Criterios para determinar las Formas de Estado y Formas de Gobierno: Un anlisis

comparativo.
1. Introduccin.

Daniel Rafael Daz*1

La importancia de estudiar las formas de Estado y las formas de Gobierno estriba en que muchas
veces se le ha confundido, utilizando la denominacin forma Estado para referirse a la forma de
Gobierno; contario sensu, el trmino forma de Gobierno para referirse a la forma de Estado. Esta
problemtica no solo se ha visto en los estudios que se realiza sobre ella, sino que est inmersa en
muchas Constituciones de diferentes Estados, esto debido a que el constituyente no tubo cuidado
al utilizar correcta y tcnicamente tales trminos.
Es as, por ejemplo en la Constitucin peruana en el artculo 43 se seala que el Estado tiene un
gobierno unitario, representativo y descentralizado, cayndose en grave aberracin, ya que solo
pueden existir Estados unitarios descentralizados. De igual forma en la Constitucin de Argentina
en su artculo 1 se seala que, la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana federal, lo cual de igual forma es errtico, debido a que solo existen
Estados Federales y no gobiernos federales.
En ese sentido, se justifica realizar un estudio para establecer determinados criterios y de esta
manera obtener una adecuada tipologa tanto de los Estados como de los Gobierno; teniendo en
cuenta la relacin existente entre los mismos. En este trabajo, realizamos un estudio general sobre
las formas de Estado teniendo en cuenta el criterio de la conexin existente entre poder y territorio
o la forma de ejercicio del poder dentro de un determinado territorio. Esto, sin perjuicio de los
dems criterios de clasificacin de los Estados como el histrico, el cual no tocaremos.
Adems, es inevitable que al estudiar las Formas del Estado se obvie el estudio de las Formas de
Gobierno, es por ello que realizamos tambin un estudio de los mismos. Lo trabajamos en base a
su evolucin histrica, teniendo en cuenta las formas clsicas y las formas modernas. Para
desarrollar estas ltimas, utilizamos dos criterios, el primero es de que si los gobiernos son
democrticos o autoritarios; y el segundo de acuerdo a la relacin existente entre el poder
legislativo y el poder ejecutivo.
Por ltimo, realizamos un anlisis comparativo entre la forma de Estado y forma de Gobierno
existente en el Per y en Argentina, observando algunas incongruencias de los respectivos
constituyentes. Esperamos que este trabajo sirva para esclarecer los problemas existentes antes

* Estudiante de Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Nacional de Cajamarca.

Danielradiaz@gmail.com

descritos, y responsabilizndose por todos los errores de forma y de fondo, dejamos a disposicin
de los lectores el mismo.
2. Las Formas de Estado y Formas de Gobierno.
Desde que el hombre se vio en la necesidad de agruparse, y de hecho se organiz, fue el momento
preciso en que constituy la forma ms primigenia de la evolucin del Estado, sin embargo, esto
no fue suficiente para ver satisfecha esa necesidad, sino, cuando a ese Estado en ciernes le design
un jefe (el ms fuerte, el ms sabio, etc.) para que sea su lder, surgiendo el gobierno. Estas formas
rudimentarias de Estado y de Gobierno fueron perfeccionndose con el transcurso del tiempo; tal
como seala Loewenstein; citado por Blancas Bastamente y otros, que si echramos una
mirada a las pginas de la historia, no podemos dejar de sentirse impresionados por la serie
inacabable de sociedades estatales que vinieron y pasaron, as como de su desconcertante
variedad de tcnicas de gobierno (1992, 137).
En ese sentido, se justifica que las formas de Estado y formas de Gobierno, constituyan desde
luego un potaje exquisito de estudio del Derecho Constitucional, sobre todo del Derecho
Constitucional Comparado. Su relevancia estriba en la visualizacin de experiencias y resultados
tanto de los Estados Unitarios y Complejos y sus respectivos tipos de gobierno de acuerdo a un
criterio territorial de clasificacin.
Existe tambin un criterio histrico de clasificacin de los Estados, del cual no nos vamos a ocupar
en este trabajo, sin embargo, es pertinente ilustrar brevemente que segn este criterio, los Estados
se clasifican en: Estado Absoluto, Estado Liberal, Estado Democrtico, Estado Totalitario, Estado
Socialista; entre otros. Hecho esta acotacin, pasar a desarrollar en el siguiente acpite a las
formas de Estado.
3. Formas de Estado.
La importancia de estudiar las formas de Estado, est en que muchas veces se ha cado en el error
de confundirlo con las formas de gobierno. Quizs dicha confusin se justifique por el hecho de
que el Estado con el Gobierno se complementan, constituyendo uno la manifestacin de la
voluntad del otro. Para aclarar esta cuestin, es pertinente citar a Roberto Scarciglia, quien seala
que la expresin formas de Estado puede ser entendida en dos sentidos, en un sentido
horizontal la forma de Estado puede ser entendida como la relacin existente entre las
autoridades titulares de un poder de imperio y la sociedad civil,y en un sentido vertical para
indicar el conjunto de las reglas en las que se basan las relaciones entre Estado central y las
entidades territoriales dotadas de autonoma que operan su territorio. (2011, 184). Por su parte
Garca Toma seala que las formas de Estado aluden a las maneras de distribucin territorial

