AS POLTICAS DO BANCO MUNDIAL PARA A EDUCAO SUPERIOR:

AMPLIAO E FORTALECIMENTO DO SETOR PRIVADO NO BRASIL

Autora: Viviane de Queiroz 1

Resumo
Este trabalho tem como objetivo prosseguir com os estudos j desenvolvidos, aprofundando
as anlises sobre as diretrizes da reformulao da educao superior brasileira nos anos de
1990 e incio do novo sculo. Busca, portando, investigar o processo da contrarreforma da
educao superior em curso no Brasil que vem se consolidando de forma fragmentada atravs
de leis e decretos impostos pelo governo federal, tomando como eixo central a expanso do
ensino superior atravs do PROUNI - Programa Universidade para todos (Lei n
11.096/2005). A pesquisa qualitativa e documental e est em andamento, buscando analisar
as diretrizes da reformulao da educao superior brasileira, que parte constitutiva do
reordenamento do Estado no contexto da crise estrutural do sistema capitalista. Esta
reformulao elaborada e difundida pelos Organismos Internacionais, especialmente o Banco
Mundial, busca atender aos interesses da burguesia nacional e internacional por novos campos
de explorao, como a educao superior, e constitui um projeto mais amplo de difuso de
uma nova sociabilidade burguesa de mundo nos marcos do neoliberalismo.
Palavras-chave: banco mundial; educao superior; expanso e financiamento.

Introduo
O interesse nesta temtica surgiu do trabalho de pesquisa realizado no Grupo de
Estudos e Pesquisas em Educao Superior (GEPES), vinculado Escola de Servio Social da
Universidade Federal Fluminense (UFF), ao Programa de Ps-Graduao em Educao da
UFF e ao Programa de Ps-Graduao em Servio Social e Desenvolvimento Regional.
Durante esse perodo, realizei um conjunto de estudos e pesquisas que resultaram no
Trabalho de Concluso de Curso AS POLTICAS DO BANCO MUNDIAL PARA A
EDUCAO SUPERIOR NA AMRICA LATINA: DIVERSIFICAO DAS IES E DOS
CURSOS E DIVERSIFICAO DAS FONTES DE FINANCIAMENTO apresentado ao
curso de graduao em Servio Social da Universidade Federal Fluminense.
Este trabalho recupera os estudos j desenvolvidos, aprofundando as anlises sobre as
diretrizes da reformulao da educao superior brasileira nos anos de 1990 e incio do novo

Mestranda do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Servio Social e Desenvolvimento Regional

Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense.
Email: viviane.queiroz@yahoo.com.br / vivi-queiroz@hotmail.com

sculo. Parte dos estudos e pesquisas realizados hoje no Programa de Ps-Graduao

Mestrado em Servio Social e Desenvolvimento Regional, este trabalho analisa a
contrarreforma 2 da educao superior em curso no Brasil que vem se consolidando de forma
fragmentada atravs de leis e decretos impostos pelo governo federal, tomando como eixo
central a expanso do ensino superior atravs de vrias aes como o PROUNI - Programa
Universidade para todos (Lei n 11.096/2005).
A pesquisa em andamento qualitativa e documental analisa as diretrizes da
reformulao da educao superior brasileira, que parte constitutiva do reordenamento do
Estado, no contexto da crise estrutural do sistema capitalista. Esta reformulao elaborada e
difundida pelos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial, atendendo aos
interesses da burguesia nacional e internacional por novos campos de explorao, como a
educao superior, e constitui um projeto mais amplo de difuso de uma nova sociabilidade
burguesa de mundo nos marcos do neoliberalismo.
Considerando a atualidade e relevncia desta temtica para o conjunto dos estudantes e
trabalhadores da educao, assim como dos movimentos sociais estudantil e sindical
comprometidos com a defesa e a luta pela educao pblica, gratuita e de qualidade, esse
trabalho objetiva investigar a essncia do processo de expanso do ensino superior que est
em curso e que estimula por um lado privatizao interna das universidades pblicas,
especialmente as IFES (Instituies Federais de Ensino Superior), atravs de aes como PPP
(Parceria Pblico-Privada) o decreto de regulamentao das fundaes de direito privado
(Decreto n 7423/2010), assim como a alocao indireta de verba pblica para instituies
privadas de ensino superior atravs de aes como o PROUNI.
Objetivos:

