Proteccin Integral de nias,

nios y adolescentes

Direccin General de Nios, Nias y Adolescentes

Lima, octubre 2014

Sujetos de intervencin
10 millones 550 mil 968 nias, nios y adolescentes
INEI, 2011

En el horizonte del Bicentenario.

proponemos que el Per se

una en torno al inters
superior de su infancia y
adolescencia, y as, garantizar
su desarrollo sostenible.

El que salva una vida

salva al mundo.

La niez primero?

Muchas situaciones pueden esperar.

Invertir en las nias y los nios NO!!!

Porqu?

Porque su cerebro esta generando conexiones, sus

rganos estn formndose, su carcter y personalidad se
est definiendo AHORA.
Cada segundo en postergar la atencin de su desarrollo,
le cuesta a todos, quita oportunidades a nias y nios, las
familias deben esforzarse ms en revertir esta
postergacin, la sociedad va a necesitar invertir ms en
seguridad, salud y programas sociales.

DETERIORO DEL DESARROLLO PSICOMOTOR

Recin nacido

Nio normal

Nio desnutrido

No implementar polticas
pblicas oportunamente, nos
lleva a situaciones
inaceptables como sta o las
siguientes

Existe una conexin entre niez y vida adulta

Una niez segura, aumenta nuestra habilidad para vivir una buena
vida.
La preparacin y la confianza durante la niez contribuyen a la
habilidad de las personas para ganarse la vida y ser
econmicamente productivos.
Nuestra habilidad para vivir con otros, participar en actividades
sociales y evitar desastres sociales, est profundamente influenciada
por las aptitudes que adquirimos desde nuestra niez.
El xito de una sociedad depende de la participacin de ciudadanos
activos y deliberantes y esto es una preparacin sistemtica, desde
la infancia.
La inversin en la infancia
(Amartya Sen, 1999)

La exclusin puede empezar con el nacimiento

Problemas econmicos y sociales graves, como el crimen, embarazo adolescente,

abandono escolar y condiciones de salud desfavorables, estn relacionados con bajos
niveles de habilidades y capacidades sociales.
El xito econmico y social de las personas est determinado en gran medida por sus
capacidades cognitivas, habilidades socioemocionales, salud fsica y mental,
perseverancia, motivacin y autoconfianza.
El entorno familiar de las nias y nios, es un excelente predictor de sus capacidades
cognitivas y socioemocionales, as como del crimen y problemas de salud.
Si se interviene tempranamente se puede mejorar la situacin futura de nias y nios
vulnerables. Adems, remediar problemas futuros, tendr un menor costo.
El ciclo de desarrollo de habilidades es dinmico. Habilidad genera habilidad;
motivacin genera motivacin.

The case for investing in disadvantaged young children

(James J. Heckman, 2007. Premio Nobel de Economa 2000)

Doctrina de
Proteccin Integral

Doctrina de Proteccin Integral

NNA como
sujeto de
derechos
E J E S

Derecho a la
proteccin
especial
Derecho al
desarrollo
integral

Las nias, nios y adolescentes

son personas titulares para
ejercer todos los derechos que
la normatividad les reconoce.
El desarrollo de las nias y
nios es diferente al de los
adultos. Adems, tienen
necesidades especiales de
acuerdo a su edad.
Deben intervenirse en todas
las variables que afectan el
desarrollo de las personas:
entorno, capacidades y
situacin frente al ejercicio de
derechos.

Doctrina de Proteccin Integral

Es decir, propone que las nias,

nios
y
adolescentes,
como
cualquier otra persona, son titulares
de derechos y deben ejercerlos,
pero tomando en cuenta su etapa
de desarrollo.

Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

Programas y
Servicios

Polticas
Pblicas

Nias, Nios
Adolescentes

Atencin
Integral

PNAIA

SNAINA

Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin Integral
FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

IMPLEMENTACIN
PARA LA
PROTECCIN
INTEGRAL

AGENDA y
EJE ARTICULADOR

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA
Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO DE
GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Ya que las polticas pblicas

expresan la intervencin del
Estado, tienen una aspiracin:
LA PROTECCIN INTEGRAL DE
NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES

Concepto fundamental

La proteccin integral de
nias, nios y adolescentes
es la situacin que garantiza
el ejercicio de sus derechos.

Modelo de Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Polticas Pblicas
El Estado ante situaciones de inters comn e
inequidad debe actuar para lograr que las personas
tengan oportunidades que les permita superar
situaciones que impiden o ponen en riesgo su
bienestar.
Esta accin la realiza a travs de polticas pblicas,
que entenderemos como aquellas intervenciones del
Estado orientados al bienestar de las personas.

Polticas pblicas universales

Intervenciones del Estado orientadas a la proteccin de nias,
nios y adolescentes sin diferenciacin ni distincin alguna,
necesarias para su desarrollo integral.

