Eixo III

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

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Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

Curso: Ncleo Bsico
Livro: Metodologia do Atendimento Socioeducativo
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Sumrio
Apresentao
A) As Medidas Socioeducativas
B) A Funo Pedaggica da Socioeducao
C) Organizao Tcnica e Operacional para Efetivao das Medidas Socioeducativas
D) Adolescncia, Ato Infracional e Metodologia do Atendimento Socioeducativo
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Apresentao
Conteudistas Responsveis: Anita da Costa Pereira Machado e Geisa Rodrigues Gomes
Texto elaborado e atualizado a partir do material didtico do Curso Formao Bsica de autoria
de: Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs, Mrcia de Souza Mezncio, Maria de Lourdes
Trassi Teixeira, Tatiana Yokoy e Samuel Costa da Silva.
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A) As Medidas Socioeducativas
Palavras iniciais
Neste tema iremos caracterizar as medidas de meio aberto e meio fechado, seus princpios e
especificidades conforme disposto no ECA - Lei 8.069/90 e regulamentado no SINASE (Lei
12.594/2012 e Resoluo n 119/2006). O texto, a partir de normativas que organizam o Sistema
Socioeducativo, apresentar os aspectos que delimitam e definem as medidas em meio aberto, em
meio fechado e a internao provisria, de modo a facilitar a identificao e diferenciao de
cada uma delas e, ao mesmo tempo, a compreenso do carter jurdico-sancionatrio e
pedaggico de todas elas.
1.1 As medidas socioeducativas

Como forma de relembrarmos as medidas socioeducativas e os princpios que as regem iremos
caracterizar brevemente as seis medidas. Importante partirmos da compreenso que a dimenso
jurdico-sancionatria dessas medidas socioeducativas exige que aplicao ocorra segundo critrios
de legalidade e excepcionalidade da interveno judicial. Ademais, oportuno compreendermos
que tais critrios foram inspirados no Art. 40 da Conveno sobre os Direitos da Criana e do
Adolescente, em vigor na ordem internacional em setembro de 1990, e que trata dos direitos e
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tratamento legal dispensado aos menores de 18 anos suspeitos ou acusados de infringir a lei penal.
Nestes casos, reconhecido o direito a uma interveno capaz de propiciar a crianas e
adolescentes o sentido de dignidade e valor, reforando o respeito pelos direitos humanos e as
liberdades fundamentais de terceiros e que leve em considerao a sua idade, bem como a
necessidade de facilitar a sua reintegrao social e o assumir um papel construtivo no seio da
sociedade. Alm disso, o Art. 40 da mencionada Conveno dispe sobre as garantias para que
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esses direitos sejam respeitados na medida em que Estados Partes comprometem-se nomeadamente
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a um conjunto de prerrogativas fundamentais para acesso justia a menores de 18 anos suspeitos

ou acusados de infrao, desde a presuno da sua inocncia at que a culpabilidade seja
legalmente definida, assim como assistncia jurdica para defesa at a causa ser examinada com
rapidez por uma autoridade competente. Entende-se que a Conveno sobre os Direitos da Criana,
especialmente no seu Art. 40, converte-se em um dos instrumentos legais de significativa
relevncia, na medida em que oferece parmetros para formulao da Lei do SINASE 12.594/2012,
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conforme podemos observar tambm no Art. 35 do SINASE Lei 12.594/2012 que dispe sobre
os princpios que devem reger a execuo das medidas socioeducativas: I - legalidade, no
podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso do que o conferido ao adulto; II excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendo-se meios de auto
composio de conflitos; III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre
que possvel, atendam s necessidades das vtimas; IV - proporcionalidade em relao ofensa
cometida; V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito ao que
dispe o art. 122 da Lei n o 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) ;
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do
adolescente; VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da
medida; VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia, gnero,
nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status; e IX - fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios no processo socioeducativo.
Considerando que o adolescente tem direito ao devido processo legal, ao ser comprovada a
infrao, a ele ser imposto uma das seis medidas socioeducativas, que relembrando so: IAdvertncia; II - Obrigao de Reparar o Dano; III - Prestao de Servios Comunidade; IVLiberdade Assistida; V -Semiliberdade; VI - Privao de Liberdade ou Internao.
Essas medidas socioeducativas sero aplicadas ao adolescente pelo Juiz da Infncia e Juventude
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considerando a natureza do ato infracional, ou seja, conforme gravidade, reincidncia, ou no

cumprimento de medida mais branda. Uma vez sentenciado, o adolescente ser encaminhado ao
programa socioeducativo Estadual, caso a medida socioeducativa estabelecida seja de meio
fechado, ou ao programa socioeducativo Municipal, se a medida imposta for de meio aberto. Isto
implica em compreender a distino entre a medida judicial aplicada ao adolescente, dos
programas de atendimento socioeducativo. As medidas aplicveis e os parmetros utilizados para
que o juiz determine a medida a ser cumprida pelo adolescente, abordados acima, caracterizam os
aspectos jurdicos das medidas socioeducativas, j o atendimento do adolescente no programa, ou
seja, a ao socioeducativa a ser desenvolvida durante a execuo da medida socioeducativa deve
ser sustentada numa perspectiva tico-poltica e pedaggica. Para tanto, o atendimento ao
adolescente em conflito com a lei se insere no interior do Sistema de Garantia de Direitos (SGD),
por meio da poltica pblica do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), a
qual estabelece interconexo com os demais subsistemas do SGD (sade, educao, assistncia
social, justia e segurana pblica), ou seja, a execuo dos mencionados programas efetivam-se
sob a lgica da intersetorialidade e do acesso ao SGD. Voc poder ver com maior clareza esta
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articulao no captulo 2 do SINASE (Resoluo N 119/2006) .
Tanto o carter jurdico-sancionatrio quanto o carter tico pedaggico que regem as medidas
socioeducativas e a internao provisria, apresentam em seu escopo que as medidas
socioeducativas de meio fechado semiliberdade e internao so as medidas mais severas. Por
esta razo, judicialmente, regulamenta-se que a privao de liberdade deve ser aplicada
excepcionalmente mediante sentena judicial caso o ato infracional seja cometido com grave
ameaa ou violncia vtima, por ter reiterado ou cometido outras infraes graves, ou ainda por
descumprimento de medida imposta anteriormente.
Podemos observar, mediante pesquisas, sensvel diminuio da aplicao das medidas

socioeducativas de meio fechado, na mesma medida em que as medidas de meio aberto (prestao
de servios comunidade e liberdade assistida) demonstram se consolidar. O Levantamento anual
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dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, da Coordenao Geral do Sistema

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Nacional de Atendimento Socioeducativo de 2012 , o qual j foi objeto de estudo no Eixo I,

apresenta que, do universo total da populao brasileira de 12 a 21 anos, o que corresponde
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segundo Censo Demogrfico a 21.265.930 milhes cumprem medidas de meio fechado apenas
0,10% de adolescentes e, no caso das medidas de meio aberto 0,41%. Entre os anos de 2010 e 2012
houve um aumento de mais de 34% no nmero de adolescentes em cumprimento de medidas em
meio aberto. Estes dados, alm de ilustrarem a prevalncia da aplicao das medidas de meio
aberto em comparao com as medidas de meio fechado, ao mesmo tempo, interrogam e
descontroem a relao direta que se estabelece entre adolescncia e infrao ao demonstrar a
pequena parcela de adolescentes brasileiros em conflitualidade com a lei. Esse mesmo
levantamento indica a reduo de atos graves contra vida, entre 2010 e 2011, conforme vemos a
seguir: os homicdios diminuram de 14,9% para 8,4%, os latrocnios tiveram diminuio de 5,5%
para 1,9%, o estupro que tinha um ndice de 3,3% passou para 1,0% e a leso corporal a reduo
foi de 2,2 para 1,3%. Apesar da elevao destes ndices em 2012: homicdios aumentaram de 8,4%
para 9%, os latrocnios de 1,9% para 2,1% e o estupro de 1,0% para 1,4% e leso corporal de 1,3%
para 0,8% as porcentagens ainda se mantm inferiores aos altos ndices de 2010, e colocam em
xeque ideias propagadas pelos meios de comunicao de massa do aumento significativo de crimes
praticados por adolescentes.
importante esclarecer que os dados do referido levantamento apontam aumento no nmero de

adolescentes privados de liberdade em 10,6% entre 2010 e 2011, considerando internao
provisria e as medidas socioeducativas de internao e semiliberdade. J entre 2011 e 2012 houve
um decrscimo na privao de liberdade de adolescente em 4,7%. No entanto, segundo dados
nacionais, embora o ndice de internaes tenha diminudo, dentre as medidas de privao de
liberdade, ela permanece como medida mais aplicada em territrio nacional.
Na perspectiva em empreender avanos no campo, os dados expostos acima nos fazem reiterar a
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importncia de nos apropriarmos dos princpios, dispostos pelo ECA - Lei 8.069/90 e pelo
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SINASE (Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012), que norteiam as medidas

socioeducativas sobretudo a medida de internao, so eles: a regionalizao; a brevidade; a
excepcionalidade; a incompletude institucional; a progressividade; e o respeito irrestrito condio
dos jovens de pessoas em desenvolvimento.
Considerando as caractersticas prprias das medidas socioeducativas, as veremos agora

separadamente.
1.2 Medidas socioeducativas de execuo imediata

As medidas de advertncia e reparao ao dano so medidas cuja execuo ocorre de modo direto,
sem a exigncia de um programa de atendimento para sua efetivao. No caso da advertncia,
conforme disposto no ECA - Lei 8.069/90 - no Art. 115, poder ser aplicada quando houver prova
da materialidade bem como indcios suficientes de autoria. Sua aplicao se faz por advertncia
verbal, ou seja, o juiz adverte o adolescente pelo o ato que lhe atribudo e isto pode favorecer o
rompimento com a prtica delitiva considerando as palavras bem dosadas, o temor, o respeito e a
admirao que essa figura tem no imaginrio popular. Esta advertncia convertida a termo e deve
ser assinado pelo adolescente e responsvel.
Em se tratando da medida de reparao ao dano, como exposto pelo ECA - Lei 8.069/90 - no Art.
116, quando tratar-se de infrao com reflexos materiais a autoridade judicial poder determinar ao
adolescente que restitua a coisa, ressara do dano, compense ou minimize o prejuzo da vtima. O
objetivo que o adolescente se defronte com o impacto de sua ao, melhore a percepo do outro
e o juzo crtico sobre si e suas condutas.
1.3 Medidas socioeducativas de meio aberto
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A caracterstica fundamental das medidas em meio aberto, que as distinguem das em meio fechado,
refere-se a algo elementar condio humana, a liberdade. Isto produz na execuo das medidas
em meio aberto possibilidades para aprendizados de uma vida em liberdade, uma vez que os
adolescentes no esto em uma situao de confinamento. Por outro lado, impem responder
desafios relativos ao exerccio de liberdade que dependem, em grande medida, do acesso s
polticas pblicas como Educao, Sade, Justia e Assistncia Social. Deste modo, como enfatiza
o SINASE (Resoluo N 119/2006) as poltica sociais bsicas e de carter universal os servios
de assistncia social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas
socioeducativas, visando assegurar aos adolescentes a proteo integral. (p. 29)
Importante ressaltarmos que embora a intersetorialidade caracterize e permita a efetivao do

SINASE, a partir da articulao com os demais sistemas do SGD, as medidas em meio aberto tm
na intersetorialidade seu principal instrumento de atuao. Isto no quer dizer que as medidas em
meio fechado presidam da interface com o SGD, e sim que embora todas as medidas
socioeducativas efetivem-se no acesso dos adolescentes, que as cumprem, aos seus direitos
individuais e sociais, no caso das medidas em meio aberto a execuo como um todo dos
programas de atendimento dependem dessa interface. Tal fato fica bem evidente no caso da
conexo do SINASE com o SUAS, a ser abordado no Tema C, quando observamos que as duas
medidas de meio aberto prestao de servio comunidade e liberdade assistida so executadas
em Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) no qual uma equipe tcnica
se encarregar do processo de socioeducao considerando a especificidade de cada uma das
referidas medidas.
Ao contrrio das medidas de execuo imediata, as medidas de prestao de servio comunidade

e liberdade assistida dependem de uma organizao do atendimento, por meio de programas que
considerem as suas particularidades. Destaca-se que existem peculiaridades legais e metodolgicas
que as distinguem, conforme disposto no ECA (Lei n 8.069/1990), por exemplo, no que tange a
durao pois a prestao de servio comunidade deve ser cumprida no mximo em at seis meses
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e a liberdade assistida tem prazo mnimo de execuo de seis meses. Vamos ver a seguir as demais
especificidades de cada uma dessas medidas.
1.3.1 Medida socioeducativa de prestao de servio comunidade

O que constitui basicamente a prestao de servios comunidade (PSC) a realizao de tarefas
gratuitas, de interesse geral e de relevncia comunitria a fim de que o adolescente possa
compensar o dano social e restaurar sua respeitabilidade pblica ao favorecer a compreenso do
impacto social de suas aes. Esta medida, como destacado acima, no pode exceder o perodo de
6 meses, com jornada mxima de 8 horas semanais, aos sbados, domingos, feriados ou dias teis.
Isto significa que esta medida pode durar menos de seis meses, e com jornada semanal inferior a
seis horas, sendo que, cumprida a carga horria a medida deve ser extinta, independente de
quaisquer indagaes acerca do contexto social ou pessoal do adolescente.
As tarefas a serem realizadas pelo adolescente podem ser desenvolvidas junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas, ou outras organizaes semelhantes assim como em programas
comunitrias ou governamentais, observada a necessidade em identificar nos locais de prestao
de servios, atividades compatveis com as habilidades dos adolescentes, bem como respeitar os
seus interesses (SINASE, Resoluo n 119/2006, item 6.3.1.2; SINASE, Lei Federal n
12.594/2012, Art. 14). Ademais, para que a experincia se constitua como construtiva para o
adolescente ao agregar valores quanto sua participao social produtiva, preciso cuidado para
que as atividades e tarefas no exponham o adolescente a situaes de constrangimento e
difamao de sua imagem e identidade (por exemplo, prestar servios na escola que frequenta).
Assim sendo, o estudo de caso indispensvel, uma vez que favorece a melhor compreenso do
adolescente e consequentemente sua alocao bem-sucedida.
O acompanhamento da prestao de servios do adolescente no local em que ele realiza a tarefa

outro desafio para a execuo desta medida socioeducativa. Na busca de superar esta dificuldade, o
SINASE (Resoluo n 119/2006 a Lei Federal n 12.594/2012) estabeleceu que a equipe mnima
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para execuo dessa medida deve contar com: 1 tcnico para cada 20 adolescentes, 1 referncia
socioeducativo (profissional de nvel superior, no papel de gerncia ou coordenao) para at 10
adolescentes e um orientador socioeducativo para at 2 adolescentes simultaneamente de modo a
garantir a individualizao no atendimento, alm de um guia socioeducativo. O guia e o referncia
socioeducativos nos locais de prestao do servio devem acompanhar e oferecer retaguarda ao
adolescente. O primeiro faz o acompanhamento direto do adolescente e est ligado atividade que
ser realizada pelo adolescente; j o segundo o responsvel por ambos e ocupa a funo de
gerncia ou chefia no local.
1.3.2 Medida socioeducativa de liberdade assistida

A liberdade assistida (LA) uma medida em meio aberto em que haver, assim como nas medidas
de semiliberdade e internao, um processo de execuo para cada adolescente no qual ser revisto
e reavaliado pelo juiz no mximo a cada 6 meses. O objetivo dessa medida primordialmente
acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente de modo a favorecer sua incluso social. A
interveno socioeducativa estar voltada, portanto, para vida social do adolescente famlia,
escola, trabalho, profissionalizao e comunidade de modo que relaes positivas viabilizem
incluso (ver 5.2.1.2 do SINASE, Resoluo n 119/2006 e Art. 23 do SINASE - Lei n
12.594/2012). A execuo da medida de liberdade assistida est vinculada a um programa de
atendimento que possua uma equipe com profissionais de diversas reas de conhecimento, de
modo a garantir um atendimento tanto psicossocial quanto jurdico seja pelo prprio programa, seja
pela rede de servios.
1.4 Meio fechado

