Anexa 6 Considerente generale privind respectarea principiului desegregrii

I. Informaii generale
n conformitate cu Ghidul adresat statelor membre pentru folosirea fondurilor structurale i de
investiii n combaterea segregrii teritoriale i colare1, precum i cu regulamentele referitoare la
Fondul Social European i Fondul European pentru Dezvoltare Regional, fondurile structurale i de
investiii nu pot fi folosite pentru generarea sau perpetuarea segregrii.
Exist dou principii de baz enunate n ghidul Comisiei Europene:
1. Non-segregarea fondurile structurale i de investiii nu pot fi folosite pentru crearea de
faciliti/servicii noi, segregate, sau pentru dezvoltarea/ntreinerea celor deja segregate.
Investiiile n locuire sau educaie nu pot duce la izolarea sau la concentrarea grupurilor
vulnerabile n anumite spaii.
2. Desegregarea fondurile structurale i de investiii pot fi folosite pentru eliminarea sau pentru
diminuarea semnificativ a segregrii. Activitile ar trebui s fie de relocare a locuitorilor din
zonele segregate n comuniti nesegregate i mutarea copiilor din colile/clasele segregate.
Principiul non-segregrii
Aplicantul va explica n propunerea de proiect cum activitile propuse nu vor avea ca efect crearea de
servicii sau zone segregate. Oferirea de servicii precum educaia sau locuirea au scopul de a mbunti
calitatea vieii n comunitile dezavantajate. Dac aceste servicii ns au ca efect separarea/izolarea
grupului vulnerabil de restul societii atunci intervenia ncalc principiul non-segregrii.
mbuntirea serviciilor de educaie i a infrastructurii n comunitile dezavanatajate (n special n
cele de romi) constituie o prioritate, ns, n cazul n care comunitatea este segregat, investiiile de
genul acesta trebuie nsoite de investiii care s conduc la crearea sau ntrirea relaiei ntre grupul
vulnerabil i comunitatea majoritar, prin desfurarea de activiti comune, ideal n spaiile/facilitile
amenajate prin investiii din proiect. Frecvena acestor activiti depinde de nevoile din teren i de
dinamica dintre cele dou comuniti.
Principiul desegregrii
Dac n comunitate exist deja zone sau servicii segregate aplicantul va explica care sunt activitile
din proiect care duc la desegregare i cum anume aceste msuri vor produce desegregarea. Se va ine
cont de planurile de desegregare colar, acolo unde acestea exist.
Sunt considerate ca activiti de desegregare:
activitile care au ca scop reducerea sau dispariia decalajului care ine de existena/calitatea
serviciilor
activitile care au ca scop micorarea/dispariia distanei fizice ntre comunitatea marginalizat
i restul comunitii
activitiile desfurate n comun de membrii ai grupului vulnerabil segregat i ai comunitii
majoritare cu scopul de a mbunti relaia dintre cele dou comuniti
n cazul n care la monitorizare se va observa c eforturile/activitile de desegregare nu dau rezultate
sau nu exist progres, atunci se va analiza un posibil eec al componentei de desegregare, cu
consecinele de rigoare.
1 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/thematic_guidance_fiche_segregation_en.pdf