del poder dentro de un Estado. Implican la relacin existente entre dos elementos del cuerpo
poltico: el poder y el territorio. (2011, 249),
Tomando el sentido vertical de la expresin Formas de Estado y la conexin existente entre
poder y territorio o la forma de ejercicio del poder dentro de un determinado territorio, permite
la existencia de las diferentes formas de Estado. Es as, cuando el poder sea ejercido desde un
solo centro de poder; estaremos hablando de un Estado Unitario, y si el ejercicio del poder se
descentraliza en varias instituciones y territorios; estaremos hablando de Estados Complejos.
Adems, existen los Estados Regionales, que son una variante intermedia de las formas de Estado
antes mencionados.
En el Estado Unitario -como su propia designacin lo indica- el poder poltico se encuentra
concentrado en un solo centro. Existe un ordenamiento nico, un pueblo, un territorio y un
poder atribuido al Estado central o de manera alternativa a entidades perifricas dependientes,
articuladas en la organizacin estatal (Scarciglia 2011, 185). El Estado Complejo est
conformado por una pluralidad de organizaciones poltico-jurdicas externamente unidas, lo que
da origen al denominado Estado de estados. Esta forma de Estado, se caracteriza, por una
multiplicidad de ordenamientos (estatal, regional, etc.) que normalmente coexisten (pueden
coexistir), manteniendo sin embargo mbitos distintos de ejercicio del poder (Scarciglia 2011,
185). En esta forma Estadual, el poder se bifurca entre el Estado central y las entidades territoriales
que tienen autonoma en el ejercicio de competencias administrativas, econmicas y polticas.
Dada una visin general de las formas de Estado, nos toca ahora estudiar las clases de Estados
Unitarios y Complejos.
Los Estados Unitarios pueden clasificarse en: Unitarios stricto sensu, Unitarios Desconcentrados
y Unitarios Descentralizados. Los primeros, se caracterizan porque la autoridad central del
Estado monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones pblicas; el cual se
encuentra organizado piramidalmente (Garca Toma 2011, 252). Es por ello, en este tipo de
Estado, las decisiones polticas desciende desde arriba hacia la base. Es la expresin ms pura y
estricta del Estado unitario, ya que el poder es indelegable y se retiene en el rgano central.
Generalmente, este tipo de Estado Unitario tiene xito en organizaciones estatales con reducida
extensin territorial, por lo cual no es necesario desconcentrar el poder. Estados Unitarios stricto
sensu tenemos en el Vaticano, Mnaco, Nauru, Maldivas, etc.
En el Estado Unitario Desconcentrado, se flexibiliza la concentracin del poder, ya que se emplea
la tcnica de la desconcentracin2 para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los

La desconcentracin implica el acto de delegacin de funciones, atribuciones y decisiones desde el nivel

de una autoridad superior, hacia autoridades subordinadas a elle dentro del mbito del mismo organismo
pblico. Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Adrus, 2011. Pg. 253.