A adolescncia momento peculiar e crucial do desenvolvimento humano, perodo da constituio
do sujeito em seu meio social e de sua subjetividade que, de acordo com o ECA, contempla toda
pessoa com idade entre 12 anos completos e 18 anos incompletos. Outros modos de compreender a
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adolescncia foram estudados no Eixo I, o que permitiu ampliar o entendimento de que as relaes
sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, de um determinado contexto, so decisivas
na constituio da adolescncia. A privao de liberdade na adolescncia, portanto, pode
configurar como antagnica ao seu processo de desenvolvimento, especialmente se no forem
observados os princpios e o marco legal do Sistema de Atendimento Socioeducativo os quais
reafirmaremos a seguir.
H duas medidas socioeducativas em meio fechado para adolescentes em conflito com a lei: 1) a
internao; 2) a semiliberdade. Ambas so privativas de liberdade. Alm disso, h a internao
provisria na fase processual quando o adolescente permanece em regime de internao, por no
mximo 45 dias, aguardando a deciso judicial (sentena) sobre a infrao cometida.
1.4.1 Internao provisria

A internao provisria considerada uma medida cautelar, e no uma medida socioeducativa. Ela
segue os mesmos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em
desenvolvimento, previstos na medida socioeducativa de internao. No entanto, cabe ressaltar
que, conforme estabelece o SINASE (Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012), o
princpio da excepcionalidade ser ainda maior, visto que s no ocorrer a liberao imediata do
adolescente quando comparecer qualquer dos pais ou responsvel, se a gravidade do ato ou sua
repercusso social justificar a permanncia do adolescente na internao provisria.
1.3.2 Medida socioeducativa de semiliberdade

A medida socioeducativa semiliberdade pode ser imposta desde o incio ao adolescente, ou como
uma forma transitria para o meio aberto, sendo que a diferena bsica entre a semiliberdade e a
internao, que na semiliberdade o adolescente no precisa de autorizao judicial para realizar
atividades externas. O programa de atendimento de semiliberdade deve oferecer obrigatoriamente
escolarizao e profissionalizao ao adolescente, buscando os recursos na comunidade, alm de
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oportunizar a participao do adolescente em atividade externas junto famlia e comunidade.

Conforme disposto no SINASE (Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012) a
execuo dessa medida deve prever espaos diferenciados de cumprimento para os adolescentes
em progresso de medida e para os que a cumprem como primeira medida.
Esta medida socioeducativa no tem prazo determinado, sendo revisada a cada 6 meses, assim
como a medida de liberdade assistida e internao.
1.4.3 Medida socioeducativa de internao

Esta medida se caracteriza pela recluso. A privao de liberdade do adolescente em medida
socioeducativa de internao o adolescente mantido, pelo Estado, em confinamento em casos de
vivncia infracional muito intensa, em que uma providncia de isolamento forado se mostra como
nico instrumento capaz de contribuir para o rompimento com o crculo vicioso da infrao. Com
esse distanciamento, pretende-se favorecer reflexes sobre seu estilo de vida e sobre os atos
praticados. Assim como todas as medidas socioeducativas, a medida de internao visa: I - a
responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que
possvel incentivando a sua reparao; II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento;
e III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como
parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites
previstos em lei ( 2o do Art. 1 do SINASE (Lei 12.5942012).
H critrios que limitam este confinamento, pois os adolescentes nesta condio so autorizados a
se comunicar com sua rede social, a sair das instalaes de internao para visitarem suas famlias
ou para atividades educativas e de sade. Caso, em sentena judicial, haja impedimento acerca da
sada do adolescente para atividades externas, a equipe do programa, juntamente com o adolescente
e sua famlia, deve traar metas, na ocasio da elaborao do PIA, para a alterao desta
determinao judicial (Art. 55 inciso III Lei do SINASE - 12.594/2012). O artigo 50 da Lei do
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SINASE -12.594/2012 estabelece tambm que, ainda que haja esta restrio em sentena, a direo
do programa de execuo de medida de internao poder autorizar a sada monitorada do
adolescente para tratamento mdico, doena grave ou falecimento de pai, me, filho, cnjuge,
companheiro ou irmo, com imediata comunicao ao juzo competente.
O prazo da internao deve ser reavaliado periodicamente, no mximo a cada seis meses. A
durao mxima da internao de trs anos e a desinternao compulsria quando o jovem
atinge 21 anos de idade.
Por entender que a privao de liberdade a um adolescente o modo mais radical possvel para
aplicao de medidas socioeducativas, sendo aplicada apenas aos casos extremos, que o SINASE
(Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012) recomenda prioritariamente as medidas
socioeducativas em meio aberto: A partir da constatao da ineficcia das medidas em meio
fechado - ou seja, das medidas que restringem liberdades e que representam maior custo
administrativo para o Estado - o SINASE priorizou a aplicao de medidas em meio aberto, com a
recomendao de que privao somente deve ocorrer em carter excepcional e durante curto
perodo de tempo, conforme determina o Estatuto da Criana e do Adolescente. (PORTAL DA
CRIANA, 2010).
Na perspectiva em reafirmar a liberdade como um bem indisponvel, conforme sustenta a

Constituio Federal, opondo-se, portanto, a entender o processo socioeducativo como prtica de
isolamento do convvio social, reiteraremos 3 princpios enfatizados pelo SINASE (Captulo 3 da
Resoluo n 119/2006 e Art. 35 da Lei Federal n 12.594/2012), que regem as medidas
socioeducativas e que devem ser cuidadosamente considerados no caso das medidas em meio
fechado e na internao provisria:
a. Princpio da Brevidade: procura-se abreviar o tempo de aplicao da medida de internao,

gerando condies para o adolescente possa ter sua medida socioeducativa extinta ou progredir
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para outra medida menos institucionalizante. Reconhece-se que segregar socialmente algum
no a melhor maneira de educar para a reintegrao social.
b. Princpio da Excepcionalidade: deve-se considerar a aplicabilidade de outras medidas
socioeducativas antes de decidir pela internao. A deciso pela internao somente pode
ocorrer em ltimo caso, quando no h outra medida mais adequada, com base nos critrios
citados anteriormente. A internao somente se justificaria quando se busca interromper um
ciclo de violncia e devendo ser aplicada por curto espao de tempo. A regra, portanto, a
aplicao de medida em meio aberto, devendo a internao ser utilizada excepcionalmente. A
melhor internao a que no existe.
c. Princpio do Respeito Condio Peculiar de Pessoa em Desenvolvimento: este princpio
evidencia a necessidade em respeitar a etapa de desenvolvimento do adolescente e sua
capacidade de compreender e responder s limitaes impostas pelas medidas socioeducativas,
sobretudo a internao.
Alm disso, deve-se observar os Artigos 123 e 124 do ECA (Lei 8.069/90) que, entre outros
direitos, dispem que aos adolescentes internados deve ser garantido:
As atividades, internas e externas, devem ser adequadas ao desenvolvimento pessoal e

social do adolescente internado, bem como favorecer a construo do seu projeto de vida;
Devem ser considerados os vnculos familiares e comunitrios e as particularidades da
trajetria de cada adolescente em cumprimento de medida de internao;
Os adolescentes, na internao, devem ser separados por idade, constituio fsica e
gravidade da infrao;
Os jovens devem cumprir a medida de meio fechado em instituio exclusiva para
adolescentes autores de ato infracional, ou seja, em local diferente do espao de privao de
liberdade do adulto e tambm diferente do espao do abrigo. O ECA - Lei 8.069/90 -
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entende as medidas socioeducativas como condies especiais de acesso do adolescente a

todos os direitos sociais, polticos e civis e uma possibilidade de reconstruo da cidadania.
O SINASE (Resoluo N 119/2006) explicita a premissa de que no h como o processo
socioeducativo desenvolver-se apartado do convvio social. E assim expem: Nesse
sentido, toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser
aplicada somente quando for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo
possvel, pois, por melhor que sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica
em limitao de direitos e sua pertinncia e durao no devem ir alm da
responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps (SINASE, 2006, p. 27).
Conforme vimos anteriormente, o afastamento do sujeito do seu meio social tem sido no modelo
prevalente dentre a aplicao das medidas de privao de liberdade e, na maior parte das vezes,
uma forma fracassada de controle da infrao juvenil j que, de modo geral, esta medida vem
demonstrando fomentar a continuidade da trajetria de infrao. O desafio da medida
socioeducativa de internao, portanto, constituir prioritariamente um carter educativo,
buscando assegurar aos adolescentes cuidados vinculados proteo, educao, profissionalizao,
esporte, lazer, etc. So obrigatrias as atividades pedaggicas na internao, na medida em que se
convertem como uma das formas fundamentais de concretizar a prevalncia da dimenso educativa
sobre a dimenso sancionatria, e favorecer o desenvolvimento pessoal e social do adolescente.
Aqui cabe uma ressalva: a prevalncia da dimenso educativa no significa sinnimo de anulao
da dimenso sancionatria, esta coexiste, j que ao adolescente no cabe escolher cumprir ou no a
medida socioeducativa, ele obrigado a cumpri-la, no entanto, o carter coercitivo da medida
socioeducativa no se converte em uma obrigao do adolescente a aprender ou desenvolver-se,
uma vez que estes so processos que dependem da escolha do adolescente e de uma efetiva rede de
servios vinculada ao SGD.
Deste modo, devemos estar atentos para que a orientao essencialmente tica e garantista na
execuo das medidas socioeducativas, fortemente evidenciadas no ECA e no SINASE, no sejam
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convertidas em finalidade punitiva. Atualmente os programas socioeducativos, especialmente de

internao, so caracterizados por uma mistura de prticas tutelares, punitivas e garantistas, sendo
um desafio aos socioeducadores o enfrentamento coletivo destes tensionamentos. Retomaremos
esta problematizao no tema C, mais especificamente no item 1.5 O trabalho em equipe do
programa de atendimento.
Recordando... quando se aplica a medida de internao a um adolescente?
Como j mencionado ao longo deste texto a medida socioeducativa de internao reservada a

casos muito especficos, sendo aplicada somente quando a infrao cometida mediante grave
ameaa ou violncia pessoa; quando se trata de infraes graves reiteradas; e quando o
adolescente descumpre injustificadamente medidas anteriores, ou seja, descumpre repetidamente
sem justificativa uma deciso judicial. Importante considerarmos que o direito liberdade foi
suspenso provisoriamente, mas todos os demais direitos devem ser garantidos, como expresso no
Art. 124 do ECA - Lei 8.069/90, tais como ter acesso s informaes da sua situao processual
sempre que solicitar, ser tratado como respeito e dignidade e receber visitas semanalmente.
1 Cabe esclarecer que nos termos da Conveno dos direitos sobre a criana, entende-se por
criana todo ser humano at 18 anos de idade, salvo os casos de emancipao. Veja a
Conveno na ntegra atravs do link: http://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes
/convencao_direitos_crianca2004.pdf .
2 Art 40: 2. Atendendo s disposies pertinentes dos instrumentos jurdicos internacionais,
os Estados Partes garantem, nomeadamente, que: a) Nenhuma criana seja suspeita,
acusada ou reconhecida como tendo infringido a lei penal por aes ou omisses que, no
momento da sua prtica, no eram proibidas pelo direito nacional ou internacional; b) A
criana suspeita ou acusada de ter infringido a lei penal tenha, no mnimo, direito s
garantias seguintes: i) Presumir-se inocente at que a sua culpabilidade tenha sido
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legalmente estabelecida; ii) A ser informada pronta e diretamente das acusaes formuladas
contra si ou, se necessrio, atravs de seus pais ou representantes legais, e beneficiar de
assistncia jurdica ou de outra assistncia adequada para a preparao e apresentao da
sua defesa; iii) A sua causa ser examinada sem demora por uma autoridade competente,
independente e imparcial ou por um tribunal, de forma equitativa nos termos da lei, na
presena do seu defensor ou de outrem, assegurando assistncia adequada e, a menos que
tal se mostre contrrio ao interesse superior da criana, nomeadamente atendendo sua
idade ou situao, na presena de seus pais ou representantes legais; iv) A no ser obrigada
a testemunhar ou a confessar-se culpada, interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de
acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa em
condies de igualdade; v) No caso de se considerar que infringiu a lei penal, a recorrer
dessa deciso e das medidas impostas em sequncia desta para uma autoridade superior,
competente, independente e imparcial, ou uma autoridade judicial, nos termos da lei; vi) A
fazer-se assistir gratuitamente por um intrprete, se no compreender ou falar a lngua
utilizada; vii) A ver plenamente respeitada a sua vida privada em todos os momentos do
processo. 3. Os Estados Partes procuram promover o estabelecimento de leis, processos,
autoridades e instituies especificamente adequadas a crianas suspeitas, acusadas ou
reconhecidas como tendo infringido a lei penal, e, nomeadamente: a) O estabelecimento de
uma idade mnima abaixo da qual se presume que as crianas no tm capacidade para
infringir a lei penal; b) Quando tal se mostre possvel e desejvel, a adoo de medidas
relativas a essas crianas sem recurso ao processo judicial, assegurando-se o pleno respeito
dos direitos do homem e das garantias previstas pela lei. 4. Um conjunto de disposies
relativas, nomeadamente, assistncia, orientao e controle, conselhos, regime de prova,
colocao familiar, programas de educao geral e profissional, bem como outras solues
alternativas s institucionais, sero previstas de forma a assegurar s crianas um
tratamento adequado ao seu bem-estar e proporcionado sua situao e infrao.
3 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm
18 of 77
4 Disponvel em: http://www.conselhodacrianca.al.gov.br/sala-de-imprensa/publicacoes

/sinase.pdf
5 Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes
/pdf/levantamento-sinase-2012.
6 Conforme Censo do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de 2007.
7 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm
Bibliografia:
BRASIL. Ministrio da Justia. Conveno sobre os Direitos da Criana (1989): promulgada pelo
decreto n 99.710, 21/11/90. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994
/D99710.htm. Acesso em: 10/06/2015.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei Federal 8.069, de 13/07/90. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm . Acesso aos 30/06/2015.
BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento socioeducativo (SINASE). Braslia: Secretaria

Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
2006. Disponvel em: http://www.conselhodacrianca.al.gov.br/sala-de-imprensa/publicacoes
/sinase.pdf . Acesso aos 30/06/2015.
BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Lei Federal 12.594, de 18

de janeiro de 2012. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei
/l12594.htm . Acesso aos 30/06/2015.
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH). ESCOLA NACIONAL

19 of 77
DE SOCIOEDUCAO: Parmetros de Gesto, Metodolgicos e Curriculares. Redao e

Reviso: Cludio Augusto Vieira da Silva e Paulo Paes Braslia: Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, 2014.
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS. SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS

DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Levantamento Nacional dos/as adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa 2012. Braslia, DF, 2014. Disponvel em:
http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/levantamento-sinase-2012 . Acesso
aos 30/06/2015.
20 of 77
B) A Funo Pedaggica da Socioeducao