Atencin oportuna durante la

gestacin, el parto y el perodo
neonatal.

Atencin de salud de calidad.

Acceso a una educacin de calidad.

Identidad.

Nutricin.

Buen trato.

Participacin de nias, nios y

adolescentes en las polticas
pblicas que les afectan.

Si bien todas la nias, nios y

adolescentes deben ejercer sus
derechos, se hace necesario
prestar especial atencin a
aquellos que ya se encuentran
en una situacin que los expone
a una mayor vulneracin.

Polticas pblicas focalizadas

Intervenciones del Estado en situaciones que afectan el ejercicio de
derechos de un grupo especfico de nias, nios o adolescentes.

1. Trabajo

8. Discapacidad

2. Embarazo adolescente

9. Trata

3. Consumo de drogas

10.Violencia Familiar

4. Adolescentes en
conflicto con la ley penal

11.Violencia Sexual

5. VIH-Sida

12.Sin cuidados parentales

6. TBC

13.Conflictos Internos

7. Explotacin Sexual

14.Emergencia y Desastres

En resumen

POLTICAS
PBLICAS
UNIVERSALES

Todos las nias, nias y

adolescentes

Nios y nias que

presenten algunas
situacin de
vulnerabilidad
Nias,
nias(40%)
y

POLTICAS
PBLICAS
FOCALIZADAS

adolescentes involucrados
en una situacin especfica
que no les permiten el
ejercicio de sus derechos

Modelo de Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Cmo se logra la Proteccin

Integral?

Interviniendo en las causas que limitan o

impiden su desarrollo integral:
VULNERACIN DE
DERECHOS
FACTORES DE RIESGO
Familias no protectoras
Tolerancia social a
situaciones de
vulneracin de derechos.
Insuficientes servicios
especializados.
Violencia social.
Pobreza.
Entre otros

CAPACIDADES POCO
DESARROLLADAS DE ACUERDO A
SU EDAD

Disminuir o
eliminar los
factores de
riesgo

Desarrollar
capacidades

Restituir
derechos

Atencin Integral de nias, nios y adolescentes

La Atencin Integral de nias, nios y adolescentes,

se define como el conjunto de intervenciones del Estado
para su proteccin integral, actuando sobre todas las
causas que limitan el ejercicio de sus derechos.
Esta estrategia supone:
Disminuir o eliminar los factores de riesgo que evitan el ejercicio de
derechos de NNA.
Desarrollar o fortalecer capacidades en las NNA y su entorno de
influencia, orientadas a la exigibilidad del ejercicio de sus derechos.
Restitucin de derechos vulnerados.

Principios de la atencin integral

1 Inters Superior de las nias, nios y adolescentes
Ante cualquier decisin que involucre a una nia, nio o
adolescente, debe primar lo que es ms conveniente para ella o l,
en el momento actual y en el futuro, antes que cualquier otra
consideracin.
2 Nias, Nios y Adolescentes como Sujeto de Derechos
Las nias, nios y adolescentes son personas titulares para ejercer
todos los derechos que la normatividad les reconoce.
3 Autonoma progresiva
Considera que las nias, nios y adolescentes ejercen sus
derechos y cumplen sus responsabilidades de acuerdo a su
desarrollo.

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO

Principio que obliga a las personas a

considerar, en todo momento de su
intervencin, en primer lugar los
derechos e intereses de las nias,
nios y adolescentes y optar por stos
cuando exista conflicto entre otros de
igual jerarqua, hacindolos prevalecer.

Modelo de Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Cmo se organiza el Estado

para la proteccin integral de
nias, nios y adolescentes
desde una intervencin
multicausal y con un enfoque
sistmico?

Plan Nacional
Planes
Regionales
Planes Locales

Ente rector
en niez y
adolescencia
Gobiernos
Regionales

Programas
Servicios

Gobiernos
Locales
Nias, Nios
Adolescente

Ministerio
Pblico
Fiscala de la
Nacin

Poder
Judicial
Rectores
Sectoriales
Sociedad
Civil

Familias

Sistema Nacional de Atencin Integral al

Nio y al Adolescente - SNAINA
Es el conjunto de instituciones, programas y servicios de los
poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles
de gobierno; instituciones privadas, principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organiza la intervencin articulada de la poltica pblica para la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.

El SNAINA, es el nico sistema funcional para el ejercicio de los

derechos de las nias, nios y adolescentes. Esto implica que
cualquier otro modelo de organizacin para el ejercicio de
derechos de NNA con un enfoque sistmico, debe desarrollarse
en el marco del SNAINA.