diversos niveles que pertenecen a una misma organizacin, es decir, se encarga o delega algunas
atribuciones de la administracin central a rganos inferiores los cuales harn el papel de
encargados. En sentido estricto, dicha modalidad estadual revela un proceso jurdico de
habilitacin de competencias o de disminucin de subordinacin administrativa intraorganica
(Garca Toma 2011, 253). Algunas de las ventajas de este tipo de Estado unitario, se refleja en la
reduccin de la distancia entre la administracin pblica y el ciudadano - el mismo ya no tendr
que ir al rgano central para realizar algn trmite administrativo-; contribuye al
descongestionamiento de la atencin al administrado y racionaliza y optimiza las labores
administrativas. Cabe sealar que estas ventajas son respecto del Estado Unitario stricto sensu.
Honduras es un claro ejemplo de este tipo de Estado, en donde el presidente designa a los
gobernadores de los departamentos.
El Estado Descentralizado, -es a mi criterio- la mejor expresin del Estado Unitario, debido a que
existe una traslacin de competencias a diferencia de lo que sucede en el Estado desconcentrado.
La finalidad de la descentralizacin de competencias es lograr mayor eficiencia en el desempeo
de las funciones estatales. Es por ello, en el Estado descentralizado, las competencias
delegadas son especficas, el poder central no renuncia a su autoridad, y vigila y controla su
ejercicio, pudiendo recentralizar sus competencia a su sola discrecin (Chanam Orbe 2003,
51)
Debido a la descentralizacin, el Estado central traslada competencias especficas a entidades de
derecho pblico, las cuales la ejercen con cierta autonoma poltica, econmica y administrativa.
En esta tipo de Estado Unitario, el gobierno central se limita a dirigir la marcha de los
servicios pblicos generales, dejando a los rganos descentralizados los de carcter y naturaleza
local, departamental o regional (Garca Toma 2011, 157). Sus ventajas que presenta entre
otras, son la atencin de las necesidades de la poblacin local, promocin de la participacin
democrtica de la poblacin en la eleccin de sus autoridades, ejercicio de control y fiscalizacin
a la administracin pblica por parte de los ciudadanos, etc. La diferencia entre un Estado Unitario
Desconcentrado con uno Descentralizado, es que el primero equivale a la delegacin de
funciones; mientras que el Estado Descentralizado equivale a la transferencia de competencias y
funciones a una entidad con autonoma residual. Este tipo de Estado lo encontramos en: Francia,
Portugal, Bolivia, Panam, Per, Colombia, Uruguay, etc.
Ahora, hablemos sobre los Estados Complejos, los cuales se clasifican en: Estados Confederados,
Federales y Unin de Estados.
Los Estados Confederados o Confederaciones, estn constituidos por la unin de Estados
independientes y soberanos que se regulan por las normas del Derecho Internacional Pblico. La
finalidad u objetivo de esta unin es lograr la cooperacin mutua en determinadas actividades o

materias (econmicas, militares, etc.), pero siempre conservando su autonoma. En esta

