GUAPIMIRIM

Conselho Deliberativo
Presidente
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Vice-Presidente
Aloysio Neves Guedes
Conselheiros
Jos Gomes Graciosa
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Domingos Incio Brazo
Marianna Montebello Willeman
Procurador-Geral do
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Secretrio-Geral de Controle Externo
Carlos Roberto de Freitas Leal
Secretrio-Geral de Planejamento
Jos Roberto Pereira Monteiro
Secretrio-Geral de Administrao
Marcelo Alves Martins Pinheiro
Secretria-Geral das Sesses
Gardnia de Andrade Costa
Procurador-Geral
Srgio Cavalieri Filho
Chefe de Gabinete da Presidncia
Ana Helena Bogado Serro
Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto
Paula Alexandra Nazareth
Coordenadora-Geral de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
Fernanda Barreto Pedrosa

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APRESENTAO
O meio ambiente vem ganhando destaque na agenda do TCE-RJ e, da mesma
forma, nos Estudos Socioeconmicos. Ao longo das suas vrias edies, foram abordados
temas como gesto de reas verdes, turismo e sustentabilidade, objetivos do milnio,
planejamento territorial, saneamento, ICMS ecolgico e impacto das mudanas do clima.
Em 2015, a gesto dos recursos hdricos, aspecto retratado nas edies de 2007 e
2010, retorna pauta na forma de captulo especial que apresentar a disponibilidade
hdrica e o abastecimento de gua no Estado do Rio de Janeiro, com o perfil do
planejamento e o processo de gesto dos municpios fluminenses. O captulo explica como
o planejamento e a gesto dos recursos hdricos em nvel nacional, estadual e
municipal, atravs de instrumentos como a poltica nacional e estadual de recursos
hdricos e o plano estadual de recursos hdricos. Informa sobre a classificao dos rios, o
registro dos usurios, a outorga, a cobrana e a fiscalizao do uso da gua.
Mostra tambm como o abastecimento dos municpios atravs dos sistemas de
captao, tratamento e distribuio. Traz o diagnstico da Agncia Nacional de guas
ANA sobre o planejamento nas reas de recursos hdricos e saneamento dos municpios,
com foco na garantia da oferta de gua. So avaliados os mananciais e sistemas de
produo de cada cidade, indicando as principais obras e aes de gesto para o
atendimento das demandas at 2025. Por fim, chama a ateno para a crise hdrica dos
anos recentes, destacando a necessidade de mitigar as perdas e o desperdcio.
Outra novidade desta edio apresentao dos resultados da auditoria realizada
pelo TCE-RJ na rea de assistncia social. O tribunal avaliou as condies de
organizao e funcionamento do sistema de assistncia social dos municpios, com
foco no planejamento e monitoramento das aes e servios, nas condies da
infraestrutura, do funcionamento e das equipes operacionais das unidades de proteo
social bsica e especializada (Cras e Creas), no processo de trabalho dos Cras e nas
entidades e organizaes de assistncia social.
Os Estudos Socioeconmicos constituem uma coleo de 91 estudos dedicados a
cada um dos municpios fluminenses (exceto capital). O objetivo apresentar o
desempenho de diferentes reas sociais e de governo, fornecendo ao administrador
subsdios para que sejam adotadas melhores decises no atendimento s necessidades
da populao. Serve tambm como fonte de consulta para polticos, tcnicos,
pesquisadores, jornalistas, estudantes e todos os que tenham interesse em conhecer um
municpio especfico, uma determinada regio de nosso Estado ou todo o seu conjunto.
Todas as edies, desde a primeira, publicada em 2001, podem ser consultadas
no endereo http://www.tce.rj.gov.br.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Dezembro de 2015

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SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................... 3
SUMRIO ............................................................................................................................ 4
I - HISTRICO..................................................................................................................... 7
II - CARACTERIZAO ...................................................................................................... 8
Aspectos demogrficos ................................................................................................. 9
Sustentabilidade ........................................................................................................... 11
Instrumentos de planejamento ................................................................................. 11
Saneamento bsico ................................................................................................... 12
Resduos slidos ....................................................................................................... 13
ICMS ecolgico .......................................................................................................... 15
Administrao municipal .............................................................................................. 16
Governo eletrnico........................................................................................................ 17
Resultados da pesquisa ........................................................................................... 19
Aspectos culturais ........................................................................................................ 25
III - INDICADORES SOCIAIS ............................................................................................ 27
ndice de Desenvolvimento Humano ............................................................................. 27
IDHM............................................................................................................................... 27
Educao .......................................................................................................................... 29
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................ 33
Education for All EFA Global Monitoring Report ................................................. 33
Programme for International Student Assessment Pisa ..................................... 34
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb........................................ 35
Exame Nacional do Ensino Mdio Enem .............................................................. 37
Educao no Rio de Janeiro ........................................................................................ 38
Quadro da educao no RJ ...................................................................................... 38
Educao no municpio ............................................................................................... 41
Sade ................................................................................................................................ 47
Pacto pela Sade .......................................................................................................... 48
Transio do Pacto pela Sade ao Coap.................................................................... 49
Ateno bsica da sade ............................................................................................. 49

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Desempenho do SUS ................................................................................................... 55

Sade no municpio ...................................................................................................... 55
Tema de maior significncia ........................................................................................ 57
Mercado de trabalho........................................................................................................ 58
Assistncia social ............................................................................................................ 61
IV - INDICADORES ECONMICOS ................................................................................. 65
PIB mundial ................................................................................................................... 65
Panorama econmico .................................................................................................. 66
Oferta e demanda ...................................................................................................... 67
Inflao ....................................................................................................................... 69
Investimento .............................................................................................................. 69
Desempenho da economia estadual ........................................................................... 70
Agropecuria, pesca e produo vegetal ................................................................ 71
Indstria...................................................................................................................... 71
Servios ...................................................................................................................... 71
tica da renda ............................................................................................................ 71
Evoluo setorial ....................................................................................................... 72
Estimativas para 2014 ............................................................................................... 74
PIB regional e dos municpios..................................................................................... 77
V - INDICADORES FINANCEIROS ................................................................................... 85
1. Indicador de equilbrio oramentrio................................................................... 89
2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa ............................................................................................................ 89
3. Indicador de autonomia financeira ...................................................................... 90
4. Indicador do esforo tributrio prprio ............................................................... 91
5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos ................................ 92
6. Indicador da carga tributria per capita .............................................................. 94
7. Indicador das despesas correntes per capita ..................................................... 94
8. Indicador dos investimentos per capita .............................................................. 95
9. Indicador do grau de investimento ...................................................................... 96
10. Indicador da liquidez corrente ............................................................................ 96
VI - PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS ...................................... 98
Instrumentos de gesto ............................................................................................. 101
5

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Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos ........................................ 103

Outorga do direito de uso ....................................................................................... 103
Plano Estadual de Recursos Hdricos ................................................................... 104
Cobertura florestal ................................................................................................... 105
Sistemas de abastecimento ....................................................................................... 106
Crise hdrica ................................................................................................................ 110
VII - CONCLUSO .......................................................................................................... 113
Tabela A - Receitas totais e per capita de 2014, com indicadores ...................... 115
Tabela B - Despesas totais e per capita de 2014 .................................................. 117
Tabela C - Carga tributria per capita em 2014 total e rubricas ....................... 119
Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento em 2014 .............. 121
Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2014 .................. 123
Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias em 2014 ......................... 125
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 127

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I - HISTRICO 1
At o sculo XVII, Guapimirim era habitada por ndios timbiras e tamoios que, com
a chegada dos portugueses, subiram a serra e descobriram o rio Guapi-Mirim. Os
primeiros vestgios de colonizao deram-se com a concesso de sesmarias logo aps a
expulso dos franceses do Rio de Janeiro. Nossa Senhora D'Ajuda de Aguapei-Mirim foi
seu primeiro nome, quando fundada em 1674. Era passagem obrigatria para quem se
dirigisse serra dos rgos.
A histria de Guapimirim est relacionada de Mag, municpio do qual se
emancipou recentemente. Data dos primeiros tempos coloniais do Brasil o
desbravamento da regio de Mag. Em 1565, Simo da Mota edificou sua moradia no
morro da Piedade, prximo do qual, ainda hoje, existe o porto de mesmo nome, a poucos
quilmetros da atual sede municipal.
Alguns anos depois, Simo da Mota, com outros portugueses e inmeros
escravos, transferiu-se para a localidade Magepe-Mirim, de onde se originou a atual
cidade de Mag. A povoao foi elevada categoria de freguesia em 1696. Prximo dali
tambm se desenvolveu, a partir de 1643, a localidade de Nossa Senhora da Guia de
Pacobaba, reconhecida como freguesia em 1755.
Devido ao esforo dos colonizadores e fertilidade do solo, Magepe-Mirim e Guia
de Pacobaba gozaram de uma situao invejvel no perodo colonial. Tanto numa
quanto noutra, escravos introduzidos em grande nmero muito contriburam para o
desenvolvimento da agricultura e a elevao do nvel econmico local. Em 1789, Mag foi
elevada categoria de vila, com territrio constitudo de terras desmembradas dos
municpios de Santana de Macacu e Rio de Janeiro, inclusive as ilhas do arquiplago de
Paquet, na baa de Guanabara. Em 1857, foram-lhe atribudos foros de cidade.
Para que se avalie a importncia desse municpio, durante o segundo imprio foi
construda em suas terras a primeira estrada de ferro da Amrica do Sul. Inaugurada em
1854, a estrada de ferro Mau ligava as localidades de Guia de Pacobaba e Fragoso,
numa extenso de 14,5 quilmetros. D. Pedro II ficou to impressionado com sua beleza
natural que criou um pedgio a ser cobrado de todo visitante que desejasse ver o local
hoje conhecido como Barreira.
A inaugurao da estrada de ferro Terespolis, ocorrida em 19 de setembro de
1908, d impulso econmico regio, que passa a ter condies de transportar para
grandes centros toda a sua produo agrcola, culminando com a construo, em 1926,
da estao ferroviria de Guapimirim e, a partir dela, das primeiras edificaes urbanas.
Guapimirim alcana sua emancipao por meio da Lei Estadual n 1.772, de 21 de
dezembro de 1990, e a instalao deu-se em 1 de janeiro de 1993. O municpio conta,
alm da sede, com o distrito de Vale das Pedrinhas.

1 - Fontes: Enciclopdia dos Municpios Brasileiros Volume XXII IBGE, 1959; Abreu, A., Municpios e Topnimos Fluminenses
Histrico e Memria, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994; e stios www.ivt-rj.net e www.guapimirim.rj.gov.br.

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II - CARACTERIZAO
Guapimirim pertence Regio Metropolitana, que tambm abrange os municpios
de Rio de Janeiro, Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Itabora,
Itagua, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi,
2
Queimados, Rio Bonito, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu .

O municpio tem um nico distrito-sede, ocupando a rea total 3 de 360,8

quilmetros quadrados, correspondentes a 5,4% da rea da Regio Metropolitana. Os
limites municipais, no sentido horrio, so: Petrpolis, Terespolis, Cachoeiras de
Macacu, Itabora, baa de Guanabara e Mag.
O principal acesso rodovirio pela BR-116, que liga o municpio a Mag, a
sudoeste, e a Terespolis, ao norte. A RJ-122 permite alcanar Cachoeiras de Macacu, a
leste. A BR-493 atravessa a regio sul de Guapimirim, na ligao entre Mag e Itabora.
O Arco Rodovirio da Regio Metropolitana (BR-493, RJ-109 e RJ-099) far a
ligao do porto de Sepetiba, em Itagua, BR-101, em Itabora, passando por
Seropdica, com a construo de trecho entre Queimados, Nova Iguau e Duque de
Caxias. L ele cruzar com a BR-040, juntando-se BR-116 em Mag, e seguir para
Guapimirim, chegando a Itabora no trevo de Manilha.
2 - A Lei Complementar 158, de 26 de dezembro de 2013, transferiu Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito da Regio das Baixadas
Litorneas para a Regio Metropolitana.
3 - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

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As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de

satlite capturada no programa Google Earth em julho de 2010.

Fonte: DER-RJ (2006)

Guapimirim, s margens da estrada Rio-Terespolis, a 8,8 km

de altitude.

Aspectos demogrficos
Em 2010 4, Guapimirim tinha uma populao de 51.483 habitantes, correspondente
a 0,4% do contingente da Regio Metropolitana, com uma proporo de 96,5 homens
para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 142,7 habitantes por km2,
contra 2.221,8 habitantes por km2 de sua regio. A taxa de urbanizao correspondia a
96% da populao. Em comparao com a dcada anterior, a populao do municpio
aumentou 35,7%, o 15 maior crescimento no estado.
4 - IBGE - Censo Demogrfico.

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A distribuio da populao fluminense dava-se conforme o grfico a seguir:

Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas 2010

Regio Serrana
5,0%
Regio Norte Fluminense
5,3%
Regio Noroeste
Fluminense
2,0%

Capital
39,5%

Regio das Baixadas

Litorneas
5,1%

Regio do Mdio Paraba

5,3%
Regio Centro-Sul
Fluminense
1,7%
Regio da Costa Verde
1,5%

RM sem a capital
34,5%

A comparao entre as pirmides etrias construdas pelos censos 2000 e 2010

revela mudanas no perfil demogrfico municipal, com estreitamento na base e
alargamento no meio da figura:

Grfico 2: Distribuio da populao por sexo, segundo os grupos de idade, conforme os censos 2000 e 2010

10

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Segundo o levantamento, o municpio possua 21.363 domiclios, dos quais 17%

eram de uso ocasional, demonstrando o perfil turstico local.
Ainda conforme o censo, no tinha domiclios localizados em aglomerado subnormal.
A populao de Guapimirim, em 2014 5, foi estimada em 55.626 pessoas. O
municpio tinha um contingente de 37.849 eleitores 6, correspondente a 68% do total da
populao. Contava uma agncia de correios 7, trs agncias bancrias 8 e trs
estabelecimentos hoteleiros 9.

Sustentabilidade
A sustentabilidade ambiental uma das preocupaes centrais do Pacto do
Milnio, uma agenda global estratgica, com participao do Brasil, em prol de um
desenvolvimento que erradique a fome e elimine a extrema pobreza. Para o perodo de
2016 a 2030, a Organizao das Naes Unidas definiu 17 objetivos de desenvolvimento
sustentvel, entre eles assegurar a disponibilidade de gua, energia e saneamento para
todos, bem como a adoo de medidas urgentes para combater a mudana do clima e
seus impactos 10.
A seguir, apresentamos alguns indicadores que avaliam a gesto da
sustentabilidade em Guapimirim a partir de diferentes fontes, como o IBGE, o Plano
Estadual de Resduos Slidos Pers, a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais Abrelpe e as estimativas de repasse do ICMS ecolgico,
entre outras.
Instrumentos de planejamento
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como Munic, apurada
pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas. Trata-se de pesquisa institucional e de
registros administrativos da gesto pblica municipal, organizada em sete captulos em que
so destacados aspectos relevantes da gesto e da estrutura dos municpios a partir dos
seguintes eixos: perfil dos gestores municipais, recursos humanos das administraes
municipais, legislao e instrumentos de planejamento, sade, meio ambiente, poltica de
gnero e, por fim, gesto de riscos e resposta a desastres.
A Munic 2013 informa que o municpio iniciou o processo de elaborao da sua
agenda 2111.
Em relao Agenda Ambiental na Administrao Pblica, proposta pelo
Ministrio do Meio Ambiente para enfrentar padres insustentveis de produo e
consumo neste setor, a pesquisa registra que a mesma no foi implantada.
5 - Estimativa encaminhada pelo IBGE ao Tribunal de Contas da Unio em julho de 2014.
6 - Tribunal Superior Eleitoral - julho de 2014.
7 - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - 2015 (inclui agncias comunitrias).
8 - Banco Central dezembro de 2014.
9 - Ministrio do Trabalho e Emprego - Rais 2010.
10 - A ONU, em 2000, estabeleceu oito objetivos do milnio, que deveriam ser atingidos por todos os pases at 2015. Findo este
perodo, foram fixados os 17 objetivos de desenvolvimento sustentvel que guiaro as aes globais por mais 15 anos.
11 - Um conjunto de resolues tomadas na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em
1992, com a participao de 179 pases, com referncia criao, pelos governos locais, de uma agenda de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

11

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O IBGE aponta que o municpio de Guapimirim no dispe de mapeamentos de

reas de risco de eventos como enchentes, inundaes, enxurradas, escorregamentos e
deslizamentos 12.
A pesquisa informa ainda que no existe legislao sobre zona e/ou rea de
interesse social para assentamentos habitacionais de populao de baixa renda, nem
programas habitacionais para realocao da populao de reas de risco.
Segundo a Munic, o municpio dispe do Plano de Saneamento Bsico para o
servio de abastecimento de gua como instrumento de poltica urbana para preveno,
reduo e gesto de riscos e desastres. Junto com o Plano Diretor 13, esse instrumento
tem por meta regular o uso e ocupao do solo urbano.
Tabela 1: Instrumentos de planejamento urbano 2013

O municpio dispe de lei/plano

Plano Diretor (a)
Plano Diretor (b)
Lei de Uso e Ocupao do Solo (a)
Lei de Uso e Ocupao do Solo (b)
Lei especfica (a)
Lei especfica (b)
Plano Municipal de Reduo de Riscos
Carta geotcnica de aptido urbanizao
Plano de Saneamento bsico (c)
Plano de Saneamento bsico (d)
Plano de Saneamento bsico (e)
Plano de Saneamento bsico (f)

Nota: O plano/lei contempla: (a) preveno de enchentes ou

inundaes graduais, ou enxurradas ou inundaes bruscas; (b)
preveno de escorregamentos ou deslizamentos de encostas;
(c) servio de abastecimento de gua; (d) servio de
esgotamento sanitrio; (e) servio de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos; (f) servio de drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas

Saneamento bsico
Conforme a Organizao Mundial da Sade OMS, o conceito de saneamento,
em sentido geral, abrange todos os fatores do meio fsico que exercem ou podem
exercer efeitos nocivos sobre a sade humana, incluindo medidas que visam a prevenir
e controlar doenas, sejam elas transmissveis ou no. O saneamento bsico, de
acordo com a Lei Federal n 11.445/2007, um conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio,
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, alm de drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas.

12 - A partir da Lei Estadual n 6.442, de 02/05/2013, os municpios fluminenses devem incorporar nos seus planos diretores os
estudos e mapeamentos de reas de risco.
13 - Lei Complementar n 001, de 20/12/2003. Disponvel em http://www.ecg.tce.rj.gov.br/legislacao-dos-municipios1.

