitario manual (RSM).
Estimar el volumen total requerido considerando que 20% del volumen ser ocupado por
material de cobertura (tierra) y el restante 80% por los residuos slidos enterrados.
Ejemplo de aplicacin:

Calcular el rea de un RSM para la poblacin de 10.000 habitantes, quienes utilizarn una zanja
sanitaria de 4 metros de profundidad promedio y desean disponer los residuos por un periodo
mnimo de 10 aos.
Produccin percpita = 0,4 kg/da
Produccin total diaria = 4000 kg/da = 4 ton/da
Densidad de compactacin = 350 kg/m 3
Generacin de residuos = 4000 kg / 350 kg/m 3 = 11.4 m 3
Volumen requerido en 10 aos = 11,4 x 365 das x 10 aos = 41.610 m 3
20% material de cobertura = 41.610 m 3 _______ 80% (residuos slidos)
X m3 _______ 100% (Volumen total RS + Cobertura)
Volumen total requerido = 41.610 m 3 x 100 / 80 = 52.013 m 3
Area total requerida = 52.013 m 3 / 4 m de altura = 13.003 m 2 = 1, 3 Ha
Toneladas Total = Volumen Total RS x Densidad de Compactacin = 41.610 x 0.35 = 14.564 Ton
Total de Ton /m 2 = 14.564 = 1,12 ton/m 2
13.003
Factor de conversin a superficie ocupada = 1,12 ton/m 2
El clculo del factor servir para entregar una aproximacin de la superficie que se requiere. Sin
embargo este factor esta fuertemente ligado a las condiciones fsicas del lugar. De forma terica
48

se ha planteado un terreno plano, rectangular, sin considerar la topografa, y configuracin

geomtrica del lugar que en este punto del estudio se desconoce.
Si bien se debe recalcar que la superficie que se obtenga es una aproximacin, esta considera un
factor de seguridad dado por el talud determinado para una hectrea. Esto se explica en el caso
que la superficie requerida final para el ao 20 por ejemplo supere la hectrea planteada en el
clculo del factor, lo que en consecuencia estara sobredimensionando la superficie total requerida.
En la medida que se conozcan mas datos del posible terreno de emplazamiento y las condiciones
topogrficas y geomtricas, esta aproximacin de la superficie requerida ser ms depurada, al
nivel de lograr determinar una superficie real al utilizar instrumentos de software6.
En el cuadro 3.6. siguiente queda demostrado que el factor de conversin a superficie ocupada
permite una aproximacin ms depurada del tamao del sitio real cuando se determina la cantidad
de superficie a ocupar por ao de acuerdo a la proyeccin de la demanda ya determinada.
Planilla para la determinacin de la superficie total requerida
SUPERFICIE TOTAL REQUERIDA

2%
1,5%
0,4
10
10.000
0,4 x 365 /1000

Tasa media de crecimiento per cpita de residuos slidos

Tasa de crecimiento poblacional (INE)
Produccin Per cpita kg/hab/da
Horizonte de aos para la evaluacin
N de habitantes ao 2000
Produccin Per cpita ton./ao 2000

1,12

Factor de conversin a superficie ocupada, en ton/m2 ( F )

Aos

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Proyeccin (2%) Proyeccin (1,5%)

Prod. per-cpita N de habitantes
ton./ ao
(A)
(B)
0,146
10.000
0,149
10.150
0,152
10.302
0,155
10.457
0,158
10.614
0,161
10.773
0,164
10.934
0,168
11.098
0,171
11.265
0,174
11.434

Generacin Total (ton)

Generacin Total Promedio (ton)
Superficie ocupada anual promedio (m2)*

Prod. Total
ton./ ao
(A)x(B)
1.460
1.512
1.565
1.620
1.677
1.737
1.798
1.861
1.927
1.995

Prod. Total
Acumulado
ton./ ao
(C)
1.460
2.972
4.536
6.157
7.834
9.570
11.368
13.230
15.157
17.152