modalidad de Estado, no puede hablarse en sentido propio de un tipo de Estado, encuadrable
en la clasificacin de Estado Unitario y del Estado Complejo, existiendo nicamente en el
algunas relaciones entre Estados (Scarciglia 2011, 186), como ya lo mencionamos, su unin
se justifica por motivos econmicos o de defensa. De estas uniones tenemos: La comunidad
Europea (C.E), y La Confederacin Peruano-Boliviana que surgi en 1836 hasta 1839; entre otras.
Los Estados Federales surgieron con las trece colonias norteamericanas, precisamente con la
Constitucin de Filadelfia en 1787. Este tipo de Estado Complejo, alude a un conjunto de
comunidades polticas, primigeniamente soberanas, que deciden asociarse a efectos de constituir
una organizacin poltica superior para alcanzar metas y objetivos comunes (Garca Toma
2011, 271). En esta asociacin, el principio de unidad del Estado y el de autonoma de los
entes poltico-territoriales se armonizan, en el sentido de que la articulacin del poder se realiza
por medio del equilibrio de las relaciones entre Estado Central y Estados miembros
(Scarciglia 2011, 186).
Las caractersticas y ventajas que presenta son: a) Cada comunidad poltica tiene su propio
gobierno, b) Su propio legislativo, c) Su propio ordenamiento jurdico, c) Tienen su propia
seguridad, d) Tienen autonoma en su presupuesto, e) Existe una sola Constitucin que vincula a
todos los Estados miembros, etc. La diferencia que tiene con el Estado Unitario Descentralizado,
es que tiene competencias generales, mientras que este ltimo las tiene especificadas. Estados
federales tenemos en Mxico, Alemania, EE.UU., Brasil, Argentina, etc.
La unin de Estados o Estado Libre Asociado como le llama Garca Toma, alude a aquel
cuerpo poltico que mediante un acto de libre determinacin y por la va de un tratado, se liga a
otro a efectos que este asuma su defensa y representacin internacional (2011, 279).
Bsicamente, este tipo de Estados se caracterizan por la debilidad de un Estado que se siente
incapaz de brindar seguridad poltica, econmica y militar a sus ciudadanos, se ve en la necesidad
imperiosa de unirse a otro Estado- de hecho fuerte- con la finalidad de verse ms protegido. Es el
caso de Puerto Rico (asociado a EE. UU de Norte Amrica), Micronesia (asociado a EE. UU de
Norte Amrica), Filipinas (asociado a EE. UU de Norte Amrica).
El Estado regional, no es otra cosa que un modelo intermedio entre el Estado Unitario y El Estado
Complejo. En ese orden de ideas, Chanam Orbe seala que, este Estado, toma importantes
elementos de sus predecesores, empero constituye una formula singular basada en la necesidad
de unir zonas geogrficas que comparten proyectos econmicos en comn. Al ser la unin
tanto del Estado Unitario como del complejo, redundara en sealar algunas de sus caractersticas,
las mismas que se trataron lneas arriba. Estos tipos de Estados lo encontramos en: Italia, Espaa,
Francia, Portugal, etc.

4. Formas de Gobierno.
Como decamos al empezar este trabajo, el Estado y el Gobierno son dos variables que se
complementan mutuamente, el anverso y el reverso de una misma moneda. Es inconcebible
encontrar al Estado sin un gobierno, contrario sensu, el gobierno sin la existencia de un Estado.
Me atrevera a decir metafricamente, que el Estado es la calzada y el Gobierno es el vehculo,
que si se conduce correctamente, se llegar a un buen horizonte. Esta es la importancia que tiene
el gobierno, y sobre todo las formas de Gobierno utilizadas para la conduccin de un Estado.
Las formas de Gobierno, refieren Blancas Bustamante y otros que, es el conjunto de las
principales instituciones estatales o gubernamentales que caracterizan a un Estado (1992,
136), que a lo largo de la historia, han ido evolucionando; es as, que tenemos una clasificacin
clsica de las formas de Gobierno y una clasificacin moderna.
En la clasificacin clsica, que es la primigenia para la determinacin de las formas de gobierno,
tenemos a la que nos aporta Aristteles, quien utiliza un criterio cuantitativo referido al nmero
de personas quienes ejercen el poder. As el sabio griego, distingue a la monarqua como el
gobierno de una sola persona; a la aristocracia como el gobierno de la minora sobresaliente y a
la democracia como el gobierno de la comunidad. Adems, observ, que si estas formas de
gobierno fueran ejercidas incorrectamente, tenderan a desvirtuarse: la primera en tirana, la
segunda en oligarqua y la tercera en demagogia. Todas estas formas de gobierno han quedado
anticuadas debido a la evolucin constante de cada realidad.
Las formas Modernas de Gobierno, hacen referencia a la modalidad de gobierno actual, Garca
Toma seala que, las formas modernas de gobierno aluden a los sistemas polticos y
regmenes polticos imperantes en la actualidad3 (2011, 283). Por su parte, Ral Ferrero
seala que, la moderna clasificacin de formas de gobierno agrupa estas en dos matrices:
democrtica y autoritaria (2003, 291). Para clasificar a las formas de gobierno
abreviadamente, voy a utilizar los criterios segn sean los gobiernos, bien democrticos o
autoritarios y por la relacin del ejercicio de poder poltico entre el ejecutivo y el legislativo.