Palavras iniciais
A Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei 8069/90) so o
marco histrico a dar mostras ao respeito aos Direitos Humanos de crianas e adolescentes. No
entanto, ainda hoje, no vemos a expresso essencialmente garantista de tais regramentos na ao
socioeducativa, em que um hibrido de prticas garantistas, tutelares e punitivas coexistem no
cotidiano dos Programas. Em busca de oferecer maior presso para mudanas no campo o
SINASE (Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012), ao regulamentar os Art. 227 e
228 do ECA, traz em seu escopo o forte carter tico-pedaggicos que deve operar a execuo das
medidas socioeducativas. Com vistas a fundamentar a operacionalizao dos programas em meio
aberto e em meio fechado, sob a tica tico-pedaggica, apresentaremos neste item, a voc
cursista, a funo pedaggica da socioeducao a partir da exposio dos Parmetros da Ao
Socioeducativa propostos pelo SINASE na Resoluo n 119/2006 e regulamentados pela Lei
Federal n 12.594/2012. Sero dispostos norteadores indispensveis para oferecer aos
adolescentes acesso a direitos e aprendizados para uma vida em liberdade, sustentados pelo
exerccio da autonomia e responsabilizao. Nesta perspectiva fica evidenciada a concepo da
incompletude institucional, de aes amparadas por parmetros prevalentemente pedaggicos e
garantistas, e construo de relaes potencializadoras junto aos adolescentes.
1.1 Os Parmetros da Ao Socioeducativa propostos pelo

8
SINASE (Resoluo N 119/2006) e sua importncia
9
Os objetivos das medidas socioeducativas foram expressos no Art. 1 2 da Lei 12.594/12 que
institui o SINASE: I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato
21 of 77
infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao; II - a integrao social do

adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu
plano individual de atendimento; e III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as
disposies da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos,
observados os limites previstos em lei.
Voc ver neste item que os Parmetros para Ao Socioeducativa (Captulo 6 do documento do
SINASE Resoluo N 119/2006), estruturam o atendimento dos programas de internao
provisria e das medidas socioeducativas de meio aberto e meio fechado, configurando-se como a
materializao dos objetivos da medida socioeducativa na ao e gesto pedaggica dos
Programas. Sendo que estes Parmetros funcionam tambm como referncia para a construo e
avaliao das prticas socioeducativas.
Acompanhe este item consultando o Captulo 6 do SINASE Resoluo N 119/2006 para ter acesso
a maiores detalhamentos destes orientadores.
1.2. Finalidade dos Parmetros para a Ao Socioeducativa: onde

pretendemos chegar com o adolescente?
Conforme visto acima, a finalidade da medida socioeducativa a responsabilizao do adolescente,
sua integrao social por meio do cumprimento do PIA e desaprovao do ato infracional. O
programa de atendimento deve atingir tais objetivos atravs de aes socioeducativas ticopedaggicas e, portanto, norteadas pelos Parmetros para a Ao Socioeducativa dispostos no
SINASE (Resoluo N 119/2006). Assim, podemos afirmar que, enquanto mtodo, as aes
socioeducativas precisam ser atrativas e despertarem o interesse dos adolescentes e, enquanto
contedo, tais aes pretendem fortalec-lo como cidado participativo e criativo em sua
comunidade, favorecer a autonomia responsvel na considerao de si mesmo e dos demais em
22 of 77
suas tomadas de decises, e em perseguir uma trajetria existencial alternativa ao cometimento de

atos infracionais. Para tanto, devem estar previstas nestas atividades o desenvolvimento e
aprimoramento das potencialidades globais dos adolescentes fsica, afetiva, emocional, cognitiva
e social.
Nesta perspectiva todos, e cada um dos socioeducadores, tem um valor e papel fundamental na
organizao e sustentabilidade de projetos que propiciem experincias significativas nesta direo
e, especialmente, em flexibilizar e reinventar possibilidades se assim for necessrio para atender a
demanda dos adolescentes. Desse modo, a responsabilidade dos socioeducadores efetiva-se em
torno de um projeto tcnico e de um a prtica refletida, elaborada e construda, a partir de recursos
tericos-metodolgicos, das condies e experincias concretas presentes no programa. Sendo que
nesse percurso as dificuldades so frequentes e o papel da equipe fundamental para a sustentao
das prticas.
Vamos agora estudar os trs conjuntos de orientadores que compe os Parmetros da Ao

socioeducativa, so eles: Diretrizes Pedaggicas, Dimenses Bsicas e Aes por Eixos
Estratgicos.
1.3 Diretrizes Pedaggicas do Atendimento Socioeducativo

O que significa isso na prtica?
So 12 as diretrizes que estruturam a elaborao do projeto tcnico do programa, elas

configuram-se como bases ticas e pedaggicas que orientam prticas socioeducativas
efetivamente emancipatrias.
Essas diretrizes buscam abarcar a totalidade dos aspectos implicados na elaborao, execuo e
23 of 77
avaliao do projeto poltico-pedaggico para todos os programas - internao provisria, medidas

socioeducativas de meio aberto e fechado -, e as prticas da decorrentes. Passemos ento s 12
diretrizes, acompanhe com o SINASE (Resoluo N 119/2006).
1. Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios

Vocs viram no Tema A a diferena entre Medida Judicial e o Programa de Medida
Socioeducativa (estamos incluindo aqui a medida cautelar de internao provisria), pois bem,
esta diretriz pedaggica considera o carter sancionatrio dos Programas, mas enfatiza que sua
execuo esteja condicionada garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes educativas.
Desta forma a operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica.
2. Projeto Pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo
Esta diretriz regulamenta que todos os Programas devem ter um registro documental do projeto
pedaggico e que seja de domnio de toda a equipe. Com ele h a possibilidade de que as
prticas institucionais dos diferentes educadores sociais de um mesmo programa tenham o
mesmo foco (a diretividade do processo), as mesmas prioridades, e que elas possam ser
continuamente avaliadas em conjunto.
3. Participao do adolescente na construo, no monitoramento e na avaliao das aes
socioeducativas
Considerando que o objetivo da ao socioeducativa formar cidados autnomos, crticos e
responsveis, a participao dos adolescentes na elaborao, monitoramento e avaliao das
aes desenvolvidas no Programa, oferece a oportunidade do exerccio para a vida cidad. Alm
disso, a adeso aos processos socioeducativos ganha em qualidade na medida em que os
adolescentes se sentem parte da organizao.
4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como condies
necessrias na ao socioeducativa
A formao de relao significativa e potencializadora entre o adolescente e o socioeducador
24 of 77
indispensvel ao desenvolvimento da ao socioeducativa, e a qualidade desta interao est

diretamente ligada postura do profissional. importante que o socioeducador seja coerente
em seu discurso e suas aes, seja uma presena construtiva, solidria, criativa e respeitosa com
a histria e com a singularidade do adolescente, alm de interesse genuno em investir com ele
no processo socioeducativo. Salientamos que esse modo de ser educador, apontado pelas
caractersticas acima, garantido no somente pela escolha individual do socioeducador, mas
tambm pelas condies concretas do programa de atendimento, as quais dependem de uma
poltica institucional e de uma gesto que ofeream sustentao para a ao socioeducativa. No
Tema D - Adolescente, Ato Infracional e Metodologia do Atendimento Socioeducativo
faremos algumas reflexes acerca da dimenso relacional da socioeducao.
5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao
adolescente durante o atendimento socioeducativo
Exigir do adolescente deve ser o mesmo que empoder-lo, reconhecer seu potencial em superar
suas limitaes. A exigncia, no entanto, precisa estar apoiada no conhecimento das
possibilidades e limitaes do jovem para que as exigncias sejam possveis de serem
realizadas. Neste sentido, a compreenso permite conhecer o adolescente e, portanto, deve vir
antes da exigncia.
6. Diretividade no processo socioeducativo
importante que a organizao do cotidiano pelos tcnicos e educadores garanta espaos
participativos aos adolescentes. A perspectiva dos adolescentes, ou seja, seu modo de perceber e
pensar, no lugar exclusivamente de beneficirios do Programa, pode oferecer contribuies
importantes para a qualificao do atendimento. Tal perspectiva conjugada s aes dos
socioeducadores voltadas para estimular aprendizagens de autonomia e responsabilizao, pode
aprimorar a prtica socioeducativa. Dito de outra forma, a consistncia da ao socioeducativa
desenvolvida pelos profissionais do programa, ou seja, a clareza de saber onde querem chegar
com as aes que realizam no cotidiano junto aos adolescentes, ganha em qualidade quando
incorporada a participao dos seus usurios adolescentes no planejamento e avaliao das
25 of 77
aes.
7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa
A disciplina como diretriz est a servio da garantia de um espao organizado e propcio aos
processos educativos, e no como um modo arbitrrio de manuteno da ordem institucional. A
adeso dos adolescentes aos acordos de convivncia maior se sua construo se sustentar em
bases coerentes e na reflexo conjunta com eles.
A figura do educador social de extrema relevncia no programa de execuo da medida: o
educador que colocado pelo adolescente como referncia, se torna um modelo de conduta e,
neste sentido, a exemplaridade de seu modo de estar nas relaes relevante para a
aprendizagem do adolescente quanto novas formas de estabelecer laos sociais.
Especificamente quanto disciplina, o educador deve se colocar no lugar de autoridade
competente (adulto responsvel). Isto significa que o uso desta autoridade deve estar a servio
de estabelecer e garantir as regras de funcionamento institucional, avaliar as transgresses dos
adolescentes em relao aos contratos estabelecidos para o cumprimento da medida e
estabelecer novos combinados, garantindo a disciplina como um elemento organizador do
ambiente educacional e no como exerccio de mando e subordinao do adolescente. Para
atender as expectativas quanto ao seu papel e os desafios prprios de suas atividades torna-se
necessria a qualificao contnua do educador social.
8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e dos
saberes em equipe multiprofissional
A instituio de espaos peridicos de dilogo entre os socioeducadores favorece a construo
coletiva do trabalho, enriquecida pelo multiperspectivismo, ou seja, diferentes olhares e saberes
dos profissionais. A contribuio de todos os socioeducadores precisa ser valorizada e validada
na equipe com vistas a oportunizar maior eficcia na ao socioeducativa, a partir da viso mais
integral dos adolescentes e das prticas desenvolvidas. Trataremos disso no tema C mais
especificamente no item 1.5 O trabalho em equipe do programa de atendimento.
26 of 77
9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que garantam

possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente
A implantao e o desenvolvimento do programa de medidas socioeducativas devem considerar
tambm a organizao do espao fsico, como espao de circulao, convivncia,
funcionalidade e conforto para os adolescentes e trabalhadores do programa. Ou seja, a
arquitetura e a organizao do uso do espao revelam, para alm do discurso do projeto
pedaggico, a viso que se tem sobre o adolescente. A dinmica institucional deve buscar a
socializao das informaes entre todos os membros da equipe e estimular a participao dos
adolescentes nos processos de avaliao e replanejamento das aes e atividades, uma estratgia
coerente com os propsitos de estimular sua participao de modo ativo e produtivo em sua
coletividade.
10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pedaggica
O projeto poltico pedaggico do Programa deve incluir a diversidade cultural, tnico-racial, de
gnero e orientao sexual atravs de aes de promoo de sade, educao, cultura,
profissionalizao e cidadania, como instrumento facilitador de posturas mais tolerantes e
inclusivas.
11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa
Outro aspecto relevante a ser considerado que para atender de modo qualificado a diversidade
de necessidades relacionadas a direitos bsicos a serem atendidos, aprendizados para insero
social e demandas dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa necessrio
que o programa se situe em uma rede de parcerias com diferentes projetos, programas e servios
(sade, cultura, educao, esporte etc.). Neste conjunto, destaca-se a importncia de uma boa
parceria com a famlia ou responsvel pelo adolescente. A formao do adolescente uma
tarefa para muitos!
12. Formao continuada dos atores sociais
O desenvolvimento da ao socioeducativa exige dos socioeducadores capacitao tcnica e
27 of 77
humana permanentes. A formao peridica do socioeducador fundamental ao

aperfeioamento e sustentabilidade de prticas garantistas especialmente em contextos ainda to
marcados por condutas assistenciais e repressoras.
1.4. Dimenses Bsicas do Atendimento Socioeducativo

Para concretizar, dar materialidade s intenes, objetivos, finalidades, isto , transformar
Diretrizes Pedaggicas em prticas do cotidiano necessrio considerar aspectos relativos
estrutura, organizao e funcionamento do programa. O SINASE (Resoluo N 119/2006)
apresenta 6 dimenses bsicas a todos os Programas de Atendimento necessrias composio de
um campo socioeducativo que comporte a execuo das aes emancipatrias vistas acima, junto
aos adolescentes. Acompanhe no SINASE (Resoluo N 119/2006) para ter acesso aos
detalhamentos de cada uma delas!
Quais so as Dimenses Bsicas?
1. O espao fsico deve ser visto como espao pedaggico, uma vez que sua funcionalidade e uso
revelam as bases terico-metodolgicas que sustentam as prticas institucionais. Confira no
item 6.2.1 Espao fsico, Infraestrutura e Capacidade do SINASE (Resoluo N 119/2006),
as especificidades do espao fsico de acordo com cada programa.
2. O desenvolvimento pessoal e social do adolescente a meta educacional do programa. A
execuo da medida deve se constituir em oportunidades concretas que fomentem o
desenvolvimento da autonomia, de competncias relacionais, cognitivas e produtivas.
3. O acesso e o exerccio dos direitos humanos devem ser assegurados, por meio dos servios
programas pblicos e/ou comunitrios. Os direitos do adolescente se concretizam no seu
presente imediato e urgente (alimentao, vesturio, moradia, sade, documentao) e para o
seu presente futuro (escolarizao formal, esporte, atividades culturais e de lazer,
28 of 77
profissionalizao e trabalho entre muitos outros).

4. O acompanhamento tcnico precisa dispor de capacidade de acolher e acompanhar o
adolescente e sua famlia no conjunto complexo e singular de suas demandas. Para isto as
diferentes reas do conhecimento so importantes e as prticas profissionais so
complementares.
5. Recursos humanos qualificados a partir de formao continuada indispensvel ao
enfrentamento dos desafios da execuo das medidas socioeducativas.
6. As alianas estratgicas com rgos e servios pblicos e privados que possibilitam o
desenvolvimento das aes socioeducativas, considerando as diferentes necessidades e
interesses dos adolescentes. Nessas alianas, importante destacar a articulao com a Vara da
Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica que realizam procedimentos e
encaminhamentos no interesse do adolescente.
1.5 Aes por Eixos Estratgicos

Os oito Eixos Estratgicos, apresentados pelo documento do SINASE (Resoluo N 119/2006),
indicam como os programas podem no cotidiano de suas prticas implementar os princpios dos
direitos humanos, a partir de um projeto em que seus fundamentos e concepes esto
estabelecidos de modo coerente.
Estes Eixos buscam abranger a totalidade dos aspectos relativos vida do adolescente e, portanto,
implicam em aes a serem garantidas pela internao provisria ou pela execuo das medidas
socioeducativas. Ao ler cada um dos Eixos no item 6.3 do SINASE (Resoluo N 119/2006), voc
observar que h especificidades importantes a serem consideradas de acordo com o Programa,
quer seja de internao provisria ou de cada uma das medidas socioeducativas de meio aberto ou
de meio fechado. Aqui apenas indicaremos de modo geral os aspectos comuns desses Eixos a todos
29 of 77
os programas, sendo que para uma maior aprofundamento e compreenso do que especfico de
cada programa importante ler o detalhamento disposto no SINASE (Resoluo N 119/2006, item
6.3).
1. Suporte institucional e pedaggico Acreditamos que este o eixo de base para todos os
demais. Sua importncia est em apontar claramente as condies concretas, tcnicas e
operacionais que devem ser garantidas para o trabalho qualificado acontecer em qualquer um
dos programas. Envolve 19 itens, que contemplam desde um lugar adequado e recurso
financeiro para o desenvolvimento de uma proposta pedaggica garantista, at ter critrios
definidos quanto ao perfil e habilidades especficas dos diferentes profissionais responsveis
pela efetivao do atendimento socioeducativo, assim como na produo de instrumentais de
registro do acompanhamento e abordagem com cada adolescente.
2. Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual Neste Eixo so levantados aspectos que
devem ser incorporados tanto nas aes cotidianas dos programas no trabalho junto aos
adolescentes, reconhecidas em aes que garantam equidade de atendimento socioeducativo aos
adolescentes de ambos os sexos, como na realizao de aes afirmativas especficas, voltadas
para promover a igualdade e combater o preconceito, discriminao e a desigualdade tnicoracial.
3. Educao O comum aos programas neste Eixo, que trata diretamente de aspectos relativos a
dimenso prioritria da socioeducao que a tico-pedaggica, enfatiza desde importncia de
articulao com o sistema educacional pblico e a garantia a todos os adolescentes do acesso
educao formal, at o desenvolvimento pelos programas de contedos escolares, artsticos,
culturais e ocupacionais de modo interdisciplinar.
4. Esporte, Cultura e Lazer Este Eixo enfatiza aes que viabilizem o acesso dos adolescentes
programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes e esportes, por meio da
articulao e parceria com rgos governamentais, ONGs e iniciativa privada para oferecer
30 of 77
experincias esportivas, culturais e de lazer, respeitando o interesse dos adolescentes.