- Analisar as diretrizes da reformulao da educao superior brasileira nos anos de 1990 e

incio do novo sculo, elaborada e difundida pelos Organismos Internacionais, especialmente
o Banco Mundial;
- Investigar o processo da contrarreforma da educao superior em curso no Brasil que vem se
consolidando de forma fragmentada atravs de leis e decretos impostos pelo governo federal,

Contrarreforma por entender que seu objetivo atender os interesses do capital e no da classe trabalhadora. O
conceito de reforma ainda que nos limites da ordem do capital, expressa a modificao das condies de vida dos
trabalhadores, porm as contrarreformas expressam a perda dos direitos historicamente conquistados pelas lutas
da classe trabalhadora.

tomando como eixo central de anlise a expanso do ensino superior atravs do PROUNI
Programa Universidade para todos (Lei n 11.096/2005).
Metodologia:

O presente trabalho uma pesquisa qualitativa e documental em andamento, que tem

como objeto as diretrizes da reformulao da educao superior brasileira; a partir de estudos
sobre a contrarreforma do Estado e a reformulao da educao superior brasileira, os quais
objetivam apreender como essa poltica est sendo implementada atravs do estudo da
essncia do fenmeno e de que forma esta reformulao est articulada com documentos
elaborados e difundidos pelos organismos internacionais, especialmente pelo Banco Mundial,
atendendo aos interesses da burguesia nacional e internacional por novos campos de
explorao.
Estes estudos sero elaborados a partir dos seguintes procedimentos metodolgicos:
- Anlise das principais diretrizes dos documentos do Banco Mundial direcionados para
educao superior na Amrica Latina nos anos de 1990 e incio do novo sculo;
- Anlise dos documentos oficiais que orientam a contrarreforma educao superior brasileira
est sendo implementada, de forma fragmentada, atravs de diversos decretos, leis e medidas
provisrias, especialmente o PROUNI Programa Universidade para todos (Lei n
11.096/2005).

Resultados parciais:
no cenrio do final da Segunda Grande Guerra Mundial, que foram criados os
Organismos Internacionais como Banco Mundial BM, Fundo Monetrio Internacional
FMI, sob tutela dos Estados Unidos visando uma nova ordem mundial. Segundo Lima (2002,
p. 42):
A criao destes organismos atravessada por dimenses econmicas pela
necessidade de enfrentamento das desigualdades nas relaes entre os pases
centrais e os perifricos e tambm por dimenses polticas e culturais no
sentido de garantir a segurana e a legitimidade necessrias ao movimento
de expanso do capital.

Para a autora, a criao de tais organismos est ligada ao aspecto financeiro, como
alternativa as crises econmicas, a concesso de emprstimos aos pases perifricos, mas,
sobretudo, ao controle poltico e econmico que exercem em relao aos pases da periferia
do capital. Com o endividamento desses pases, tais organizaes impem as suas
condicionalidades que expressam a ingerncia do BM e FMI nas polticas macroeconmicas