Se entiende por sistemas polticos el conjunto de principios referidos a la distribucin del poder poltico,
que, en los hechos, se resumen en reglas rectoras democrticas o autocrticas. Dentro de este tipo de
gobiernos tenemos a los gobiernos absolutistas, liberales, marxista leninista, fascista y democrtico social.
Se entiende por regmenes polticos las formas concretas de la conformacin y relaciones existentes entre
los rganos del poder poltico. Existe una relacin de ejercicio de poder poltico entre el ejecutivo y el
legislativo. Se tiene seis formas de gobierno de acuerdo a este rgimen: gobierno de asamblea, gobierno
directoral, gobierno parlamentario, gobierno presidencial, gobierno mixto o compuesto y gobierno
sultnico. Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Adrus, 2011. Pg. 283.

En el rgimen democrtico, el gobierno es pluripersonal, el pueblo es la fuente del poder, existe

una gran participacin de los ciudadanos, existe la alternancia en el poder, se respeta las funciones
estatales (tradicional principio de divisin de poderes del Estado), existe el respeto irrestricto de
los Derechos Fundamentales los cuales limitan al ejercicio del poder. Sus caractersticas segn
Ferrero son: excluir el dominio continuado de un partido, alternabilidad en el poder, oponer
el humanismo al estatismo, asegurar la vigencia de varios partidos, elegir a los gobernantes y
controlarlos a travs de la opinin pblica y de la vigilancia que ejercen las minoras (2003,
297). En definitiva, si bien es cierto, el gobierno democrtico no es un modelo perfecto para
solucionar los mltiples problemas estatales, s es, el mejor, al menos por ahora que se ajuste a
condiciones de las exigencias de los Estados.
El rgimen autoritario es un tipo de gobierno que se caracteriza porque impone su voluntad, para
ello se sirve de la represin y otras formas de sometimiento. El poder es ejercido por una sola
persona o un grupo muy reducido- generalmente es ejercido por militares- no existe respeto por
los Derechos Fundamentales, el poder es ilimitado, etc. Ral Ferrero seala que, segn sus
caractersticas, el rgimen autoritario es llamado autocracia, monocracia o dictadura4
(2003, 391). El gobierno autoritario tiene mucha similitud con los gobiernos totalitarios, lo que
les diferencia es que en los ltimos existe un adoctrinamiento de una determinada ideologa, lo
que no existe en los primeros. Como ejemplo de los gobiernos autoritarios tenemos a las
dictaduras militares sudamericanas de la dcada de los 70-80; y como de gobiernos totalitarios
tenemos a los regmenes nacionalsocialista en Alemania y el fascista en Italia los cuales se
desbocaron durante la segunda guerra mundial (1939-1945)
Ahora, pasemos a estudiar las formas de gobierno por la relacin del ejercicio de poder poltico
existente entre el ejecutivo y el legislativo. En ese sentido, los gobiernos pueden ser
parlamentaristas, presidencialistas o mixtos que vamos a desarrollar en este trabajo, sin perjuicio
de las dems formas de gobierno existente que obviaremos.
El gobierno parlamentario tiene su origen en Inglaterra en los siglos XIII y XIV. Este sistema,
sealan Chanam Orbe y otros designa una forma de gobierno representativa en la que el
parlamento participa en forma exclusiva en la direccin de los asuntos del Estado (2009,
206). Garca Toma, seala que, en este modelo la integracin y asociacin surge del hecho
de que la mayora parlamentaria que domina el rgano legislativo, conviene en encargar a
algunos de sus miembros o terceros con afinidad ideolgica, la responsabilidad de la direccin
y administracin de la marcha del Estado (2011, 325). En esta forma de gobierno, el
4