Superficie
requerida
m2
(C)/(F)
1304
2653
4050
5497
6995
8545
10150
11812
13533
15314

17.152
1.715
1.531

* La superficie acupada promedio se utiliza para determinar los costos operacionales anuales

Software Autocad 2000 o versiones anteriores. Civil/Survey para el clculo de volmenes. Autodesk, Inc
49

ANEXO VI
PAUTA PARA LA ESTIMACIN DE LA TARIFA POR EL SERVICIO DE DISPOSICIN
FINAL DE RESIDUOS SLIDOS EN EL RELLENO SANITARIO

A continuacin se presenta una pauta para el clculo de la tarifa de disposicin final de los
residuos slidos en el relleno sanitario. Esta pauta puede ser de utilidad para aquellos
municipios que deseen entregar la explotacin de esta actividad a un empresario particular.
El monto de la tarifa depender de los servicios que presta el relleno sanitario y del grado de
financiamiento que se desea alcanzar. A continuacin se presenta una frmula genrica
para obtener la tarifa del servicio de disposicin final:
n
C. O. M t * (1 T ) n Dt * T
OI t * (1 T )
I0 +

t
t
(1 + r )
(1 + r ) t
t =1
t = 1 (1 + r )
t =1
P($ / ton) =
n
TD * (1 T )
(t1 + r )t
t =1
n

Donde:
P
I0

C.O.M i

Di
OI i
TDi
T
r

= Es la tarifa ($/ton) que se deber pagar por cada tonelada de residuos slidos
depositada en el relleno sanitario.
= Es el valor presente de las inversiones financiadas por el empresario privado
durante la vida til del relleno sanitario (excluye los aportes de terrenos,
maquinaria u otras inversiones financiadas por recursos pblicos o de la
comunidad).
= Corresponde a los costos de operacin y mantencin del relleno sanitario en el
ao i. En este tem tambin deben incluirse los costos de operacin y
mantencin del tratamiento intermedio, si corresponde.
= Corresponde al monto anual de depreciacin de los equipos y obras civiles.
= Representa otros ingresos provenientes de la operacin del vertedero, tales
como ingresos por la venta de compost o de material reciclado.
= Representa las toneladas depositadas finalmente en el relleno sanitario
durante el ao i.
= Es la tasa de impuesto a las utilidades.
= Es la tasa de costo de capital.

50

ANEXO VII
DATOS DE PRODUCCIN PER-CPITA DE CIUDADES CONSIDERADAS
EN LOS ESTUDIOS DE MIDEPLAN

Ciudad

Tasa de generacin per-cpita RSD (Kg/Hab-da)

Estrato
Promedio
Alto
Medio
Bajo

Punta Arenas
Puerto Natales
Porvenir

0,51

Ao

0,30

0,46
0,46
0,50

0,40
0,45
0,35

0,43
0,45
0,44

1997
1997
1997

Pto. Aysn y Pto. Chacabuco

Coyhaique

0,53
0,72

0,52
0,65

0,31
0,43

0,37
0,50

1997
1997

Valdivia

0,74

0,43

0,39

0,40

1996

Concepcin
Talcahuano
Penco

0,64
0,77
0,45

0,46
0,53
0,44

0,64
0,52
0,71

0,60
0,56
0,66

1994
1994
1994

Curic
Talca
Cauquenes
Linares

0,76
0,69
0,67
0,58

0,53
0,52
0,54
0,48

0,45
0,47
0,42
0,41

0,48
0,49
0,46
0,44

1997?
1997?
1997?
1997?

La Serena
Coquimbo

1,00
1,20

0,88
1,12

0,85
0,80

Antofagasta

0,72

0,73

0,56

0,66

PROMEDIO TOTAL DATOS

0,68

0,58

0,51

0,50

?
?
1995

Fuente: MIDEPLAN, Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo Vol. 1, 2 y 3 (1997, 1998 y 1999).