Ghidul solicitantului Condiii specifice

Programul coal pentru toi

Anexa 6 Considerente generale privind respectarea principiului desegregrii

Procesul de desegregare trebuie pregtit n timp i implic mai mult dect intervenia direct de
desegregare. Este nevoie de comunicare pe tot parcursul procesului att cu comunitatea segregat ct i
cu comunitatea majoritar, ambele fiind influenate de procesul de desegregare. Pe parcursul procesului
pot aprea diverse situaii, dintre care amintim:
1. Dorina comunitii segregate de a rmne mpreun. Fenomenul segregrii poate fi generat n
anumite cazuri i de auto-segregare. Procesul de desegregare trebuie fcut cu consultarea i
consimmntul comunitii. Exist situaii n care dezmembrarea comunitii i implicit a
relaiilor de ntrajutorare stabilite ntre membrii acestei comuniti duce la o excluziune social
i mai mare. Situaiile sunt diverse i orice soluie trebuie s implice acordul locuitorilor.
Consultrile cu comunitatea trebuie s fie unele n care locuitorilor li se explic clar avantajele
i dezavantajele relocrii sau rmnerii ntr-o locaie segregat. Atunci cnd comunitatea
consider c este foarte important meninerea reelei sociale din interiorul comunitii
segregate, interveniile pot fi:
- relocarea ntregii comuniti, fcut numai cu acceptul comunitii
- mbuntirea condiiilor de via n aceste comuniti (inclusiv facilitarea conexiunilor cu
comunitatea majoritar i facilitarea accesului la serviciile de baz)
- punerea n legalitate acolo unde este cazul i acolo unde este posibil
2. Atitudinea comunitii majoritare. Orice proces de desegregare trebuie acompaniat de msuri
care s inteasc mbuntirea atitudinilor comunitii majoritare, a vecinilor sau a prinilor
copiilor fa de cei care sosesc n vecintatea sau n coala lor. Comunitatea segregat s-a
format n unele cazuri tocmai datorit atitudinii de respingere din partea comunitii majoritare
i datorit aciunilor de evacuare iniiate de autoritatea public local. De aceea reintegrarea n
societate trebuie s fie nsoit de aciuni (discuii, activiti comune, etc) care s vizeze o mai
bun cunoatere a comunitii segregate i gsirea de modaliti de interaciune ntre aduli i
ntre copii.
3. Dei majoritatea celor care sunt afectai de fenomenul segregrii sunt de etnie rom, procesul
desegregrii trebuie s se adreseze ntregii comuniti/zone (n cazul n care aceasta este mixt
din punct de vedere etnic). Intervenia doar asupra unei pri din comunitatea dezavantajat
poate creea tensiuni intra-comunitare.
Educaie
n ceea ce privete educaia, Ordinul nr. 1540/2007 privind interzicerea segregrii colare a copiilor
romi i aprobarea metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi ne
ofer definiia , practicile care duc la segregare colar i exemple de activiti care duc la
combaterea/eliminarea segregrii colare.
Conform acestui ordin, constituie segregare colar a elevilor romi separarea fizic a elevilor
aparinnd etniei rome n grupe/clase/ cldiri/coli/alte faciliti, astfel nct procentul elevilor
aparinnd etniei rome din totalul elevilor din coal/clas/grup este disproporionat n raport cu
procentul pe care copiii romi de vrst colar l reprezint n totalul populaiei de vrst colar n
respectiva unitate administrativ-teritorial.
Tipuri de investiii FSE care duc la combaterea segregrii:
activiti de dezvoltare comunitar i de facilitare a dialogului i a dezbaterilor publice pentru
pregtirea procesului de incluziune
Ghidul solicitantului Condiii specifice
Programul coal pentru toi