5. Sade Acerca desse Eixo o SINASE (Resoluo N 119/2006) trata das prticas voltadas
sade integral dos adolescentes, englobando a sade fsica e mental. Abrange 13 aes que
devem ser observadas em todos os programas, considerando as necessidades e tratamentos
especficos a adolescentes que apresentem quadros como transtornos mentais ou dependncia
qumica, assim como a incorporao de aes preventivas do uso e abuso de drogas e de
educao sexual e reprodutiva.
6. Abordagem familiar e comunitria Este um eixo que aponta, a partir do estabelecimento de
11 aes, a necessidade do desenvolvimento de metodologias especficas dos programas para o
trabalho familiar e comunitrio, que partam de uma compreenso ampliada de famlia, ou seja,
incluindo aquele grupo ou pessoa com as quais os adolescentes possuam vnculos afetivos,
respeitando os diferentes arranjos familiares.
7. Profissionalizao/trabalho/previdncia A inteno desse Eixo estimular prticas que
permitam que o adolescente, inserido em qualquer um dos programas socioeducativos, tenha
acesso a diferentes iniciativas de profissionalizao, bem como ampliao e desenvolvimento
da relao desse adolescente com o mundo do trabalho e da previdncia social.
8. Segurana Este Eixo apresenta 12 aes, comuns a internao provisria e as medidas
socioeducativas de semiliberdade e internao, as quais abrangem a nfase a preveno de
situaes-limite, bem como no manejo e enfrentamento dessas situaes, quando ocorrem. H
tambm a nfase na preparao e qualificao dos profissionais do atendimento socioeducativo
para lidarem com situaes-limites, de modo a incorporarem tcnicas de negociao e inibir
condutas antipedaggicas.
/sinase.pdf
9 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm
31 of 77
Bibliografia:
em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm. Acesso aos 30/06/2015 .


/l12594.htm . Acesso aos 30/06/2015.
Leitura complementar:
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Os regimes de
atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente: perspectivas e desafios. SEDH, 2006.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Por uma poltica
nacional de execuo das medidas socioeducativas: conceitos e princpios norteadores. Braslia:
SEDH, 2006.
COSTA, Antnio Carlos Gomes. Natureza e essncia da ao socioeducativa. In: Instituto latinoamericano das naes unidas para preveno do delito e tratamento do delinquente. Justia
adolescente e ato infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006. p.
449 467.
32 of 77
COSTA, Antnio Carlos Gomes. (Org). As bases ticas da ao socioeducativa: referenciais

normativos e princpios norteadores. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006.
________ (Org). Parmetros para formao do socioeducador: uma proposta inicial para reflexo e
debate. Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006.
________ (Org). Socioeducao: Estrutura e Funcionamento da Comunidade Educativa. Secretaria

Especial dos Direitos Humanos, 2006.
33 of 77
C) Organizao Tcnica e Operacional para Efetivao das

Medidas Socioeducativas
Palavras iniciais
Aps a caracterizao das medidas socioeducativas (Tema A) e a exposio da funo pedaggica
que as sustentam (Tema B) iremos apresentar neste Tema quais so os instrumentos tcnicos e
operacionais que permitem a efetivao das medidas socioeducativas. Para cumprir esse objetivo
iremos abordar primeiramente os Programas e Planos de implementao do SINASE, nos trs
mbitos federativos, os quais so regidos pela Lei 12.594/2012. Em seguida, abordaremos e
destacaremos a importncia do mapeamento da realidade, bem como das conexes e articulaes
entre SINASE E SUAS e do trabalho em rede para operacionalizao e efetivao das medidas
socioeducativas.
1.1Programas e planos de implementao do SINASE - Lei

10
12.594/2012 Federal, Estadual e Municipal
1.1.1 Sobre a implementao do SINASE no municpio:
Aspectos gerais:
Vamos juntos relembrar que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo se situa no

Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e esse sistema nacional tem conexes com os
demais subsistemas que compem o SGD. Estes subsistemas referem-se s demais polticas
pblicas e sociais que devem participar da poltica de atendimento socioeducativo. Assim,
para que os direitos dos adolescentes sejam assegurados importante que acontea o
dilogo intersetorial entre os programas que executam a medida socioeducativa e a poltica
34 of 77
(seus programas e servios) de sade, de educao, de esporte, de cultura, de lazer, de

assistncia social, segurana pblica, entre outras.
Alm deste dilogo intersetorial entre os diferentes subsistemas (ou demais polticas
pblicas e sociais), integram tambm o SINASE os sistemas estaduais/distritais e
municipais, de cada esfera de governo. Isso quer dizer que na esfera estadual/distrital, h o
Sistema Estadual/Distrital de Atendimento Socioeducativo (de cada estado brasileiro); e, na
esfera municipal, o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo (de cada
municpio). Ento, estes sistemas nas diferentes esferas integram o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE). No mbito da poltica estadual que se organiza o
Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo o qual est vinculada a execuo das
medidas em meio fechado. J na esfera municipal h o atendimento socioeducativo para
execuo das medidas em meio aberto por meio do seu respectivo Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo.
Para voc saber de forma mais completa o que diz o SINASE sobre as competncias e atribuies
das trs esferas de governo, voc pode acessar o quadro sntese, ou lendo diretamente o captulo 2
11
do SINASE (Resoluo 119/2006) e captulo 2 da lei SINASE (12.594/2012), no que se refere s

competncias e atribuies comuns e especficas dessas esferas. - Para que o SINASE Lei
12.594/2012 - seja implementado tanto no mbito estadual quanto municipal fundamental que
isso seja feito a partir de um plano, este deve estar em conformidade com o Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo e, no caso do municpio, tambm com o Plano Estadual de
Atendimento Socioeducativo. Os Planos Estadual e Municipal de Atendimento Socioeducativo,
referem-se aos Sistemas Estadual e Municipal de Atendimento Socioeducativo (e aos sujeitos
sociais que o integram) e fornecem o mapa de rota dos procedimentos, do porqu fazer, quando
fazer, quem vai fazer, com quanto vai fazer e o tempo necessrio para isso acontecer. Portanto, tais
planos constituem-se em um instrumento de articulao e direcionamento da poltica de ateno ao
adolescente em conflito com a lei, sua materializao/concretizao, no territrio do municpio no
35 of 77
que se refere as medidas em meio aberto e fechado. Importante ressaltar que o Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo foi publicado em 2013
12
, pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, conforme dispe o SINASE, na Resoluo 119/2006 do Conanda e na

Lei Federal 12.594/2012, o que permitiu o estabelecimento de metas, objetivos e perodos de
execuo (ao longo de 10 anos) para superao das dificuldades encontradas na efetivao das
medidas socioeducativas. Ao mesmo tempo forneceu subsdios aos estados e municpios para
discusso e elaborao dos respectivos planos. Sendo que h estados que j publicaram seus
planos, os quais esto disponveis na internet, como: So Paulo, Paran, Rio de Janeiro, Espirito
Santo e Cear.
Esses planos constituem-se, tambm, em um guia para a integrao das polticas pblicas
permitindo uma maior compreenso de como acontecer a articulao com o Sistema de
Garantia de Direitos (SGD). Essas aes iro acontecer, sobretudo no caso das medidas em
meio aberto, no limite geogrfico do municpio, dando realidade a uma poltica de ateno
ao adolescente autor de ato infracional, segundo os princpios do SINASE (Lei
12.594/2012), buscando um alinhamento conceitual, estratgico e operacional do Poder
Pblico e a participao da sociedade civil. Importante ressaltar, que embora as medidas em
meio fechado sejam responsabilidade dos Estados so executadas nos municpios e
dependem da articulao com as demais polticas que so concretizadas no municpio.
Alm disso, lembre-se que cabe ao Poder Executivo estadual e municipal a coordenao do
Sistema de Atendimento Socioeducativo nos respectivos mbitos; contudo, a participao no
processo deve envolver a sociedade civil e todos os demais poderes institudos - Legislativo e
Judicirio - sobretudo considerando o papel de controle social do Conselho de Direitos. Ou seja,
aqui o conceito de municipalizao responde ao princpio de prioridade absoluta de ateno
criana e ao adolescente, responsabilizando a comunidade local por seus adolescentes.
36 of 77
1.2 Mapeando a realidade

Conhecer a realidade macro e microssocial, os diferentes aspectos do territrio onde o programa
est instalado e onde os adolescentes circulam, uma condio (pr-requisito) para a elaborao do
projeto poltico-pedaggico e o planejamento das aes socioeducativas do atendimento direto. Os
dados da realidade local aliados s diretrizes educacionais favorecem a construo de um projeto
vivel, adequado s demandas locais. Mas, s estes dados no so suficientes para a execuo do
programa. necessrio situar a a rede de servios e equipamentos que, nas medidas
socioeducativas, constitui-se em rede de trnsito dos adolescentes voltada para o atendimento de
suas inmeras e diversificadas demandas, seus direitos de cidadania. E, finalmente, para que as
aes do programa tenham aderncia por parte dos adolescentes necessrio conhec-los.
1.2.1 Mapear a realidade: em que consiste?

O mapeamento ou conhecimento da realidade, que tratamos aqui, consiste em uma caracterizao
de trs dimenses:
1. Caracterizao do territrio ou da comunidade no qual o programa est instalado e ao qual o

adolescente pertence (um bairro, uma cidade) em seus aspectos: demogrficos, sociais,
econmicos, polticos e culturais. Por exemplo, entre um programa instalado e que recebe
adolescentes moradores em uma comunidade de um grande centro urbano e um programa
instalado em um municpio de fronteira do nosso pas, possvel supor que haja diferenas
importantes que devem ser conhecidas e consideradas para a adequao do programa;
2. Caracterizao da rede social de servios, programas, projetos pblicos e privados que possa
ser acessada, de acordo com as demandas dos adolescentes e especificidades dos programas de
internao, semiliberdade, liberdade assistida (LA) e prestao de servios comunidade
(PSC). E, quanto mais amplo e detalhado for este levantamento, mais bem sucedidos e geis -
37 of 77
no cotidiano - sero os encaminhamentos do atendimento direto e a responsabilizao coletiva

sobre os adolescentes. Nesta dimenso, importante considerar que h servios prximos
(escola, posto de sade) e servios especializados e de referncia fora do territrio geogrfico
(programa de drogadio, por exemplo) que tambm devero ser acessados;
3. Caracterizao do perfil psicossocial do grupo de adolescentes atendidos pelo programa: quem
so? A prevalncia de gnero, de faixa etria, o grau de escolaridade, as experincias
ocupacionais, os interesses, hbitos culturais, os vnculos familiares e outros aspectos relevantes
e prprios da localidade precisam ser identificados.
Este levantamento fotogrfico dos dados deve ser interpretado (leituras qualitativas) tendo como
referncia as diferentes especialidades de conhecimento que compem a equipe tcnica e estudos
de outras reas de conhecimento no sentido de fornecer subsdios e critrios para a elaborao do
planejamento quanto s suas prioridades e nfases no trabalho.
1.2.2 Estratgias para CONHECER:

Considerando as dimenses a serem mapeadas, possvel ter pistas da caracterizao da realidade
local partir de estudos e pesquisas oficiais publicados por diferentes organizaes, centros de
estudo e pesquisa, e/ou pelos rgos locais que realizam levantamentos, estudos sobre a economia,
demografia, por exemplo. Ou seja, possvel comear a conhecer a realidade a partir, por exemplo,
dos indicadores sociais do IBGE, indicadores de vulnerabilidade local, o ndice de Homicdios de
Adolescentes (IHA). J o mapeamento da rede de atendimento pode partir das referncias do
SINASE - Lei 12.594/2012 - que se constitui em uma primeira pista norteadora de "por onde
comear". No captulo 3 do SINASE - Lei 12.594/2012, ao abordar os planos de atendimento
socioeducativos como instrumentos estratgicos para tal atendimento, fornece as informaes
quanto s diferentes polticas pblicas e sociais e, portanto, os rgos, equipamentos, servios e
projetos que podero compor a rede de parceiros. O levantamento criterioso da rede social de
atendimento envolve a identificao e a localizao dos rgos, programas, projetos e servios
referentes as polticas pblicas setoriais, organizaes no-governamentais da iniciativa privada
38 of 77
existentes, alm da descrio detalhada das aes, abrangncia territorial, pblico alvo, dinmicas e
procedimentos institucionais. necessrio a atualizao permanente do cadastro da rede local por
meio de visitas, contatos telefnicos e reunio com gestores e lideranas para manuteno das
pactuaes e um bom funcionamento da rede de servios o que ir agilizar, no cotidiano, o
atendimento do adolescente. Tal procedimento permitir a articulao com iniciativas de
profissionalizao, esporte, lazer e cultura de modo a qualificar a execuo das medidas
socioeducativas pelo seu carter prioritariamente pedaggico;
O conhecimento dos adolescentes o que pensam, sentem, como se comportam, como

vivem pode ser construdo a partir das entrevistas individuais, entrevistas grupais,
depoimentos, visitas domiciliares. Os perfis psicossocial e sociodemogrfico dos
adolescentes precisam ser permanentemente atualizados e para isso o programa deve se
preocupar em estruturar sua rea de pesquisa que comea com o registro e documentao
dos atendimentos dos adolescentes e suas famlias;
As demandas especficas de cada adolescente em cumprimento de medida devem ser
consideradas como fonte importante nesse mapeamento. Essas demandas podem ocorrer de
forma espontnea porque surgem a partir do interesse do prprio adolescente durante o
cumprimento das medidas de internao, semiliberdade, LA e PSC; e, tambm por busca
ativa dos educadores que as identificam a partir das necessidades sociais e humanas bsicas
e especficas de cada adolescente no processo de elaborao e/ou na operacionalizao do
PIA (a ser discutido no Eixo IV), ou seja, durante o cumprimento da medida
socioeducativa.
Portanto, a busca de informaes pode ocorrer por meio de pesquisa em stios e materiais
institucionais de divulgao, contatos telefnicos, visitas aos locais. Entre as instituies e
organizaes sociais pblicas, comunitrias e/ou privadas pesquisadas pode-se colher informaes
em: universidades, fundaes, conselhos de direitos da criana e do adolescente (municipal e
39 of 77
estadual) e demais conselhos de polticas setoriais, conselhos tutelares, associaes comunitrias,

movimentos sociais, rgos das diferentes secretarias de governo, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico e profissionais vinculados ao SGD. Tal busca no caso das medidas em meio fechado,
fortalecem a perspectiva da incompletude institucional do atendimento socioeducativo, o que exige
provocar e articular com as demais polticas pblicas da qual depende a socioeducao.
1.2.3 Fluxos de atendimento socioeducativo