e nas polticas setoriais dos pases devedores, inclusive com condicionalidades cruzadas
ou seja, a articulao entre os vrios organismos (BID, BM e FMI) para concesso de
emprstimos. (LIMA, 2002, p. 47).
Na Conferncia de Bretton Woods 3 realizada nos Estados Unidos em 1944, no final da
Segunda Guerra Mundial, foram criados o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional
com o objetivo de reconstruir e recuperar os mercados dos pases afetados pela guerra em
curso. O Banco Mundial, sujeito poltico do capital, desde sua criao atende aos interesses
estadunidenses seguindo as premissas fundamentais estabelecidas pelos mesmos, centradas
no trip: livre mercado, sem discriminao em relao aos EUA; clima favorvel para
investimentos dos EUA no exterior; e livre acesso s matrias primas (LEHER, 1998, p.
103). Assim, diante das disputas entre projetos antagnicos de sociabilidade (capital e
trabalho), a burguesia busca estratgias para manter a sua hegemonia, elaboradas e difundidas
por esses importantes sujeitos polticos do capital.
nesse contexto de Guerra Fria, perodo histrico de disputas estratgicas e conflitos
entre os Estados Unidos e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, entre o final da 2
Guerra Mundial (1945) e a extino da URSS (1991), um conflito por reas de influncia
entre o capitalismo e o comunismo, que o BM passa a conceder emprstimos aos pases da
periferia do capitalismo para difuso do projeto burgus de sociabilidade, garantindo a
segurana do capitalismo e a estabilidade econmica para reproduo da lucratividade do
capital. Como demonstra Leher (1998) esta afirmao estava presente no discurso do
advogado, John McCloy, que assumiu em 1947 a presidncia do BM, considerando que: os
emprstimos no seriam caritativos, mas instrumentos para criar mercados para os EUA e
para combater o comunismo (LEHER, 1998, p. 107). Este processo configura um conjunto
de mudanas do sistema capitalista sob tutela dos EUA.
Neste quadro de consolidao de uma nova fase de acumulao do capital, os
recursos do Banco Mundial, desde a sua criao at a dcada de 1970, foram
direcionados para o financiamento da infraestrutura dos pases perifricos e esto
relacionados com o estmulo industrializao dependente destes pases. (Lima,
2005, p. 95)

Nesse sentido, visando conter a expanso do comunismo, o BM passa a construir um

novo estilo de projetos para aliviar a pobreza, no qual os projetos de educao e de
sade tornaram-se tambm pela primeira vez uma parte significativa do portflio do Banco
3

Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas que aconteceu em julho de 1944, reunindo 160
delegados oficiais e 44 pases cujo objetivo era estabelecer as regras de uma nova ordem econmica
internacional para o ps-guerra. Marcaram uma mudana no eixo poltico-econmico mundial. Os Estados
Unidos no apenas tinham as credenciais econmicas e militares, mas tambm a capacidade e a necessidade de
imprimir a direo poltica da nova situao (LEHER, 1998, p. 102).

Mundial (Toussaint, 2002, p. 179). Para no por em risco a ordem hegemnica (capitalista) o
BM passa a defender que para atingir o desenvolvimento os pases perifricos deveriam
implementar polticas de alvio a pobreza. Assim,
O Banco Mundial comeou a atuar na rea educacional na dcada de 1960,
tendo como prioridade o ensino tcnico-vocacional. Tal prioridade decorreu
da viso predominante na poca, de educao como formadora de mo de
obra especializada necessria ao processo de desenvolvimento (entendido
como industrializao) [...]. (SIQUEIRA, 2004, p. 47).

A reconfigurao das polticas educacionais dos pases perifricos, direcionada pelo

BM a partir desse perodo considera, desta forma, o papel da educao estrategicamente,
como um instrumento de controle e dominao para garantir a segurana da ordem burguesa e
conter a crise do capitalismo.
No perodo de transio da dcada de 1960 a 1970, se deu o fim aos anos dourados 4,
ocorrendo um conjunto de mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais, transformando
assim, o cenrio mundial. H uma queda nas taxas de lucro e esgota-se a expanso
econmica. Temos tambm, a retomada da presso organizada dos trabalhadores atravs do
aumento significativo do peso do movimento sindical nos pases centrais.
Nesse contexto, conforme Lima (2007) instala-se na economia mundial capitalista
uma crise estrutural a partir da dcada de 1970, combinando baixas taxas de crescimento e
altas taxas de inflao, articulando o reordenamento do papel dos Estados, com as alteraes
na esfera produtiva e a difuso do projeto burgus de sociabilidade. Este processo [...]
representou, em ltima instncia, tanto a falncia do modelo fordista de acumulao
capitalista quanto crise da ordem social do Welfare State (UG, 2003, p. 55). Assim, a
retomada do liberalismo reconfigurado, deixa de lado a ideologia do Estado de Bem-Estar
Social nos pases centrais e a ideologia do desenvolvimentismo nos pases perifricos
(BEHRING e BOSCHETTI, 2007).
Para controlar a crise de acumulao capitalista foram tomadas algumas medidas
necessrias, como: a reestruturao produtiva, o reordenamento do papel dos Estados
nacionais e a formulao de um novo projeto de sociabilidade, reconfigurando a participao
4