En las autocracias (soberana del gobernante) ejerce el poder una persona que lo estructura desde arriba,
en virtud de una supuesta misin histrica; la monocracia es un sistema permanente, basado en la dictadura
legal de un partido nico; y la dictadura concentra todo el poder en una persona, sea por previsin
constitucional o en caso de emergencia o para hacer frente a circunstancias extraordinarias.

parlamento es elegido de forma directa, y tiene la capacidad de crear y destituir gobiernos los
cuales estn sujetos a l.
El gobierno es conocido como gabinete, el cual es presidido por uno de los ministros, de donde
surge el primer ministro, jefe del gabinete, jefe de gobierno o presidente del gobierno. Tiene la
direccin y la funcin ejecutiva, realiza su programa de gobierno; interpone el recurso de
inconstitucionalidad, dirige la administracin civil y militar, puede promover e iniciar leyes y
ejecutar las mismas.
Segn Escobar Fornos, el Sistema parlamentario presenta las siguientes caractersticas. a) Los
miembros del gobierno (gabinete, poder ejecutivo) son a su vez miembros del parlamento (poder
legislativo), salen de su seno..., b) El ejecutivo tiene dos cabezas: el jefe de gobierno que dirige
la administracin y al mismo gobierno; y el jefe de Estado con funciones de representacin y
protocolarias (rey o presidente), c) El gabinete es presidido por el primer ministro, quien tiene
supremacad) El gobierno tiene responsabilidad poltica ante el parlamento, ya sea individual
por cada ministro o colectivamente el gabinete. El parlamento puede negar un voto de confianza
o dar un voto de censura al gobierno, lo cual lo obliga a dimitir. A su vez el gobierno, como
contrapeso, tiene la facultad de pedirle al jefe de estado, quien generalmente accede, que disuelva
al parlamento. En las elecciones el pueblo decidir si elige un parlamento proclive o contrario al
gobierno. En el primer caso el gabinete contina en el poder, en el segundo debe renunciar. En
conclusin, en el gobierno parlamentario es el parlamente quien elige a los gobiernos del Estado.
(Manual de Derecho Constitucional 1998).
El Gobierno Presidencialista, tiene su origen en la Constitucin Norteamericana, Garca Toma,
seala que este tipo de gobierno, alude a un rgimen donde se da una estricta separacin de
poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre los rganos Ejecutivo y Legislativo; amen
de un importante papel poltico institucional por parte del rgano jurisdiccional (2011, 340)
Segn Giovanni Sartori, un sistema poltico es presidencial, si, y solo si el presidente (que es
Jefe de Estado y Jefe de gobierno): a) es electo popularmente, de manera directa o casi directa ;
b) no puede ser despedido del cargo por una votacin del Parlamento o Congreso durante su
periodo pre-establecido; c) encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa
(Aranda, Federico y otros s.f.)
Dentro de las caractersticas que presenta esta forma de gobierno tenemos que, a) el poder del
ejecutivo se concentra en la figura del presidente, b) el parlamento no elige al presidente, sino que
lo hace el pueblo en comicios electorales. Este tipo de eleccin le concede legitimidad popular e
independencia del legislativo, c) el presidente nombra y remueve libremente a sus ministros, d)
el presidente y los ministros no pueden ser miembros del legislativo, e) el presidente no puede
disolver al congreso.