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GUAPIMIRIM

O relatrio de acompanhamento brasileiro 14 dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio aponta a evoluo dos indicadores de acesso a gua e esgoto adequado em
Guapimirim, entre 1991 e 2010, a partir de dados publicados pelo IBGE nos censos
decenais.
Grfico 3: Percentual de moradores urbanos com acesso a gua ligada rede
e esgoto sanitrio adequado Municpio 1991/2000/2010

Fonte: Portal ODM, Relatrios Dinmicos

Nesse sentido, cabe observar que o censo no registra se o esgoto coletado

tratado, nem se o tratamento, quando ocorre, de tipo primrio, secundrio ou tercirio.
Resduos slidos
Em 2014, o mercado de servios de limpeza urbana da Regio Sudeste
movimentou R$ 14,6 bilhes, registrando um crescimento de 11,9% em relao a 2013,
conforme dados da Abrelpe 15. Os municpios da regio aplicaram uma mdia mensal de
R$ 12,74 por habitante para a realizao de todos os servios relacionados com a
limpeza urbana das cidades, e a quantidade de empregos diretos gerados chegou a
quase 158,8 mil postos de trabalho.
O estudo da Abrelpe aponta que cerca de 64,8% dos municpios brasileiros
registraram alguma iniciativa de coleta seletiva e que, embora expressivo este percentual,
muitas vezes as atividades resumem-se disponibilizao de pontos de entrega
voluntria ou a convnios com cooperativas de catadores que no abrangem a totalidade
do territrio ou da populao do municpio. O mapa a seguir representa o percentual por
regies. O Sudeste tem o ndice mais elevado de municpios com coleta seletiva
implantada.

14 - Publicado pelo Observatrio de Indicadores de Desenvolvimento do Servio Social da Indstria Sesi do Paran, em parceria
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud e outros.
15 - Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2014, disponvel em http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2014.pdf. Acesso
em 06/08/2015.

13

GUAPIMIRIM

Fonte: Abrelpe 2014

De acordo com o Plano Estadual de Resduos Slidos Pers, publicado pela

Secretaria de Estado de Ambiente em 2013, os sistemas em operao no estado
recuperaram, atravs da coleta seletiva, apenas 3% do valor total da frao seca presente
nos resduos slidos urbanos.
Guapimirim dispe de coleta seletiva, conforme auditoria realizada em 2012 pelo
TCE-RJ 16 que avaliou, dentre outros aspectos, os servios de coleta de resduos slidos
(urbanos e de sade) e sua destinao final.
Os municpios fluminenses, em sua maior parte, fazem parte de arranjos regionais 17
ou consrcios pblicos, consoante a Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007)
e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010). Estes modelos permitem o
compartilhamento de servios ou atividades de interesse comum, permitindo maximizar os
recursos humanos, infraestrutura e recursos financeiros existentes em cada um deles, de
modo a gerar economia de escala.
Guapimirim faz parte do arranjo da regio Metropolitana Leste, que conta com
duas centrais de tratamento de resduos, sendo uma localizada no municpio de Itabora
(CTR Estre) e outra em So Gonalo (CTR Alcntara). A CTR Estre composta por um
aterro sanitrio e por unidades de tratamento de resduos slidos de sade (RSS) e de
beneficiamento de resduos da construo civil (RCC). Recebe os resduos slidos
gerados em Itabora, Cachoeiras de Macacu, Maric, Rio Bonito, Guapimirim e Tangu,
16 - Estudos Socioeconmicos dos Municpios Fluminenses - edies 2013 e 2014. Disponvel em http://www.tce.rj.gov.br/.
17 - Os arranjos regionais so formados por municpios que, mesmo sem estarem ainda organizados em consrcios intermunicipais,
levam seus resduos para uma central de tratamento de resduos ou aterro sanitrio comum.

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GUAPIMIRIM

podendo ainda receber resduos slidos de Niteri e outros municpios. A CTR Alcntara
tambm constituda por aterro sanitrio e por unidades de tratamento de RSS e de
beneficiamento de RCC. Receber os resduos slidos gerados em So Gonalo e em
parte de Niteri.
O mapa a seguir demonstra a composio do regional e a destinao atual ou
tendencial dos resduos.

Fonte: Pers 2013

ICMS ecolgico
Por fora constitucional, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) dividido na proporo de 75% para o estado e 25% para os municpios onde foi
gerado. A Constituio estabelece que o estado pode legislar sobre a distribuio de at
um quarto destes 25%, criando, por exemplo, critrios ambientais como os que
fundamentam o chamado ICMS verde ou ICMS ecolgico.
No estado do Rio de Janeiro, o ICMS ecolgico existe desde 2009 18. Esto
habilitados ao recebimento deste recurso os municpios que implementaram um sistema
municipal de meio ambiente composto, no mnimo, por Conselho Municipal do Meio
Ambiente, Fundo Municipal do Meio Ambiente, rgo administrativo executor da poltica
ambiental municipal e guarda municipal ambiental.
O grfico a seguir 19 evidencia as parcelas que compem o ndice Final de
Conservao Ambiental IFCA, base para o clculo de distribuio do ICMS ecolgico.
So seis os subndices utilizados: relativo a tratamento de esgoto (IrTE), destinao
final de resduos slidos urbanos (IrDL), remediao de vazadouros (IrRV), aos
mananciais de abastecimento (IrMA), bem como existncia e efetiva implantao de
18 - Institudo pela Lei estadual 5.100, de 4/10/2007, e regulamentado pelos Decretos 41.844 (4/05/2009), 43.284 (10/11/2011), 43.700
(31/07/2012) e 44.252 (17/06/2013).
19 - Tabela de distribuio do ICMS ecolgico no estado do Rio de Janeiro 2009 a 2013, disponvel no endereo
http://www.rj.gov.br/web/sea/exibeconteudo?article-id=164974.

15

GUAPIMIRIM

reas protegidas (IrAP), com um percentual especfico destinado s reas criadas pelos
municpios (IrAPM).
Grfico 4: Estimativa de repasse (em reais) do ICMS ecolgico ao municpio - 2009-2014

Fonte: Secretaria de Estado do Ambiente

Administrao municipal
A Munic 2014, apurada pelo IBGE, aponta a seguinte evoluo do quadro de
pessoal de Guapimirim.
Grfico 5: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2014

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GUAPIMIRIM

O vnculo empregatcio dos servidores e funcionrios apresentou o seguinte

comportamento:
Grfico 6: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2014

Em Guapimirim, em 2014, houve uma pequena variao no quadro de funcionrios

comparado ao ano anterior. A Munic no aponta a existncia de administrao indireta no
municpio.

Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade
social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica
possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e
exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso
propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade.
Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo
eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios
para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios
nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial
informativo.
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por
exemplo, utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma
mudana de endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou,
17

GUAPIMIRIM

ainda, efetuar o cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental
passa a ter uma finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se
interativo.
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam
mais complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so
possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas
e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de
consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de
informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto
de funcionrios passam a ser realizados diretamente pela internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de
implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma
plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os
servios so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do
Estado em ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar
com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos
diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura
eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a
integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios
imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de
dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso
exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura
avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo
estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado
como integrativo.
Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por
meio de pesquisa realizada entre abril e maio de 2015. Para efeito dos resultados da
pesquisa, no foram considerados os municpios em que os stios que no existiam,
estavam em construo, em reformulao, manuteno ou com mensagem de erro,
nem a capital. Alguns municpios, apesar de estarem em processo de reformulao do
stio oficial, optaram por manter o acesso a alguns servios. Nesses casos, os servios
mantidos foram registrados.
Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com navegao
deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes 20 e dificuldade
em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem na pgina,
no esto disponveis, e um grande nmero de informaes se apresenta defasado, s
vezes por margem de at uma dcada.
Deve-se destacar que, em 2002, havia 42 municpios fluminenses na web.
Edies anteriores dos Estudos vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o nvel
de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Em 2015, de acordo

20 - possvel que algumas falhas tenham sido solucionadas pelos stios municipais, dada a dinmica da internet. Stios que no
estavam operacionais podem se tornar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro: informaes e servios
que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.

18

GUAPIMIRIM

com o levantamento efetuado, dos 91 municpios objetivados, 90 mantinham stios

ativos 21 na internet.
Resultados da pesquisa
Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das
diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do
municpio ante os demais de sua regio.
Para classificao das categorias, denominadas estgios informativo, interativo e
transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento
superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%;
e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de
acordo com a quantidade de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da
categoria.
No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com
uma performance regular. J a oferta de servios interativos permanece insuficiente.
Em relao a esse estgio, Angra dos Reis, Maca, Petrpolis, Rio das Ostras e Volta
Redonda apresentaram bom desempenho. Oito municpios Barra do Pira, Duque de
Caxias, Maric, Niteri, Paraty, Pira, So Gonalo e So Pedro da Aldeia mantm
stios de qualidade regular. Os demais tiveram desempenho insuficiente ou sofrvel nos
servios interativos oferecidos.
Na ltima semana de maio de 2015, quando foi concluda a pesquisa, eram 79 as
municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando evoluo
significativa em relao a 2014, quando 69 prefeituras disponibilizavam na internet esse
tipo de servio. Registre-se que, em 2010, esse nmero no passava de 27. O aumento
da oferta deve-se, sobretudo, adoo da Nota Fiscal Eletrnica, presente em 95%
dos stios que pontuaram nesse estgio.
H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e
transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com
segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa
complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com
informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o
cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as
organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer
um em qualquer lugar.
No estgio informativo da pesquisa, so definidos 19 temas autoexplicativos.
Todas as 90 prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria,
mas seu conjunto somente atingiu 52% de aproveitamento no total de servios
elencados, imputando classificao regular ao grupo. Houve uma pequena melhora da
qualidade da informao das pginas municipais, com aumento de um ponto percentual
em relao ao ano anterior.

21 - A capital no faz parte do escopo dos Estudos. No perodo de realizao da pesquisa, pelos motivos j citados, no foi possvel
avaliar o stio oficial de So Sebastio do Alto. Apesar das reformulaes em curso, houve registro de servios nos stios de
Engenheiro Paulo de Frontin, Iguaba Grande e Itagua.

19

GUAPIMIRIM

Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies 2015

Regio Administrativa

Centro-Sul
Fluminense

Costa
Verde

Baixadas
Litorneas

Mdio
Paraba

Metropolitana

Noroeste
Fluminense

Norte
Fluminense

Serrana

Quantidade de stios
pesquisados /
total de municpios da regio

10/10

3/3

10/10

12/12

20/20

13/13

9/9

13/14

90/91

Histria do Municpio

80%

67%

100%

100%

75%

85%

100%

100%

88%

Geografia

60%

67%

90%

50%

35%

69%

78%

85%

67%

Economia

10%

33%

10%

33%

30%

15%

67%

46%

31%

Finanas Pblicas

90%

100%

80%

83%

80%

69%

78%

85%

83%

Cultura e Entretenimento

50%

100%

80%

67%

30%

31%

89%

62%

63%

Sade

40%

67%

80%

75%

45%

23%

67%

38%

54%

Educao

30%

67%

60%

67%

55%

15%

56%

46%

49%

Meio Ambiente

10%

33%

30%

50%

25%

8%

33%

31%

28%

Infraestrutura

0%

33%

40%

42%

30%

0%

33%

8%

23%

Tributao

30%

67%

40%

75%

65%

15%

33%

46%

46%

Legislao

80%

100%

90%

92%

80%

100%

100%

100%

93%

Notcias

80%

100%

90%

100%

95%

92%

100%

85%

93%

Turismo

40%

100%

80%

92%

30%

38%

89%

69%

67%

Estrutura Administrativa

70%

100%

80%

92%

90%

85%

100%

92%

89%

Investimentos

0%

0%

10%

42%

5%

0%

44%

15%

15%

Polticas Pblicas

20%

100%

10%

58%

30%

15%

33%

31%

37%

Trabalho e emprego

20%

67%

60%

58%

30%

15%

33%

15%

37%

Trnsito

0%

67%

40%

50%

10%

0%

44%

46%

32%

Plano Diretor
Totais

30%
39%

33%
68%

60%
59%

58%
68%

55%
47%

15%
36%

56%
65%

38%
55%

43%

Totais

Como se v na tabela comparativa das regies do estado, o Mdio Paraba retornou

liderana do estgio informativo, com 68% de atendimento dos quesitos, junto com a
Regio da Costa Verde. Com resultado ainda regular, seguem-se o Norte Fluminense, com
65%, as Baixadas Litorneas, com 59%, e a Regio Serrana, com 55%. J no conceito de
sofrvel, a Regio Metropolitana subiu para 47%, assim como o Centro-Sul, que chegou a
39%. O Noroeste Fluminense segue com o menor percentual entre as regies, de 36%.
Legislao e Notcias do municpio esto presentes em 93% dos stios avaliados,
revelando-se como o contedo predominante. Na sequncia, os temas mais frequentes so
Estrutura Administrativa, Histria do Municpio e Finanas Pblicas. O menos encontrado
Investimento, uma vez que somente 15% dos municpios desenvolvem satisfatoriamente
esse item, que se refere a programas responsveis pela atrao de projetos de instalao
de empresas e indstrias com objetivo de gerar emprego e renda populao.
Ainda com referncia aos servios informativos, como no ano anterior, os mesmos
quatro municpios atenderam a 100% dos quesitos: Maca, Petrpolis, Rio das Ostras e
Volta Redonda. Outros 12, espalhados por diversas regies, mantiveram o bom
desempenho. Por outro lado, nas Regies Centro-Sul e Noroeste Fluminense, mais uma
vez, nenhum stio alcanou ndice igual ou superior a 70%.
No estgio interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com
performance insuficiente em cinco das oito regies do estado, permanece o desafio de
se obter algum formulrio ou realizar um cadastro simples nos stios oficiais.
Houve melhora em alguns percentuais. A Regio das Baixadas Litorneas passou
de 33% para 38% de aproveitamento. A Regio Centro-Sul e o Norte Fluminense subiram
20

GUAPIMIRIM

trs pontos, o primeiro de 19% para 22%, e o segundo, de 17% para 20%. O Mdio
Paraba passou de 38% para 40%.
A Regio Metropolitana manteve os 27% do ano anterior, enquanto duas regies
recuaram nesse estgio: a Regio da Costa Verde caiu de 54% para 52% e o Noroeste
Fluminense, de 16% para 15%.
Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies 2015

Regio Administrativa

Quantidade de stios
pesquisados /
total de municpios da
regio
IPTU
ISS
ITBI
Simples
Processos
Sade
Educao
Habitao
Iluminao Pblica
gua e Esgoto
Transportes
Obras e Meio Ambiente
Vigilncia Sanitria
Concursos
Licitaes
Cadastro de Fornecedores
Balco de Empregos
Ouvidoria
Totais

Centro-Sul
Fluminense

Costa
Verde

Baixadas
Litorneas

Mdio
Paraba

Metropolitana

Noroeste
Fluminense

Norte
Fluminense

Serrana

Totais

9/10

3/3

10/10

12/12

20/20

13/13

9/9

13/14

89/91

56%
44%
11%
0%
56%
0%
11%
0%
0%
0%
11%
0%
0%
44%
56%
22%
33%
56%
22%

100%
100%
67%
0%
67%
33%
33%
0%
0%
67%
67%
33%
33%
33%
67%
33%
100%
100%
52%

90%
90%
40%
0%
60%
10%
30%
0%
30%
40%
10%
50%
0%
70%
10%
20%
30%
100%
38%

100%
83%
8%
17%
83%
17%
25%
17%
25%
17%
8%
42%
8%
50%
75%
25%
33%
92%
40%

85%
90%
15%
5%
45%
0%
15%
15%
10%
5%
5%
15%
0%
40%
20%
25%
10%
80%
27%

38%
46%
8%
0%
23%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
15%
31%
46%
0%
8%
54%
15%

44%
56%
11%
0%
22%
0%
11%
0%
0%
0%
11%
11%
11%
33%
11%
44%
11%
78%
20%

54%
69%
8%
0%
31%
0%
8%
0%
0%
0%
15%
23%
8%
38%
54%
23%
8%
77%
23%

71%
72%
21%
3%
48%
8%
17%
4%
8%
16%
16%
23%
9%
43%
42%
24%
29%
79%

Apesar de apresentar um recuo, o servio de Ouvidoria ainda predominante,

passando de 93% para 79% dos stios pesquisados. Outros servios preferencialmente
disponibilizados referem-se aos principais tributos municipais ISS e IPTU seguidos
de Processos administrativos, Concursos e Licitaes. Por outro lado, servios
interativos de Sade, Habitao, Iluminao Pblica, gua e Esgoto, Transportes e
Vigilncia Sanitria, alm de tributao Simples, so oferecidos por menos de 10
municpios em seus stios oficiais. Volta Redonda, com 89%, Angra dos Reis, com 78%,
Maca, Petrpolis e Rio das Ostras, com 72%, foram os nicos municpios a apresentar
bom rendimento nesse estgio.
Em relao aos 37 quesitos resultantes da soma do estgio informativo e do
interativo, o municpio que se destaca Volta Redonda, com 95% de aproveitamento.
Foram identificados seis stios com aproveitamento superior a 70% pela ordem, alm de
Volta Redonda, contam-se Maca, Petrpolis, Rio das Ostras, Angra dos Reis e So
Gonalo. Outros 19 municpios Barra do Pira, Pira, Niteri, Resende, Barra Mansa,
Maric, So Pedro da Aldeia, Armao dos Bzios, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes,
Duque de Caxias, Itatiaia, Paraty, Trs Rios, Nova Friburgo, Porto Real, Quissam,
Saquarema e Valena ficaram na faixa de 50% a 69%; 34 stios no atingiram 50%,
enquanto 31 nem chegaram a 30%.
21

GUAPIMIRIM

Em todos os estgios, h forte varincia intrarregional, o que ser objeto da anlise a

seguir.
A Regio Metropolitana permaneceu na 6 colocao no ranking do estgio
informativo, bem como 4 posio do estgio interativo. Todos os municpios tiveram
seus stios oficiais analisados, porm o de Itagua encontrava-se em desenvolvimento e
oferecia apenas alguns servios.
Notcias e Estrutura Administrativa estiveram presentes, respectivamente, em 95%
e 90% dos stios visitados. Em contrapartida, informaes sobre Investimentos estavam
disponveis em apenas um municpio.
So Gonalo, mais uma vez com boa performance, atendeu a 89% dos quesitos,
frente de Maric, com 74%. Apresentaram stios regulares Niteri, com 68%, Duque de
Caxias e Rio Bonito, com 63%, So Joo de Meriti, com 58%, seguindo-se Cachoeiras de
Macacu, Mag e Nilpolis, com 53%. Tiveram desempenho sofrvel Itabora e Nova
Iguau, com 47%, Japeri, com 42%, Mesquita, Queimados e Seropdica, com 37%, alm
de Belford Roxo e Paracambi, com 32%. Guapimirim, com 26%, Tangu, com 21%, e
Itagua, com 11%, obtiveram rendimento insuficiente.

Economia

Finanas Pblicas

Cultura e Entreten.

Sade

Educao

Meio Ambiente

Infraestrutra

Tributao

Legislao

Notcias

Turismo
Estrutura Adm.