51

ANEXO VIII
EJEMPLO ESTIMACIN DE LA DEMANDA ACTUAL Y PROYECTADA

A continuacin se presenta un ejemplo de como estimar la demanda actual y proyectada de RSU.

Se ha elegido el caso de una localidad que presenta estacionalidad en su generacin de RSU, ya
que ste permite abordar un caso relativamente ms complejo de estimacin de demanda.
1.

Estimacin de la Produccin Per-Cpita Actual de RSU de una Localidad

Perodo: Verano
Duracin (das)
Poblacin atendida

Capacidad (m3)
Nmero de Camiones
Viajes a la semana por Camin
Densidad Promedio (Ton/m3)
% Ocupacin
Carga Transportada (ton/semana)
Produccin Per Cpita - Verano
Perodo: Resto ao
Duracin (das)
Poblacin atendida

Capacidad (m3)
Nmero de Camiones
Viajes a la semana por Camin
Densidad Promedio (Ton/m3)
% Ocupacin
Carga Transportada (ton/semana)
Produccin Per Cpita - Resto del Ao
PPC Promedio Anual = 0,80x75/365 + 0,73x290/365 =

75
35.000
Camin 1
19
1
12
0,6
90%
123,12

Camin 2
15
1
9
0,6
90%
72,9

0,80

290
31.000
Camin 1
19
1
6
0,6
90%
61,56

Camin 2
15
1
12
0,6
90%
97,2

0,73
0,75

52

2.

Proyeccin de la Demanda por Disposicin Final de RSU

Datos
Verano
Resto Ao
Duracin Perodo
75
290
Poblacin (2001)
38.890
34.445
Tasa Crec. Anual 2002-2021
1,00%
1,20%
PPC (kg/pers.-da)
0,80
0,73
Tasa Crec. PPC
1,80%
1,80%
Cobertura Recoleccin RSU
90%
90%

Verano

Aos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

PPC (Kg/pers.- Poblacin

da)
Atendida
0,81
0,83
0,84
0,86
0,87
0,89
0,91
0,92
0,94
0,96
0,97
0,99
1,01
1,03
1,05
1,06
1,08
1,10
1,12
1,14

35.351
35.705
36.062
36.422
36.786
37.154
37.526
37.901
38.280
38.663
39.050
39.440
39.834
40.233
40.635
41.041
41.452
41.866
42.285
42.708

Resto del Ao
Produccin
Perodo
PPC
(ton)
(Kg/pers.-da)
2.159
2.220
2.283
2.347
2.413
2.481
2.551
2.623
2.697
2.773
2.851
2.932
3.014
3.099
3.186
3.276
3.369
3.464
3.561
3.662

0,74
0,76
0,77
0,79
0,80
0,81
0,83
0,84
0,86
0,87
0,89
0,91
0,92
0,94
0,96
0,97
0,99
1,01
1,03
1,05

Poblacin
Atendida
31.373
31.749
32.130
32.516
32.906
33.301
33.700
34.105
34.514
34.928
35.347
35.771
36.201
36.635
37.075
37.519
37.970
38.425
38.886
39.353

Produccin Produccin
Anual Total
Perodo
(ton)
(ton)
6.776
6.981
7.192
7.409
7.633
7.864
8.101
8.346
8.598
8.858
9.126
9.401
9.685
9.978
10.280
10.590
10.910
11.240
11.579
11.929

8.936
9.201
9.475
9.756
10.046
10.345
10.652
10.969
11.295
11.631
11.977
12.333
12.700
13.077
13.466
13.866
14.279
14.703
15.141
15.591

PPC Verano ao 1 = 0,80 x (1+0,0180)1 = 0,81

Pob. Atendida Verano ao 1 = 38.890 x 0,9 x (1 + 0,010)1= 35.351
Produccin Verano ao 1
= (PPC x Pob. Atendida x duracin perodo)/1.000 =
= (0,81 x 35.351 x75)/1.000 =
= 2.159 ton.
Produccin Anual Total = Produccin Verano + Produccin Resto Ao

53