A partir do fim da Segunda Guerra Mundial at a entrada dos anos setenta do sculo passado, configura-se uma
das fases do Imperialismo, definida por alguns autores como anos dourados ou as trs dcadas gloriosas, nos
quais o capitalismo monopolista obteve resultados econmicos com altas taxas de crescimento e aumento da
produo industrial. Netto e Braz (2007) explicitam que nesse perodo: [...] o investimento se concentrava nos
setores de maior concorrncia; as taxas de lucro tendem a ser mais altas nos setores monopolizados; a taxa de
acumulao se eleva; cresce a tendncia a economizar o trabalho vivo, com a introduo de inovaes
tecnolgicas; mantm-se a tendncia ao subconsumo; os preos das mercadorias produzidas pelos monoplios
tendem a crescer progressivamente; os custos de venda sobem; a inflao se cronifica. (NETTO e BRAZ, 2007,
p.202/203).

dos

Estados

nacionais

nas

implementaes

das

polticas

sociais

diminuindo

consequentemente, a alocao de verbas pblicas para as reas sociais.

Nos anos de 1980 ocorre a crise do endividamento dos pases perifricos, causada pelo
aumento das taxas de juros dos emprstimos do BM aos pases devedores. Para Toussaint
(2002) o BM, sob gesto de McNamara, contribuiu ativamente para criar a crise da dvida, na
medida em que fortaleceu a subordinao e a dependncia dos pases subordinados aos pases
credores. E quando, justamente, a ideologia neoliberal ganha fora nos pases da Amrica
Latina.
A partir desse contexto econmico e poltico, que esses organismos internacionais,
sujeitos polticos do capital, elaboram, monitoram e implementam as contrarreformas nos
pases perifricos, no qual est inserido o Brasil e como estratgia desse processo temos o
avano da ideologia neoliberal, enquanto uma nova fase do capitalismo monopolista.
nesse contexto, portanto, que se configura a reforma neoliberal da poltica
educacional, especificamente, a contrarreforma da educao superior, como uma importante
estratgia de ampliao do campo de explorao lucrativa do capital em crise e de difuso do
projeto de sociabilidade burguesa.
Conforme Ug (2003) a partir dos anos de 1990 o conceito pobreza passa ser central
tanto nos relatrios dos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial, que
insere esse conceito na reformulao das polticas sociais dos pases perifricos. Seguindo o
direcionamento da ideologia neoliberal, e assumindo um carter de polticas focalizadas e
compensatrias, o BM retira a concepo de poltica social como um direito.
[...] aos pobres, ento, que a poltica social deve (e passa a) estar voltada.
As Recomendaes do BM, como foi observado, so todas focalizadas nos
pobres, vistos como pessoas incapazes que necessitam de ajuda para
inserirem-se no mercado. Portanto, suas propostas de polticas de combate
pobreza resumem-se apenas transformao do individuo capaz e
competitivo, por meio do aumento de capital humano (no relatrio de
1990) ou de capacidade humana (no relatrio de 2000-2001). (UG, 2003,
p. 60)

nessa dinmica poltica e econmica que se inscreve a reforma neoliberal da poltica

educacional. Uma importante referncia da centralidade adquirida pela educao escolar neste
perodo foi a Conferncia Mundial de Educao para Todos que aconteceu na Tailndia,
organizada pelos organismos internacionais, tais como, Banco Mundial, UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a educao, cincia e cultura), UNICEF (Fundo das
Naes Unidas para a Infncia), PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento).