4/5

4/5

4/5

8/5

1
1

1
1

1
1

1
1

1
1

30/4

15/5

15/5

19/5

21/5

75%

35%

30%

80%

30%

25%
30%

45%
55%

Metropolitana

65%
1

80%

95%
30%
90%

Polticas Pblicas

Trabalho e Emprego

Trnsito

1
1

Plano Diretor

22

11/5

Investimentos

Percentual

Tangu

Geografia

29/4

Seropdica

Histria do Municpio

29/4

So Joo de Meriti

28/4

So Gonalo

28/4

Rio Bonito

Mag

19/4

Queimados

Japeri

17/4

Paracambi

Itagua

17/4

Nova Iguau

Itabora

16/4

Niteri

Guapimirim

10/4

Nilpolis

Duque de Caxias

9/4

Mesquita

Cachoeiras de Macacu

Data da visita
ao stio oficial

Municpios

Maric

Belford Roxo

Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Metropolitana 2015

32%

53%

63%

47%

11%

42%

53%

74%

37%

37%

21%

30%
30%

1
26%

5%
1

10%

53%

68%

47%

32%

37%

63%

89%

58%

55%

GUAPIMIRIM

Quanto ao estgio interativo, a tributao do ISS foi o item mais frequente, estando
presente em 90% dos portais. Servios referentes ao IPTU foram oferecidos em 85%,
seguidos de Ouvidoria, com 80%. Nenhum municpio pontuou nos quesitos de Sade e
Vigilncia Sanitria.
Niteri e So Gonalo, com 61% e conceito regular, alcanaram as maiores
pontuaes, seguidos de Duque de Caxias e Maric, com 50%. Japeri, com
desempenho sofrvel, obteve 33% de aproveitamento. Todos os demais municpios da
regio apresentaram resultado insuficiente. Mag obteve 28%, seguidos de Cachoeiras
de Macacu, Guapimirim, Itabora, Nilpolis, Nova Iguau e Paracambi, com 22%. O
grupo formado por Itagua, Mesquita, Queimados, Rio Bonito, So Joo de Meriti e
Tangu ficou com 17%, Belford Roxo, com 11%, e Seropdica, somente 6%.

4/5

4/5

ITBI

Tangu

4/5

Seropdica

30/4

So Joo de Meriti

29/4

So Gonalo

29/4

Rio Bonito

ISS

28/4

Queimados

28/4

Paracambi

19/4

Nova Iguau

17/4

Niteri

17/4

Nilpolis

Japeri

16/4

Mesquita

Itagua

10/4

Maric

Itabora

9/4

Mag

Guapimirim

IPTU

Duque de Caxias

Data da visita
ao stio oficial

Cachoeiras de Macacu

Municpios

Belford Roxo

Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Metropolitana 2015

8/5

11/5

15/5

15/5

19/5

21/5

85%

90%

15%

Simples

Metropolitana

Processos

5%
1

45%

Sade

0%

Educao

Habitao

1
1

Iluminao Pblica

gua e Esgoto

15%

15%

10%
5%

Transportes

Obras e Meio Ambiente

5%

15%

Vigilncia Sanitria

0%

Concursos

Licitaes

Cad. de Fornecedores

Balco de Empregos

40%

20%

25%

Ouvidoria

Percentual

11%

22%

50%

22%

22%

17%

10%

33%

28%

50%

17%

22%

61%

22%

22%

17%

1
17%

61%

1
17%

6%

80%
17%

Para o estgio transacional, a pesquisa testou se os stios municipais possibilitam

a realizao de cinco tipos de transaes diferentes. Dos 90 municpios analisados, 79
apresentaram algum servio transacional, correspondendo a 87% do total, um avano de
oito pontos percentuais em relao ao ano anterior.

23

GUAPIMIRIM

A Nota Fiscal Eletrnica estava disponvel em 75 stios oficiais, um aumento de

11% em relao ao ano anterior. Consulta Prvia/Alvar Provisrio esteve presente em
39 municpios. Na sequncia, aparecem Emisso de Certido Negativa de Dbito, com
23 incidncias, e Educao/Matrcula Online, com oito registros. O servio de Licitao e
Prego foi oferecido em apenas seis municpios.
No estgio transacional, a Regio Metropolitana manteve a 5 posio, com 34% de
aproveitamento. O stio de So Gonalo disponibilizou quatro servios. Nilpolis, Niteri e
Rio Bonito apresentaram trs servios. Cachoeiras de Macacu, Mag, Maric Mesquita
Nova Iguau e So Joo de Meriti ofereceram dois. Um total de nove municpios Belford
Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Paracambi, Queimados e
Tangu apresentou um servio, e Seropdica, nenhum. Nota Fiscal Eletrnica permanece
sendo o servio mais frequente, presente em 90% dos stios visitados.

20%

9/4

40%

10/4

20%

16/4

20%

17/4

Itabora

20%

17/4

Itagua

20%

19/5

Belford Roxo

Cachoeiras de Macacu

Duque de Caxias

Guapimirim

20%

28/4

Mag

40%

28/4

Maric

40%

29/4

Japeri

40%

29/4

Nilpolis

60%

30/4

Niteri

60%

4/5

Nova Iguau

40%

4/5

20%

4/5

20%

8/5

60%

11/5

80%

15/5

40%

15/5

0%

21/5

20%

21/5

Mesquita

Paracambi
Queimados

Rio Bonito

So Gonalo

So Joo de Meriti

1
1

1
1

Seropdica
Tangu
Percentual

24

Metropolitana

Data da visita ao stio oficial

Emisso de Certido Negativa de Dbito

Educao/Matrcula Online

Nota Fiscal Eletrnica

Licitao e Prego

Municpios

Consulta Prvia/Alvar Provisrio

Tabela 6: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional Regio Metropolitana 2015

1
40%

5%

90%

5%

25%

GUAPIMIRIM

Ainda sobre a Regio Metropolitana, o stio de Tangu parecia estar em

reformulao poca da pesquisa, uma vez que vrias pginas no funcionavam.
Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso
informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa
pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do estado
do Rio de Janeiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o
uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.

Aspectos culturais
O Mapa de Cultura do Estado do Rio de Janeiro um projeto realizado pela
Secretaria de Estado de Cultura para mapear e divulgar as principais manifestaes
culturais dos municpios. Trata-se de um portal bilngue na internet 22 contendo
informaes sobre espaos culturais, festas tradicionais e festivais de cultura, patrimnios
materiais e imateriais, alm de artistas, personagens e grupos locais. Alguns dos
destaques em Guapimirim so os seguintes:
Patrimnio material
Capela de Nossa Senhora da Conceio do Soberbo
Construda, em 1713, uma das atraes do parque nacional
da serra dos rgos e seu acesso se d atravs do antigo
leito da estrada de ferro que ligava o cais de Piedade a
Terespolis. Com alpendres laterais, que eram muito
comuns na arquitetura rural fluminense dos sculos XVIII e
XIX, coberta de telhas francesas e precedida por terreno
ladeado por muros de arrimo. Km 98 da Rio-Terespolis.
Casa de Henrique Bernadelli Entre 1890 e 1920, o artista plstico manteve seu
ateli na casa onde vivia, nos arredores de Guapimirim. Na estrada Bernadelli, Barreira,
km 100 da Rio-Terespolis.
Igreja de Nossa Senhora da Ajuda Remonta ao sculo XVII, quando foi
erigida, s margens do rio Aguapei-Mirim, uma capela em homenagem santa. Em 1990,
foram inauguradas as obras da atual matriz, que em agosto realiza quermesse com suas
tradicionais barraquinhas de comida e artesanato. Foi tombada em 1989, apesar no
conservar suas caractersticas originais. Rua Professor Rocha Faria.
Agenda
Cinema do Povo O projeto Cinema do Povo exibe, semanalmente, um filme
infantil e outro adulto, em um telo de 600 polegadas (16m x 8m). Com capacidade para
600 espectadores a cada sesso, as exibies movimentam o centro da cidade e tm
entrada gratuita.

22 - http://mapadecultura.rj.gov.br/.

25

GUAPIMIRIM

Festival de Inverno Com mais de 40 atraes, o festival conta com shows

musicais, exposies de artes plsticas, exibies de filmes, apresentaes literrias e de
dana. Em julho e agosto.
Som na Praa O evento, gratuito, promove shows de variados estilos musicais que,
a cada semana, acontecem em uma praa diferente da cidade. Aos sbados.
Encontro Nacional de Capoeira Promovido pelo grupo Abad Capoeira de
Guapimirim, um evento anual que rene capoeiristas de dez estados brasileiros. Em junho.
Carnaval Alm dos blocos que embalam a cidade, arrastando folies pela Avenida
Dedo de Deus, no centro, os tradicionais bate-bolas percorrem as ruas com suas fantasias
de cetim colorido. Durante os quatro dias de carnaval, vrias bandas de marchinhas se
apresentam, varando a madrugada, na Praa da Emancipao.
Espaos culturais
Museu Von Martius A antiga casa-sede da fazenda Barreira do Soberbo abriga um
museu em homenagem ao botnico e naturalista alemo Friedrich Philipp Von Martius, um
dos membros da misso cientfica enviada ao Brasil pelos governos bvaro e austraco, em
1817. Mantm a exposio permanente Flora Brasiliens, uma mostra sobre as pesquisas
de Von Martius e uma maquete da rea do parque nacional da serra dos rgos. O
casaro foi restaurado para a preservao de suas caractersticas originais e possui, alm
de videoteca, um auditrio para palestras, cursos e seminrios com capacidade para 40
pessoas.
Biblioteca Comunitria Boa Vontade A biblioteca, que nasceu de uma iniciativa
pessoal, conta com cerca de 2,5 mil ttulos. procurada por crianas e adolescentes de
Citrolndia. Na Avenida Ideal.
Centro Cultural de Guapimirim O espao abriga exposies peridicas. Tem um
teatro com capacidade para 150 espectadores e promove cursos de formao de atores.
Os alunos montam espetculos gratuitos para a populao. O centro cultural tambm sedia
as apresentaes do Festival de Inverno de Guapimirim. Na Rua Itacoatiara.
Biblioteca Damio Ferreira Tavares Com trs salas de leitura, a biblioteca
municipal de Guapimirim tem um acervo com cerca de cinco mil livros. Na Rua Alcindo
Guanabara.
Destaques
Associao Nascente Pequena Criada h 25 anos, a associao presta inmeros
servios comunidade guapiense. Dentre eles, realiza o projeto Arte na Praa que,
semestralmente, leva o teatro, a poesia e a cultura popular para locais pblicos. Rua
Chicri Elias Kfuri, Vale do Jequitib.
Grmio Recreativo Musical Guapiense Em 1956, a juno dos blocos de
carnaval Unio dos Pedreiros e Boca Negra levou fundao do grmio e criao da
nica escola de msica de Guapimirim. O grmio tem hoje cerca de 30 msicos que se
dividem entre uma banda marcial e uma orquestra.
26

GUAPIMIRIM

III - INDICADORES SOCIAIS

ndice de Desenvolvimento Humano
O IDH foi criado pelas Naes Unidas para medir o desenvolvimento dos pases a
partir de trs indicadores: educao, longevidade e renda. O primeiro uma combinao
da mdia dos anos de estudo da populao adulta com os anos de estudo esperados da
populao jovem, o segundo medido pela expectativa de vida da populao ao nascer e
o terceiro dado pela renda mdia nacional per capita medida em dlar-PPC (paridade
do poder de compra).
Com IDH de 0,755 23, o Brasil aparece no 75 lugar no ranking, entre 188 pases e
territrios reconhecidos pela ONU. Situa-se na faixa de alto desenvolvimento humano, a
mesma categoria que ocupam Mxico, Turquia, Rssia e China.
Entre 1990 e 2014, os brasileiros ganharam 9,2 anos de expectativa de vida, viram
a renda aumentar em 50,7%, enquanto, na educao, a expectativa de anos de estudo
para uma criana que entra para o ensino em idade escolar cresceu 24,5% (3 anos) e a
mdia de anos de estudo de adultos com 25 anos ou mais subiu 102,6% (3,9 anos). Este
foi o maior crescimento registrado na Amrica do Sul, no perodo.
Entre os vizinhos com IDH melhor que o Brasil, permanecem Argentina (40), Chile
(42), Uruguai (52) e Venezuela (71). Abaixo esto Peru (84), Equador (88), Colmbia
(97), Suriname (103), Paraguai (112), Bolvia (119) e Guiana (124).

IDHM
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM calculado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada Ipea e pela Fundao Joo Pinheiro (de Minas Gerais) com uma
srie de ajustes para se adaptar realidade brasileira. O resultado divulgado em 2013,
baseado nas informaes do Censo 2010, est publicado com o nome de Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 (http://atlasbrasil.org.br/2013/). Para possibilitar
a comparao com os resultados do IDHM de 1991 e 2000, estes foram recalculados
conforme as adaptaes metodolgicas introduzidas na verso atual.
O IDHM varia de zero a um e classifica os resultados em cinco faixas de
desenvolvimento: muito baixo (de 0,000 a 0,499), baixo (de 0,500 a 0,599), mdio (de
0,600 a 0,699), alto (de 0,700 a 0,799) e muito alto (de 0,800 a 1,000). Portanto, quanto
mais prximo de um, maior o desenvolvimento humano apurado.
O IDHM de Guapimirim era de 0,698 em 2010. O municpio est situado na faixa
de desenvolvimento humano mdio. Entre 2000 e 2010, a dimenso que mais cresceu
em termos absolutos foi educao (aumento de 0,209), seguida por longevidade e por
renda.

23 - Pnud, dezembro de 2015, em http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=4237.

27

GUAPIMIRIM

Tabela 7: IDHM Municpio 1991-2010

IDHM e componentes

1991

2000

2010

ndice

0,405

0,572

0,698

Educao

0,190

0,395

0,604

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental completo

20,96

33,96

52,05

% de 5 a 6 anos frequentando a escola

31,14

74,36

92,59

% de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino

fundamental

22,87

49,43

81,12

% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo

11,79

32,57

48,01

% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo

6,45

14,09

38,70

Longevidade

0,615

0,722

0,812

Esperana de vida ao nascer (em anos)

61,90

68,31

73,69

Renda

0,570

0,655

0,692

278,45

471,04

594,06

Renda per capita (em R$)

Ranking
Guapimirim ocupa a 1.969 posio em relao aos 5.565 municpios do Brasil, ou
seja, 1.968 (35,36%) municpios esto em situao melhor e 3.597 (64,64%) municpios
esto em situao igual ou pior. Em relao aos 91 outros municpios do Rio de Janeiro,
Guapimirim ocupa a 59 posio, ou seja, 58 (63,04%) municpios esto em situao
melhor e 34 (36,96%) municpios esto em situao pior ou igual.
Tabela 8: Ranking do IDHM Municpios do estado do Rio de Janeiro
1 - Niteri

0,837

23 - Natividade

0,730 47 - So Pedro da Aldeia

0,712

70 - Areal

0,684

2 - Rio de Janeiro

0,799

23 - Itaperuna

0,730 47 - Conc. de Macabu

0,712

70 - Belford Roxo

0,684

3 - Rio das Ostras

0,773

26 - Barra Mansa

0,729 49 - Duque de Caxias

0,711

72 - Rio Claro

0,683

4 - Volta Redonda

0,771

26 - Cordeiro

0,729 50 - Rio Bonito

0,710

73 - Rio das Flores

0,680

5 - Resende

0,768

28 - Armao dos Bzios

0,728 51 - Saquarema

0,709

73 - Queimados

0,680

6 - Maric

0,765

29 - Casimiro de Abreu

0,726 51 - Cantagalo

0,709

75 - Sapucaia

0,675

7 - Maca

0,764

30 - Trs Rios

0,725 51 - Mag

0,709

76 - Paty do Alferes

0,671

8 - Iguaba Grande

0,761

31 - Angra dos Reis

0,724 54 - Pira

0,708

76 - So Joo da Barra

0,671

9 - Mangaratiba

0,753

32 - Engo. Paulo de Frontin

0,722 55 - Quissam

0,704

78 - Laje do Muria

0,668

9 - Nilpolis

0,753

33 - Paracambi

0,720 56 - Macuco

0,703

78 - Santa M. Madalena

0,668

11 - Petrpolis

0,745

34 - So Joo de Meriti

0,719 57 - Paraba do Sul

0,702

80 - Trajano de Morais

0,667

11 - Nova Friburgo

0,745

35 - Santo Ant. de Pdua

0,718 58 - Cachoeiras de Macacu

0,700

81 - Bom Jardim

0,660

11 - Miguel Pereira

0,745

35 - Araruama

0,718 59 - Guapimirim

0,698

81 - So J. V. R. Preto

0,660

14 - So Gonalo

0,739

37 - Campos dos Goytacazes

0,716 60 - Porcincula

0,697

83 - Duas Barras

0,659

15 - Valena

0,738

38 - Itagua

0,715 61 - Carmo

0,696

83 - Japeri

0,659

16 - Mesquita

0,737

38 - Pinheiral

0,715 62 - Itabora

0,693

83 - Varre-Sai

0,659

16 - Itatiaia

0,737

40 - Vassouras

0,714 62 - Paraty

0,693

86 - Tangu

0,654

18 - Mendes

0,736

41 - Porto Real

0,713 64 - Aperib

0,602

86 - Silva Jardim

0,654

19 - Cabo Frio

0,735

41 - Miracema

0,713 65 - Cambuci

0,691

88 - So Jos de Ub

0,652

20 - Barra do Pira

0,733

41 - Nova Iguau

0,713 65 - So Fidlis

0,691

89 - Cardoso Moreira

0,648

20 - Arraial do Cabo

0,733

41 - Carapebus

0,713 67 - Quatis

0,690

90 - So Seb. do Alto

0,646

22 - Bom J. do Itabapoana

0,732

41 - Itaocara

0,713 68 - Italva

0,688

91 - So F. Itabapoana

0,639

23 - Terespolis

0,730

41 - Seropdica

0,713 69 - Com.Levy Gasparian

0,685

92 - Sumidouro

0,611

28

GUAPIMIRIM

Educao
O quadro educacional constante objeto de preocupao de gestores e analistas
de polticas pblicas. Apesar de importantes avanos verificados ao longo do tempo,
conforme examinado nas pginas anteriores, a educao permanece como a ponta mais
fraca do trip, quando comparada s variveis longevidade e renda, na composio dos
ndices de desenvolvimento humano em nvel nacional, estadual e municipal.
Em nvel nacional, foi aprovado o Plano Nacional de Educao PNE, atravs da
Lei 13.005, de 25 de junho de 2014, com vigncia de 10 anos a partir de sua publicao,
ocorrida no dia seguinte, no Dirio Oficial da Unio.
Conforme o art. 2 da lei, um conjunto de 10 diretrizes orienta a execuo do PNE:

I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da
cidadania e na erradicao de todas as formas de discriminao;
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos valores
morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do Produto Interno Bruto PIB, que assegure atendimento s
necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade;
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;
X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e
sustentabilidade socioambiental.