O fluxo de atendimento do adolescente em cumprimento da medida tem dois aspectos que
implicam em procedimentos e aes diversos, mas interdependentes, que podemos nomear
didaticamente como fluxo de atendimento interno no programa e fluxo de atendimento externo.
O fluxo interno diz respeito ao modo como o programa dispe e utiliza seu conjunto de
procedimentos e recursos no cotidiano das prticas institucionais, para o atendimento do
adolescente. Ou, em outras palavras, como se organiza o percurso do adolescente no programa
desde sua recepo (entrada no programa), passando por sua permanncia (o cumprimento da
medida) at o processo de encerramento da mesma. (Para acessar a ilustrao grficas dos fluxos
mencionados acessar o Caderno 12 da publicao da ABMP no link: http://www.abmp.org.br
/UserFiles/File/caderno_fluxos_operacionais.pdf )
O fluxo externo envolve as instituies, equipamentos, programas do SGD. Ou seja, cada

adolescente ter um percurso particular na rede de servios qual o programa de medida
socioeducativa est articulado, dependendo de suas necessidades especficas. Este trnsito e uso
dos servios pblicos ou privados para os quais o adolescente encaminhado precisam ser
monitorados, continuamente avaliados e repactuados.
1.2.4 Fluxos de atendimento para o programa socioeducativo em relao

ao Sistema de Garantia de Direitos (SGD):
40 of 77
Como vimos, o SINASE - Lei 12.594/2012, situado no interior do SGD (ver Eixo II), dialoga
obrigatoriamente com as demais polticas pblicas e sociais: educao, segurana pblica e justia,
assistncia social, sade, cultura, esporte e lazer, entre outros. Para que o atendimento
socioeducativo acontea dentro dos princpios, diretrizes e parmetros do SINASE - Lei
12.594/2012, reiteramos que o programa deve buscar na sua organizao institucional, essas
articulaes e relaes de reciprocidade a partir do suposto que a concretizao das aes
referentes aos direitos do adolescente ser de responsabilidade, tambm, de cada um dos rgos da
poltica setorial.
Neste conjunto de articulaes algumas delas merecem destaque como a articulao com a Vara da
Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica. O dilogo entre o programa e o
Sistema de Justia favorece a garantia dos procedimentos formais que envolvem o cumprimento da
medida socioeducativa, entre eles: o cumprimento dos prazos legais, agilidade dos procedimentos e
o encaminhamento mais adequado aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa,
seja para os casos de incio do cumprimento da medida, regresso ou progresso da medida
socioeducativa determinada ao adolescente. O dilogo pode se mostrar eficiente quando envolve
tambm, a equipe tcnica do Poder Judicirio que, em muitos casos, solicitada a dar o seu
parecer.
Em relao aos servios e programas dos demais sistemas, cabe considerar que a responsabilidade
do programa no se cumpre exclusivamente com o encaminhamento formal do adolescente para os
equipamentos - fornecimento do endereo e instrues (no caso das medidas socioeducativas em
meio aberto) ou viabilizar o transporte do adolescente ao equipamento (no caso da medida de
semiliberdade e internao). necessrio o suporte para a manuteno do adolescente em
determinado servio (por exemplo, a escola ou o tratamento de drogadio); neste sentido, o
contato com o equipamento no qual o adolescente foi includo, seu acompanhamento e a retaguarda
para o seu atendimento podem garantir sua permanncia no servio. Isto ocorre com bastante
frequncia tanto em medidas de meio aberto, quanto de meio fechado em muitos casos, h
41 of 77
dificuldades em aceitar e manter o adolescente includo no equipamento pblico, como a escola,

alegando, por exemplo, dificuldades especficas de manejo desse adolescente ou mesmo em
relao a sua adeso proposta. Nestes casos, os profissionais do servio e a equipe do programa
de medidas socioeducativas podem elaborar aes conjuntas para a superao das dificuldades, o
que bastante desejvel. Outros aspectos relativos construo dessa rede de parcerias que pode
se mostrar bastante produtivos a aproximao e a manuteno de contato com os demais
programas de execuo das medidas socioeducativas de privao de liberdade e de meio aberto com vistas troca de informaes e continuidade do acompanhamento ao adolescente em caso de
progresso, regresso ou reincidncia.
As relaes extra institucionais do programa de medida socioeducativa ou a construo de uma

rede de parcerias empreendida pelo programa tm como pressuposto o conceito de incompletude
institucional. Embora este conceito esteja mais associado s instituies totais (abrigos, crceres,
unidades de internao), e ideia de impermeabilidade da instituio com o mundo exterior, deve
ser atentada e combatida tambm nos programas de execuo de medidas socioeducativas de meio
aberto. Isto porque, para um atendimento qualificado das demandas do adolescente (por exemplo,
sade ou educao), ele deve ser encaminhado para servios especializados e sob responsabilidade
das diferentes polticas setoriais. Esta ideia, que parece bvia, bastante recente na histria do
atendimento ao adolescente em conflito com a lei, que se pautava, anteriormente, pela tentativa de
uma nica instituio suprir todas as necessidades do adolescente (por exemplo, se havia
adolescente analfabeto, o programa buscava dar conta disso atravs de aes de alfabetizao no
interior do prprio programa ou instituio). Portanto, a concepo de que o programa
incompleto exige a articulao com uma rede, por onde o adolescente ir circular, para garantir
as suas demandas de modo qualificado e, portanto, o exerccio de seus direitos.
1.2.5. Fluxos de atendimento do programa em relao ao percurso do

adolescente no cumprimento da medida
As instituies, e as entidades sociais que executam as medidas socioeducativas tm
42 of 77
autonomia para construir metodologias e os fluxos desse atendimento, considerando os

princpios do SINASE - Lei 12.594/2012 - e dos Planos de Atendimento Socioeducativos,
(Nacional, Estadual e Municipal), bem como dos Programas de Atendimento em execuo
nos estados e municpios. Algumas aes bsicas so imprescindveis na construo e
estabelecimento desse fluxo de atendimento interno. Entre elas destacam-se as
normatizaes das prticas institucionais por meio da elaborao de regimento interno, guia
do educador, manual do adolescente e regras disciplinares. A elaborao de tais normas
deve, sempre que possvel, ser construda coletivamente e tornar-se acessvel, mediante sua
publicizao entre a equipe profissional, adolescentes e familiares.
Quanto ao fluxo interno necessrio destacar tambm aquilo que comum aos programas de
medidas socioeducativas de meio fechado e aberto, e aquilo que especfico a cada um deles.
O que comum aos programas de internao, semiliberdade, LA e PSC?
Recepo do adolescente e responsvel esta recepo que pode ser individual ou grupal
um momento de interpretao da medida e de estabelecimento do contrato institucional para
o cumprimento da medida, com a presena da a famlia e/ou responsvel. o incio do
processo de conhecimento recproco (o adolescente tambm ir conhecer o programa e o
educador), de iniciar uma relao de confiana para que se institua uma aliana com os
familiares e/ou responsveis que acompanham o adolescente;
Entrevistas com o adolescente, com a famlia, e consulta aos registros institucionais sobre o
adolescente para o estudo de caso e, posterior, elaborao do PIA
Estudo de caso nas diferentes etapas do cumprimento da medida: no incio da medida para
subsidiar a elaborao do PIA; durante o cumprimento da medida para avaliar as facilidades
e as dificuldades na sustentao do plano individual de atendimento, e sua redefinio; no
encerramento da medida com vistas, inclusive, aos encaminhamentos necessrios para que
43 of 77
o adolescente sustente seu projeto pessoal que deve orientar sua vida no presente e no
futuro. Os estudos de caso devem ser documentados. Os dados desses estudos se constituem
em contedos que iro subsidiar os relatrios a serem encaminhados para o Poder Judicirio
e para as demais instituies s quais o adolescente encaminhado, quando solicitado ou
necessrio;
Elaborao do PIA com a participao do adolescente e da famlia e/ou responsvel e
encaminhamento ao Poder Judicirio, sendo que o pargrafo nico do artigo 55 do SINASE
(12.594/12) estabelece que o programa deve elaborar o PIA em 45 dias, contado da data de
entrada do adolescente no programa;
Implementao do PIA, viabilizando encaminhamentos para as atividades dentro do Centro
de internao ou semiliberdade e/ou rede de servios; e momentos de avaliao em
atividades grupais com os demais adolescentes, e/ou individuais quando necessrio, a partir
da periodicidade estipulada para cada uma das medidas, incluindo, quando pertinente, a
famlia.
Durante o cumprimento da medida, o adolescente poder ser estimulado a participar de
atividades culturais, esportivas, recreativas ou grupos de reflexo, orientao, apoio e/ou
escuta realizadas pelo programa como estratgia de sustentao de seu plano de
atendimento individual, para o desenvolvimento de outros padres de sociabilidade e
convivncia coletiva, para auxlio no processo de fortalecimento dos vnculos familiares e
formao de grupo de referncia etc. Alternativas equivalentes podem ser oferecidas aos
familiares e/ou responsveis pelo adolescente.
Articulao com os demais programas socioeducativos de modo a garantir continuidade do
trabalho, no caso de progresso ou regresso de medida socioeducativa.
Encerramento do cumprimento da medida socioeducativa e os desafios de continuidade da
execuo do plano individual. Fatos que ocorrem aps a manifestao do Poder Judicirio
44 of 77
quanto ao relatrio conclusivo encaminhado pelo programa.
O que especfico ao programa de execuo da PSC?
Realizao de estudo de caso gil, pois conhecer o adolescente uma condio para um
encaminhamento adequado e que garanta a finalidade da medida imposta.
Definio gil do programa junto com o adolescente, o local de prestao de servio,
considerando as suas habilidades, competncias e interesses; assegurando o carter
pedaggico e a relevncia comunitria na escolha da atividade a ser desenvolvida por ele.
Definio de tcnico de referncia no programa de PSC para providncias imediatas que
garantam condies mnimas de vida no presente (encaminhamentos mdicos, moradia,
alimentao, vesturio, entre outros);
Definio e pactuao entre o programa de PSC e os locais de prestao quanto aos
critrios tcnicos para a escolha do "guia de referncia socioeducativo" no local da
prestao de servio;
Apresentao do adolescente no local de prestao de servio e pactuao da ao e
compromissos do local de prestao, do adolescente e do programa de PSC durante o
cumprimento da medida e as bases formais para o acompanhamento e dilogo institucional
durante o cumprimento da medida.
Realizao de encontros/reunies com os profissionais do local de prestao, visitas
institucionais; relatrios avaliativos, comprovantes de frequncia entre outros, garantindo
avaliaes peridicas (no reduzidas a relatos documentados, mas tambm em reunies)
O que especfico para o programa de execuo da LA?
45 of 77
Definio de tcnico e/ou orientador de referncia no programa de LA para garantir junto

ao adolescente, sua famlia e rede de servios para a qual ser encaminhado.
Providncias imediatas que garantam condies mnimas de vida no presente
encaminhamentos de sade, moradia, alimentao, vesturio, documentao e outras
urgncias;
Encontros peridicos para acompanhamento do adolescente e auxlio na viabilizao de seu
plano de atendimento, assegurando no mnimo 3 encontros semanais entre adolescente e
orientador social comunitrio e no mnimo um encontro a cada quinze dias entre tcnico e
orientador social;
Encontros com a famlia e ou responsvel para fortalecimento do apoio e retaguarda ao
adolescente.
O que especfico da semiliberdade
Organizao de acompanhamento tcnico individual e grupal, mantendo uma periodicidade.

Estabelecimento de uma agenda de atividades externas para cada adolescente de modo a
evidenciar a intencionalidade socioeducativa, ou seja, as aprendizagens envolvidas nas
sadas do adolescente.
O que especfico da internao provisria e a medida socioeducativa de internao?
Garantir de modo gil o atendimento inicial do adolescente suspeito de ato infracional com
a promoo da aproximao e articulao dos rgos executores, o adolescente e a famlia.
Definir a progressividade das atividades externas (exceto internao provisria) a serem
realizadas pelo adolescente.
46 of 77
Organizao de programa de egressos da medida socioeducativa de internao para os

adolescentes que desejarem e tiverem a extino do seu processo de execuo.
Encaminhamento dos adolescentes liberados da internao provisria e internao a rede de
servios pblicos e comunitrios que atendam s necessidades e desejos do adolescente e
sua famlia.
Viabilizar local adequado para visita ntima aos adolescentes em privao de liberdade,
respeitando a sua dignidade e os pressupostos legais referentes ao tema (ver 6.3.1.5 no
SINASE - Resoluo N 119/2006).
1.3 Conexes do SINASE com o SUAS

Importante no esquecermos que a poltica de proteo integral dos direitos da criana e do
adolescente consiste em um conjunto articulado de aes governamentais em suas trs esferas e das
organizaes da sociedade civil. Envolve aes das polticas sociais: bsica, de assistncia social,
de proteo especial e de garantia de direitos. A poltica de atendimento socioeducativo est
inserida nessa poltica de proteo integral e compreende o conjunto de diretrizes, princpios,
estruturas, procedimentos e arranjos institucionais voltados para o atendimento ao adolescente
autor de ato infracional;
A Poltica de Assistncia Social inclui os servios de ateno a esse adolescente. Estes servios
devem funcionar em estreita articulao com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Conselhos Tutelares e outras organizaes de defesa de direitos, com os demais servios
socioassistenciais e de outras polticas pblicas, no intuito de estruturar uma efetiva rede de
proteo social .
Descatacou-se, anteriormente, que o SINASE um subsistema do Sistema de Garantia de Direitos
47 of 77
SGD e se comunica, se articula com os demais subsistemas que o compem. Nesta perspectiva, o
SINASE normatiza, tambm, a atuao da Assistncia Social como constituinte do Sistema de
Garantia de Direitos. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) normatiza os servios
socioassistenciais voltados para crianas e adolescentes e suas famlias, incluindo o
acompanhamento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.
Recapitulando...
A Assistncia Social , a partir da Constituio Federal de 1988, passou a integrar o Sistema de

Seguridade Social, como poltica pblica no contributiva, tornando-se um direito do cidado e
dever do Estado.
A Poltica Nacional de Assistncia Social est organizada em um sistema descentralizado e

participativo denominado Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
13
. O reordenamento da
concepo e atuao da Assistncia Social no conjunto das polticas pblicas no Brasil consta nos
documentos; Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS )
Social (LOAS )
15
14
Lei Orgnica da Assistncia
. De acordo com a PNAS (2004) e com a Norma Operacional Bsica que
normatiza o SUAS (NOB/SUAS - 2005)
16
, a Assistncia Social se organiza em dois nveis,
segundo a hierarquia das protees afianadas:
A proteo social bsica com objetivo de prevenir situaes de risco, por meio de
potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
possuem para a execuo das aes e servios as unidades fsicas denominadas Centro de
Referncia da Assistncia Social - CRAS;
A proteo social especial - voltada para casos de violao de direitos, destinada s famlias
e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por vrias situaes.
Nesta categoria esto includos os adolescentes em cumprimento de medidas
48 of 77
socioeducativas pela prtica de ato infracional; ela possui para a execuo das aes e
servios as unidades fsicas denominadas Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social - CREAS.
Os programas de execuo de medidas socioeducativas e o SUAS

