Que es mecanismo de participacin

Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas

establecidas en la Constitucin de 1991 para asegurar e incentivar la movilizacin
de la poblacin colombiana. Todos los individuos de nuestra sociedad con
capacidad de voto tienen el derecho de poner en prctica el uso de los
mecanismos de participacin para asegurar su participacin en la toma de
decisiones y la resolucin de los problemas que afectan el bien comn. El objetivo
de los mecanismos de participacin ciudadana es brindar garantas y beneficios
para que el pueblo colombiano pueda incidir en cambios dentro de los sistemas
judicial, ejecutivo y legislativo.

Seale tales mecanismos y profundice sus conceptos

EL VOTO.
El voto es un mecanismo de participacin ciudadana que el pueblo de
una nacin puede utilizar para ejercer el derecho al sufragio. El voto es, ante todo,
un acto personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un deber de
todos los ciudadanos.
EVOLUCION HISTORICA.
Colombia es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con una historia electoral
interrumpida desde que se form como nacin independiente en 1830, ello a pesar
de las continuas guerras civiles.
Luego de la secesin de Venezuela y Ecuador, la Constitucin de 1832 tuvo que
resolver el problema de a quines deba considerarse como nacionales, para as
saber quin poda ejercer actividades electorales, razn por la cual, en primera
instancia, los esclavos (que constituan una mayora en el pas) no fueron
considerados como ciudadanos. En esta Constitucin, para poder ejercer el
derecho al voto

no bastaba con ser ciudadano, pues se necesitaba ser

unhombre mayor de edad (veintin aos), ser casado y poseer propiedades.

En el ao de 1843 se redact una nueva Constitucin, la cual, en relacin con la

cuestin de la ciudadana y de la funcin electoral, le dio continuidad a la nocin
de esclavitud y declar como ciudadanos nicamente a los hombres libres nacidos
en

el

territorio,

pero

tan

slo

concedi

el

derecho

participar

en

los procesos electorales a aquellos hombres libres mayores de edad (veintin

aos) que fuesen dueos de bienes races localizados en el territorio y
cuyo valorfuese de trescientos pesos o ms, o que tuviesen una renta anual de al
menos ciento cincuenta pesos.
Hasta el ao de 1853 tan slo el 5% de los hombres ejerca el derecho al voto, el
otro 95% no participaba del sufragio por razones culturales, econmicas o de
ciudadana.
Con la constitucin de 1853 surgen varios cambios importantes: se abole la
esclavitud en el territorio nacional y se declaran ciudadanos y con derecho al voto
a todos los hombres nacidos en el territorio que estuvieran casados y que
contaran con la mayora de edad.
En esta Constitucin se implanta la votacin popular para los cargos pblicos de
mayor importancia y se instaura el voto directo y secreto para elegir al Presidente
y al Vicepresidente de la Repblica, a los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, al Procurador General de la Nacin, a los Gobernadores, Senadores y
Representantes.
Como resultado de estas reformas, el proceso electoral se ampli, de tal suerte
que, en el ao de 1856, hubo por primera vez en el pas una eleccin de
Presidente de la Repblica por medio del sufragio universal. El vencedor en estas
elecciones fue el conservador Mariano Ospina Rodrguez.
Hacia el ao de 1858 se promulg una nueva Constitucin con la participacin de
liberales y conservadores, en la cual se mantena el derecho al sufragio universal
para todos los ciudadanos, los cuales eran los hombres nacidos en el territorio
nacional

que

tuviesen

ms

de

veintin

aos

que

estuviesen

hubiesen estado casados. En los aos que van de 1859 a 1861 el ejercicio
electoral se vio truncado por la guerra, la cual produjo, en 1863, una nueva
Constitucin en la que el poder central ya no defina las condiciones para un

proceso electoral sino que le daba libertad a cada Estado federal para establecer
sus leyes, las cuales, en muchos casos, concedan el derecho del sufragio
universal nicamente a aquellos hombres que pudiesen demostrar que eran
ilustrados.
1886 marc el inicio de una nueva etapa en la historia de Colombia con
la redaccin de una nueva Constitucin, la cual era de ndole conservadora y
centralista, Constitucin que declar como ciudadanos a los hombres colombianos
mayores de veintin aos que tuvieran una profesin u oficio o una ocupacin
licita y legitima como medio de subsistencia, aunque esto no era suficiente para
poder ejercer el derecho al sufragio, pues para poder ejercer el derecho a elegir
representantes