29

GUAPIMIRIM

Um anexo estabelece 20 metas a serem atingidas durante o prazo de vigncia do

plano. H metas estruturantes para a garantia do direito educao bsica com
qualidade, que dizem respeito ao acesso, universalizao da alfabetizao e
ampliao da escolaridade e das oportunidades educacionais 24.

Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as

crianas de 4 a 5 anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em
creches de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at 3 anos at o
final da vigncia do PNE;
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de nove anos para toda a populao
de 6 a 14 anos e garantir que pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa
na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia do PNE;
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao
de 15 a 17 anos e elevar, at o final do perodo de vigncia do PNE, a taxa
lquida de matrculas no ensino mdio para 85%;
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano
do Ensino Fundamental;
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das
escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% dos (as) alunos (as)
da educao bsica;
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e
modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem de modo a
atingir as seguintes mdias nacionais para o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica:
IDEB

2015

2017

2019

2021

Anos iniciais do ensino fundamental

5,2

5,5

5,7

6,0

Anos finais do ensino fundamental

4,7

5,0

5,2

5,5

Ensino mdio

4,3

4,7

5,0

5,2

24 - Planejando a Prxima Dcada Conhecendo as 20 metas do Plano Nacional de Educao. Ministrio da Educao/Secretaria de
Articulao com os Sistemas de Ensino (MEC/Sase), 2014.

30

GUAPIMIRIM

Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais

para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia do PNE, erradicar o
analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de analfabetismo funcional;
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de Educao de Jovens e
Adultos EJA, nos ensinos Fundamental e Mdio, na forma integrada
educao profissional;
Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel
mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da expanso no
segmento pblico;

Um segundo grupo de metas diz respeito, especificamente, reduo das

desigualdades e valorizao da diversidade, caminhos imprescindveis para a equidade.

Meta 4: universalizar, para a populao de 4 a 17 anos com deficincia,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
o acesso educao bsica e ao atendimento educacional especializado,
preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de sistema
educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas
ou servios especializados, pblicos ou conveniados;
Meta 8: elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, de modo
a alcanar, no mnimo, 12 anos de estudo no ltimo ano de vigncia do plano,
para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no pas e dos
25% mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros
declarados ao IBGE;

Um terceiro bloco de metas trata da valorizao dos profissionais da educao,

considerada estratgica para que as metas anteriores sejam atingidas.

Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o

Distrito Federal e os municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE,
poltica nacional de formao dos profissionais da educao de que tratam os
incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
assegurado que todos os professores e as professoras da educao bsica
possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam;
31

GUAPIMIRIM

Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% dos professores da

educao bsica, at o ltimo ano de vigncia do PNE, e garantir a todos (as)
os (as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de
atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos
sistemas de ensino;
Meta 17: valorizar os (as) profissionais do magistrio das redes pblicas de
educao bsica de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos (as)
demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de
vigncia do PNE;
Meta 18: assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira
para os (as) profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os
sistemas de ensino e, para o plano de carreira dos (as) profissionais da
educao bsica pblica, tomar como referncia o piso salarial nacional
profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art. 206 da
Constituio Federal;

Um quarto grupo de metas refere-se ao ensino superior, que, em geral, de

responsabilidade dos governos federal e estaduais. Mas isso no significa
descompromisso dos municpios. no ensino superior que tanto professores da
educao bsica quanto os demais profissionais que atuaro no municpio so formados.
Assim, os municpios tambm devem participar da elaborao das metas sobre o ensino
superior nos planos municipais e estaduais, vinculadas ao PNE.

Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a
taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade
da oferta e expanso para, pelo menos, 40% das novas matrculas, no
segmento pblico;
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de
mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do
sistema de educao superior para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35%
doutores;
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores;

Por fim, as metas remanescentes so:

32

GUAPIMIRIM

Meta 19: assegurar condies, no prazo de dois anos, para a efetivao da

gesto democrtica da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e
desempenho e consulta pblica comunidade escolar, no mbito das
escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto;
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a
atingir, no mnimo, o patamar de 7% do PIB do pas no quinto ano de vigncia
da lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB ao final do decnio.

Para alcanar as metas estipuladas no PNE, sero empregadas 254 estratgias,

tambm definidas no anexo da Lei 13.005. De acordo com o art. 5o, a execuo do
plano e o cumprimento das metas sero objeto de monitoramento contnuo e de
avaliaes peridicas, a serem realizados pelo Ministrio da Educao, pela Comisso
de Educao da Cmara dos Deputados, pela Comisso de Educao, Cultura e
Esporte do Senado Federal, pelo Conselho Nacional de Educao e pelo Frum
Nacional de Educao.
Os principais indicadores da rea educacional sero apresentados nas pginas a
seguir.
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais
A divulgao de estatsticas internacionais apresentada antes dos resultados
nacionais para se obter uma perspectiva da situao do pas em relao ao resto do mundo.
Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do prprio municpio em estudo.
Education for All EFA Global Monitoring Report
No Frum de Educao Mundial de 2000, realizado em Dakar, no Senegal, 164
pases se comprometeram a tomar seis medidas para melhorar o ensino em suas escolas
at 2015: garantir o acesso aos cuidados e educao para a primeira infncia; garantir
a educao primria universal; criar oportunidades aprimoradas de aprendizado para
jovens e adultos; gerar um aumento de 50% em taxas de alfabetizao de adultos;
promover a igualdade de gnero; e melhorar todos os aspectos da qualidade da
educao. Esse compromisso foi ratificado quando da Declarao da ONU de 2002, que
definiu os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, abordados na edio de 2005 deste
Estudo Socioeconmico.
No Relatrio de Monitoramento Global de 2011, feito pela Unesco 25 com base
em dados de 2008 gerados pelos prprios pases, o Brasil permanece como no ano
anterior: na 88 colocao no ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos,
abaixo daquela referente a 2006. A partir de 2012, o Brasil no consta entre os pases
25 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/gmr2011-efa-developmentindex.pdf, acesso em 02.09.2011.

33

GUAPIMIRIM

ranqueados, sendo listado entre aqueles com dados incompletos ou inexistentes. O

ndice se baseia em indicadores das quatro medidas que podem ser mais facilmente
mensuradas: educao primria universal, alfabetizao de adultos, qualidade
(utilizando como indicador a taxa de permanncia dos alunos at a 5 srie) e paridade
de gnero.
Programme for International Student Assessment Pisa
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE vem
buscando melhorar os indicadores internacionais de desempenho educacional. Para
tanto, uma de suas iniciativas o Pisa: uma avaliao internacional padronizada para
estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs anos, comeando
em 2000 e repetindo-se em 2003, 2006, 2009, 2012 e 2015. Os testes medem o
desempenho dos alunos nas reas de leitura, matemtica e cincias.
A edio de 2012 do Pisa, cujos resultados foram divulgados no final de 2013 26,
reuniu 65 participantes, incluindo algumas economias que no podem ser consideradas
pases, como Hong Kong, Macau, Shangai e Taiwan. Em 2012, ingressaram Chipre,
Costa Rica, Emirados rabes Unidos, Malsia e Vietnam, enquanto Azerbaijo, Dubai
(Emirados rabes Unidos), Panam, Quirguisto e Trinidad e Tobago, que estiveram no
Pisa 2009, no se reinscreveram.
O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames
do Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira Inep. Os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis, como
apresentado em edies anteriores deste Estudo. Desde 2003, o Brasil foi o pas com
maior avano em matemtica, foco da avaliao em 2012. Nesse perodo, a mdia de
desempenho dos estudantes brasileiros saltou de 356 para 391, um aumento de 35
pontos. Apesar da melhoria, 67,1% dos alunos do pas ainda esto abaixo da linha
bsica de proficincia em matemtica, segundo o Pisa 2012. No ranking da matria, o
pas ocupa a 58 posio. O Brasil ficou atrs de pases latino-americanos como Chile,
Mxico, Uruguai e Costa Rica e frente de Argentina, Colmbia e Peru. Os outros
pases piores que o Brasil so Tunsia, Jordnia, Qatar e Indonsia.
A cada edio do Pisa, uma das trs reas do conhecimento recebe enfoque
especial, mas as outras duas tambm so includas entre as questes aplicadas. O
desempenho do Brasil est evidenciado na tabela a seguir:
Tabela 9: Evoluo do Brasil no Pisa (pontuao e posio no ranking)

Brasil
Matemtica
Leitura
Cincias
Mdia geral

2000
334
396
375
368

2003
356
403
390
383

2006
370
393
390
384

2009
386 (57)
412 (53)
405 (53)
401

2012
391 (58)
410 (55)
405 (59)
402

Fonte: OCDE e Inep/MEC

26 - Fontes consultadas: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

http://g1.globo.com/educacao/noticia/2013/12/brasil-evolui-mas-segue-nas-ultimas-posicoes-em-ranking-de-educacao.html.

34

Inep

GUAPIMIRIM

Em leitura, o desempenho dos estudantes brasileiros evoluiu de 396 pontos em

2000 para 410 pontos em 2010 a mdia da OCDE, para efeito de comparao,
chega a 496. Segundo os dados, nas ltimas cinco edies do Pisa, o Brasil tem tido
altos e baixos em leitura: em 2009, o desempenho foi de 412 pontos, mas recuou trs
anos depois. Pelos dados do ltimo teste, 49,2% dos estudantes brasileiros sabem
apenas o bsico em leitura, como reconhecer o tema principal ou o objetivo do autor
de textos sobre temas familiares a ele, e fazer uma conexo simples entre as
informaes em um texto e o conhecimento do cotidiano. Esse o nvel 2 de
conhecimento no espectro da avaliao, considerado "abaixo da linha de base da
proficincia". Apenas um em cada 200 alunos alcanou proficincia de nvel 5 e
consegue, por exemplo, compreender textos com formato e contedo que eles no
conhecem, ou analisar textos em detalhes.
J em cincias, o desempenho do pas em 2012 foi o mesmo de 2009: 405 pontos,
quase 100 pontos abaixo da mdia dos pases da OCDE, que de 501. Entre 2003 e
2006, o Brasil havia estagnado em 390 pontos. Na ltima edio, 61% dos estudantes
estavam no patamar considerado de "baixo desempenho", demonstrando capacidade de
apresentar apenas explicaes cientficas bvias e seguir somente evidncias explcitas.
S 0,3% dos alunos conseguiram demonstrar alto desempenho na rea, incluindo
habilidades como "identificar, explicar e aplicar conhecimento cientfico em uma
variedade de situaes complexas de vida".
O Pisa 2015 teve foco em cincias. Novas reas do conhecimento foram testadas:
competncia financeira e resoluo colaborativa de problemas. A avaliao envolveu,
aproximadamente, 33 mil estudantes nascidos em 1999, matriculados a partir do 7 ano
do Ensino Fundamental, distribudos em 965 escolas de todos os estados. Os resultados
devem ser divulgados em 2016.
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb
H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho
educacional. Em 2007, apresentou o primeiro Ideb, relativo a 2005. Ele um indicador
sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados
para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e
rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O
indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo
mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia
mdia padronizada para o Ideb estar entre zero e dez.
Para o conjunto do pas, a proposta reiterada no Plano Nacional de Educao
que os resultados do Ideb dos anos iniciais do Ensino Fundamental passem de 3,8 em
2005 para 6,0 em 2021; de 3,5 para 5,5 nos anos finais do Ensino Fundamental; e de
3,4 para 5,2 no Ensino Mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa,
com desafios para todas as redes de ensino.
No caso do estado do Rio de Janeiro, o Ideb da rede estadual dos anos iniciais
do Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9
para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio. Os resultados do Ideb
2005 serviram como referncia para as metas futuras, j havendo a segunda avaliao
35

GUAPIMIRIM

de 2007, a terceira, de 2009, a quarta, de 2011, e a quinta, de 2013, cujos resultados

foram divulgados em setembro de 2014. De acordo com o Inep, o quadro geral que se
observa no estado do Rio de Janeiro o seguinte:
Tabela 10: Notas mdias do Ideb RJ 2005 a 2013

Anos iniciais do EF
Ideb
global RJ
Meta
global RJ

Anos finais do EF

Ensino Mdio

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011

2013

4,3

4,4

4,7

5,1

5,2

3,6

3,8

3,8

4,2

4,3

3,3

3,2

3,3

3,7

4,0

4,4

4,7

5,1

5,4

3,6

3,8

4,1

4,5

3,3

3,4

3,6

3,8

Nota-se que as metas globais do Ensino Fundamental para o conjunto das

escolas do estado no foram atingidas em 2013 nem nos anos iniciais, nem nos anos
finais. No Ensino Mdio, as metas no foram alcanadas em 2007 e em 2009. Os graus
alcanados foram beneficiados pelas escolas privadas, apesar da queda de rendimento
dessa rede em 2013. Nacionalmente, as metas, em geral, so mais ambiciosas do que
aquelas estabelecidas para as escolas fluminenses, como demonstram as tabelas que
se seguem:
Tabela 11: Notas mdias do Ideb rede estadual RJ 2005 a 2013

Ideb
da rede
estadual RJ

Anos Iniciais do EF

Anos Finais do EF

Ensino Mdio

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013
3,7

3,8

4,0

4,3

4,7

2,9

2,9

3,1

3,2

3,6

2,8

2,8

2,8

3,2

3,6

Meta RJ

3,8

4,1

4,5

4,8

2,9

3,1

3,3

3,7

2,8

2,9

3,1

3,3

Meta BR

4,0

4,3

4,7

5,0

3,3

3,5

3,8

4,2

3,1

3,2

3,3

3,6

Tabela 12: Notas mdias do Ideb rede privada RJ 2005 a 2013

Ideb
da rede
privada RJ

Anos Iniciais do EF

Anos Finais do EF

Ensino Mdio

2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013 2005 2007 2009 2011 2013
5,7

5,9

5,9

6,3

6,1

5,5

5,5

5,7

5,7

5,5

5,1

5,4

5,7

5,5

4,8

Meta RJ

5,8

6,1

6,4

6,6

5,5

5,6

5,9

6,2

5,2

5,2

5,4

5,6

Meta BR

6,0

6,3

6,6

6,8

5,8

6,0

6,2

6,5

5,6

5,7

5,8

6,0

O nvel de acompanhamento dos resultados do Ideb chega s redes municipais e

a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem
sua meta individualizada.
Os nmeros de 2013 indicam que perduram dificuldades no Ensino Fundamental.
O dficit de desempenho atinge escolas particulares e estaduais, que ficaram abaixo
das metas, mas a responsabilidade recai principalmente sobre os municpios, que
concentram a maior parte das matrculas nesse estgio.
36

GUAPIMIRIM

Nas cinco edies do Ideb com resultados j conhecidos, Guapimirim apresentou o

seguinte quadro:
Tabela 13: Notas mdias e variao do Ideb do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2013
Rede
municipal

Ideb
2005

Ranking
2005

Ideb
2007

Ranking
2007

Ideb
2009

Ranking
2009

Ideb
2011

Ranking
2011

Ideb
2013

Ranking
2013

Meta
Ideb
2013

Atingiu
meta de
2013?

Anos
Iniciais

3,0

85 entre
88
avaliados

3,5

89 entre
91
avaliados

4,0

67 entre
91
avaliados

4,3

67 entre
91
avaliados

4,8

52 entre
91
avaliados

4,1

sim

Anos
Finais

3,0

62 entre
73
avaliados

2,9

75 entre
83
avaliados

3,4

62 entre
80
avaliados

3,6

60 entre
77
avaliados

3,3

62 entre
83
avaliados

3,8

no

Tabela 14: Notas mdias e variao do Ideb do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2013
Rede
estadual

Ideb
2005

Ranking
2005

Ideb
2007

Ranking
2007

Ideb
2009

Ranking
2009

Ideb
2011

Ranking
2011

Ideb
2013

Ranking
2013

Meta
Ideb
2013

Atingiu
meta de
2013?

Anos
Iniciais

no
avaliado

no
avaliado

no
avaliado

no
avaliado

no
avaliado

no
definida

no
avaliada

Anos
Finais

3,4

50 entre
90
avaliados

3,3

36 entre
90
avaliados

3,5

42 entre
90
avaliados

2,8

83 entre
89
avaliados

4,3

33 entre
87
avaliados

4,2

sim

Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive

para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/.
Exame Nacional do Ensino Mdio Enem
O Enem foi criado em 1998, com o objetivo de avaliar o desempenho dos estudantes
ao fim da escolaridade bsica. Destina-se aos alunos que esto concluindo (concluintes) ou
que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). Ao longo do tempo, o
resultado do exame passou a ser utilizado como critrio de seleo para o ingresso no
Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular. A nota do Enem
usada pelo Sistema de Seleo Unificada Sisu, que oferece vagas em 115 instituies
pblicas, e pelo programa Universidade para Todos Prouni, que permite a estudantes de
baixa renda obter bolsas de estudos integrais e parciais em instituies particulares. O
Enem ainda requisito para receber o benefcio do Fundo de Financiamento Estudantil
Fies, participar do programa Cincia sem Fronteiras ou ingressar em vagas gratuitas dos
cursos tcnicos oferecidos pelo Sistema de Seleo Unificada da Educao Profissional e
Tecnolgica Sisutec. Estudantes maiores de 18 anos podem obter a certificao do
ensino mdio por meio do Enem.
Em 2015, o exame contou com 8.478.096 estudantes pr-inscritos, nmero
10,67% menor do que em 2014. De acordo com os dados do MEC, a regio que mais
37

GUAPIMIRIM

teve pr-inscritos foi a Nordeste, com 36,67% do total. Em seguida, vem a Regio Norte,
com 31,50%. Sudeste respondeu por 12,04%, Sul teve 10,51% e Centro-Oeste, 9,29%.
Em nmeros absolutos, o estado com a maior quantidade de pr-inscritos foi So Paulo,
com 1.390.297 candidatos.
As provas do Enem foram realizadas nos dias 24 e 25 de outubro. O percentual
de abstenes ficou em 25,5%, o menor da srie histrica.
O Inep no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode
conhecer os resultados de cada escola individualmente, acessando o endereo
http://portal.inep.gov.br/web/enem/enem-por-escola 27, desde que no mnimo 50% de seus
estudantes concluintes do ensino mdio regular, num total de pelo menos 10 alunos,
tenham participado das provas. O Inep ressalva que, mesmo para escolas com taxa igual
ou maior que 50%, os participantes podem no representar o desempenho mdio que a
escola obteria caso todos os estudantes se submetessem ao exame. Outra mudana a
divulgao das mdias apenas para cada rea do conhecimento e para redao, no
havendo mais a divulgao de uma nica mdia por escola. Na anlise de resultados, o
Inep ressalta que importante considerar as informaes contextuais que so
disponibilizadas, como os indicadores de nvel socioeconmico e de formao docente.