El sistema Mixto, -como su mismo nombre lo indica- constituye la unin del gobierno
parlamentario con el presidencialista. Garca Toma seala que este tipo de gobierno, alude a
un rgimen donde se produce una fusin o yuxtaposicin de instituciones provenientes del
gobierno parlamentario y el gobierno presidencial. Se trata de un modelo original en la medida
que no es presidencial ni parlamentario, sino expresin de una conjuncin binaria de ambas
modalidades de gobierno (2011, 347).
Dentro de sus caractersticas tenemos: a) el presidente es elegido por sufragio universal y directo,
b) existe una estructura ejecutiva de autoridad dual en donde existe un poder compartido entre el
presidente y un primer ministro, c) el primer ministro y su consejo asumen la conduccin
administrativa y el rgimen interior, d) el primer ministro es nombrado formalmente por el
presidente de la Repblica, e) el primer ministro puede ser obligado a dimitir nicamente por la
accin poltica del parlamento, entre otras caractersticas.
Luego de haber desarrollado las formas de estado y las formas de gobierno, ahora corresponde
hacer un anlisis comparado entre la forma de Estado y de Gobierno tanto del Per como de
Argentina.
5. Forma de Estado y de Gobierno: Un Anlisis Comparativo entre el Estado Peruano
y el Estado Argentino.
Para realizar un anlisis comparativo del tipo de Estado y de Gobierno de cualquier Estado,
necesariamente tenemos que remitirnos a sus respectivas Constituciones.
De acuerdo a nuestra Constitucin, en su artculo 43, establece que: La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.
Como se puede observar, y segn el estudio realizado, el constituyente de 1993, ha confundido
los trminos tanto de forma de Estado como de Gobierno. Sin embargo, si tomramos la
clasificacin del Estado en base a su dimensin histrica, si podra encuadrarse la denominacin
de Repblica democrtica o social. Pero de acuerdo a nuestro estudio, consideramos que el
constituyente en el primer prrafo habr querido referirse a la forma de gobierno. Ya que los
gobiernos pueden ser democrticos o autoritarios; en este caso asumimos que la forma de
gobierno que ha adoptado nuestro pas es la democrtica.
En cuanto a la forma de Estado, creemos que el constituyente cae en error al referirse que, Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Debido a que solo la forma de Estado
puede ser de tipo unitario descentralizado. En este sentido, asumimos que el constituyente se quiso
referir al tipo de Estado y no al gobierno, porque segn el estudio realizado en estas lneas, nos

lleva a concluir que el Per es un Estado Unitario Descentralizado que est en camino a
convertirse en un Estado Regional5, lo cual es un proceso paulatino, que creo que con el transcurso
de los aos llegara a serlo, solo es cuestin de tiempo para ello. En conclusin con respecto a la
forma de gobierno tomando en cuenta lo estudiado, el Per tendra un gobierno democrtico.
Y de acuerdo a la relacin que existe entre el poder legislativo y el ejecutivo, estara dentro de un
sistema presidencialista, debido a que en el Artculo 110 de la Constitucin se seala que, El
Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin y en el artculo 118
se seala que, el presidente representa al Estado, dentro y fuera de la Repblica, dirige la
poltica general del Gobierno, etc.. Tendra un gobierno presidencialista con ciertas variantes,
ya que tambin tienen cierta inclinacin por el gobierno parlamentario.
En argentina, su Constitucin del ao 1994 seala en el artculo 1 que, La Nacin Argentina
adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la
presente Constitucin. De esto se desprende que el Estado argentino es federal y su forma de
gobierno es democrtica, esto considerando el trmino republicano por democrtico.
En esa lnea de ideas, Gregorio Badeni, seala que la concepcin cientfica dominante hasta
comienzos del siglo XX no distingua con precisin los contenidos que actualmente se asignan a
los vocablos Estado y gobierno. Tal circunstancia explica la razn por la cual los autores de la
Ley Fundamental argentina le atribuyeron al gobierno una cualidad que es propia de cierto tipo
de Estado. En efecto, mientras que la forma representativa y republicana son modalidades propias
del gobierno que tiene a su cargo el ejercicio del poder, la referencia al federalismo describe la
forma de estructuracin del poder poltico soberano y la forma bajo la cual se opera la
organizacin estatal. (Badeni 2006)
Como se puede verificar, el constituyente argentino confunde los trminos Estado y Gobierno,
esto se refleja en varios artculos de la Constitucin, cuando seala el gobierno federal, si bien
sabemos que tcnicamente hablando gobiernos federales no existen, sino Estados federales.
Queda bien claro que el federalismo es solo una forma de Estado, ms no una forma de gobierno.
En cuanto a las formas de gobierno de acuerdo a las relaciones entre los poderes legislativo y
ejecutivo, se tiene que en Argentina se tendra un sistema presidencialista, porque en su
Constitucin en el artculo 99 que establece que el poder ejecutivo recae sobre la figura del
presidente de la Nacin, el cual es Jefe de Estado y Jefe de gobierno, adems, es electo
popularmente, de manera directa o casi directa, tambin no puede ser destituido del cargo por una
votacin del Parlamento o Congreso durante su periodo pre-establecido; y encabeza o dirige de
5