los

tener ingresos anuales

ciudadanos
de

ms

deban
de

saber

quinientos

leer

escribir

pesos

propiedades

cuyo costo fuese superior a mil quinientos pesos. De esta forma, las elecciones
eran indirectas para Presidente de la Repblica y Senadores, y directas para
Concejales municipales, Diputados a las Asambleas Departamentales y
Representantes a la Cmara.
En 1910 se reforma la Constitucin, gracias a lo cual el Presidente de la Repblica
poda ser elegido de forma directa por todos aquellos a quienes se les considerase
ciudadanos.
En 1936 es instaurado el sufragio universal para todos los hombres, mientras que
la eleccin indirecta de Senadores se mantiene hasta el ao de 1945.
Durante el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla no se realizaron elecciones sino
hasta el plebiscito del ao 1957, en donde las mujeres, por primera vez en
Colombia, obtienen derechos electorales; as, el derecho al sufragio cobij a todos
los hombres y mujeres mayores de veintin aos.
En 1975, el Presidente Alfonso Lpez Michelsen introdujo una reforma a la
Constitucin en la cual la mayora de edad se adquiere a los dieciocho aos.
En 1986 se establece la eleccin popular de Alcaldes y Gobernadores, elecciones
que todava se llevan a cabo y hacen parte del sistema electoral actual.

CABILDO ABIERTO.
El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se da en municipios,
distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes
territoriales est representado por concejos municipales o distritales o por juntas
administradoras locales (JAL), que a lo largo del tiempo que estn a cargo de la
representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al menos dos
sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en
cuenta.
EVOLUCION HISTORICA.
El cabildo fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en Amrica.
Dicha frmula tiene su origen en los municipios espaoles de la Edad Media, los
cuales eran cuna y defensa de las libertades populares. Los cabildos eran
instituciones urbanas que existan en Castilla. En cuanto los espaoles fundaban
una ciudad, se creaba el cabildo. Eran entidades importantsimas, porque
representaban a la comunidad y derivaban su nombramiento de sta, en Colombia
La funcin del cabildo consista en administrar el lugar, los cuerpos de polica y los
bienes del lugar; hacer reconocimiento de cargos desde el gobernador hasta el
verdugo y estar pendiente de cualquier acto temporal y espiritual de la ciudad.
REGULACION NORMATIVA.
El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer por lo menos el 0,5%
del censo electoral respectivo -tambin

las organizaciones civiles pueden

participar en el proceso de convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos-,

ante la secretara del Concejo o de la Junta Administradora Local, entidad que
debe divulgar el lugar, fecha y temas que se tratarn en el cabildo. Al mismo
pueden asistir las personas interesadas -habitantes del lugar- pero slo pueden
hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el cabildo y aquellos que
se inscriban al menos con tres das de antelacin y presenten el resumen escrito
de su intervencin. Todos ellos pueden participar en la deliberacin; la decisin es
adoptada por la Corporacin respectiva, dando respuesta escrita y razonada a las
solicitudes ciudadanas.
.

Iniciativa legislativa.
Se denomina iniciativa legislativa a la potestad que constitucionalmente se
atribuye a uno o ms rganos de un Estado o territorio para iniciar el
procedimiento de trmite de forma vlida que culmine en la aprobacin,
modificacin o derogacin de una ley.
La Iniciativa Legislativa corresponde efectuarla al Gobierno, manifestada a travs
del Proyecto de Ley por el Congreso y el Senado y por ltimo llevado a cabo por
las Cmaras de acuerdo con la Constitucin y sus Reglamentos.
EVOLUCIN HISTRICA.
De la Asamblea Constituyente surge la Constitucin Poltica de Colombia 1991.
Esta constitucin introduce algunas reformas muy importantes: el divorcio civil
para el matrimonio catlico, la eleccin directa de autoridades locales, un rgimen
de autonoma para los pueblos indgenas, la figura del referndum y la iniciativa
legislativa popular.
REGULACION NORMATIVA.
El proyecto popular se presenta ante la corporacin respectiva quien lo estudia
siguiendo las reglas del artculo 163 Constitucional. El vocero debe ser convocado
y escuchado en las sesiones en que Las temticas susceptibles de ser reguladas
a partir de este mecanismo se encuentran limitadas por la Constitucin y la Ley.
No se puede presentar cuando la iniciativa es de competencia exclusiva del
ejecutivo, como en el caso de los planes de desarrollo, amnista o indulto,
relaciones

internacionales,

contratacin, crditos y

orden

pblico, comercio exterior,

emprstitos, impuestos, presupuesto,

rgimen

salarial

y estructura de los gastos de la administracin.