Nesse contexto, no final da dcada de 1990 e incio do novo sculo, ocorre

intensificao da privatizao na educao superior, a partir do projeto neoliberal de
educao: privatizao, desregulamentao e desnacionalizao da educao faro parte da
pauta poltica dos organismos internacionais para os pases perifricos (LIMA, 2005, p.90).
Sob o discurso de "democratizao do acesso os organismos internacionais como o BM
indicam a eliminao das fronteiras entre o pblico e privado, a compra de vagas pblicas em
instituies privadas, fazendo com que a formao da classe trabalhadora se d em
instituies nas quais impera a lgica do lucro e do ensino massificado.
Este processo de privatizao da educao superior nos pases perifricos conduzido
pelas polticas elaboradas, difundidas e monitoradas pelos organismos internacionais, como
BM na dcada de 1990 e incio do novo sculo ocorrer de duas formas: 1) o aumento do
nmero de IES / cursos privados; 2) a privatizao interna das IES pblicas. nesse contexto
que so elaborados documentos pelo Banco nesse perodo, expressando sua concepo de
educao e de universidade atravs da diversificao das Instituies de Ensino Superior
(IES) e dos cursos e da diversificao das suas fontes de financiamento.
Com o avano do neoliberalismo nos pases perifricos gerando um profundo processo
de mercantilizao dos vrios setores sociais, especialmente a educao, a poltica de
educao superior direciona-se para os interesses mercadolgicos e de lucratividade do capital
nacional e internacional.
Nessa perspectiva, o Banco Mundial entre outros organismos internacionais, a partir
da dcada de 1990, apresenta sua concepo sobre a poltica educacional que ser
implementada pelos pases perifricos atravs da expanso do ensino privado e da
privatizao do ensino pblico. Conforme Leher (1998, p. 212):
A propsito do ensino superior, o Banco afirma que ir continuar a se
concentrar principalmente no financiamento mais equitativo e justo deste
nvel de ensino, anunciando o debate da privatizao das universidades. Em
suma, nos anos 1990, a ao do Banco est centrada nos aspectos
institucionais e no financiamento da Educao.

Com base nessa perspectiva, destaco como um importante documento elaborado pelo
Banco Mundial em 1994 La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la experincia
(O ensino superior: As lies derivadas da experincia) no qual estaro presentes dois eixos
norteadores da poltica do Banco, intensificando assim, o processo de privatizao da
educao superior com base em dois eixos:
a) a expanso de instituies privadas atravs da liberalizao dos servios
educacionais; b) a privatizao interna das instituies pblicas, atravs das

fundaes de direito privado, das cobranas de taxas e mensalidades, do

corte de vagas para contratao dos trabalhadores em educao e do corte de
vagas para a infraestrutura das instituies. (LIMA, 2005, p. 130)

Este documento de 1994, parte da considerao de que a relao professor / aluno

muito baixa nas universidades federais desses pases, citando o Brasil como exemplo, que
apresenta uma relao de sete alunos para um professor (BM, 1994, p. 22, traduo nossa).
Esta anlise prope a reconfigurao do processo de trabalho docente, focando apenas o
ensino e indicando o fim da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Para esse
organismo internacional, a crise da educao superior maior nos pases da periferia do
capital, pois a questo central no a falta de recursos, mas sim o mau gerenciamento desses,
destacando que os gastos dos Estados so muito altos com a assistncia estudantil.
O Banco orienta que a realidade fiscal da esmagadora maioria dos pases em
desenvolvimento sugere que as melhorias da qualidade e o aumento das matrculas no ensino
superior devem ser alcanados com pouco ou nenhum aumento nos gastos pblicos (BM,
1994, p.28, traduo e grifos nossos).
Segundo a concepo do Banco Mundial, da crise fiscal enfrentada por esses pases,
resulta a crise do ensino superior, contudo afirma que esse setor precisa passar por reformas
apresentando como estratgias quatro orientaes principais: 1) incentivar uma maior
diferenciao das instituies, incluindo o desenvolvimento de instituies privadas; 2)
oferecer incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem suas fontes de
financiamento; 3) redefinir o papel do governo no ensino superior; 4) adaptar polticas que se
destinam a dar prioridade aos objetivos de qualidade e equidade. (BM, 1994, p. 4, traduo
nossa).
Com relao primeira estratgia, a ideia central a diversificao das instituies de
ensino superior e dos cursos (cursos de curta durao, ciclos bsicos, entre outros), sob o
discurso que essa diversificao objetiva desenvolver e melhorar a qualidade desse setor de
ensino. Segundo o Banco Mundial, foram surgindo vrios tipos de instituies no
universitrias em diferentes pases. A principal vantagem destas instituies o menor custo
dos programas, que o resultado de cursos mais curtos, menor taxa de abandono e menos
custo anual por estudante (BM, 1994, p. 34, traduo nossa). Essa estratgia no objetiva
atender os interesses da classe trabalhadora, e sim, melhor atender as demandas do mundo do
capital.
Nesse sentido, a criao desses vrios tipos de instituies de ensino superior, no
para atender de forma qualitativa os anseios dos trabalhadores e filhos dos trabalhadores dos