Modelo de Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Cul es el instrumento de
gestin que operativiza las
polticas pblicas universales y
focalizadas que orientan la
accin del Estado y de la
sociedad civil, para la proteccin
integral de las nias, nios y
adolescentes peruanos?

Aprobado mediante Decreto Supremo N

001-2012-MIMP (14 Abril 2012)

A qu resultados esperados est vinculado el

PN Yachay?
RE6 Nias, nios y adolescentes se encuentran
protegidos frente la trabajo infantil.
RE8 Las y los adolescentes se encuentran
protegidos frente al trabajo peligroso.
RE22 Nias, nios y adolescentes sin cuidados
parentales se integran a una familia.

Programas presupuestales enfocados en NNA

NOMBRE
0090 Logros de aprendizaje de
estudiantes de la educacin bsica
regular

PPTO 2014
(millones NS)
10 016

RESULTADO ESPERADO PNAIA 2021

4. NN de 3 a 5 aos de edad acceden a educacin inicial de calidad
oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de
violencia.
5. NN de 6 a 11 aos de edad acceden y concluyen en la edad
normativa una Educacin Primaria de calidad, intercultural, inclusiva
con cultura ambiental y libre de violencia.
7. Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa
una educacin secundaria de calidad, intercultural, inclusiva, con
cultura ambiental y libre de violencia.

0001 Programa articulado

nutricional

1 352

0115 Programa nacional de

alimentacin escolar

1 288

0002 Salud materno neonatal

1 104

2. NN menores de 5 aos de edad alcanzan un estado adecuado de

nutricin y salud

1. NN y madres gestantes acceden a condiciones saludables y

seguras de atencin durante la gestacin, el parto y el periodo
neonatal, con respeto de su cultura, priorizando zonas rurales y las
comunidades nativas.
9. Las y los adolescentes postergan su maternidad y paternidad
hasta alcanzar la edad adulta.

Programas presupuestales enfocados en NNA

NOMBRE
0091 Incremento en el acceso de la
poblacin de 3 a 18 aos a los
servicios educativos pblicos de la
educacin bsica regular

PROYECTO
PPTO 2014
(millones NS)
527

RESULTADO ESPERADO PNAIA 2021

4. NN de 3 a 5 aos de edad acceden a educacin inicial de calidad
oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de
violencia.
5. NN de 6 a 11 aos de edad acceden y concluyen en la edad
normativa una Educacin Primaria de calidad, intercultural,
inclusiva con cultura ambiental y libre de violencia.

7. Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa

una educacin secundaria de calidad, intercultural, inclusiva, con
cultura ambiental y libre de violencia.
0098 Cuna Mas

264

3. NN de 0 a 2 aos de edad cuentan con cuidados, atencin

integral y aprendizaje oportuno.

0106 Inclusin de nios, nias y

jvenes con discapacidad en la
educacin bsica y tcnico
productiva

147

16. NNA con discapacidad acceden a servicios especializados de

educacin y salud.

0079 Acceso de la poblacin a la

identidad

136

15. NNA tienen asegurado el derecho al nombre y a la identidad de

manera universal y oportuna.

0117 Atencin oportuna de nias,

nios y adolescentes en presunto
estado de abandono

87

22. NNA sin cuidados parentales se integran a una familia

Programas presupuestales vinculados a NNA

NOMBRE
0049 Programa nacional de apoyo
directo a los ms pobres - Juntos

PROYECTO
PPTO 2014
(millones NS)
1 027

RESULTADO ESPERADO PNAIA 2021

1. NN y madres gestantes acceden a condiciones saludables y
seguras de atencin durante la gestacin, el parto y el periodo
neonatal, con respeto de su cultura, priorizando zonas rurales y las
comunidades nativas.
2. NN menores de 5 aos de edad alcanzan un estado adecuado de
nutricin y salud
3. NN de 0 a 2 aos de edad cuentan con cuidados, atencin
integral y aprendizaje oportuno.
4. NN de 3 a 5 aos de edad acceden a educacin inicial de calidad
oportuna, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de
violencia.

0016 TBC-VIH/SIDA

415

1. NN y madres gestantes acceden a condiciones saludables y

seguras de atencin durante la gestacin, el parto y el periodo
neonatal, con respeto de su cultura, priorizando zonas rurales y las
comunidades nativas.
24. Ningn NNA fallecer de tuberculosis en el Per.

Programas presupuestales vinculados a NNA

NOMBRE
0080 Lucha contra la violencia
familiar

PROYECTO
PPTO 2014
(millones NS)
71

RESULTADO ESPERADO PNAIA 2021

20. Se reduce el nmero de NNA vctimas de violencia familiar y
escolar.
14. Las y los adolescentes no son objeto de explotacin sexual.

0092 Inclusin social integral de las

personas con discapacidad

21

16. NNA con discapacidad acceden a servicios especializados de

educacin y salud.