Educao no Rio de Janeiro

Em nvel estadual, a regulamentao da educao feita pela Lei Estadual n 5.597,
de 18 de dezembro de 2009, que estabeleceu o Plano Estadual de Educao, conforme
publicado nos Estudos Socioeconmicos de 2010. Tambm naquele ano, a Secretaria de
Estado de Educao Seeduc anunciou um plano estratgico com a meta de situar a
rede de escolas estaduais do Rio de Janeiro entre as cinco melhores no ranking do
Ensino Mdio estabelecido pelo Ideb, resultado que foi alcanado com a obteno do 4
lugar em 2013 em 2009, estava em penltimo.
No Ideb 2013, os primeiros lugares no ranking dos estados couberam a Gois
(ndice 3,8), seguido de So Paulo e Rio Grande do Sul (3,7). A rede estadual fluminense,
juntamente com Santa Catarina, Minas Gerais e Pernambuco, obteve ndice 3,6. As
autoridades fluminenses do setor comemoraram a evoluo alcanada 28, que foi atribuda,
sobretudo, instituio de avaliao bimestral dos alunos da rede, com aulas de reforo
quando necessrio, e a um esforo de capacitao dos profissionais de educao.
Outros nmeros extrados do Ideb 2013 foram a diminuio da taxa de abandono
escolar, que caiu de 16,5% em 2007 para 7,6% em 2013, e a reduo da desigualdade
entre as redes pblica e privada enquanto o Ideb da rede pblica estadual evoluiu de
2,7 para 3,6, de 2007 a 2013, a rede privada caiu de 5,7 para 4,8 no perodo.
Quadro da educao no RJ
Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no estado do Rio
29
de Janeiro, com referncia ao ano de 2014 , verifica-se que:
27 - Visitado em 09/11/2015.
28 - http://oglobo.globo.com/sociedade/educacao/secretario-de-educacao-comemora-resultado-do-rio-no-ideb-13842011.
29 - Fonte: Inep/MEC.

38

GUAPIMIRIM

Com relao quantidade de escolas:

- Para o Ensino Infantil, h 4.259 estabelecimentos de creche e a rede pblica
responsvel por 42% deles. A pr-escola soma 6.577 estabelecimentos, 49% da rede
pblica;
- o Ensino Fundamental disponibilizado em 8.053 escolas, das quais 57% so
pblicas;
- o Ensino Mdio encontrado em 2.215 escolas, 52% delas pertencentes rede
pblica.
No que diz respeito ao corpo docente:
30
- Em 2014, a estrutura educacional dispunha de 202 mil professores .
Aproximadamente 16 mil docentes lecionavam na creche e 24 mil, na pr-escola.
Outros 125 mil atuavam no Ensino Fundamental, e 52 mil profissionais davam aulas no
Ensino Mdio.

- O corpo docente municipal representa 54% dos professores da creche, 55% da

pr-escola e 49% do Ensino Fundamental. A rede estadual permanece com 17% do
corpo docente do Ensino Fundamental e 67% do Ensino Mdio.
Quanto evoluo das matrculas iniciais:
- A Educao Infantil disponibilizou 581 mil matrculas. Cursam a rede pblica
55% do total de aproximadamente 218 mil alunos de creche e 58% dos 363 mil
estudantes de pr-escola.
- O estado do Rio de Janeiro teve 2,1 milhes de estudantes matriculados no
Ensino Fundamental. No ltimo ano, houve recuo de 62 mil matrculas em relao a
2013. Prossegue o processo de reduo da participao da rede estadual, com
significativo avano da rede particular nesse nvel educacional.
Tabela 15: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2009 a 2014

Dependncia
Administrativa

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Federal

0,4%

0,5%

0,5%

0,5%

0,5%

0,5%

Estadual

18,6%

17,6%

16,1%

14,0%

12,4%

11,3%

Municipal

59,2%

58,3%

57,7%

58,6%

58,6%

58,6%

Particular

21,8%

23,6%

25,7%

26,8%

28,5%

29,6%

N total de alunos
do Ensino Fundamental

2.353.532

2.305.338

2.277.461

2.233.437

2.211.145

2.148.840

- O ano de 2014 apresentou pequeno avano no total de alunos matriculados no

Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, porm, foi expressiva a queda
no total das matrculas, perfazendo um contingente de aproximadamente 36 mil
estudantes.
30 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve
para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.

39

GUAPIMIRIM

Tabela 16: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2009 a 2014

Dependncia
Administrativa

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Federal

2,2%

2,4%

2,4%

2,7%

2,8%

2,8%

Estadual

79,4%

76,8%

77,1%

74,9%

74,2%

74,2%

Municipal

1,3%

1,1%

1,0%

1,0%

1,0%

1,0%

Particular
N total de alunos
do Ensino Mdio

17,1%

17,7%

19,5%

21,4%

22,0%

22,0%

635.418

623.549

609.680

603.057

596.746

599.352

O grfico a seguir, referente evoluo das matrculas, indica os picos de

repetncia nas antigas 1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do
Ensino Mdio. Por conta da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem, mais
conhecido como Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas Seriado e de
Ciclos, houve uma disperso do degrau at ento existente dessas sries para as
imediatamente seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios.
A evaso escolar tambm ilustrada com a reduo continuada que se observa,
de um ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de
um determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a
cada ano seguinte na srie imediatamente superior.
Grfico 7: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2014

A educao de jovens e adultos (EJA) teve 234 mil alunos em 2014.

40

GUAPIMIRIM

Os dados da Educao Superior sempre apresentam defasagem maior. Assim,

em 2013, houve 518.710 estudantes matriculados e distribudos em 2.397 cursos de
graduao presenciais. Dessas matrculas, 26% foram em instituies pblicas.
Somem-se 67.280 inscritos em cursos de graduao distncia, 35% em instituies
pblicas.

Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio regulares
de Guapimirim, em 2013, foi de 10.665 alunos, tendo evoludo para 10.553 em 2014,
apresentando variao de -1,1% no nmero de estudantes.
A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de
ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos
daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por
professor.
Ensino Infantil de Guapimirim:
A rede municipal respondeu por 92% das matrculas na Creche em 2014. O
nmero total de matrculas teve evoluo de -25% no perodo de 2009 a 2014.
Tabela 17: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

12
11
13
11
14
13

71
78
87
82
65
67

910
899
1.027
955
752
686

Rateio alunos/
professor no
municpio
12,8
11,5
11,8
11,6
11,6
10,2

Rateio alunos/
professor no estado
17,2
14,5
16,6
14,8
13,9
13,1

Na Pr-escola, a rede do municpio de Guapimirim foi responsvel por 78% das

matrculas em 2014 e o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

24
21
25
25
34
30

41
45
68
68
75
64

842
678
898
959
1.224
1.362

Rateio alunos/
professor no
municpio
20,5
15,1
13,2
14,1
16,3
21,3

Rateio alunos/
professor no estado
16,9
12,6
15,7
15,2
15,0
14,9

Houve variao de 62% na quantidade de alunos matriculados na Pr-escola entre

2009 e 2014.
41

GUAPIMIRIM

Guapimirim apresenta o panorama abaixo para o Ensino Fundamental:

Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

31
31
31
31
31
30

376
378
395
395
400
415

7.577
7.410
7.371
7.459
7.405
7.216

Rateio alunos/
professor no
municpio
20,2
19,6
18,7
18,9
18,5
17,4

Rateio alunos/
professor no estado
21,0
21,1
19,4
18,8
17,9
17,2

O nmero de matrculas oscilou em -5% no perodo.

A rede estadual de ensino teve 10% dos alunos matriculados de 2014 e o quadro
que se apresenta o seguinte:
Tabela 20: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

4
4
4
4
3
3

68
75
71
68
68
69

1.171
1.213
1.351
1.227
1.042
738

Rateio alunos/
professor no
municpio
17,2
16,2
19,0
18,0
15,3
10,7

Rateio alunos/
professor da rede
estadual no estado
18,3
16,3
16,1
15,3
13,1
11,5

Quase dois teros dos municpios apresentaram reduo na quantidade de

estabelecimentos da rede estadual, cujo nmero de matrculas, em Guapimirim, teve
variao de -37%.
J na rede municipal, com 75% do volume de matrculas em 2014, os dados
seguem na tabela:
Tabela 21: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

22
22
22
22
23
22

251
262
257
259
257
268

5.622
5.359
5.139
5.288
5.373
5.419

Rateio alunos/
professor no
municpio
22,4
20,5
20,0
20,4
20,9
20,2

Rateio alunos/
professor da rede
municipal no estado
25,7
24,5
23,6
22,6
21,5
20,6

Houve, no perodo, variao de -4% no nmero de alunos, com melhora do rateio

de alunos por professor.
42

GUAPIMIRIM

O indicador de distoro de idade por srie permite verificar o percentual de

estudantes com idade acima do adequado para o ano em estudo. O grfico a seguir
apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2009 e 2014:
Grfico 8: Evoluo da taxa de distoro srie-idade - Ensino Fundamental Total 2009 a 2014

Mesmo que haja uma tendncia de reduo de distoro srie-idade, se ocorre

queda desse indicador entre uma srie e a seguinte no decorrer dos anos, isso
representa evaso escolar. Em 2014, esse indicador por rede apresentado a seguir.
Grfico 9: Taxa de distoro srie-idade no Ensino Fundamental Redes 2014

43

GUAPIMIRIM

Os indicadores de aprovao por rede de ensino de 2014 so apresentados no

grfico a seguir.
Grfico 10: Taxa de aprovao no Ensino Fundamental Redes e total 2014

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso

fundamental em Guapimirim. De um total de 319 em 1998 para 341 formandos em 2014,
houve variao de 7% no perodo.
Grfico 11: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2014

No Ensino Mdio, Guapimirim apresenta o panorama a seguir:

44

GUAPIMIRIM

Tabela 22: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

5
5
5
5
4
4

107
116
117
113
104
122

1.513
1.542
1.556
1.540
1.284
1.289

Rateio alunos/
professor no
municpio
14,1
13,3
13,3
13,6
12,3
10,6

Rateio alunos/
professor no estado
13,9
13,9
12,7
12,6
12,0
11,5

O nmero de matrculas oscilou em -15% no perodo de 2009 a 2014, contra

aumento no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por
professor.
Especificamente da rede estadual, com 93% do volume de matrculas em 2014, o
quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 23: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2009 a 2014

Ano

N de Unidades

N de
professores

N de
matrculas

09
10
11
12
13
14

4
4
4
4
3
3

95
108
105
100
90
107

1.447
1.467
1.473
1.440
1.193
1.202

Rateio alunos/
professor no
municpio
15,2
13,6
14,0
14,4
13,3
11,1

Rateio alunos/
professor da rede
estadual no estado
16,2
15,1
14,5
14,3
13,5
12,6

Houve variao de -17% na quantidade de alunos matriculados no perodo.

O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2009 e 2014:
Grfico 12: Taxa de distoro srie-idade Ensino Mdio Total 2009 a 2014

45

GUAPIMIRIM

O prximo grfico faz a comparao de cada rede escolar do municpio:

Grfico 13: Evoluo da taxa de distoro srie-idade total Ensino Mdio Redes 2014

O comparativo dos ndices de aprovao por rede de ensino em 2014

apresentado no grfico a seguir:

Grfico 14: Taxa de aprovao no Ensino Mdio Redes 2014

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os

formandos foram em nmero de 153 em 1998, passando para 302 em 2014, com
variao de 97% nesse perodo de 17 anos.
46

GUAPIMIRIM

Grfico 15: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2014

No Ensino de Jovens e Adultos, Guapimirim teve um total de 867 alunos

matriculados em 2014, sendo 24% na rede estadual e 76% na municipal.
No havia curso de graduao no ensino superior em 2013 (ltimo dado
disponvel).

Sade
A Constituio brasileira estabelece que a sade direito de todos e dever do
Estado. Para atingir este objetivo, foi criado o Sistema nico de Sade SUS, de acordo
com diretrizes de descentralizao, atendimento integral e participao popular,
respeitando os princpios de universalidade, integralidade e igualdade. Abrange desde o
atendimento ambulatorial at o transplante de rgos, para uma clientela de cerca de 180
milhes de pessoas, sendo que 80% delas dependem exclusivamente do SUS para obter
tratamento.
A ateno sade obedece a uma regionalizao para escalonar o nvel de
atendimento, desde os procedimentos simples e ambulatoriais at os de mdia e alta
complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos centros de referncia para as aes
de maior complexidade. Todo o sistema segue uma programao que deve ser integrada
e objeto de um contrato entre as diversas secretarias de sade envolvidas. A
regionalizao responsvel por estruturar e regular esse processo de descentralizao
das aes e servios de sade. Ou seja, como a maior parte dos municpios no tem
condies de ofertar na integralidade os servios de sade, para que o sistema funcione,
necessrio que haja uma estratgia regional de atendimento (parceria entre estado e
municpios), para corrigir as distores de acesso.
A regionalizao ganhou fora no Rio de Janeiro com a adeso do estado ao
Pacto pela Sade descrito adiante, ao qual se juntaram muitos municpios no decorrer
dos anos.
47

GUAPIMIRIM

Grfico 16: Regionalizao da sade Estado do RJ

Pacto pela Sade

Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade foi um conjunto de reformas institucionais
ajustadas entre Unio, estados e municpios visando a alcanar maior eficincia e
qualidade das respostas do SUS. A implementao do pacto se dava pela adeso dos
entes federados ao Termo de Compromisso de Gesto TCG, que substituiu os processos
de habilitao das vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabeleceu metas e
compromissos para cada ente da federao, sendo renovado anualmente.
O pacto alterou o processo de habilitao dos entes federados, no havendo
mais a diviso entre municpios ou estados habilitados e no habilitados. Todos
passaram a ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a
cumprir. A adeso dos municpios ao Pacto pela Sade indicava a formalizao da
assuno das responsabilidades e atribuies da esfera municipal na conduo do
processo de aprimoramento e consolidao do SUS. Para todas as responsabilidades,
eram estabelecidas categorizaes de realiza e no realiza e, consequentemente, um
plano de ao e prazo para realizao daquelas ainda no realizadas.
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios
tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de
financiamento (ateno bsica; mdia e alta complexidade da assistncia; vigilncia em
sade; assistncia farmacutica; e gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de 100
rubricas que eram utilizadas para essas finalidades.
48

GUAPIMIRIM

Conforme j examinado em edio anterior deste

Estudo Socioeconmico, o Pacto pela Sade dividia-se em
Pacto pela Vida, que definiu as prioridades para o SUS;
Pacto em Defesa do SUS, que propunha uma agenda de
repolitizao do SUS com a sociedade e a busca de
financiamento adequado; e Pacto de Gesto, que
estabeleceu as diretrizes e redefiniu as responsabilidades
de gesto em funo das necessidades de sade da
populao e da busca de equidade social.
No Pacto pela Vida, foram enumeradas prioridades bsicas que os trs nveis de
governo deveriam perseguir, com metas e indicadores para avaliao anual. A agenda
de atividades prioritrias buscava a ateno integral sade do idoso; ao controle do
cncer de colo de tero e de mama; reduo da mortalidade materna e infantil; ao
fortalecimento da ateno bsica; promoo da sade; e ao reforo de aes para o
controle de emergncias e endemias com nfase na dengue, hansenase, tuberculose,
malria e influenza.
No estado do Rio de Janeiro, 54 dos 92 municpios aderiram ao Pacto pela Sade,
entre eles Guapimirim, em 2012.
Transio do Pacto pela Sade ao Coap
Em 2011, o governo federal editou o Decreto 7.508, de regulamentao do SUS.
Entre outras medidas, o decreto instituiu o Contrato Organizativo da Ao Pblica da
Sade Coap, definido como um acordo de colaborao com a finalidade de organizar e
integrar as aes e servios na rede regionalizada e hierarquizada, com definio de
responsabilidades, indicadores e metas de sade, critrios de avaliao de desempenho,
indicao dos recursos financeiros a serem disponibilizados, forma de controle e
fiscalizao de sua execuo e demais elementos necessrios implementao
integrada das aes e servios em uma regio de sade. Outra inovao contida no
decreto foi a instituio da Relao Nacional de Aes e Servios de Sade Renases e
da Relao Nacional de Medicamentos do SUS Rename, instrumentos que tendem a
tornar mais transparente para a sociedade quais so as aes e servios oferecidos pelo
poder pblico no mbito da integralidade da assistncia sade, alm dispor sobre o
processo para a obteno de medicamentos.
Em julho de 2012, o Ministrio da Sade extinguiu a exigncia de adeso ao Pacto
pela Sade ou de assinatura do Termo de Compromisso de Gesto TCG. Para fins de
transio entre os processos operacionais do Pacto pela Sade e a sistemtica do Coap,
ficou definido que as aes para o cumprimento das responsabilidades sanitrias devem
estar expressas na programao anual de sade de cada ente federado e vinculadas s
diretrizes e aos objetivos dos respectivos planos de sade.
Ateno bsica da sade
A formulao de uma poltica de ateno sade voltada para a organizao de
um sistema equnime, integral e resolutivo requer o atendimento efetivo dos problemas
de sade da populao e a realizao de um conjunto de aes articuladas e
49

GUAPIMIRIM

complementares entre os diferentes nveis hierrquicos de atuao: ateno bsica,

mdia complexidade e alta complexidade.
A ateno bsica caracteriza-se por um conjunto de aes, no mbito individual e
coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o
diagnstico, o tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade. desenvolvida por
meio do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias dirigidas a populaes de
territrios bem delimitados, pelas quais se assume a responsabilidade sanitria,
considerando a dinmica existente no territrio em que vivem essas populaes. o
contato preferencial dos usurios com os sistemas de sade. Orienta-se pelos
princpios da universalidade, da acessibilidade e da coordenao do cuidado, do
vnculo e continuidade, da integralidade, da responsabilizao, da humanizao, da
equidade e da participao social.
Com vistas operacionalizao da ateno bsica, definem-se como reas
estratgicas para atuao: a eliminao da hansenase, o controle da tuberculose, o
controle da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da desnutrio
infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade bucal e a
promoo da sade.
A estratgia sade da famlia ESF, com a participao dos agentes comunitrios
de sade ACS e das equipes de sade bucal eSB, pretende superar o antigo modelo
exclusivamente centrado na doena, passando a uma ao preventiva que dever sempre
se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade. Conforme o Ministrio
da Sade, a ESF favorece a reorientao do processo de trabalho, com maior potencial
de aprofundar os princpios, diretrizes e fundamentos da ateno bsica, de ampliar a
resolutividade e impacto na situao de sade das pessoas e coletividades, alm de
propiciar uma importante relao custo-efetividade.
Um ponto destacado o estabelecimento de uma equipe multiprofissional
(equipe de sade da famlia eSF) composta por, no mnimo: mdico generalista, ou
especialista em sade da famlia, ou mdico de famlia e comunidade; enfermeiro
generalista ou especialista em sade da famlia; auxiliar ou tcnico de enfermagem; e
agentes comunitrios de sade. Podem ser acrescentados a essa composio os
profissionais de sade bucal. Existem dois tipos de equipe de sade bucal, quais
sejam: a modalidade I, composta por cirurgio-dentista generalista ou especialista em
sade da famlia e auxiliar em sade bucal; e a modalidade II, que inclui um tcnico em
sade bucal.
Cada equipe de sade da famlia deve ser responsvel por, no mximo, quatro mil
pessoas, sendo a mdia recomendada de trs mil pessoas, respeitando critrios de
equidade para essa definio. Recomenda-se que o nmero de pessoas por equipe
considere o grau de vulnerabilidade das famlias daquele territrio, sendo que, quanto
maior o grau de vulnerabilidade, menor dever ser a quantidade de pessoas por equipe.
Cada agente comunitrio de sade deve ter sob sua responsabilidade uma microrea
cuja populao no ultrapasse 750 pessoas.
A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica ao longo de 11 anos no
conjunto do estado e aponta para a dificuldade que existe em implantar essa estratgia,
sempre aqum do que est credenciado pelo Ministrio da Sade e com insuficiente nvel
de cobertura:
50

