EXTRADO DE POLTICAS DE EMPLEO

Las polticas especficas de empleo en un determinado pas se han centrado,

preferentemente, en tres variantes:
1) el fortalecimiento del sistema de proteccin frente al desempleo;
2) la flexibilizacin laboral mediante nuevas modalidades de contratacin;
3) y por ltimo, los planes de formacin e insercin profesional.
En el cuadro se recogen de forma sistemtica las principales mediadas
adoptadas, sus objetivos y caractersticas bsicas. Respecto a las primeras
( prestaciones ms subsidios) hay que destacar su amplia cobertura que
alcanza en la actualidad ms del 60% de los parados, frente al 37% a mediados
de la dcada anterior, as como las distorsiones en la oferta de trabajo
derivadas de su regulacin respecto a plazos y seguimiento de la intensidad de
bsqueda de empleo. En cualquier caso, es preciso sealar el preocupante
peso de los gastos de proteccin para los parados que vienen a representar en
torno al 80% del gasto total en polticas de mercado de trabajo.
Respecto a las polticas de formacin, es difcil evaluar sus resultados en
trminos de acceso a puestos de trabajo estables y su efectividad a la hora de
reducir las barreras de entrada en ciertos colectivos, en especial los parados de
larga duracin. No obstante, queda la negativa evidencia del escaso gasto en
formacin por parte de las empresas de ese pas frete a sus principales
competidores europeos (inferior al 1% de sus ingresos, frente al 7% en otro
pas).
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA POLTICA DE EMPLEO DE ESE PAS QUE LA ESTA
APLICANDO

Medidas
Prestaciones
desempleo

por

Subsidio de desempleo

Subsidio
eventuales
rurales

de

para
zonas

Objetivos
Prestaciones sustitutivas
de las rentas salariales
por prdida de empleo o
reduccin de jornada
Garantizar
el
nivel
asistencial
de
beneficiarios
con
carencia de empleo y
recursos
Especial para aquellas
zonas
con
paro
estacional
y
con
trabajadores

Caractersticas
Mayor duracin relativa
respecto a otros pases
europeos
y
superior
facilidad de acceso
Se aplica a personas con
un historial mnimo de
empleo. Duracin de 6 a
18 meses y cubre el
75% del Salario Mnimo
Interprofesional
Tambin es de carcter
asistencial. Se aplica en
diferentes ciudades

Plan
Nacional
de
Formacin e Insercin
Profesional.
Con
6
programas:
1)
para
jvenes y parados de
larga
duracin;
2)
jvenes estudiantes y en
servicio militar; 3) para
mbitos rurales; 4) para
zonas en reconversin
industrial y reciclaje de
trabajadores;
5)
insercin y reinsercin
profesional de la mujer;
6)
para
colectivos
marginados
o
con
dificultades
de
integracin
Nuevas modalidades de
contratacin laboral: a)
4
modalidades
de
duracin
determinada
por: obras o servicios
especficos, produccin
eventual, interinidad y
lanzamiento de nuevas
actividades; b) contratos
temporales
para
fomento del empleo

Apoyo
a
reestructuracin
industrial

la

estacionales en el sector
agrario
Facilitan la insercin de
determinados colectivos
de parados en la vida
laboral

Tratan de mejorar la
eficiencia del mercado e
incentivar la demanda
de
nuevos
empleos.
Disminuyen la rigidez
contractual
de
la
legislacin laboral del
pas estudiado

Afrontar los problemas

laborales derivados de
los
procesos
de
reconversin industrial

Se complementan con la
realizacin de contratos
en prcticas y contratos
para la formacin con
deducciones
en
los
gastos de la Seguridad
Social.
Existen
importantes diferencias
respecto a otros pases
europeos en los recursos
destinados
a
la
formacin continua en
las empresas

Se complementan con
los contratos a tiempo
parcial y con la nueva
modalidad de relevo o
sustitucin. Se adaptan
a
los
condicionantes
derivados
de
la
incertidumbre
y
los
cambios
estructurales.
Prevalecen
elevadas
indemnizaciones a la
terminacin
de
los
contratos. No afectan a
los
contratos
fijos
existentes
Constituyen un amplio
espectro de actuaciones:
formacin (polticas de
cualificacin profesional,
reciclaje), programas de
capitalizacin
de
prestaciones. Fondos de
Promocin de Empleo,
ayudas a empresas
2

Reforma del INEM

Actualizar y modernizar
el
Instituto
como
instrumento bsico para
la
lucha
contra
el
desempleo

Gestin activa de las

prestaciones
por
desempleo. Proyeccin
externa de los servicios
de
colocacin:
prospeccin
de
las
necesidades de empleo
y formacin profesional.
Desarrollo
de
los
sistemas de informacin
y orientacin

Por ltimo, la flexibilidad contractual ha permitido en los aos expansivos de la

economa de ese pas, 2005 a 2010, la maximizacin de la creacin de empleo,
pero al mismo tiempo consolidaba una segmentacin creciente, derivada de la
rigidez de los empleos fijos existentes y el espectacular incremento de empleos
bajo las nuevas modalidades de contratacin temporal.
La existencia de una tasa de equilibrio de desempleo muy alta y la importancia
de los contingentes de activos potenciales desalentados o demogrficos que se
incorporan en los prximos aos, hacen dudar de si la capacidad de generar
empleo por parte de la demanda de trabajo ser suficiente, an contando con
las mejores condiciones de estabilidad y perspectivas de crecimiento de la
economa de ese pas analizado (curva de Phillips y ley de Okun). De ah que
las polticas de empleo deban acentuar su beligerancia para incrementar el
atractivo de los parados, incrementando su productividad potencial, y para
eliminar las imperfecciones del mercado. Polticas de formacin ms efectiva,
mayor atencin a nuevas cualificaciones especficas, mejoras en la eficiencia e
intensidad de bsqueda, potenciacin de la movilidad ocupacional y geogrfica
o de la atraccin de inversiones en entornos en declive, son, entre otras
vertientes, las medidas donde la poltica de empleo puede desarrollarse de
forma ms efectiva.
Para concluir, ha de recordarse que la entrada de ese pas estudiado europeo
en el Sistema Monetario Europeo (SME) y la prdida de la autonoma en la
poltica monetaria suponen limitaciones adicionales en el intento de afrontar
con xito la creacin de mayores volmenes de empleo. Por una parte, la
poltica monetaria y la persistencia de altos tipos de inters viene determinada
por las pautas y objetivos antiinflacionistas de pases como Alemania en los
que el problema del paro es relativamente menor. Por otra, algunos problemas
esturctural3es (ineficiencias del sistema financiero, rigidez del dficit pblico)
llevan consigo diferenciales de tipos de inters que han propiciado una
sobrevaloracin de la divisa del pas estudiado a travs de la entrada de
capitales a corto plazo en el momento del ingreso en el SME. Asimismo, la
produccin nacional se ha visto sometida a una prdida de competitividad, no
corregida por el tipo de cambio, como consecuencia de una inflacin
3

diferencial, sustentada histricamente por componentes estructurales, de la

propia fijacin de los salarios y de otros aspectos relacionados con el fenmeno
de histresis antes mencionado. Los objetivos de convergencia (en especial, en
lo relativo a la inflacin) imponen una disciplina presupuestaria y salarial, difcil
de alcanzar y quiz slo obtenible a travs del mantenimiento de altas tasas de
desempleo.