0051 Prevencin y tratamiento del

consumo de drogas

13

10. Las y los adolescentes disminuyen el consumo de drogas

legales e ilegales.

Presupuesto de PP enfocados o vinculados a NNA

16 759 millones de nuevos soles
1 835 millones,
11%

Enfocados NNA

14 924 millones,
89%

Vinculados NNA

Comisin Multisectorial para la

implementacin del PNAIA 2021
Espacio de concertacin constituido para la
implementacin del PNAIA 2021; presidida por el
MIMP (Viceministro de Poblaciones Vulnerables) y
conformada por la Presidencia del Consejo de
Ministros, 10 ministerios (MINSA, MED, MIDIS,
MINTRA, MININTER, MINJUS, MINCETUR, MTC,
MINAM y MINCU), Ministerio Pblico, Poder
Judicial, RENIEC, INEI, DEVIDA e INDECI.
Adems, un(a) representante del Consejo
Consultivo de NNA, la MCLCP y UNICEF en
calidad de invitados.

Rendicin de cuentas al pas a travs

del Congreso de la Repblica

Cada ao, en cumplimiento de la Ley N 27666,

que declara el segundo domingo de abril como el
Da del Nio Peruano, el Presidente del Consejo
de Ministros tiene la obligacin de informar ante el
Congreso de la Repblica los avances en el
cumplimiento de las metas del Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia.

Modelo de Proteccin Integral de nias, nios y

adolescentes
Proteccin
Integral

FINALIDAD
Programas y
Servicios

Polticas Pblicas

PROTECCIN
INTEGRAL

EJE ARTICULADOR

AGENDA

Nias, Nios
Adolescentes

PNAIA

Atencin Integral
ESTRATEGIA

INSTRUMENTO
DE GESTIN

SNAINA
ORGANIZACIN

Programas y Servicios Especializados

Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente
Programa Nacional Yachay
Servicios educativos
Servicios de salud

Servicio Integral de Salud

Servicios de acceso a la justicia
Servicios de seguridad ciudadana
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres Juntos
Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual
Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma
Programa Nacional Cuna Mas

Centros de Atencin Residencial

Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF
Servicio de Investigacin Tutelar
Servicio de Adopciones

Cmo se vinculan las polticas pblicas con

las nias, nios y adolescentes?

A travs de la implementacin de:

Programas Presupuestales
Programas y Servicios especializados

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y

Modernizacin Municipal
Intervenciones sectoriales

Cul es el eje articulador de los tres niveles

de gobierno?

Las polticas pblicas orientadas a la

proteccin integral de nias, nios y
adolescentes.
Se propone que esta articulacin sea
alrededor de educacin de calidad,
acceso a un seguro integral de salud,
buen trato, embarazo adolescente e
identidad.

Articulacin entre niveles de gobierno

Gobierno
Todos los
Nacional
nios y nias

Educacin de
calidad

Gobierno Regional

Gobierno Local

Acceso a un
seguro integral de
salud
Buen trato

Embarazo
adolescente
Identidad

Nios yProvincial
nias que
presenten algunas
situacin de
vulnerabilidad (40%)
Gobierno Local
Distrital

En resumen

Los elementos descritos, conceptualizan

un modelo de intervencin del Estado
que, en la medida que se respalda por un
marco normativo del ms alto nivel, el
cual le asigna al MIMP el rol de Ente
Rector, compromete a todo el pas para
lograr la gran aspiracin de la Proteccin
Integral de nias, nios y adolescentes.

Qu instrumento se tiene
para la articulacin de los
operadores locales?

COMUDENA
El Comit Multisectorial por
los Derechos de NNA,
concentra a todos los
actores locales vinculados
al ejercicio de derechos de
NNA, bajo la coordinacin
de la DEMUNA y con el
liderazgo del Alcalde.
Sus funciones principales
son:

Planificacin

Discusin

Evaluacin

Accin

Defensoras Municipales del Nio y del

Adolescente - DEMUNA
Un elemento fundamental para la
proteccin de NNA es tener un servicio de
referencia especializado en niez y
adolescencia en cada uno de los 1842
distritos del pas.

En las municipalidades este servicio es la

DEMUNA, a quien corresponde por
funciones este rol.

COBERTURA D E M U N A EN EL PAS
31 diciembre 2012

27 octubre 2014

51% de las
municipalidades
del pas cuenta
con una
DEMUNA.

68% de las
municipalidades
del pas cuentan
con una
DEMUNA.

(189
municipalidades
provinciales y 744
distritales)

3 municipalidades
provinciales y 308 distritales
AHORA cuentan con una
DEMUNA, principalmente por
la implementacin de las
metas del plan de incentivos
municipal

(192
municipalidades
provinciales y
1052 distritales)

Gracias