Anexa 6 Considerente generale privind respectarea principiului desegregrii

asigurarea unei mai bune pregtiri pentru profesori

training pentru mediatori colari i mentori
activiti care duc la mbuntirea legturii ntre prini i coal
activiti de after-school i extra-curriculare
campanii de cretere a contientizrii fa de existena fenomenului i necesitatea combaterii lui
sprijin oferit elevilor tranferai de la colile segregate
activiti de promovare a inter-culturalitii
facilitare accesului la coal (servicii de transport)
asigurarea accesului la educaie prin facilitarea transportului copiilor la coal, n cazul unor
distane mari ntre comunitate i coal
asigurarea unor servicii de educaie conforme cu standardele de calitate existente
II. Dimensiunile segregrii colare n Romnia:
Gradul de concentrare a copiilor romi n coal/clas (procentul copiilor romi) raportat la
procentul copiilor romi din comunitatea respectiv
Principalele tipuri de situaii ntlnite sunt:
atunci cnd comunitatea este deservit de dou sau mai multe coli exist situaii n care elevii
romi sunt repartizai doar ntr-o coal sau ntr-o cldire a colii. Departajarea se poate face i
prin alt tip de criterii (diverse teste), dar care n mod clar i afecteaz pe copiii romi (ceea ce se
numete discriminare indirect).
procentul de copii romi din coal depete procentul de copii romi din comunitate din cauze
diverse (fie copiii din comunitatea majoritar merg la alt coal dect cea din comunitate, fie
romii se simt exclui din alte coli, etc).
Elevii romi sunt repartizai ntr-o clas, n timp ce ceilali copii sunt repartizai n alte clase (nu
se realizeaz mixitatea la nivelul claselor).
Distana fa de coal
Distana este important nu numai pentru c ne indic ct de departe se afl coala de comunitate, ci i
pentru c ne indic timpul n care copilul parcurge distana. Condiiile meteo (ploi, ninsori) pot avea un
efect important asupra timpului parcurs de elev pn la coal, mai cu seam n cazul comunitilor
segregate. Distanele mici pot fi n anumite condiii greu de parcurs. De asemenea distanele mari (mai
ales din mediul rural) pot fi uor acoperite dac exst mijloace de transport. Din punct de vedere al
segregrii colare este important s corelm distana cu timpul parcurs, pentru a identifica o posibil
situaie n care accesul la educaie este ngreunat de aceti doi factori. Conform unui studiu al
Institutului de tiine ale Educaiei, timpul mediu pe care un elev l petrece pe drum este de 50 de
minute (dus-ntors), dar mai mult de jumtate din copii aloc mai puin de 30 de minute pentru aceast
activitate2.
Dimensiuni ale segregrii rezideniale:
1. Distana fizic fa de cea mai apropiat localitate. Este cea mai evident form de segregare
comuniti situate la distan (la marginea sau n afara localitii) fa de comunitatea
2 http://nou2.ise.ro/wp-content/uploads/2012/08/Studiu.ISE_.Timpul_elevilor.pdf

Ghidul solicitantului Condiii specifice

Programul coal pentru toi

Anexa 6 Considerente generale privind respectarea principiului desegregrii

majoritar. Pot exista granie ntre comunitatea segregat i comunitatea majoritar (ru, deal,
gard, zid, etc). Pot exista cazuri extreme de comuniti care triesc n izolate n pduri sau n
condiii de hazard (pe malul rului, sub liniile de nalt tensiune). Msurarea distanei se poate
face n numr de km (pn la cea mai apropiat localitate sau pn la localitatea care ofer
servicii necesare comunitii precum educaia) sau n timpul necesar deplasrii (uneori
distanele mici pot deveni dificile sau cele mari pot fi uor de parcurs dac exist linii de
transport). Existena unor linii de transport n comun, acolo unde este necesar, este de asemenea
un indicator al desegregrii.
2. Distana social fa de ceilali locuitori sunt situaii (mai ales n oraele mici sau n mediul
rural) n care grupul segregat nu are o problem de distan fizic ci mai degrab interaciunea
cu comunitatea majoritar este total absent sau minim. n multe situaii exist granie
simbolice (o strad sau o serie de strzi). Acest aspect poate fi msurat prin procentul ntre
numrul de contacte pe care cei din comunitatea segregat le au ntre ei raportat la numruld e
contacte pe care le au cu membrii comunitii majoritare.
3. Gradul de concentrare a romilor (procentul de romi) n teritoriul sau comunitatea respectiv
pe lng criteriul distanei, n practic de multe ori segregarea se face pe criteriul etnic. Istoria i
modul n care s-au format comunitile de romi pot fi foarte diferite, dar dac rezultatul este
acelai (comunitate segregat) atunci trebuie acionat n vederea desegregrii.
4. Srcia comunitatea respectiv este clasificat ca fiind comunitate marginalizat sau
defavorizat conform ghidului.
III. Exemple de activiti de desegregare
Activitile de tip soft care vizeaz desegregarea trebuie s ndeplineasc dou criterii:
aceste activiti s fie dezvoltate n funcie de nevoile locale. Exemplele de mai jos pot fi
adaptate n funcie de specificul local. Ele sunt doar indicaii, aplicantul poate s dezvolte alte
tipuri de activiti, n funcie de nevoi.
aceste activiti trebuie s dezvolte contactul, interaciunea i colaborarea ntre
comunitatea segregat i membrii comunitii majoritare (vecini, membrii aceluiai grup de
vrst, etc).
Pentru orice tip de activitate aplicantul va specifica cum contribuie aceast activitate la
desegregare. Aceast explicaie depinde foarte mult de contextul local, de istoria interaciunilor dintre
cele dou comuniti. De aceea aplicantul va descrie n detaliu situaia de la nivel local i motivaia
aciunilor propuse.
Este nevoie de o abordare n etape a problemei desegregrii. n unele cazuri segregarea este un
proces care a nceput cu mult timp n urm, poate dureaz de generaii, iar la nivelul localitii/zonei
aceasta nu a fsot considerat niciodat o problem. Chiar punerea n discuie a acestui fenomen n
cadrul zonei/localitii poate reprezenta primul pas. E posibil ca atitudinile comunitii majoritare s nu
fie prietenoase fa de grupul segregat (aceasta e una din cauzele segregrii) sau poate chiar autoritatea
local a generat acest fenomen (prin relocare). De aceea selectarea i descrierea msurilor pentru
desegregare trebuie s in cont de:
cauzele segregrii (cum s-a ajuns n aceast situaie)
Ghidul solicitantului Condiii specifice
Programul coal pentru toi