pases perifricos, para os quais so elaborados e direcionados esses cursos, pois como afirma
o Banco, as instituies no universitrias ajudam a satisfazer a maior demanda de acesso
por ensino ps-secundrio dos grupos minoritrios e dos estudantes economicamente em
desvantagens (BM, 1994, p.35, traduo nossa). Na aparncia desse fenmeno h um carter
de ampliao do acesso da classe trabalhadora ao ensino superior, porm o acesso caminha
junto com a desqualificao da formao profissional, de forma que os estudantes no iro
participar de atividades de pesquisa e extenso. Nesse mesmo contexto, o ensino distncia
se insere como uma das estratgias do Banco para a diversificao das instituies de ensino
superior, o qual destaca que esse mtodo de ensino pode ser eficaz e para aumentar a um
custo moderado o acesso dos grupos desfavorecidos [...]. Os programas de educao
distncia (EAD) so geralmente muito menos caros que os programas universitrios atuais,
devido ao mais alto nmero de estudantes por professor (BM, 1944, p.36/37, traduo e
grifos nossos). Esse discurso de ampliao do acesso ao ensino superior via EAD omite que o
uso das TICs vem se constituindo em uma das principais estratgias de empresariamento da
educao superior.
Nas orientaes do Banco Mundial, h um intenso processo de mercantilizao da
educao superior que perpassa todo o documento, esse setor direcionado como um servio
e no como um direito. O modelo de IES indicado para a periferia do capital so as
instituies voltadas apenas para o ensino e que atendam os interesses do mercado.
O cerne da segunda estratgia a diversificao das fontes de financiamento das
universidades pblicas. O Banco orienta que para que esse setor de ensino se torne eficiente,
os governos devero efetuar reformas importantes no financiamento a fim de: mobilizar mais
fundos privados para o ensino superior; proporcionar apoio aos estudantes qualificados que
no podem seguir os estudos superiores devido renda familiar insuficiente; e melhor a
eficincia da destinao e utilizao dos recursos fiscais entre e dentro das instituies
estatais. (BM, 1994, p. 44, traduo nossa). A essncia desse discurso, como foi analisada
anteriormente, a defesa da no exclusividade do financiamento pblico para as IES pblicas
e a intensa participao do setor privado na educao superior atravs das isenes fiscais
regulamentados pelo Estado. As polticas do Banco Mundial so compartilhadas pelos
governos locais da Amrica latina, para atender os interesses da burguesia nacional e
internacional, visando o empresariamento do ensino superior pblico da periferia do capital, e
a ampliao e fortalecimento do setor privado.
As diversas aes elaboradas pelo Banco Mundial buscam transformar a universidade
pblica em um campo de explorao para o capital. Para o Banco, os governos podem

10

mobilizar um maior volume de fundos privados de vrias maneiras: mediante a participao