La presentacin de estas iniciativas genera para la corporacin pblica la
obligacin de debatir el proyecto, sin que tenga que ser aprobado tal como se
present, pues puede ser modificado e incluso negado en su totalidad.

REVOCATORIA DEL MANDATO.

La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador
oa un alcalde.
EVOLUCION HISTORICA.
La Constitucin de 1991 estableci que los gobernadores y los alcaldes contraen
con sus electores la obligacin de cumplir el programa de gobierno que
presentaron al inscribirse como candidatos y, en tal sentido, reciben mandato del
elector. El incumplimiento del programa equivale al quebrantamiento del mandato,
circunstancia que da lugar a que su eleccin pueda ser revocada por decisin
popular (artculo 259). Este rgimen no se aplica a los miembros de las
corporaciones pblicas
La revocatoria del mandato ha sido consagrada en el artculo 103 de la
Carta como un mecanismo de participacin ciudadana y en el artculo 40 como
un derecho poltico. El artculo 6 de la ley 134 de 1994 precisa que "La
revocatoria del mandato es un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos
dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un
alcalde"
REGULACION NORMATIVA.
El trmite inicia cuando un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de
los votos que obtuvo el gobernante respectivo, solicita ante la Registradura del
Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo,
fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la
insatisfaccin general de la poblacin. El Registrador informa a la persona cuyo
mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones; la
revocatoria opera si as lo determinan la mitad ms uno de los votos, siempre que
el nmero de sufragios no sea inferior al 55% de la votacin vlida emitida el da
en que se eligi al mandatario. Si la revocatoria prospera, el Presidente de la
Repblica procede a remover al gobernador revocado, o el gobernador remueve al

alcalde revocado -segn el caso-, y a nombrar un encargado transitoriamente

hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante, el cual ocupar el cargo por
el perodo constitucionalmente establecido. En relacin con la revocatoria el
gobierno enfatiz: "En el proyecto se establecen una serie de controles que
evitarn su uso irresponsable e irracional"1; luego, parece asumir que el
mecanismo ser mal utilizado. De all que la regulacin inicial de la revocatoria en
gran medida se oriente a limitar el ejercicio de este mecanismo. En la misma lnea,
el gobierno manifiesta: "Para desestimular la proliferacin de solicitudes de
revocatoria, en el proyecto no se establece financiacin ni facilidades de acceso a
los medios de comunicacin para los promotores. De otro lado, la revocatoria slo
es establecida por la Ley para los gobernadores y alcaldes. No se aplica para
otros funcionarios de eleccin popular como los Congresistas -rgano legislativo-,
Diputados, Concejales, o el propio Presidente de la Repblica -funcionario
perteneciente, al igual que los gobernadores y alcaldes, a la rama ejecutiva del
poder pblico. Vale la pena anotar que en la regulacin inicial, slo se habilitaba
para solicitar la revocatoria y participar en ella a quienes sufragaron en la eleccin
del funcionario, lo cual fue avalado por la Corte Constitucional con fundamento en
la teora del mandato -slo quien otorga un mandato est facultado para revocarloy en la interpretacin derivada del artculo259 de la Constitucin. No obstante,
esta exigencia legal fue suprimida mediante la Ley 741 de 2002, y
la Jurisprudencia de la Corte modificada, con lo cual tambin podrn tomar parte
en la revocatoria aquellos ciudadanos del censo electoral municipal o
departamental respectivo, aunque no hayan participado en la eleccin del
funcionario cuyo mandato se cuestiona

CONSULTA POPULAR.
La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual
se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La
consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital
o local.

En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica,

con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros,
es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a
ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los
Departamentos del pas.
En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o
local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los
Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al
Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben
cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de
la organizacin territorial.
EVOLUCIN HISTRICA.
Un precedente jurdico de la consulta popular en nuestro pas se encuentra en el
artculo 6 del acto legislativo 1 de 1986, reproducido por el artculo 374
del Cdigo de Rgimen Municipal mas nunca desarrollado por la ley, conforme al
cual "Previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades que la ley seale, y
en los casos que sta determine, podrn realizarse consultas populares para
decidir sobre asuntos que interesen a los habitantes del respectivo distrito
municipal".
De acuerdo con la ley, en la consulta popular el pueblo se pronuncia no sobre una
norma jurdica o un proyecto de norma, lo cual sera materia de referendo, ni sobre
una decisin del ejecutivo, cuestin que corresponde a los plebiscitos, sino sobre
un "asunto de trascendencia" que se somete a su consideracin bajo la forma de
una "pregunta general". Con todo, es evidente que las "consultas populares"
participan de la naturaleza de los plebiscitos o de los referendos segn la materia
de que traten.
PLEBISCITO.
El plebiscito es uno de los mecanismos de participacin que brinda la Constitucin
para que los colombianos participen en las decisiones polticas que los afecta.