Anexa 6 Considerente generale privind respectarea principiului desegregrii

principalii ageni care au generat segregarea (autoritatea local, politicile de locuire, autosegregare, etc)
principalele probleme cu care se confrunt comunitatea segregat
principalii ageni care pot contribui la desegregare
principalele obstacole n calea procesului de desegregare i cum vor fi ele adresate
Tipuri de activiti
A. Activiti generale
A.1 Activiti care micoreaz distana fizic sau adreseaz barierele ntre comunitatea segregat i
restul comunitii:
A.2 Activiti care vizeaz dezvoltarea/construirea relaiilor ntre comunitatea segregat i
comunitatea majoritar:
B. Msuri specifice care privesc educaia:
organizarea de cursuri de educaie alternativ (sport, muzic, art, activiti de auto-cunoatere
i de cunoaterea celuilalt, etc) n care particip membrii din comunitatea segregat i din
comunitatea majoritar
facilitare accesului la coal n cazul n care distana parcurs de copii este o problem, atunci
se va asigura transportul
organizarea periodic de activiti comune ntre copii, tineri, prini din cele comunitatea
segregat i din comunitatea majoritar
activiti de cunoatere a membrilor grupului segregat de ex. istoria romilor, obiceiuri locale,
etc
facilitarea cunoaterii, dialogului i colaborrii ntre prinii copiilor din cele dou comuniti
elaborarea, implementarea i monitorizarea planului de desegregare a colii (vezi Ordinul
1540/2007 al Ministerului Educaiei).
sprijin pentru integrarea copiilor transferai de la colile segregate la alte coli.
ntlniri cu prinii copiilor din colile desegregate pentru a evita fenomenul de white flight
(transferarea copiilor din comunitatea majoritar la alte coli, astfel nct cola desegregat
devine n timp coal segregat). n situaia n care prinii prefer s i trimit copiii la alte
coli se vor dezvolta activiti menite s creasc atractivitatea colilor din zonele segregate.
centrele (sau activitile) de tip after-school trebuie s asigure participarea copiilor din
comunitatea segregat i din comunitatea nesegregat. Dac centrul este amplasat intr-o zon
care nu este frecventat de copii din ambele comuniti (din cauza distanei sau a barierelor
sociale spre ex.), exist riscul ca el s fie frecventat doar de copiii dintr-o singur comunitate i
atunci nu se adreseaz componentei de desegregare, ci doar componentei de mbuntire a
educaiei.
organizarea de sesiuni de pregtire pentru profesori i mediatori
mbuntirea legturii ntre prini i profesori sau ntre prinii din comunitatea segregat i
cei din comunitatea majoritar
includerea n proiectele de pregtire vocaional a membrilor din ambele comuniti.
activiti/campanii de informare referitoare la o via sntoas la care s participe att membrii
comunitii segregate ct i membrii comunitii majoritare.

Ghidul solicitantului Condiii specifice

Programul coal pentru toi