dos estudantes nos gastos, a arrecadao de fundos de ex-alunos e fontes externas e a
realizao de outras atividades que geram recursos (BM, 1994, p. 44, traduo e grifos
nossos). Prope que os estudantes paguem suas matrculas e mensalidades, considerando a
assistncia estudantil como sendo atividade no relacionada educao, assim a defesa pela
no alocao de verbas pblicas para alojamento, alimentao e segurana. Prope ainda
doaes de ex-alunos e empresas privadas, alm da parceria com as fundaes de direito
privado e convnios com empresas para consultoria e pesquisa. Em troca dos investimentos
privados, essas empresas podero utilizar os equipamentos e espao fsico pblico para
atender seus interesses, assim como as pesquisas, os cursos pagos que sero destinados as
demandas e prioridades do mercado.
A questo da redefinio da funo do Estado apresenta-se como a terceira estratgia,
a qual retira a responsabilidade de financiamento e a manuteno do ensino superior pblico
ser exclusivamente do Estado, atravs da diversificao das fontes de financiamento, como foi
analisada anteriormente, alm de reforar a atuao do setor privado para esse nvel de ensino.
Segundo o documento de 1994, o xito de execuo das reformas educacionais
depende de: um marco coerente de polticas; apoio com incentivos e instrumentos orientados
ao mercado para ampliar as polticas; e uma maior autonomia administrativa das instituies
pblicas (BM, 1994, p. 62, traduo nossa). De acordo com a tradio liberal o mercado o
espao da autonomia, logo para o Banco a autonomia representa a chave do xito da reforma
do ensino superior pblico, sendo central a reduo ou a no alocao de verbas pblicas a
esse setor de ensino e as IES pblicas tero que captar recursos de formas diferenciadas
atendendo a lgica do mercado. A autonomia concebida, portando, como autonomia
financeira para captar recursos pblicos ou privados.
A quarta e ltima estratgia veio sendo pautada ao longo de todo o documento, similar
a estratgia anterior, defende uma poltica de qualidade do ensino e pesquisa nesse nvel de
ensino nos marcos e diretrizes do capital. O Banco indica que o principal elemento para
melhorar a educao ps-secundria a diversificao do ensino superior destacando os
seguintes direcionamentos: melhor qualidade de ensino e pesquisa; maior adaptabilidade da
educao superior s demandas do mercado laboral; maior equidade (BM, 1994, p. 74,
traduo nossa). Para atender a lgica de empresariamento da educao, todas as pesquisas
desenvolvidas nas universidades, pblicas ou privadas, sero designadas aos interesses do
capital nacional e internacional.

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nesse contexto de alargamento do campo de explorao lucrativa do capital que

esto inseridas as polticas elaboradas pelo Banco Mundial para a educao superior dos
pases perifricos, fundamentadas pelo projeto neoliberal de sociabilidade.
Neves (2004) indica que nessa conjuntura que a Contrarreforma do Estado 5
encontra-se inserida, especialmente o seu papel de provedor de polticas e servios sociais
focalizados no alvio da pobreza e de difuso de um novo projeto burgus em tempos
neoliberais.
No sculo XXI o Banco Mundial continua dando destaque preocupao com o
alvio da pobreza e a coeso social nos pases da periferia do capital, reforando suas
polticas apresentadas no documento de 1994 (O ensino superior: As lies derivadas da
experincia) para a educao superior dos pases perifricos. Essas polticas perpassam os
documentos elaborados na dcada de 1990 e so mantidas no novo sculo, sendo o documento
de 1994 apontado como um importante parmetro para a definio de polticas e como
referncia para a participao contnua do Banco Mundial na educao terciria (BM, 2003,
p. x, traduo nossa), a partir das seguintes estratgias: a) diversificao das instituies de
ensino superior; b) diversificao das fontes de financiamento; c) redefinio do papel do
Estado; d) a implementao de uma poltica de qualificao do ensino superior.
Uma importante referncia destas polticas do BM o documento divulgado em 2003
Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos Desafios para la Educacin Terciaria
(Construindo a sociedade do conhecimento: novos desafios para a educao terciria). Neste
documento o Banco apresenta uma nova denominao para a educao superior o
documento introduz o deslocamento central para passagem: de educao superior a terciria
(Barreto e Leher, 2008, p. 423). As chamadas instituies tercirias envolvem os diversos
tipos de cursos ps-mdios e superiores, enfatizando uma educao etapista: primria,
secundria e terciria.
Entre as importantes estratgias prev a diversificao das fontes de financiamento,
como destaquei anteriormente, atravs de participao do setor privado no nvel tercirio de
ensino. Esta poltica defendida novamente nesse documento de 2003, retirando do Estado
sua funo de oferecer / financiar exclusivamente a educao pblica e gratuita, defendendo
que as instituies devem mobilizar recursos adicionais dos estudantes e suas famlias, e
estimular doaes de terceiros (BM, 2003, p. 78, traduo nossa). O documento reafirma a
5

Segundo LIMA 2007, a Contrarreforma do Estado constitui-se de um conjunto de aes neoliberais (polticas
focalizadas, privatizao, Parceria pblico-privado PPP) que se caracterizam como uma resposta da burguesia
crise de acumulao do capital.