GUAPIMIRIM

Tabela 24: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2004-2014

Agentes Comunitrios de Sade
Dezembro
de cada
N de
Ano
Municpios
com ACS

Equipe de Sade Bucal

Modalidade I
Modalidade II

Equipe de Sade da Famlia

Credenciados
pelo Ministrio
da Sade

Implantados

Proporo de
cobertura
populacional
estimada

N de
Municpios
com eSF

Credenciadas
pelo Ministrio Implantadas
da Sade

Proporo de
N de
cobertura
Municpios
populacional
com eSB
estimada

Credenciadas
pelo Ministrio Implantadas
da Sade

Credenciadas
pelo Ministrio Implantadas
da Sade

2004

87

13.042

7.300

27%

80

2.027

1.010

23%

32

243

168

44

2005

88

13.329

8.196

30%

85

2.083

1.185

27%

48

359

284

93

24
30

2006

89

14.197

9.046

33%

86

2.198

1.328

29%

61

493

404

108

51

2007

87

14.617

8.511

31%

85

2.237

1.302

28%

62

590

436

73

45

2008

91

14.790

9.922

35%

89

2.266

1.440

31%

67

611

510

75

54

2009

90

15.337

10.205

36%

88

2.342

1.477

31%

69

651

532

82

56

2010

91

15.544

11.334

39%

90

2.365

1.633

34%

74

911

647

198

89

2011

91

16.190

13.005

45%

90

2.408

1.880

39%

76

947

720

193

166

2012

92

18.015

14.643

50%

89

2.769

2.124

45%

77

1.377

816

429

205

2013

91

18.118

14.328

49%

90

2.773

2.160

45%

77

1.396

830

429

195

2014

91

18.147

14.625

50%

91

2.816

2.377

49%

79

1.443

867

428

217

At o fim de 2014, o municpio de Cambuci no possua ACS e eSF implantados e

13 municpios no dispunham de eSB.
Guapimirim, em dezembro, apresentava o seguinte quadro:
Tabela 25: Situao do Programa Sade da Famlia 2014
Equipes de Sade Bucal
Agentes Comunitrios de Sade

Equipes de Sade da Famlia

Modalidade I

Teto

Credenciados
pelo Ministrio
da Sade

Implantados

Proporo
de cobertura
populacional
estimada

134

56

30

32%

Teto

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

27

Modalidade II

Implantadas

Proporo
de cobertura
populacional
estimada

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

Implantadas

Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade

Implantadas

26%

Tuberculose Ainda no mbito da ateno bsica, uma doena infecciosa e

transmissvel que afeta prioritariamente os pulmes 31. Anualmente so notificados cerca
de seis milhes de novos casos em todo o mundo, levando mais de um milho de
pessoas a bito. O surgimento da AIDS e o aparecimento de focos de tuberculose
resistente aos medicamentos agravam ainda mais esse cenrio.
No Brasil, a tuberculose srio problema de sade pblica, com profundas razes
sociais. A cada ano, so notificados aproximadamente 70 mil casos novos e ocorrem 4,6
mil mortes em decorrncia da doena, causada pelo bacilo de Koch (Mycobacterium
tuberculosis). O Brasil ocupa o 17 lugar entre os 22 pases responsveis por 80% do total
de casos de tuberculose no mundo. Nos ltimos 17 anos, a tuberculose apresentou
queda de 38,7% na taxa de incidncia e de 33,6% na taxa de mortalidade. Porm, ainda
mata todos os anos cerca de 800 pessoas somente no estado do Rio de Janeiro.
Segundo a Organizao Mundial de Sade, para considerar a tuberculose uma
doena sob controle, a taxa de incidncia no deve ultrapassar cinco casos em cada 100
mil habitantes. Em 2014, o estado apresentou 61 casos para cada 100 mil, tendo sido
contabilizados 10.019 casos novos32.
31 - Ministrio da Sade, http://portalsaude.saude.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=11045&Itemid=674.
32 - http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/741-secretaria-svs/vigilancia-de-a-az/tuberculose/11485-situacao-epidemiologica-dados.

51

GUAPIMIRIM

A tuberculose a principal causa de bito entre portadores do vrus HIV, que tm 35

vezes mais chances de ter a doena do que a populao em geral. Em 2013, a taxa de
incidncia de AIDS no estado do Rio de Janeiro era de 28,6 por 100 mil habitantes,
acompanhada de uma taxa de mortalidade de 10,8, tendo ocorrido naquele ano 1.770
33
bitos .
Hansenase Outro foco de ateno o bacilo de Hansen (Mycobacterium
leprae), causador de uma doena infecto-contagiosa crnica que atinge, principalmente,
as clulas cutneas e dos nervos perifricos, mas que tem tratamento e cura. Sem o
tratamento adequado, a doena pode evoluir para graves deformaes em reas do
corpo como o nariz e os dedos (dos ps ou das mos). Uma pessoa que apresente a
forma infectante da doena e que esteja sem tratamento poder transmiti-la a outras
pessoas suscetveis com quem tenha contato direto e prolongado.
A meta brasileira registrar menos de um caso de hansenase para cada grupo de
34
10 mil habitantes. Em 2012, esta taxa era de 1,7 . A hansenase fez 33.303 novas
vtimas no pas em 2012, sendo 1.510 no Rio de Janeiro. Esse nmero representa uma
queda de aproximadamente 50% em relao a 2001, quando foram apontados 3.066
35
casos novos no estado .
Dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A OMS
estima que 50 milhes de pessoas so infectadas anualmente em mais de 100 pases de
todos os continentes, exceto Europa. No h tratamento especfico, mas uma ateno
mdica apropriada salva com frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma mais
grave a dengue hemorrgica. No mundo, cerca de 500 mil doentes, em grande parte
crianas, necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos
afetados vem a falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes
aegypti. A figura a seguir ilustra as reas de risco de transmisso da dengue, conforme
a OMS.
Grfico 17: Distribuio espacial da incidncia de casos de dengue no mundo 2000-2011

Fonte: Organizao Mundial da Sade

33 - Sala de Apoio Gesto Estratgica da Sade Sage.

34 - Idem.
35 - http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2014/outubro/09/Tabela-N--mero-absoluto-de-casos-novos-de-hansen--ase-por-estado-eregi--o-Brasil-2001-2012.pdf

52

GUAPIMIRIM

Atualmente, circulam no Brasil os quatro sorotipos da doena. O maior surto

ocorreu em 2013, com aproximadamente 2 milhes de casos notificados. No estado do
Rio de Janeiro 36, a epidemia mais grave foi registrada em 2002, com mais de 288 mil
casos. No surto de 2013, foram notificados quase 218 mil casos suspeitos, com 60
37
bitos. Em 2014 , as notificaes caram 96%: no total, foram 7.819 casos suspeitos,
com 10 bitos confirmados: Campos dos Goytacazes (4), Petrpolis (1), Rio de Janeiro
(2), So Gonalo (1), So Jos do Vale do Rio Preto (1) e Vassouras (1).
Semelhante dengue, a febre de chikungunya uma doena causada por um
vrus da famlia Togaviridae, tambm transmitida pelo Aedes aegypti e, menos comumente,
pelo mosquito Aedes albopictus. A Superintendncia Epidemiolgica e Ambiental da
Secretaria de Estado de Sade confirmou 13 casos de chikungunya em 2014 38.
O Levantamento de ndice Rpido para o Aedes aegypti (LIRAa) foi idealizado com o
objetivo de monitorar a populao (e disperso) do vetor da dengue. Fornece o ndice de
Infestao Predial (IIP) e o ndice de Infestao em Depsitos (ndice de Breteau IB), o
que o torna um importante instrumento de orientao, pois identifica as reas prioritrias
para medidas e aes estratgicas de controle e combate ao mosquito, visando
reduo dos ndices de infestao. Em cada municpio, agentes de sade visitam
residncias e outros tipos de imveis para inspecionar e identificar os criadouros, e ao
encontrar, coletar as larvas ou pupas para anlise em laboratrio.
Grfico 18: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti

A metodologia do LIRAa passou a ser adotada para o monitoramento do Aedes

albopictus. Como esse mosquito consegue se dispersar muito bem entre a mata e a cidade,
torna-se um vetor com potencial para se infectar com um vrus silvestre e lev-lo ao
ambiente urbano, onde utiliza uma ampla variedade de criadouros artificiais. As formas
imaturas do Aedes albopictus nas reas urbanas se mantm, principalmente, em pneus,
36 - Governo do Rio de Janeiro, http://www.riocontradengue.com.br/Site/Conteudo/PlantaoDetalhe.aspx?C=819.
37 - http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/27515-rj-registra-queda-de-83-nos-casos-de-obitos-por-dengue-em-2014.html.
38 - Ao longo de 2015, alm de recrudescimento da dengue e do surgimento do chikungunya, o Rio de Janeiro assistiu introduo do
zika vrus, tambm transmitido pelo Aedes aegypti. A doena causa febre, manchas pelo corpo, coceira, alm de dor de cabea, muscular
e nas articulaes, e pode estar associada ao nascimento de crianas com microcefalia. De 1 de janeiro de 2015 a 19 de janeiro de 2016,
segundo a secretaria de Sade, foram registrados 166 casos de microcefalia no estado. Em 2014, houve somente 10 casos.
http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/30576-boletim-epidemiologico-casos-de-microcefalia-e-gestantes-com-sindromeexantematica-5.html.

53

GUAPIMIRIM

caixas dgua, vasos de plantas, latas, garrafas, bebedouros de animais e outros objetos
que retenham gua.
Dos 76 municpios que informaram o LIRAa, em 52 foi encontrado o vetor,
evidenciando sua presena em todas as regies do estado, como mostra o mapa a seguir.
Os municpios com os maiores ndices de infestao predial foram Rio Claro (17,20%),
Campos dos Goytacazes (3,20%), Itaocara (2,90%), Itatiaia (2,50%) e Paraty (2,20%).
Grfico 19: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes albopictus

O LIRAa apresenta um mapa que demonstra a presena simultnea do Aedes

aegypti e do Aedes albopictus em reas urbanas, fato que acentua o grau de risco de
transmisso principalmente da febre de chikungunya. Considerando que o Aedes
albopictus transita entre as reas urbana e rural, importante que estes municpios
estendam sua cobertura para alm dos limites urbanos, enquanto houver residncias com
a presena do vetor.
Grfico 20: Presena simultnea do Aedes aegypti e do Aedes albopictus em reas urbanas

54

GUAPIMIRIM

Desempenho do SUS
O ndice de Desempenho do SUS Idsus um indicador elaborado pelo Ministrio
da Sade que faz uma aferio do SUS quanto ao acesso e efetividade da ateno
bsica, da ateno ambulatorial e hospitalar e das urgncias e emergncias. Pretende
subsidiar aes, presentes e futuras, dos gestores municipais, estaduais e federais, a fim
de melhorar a qualidade dos sistemas de servios e a sade dos brasileiros. O ndice
varia de 0 a 10, e quanto mais alto, melhor.
O servio do SUS pode ser considerado bom com nota superior a 7,00. A
pesquisa, divulgada em maro de 2012, atribuiu ao SUS no Brasil a nota 5,47, ficando o
estado do Rio de Janeiro com 4,58 e a cidade do Rio de Janeiro com 4,33. Dentre os
municpios fluminenses, o principal destaque foi Pira, com nota 7,30.
Em funo da diversidade do pas, a pesquisa distribuiu os municpios brasileiros em
seis grupos, conforme as semelhanas. No estado do Rio de Janeiro, a capital est no
grupo 1. O mais numeroso o grupo 3, com 43 municpios, seguido do grupo 5, com 30. Os
grupos 2, 4 e 6 renem, respectivamente, nove, sete e dois municpios.
Tabela 26: ndice de Desempenho do SUS Grupo 4 Maro 2012

Belford Roxo

3,62

Guapimirim

3,53

Japeri

4,09

Mag

4,75

Miracema

5,11

Queimados

4,51

So Francisco de Itabapoana

5,24

O modelo avaliativo adotado independe da existncia no municpio, estado ou

regio da estrutura de servios de sade necessria ateno integral, visto que o
oferecimento de tal ateno deve ser orientado pelas diretrizes organizativas de
descentralizao, hierarquizao e regionalizao. Ou seja, nos municpios que realizam
apenas a ateno bsica, o desempenho do SUS dado pela ateno bsica municipal e
pelas atenes especializada, ambulatorial e hospitalar regionalizada, de
corresponsabilidade do gestor municipal, estadual e federal.
Os resultados do Idsus podem ser consultados na internet, em forma de grficos e
mapas, no portal do MS, endereo www.saude.gov.br/idsus.
Sade no municpio
Os dados a seguir 39, coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos
recursos materiais e humanos disponveis em Guapimirim.
39 - Os indicadores na rea da sade so inmeros e podem ser encontrados no stio http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm,
que gera os Cadernos de Informao de Sade, ou na Sala de Situao em Sade (http://189.28.128.178/sage/), ambos do Ministrio da
Sade, bem como nos Retratos Municipais da Sesdec, em http://www.saude.rj.gov.br/retratos/RetratosMunicipais/index.html.

55

GUAPIMIRIM

Tabela 27: Estabelecimentos por tipo Municpio Abril 2015

Estabelecimentos por tipo

Quantidade

Centro de ateno psicossocial

Clnica especializada/ambulatrio especializado
Consultrio
Hospital geral
Laboratrio de Sade Pblica
Policlnica
Posto de sade
Secretaria de Sade
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia
Unidade de vigilncia em sade

1
3
4
1
1
2
8
1
1
2

Tabela 28: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Abril 2015

Descrio
Cirrgico
Clnico
Obsttrico
Peditrico
Outras especialidades
Hospital-dia

Quantidade
existente
10
24
15
15
3
2

%
disposio
do SUS
100%
100%
100%
100%
100%
100%

O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os

equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis
para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:
Tabela 29: Recursos Fsicos Equipamentos Municpio Abril 2015

Audiologia

%
disposio
do SUS
100%

Diagnstico por imagem

13

100%

Infraestrutura

100%

Mtodos pticos

86%

Mtodos grficos

88%

Manuteno da vida

63%

Odontologia

88%

Outros

83%

Descrio

Quantidade
existente

Os recursos humanos disponveis para a populao de Guapimirim so os

seguintes:
56

GUAPIMIRIM

Tabela 30: Recursos Humanos Ocupaes Municpio Abril 2015

Ocupao do profissional Quant.

SUS

Assistente social

Bioqumico/Farmacutico

Ocupao do profissional

Quant.

SUS

100% Nutricionista

100%

100% Odontlogo

15

100%

Cirurgio geral

100% Pediatra

16

88%

Clnico geral

35

97%

Psiclogo

100%

Enfermeiro

37

100% Psiquiatra

100%

Fisioterapeuta

28

96%

Radiologista

50%

Fonoaudilogo

75%

Sanitarista

0%

Ginecologista/Obstetra

78%

Outras especialidades mdicas

27

63%

Mdico de famlia

100% Outras ocup. de nvel superior rel. sade

11

82%

Tema de maior significncia

A rea de sade foi apontada, em 2011, como tema de maior significncia na
programao das auditorias do TCE-RJ. O tribunal avaliou a ateno bsica (Programa
Sade da Famlia PSF), as centrais de regulao (que administram o fluxo de
pacientes entre os postos de sade, ambulatrios e hospitais de urgncia e
emergncia), as unidades de pronto atendimento (UPAs) e o planejamento municipal
em sade. Aps o exame da matria, o Plenrio determinou a 88 municpios que
elaborem planos de ao para sanar as falhas no PSF. Os resultados do trabalho
permanecem no portal do TCE-RJ.
Todos os municpios do estado, com exceo da capital, tiveram suas estratgias
de sade da famlia avaliadas. Cerca de 300 unidades de sade foram visitadas. Nas
44 UPAs em funcionamento poca da auditoria 23 sob responsabilidade somente
do estado, 20 sob responsabilidade conjunta do estado e dos municpios, e uma federal
o TCE-RJ constatou que 80% dos atendimentos fugiam ao objetivo inicial, que era
cobrir casos de urgncia e emergncia para reduzir a lotao da rede hospitalar. As
UPAs apresentavam ainda problemas no processo de admisso dos profissionais, na
localizao, na acessibilidade dos pacientes e no cumprimento das normas tcnicas.
Em seguida, o TCE-RJ analisou o planejamento em trs das nove regies de
sade do estado Norte, Mdio Paraba e Baa da Ilha Grande no total de 23
municpios. Desses, apenas nove tinham planejamento na rea de sade. Quanto
presena de especialistas, eles eram suficientes em 9% dos municpios, insuficientes
em 52% e no existiam em 39%. A estrutura fsica era adequada em 17% dos
jurisdicionados, razovel em 14% e inadequada nos demais.
Nos 88 municpios onde o programa Sade da Famlia estava implantado, havia
problemas com as equipes (admisses irregulares, no cumprimento da carga horria,
baixa remunerao), na infraestrutura das unidades (m localizao e m conservao,
dimenses erradas das salas e consultrios, falta de equipamentos) e na assistncia
farmacutica (aquisio inadequada de medicamentos, distribuio, armazenamento e
entrega irregulares). Em 68 municpios no existia comisso de farmcia e teraputica
e em 73 no havia relao de medicamentos essenciais.
57

GUAPIMIRIM

Em Guapimirim, os problemas encontrados pelo TCE-RJ foram os seguintes:

Composio das Equipes da Sade
Admisso irregular de pessoal
Descumprimento de jornada de trabalho
Estrutura Fsica e Equipamentos das Unidades de Sade da Famlia
Unidades de Sade sem os ambientes obrigatrios
Unidades de sade com ambientes que no possuem rea e/ou dimenso mnima exigida
Unidades de sade sem as condies de acessibilidade exigidas
Unidades de sade com problemas estruturais ou de m conservao
Unidades de sade sem os mobilirios ou equipamentos mnimos
Ciclo da Assistncia Farmacutica
Ausncia de norma municipal sobre assistncia farmacutica na ateno bsica
Seleo e armazenamento inadequado de medicamentos

Mercado de trabalho
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais Rais 40, do
Ministrio do Trabalho, o mercado de trabalho formal brasileiro apresentou, em 2014, um
crescimento da ordem de 1,27%, correspondente a 623.077 empregos adicionais,
resultado bastante inferior ao verificado no ano de 2013 (mais 1,490 milho de empregos,
ou 3,14% em relao ao ano anterior). Esse nmero, embora positivo, representa um
recuo tambm quando comparado aos registros de em 2012 (1,148 milho de empregos
adicionais, um crescimento da ordem de 2,48%), 2011 (mais 2,242 milhes de empregos,
ou 5,09%) e 2010 (mais 2,861 milhes de empregos, ou 6,94%).
O rendimento real mdio do trabalhador, tomando como referncia o INPC, passou
de R$ 2.406,83, em dezembro de 2013, para R$ 2.449,11 em dezembro de 2014, uma
elevao de 1,76%, percentual inferior ao ocorrido no perodo anterior, entre dezembro
de 2012 e dezembro de 2013, quando foi registrada variao de 3,18%.
No estado do Rio de Janeiro, a pesquisa registrou um crescimento de 1,19% do
emprego formal, decorrente da gerao de 54.590 postos de trabalho, resultado inferior
aos 2,80% anotados em 2013. O rendimento mdio do trabalhador fluminense passou de
R$ 2.838,11, em dezembro de 2013, para R$ 2.901,73, em dezembro de 2014, a preos
de dezembro de 2014. Tal variao representa um crescimento de 2,24%.
Em dezembro de 2014, o nmero de empregos formais totalizava 4.641.380 no Rio
de Janeiro. Os setores com os melhores desempenhos, em nmeros absolutos, foram os
servios, que criaram 52,3 mil postos de trabalho (um aumento de 2,61% em relao aos
empregos existentes em 2013) e o comrcio, que gerou 13,5 mil postos (1,53%). Em
termos relativos, o melhor desempenho foi registrado pela agropecuria, com
crescimento de 4,96% (1,2 mil postos de trabalho). A maior queda foi observada no setor
da administrao pblica (-2,18%), que eliminou 17,4 mil postos de trabalho.
O estoque de empregos por setor mostrado no grfico a seguir.