Com o advento do SUAS observa-se um movimento progressivo no sentido de alojar os programas
de execuo de medidas socioeducativas, destinados a adolescentes autores de ato infracional, na
rede de Assistncia Social, culminando com a Resoluo 109 , do Conselho Nacional de
Assistncia Social, que institui a tipificao dos servios socioassistenciais. Nesta tipificao, os
servios de execuo das medidas socioeducativas de meio aberto - Liberdade Assistida e de
Prestao de Servios Comunidade - se inserem, ento, no leque de servios ofertados pela
proteo social especial entre as aes do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS). O CREAS uma unidade pblica de atendimento especializado da assistncia social,
referncia da Proteo Social Especial mdia complexidade do SUAS.
No novo modelo socioassistencial, o adolescente em cumprimento de medida socioeducativa tanto

em meio aberto - Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade quanto em meio
fechado semiliberdade e internao bem como suas famlias so definidos como usurios da
poltica de assistncia social. Um entendimento que parte da compreenso de que, embora as
medidas tenham um carter sancionatrio, de responsabilizao do adolescente, sua execuo e sua
operacionalizao devem se referenciar numa ao educativa, embasada na concepo de que o
adolescente sujeito de direitos e pessoa em situao peculiar de desenvolvimento que necessita de
referncia, apoio e segurana. Sendo importante no esquecermos que a diferena marcante entre
as medidas em meio aberto e meio fechado, na articulao com o SUAS, refere-se s primeiras
dependerem diretamente do CREAS para sua execuo, j a garantia de acesso as aes, servios e
programas da Poltica da Assistncia uma conexo comum a todas as medidas.
Sendo assim, o servio ofertado pelo CREAS deve realizar o acompanhamento tcnico do
49 of 77
adolescente em cumprimento de medida (LA ou PSC) tendo como objetivo a promoo social do
adolescente e de sua famlia. Este acompanhamento deve tambm oferecer as orientaes ao
adolescente e sua famlia, para a garantia e defesa de seus direitos. A execuo proposta, no
CREAS, das medidas socioeducativas de meio aberto busca atender aos princpios do SINASE,
especialmente quanto aos princpios de:
Incompletude institucional
Municipalizao do atendimento
Garantia dos direitos fundamentais do adolescente.
importante esclarecer que, embora no exista uma atribuio exclusiva Assistncia Social
para a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto, nessa poltica que se
concentra o maior aporte de recursos financeiros disposio do governo federal para
financiar essas aes, com a exigncia de que sejam executadas pelo CREAS.
Cabe tambm destacar a existncia de programas de atendimento socioeducativo desenvolvidos por

entidades que compem a rede de garantia de direitos ou inseridos em outras instncias e/ou
polticas do Poder Pblico. Considerando que o CREAS no pode ser considerado como espao
exclusivo de proteo social, mas deve interligar seus servios aos demais espaos que realizam a
garantia dos direitos das populaes atendidas, incluindo os adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa e suas famlias, estes devem ter seu acesso garantido aos servios e
garantias ofertados pelo CREAS e pelo sistema de proteo social por ele articulado, ainda que o
cumprimento da medida ocorra em outro dispositivo.
importante que voc saiba que existe um debate sobre a setorialidade das medidas
socioeducativas e sobre a pertinncia de sua localizao na Assistncia Social e conhea seus
termos e argumentos. Deve-se destacar, por um lado, a importncia de uma definio de
50 of 77
responsabilidades e recursos para a ateno ao adolescente autor de ato infracional. Por outro lado,
no se pode perder de vista a natureza das medidas socioeducativas em sua relao dissimtrica ao
objeto da Assistncia Social e s caractersticas dos servios socioassistenciais. Nas primeiras,
trata-se de responsabilizar o adolescente por seu ato, por uma violao de direitos, nos segundos,
de repar-los.
Os princpios e diretrizes do SUAS e do SINASE no so coincidentes, mas no se contradizem:
Ambos os sistemas buscam responsabilizar o Estado, a sociedade e a famlia como

participantes de cuidados em relao aos seus membros.
Ao colocar a matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante e a primazia do Estado na
conduo da poltica, o SUAS reconhece a responsabilidade do Estado em fortalecer a
funo protetiva da famlia.
A noo de direitos o ponto de encontro mais significativo entre o SUAS e o SINASE. O
modelo socioassistencial busca viabilizar direitos e afirma o sujeito como detentor de
direitos. Est a promoo social visada no SUAS, no caso, e a promoo do adolescente,
no caso, condio de sujeito de direitos.
1.4 O trabalho em rede

As instituies que executam a medida socioeducativa precisam estar conectadas e integradas em
uma rede de servios, programas e projetos por onde o adolescente pode transitar para realizar seus
direitos de cidadania: moradia, alimentao, vesturio, transporte, educao, sade fsica, mental e
bucal, segurana pessoal, lazer, cultura. Estes projetos, programas e servios so aqueles que, no
territrio de pertencimento do adolescente (municpio, Distrito Federal ou no bairro), referem-se
aos vrios sistemas que viabilizam as polticas pblicas: Sistema de Educao (SE); Sistema de
51 of 77
Sade (SUS), Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e Sistema de Justia e Segurana
Pblica.
Para que estas conexes ocorram, necessrio que o programa estabelea parcerias com
programas, projetos e servios que viabilizem aes do projeto poltico-pedaggico de atendimento
da instituio para execuo do Plano Individual de Atendimento (para maiores detalhamentos
acerca do PIA, ver Eixo IV). Implica, portanto, que o programa de execuo da medida se situe
nesta rede e busque agregar novos servios e programas que se disponibilizem a qualificar o
atendimento ao adolescente, considerando as necessidades e interesses particulares de cada um
deles. Importante considerar que, ainda que seja comum pensar e desenvolver um trabalho em rede
relacionado as medidas em meio aberto e semiliberdade, no regime de internao desejvel
viabilizar acesso aos programas comunitrios, e parcerias para cursos.
Nesta articulao de instituies e parcerias, tem papel de destaque a famlia ou o responsvel pelo
adolescente (Eixo II). Essa relevncia se d pelas expectativas sociais colocadas nesse grupo social
quanto ao apoio, cuidados e proteo do adolescente, podendo se constituir em referncia para ele e
em aliana necessria para o desenvolvimento e reverberao do trabalho da instituio, no
cotidiano da vida do adolescente. A importncia da famlia a coloca no lugar de parceira do
programa, e no em um lugar de submetimento. Vale lembrar, mais uma vez, que quem cumpre a
medida socioeducativa o adolescente (e no a famlia), ainda que esta famlia precise de apoio
emocional e scio assistencial para oferecer suporte ao adolescente.
A articulao com o sistema de Justia (ver Eixo II e V) condio necessria, considerando que a
Defensoria (ver Eixo II) uma parceira importante ao longo do processo de cumprimento da
medida pelo adolescente e em suas intercorrncias; e o Poder Judicirio, alm de atribuir a medida,
acompanha sua execuo (atravs dos relatrios tcnicos e/ou audincias) e faz o encerramento da
mesma. na comunicao qualificada com esses atores do SGD que est, tambm, a garantia de
realizao dos direitos de cidadania dos adolescentes autores de ato infracional (Eixo I).
52 of 77
A peculiaridade da rede no programa de Prestao de Servio Comunidade refere-se

necessidade de captao de locais de prestao de servios que tenham disponibilidade e atendam
as especificaes necessrias para garantir as finalidades educacionais da medida. Isto significa
considerar as condies reais dessas instituies para o acolhimento dos adolescentes, no sentido
de evitar que ocorram ou se repitam experincias de constrangimento, humilhao, que
obstaculizem a formao e/ou o desenvolvimento da ideia de que a insero social pelo trabalho
produtivo uma alternativa para o presente e o futuro do adolescente.
1.4.1 Mobilizao social

O protagonismo da sociedade revela-se na participao nos conselhos de defesa e controle de
direitos da rea da criana e do adolescente, na participao e fiscalizao quanto ao
estabelecimento de prioridades de polticas, programas e servios na rea da criana e do
adolescente, na destinao e aplicao das verbas pblicas; e, particularmente, na fiscalizao dos
programas de atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. Esse
protagonismo pode ocorrer, tambm, ao assumir como orientador de referncia a responsabilidade
de acompanhamento de um adolescente durante o perodo de cumprimento de sua medida. No caso
das medidas socioeducativas de meio aberto, em que os adolescentes permanecem em sua
comunidade de origem particularmente importante que haja uma mentalidade de aceitao e
responsabilizao sobre os adolescentes. Essa mobilizao particularmente relevante quando
agrega setores da juventude que se propem a desenvolver um trabalho com os jovens, com o
objetivo de contribuir para a reduo das violaes dos direitos humanos, atravs da construo da
identidade social dos jovens e do fortalecimento de lideranas locais.
1.5 O trabalho em equipe do programa de atendimento

Interessante notar que at aqui ns enfatizamos a importncia do trabalho em rede, por meio do
estabelecimento de parcerias e articulao com os servios pblicos, privados e comunitrios que
53 of 77
permitam o acesso dos adolescentes a diferentes polticas pblicas e consequentemente ao SGD de

modo mais integral. Assim, a execuo da medida socioeducativa, inclui o estabelecimento e
ampliao das relaes externas ao programa as quais, importante que compreendamos, so
viabilizadas pelas relaes entre o grupo de profissionais do programa.
Sem a inteno de nos estendermos neste tpico, convidamos reflexo da diferena do programa
ser constitudo por um grupo de profissionais ou por uma equipe do programa socioeducativo.
Entendemos que a diferena entre grupo e equipe, no se refere neste ltimo caso a ausncia de
conflito, mas sim no modo de lidar com ele. Conflitos, quando no so negados e se constroem
possibilidades de modos de resoluo cuidadosos, promovem aprendizados e fortalecimento das
relaes, que refletem diretamente no atendimento a ser garantido ao adolescente em cumprimento
de medida socioeducativa. H alguns recursos importantes para um grupo passar a se desenvolver
como equipe, o que ocorre com o investimento em uma comunicao assertiva e emptica. As
tticas de dilogo, como apaziguamento, negociao, confrontao e resoluo de problemas, so
abordadas por Moscovici (2004) e indicam possiblidades para construo desses recursos a partir
das relaes e situaes concretas vividas pelos envolvidos. Nesta perspectiva, encontros
peridicos potencialmente participativos entre funcionrios, podem propiciar a necessria
organizao dos adultos do programa de atendimento em suas relaes de trabalho, e na
qualificao da escuta e abordagem com o adolescente. A confrontao dos saberes e o manejo dos
tensionamentos, prprios da complexidade que socioeducar, se constitui como interessante
alternativa ao enfrentamento do hibridismo de prticas punitivas, tutelares e garantistas que, em
geral, caracterizam as aes socioeducativas. A construo de espaos de dilogo na equipe e entre
as equipes do programa, potencializam as prticas em direo a um modelo de atendimento
prevalentemente garantista.
10 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei

/l12594.htm
54 of 77

/sinase.pdf
12 Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/planonacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizes-e-eixos-operativos-para-o-sinase
13 Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12435.htm
14 Disponvel em: www.mds.gov.br/cnas/politica-e-nobs/pnas.pdf
15 Disponvel em: www.mds.gov.br/assistenciasocial/arquivo
/L8742_de%201993_alterada%20pela%2012435_de_2011.pdf/view
16 Disponvel em: www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/legislacao/assistenciasocial
/resolucoes
/2005/Resolucao%20CNAS%20no%20130-%20de%2015%20de%20julho%20de%202005.pdf
Bibliografia
em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8069.htm . Acesso aos 30/06/2015.


/l12594.htm. Acesso aos 30/06/2015 .
55 of 77
BRASIL. MDS. Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei 8.742 de 07/12/1993. Disponvel
em: http://www.mds.gov.br . Acesso em: 10/06/2015
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza. Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS). Braslia, 2004. Acesso em: 10/06/2015
BRASIL, MDS. NOB-SUAS. Disponvel em: http://www.mds.gov.br.
MOSCOVICI, F. Equipes que do certo: A multiplicao do talento humano. So Paulo: Jos

Olmpio, 2004.
MELO, Eduardo Rezende et al (Orgs.). Caderno de Fluxos Operacionais Sistmicos: Proteo

integral e atuao em rede na garantia de direitos de crianas e adolescentes. Associao Brasileira
de Magistrados, Promotores de Justia e Defensoria Pblica da Infncia e da Juventude. 2010.
Disponvel em http://www.abmp.org.br/UserFiles/File/caderno_fluxos_operacionais.pdf ). Acesso
aos 30/06/2015.
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS. Plano nacional de atendimento socioeducativo:

diretrizes e eixos operativos para o SINASE. Braslia, 2013. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br
/assuntos/criancas-e-adolescentes/pdf/plano-nacional-de-atendimento-socioeducativo-diretrizese-eixos-operativos-para-o-sinase . Acesso aos 30/06/2015.
56 of 77
D) Adolescncia, Ato Infracional e Metodologia do Atendimento

Socioeducativo
Palavras iniciais
Este tema ser voltado para relacionar adolescente e ato infracional no como algo intrnseco ao
sujeito, mas sim construdo a partir de relaes e condies sociais determinadas historicamente.
Problematiza, portanto, a perspectiva estigmatizante da patologizao e da periculosidade como
encobridoras da leitura dos fenmenos sociais de excluso, de vulnerabilidade social e subjetiva
que tambm determinam o ato infracional. Prope que o sentido da transgresso seja desvendado
a partir da trajetria singular do adolescente, e que a oportunidade em ampliar suas
possibilidades de vida se processe a partir de experincias em que o adolescente se sinta como
sujeito de responsabilidade, de direito e de dignidade na relao com o socioeducador. A dimenso
relacional da ao socioeducativa, fundamentada na teoria da Justia Restaurativa, ser
apresentada como metodologia de atendimento, e um dos possveis caminhos em superar modelos
de atendimento tutelares e punitivos ainda vigentes.
1.1 O adolescente e o ato infracional

1.1.1 Ato infracional como sintoma
Conforme estudamos no Eixo I, novamente iremos refletir sobre o ato infracional e sua dimenso
sociolgica ao partir do pressuposto de que todo acontecimento est inserido em um contexto
maior. Neste sentido, preciso entendermos o adolescente que cometeu um ato infracional inserido
em um conflito, e o conflito em uma rede. Por esta razo, as explicaes que atribuem a um nico
fator a motivao de o adolescente cometer ato infracional, quer seja a pobreza, a famlia, o
consumismo, patologias, o uso de drogas, entre outros, empobrecem a leitura do fenmeno. E, caso
57 of 77
tais fatores tambm estejam envolvidos, preciso coloc-los em contexto.
O delito redimensionado na trajetria do adolescente ganha significado e, ao mesmo tempo, revela

a repercusso dos acontecimentos de sua histria na formao de sua subjetividade. Em outras
palavras, o delito cometido pelo adolescente d pistas de acontecimentos de seu meio social que
reverberam em seu cotidiano e em sua intimidade, de modo que o delito diz, ao mesmo tempo, algo
do adolescente e de seu meio social. (Recomendamos a leitura do artigo Evitar desperdcio de
vidas do livro Justia adolescente e ato infracional: socioeducao e responsabilizao.
Disponvel aqui)
Identificamos nas histrias singulares dos adolescentes em conflitualidade com a lei, processos
sociais de excluso, de vulnerabilidade, invisiblidade social e, portanto, scio-histricos com
repercusses psquicas marcantes. Podemos entender que a inconsistncia do contrato social e a
desresponsabilizao da estrutura social so produtoras de modos de subjetivao do adolescente,
em que a recusa recproca integrao manifesta-se em atos que vo desde o protesto ao ato
infracional e violncia.
Neste sentido importante no esquecermos de reconhecer o ato infracional como uma

transgresso empreendida em um momento especfico de vida, a adolescncia, o que reveste-se de
um significado distintivo de qualquer outra etapa de vida provocando, por exemplo, a seguinte
interrogao: O que leva uma pessoa em peculiar fase de desenvolvimento, um adolescente, que
tem, ou deveria ter, adultos que so por ele responsveis (como modelo de identificao e
mediadores de parte considervel dos seus aprendizados para vida) cometer um ato infracional?
Kahan (2004) ao interrogar a adolescncia articulada a violncia e transgresso, enfatiza a
importncia das duas ltimas para a constituio subjetiva do adolescente, bem como para
manuteno ou transformao da ordem social. Sendo que no s a transgresso e a violncia
ganham contornos e significados diferenciados na adolescncia, mas o seu tratamento, dependendo
do lugar social que o adolescente ocupa, ocorre de modo radicalmente desigual com nfase na
58 of 77
judicializao dos conflitos e infraes da juventude empobrecida. Caso entenda importante, reveja
o tema no Eixo I.
1.1.2 Juventude como potncia