El plebiscito es convocado por el Presidente de la Repblica (previo respaldo

escrito de todos los Ministros) cuando crea conveniente consultar al pueblo acerca
de una decisin que se piensa tomar.
EVOLUCION HISTORICA.
La implantacin de los instrumentos de democracia directa de manera explcita
slo tuvo lugar en Colombia con la aprobacin de la Constitucin de 1991,
actualmente vigente. Con posterioridad a ello, se expidi la ley estatutaria1
nmero 134 de 1994.
No obstante, puede decirse que de manera extra-jurdica, hubo en el pasado
algunas experiencias en cuanto a la aplicacin de hecho de mecanismos de esta
naturaleza.
1057Se realiz el primer plebiscito en Colombia. El general golpista Gustavo Rojas
Pinilla llevaba cuatro aos en el poder. La Junta Militar que qued a cargo, tras un
viaje de Rojas, convoc a la aprobacin de un texto de 13 artculos que
reinstauraba la Constitucin de 1886, destitua al Presidente militar e inauguraba
el voto de la mujer, entre otras cosas.
Cada la breve dictadura de Rojas Pinilla, los partidos liberal y conservador, que en
esa poca dominaban el panorama poltico, acordaron un sistema de gobierno
compartido que tom el nombre de Frente Nacional. Las bases de ese pacto
poltico fueron sometidas a votacin popular el 1 de diciembre de 1957, habiendo
sido aprobadas por una amplsima mayora y con una participacin bastante alta
para los promedios colombianos. Ese cuerpo normativo se conoce como el
Plebiscito de 1957.
Aos ms tarde, la convocatoria y la composicin de la Asamblea Constituyente
que aprob la Constitucin de 1991, fueron tambin sometidas a votacin el 8 de
diciembre de 1990. El voto afirmativo fue ampliamente mayoritario pero la
participacin escasa.

REFERENDO.
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que se apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica o se derogue o no una norma vigente. Este, segn el
mbito territorial donde se emplee, puede ser nacional, regional, departamental,
distrital, municipal o local.
EVOLUCION HISTORICA.
En la historia del derecho existen muchsimos antecedentes, particularmente
en Europa, desde la Teora del Contrato Social de Rousseau, luego con la
Doctrina de Rousseau. As mismo, la primera Constitucin que plante la figura del
Referndum fue la Constitucin Helvtica en Suiza y las Constituciones como la
alemana de 1949, la europea de 1948, la espaola en 1978 tienen estos
mecanismos de participacin ciudadana.
En septiembre de 1885 el gobierno convoc un consejo de delegatarios, dos por
cada uno de los nueve Estados, para que preparase la nueva ley fundamental de
la nacin. Reunido el 11 de noviembre, escuch del presidente Rafael Nez una
sntesis de las reformas que juzgaba deban consignarse en la Constitucin. El da
30 de ese mes el Consejo expidi el "Acuerdo sobre reforma constitucional", que
en 18 artculos conocidos como las Bases de la reforma recoga las propuestas de
Nez, y dispuso que el Acuerdo no tendra fuerza obligatoria sino despus de
haber sido "aprobado por el pueblo colombiano".
En nuestro pas desde la Constitucin de 1991 se contempla este mecanismo de
participacin ciudadana.
Por iniciativa del Gobierno, el Congreso de la Repblica ha expedido la ley 790 de
2003 "Por la cual se convoca un referendo y se somete a consideracin del pueblo
un proyecto de Reforma Constitucional". El texto del referendo que propone la ley
contiene 18 preguntas de considerable extensin y en ocasiones de apreciable
complejidad para el grado de educacin de un elector promedio. Son estos, sin
embargo, aspectos de fondo que probablemente escapen a la jurisdiccin de la
Corte Constitucional, en cuyas manos est decidir sobre la exequibilidad de la ley.

De acuerdo con el artculo 379 de la Constitucin, la convocatoria a referendo slo

podr ser declarada inconstitucional "cuando se violen los requisitos establecidos
en este ttulo" (el XIII). Adicionalmente, el numeral 2 del artculo 241 prescribe que
la Corte Constitucional decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular,
sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo, "slo por vicios de
procedimiento en su formacin".

ELABORAR UN COMPARATIVO ENTRE EL PLEBISCITO Y EL REFERENDO

Aparte del voto que otro mecanismo has utilizado?

Realiza un dibujo como anexo de uno de estos mecanismos en ejercicio