40 - Disponvel em http://portal.mte.gov.br/portal-mte/rais/#2. Acesso em 19.10.2015.

58

GUAPIMIRIM

Grfico 21: Estoque de empregos formais por setor da economia fluminense dez 2014

Conforme o grau de instruo, os postos de trabalho apresentam no estado a

seguinte distribuio:
Grfico 22: Estoque de empregos formais da economia fluminense por grau de instruo dez 2014

De acordo com a faixa etria:

Grfico 23: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2014

59

GUAPIMIRIM

Em seguida, apresentada a informao do Cadastro Geral de Empregados e

Desempregados Caged sobre o municpio em estudo, em comparao com sua
microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o estado do Rio de Janeiro, a
saber:
Tabela 31: Microrregies e seus municpios, conforme o Caged

Microrregio Caged
Bacia de So Joo
Baa da Ilha Grande
Barra do Pira
Campos dos Goytacazes
Cantagalo-Cordeiro
Itagua
Itaperuna
Lagos
Macacu-Caceribu
Maca
Nova Friburgo
Rio de Janeiro
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
Serrana
Trs Rios
Vale do Paraba
Vassouras

Municpios que dela fazem parte

Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva Jardim
Angra dos Reis e Paraty
Barra do Pira, Rio das Flores e Valena
Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So
Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra
Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco
Itagua, Mangaratiba e Seropdica
Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria,
Natividade, Porcincula e Varre-Sai
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema
Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito
Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam
Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag,
Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de
Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu
Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, Santo Antnio de Pdua e
So Jos de Ub.
Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e
Trs Rios
Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende,
Rio Claro e Volta Redonda
Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi,
Paty do Alferes e Vassouras

A evoluo recente e a participao no nmero de empregos formais no municpio

e na microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:
Tabela 32: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o Caged Jan a dez 2014

Movimentao

Municpio

Microrregio

Qt

Qt

Admisses

1.877

1.383.384

Desligamentos

1.894

1.354.263

-17

29.121

Nmero de empregos formais (1 jan 2015)

3.490

2.948.931

Total de Estabelecimentos (1 jan 2015)

1.497

385.656

Variao Absoluta

Fonte: Caged, disponvel em http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.php

60

GUAPIMIRIM

Assistncia social
A rea de assistncia social foi elencada, em 2013, como tema de maior
significncia na programao das auditorias do TCE-RJ. O tribunal avaliou a as
condies de organizao e funcionamento do sistema de assistncia social, com foco
no planejamento e monitoramento das aes e servios, nas condies da
infraestrutura, do funcionamento e das equipes operacionais das unidades de proteo
social bsica e especializada (Cras e Creas), no processo de trabalho dos Cras e nas
entidades e organizaes de assistncia social.
Aps o exame da matria, o Plenrio determinou aos municpios sob a jurisdio
do TCE-RJ e a rgos da administrao direta e indireta do estado que elaborem
planos de ao para sanar as falhas observadas na operao do sistema.
A assistncia social integra o sistema de seguridade social do pas, juntamente
com a sade e a previdncia social. Trata-se de poltica pblica no contributiva por ser
dever do Estado e direito de todo cidado que dela necessitar. Seus pilares normativos
so a Constituio de 1988 e a Lei n 8.742/93, denominada Lei Orgnica da
Assistncia Social Loas.
O Sistema nico de Assistncia Social Suas, organizado de forma
descentralizada e participativa, define as aes que tm por objetivo a garantia da vida,
a reduo de danos e a preveno da incidncia de riscos. Possuem como principais
destinatrios os seguintes grupos de indivduos:
- famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza;
- crianas e adolescentes carentes, vtimas de trabalho infantil ou do vcio no uso
de drogas;
- famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente do precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos;
- famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais,
etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);
- famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena
do crime organizado, trfico de drogas, dentre outros);
- famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda precria com
dificuldades para prover o sustento dos seus membros;
- idosos e pessoas com deficincia com vnculos familiares fragilizados, sem
acesso a servios de cuidado e apoio, com reduzida capacidade de autonomia ou sem
condies de autossustentabilidade.
- famlias com ocorrncia de trabalho infantil, inclusive trabalho infantil
domstico;
- famlias com ocorrncia de trabalho escravo;
- famlias com ocorrncia de alguma ou mltiplas formas de violncia (violncia
domstica, abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, trfico de seres
humanos etc.).
61

GUAPIMIRIM

O Suas ofertado em dois nveis de proteo: o de Proteo Social Bsica,

prestada nos Centros de Referncia de Assistncia Social Cras, e o de Proteo
Social Especial (dividido em mdia e alta complexidade), prestada no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social Creas.
A principal ao de assistncia social o Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia Paif, prestado nos Cras. De carter continuado, o Paif tem por
objetivo fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a ruptura de laos,
promovendo o acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida 41.
A poltica de assistncia social realizada por meio de iniciativas pblicas e da
sociedade. A atuao por parte da sociedade se d por intermdio das organizaes e
entidades de assistncia social, que no devem possuir fins lucrativos, mas que devem
realizar, de forma permanente, continuada e planejada, atividades de atendimento e
assessoramento, para a defesa e garantia de direitos. A maioria dessas entidades
recebe contribuies dos cofres pblicos a fim de executarem seus servios.
Segundo a Lei Orgnica da Assistncia Social, compete s trs esferas de
governo o cofinanciamento das aes e servios prestados aos indivduos em situao
de vulnerabilidade social. No entanto, aos municpios atribuda a execuo da grande
maioria desses servios, sendo os prprios municpios e tambm o estado os
responsveis pelo monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social ofertada
aos cidados (artigos 13, VI e 15, VII da Lei Federal n 8.742/93).
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
IGDSuas-M, institudo pela Lei n 12.435/2011, o instrumento de aferio da
qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais no mbito dos municpios, e mede o resultado da gesto
descentralizada do Suas com base na atuao do gestor, na implementao, execuo
e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
bem como na articulao intersetorial.
O IGDSuas-M varia de 0 (zero) a 1 (um) e calculado na forma do Anexo I da
Portaria n 337/2011, considerando o ndice de Desenvolvimento do Centro de
Referncia da Assistncia Social - ID Cras Mdio e a execuo financeira do Fundo de
Assistncia Social do Municpio.
Sendo igual ou superior a 0,2 (dois dcimos), o municpio recebe recursos do
IGDSuas, que podero ser utilizados para as atividades a seguir relacionadas, sendo
vedada a sua utilizao para pagamento de servidores pblicos (estatutrio, celetista e
temporrio) e gratificaes de qualquer natureza:
- reformas, adaptao, adequao para acessibilidade conforme ABNT, pintura,
instalao eltrica e hidrulica, visando a melhoria do ambiente de atendimento;
- aquisio de equipamentos e materiais permanentes e de consumo necessrios
ao aprimoramento da gesto;

41 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, em www.mds.gov.br.

62

GUAPIMIRIM

- desenvolvimento de sistemas de informtica e software que auxiliem a gesto

dos servios;
- realizao de capacitaes, treinamentos e apoio tcnico para os trabalhadores
do Suas;
- realizao de campanhas de divulgao e comunicao dos servios
socioassistenciais.
A seguir apresentada tabela com o IGDSuas-M por municpio, alcanando
Guapimirim o valor de 0,60:
Tabela 33: Ranking do IGDSuas-M Municpios do estado do Rio de Janeiro
1 - Mendes

0,87

24 - Cabo Frio

0,69 46 - Miracema

0,60 70 - S. Pedro da Aldeia

0,47

2 - Cardoso Moreira

0,85

24 - Eng. Paulo de Frontin

0,69 46 - Rio Bonito

0,60 71 - Cachoeiras Macacu

0,46

3 - Pinheiral

0,84

24 - Natividade

0,69 49 - Maca

0,59 71 - So Jos de Ub

0,46

4 - Laje do Muria

0,82

24 - So Joo da Barra

0,69 49 - Mag

0,59 71 - Seropdica

0,46

5 - Duas Barras

0,80

28 - Mesquita

0,68 51 - Armao dos Bzios

0,58 74 - Paraba do Sul

0,45

6 - Carapebus

0,78

28 - Niteri

0,68 51 - Itabora

0,58 75 - Miguel Pereira

0,44

6 - Tangu

0,78

28 - Quatis

0,68 51 - Pira

0,58 75 - So Joo de Meriti

0,44

8 - Bom Jesus do Itabapoana

0,76

28 - Resende

0,68 54 - Japeri

0,57 77 - Silva Jardim

0,43

8 - Santa Maria Madalena

0,76

32 - Campos dos Goytac.

0,67 54 - Rio das Ostras

0,57 78 - Macuco

0,40

10 - Carmo

0,75

32 - Com. Levy Gasparian

0,67 54 - Varre-Sai

0,57 78 - Sumidouro

0,40

11 - Aperib

0,74

32 - Quissam

0,67 57 - Barra Mansa

0,56 80 - Valena

0,39

11 - Barra do Pira

0,74

32 - Vassouras

0,67 57 - Trajano de Moraes

0,56 81 - Paty do Alferes

0,38

13 - Queimados

0,73

36 - Porto Real

0,66 57 - Mangaratiba

0,56 82 - Nova Friburgo

0,37

13 - Rio Claro

0,73

36 - Trs Rios

0,66 60 - Duque de Caxias

0,55 83 - Rio das Flores

0,36

13 - So Fidlis

0,73

38 - Araruama

0,65 60 - Itaocara

0,55 84 - Arraial do Cabo

0,33

16 - Casemiro de Abreu

0,72

38 - Itatiaia

0,65 62 - Nova Iguau

0,54 84 - Petrpolis

0,33

16 - Paracambi

0,72

40 - Areal

0,64 62 - S. Franc. Itabapoana

0,54 86 - Terespolis

0,29

16 - So Sebastio do Alto

0,72

40 - Belford Roxo

0,64 64 - Iguaba Grande

0,53 87 - Paraty

0,25

19 - Santo Antnio de Pdua

0,71

40 - So Gonalo

0,64 64 - Porcincula

0,53 88 - Italva

0,19

19 - Sapucaia

0,71

43 - Cantagalo

0,62 66 - Nilpolis

0,51 89 - S. Jos V. R. Preto

0,13

21 - Angra dos Reis

0,70

43 - Itagua

0,62 66 - Maric

0,51 90 - Cambuci

0,00

21 - Conceio de Macabu

0,70

43 - Volta Redonda

0,62 68 - Bom Jardim

0,49 Cordeiro sem informao

21 - Saquarema

0,70

46 - Guapimirim

0,60 68 - Itaperuna

0,49

Guapimirim possui 1.741 famlias ou indivduos cadastrados como destinatrios

dos servios dos centros de referncia de assistncia social 42. O quadro a seguir aponta
as principais caractersticas do sistema de assistncia social do municpio:

42 - Formulrio 1 - Relao de Cras e Creas, entregue pelo gestor em resposta solicitao da equipe de auditoria do TCE-RJ.

63

GUAPIMIRIM

Tipo de gesto do sistema

Bsica

Porte do municpio

Mdio porte

Quantidade de Cras

Quantidades de Creas

Total de recursos investidos pelo municpio em assistncia social nos ltimos 12 meses

R$ 1.619.192,22

Total de transferncias oriundas da Unio (FNAS) nos ltimos 12 meses (somente

piso bsico fixo e piso bsico varivel)

R$ 52.812.928,00

Total de transferncias oriundas do estado nos ltimos 12 meses

R$ 185.760,00

Total das despesas com remunerao das equipes dos Cras e Creas existentes no
municpio nos ltimos 12 meses

R$ 325.896,90

Em Guapimirim, os problemas encontrados pelo TCE-RJ foram os seguintes:

Planejamento e monitoramento das aes e servios de assistncia social

Planejamento municipal em assistncia social inadequado
Monitoramento inadequado das aes socioassistenciais
Infraestrutura e funcionameno das unidades de proteo social bsica e especializada (Cras e Creas)
Cras sem os ambientes mnimos definidos pelo MDS
Cras sem as condies mnimas de acessibilidade exigidas
Creas sem as condies mnimas de acessibilidade exigidas
Cras com problemas estruturais ou de m conservao
Creas com problemas estruturais ou de m conservao
Cras sem os equipamentos, tecnologias e mobilirios mnimos definidos pelo MDS
Creas sem os equipamentos, tecnologias e mobilirios mnimos definidos pelo MDS
Equipes de proteo social
Admisso irregular de equipe de proteo social bsica
Admisso irregular de equipe de proteo social especial
Composio irregular de equipes de proteo social especial
Processo de trabalho dos Cras
No realizao de atividades essenciais ao funcionamento dos Cras
No realizao de atividades essenciais do servio de proteo e atendimento integral famlia Paif
Entidades e organizaes de assistncia social
Habilitao irregular de entidade e/ou organizao de assistncia social

64

GUAPIMIRIM

IV - INDICADORES ECONMICOS
PIB mundial
Estimado pelo Banco Mundial em 77,9 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu
2,5% em 2014, aps uma expanso de 2,4% no ano anterior 43. Os Estados Unidos
seguiram como a maior economia do planeta, com produto da ordem de US$ 17,4 trilhes.
A China permanece como segunda potncia, seguida por Japo, Alemanha, Reino Unido
e Frana. O Brasil mantm a stima posio, com US$ 2,3 trilhes. O grfico a seguir
ilustra o desempenho das 15 economias com PIB acima de US$ 1 trilho.
Grfico 24: PIB das maiores economias (US$ trilhes, correntes) 2014

O grfico seguinte ilustra a variao do PIB do Brasil frente ao mundo, segundo a

mesma fonte 44.
Grfico 25: Taxa anual de crescimento do PIB 2006-2014 Mundo e Brasil

43 - Fonte: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD. Acesso em 30.9.2015.

44 - Fonte: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/1W-BR?display=graph. Acesso em 30.9.2015.

65

GUAPIMIRIM

Panorama econmico 45
A economia brasileira praticamente no cresceu em 2014. O PIB a preos de
mercado avanou 0,1% em relao a 2013. Esse desempenho ficou bem aqum do
previsto pelo governo federal, que, ao final de 2013, estimara um crescimento da ordem
de 4,5%, bem como pelo Fundo Monetrio Internacional FMI, que, em janeiro de
2014, projetara 2,3%.
De acordo com as Contas Nacionais Trimestrais 46, o PIB totalizou R$ 5.521,3
bilhes em 2014, dos quais R$ 4.718,9 bilhes se referem ao valor adicionado a preos
bsicos (variao positiva de 0,2%) e R$ 802,4 bilhes aos impostos sobre produtos
lquidos de subsdios (recuo de 0,3%). O PIB per capita alcanou R$ 27.229, com um
recuo de 0,7% em termos reais em relao a 2013, configurando a primeira queda
desde 2009 (-1,3%).
A conjuntura internacional foi marcada pela consolidao da recuperao da
economia americana, pela lenta recuperao da economia europeia, pela debilidade da
economia do Japo, pela desacelerao de importantes economias emergentes, com
destaque para a continuidade da perda de vigor do crescimento na China, fatos que
impactaram a economia brasileira, ainda que em graus diferenciados.
Conforme o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, o dlar norteamericano apresentou forte valorizao a partir de julho, refletindo as expectativas com
relao normalizao da poltica monetria nos Estados Unidos, que, aliadas
perspectiva de desacelerao do crescimento na China, tm afetado negativamente os
preos de commodities, resultando, para os pases emergentes, perspectivas pouco
47
favorveis .
Ressalta a Confederao Nacional da Indstria CNI que, no mbito externo, o
movimento global de valorizao do dlar e o aumento da averso ao risco associado a
pases emergentes, aliado ao menor crescimento dos principais parceiros comerciais do
Brasil (importadores de commodities, como a China, e de industrializados, como a
Argentina) e ao dficit na balana de petrleo e derivados, contriburam para o
agravamento do dficit comercial observado na economia brasileira em 2014.
Para a CNI, alm das dificuldades do cenrio externo, na raiz da perda de
dinamismo da economia brasileira, que se manifesta na desacelerao do consumo das
famlias, encontram-se a perda de competitividade, a deteriorao dos fundamentos
domsticos e as incertezas 48.
Sobre a conjuntura econmica, sintetiza o Ipea: O ano de 2014 se encerra com
um quadro complexo, em que a virtual estagnao da atividade econmica se combina
com a persistncia de presses inflacionrias, com a elevao, ainda que gradual, do
dficit externo e com sensvel piora das contas pblicas 49.
45 - Adaptado das Contas de Governo 2014, disponveis no portal do TCE-RJ, no endereo http://www.tce.rj.gov.br/web/guest/contasde-governo-do-estado-do-rio-de-janeiro.
46 - IBGE: Contas Nacionais Trimestrais - Indicadores de Volume e Valores Correntes (outubro/dezembro 2014). Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br.
47 - Ipea. Carta de Conjuntura. Rio de Janeiro. Dezembro de 2014, p.7. Disponvel em www.Ipea.gov.br/.
48 - Confederao Nacional da Indstria. Economia Brasileira. So Paulo. Dezembro de 2014 (Edio especial do Informe Conjuntural).
Disponvel em: http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2014/12/16/195/EconomiaBrasileiraDezembro2014.pdf.
49 - Ipea. Op. cit.