Conforme foi visto acima, em outras palavras, os atos infracionais podem revelar rebeldia, revolta,
afirmao de vida, estratgias de sobrevivncia e de subjetivao, diante deste contexto social
maior, e sob a tica desse enfrentamento que propomos o entendimento da juventude como
potncia.
Sem a contextualizao e entendimento de que a violncia protagonizada pelos adolescentes

produzida, passou-se a naturalizar no imaginrio social o nexo causal entre adolescncia, pobreza e
criminalidade. A mdia e os discursos no mbito judicial, mdicos psiquiatras, por sua vez,
disseminam no campo social a vinculao direta entre adolescncia pobre em conflitualidade com a
lei com periculosidade e irrecuperabilidade
17
Importante compreendermos que essa associao do adolescente com periculosidade e

irrecuperabilidade e, consequentemente, intratvel, sujeito conteno qumica (medicalizao)
comeou a ser forjada no final dos anos 90. Assim, a entrada do tema sade mental no campo da
justia e da socioeducao juvenil foi sendo sustentada pela articulao do saber jurdico e psi
(psiquitrico, psicolgico, psicofamacolgico). Tal processo permitiu que progressivamente a
noo de transtorno de personalidade antissocial tivesse uma importncia significativa na deciso
judicial, ensejando a redefinio do significado adolescente perigoso, o qual no se referia mais
ao adolescente estruturado na vida do crime, e sim, como um portador de um transtorno mental
grave que deveria ser tratado. Destaca-se que essa mudana engendra o risco de haver um
esvaziamento da discusso sobre as mltiplas causalidades em jogo na prtica infracional,
vinculadas a situaes sociais crticas de excluso e vulnerabilizao social. Ao mesmo tempo,
dificulta interrogar o quanto as medidas socioeducativas, do modo que so executadas atualmente,
viabilizam o acesso efetivo do adolescente ao Sistema de Garantia de Direitos (SGD), assim como
59 of 77
a sua responsabilizao pelo dano causado e a dos adultos assumirem a responsabilidade que lhes
cabe para o cumprimento da medida socioeducativa. Essa discusso procura evidenciar ainda, os
prejuzos sade mental do adolescente que pratica infrao, quando submetido a processos de
psiquiatrizao estigmatizante; uma vez que ao ser diagnosticado com um transtorno de
personalidade quase incurvel e intratvel, retira-se sua possibilidade de escolha, deciso e
responsabilizao, justificando a ao do Estado de conteno fsica e qumica do adolescente.
Por esta razo, a problematizao da associao direta entre adolescente que pratica infrao e
transtorno de personalidade antissocial imperativa a todos os atores do sistema socioeducativo e,
de igual modo, a conteno qumica, especialmente na medida de internao. Destacamos que a
incorporao de tratamento em sade mental ao processo socioeducativo de um adolescente que,
de fato, pode ser beneficiado com tal encaminhamento, deve orientar-se nos artigos 64 e 65 do
SINASE (Lei N 12.594/2012), que regulamentam o proceder jurdico para os casos que
demandem esta modalidade de tratamento. Mais especificamente no pargrafo 7 do artigo 64 do
SINASE (Lei N 12.594/2012), ao atrelar Lei 10.216/2001 da Reforma Psiquitrica, enfatiza a
proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e o modelo assistencial em
sade mental prevalentemente territorial.
(Para saber mais sobre esse percurso histrico, aprofundamento da problematizao do tema e
alternativas de enfrentamento recomendamos a leitura do artigo A questo da responsabilidade
penal juvenil: notas para uma perspectiva tico-poltica acessado no link)
O adolescente que praticou ato infracional, portanto, no pode ser visto essencialmente como
vtima ou como algoz, pois se de um lado a transgresso til denncia e compreenso acerca
dos conflitos que emergem no campo social, de outro, precisa ser confrontada junto ao adolescente
como reprovvel, na medida em que promove danos pessoas e relacionamentos.
1.1.3 Responsabilizao como processo

60 of 77
Do ponto de vista das pessoas vitimadas por um crime, os danos no se restringem aos aspectos
materiais, muitas vezes, geram traumas emocionais e sensaes de violao pessoal. Isso promove
sentimentos de desconfiana, preconceito e at racismo, afetando tambm queles diretamente
ligados vtima, e comunidade, esgarando o tecido social num movimento retroalimantado a
cada noticirio sensacionalista e descontextualizado.
O recrudescimento das leis com a reduo da maioridade penal e do aumento do tempo de

internao para crimes graves em nada atende as necessidades das vtimas, dos autores de ato
infracional e da comunidade. Com elas, as vtimas continuam no sendo ressarcidas materialmente
e nem atendidas em suas necessidades psicolgicas e emocionais. Os adolescentes que
infracionaram, por sua vez, diante do sofrimento decorrente dos processos de vulnerabilizao a
que ficaram expostos, e da intensificao do carter punitivo da medida socioeducativa,
dificilmente conseguiro refletir empaticamente acerca da pessoa que vitimou. E a comunidade
perde com os altos custos, prprios das modalidades retributivas de interveno, e com a reduzida
resolutividade que este proceder vem demonstrando oferecer ao problema.
A Justia Restaurativa
18
um procedimento alternativo ao cumprimento da medida socioeducativa,
recomendado pela Lei do SINASE 12.594/2012 em seu artigo 35, a qual busca oferecer reflexes
coletivas entre os envolvidos no fenmeno da violncia para ento buscar interceder, tanto nas
necessidades das pessoas que foram vitimadas, quanto daquele que as vitimou. Neste proceder a
violncia vista como a manifestao de uma necessidade desatendida, e transformada em uma
oportunidade de efetiva reflexo pelos ofensores, vtimas, familiares e comunidade sobre o valor
afetado com a norma rompida. O receptor do ato tem a oportunidade de dizer, em ambiente seguro,
como se sentiu, sobre as consequncias frente ao ato sofrido, qual a melhor maneira de ser
ressarcido pelo dano e como poderiam ser evitadas consequncias futuras. Por outro lado, o autor
do ato violento entra em contato com as consequncias de seu ato para os receptores e para a
comunidade, o que favorece a restaurao dos danos, por empatia e no por imposio, fazendo
com que este passe a ser visto em seu potencial de responsabilizar-se. Alm da oportunidade de
61 of 77
falar das motivaes e necessidades que antecederam a perpetrao do ato violento para que elas
sejam respectivamente compreendidas e atendidas, intercedendo-se assim, nos condicionantes da
prtica delitiva.
(Para melhor entendimento da teoria da Justia Restaurativa, seus procedimentos, e a interface com
a socioeducao recomendamos a leitura do captulo 2, pginas 47 a 71, da dissertao de mestrado
Prticas de socioeducao luz da Justia Restaurativa: potencializao de mudanas?
Disponvel em http://www.sapientia.pucsp.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=15802 ).
As experincias em Justia Restaurativa mostram que os processos de empatia e de alteridade
19
acontecem quando o adolescente que praticou o crime entra em contato com os danos causados
pela sua atitude transgressora. Mas, para que esse exerccio de empatia e alteridade seja efetivo,
sero necessrios investimentos conjuntos em novos modos de lao social que supere as
circunstancias em que o adolescente est inserido, do contrrio, ele ficar submerso nas injustias e
prejuzos sofridos por ele e sua famlia. Assim sendo, o processo responsabilizatrio como
processo psquico do adolescente em conflito com a lei no se sustenta sem a responsabilizao
coletiva. Caso o adolescente no participe da construo das normas coletivas e no confirme que o
Estado e os adultos respeitam seus direitos e cumprem suas obrigaes, dificilmente compreender
e respeitar o cdigo de referncias que rege as relaes sociais. Neste sentido preciso que o
Poder Judicirio, Rede de Atendimento, funcionrios executores das medidas socioeducativas,
famlia e comunidade estejam includos no processo responsabilizatrio, dividindo os graus de
responsabilidade com o adolescente na busca coletiva pelo atendimento das necessidades outrora
negligenciadas, que podem ter contribudo para a vulnerabilidade prtica de ato infracional.
Outro ponto importante a ser destacado que a responsabilizao um processo, e no um estado

definitivo a ser alcanado. O tempo da responsabilizao nem sempre acompanha o tempo do
processo jurdico, contudo, deve estar no horizonte e ser disparado durante o cumprimento da
medida socioeducativa. Assim sendo, o trabalho da equipe no pode prescindir em favorecer
62 of 77
formatos conversacionais reflexivos para que o adolescente possa, por ele mesmo, reconhecer sua
deciso pessoal em infracionar, compreender as possveis razes desta sua deciso, identificar as
consequncias de sua ao para si mesmo, para sua famlia, para a vtima e para a comunidade.
(Sugerimos a leitura do texto Adolescncia e sistema de justia: problematizaes em torno da

responsabilizao em contextos de vulnerabilidade social, disponvel em http://www8.tjmg.jus.br
/presidencia/programanovosrumos/pai_pj/revista/edicao02/8.pdf )
Gostaramos de problematizar ainda que, quando o enfoque da responsabilizao est na preveno

da reincidncia, a ao socioeducativa se reduz ao objetivo da mudana de comportamento do
adolescente, fazendo recair nos seus ombros a responsabilidade integral pelo cometimento do ato
infracional. Alm disso, conforme esclarece Konzen (2007), o fazer pedaggico dos
socioeducadores no se destina modificao da subjetividade dos adolescentes, tendo em vista
que ela no pode ser imposta por mtodos educativos. Mas destina-se ao auxlio e estmulo
relacional de forma que o jovem possa ver reconhecida sua condio de sujeito de dignidade e
assim superar as necessidades no atendidas manifestadas pela transgresso.
1.2 Metodologia do Atendimento Socioeducativo

1.2.1 Dimenso Relacional como Mtodo
Vocs viram nos Temas A, B e C deste Eixo III, que o programa de internao provisria e
os programas de execuo de medidas socioeducativas em meio aberto e em meio fechado, ainda
que atravessados por um carter jurdico-sancionatrio, precisam investir em processos ticopedaggicos junto ao adolescente. Viram tambm que a garantia de direitos deve transversalizar
todas as aes socioeducativas, considerando que os processos sociais de segregao esto
envolvidos na multideterminao dos atos infracionais. E viram ainda as condies necessrias
para organizar o campo socioeducativo na efetivao de aes socioeducativas tico-pedaggicas e
63 of 77
garantistas.
O desenvolvimento da ao socioeducativa nesta perspectiva requer uma profunda mudana

paradigmtica na mentalidade dos atores do sistema socioeducativo na forma de ver o crime, a
juventude e a responsabilizao. Assim, compreender que o delito um sintoma revelador de uma
conjuntura de fatores, que a juventude em conflitualidade com a lei tem potncia em redirecionar
suas estratgias de enfrentamento para modalidades socialmente aceitveis, e que a
responsabilizao um processo, so perspectivas poltico-ideolgicas a serem manifestadas no
fazer socioeducativo.
De modo mais concreto, a ao socioeducativa direciona-se a reprovar o ato infracional, no o seu

autor; em acreditar genuinamente na possibilidade do adolescente redirecionar sua vida, para que
os investimentos na desconfigurao do campo de vulnerabilidade pratica do delito, atravs da
garantia de direitos, sejam persistentes; e o apoio emocional no exerccio de alteridade e empatia
seja respeitoso. Conforme prope Konzen (2007), o pedaggico est na qualidade relacional que os
educadores do programa de atendimento propem a cada adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa, no lugar de uma propriedade, uma caracterstica pessoal ou um contedo.
Ao considerar que na relao que a socioeducao efetivamente acontece, evidencia-se que

relaes de proximidade e de forte apoio emocional ao adolescente e sua famlia so demandados
no fazer socioeducativo. O desafio terico e metodolgico dos socioeducadores envolve, portanto,
a construo de uma proposta educativa diversa do envolvimento ilimitado, incondicional,
irrestrito, irrefletido, ou da mera obrigao funcional massiva e excessivamente burocrtica. O
socioeducador precisa construir uma proposta educativa que considere satisfatoriamente os
aspectos relacionais como possibilidade em auxiliar o adolescente a expandir suas possibilidades
de realizao, sendo esta a razo de elegermos, para esta formao bsica, a dimenso relacional
como metodologia de atendimento.
64 of 77
Mas o que fazer com aqueles adolescentes que negam qualquer convite a uma relao construtiva,
que no demostram abertura, por exemplo, para uma conversa, num posicionamento refratrio e de
oposio na relao com o socioeducador? Como investir em relaes de proximidade quando o
adolescente, a partir de sua histria de vida, aprendeu que no deve confiar?
Sabemos que modalidades punitivas acirram os conflitos e, no raro, em vez de resolver, acabam
por agrav-los. Quando, por outro lado, as prticas punitivas resultam numa postura menos
arrojada e mais adaptada s normas do programa por parte do adolescente, esta mudana no se d
por um processo transformativo e de conscientizao, mas sim pelos prejuzos pessoais que
envolvem. O adolescente, portanto, aprende a temer e desenvolve comportamentos para evitar a
punio, ao invs de aprender novos modos de relacionar-se e viabilizar a prpria vida.
A metodologia de atendimento sustentada numa proposta relacional, reafirma-se como um dos

possveis caminhos de superao a estes, entre outros desafios, que a tarefa de socioeducar
convoca. Isto porque, em vez de uma interao negligente junto ao adolescente em que nada
feito; em lugar de posicionamento permissivo e condescendente com o autor do dano; em lugar da
abordagem punitiva de meramente castigar o ofensor, investe-se na desaprovao, confrontao e
restaurao do dano decorrente da atitude violenta e, ao mesmo tempo, investe-se no oferecimento
de condies para que o adolescente no precise utilizar da agresso e da violncia para ter suas
necessidades bsicas atendidas.
A atitude transgressora e violenta, como vimos, revelam fundas e reiteradas experincias de

violao de direitos, por isso reafirmamos aqui que preciso desvendar na trajetria do adolescente
o sentido que est por trs do ato transgressor e que, muitas das vezes, o prprio adolescente e seus
familiares atribuem de modo reducionista influncia dos amigos, por exemplo. O fato,
portanto, dos adolescentes mais difceis rejeitarem uma abordagem diferente das mais utilizadas
- punitiva, negligente ou permissiva - indica que esses adolescentes, nas suas singulares e difceis
trajetrias de vida, tiveram poucas experincias de relaes fortalecedoras que permitissem, de
65 of 77
fato, sua incluso social e atendimento das suas necessidades como sujeitos de direito e de
dignidade. Entendemos que, sobretudo nesses casos, o investimento em uma dimenso relacional
que oferea de modo mais equilibrado o limite, atravs da reprovao da atitude violenta e, na
mesma medida, o apoio s dificuldades e demandas, o que permite a diferenciao por parte do
adolescente entre atender suas necessidades a partir da violncia e da transgresso, ou a partir de
modos relacionais socialmente aprovveis.
Desenvolveremos adiante trs pilares sustentadores da apontada proposta relacional a ser

construda tanto junto aos adolescentes acessveis e receptivos proposta do programa, quanto
junto queles inicialmente inacessveis, seja por uma postura explicitamente confrontatria ou de
pseudo adaptao total ao programa de atendimento. Essa uma proposta que exige ser construda
e desenvolvida com cada adolescente, a partir do ponto em que ele se encontra, de acessiblidade ou
de inacessibilidade, e no daquele ponto que o programa gostaria que o adolescente estivesse.
Neste sentido, o programa de atendimento e os procedimentos da instituio como um todo
precisam oferecer condies de trabalho tal, para que o socioeducador tenha maior possibilidade e
disponibilidade em investir em um atendimento alinhado a esta perspectiva relacional restauradora.
(Para maiores reflexes acerca dos atravessamentos institucionais no modo de ser educador
recomendamos a leitura do captulo 3, pginas 75 a 98 da dissertao de mestrado Os cursos de
qualificao profissional bsica de uma OSCIP na Fundao CASA: modos de educar por meio e
entre instituies. Instituto de Psicologia, Universidade So Paulo, So Paulo.)
Passemos agora a buscar os sustentadores tericos da Dimenso Relacional da ao socioeducativa

na Justia Restaurativa, uma vez que essa abordagem pode orientar as prticas do programa e no
se restringir introduo de suas metodologias no projeto de atendimento.
1.2.1.1 Relao Dialgica