El Per ha pasado a un proceso de regionalizacin, se han dado los pasos incipientes en una nueva divisin
de su administracin interna. Chanam Orbe, Ral. Derecho Constitucional General. Lima: Universidad
Inca Garcilazo de la Vega- Sistema a Distancia, 2003.Pg 56.

alguna forma el gobierno que designa. Tendra un gobierno presidencialista con ciertas variantes,
de igual forma que el Per ya que tambin tienen cierta inclinacin por el gobierno parlamentario.
Es as que concluimos este anlisis comparativo, sealando que tanto en la Constitucin del Per
como en la de argentina el constituyente ha confundido los trminos Estado y Gobierno, utilizando
el uno para denominar al otro. Y con respecto a los sistemas presidencialistas latinoamericanosteniendo en cuenta al Per y Argentina-, Chanam Orbe seala que estos sistemasson
fundamentalmente presidenciales y se caracterizan por su naturaleza claramente deformada, la
que se refleja en el poder que mantiene el Presidente sobre el parlamento (2009, 218). No
podran ser estrictamente presidencialistas, ya que en este sistema no existe una intervencin del
ejecutivo sobre el legislativo, lo cual si ocurre en los sistemas latinoamericanos, sobre todo en el
Per y Argentina que analizamos. En todo caso son sistemas presidenciales SIU GENERIS, por
tener ciertas variaciones del sistema original.
6. A Modo de Conclusin.
Luego de haber realizado un estudio sobre las formas de Estado y formas de Gobierno, y de hacer
un anlisis comparado, es oportuno asumir una posicin respecto a la problemtica planteada, que
es la clara confusin en la utilizacin de los trminos formas de Estado y Formas de Gobierno.
Primero: Asumiendo el criterio existente entre la relacin del ejercicio del poder dentro de un
determinado territorio, los Estados solo pueden ser Unitarios y Complejos. Es por ello, como tipos
de los primeros, solo se puede hablar de Estados Unitarios stricto sensu, Estados Unitarios
Desconcentrados y Estados Unitarios Descentralizados. De acuerdo a nuestro anlisis
comparativo, el Per tendra un Estado Unitario Descentralizado en proceso de regionalizacin.
Y dentro de los Estados Complejos tenemos como tipos a los Estados Confederados, a los Estados
Federales y la Unin de Estados; de acuerdo al anlisis comparado, concluimos que Argentina
tiene un Estado Federal.
Segundo: Las formas de gobierno solo pueden ser democrticas o autoritarias. Y teniendo en
cuenta la relacin existente entre el poder ejecutivo y el legislativo, los gobiernos pueden ser
parlamentaristas, presidencialistas o mixtos. De acuerdo al anlisis comparativo, el Per tendra
un gobierno democrtico; y no un gobierno unitario descentralizado tal como lo establece el
artculo 43 de la Constitucin ya que gobiernos unitarios no existen, sino Estados Unitarios
Descentralizados. Y segn la relacin existente entre el poder legislativo y el legislativo, el Per
ha adoptado una forma de gobierno presidencial con ciertas variantes.
Argentina, tiene un gobierno democrtico, y no un gobierno federal tal como lo establece el
artculo 1 de su Constitucin, ya que gobiernos federales no existen, sino Estados Federales.

Segn la relacin existente entre el poder legislativo y el legislativo, Argentina ha adoptado el

gobierno presidencialista con ciertas variantes.
Como propuesta de solucin, tenemos que decir que es necesario una reforma constitucional, con
la finalidad de modificar dichos artculos que confunden las formas de Estado y las Formas de
gobierno.
7. Referencias Bibliogrficas.
Aranda, Federico y otros. Monografias. Monografias. s.f.
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