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estratgia do BM de transformar a educao superior, dita terciria, em um vasto campo de

explorao lucrativa para atender a demanda do capital, atravs de cobrana de mensalidade e
matrculas aos estudantes, corte de verbas pblicas para assistncia estudantil (alojamento,
alimentao, transportes) concebida pelo Banco como atividade no relacionada com a
educao.
A redefinio do papel do Estado tambm est nesse discurso recente do Banco
Mundial. O Estado divide a sua responsabilidade de arcar com o financiamento do ensino
tercirio atravs da diversificao das fontes de financiamento, via participao do setor
privado, pois a prestao de servios educativos privados parece ter respondido a falta de
capacidade do governo de manter um sistema tercirio eficaz (BM, 2003, p. 79, traduo
nossa).
Essa lgica de empresariamento da educao est presente na poltica do Banco
Mundial para a periferia do capital. Nesse contexto, fica evidente que a educao superior ou
educao terciria, conforme expresso do BM concebida como um dos principais
instrumentos de difuso do projeto burgus de sociabilidade e um promissor campo de
explorao lucrativa, especialmente nos pases da periferia do capitalismo.
Governos nacionais compartilham com as polticas elaboradas e direcionadas pelos
organismos internacionais, defendendo um Estado que consolide e represente as polticas
educacionais desses sujeitos polticos do capital. O processo da contrarreforma do Estado tem
incio no Brasil em 1990, no governo Fernando Collor, aprofundando a retirada do Estado da
execuo e dos investimentos na rea social; a privatizao do patrimnio nacional; o ajuste
fiscal; abertura do mercado brasileiro, a desregulamentao do mercado de trabalho e da
legislao trabalhista. (LIMA, 2005)
Verificamos que as polticas educacionais do Banco Mundial so incorporadas
poltica de educao superior brasileira. . Em plena consonncia com o projeto neoliberal, os
governos brasileiros Fernando Collor, Fernando Henrique e Luiz Incio demonstram seus
mecanismos de carter privatista e mercantilizao dos direitos sociais atravs das suas
principais aes para rea da educao superior: CREDUC Programa de Crdito Educativo
para estudantes carentes (Lei n 8.436/1992); IFES Fundo de Financiamento Estudantil (Lei
no 10.260/2001); PROUNI Programa Universidade para todos (Lei n 11.096/2005). Essas
aes estimulam a alocao indireta de verbas pblicas para as instituies privadas.

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Concluses:
A concepo de educao superior do Banco Mundial contempla o projeto do capital
de transformar em mercadoria toda a esfera da vida social, retirando da educao o carter de
direito, atravs da mercantilizao desse nvel de ensino.
No que tange ao financiamento temos a alocao de verba pblica para instituies
privadas de ensino superior. Essa lgica alimentada principalmente pela lei da parceria
pblico-privada, que acaba por diluir as fronteiras entre o pblico e o privado. Com relao
expanso da educao superior, podemos perceber que a lgica privatista continua, e o
PROUNI emblemtico nesse sentido, pois nada mais do que a compra de vagas em
universidade privada com recursos pblicos, dando em troca ampliao da iseno fiscal aos
empresrios da educao.
Precisamos rever esse processo de expanso do acesso educao superior ocorre
atravs da eliminao das fronteiras entre o pblico e o privado, atravs da compra de vagas
em instituies privadas. Fazendo com que a formao da classe trabalhadora se d em
instituies nos quais impera a lgica do lucro, atendem aos interesses dos empresrios que
lucram com a educao concebida como mercadoria a ser negociada no Mercado
Educacional.
Essa concepo de educao superior contempla o projeto do capital de transformar
em mercadoria toda a esfera da vida social, retirando da educao o carter de direito, atravs
da mercantilizao desse nvel de ensino. O processo de diversificao das IES e dos cursos e
a diversificao das fontes de financiamento sob a aparncia de ampliao do acesso atende
aos interesses da burguesia local e internacional, uma vez que retira do Estado o papel de
provedor submetendo a educao aos interesses do mercado, alm de promover a criao do
fetiche da democratizao e do aumento no ndice de escolarizao (LIMA, 2009, p.10)
dos trabalhadores e dos filhos dos trabalhadores. Entendo que a aparncia do fenmeno no
falsa, entretanto devemos desvendar a essncia do discurso hegemnico, que omite um
projeto de dominao de uma classe sob outra.

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