Na perspectiva do relacional, o estabelecimento do dilogo ferramenta indispensvel prtica
66 of 77
socioeducativa. O dilogo aqui entendido como um processo diverso da discusso, do debate, da

defesa de posio, ou argumentos. uma modalidade de interao que permite pensar junto,
compartilhar informaes evitando anlise ou julgamento, ou seja, uma composio coletiva
favorecedora de novas percepes, e criao de novas ideias acerca de um fato. A escuta e a
postura reflexiva so exigidas dos profissionais na medida em que cabe ao socioeducador
estabelecer um comum entendimento e, ao mesmo tempo, buscar pela preservao das diferenas.
Em outras palavras, esta lgica na relao entre os socioeducadores oferece um espao protegido e
qualificado de conversa para que os profissionais se sintam vontade para discutir dificuldades e
desafios que envolvem o atendimento aos adolescentes e seus familiares. Os conflitos entre os
socioeducadores precisam ser confrontados de modo que os discursos no assumam uma lgica
disjuntiva, ou seja, que separa, versando sobre isto ou aquilo por meio da priorizao de um saber,
mas sim um processo reflexivo acerca das perspectivas, objetivando a composio e ampliao dos
entendimentos em busca do desenvolvimento e fortalecimento de uma prtica socioeducativa
garantista e singularizada.
A lgica da escuta mtua e respeitosa destituda de cunho culpabilizatrio e moralizante, quando

utilizada no atendimento do adolescente e de sua famlia, propicia a expresso espontnea dos
diferentes pontos de vista para que os socioeducadores possam considerar a dinmica relacional da
famlia e reforar os laos familiares. Partindo do pressuposto de que os casos que melhor
respondem ao processo socioeducativo so aqueles em que a rede familiar oferece suporte ao
adolescente, a promoo do dilogo entre seus membros pelos socioeducadores aumenta a potncia
interventiva, ao estabelecer consensos entre eles e composio de propostas factveis que atendam,
de fato, tanto as necessidades do adolescente quanto as de sua famlia. Isto no quer dizer que os
adolescentes que tenham pouco suporte no cumprimento da medida socioeducativa tanto do seu
ncleo familiar como da sua famlia extensa devam ser reconhecidos como casos perdidos. Ao
contrrio, esses so os casos em que exigido do adolescente, dos socioeducadores e de outros
atores do SGD encontrarem alternativas para (re)construo de um projeto de vida, incluindo a
67 of 77
recomposio ou ampliao da rede relacional do adolescente. Intensifica-se, portanto, o dilogo

como ponto de partida para o enfrentamento de situaes complexas e difcil resoluo.
A incluso da vtima no processo dialogal, direta ou indiretamente, como na impossibilidade de sua

participao, no se destina meramente culpabilizao do adolescente. Atravs da participao
direta ou indireta da vtima, o adolescente pode tomar conhecimento do dano causado a partir da
transgresso, e sensibilizar-se pela reparao. E, quando no possvel a participao direta ou
indireta da vtima, importante que a equipe possa estimular o autor da transgresso a imaginar
como ela e sua comunidade de afeto se sentiu, suas necessidades e as consequncias que o ato
infracional teve na vida delas.
O processo dialogal entre os socioeducadores do programa de atendimento e demais parceiros e

atores do sistema socioeducativo favorece a compreenso das mltiplas determinaes do delito, os
ajustes necessrios e esforos coletivos efetivao dos encaminhamentos necessrios de
propostas mais resolutivas para o problema. Esta articulao demanda investimento permanente
para a sustentao de prticas convergentes com a lgica restaurativa.
Destacamos que potencializar a escuta e espaos de reflexo com o adolescente e sua famlia se
constitui como um recurso til para que ns, executores da medida socioeducativa, no sejamos
capturados ao exerccio de modalidades prescritivas, hierrquicas e confessionais de atendimento,
para dar lugar a sua singularizao. A escuta e a pergunta, no lugar da inferncia, oportunizam
estabelecer como objetivo do atendimento no aquilo que entendemos ser melhor ou
necessrio para o adolescente e sua famlia, mas o que o adolescente e sua famlia entendem e
constroem de sentido para suas trajetrias existenciais.
Cabe destacar ainda que o deslocamento de procedimento proposto pela teoria da Justia
Restaurativa requer reorganizao de papis e valores, pois os profissionais passam a assumir a
funo de organizadores/facilitadores. O desfecho deixa de ser imposto para dar lugar s solues
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negociadas e consensuais, j que os envolvidos diretamente no problema autor da transgresso, a

pessoa vitimada pela atitude transgressora so aqueles que conhecem melhor suas realidades e
histrias sendo, portanto, os mais indicados a saber qual a melhor soluo para as prprias
dificuldades. Alm disso, as experincias mostram que o cumprimento dos acordos tende a ser
maior quando so construdos pelos envolvidos, j que se inscrevem no campo do sentido e no da
imposio.
1.2.1.2 Formatos Participativos

Os envolvidos no processo socioeducativo, ou seja, adolescente, seus familiares, equipe do
programa de atendimento, rede de atendimento, Poder Judicirio e, quando possvel a vtima, tm
formas diferentes de participao e de se inter-relacionarem.
A equipe do programa precisa oferecer apoio e suporte para que a famlia e o adolescente
conversem juntos sobre as dificuldades, os recursos, dinmica relacional familiar, a atitude
transgressora entre outros temas que entendam necessrios ao processo socioeducativo, e espao
para que reflitam conjuntamente acerca dos modos de convivncia e superao que atendam suas
necessidades objetivas, afetivas e relacionais. A equipe do programa, o Poder Judicirio e rede de
atendimento devem oferecer e viabilizar condies para que o adolescente e seus familiares sejam
atendidos nas necessidades manifestadas, quando estas envolverem acesso aos direitos sociais
bsicos. Neste sentido, as equipes do frum e dos programas de atendimento precisam acionar a
articulao poltica existente no territrio, fazendo chegar ao conhecimento da Defensoria Pblica
e/ou Ministrio Pblico informaes e denncias sobre violao de direitos ou falhas na rede de
proteo por meio de ao civil pblica e inqurito civil.
A partir da configurao deste contexto de reciprocidade social, pode ser frtil, como j abordado,
a introduo de reflexes que considerem a vtima, mesmo sem sua presena direta ou indireta, a
fim de que o adolescente possa realizar o exerccio de alteridade e empatia. importante alertar
que propostas de participao direta ou indireta das vtimas, atravs de cartas ou sistema de udio,
69 of 77
por exemplo, requer observar o princpio da voluntariedade tanto do adolescente quanto da vtima,
alm de formao e experincia do profissional neste manejo para evitar processos de
revitimizao e efeitos reversos ao exerccio de alteridade e empatia. De qualquer modo queremos
registrar que as vtimas precisam ser consideradas, sendo desejvel oferecer-lhes a oportunidade de
uma experincia de justia, guardados os limites necessrios para que esta experincia no se
converta na realizao direta somente do desejo da vtima. Os acordos estabelecidos entre o
adolescente, familiares, equipe do programa, rede de atendimento e, quando possvel, a vtima,
dispem da liberdade necessria ao alcance da diversidade de possibilidades que envolve a
necessidade humana mas, ao mesmo tempo, ao ser homologado (Artigo 41 do SINASE Lei
12.594/2012), o Poder Judicirio tem a funo de impedir o risco da efetivao de acordos
abusivos, ou mesmo de interceder quando direitos constitucionais no estejam devidamente
observados em tais acordos.
1.2.1.3 Resultados Restaurativos

O resultado restaurativo no est no campo da objetividade, mas sim da subjetividade, ou seja,
diretamente ligado aos nveis de satisfao dos diretamente envolvidos (autor e vtima da atitude
transgressora), e indiretamente envolvidos (comunidade de afeto do autor e receptor do ato
violento, equipe do programa, rede de atendimento e comunidade). Neste sentido, para que a
justia expresse valores restaurativos ela deve ser direcionada para o futuro, para a soluo do
problema atravs de uma experincia de justia do ponto de vista restaurativo. Ou seja, uma
experincia representativa daquilo que os envolvidos entendem como justo, e no necessariamente
o que a instituio de justia determina como justia, desde que no sejam feridos os garantismos
legais conquistados socialmente.
As causas e consequncias do cometimento de ato infracional precisam ser manejadas por meio da
distribuio dos graus de responsabilidade no mbito individual, coletivo e das estruturas
institucionais que reforam situaes de conflito e violncia. Portanto, para que o resultado seja
restaurativo, trs dimenses precisam estar contempladas: o atendimento de necessidades dos
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envolvidos, a reparao de danos e o processo de aprendizagem acerca da responsabilizao

(veja item 1.1.3 Responsabilizao como Processo), e podemos dizer que a graduao do resultado
em mais ou menos restaurativo ir variar de acordo com a considerao de cada um destes trs
enfoques.
O resultado restaurativo est diretamente relacionado ao modo como so conduzidos o processo

dialogal e a participao. A experimentao de oportunidades participativas de dilogo oferece
maiores chances em se aproximar de resultados mais resolutivos/restaurativos, e se constituem
numa aprendizagem, que pode ser multiplicada em outras situaes de conflito, se expandindo de
dentro para fora do encontro que se prope restaurador.
A dimenso relacional sustentada pela lgica restaurativa como metodologia de atendimento...
O processo dialogal, formatos participativos e resultados restaurativos conforme propem prticas

sustentadas na perspectiva restaurativa um caminho interessante diante da inexpressiva
divulgao de mtodos de atendimento e estudos categorizados e sistematizados no campo.
A lgica restaurativa visa a no estigmatizao do jovem e a busca de novos percursos de

responsabilizao convergentes com a discusso central do SINASE, sendo que os programas que
j contam com metodologias consistentes de socioeducao podem absorver da lgica restaurativa,
dimenses mais amplas e complexas sobre a responsabilizao.
Com a perspectiva restaurativa possvel interceder por mudanas nos modos correcionaistutelares, ainda presentes nas prticas socioeducativas dos programas de atendimento, por meio do
enfoque na responsabilizao coletiva, restaurao dos laos comunitrios e de uma poltica de
direitos humanos singularizada.
certo que a teoria da Justia Restaurativa uma, dentre outras possibilidades em concretizar
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mudanas no sistema socioeducativo convergentes com as legislaes que regem a execuo das
medidas socioeducativas. As prticas socioeducativas desenvolvidas nos programas de
atendimentos, quer sejam fundamentadas na teoria da Justia Restaurativa ou no, demandam
parceria com Universidades para a sistematizao, monitoramento e avaliao de resultados, para
que o contnuo olhar crtico persista na busca da qualificao das propostas.
A constituio da socioeducao, enquanto cincia, demonstra ser potente alternativa em retirar o

adolescente do lugar de vtima ou de algoz para coloc-lo no lugar de sujeito de direito, de
dignidade e de responsabilidade.
17 A irrecuperabilidade associada ao Transtorno de Personalidade Antissocial

conhecido tambm como Psicopatia, Sociopatia, Transtorno de Conduta, Delinquncia,
Personalidade Criminosa, Personalidade Psicoptica e Propenso ao Delito. Segundo os
pareceres criminolgicos, os indivduos portadores deste transtorno so incapazes de sentir
culpa ou arrependimento, considerada como uma anomalia constitucional/inata do
desenvolvimento psicolgico, vista como intratvel.
18 Para saber mais sobre este proceder indicamos os sites www.justica21.org.br ;
www.abmp.org.br e bibliografia complementar disponibilizada ao final do Eixo.
19 Segundo o dicionrio Houaiss (2001), alteridade a natureza ou condio do que
outro, do que distinto. Ainda no mesmo dicionrio, dito que, para a Filosofia, o termo
compreendido como situao, estado, ou qualidade que se constitui atravs de relaes de
contraste, distino, diferena. Neste sentido alteridade pode ser entendida como a
capacidade de ver o outro como outro, e no como estranho/inimigo.
Referncias Bibliogrficas
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TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi. As histrias de Ana e Ivan: boas experincias em liberdade
assistida. So Paulo: Fundao Abrinq, 2003. Disponvel tambm no site: www.fundabrinq.org.br
77 of 77

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Metodologia do Atendimento Socioeducativo

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

Conteudistas Responsveis: Anita da Costa Pereira Machado e Geisa Rodrigues Gomes

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

1.1 As medidas socioeducativas

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

a um conjunto de prerrogativas fundamentais para acesso justia a menores de 18 anos suspeitos

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considerando a natureza do ato infracional, ou seja, conforme gravidade, reincidncia, ou no

articulao no captulo 2 do SINASE (Resoluo N 119/2006) .

Podemos observar, mediante pesquisas, sensvel diminuio da aplicao das medidas

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dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, da Coordenao Geral do Sistema

Nacional de Atendimento Socioeducativo de 2012 , o qual j foi objeto de estudo no Eixo I,

importante esclarecer que os dados do referido levantamento apontam aumento no nmero de

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SINASE (Resoluo n 119/2006 e a Lei Federal n 12.594/2012), que norteiam as medidas

Considerando as caractersticas prprias das medidas socioeducativas, as veremos agora

1.2 Medidas socioeducativas de execuo imediata

1.3 Medidas socioeducativas de meio aberto

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Importante ressaltarmos que embora a intersetorialidade caracterize e permita a efetivao do

Ao contrrio das medidas de execuo imediata, as medidas de prestao de servio comunidade

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1.3.1 Medida socioeducativa de prestao de servio comunidade

O acompanhamento da prestao de servios do adolescente no local em que ele realiza a tarefa

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1.3.2 Medida socioeducativa de liberdade assistida

1.4 Meio fechado

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1.4.1 Internao provisria

1.3.2 Medida socioeducativa de semiliberdade

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oportunizar a participao do adolescente em atividade externas junto famlia e comunidade.

1.4.3 Medida socioeducativa de internao

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Na perspectiva em reafirmar a liberdade como um bem indisponvel, conforme sustenta a

a. Princpio da Brevidade: procura-se abreviar o tempo de aplicao da medida de internao,

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As atividades, internas e externas, devem ser adequadas ao desenvolvimento pessoal e

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entende as medidas socioeducativas como condies especiais de acesso do adolescente a

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convertidas em finalidade punitiva. Atualmente os programas socioeducativos, especialmente de

Recordando... quando se aplica a medida de internao a um adolescente?

Como j mencionado ao longo deste texto a medida socioeducativa de internao reservada a

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

4 Disponvel em: http://www.conselhodacrianca.al.gov.br/sala-de-imprensa/publicacoes

BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento socioeducativo (SINASE). Braslia: Secretaria

BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Lei Federal 12.594, de 18

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH). ESCOLA NACIONAL

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

DE SOCIOEDUCAO: Parmetros de Gesto, Metodolgicos e Curriculares. Redao e

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS. SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

B) A Funo Pedaggica da Socioeducao

1.1 Os Parmetros da Ao Socioeducativa propostos pelo

Metodologia do Atendimento Socioeducativo

infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao; II - a integrao social do