66

GUAPIMIRIM

Oferta e demanda
O exame do PIB revela que o fraco desempenho da economia brasileira decorreu da
reduo da contribuio de componentes significativos tanto da demanda quanto da oferta
na comparao com 2013, alguns, inclusive, com resultados negativos, como indstria,
comrcio, formao bruta de capital fixo (FBCF) e demanda externa. Conforme o IBGE, o
recuo dos impostos reflete, principalmente, a queda de 4,7% no volume do Imposto de
Importao e de 1,7% do Imposto sobre Produtos Industrializados, em consequncia, em
grande parte, do desempenho negativo da indstria de transformao.
Tabela 34: PIB Brasil 2007 a 2014
Taxa de variao anual (%)1

PIB Subsetores e componentes

2007

2008

2009

2010

3,2

5,5

-3,8

6,8

5,6

-2,5

7,9

0,4

Extrativa mineral

2,9

4,0

-2,3

14,8

3,3

-0,8

-2,5

8,7

Transformao

5,8

3,8

-9,4

9,5

2,2

-0,9

2,0

-3,8

Construo civil

9,1

4,8

7,5

13,1

8,3

2,8

4,7

-2,6

Produo e distribuio de
eletricidade e gs, gua,
esgoto e limpeza urbana

6,0

2,6

0,1

6,5

5,6

0,4

0,4

-2,6

Total

6,0

3,9

-4,8

10,4

4,1

0,1

1,8

-1,2

Comrcio

8,2

5,4

-2,4

11,1

2,3

1,6

3,5

-1,8

Transporte, armazenagem e
correio

4,7

7,3

-4,9

11,4

4,3

1,2

5,8

2,0

Servios de informao

6,3

9,9

-0,4

5,6

6,5

5,4

6,5

4,6

Intermediao financeira,
seguros, previdncia
complementar e servios
relacionados

15,0

13,2

8,4

9,4

5,3

2,2

1,7

0,4

Outros servios

3,7

4,6

2,8

3,3

4,7

3,1

0,0

0,1

6,0

1,4

2,9

4,9

1,8

4,4

4,5

3,3

2,1

0,6

3,4

2,2

1,9

1,0

1,8

0,5

5,8

4,8

1,9

5,8

3,4

2,4

2,5

0,7

Valor adicionado a preos bsicos

5,7

4,6

-0,2

7,0

3,7

1,5

2,6

0,2

Impostos lquidos sobre produtos

7,6

7,5

-0,3

10,8

5,3

3,2

3,4

-0,3

6,0

5,0

-0,2

7,6

3,9

1,8

2,7

0,1

Despesa de consumo das famlias

6,3

6,4

4,2

6,4

4,8

3,9

2,9

0,9

Despesa de consumo da adm. pblica

4,1

2,1

2,9

3,9

2,2

3,2

2,2

1,3

Formao bruta de capital fixo (FBCF)

12,0

12,7

-1,9

17,8

6,6

-0,6

6,1

-4,4

Exportao de bens e servios

6,2

0,4

-9,2

11,7

4,8

0,5

2,1

-1,1

Importao de bens e servios

19,6

17,0

-7,6

33,6

9,4

0,7

7,6

-1,0

Agropecuria Total

2011 2012 2013 2014

Indstria

tica da oferta

Servios

Servios imobilirios e
aluguel
Administrao, educao,
sade pblicas
Total

PIB a preos de mercado

tica da
demanda

Fonte: IBGE
Nota 1: Taxa acumulada ao longo do ano/mesmo perodo do ano anterior (%) apurada no 4 trimestre de 2007 a 2014.

67

GUAPIMIRIM

Sob a tica da oferta, o resultado do valor adicionado em 2014 (0,2%) decorrente

do crescimento observado na agropecuria (0,4%) e nos servios (0,7%), uma vez que a
indstria apresentou retrao (-1,2%).
Com exceo da indstria extrativa mineral, que cresceu 8,7%, todos os demais
subsetores da indstria registraram queda em volume do valor adicionado: construo
civil (-2,6%), produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana
(-2,6%) e transformao (-3,8%).
Conforme o IBGE, o resultado positivo da indstria extrativa mineral foi
decorrente tanto do aumento da extrao de petrleo e gs natural quanto do
crescimento da extrao de minrios ferrosos. O desempenho negativo de eletricidade
e gs, gua, esgoto e limpeza urbana foi influenciado pelo maior uso das termeltricas
na gerao de energia, sobretudo a partir do segundo trimestre. Quanto queda
expressiva da indstria de transformao, esta decorre, principalmente, da reduo em
volume do valor adicionado da indstria automotiva (incluindo peas e acessrios) e da
fabricao de mquinas e equipamentos, aparelhos eltricos e produtos de metal. Esse
resultado foi parcialmente contrabalanado pelo desempenho positivo de outras
atividades da indstria de transformao no ano, destacando-se a indstria
farmacutica, a fabricao de produtos de limpeza e perfumaria e a fabricao de
bebidas.
Dentre as atividades que compem os servios, o comrcio sofreu queda de 1,8%.
As demais acumularam crescimento no ano de 2014, com destaque para servios de
informao (4,6%), atividades imobilirias (3,3%) e transporte, armazenagem e correio
(2,0%). Administrao, sade e educao pblica cresceu 0,5%, seguida por
intermediao financeira e seguros (0,4%) e por outros servios (0,1%).
No que se refere agropecuria, a variao positiva decorreu, principalmente, do
desempenho da agricultura. Segundo o Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola
(LSPA/IBGE), divulgado em fevereiro de 2015, alguns produtos da lavoura registraram
crescimento de produo no ano de 2014, tendo como destaques a soja (5,8%), a
mandioca (8,8%), o algodo (26,0%), o arroz (3,3%), o fumo (0,7%) e o trigo (8,0%).
Entre as culturas que tiveram variao negativa esto a cana-de-acar (-6,7%), o milho
(-2,2%), o caf (-7,3%) e a laranja (-8,8%).
Na anlise da despesa, a queda de 4,4% da formao bruta de capital fixo foi o
destaque do ano. Este recuo justificado, principalmente, pela queda da produo
interna e da importao de bens de capital, sendo influenciado ainda pelo
desempenho negativo da construo civil. Em 2013, a formao bruta de capital fixo
havia crescido 6,1%.
O crescimento do consumo das famlias (0,9%) em 2014, pelo dcimo primeiro ano
consecutivo, foi favorecido pelo crescimento da massa salarial dos trabalhadores de
4,1%, em termos reais, entre 2013 e 2014. Em contraposio, o crdito com recursos
livres para as pessoas fsicas no cresceu em termos reais, o que, juntamente com a
inflao elevada e o aumento da taxa de juros, afetou negativamente o consumo. Embora
o consumo das famlias ainda seja um dos principais sustentculos da atividade
econmica, esse componente vem perdendo flego, com crescimento a taxas
decrescentes, atingindo em 2014 a menor variao nos ltimos anos.
68

GUAPIMIRIM

O Ipea alerta para as presses e restries tambm do lado da oferta: baixa taxa
de desemprego, inflao relativamente elevada e disseminada e deteriorao da balana
comercial. Alm disso, a produtividade do trabalho est estagnada h algum tempo e
contrasta com a trajetria de aumento dos salrios reais, implicando problemas em
termos de custos de produo e de rentabilidade, notadamente no setor industrial.
Inflao
A inflao acumulada em 2014, medida pela variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), atingiu 6,41%, acima da observada em 2013, que
foi de 5,91%. A inflao de 2014 superou o centro da meta estabelecida pelo Conselho
Monetrio Nacional CMN, de 4,5%, mas manteve-se inferior ao limite de 6,5%,
comportamento observado nos cinco ltimos anos.
Grfico 26: IPCA Variao acumulada no ano (% a.a.)

O Banco Central do Brasil informa que os preos livres aumentaram 6,72%, ante
7,29% em 2013, e os administrados, 5,32%, ante 1,54% no ano anterior. Com relao aos
preos administrados, vale lembrar que, em 2013, beneficiando-se da expressiva queda
dos preos da energia e da revogao dos reajustes das tarifas de transporte pblico,
esses apresentaram pequena alta, contribuindo para o controle da inflao naquele
exerccio; com a sua recomposio em 2014, a inflao dos itens administrados acelerou.
Visando conter as presses inflacionrias, agravadas pela desvalorizao do real em
relao ao dlar, foi praticada uma poltica monetria mais restritiva: no curso de 2014, o
Comit de Poltica Monetria Copom deu continuidade ao ciclo de elevao na taxa
bsica de juros (Selic) da economia, que terminou o ano em 11,65%, ante 9,90% no final
de 2013, configurando a maior taxa desde 2008, quando fechara o ano em 13,66%.
Investimento
De acordo com as Contas Nacionais Trimestrais do IBGE, a taxa de investimento
no ano de 2014 foi de 19,7% do PIB, abaixo do observado no ano anterior (20,5%). A
taxa de poupana foi de 15,8% em 2014 (ante 17,0% no ano anterior).
69

GUAPIMIRIM

Grfico 27: Taxa de investimento e taxa de poupana bruta (% do PIB)

Desempenho da economia estadual

O PIB estadual 50 apresentou, em 2013, expanso de 1,2% e valor estimado de
R$ 626.320 milhes, sendo R$ 533.081 milhes referentes ao valor adicionado e R$ 93.239
milhes aos impostos lquidos. Esse crescimento foi inferior ao de 2012, que registrou
variao de 1,9%. O estado respondeu, em 2013, por 11,8% do PIB do pas, sendo
superado apenas por So Paulo (32,1%) e seguido por Minas Gerais (9,2%). Sua renda
per capita foi de R$ 38.262,13, inferior apenas do Distrito Federal (R$ 62.859,43) e
de So Paulo (R$ 39 122,28).
Atualmente, a Fundao Ceperj segue a reformulao do Sistema de Contas
Nacionais do Brasil SCN, coordenado pelo IBGE, passando o ano de referncia de 2002
para 2010. Todas as sries estimadas foram revistas, inclusive as anuais (nvel Brasil) e
tambm as sries dos estados e municpios. Trabalho semelhante j fora efetuado
anteriormente, em 2007, com a mudana do ano de referncia de 1985 para 2002.
Tabela 35: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 2010-2014

Rio de Janeiro
Produto Interno Bruto
Ano

Populao residente
(habitantes)

Volume

Brasil
PIB per capita
(R$)

Produto
Interno Bruto
Em
R$ 1.000.000

Relao
PIB RJ/
PIB Brasil
(%)

Em R$1.000.000

ndice
1995=100

Variao
anual (%)

2010

449.859

100,00

15 993 583

28.127

3.885.847

11,60

2011

512.389

102,50

2,60

16 112 678

31.800

4.373.658

11,70

2012

573.850

104,40

1,90

16 231 365

35.354

4.805.913

11,90

2013

626.320

105,70

1,20

16 369 179

38.262

5.316.455

11,80

2014*

631.775

106,82

0,87

16.461.173

38.380

5.521.256

11,44

Fontes: IBGE e Fundao Ceperj/Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas Ceep.

*Estimativas para o PIB regional.
Nota: Base 2010 = 100

50 - Projeto Contas Regionais do Brasil, Produto Interno Bruto PIB do Estado do Estado do Rio de Janeiro 2013, elaborado pela
Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro Ceperj, em parceria com o
IBGE. Publicado em novembro de 2015, stio http://www.ceperj.rj.gov.br/ceep/pib/pib.html.

70

GUAPIMIRIM

Agropecuria, pesca e produo vegetal

O setor, responsvel por 0,46% do valor adicionado do estado, apresentou em
2013 variao negativa no ndice de volume de 0,6%, em funo do fraco desempenho
das atividades agrcolas (produtos da lavoura temporria, especialmente cana-deacar). As atividades de pecuria e pesca tiveram desempenhos positivos, com taxas
de crescimento de 5,9% e 12,9% respectivamente. Cumpre observar que, a cada ano, a
produo vegetal vem aumentando sua participao no setor primrio.
Indstria
A indstria, que responsvel por 30,5% do valor adicionado fluminense, encerrou
2013 com taxa negativa em volume de 2,4% sobre igual perodo do ano anterior. A indstria
extrativa mineral, que participava com 17,9% em 2012, passou a 15,7% em 2013, em
consequncia da diminuio em 7,5% da produo de petrleo. A indstria de
transformao, cuja participao em 2013 foi de 6,2%, apresentou crescimento de 2,4%,
em funo do bom desempenho dos gneros industriais: automveis (38,0%); caminhes e
nibus (33,7%); e produtos farmoqumicos e farmacuticos (14,2%).
O setor de gerao e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza
urbana, com participao de 2,2% no valor adicionado, e a construo (6,4%), que
integram o setor industrial, registraram crescimento de 3,3% e 5,8%, respectivamente.
O destaque do segmento da construo foram as obras de infraestrutura para os
grandes eventos realizados principalmente na cidade do Rio de Janeiro.
Servios
Quanto ao setor de servios, responsvel por 69,0% do valor adicionado em 2013, o
crescimento foi de 2,8%, com destaque para as atividades de intermediao financeira
(7,9%), atividades imobilirias (7,5%) e comrcio (5,3%). O bom desempenho do comrcio
deveu-se principalmente ao aumento de crdito ao consumidor e os ganhos de renda dos
trabalhadores.
tica da renda
At a srie referncia 2002, as contas regionais incluam to somente o clculo
do PIB pela tica da produo. Nessa tica, so computadas as produes de cada
atividade econmica e o consumo intermedirio destas, por unidade da federao. A
diferena entre o valor bruto da produo e o consumo intermedirio resulta no valor
adicionado bruto das atividades econmicas em cada unidade da federao. O valor
adicionado de todas as atividades em cada unidade da federao somado ao total da
arrecadao de impostos lquido de subsdios sobre produtos, resultando no PIB de
cada UF. Uma das novidades das srie referncia 2010 a divulgao do PIB pela
tica da renda. Nessa tica, o PIB corresponde soma de todos os rendimentos
obtidos no processo de produo de bens e servios mais os impostos, lquidos de
subsdios sobre a produo e importao. No estado, a participao das remuneraes
dos empregados cresceu de 41,2% para 43,0% do PIB no perodo 2010/2013,
enquanto houve reduo de 42,0% para 40,0% na participao do rendimento misto
bruto e do excedente operacional bruto, no mesmo perodo.
71

GUAPIMIRIM

Tabela 36: Valor adicionado bruto a preo bsico, remunerao, impostos, excedente operacional e PIB 2010-2013
PIB pela tica da renda

Valor (1 000 000 R$)

2010

2011

2012

2013

Valor Adicionado

379 413

435 901

488 585

533 081

Remunerao

185 628

213 090

239 537

269 466

144 967

165 869

187 916

210 661

40 662

47 221

51 621

58 805

75 213

81 953

91 403

100 168

70 446

76 488

85 265

93 239

4 767

5 465

6 137

6 929

Excedente Operacional Bruto (EOB) e Rendimento Misto (RM)

189 017

217 346

242 910

256 685

PIB - tica da Renda

449 859

512 389

573 850

626 320

PIB - tica Produo

449 859

512 389

573 850

626 320

Salrios
Contribuio social
Impostos Totais
Impostos sobre produto, lquidos de subsdios
Outros impostos sobre o produto, lquidos de subsdios

Fontes: IBGE e Fundao Ceperj/Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas Ceep

Nota: Base 2010 = 100

Evoluo setorial
A tabela a seguir demonstra o desempenho dos subsetores na evoluo do PIB
fluminense.
Tabela 37: Participao das atividades econmicas no valor adicionado bruto a preo bsico
Estado do Rio de Janeiro 2010 - 2013
Atividades econmicas

2010

2011

2012

2013

100,00

100,00

100,00

100,00

0,40

0,49

0,48

0,46

Agricultura, inclusive o apoio e a ps colheita

0,19

0,27

0,26

0,21

Pecuria, inclusive apoio pecuria

0,17

0,16

0,16

0,17

Produo florestal e pesca

0,05

0,06

0,06

0,08

Valor adicionado bruto total

AGROPECURIA

29,83

31,07

32,52

30,49

Indstria extrativa

12,82

16,05

17,95

15,69

Indstria de transformao

8,31

6,94

6,36

6,24

Gerao e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana

2,98

2,64

2,50

2,19

INDSTRIA

5,72

5,44

5,71

6,36

69,76

68,44

66,99

69,05

Comrcio, manuteno e reparao de veculos automotores e motocicletas

9,51

9,66

9,88

9,86

Transportes, armazenagem e correio

4,54

4,85

4,99

5,18

Servios de alojamento e alimentao

2,55

2,43

2,36

2,68

Servios de informao

6,07

5,82

5,35

4,75

Intermediao financeira, de seguros e previdncia complementar e servios relacionados

4,28

3,84

3,77

3,84

Atividades imobilirias

8,71

8,26

7,95

8,66

Construo
SERVIOS

Atividades profissionais, cientficas e tcnicas, administrativas e servios complementares

9,53

9,52

9,44

9,84

Administrao, educao e sade pblica, defesa e seguridade social

18,19

17,76

16,98

17,81

Educao e sade privada

2,99

2,97

3,07

3,16

Artes, cultura, esporte e recreao e outros servios

2,09

2,05

1,96

2,08

Servios domsticos

1,31

1,26

1,26

1,19

Fontes: IBGE e Fundao Ceperj/Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas Ceep.

Nota: Base 2010 = 100

72

Participao no valor adicionado bruto (%)

GUAPIMIRIM

Tomando-se o ano de 2010 como base, verifica-se que, nos ltimos trs anos da
srie, a participao da indstria extrativa supera o somatrio dos demais subsetores
industriais, como evidencia o grfico que segue:
Grfico 28: Evoluo da participao da indstria extrativa
no valor adicionado bruto a preo bsico 2010-2013

O ndice acumulado de volume, entretanto, aponta queda da indstria extrativa e

recuperao relativa dos demais subsetores industriais. O grfico a seguir ilustra o
avano da construo civil, em cinza, seguida dos SIUP, em verde, e da indstria de
transformao, em laranja.
Grfico 29: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades da indstria 2010-2013

73

GUAPIMIRIM

Nos servios, os subsetores com maior participao apresentaram alta tambm no

ndice de volume, com recuperao das atividades imobilirias, representadas em vermelho
no grfico a seguir. Tambm atividades profissionais, comrcio e administrao pblica
mostram evoluo tanto em relao a 2013 quanto ao ano base 2010.
Grfico 30: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades de servios 2010-2013

Estimativas para 2014 51

No que se refere produo industrial do Rio de Janeiro, a Pesquisa Mensal da
Indstria do IBGE 52 mostrou uma retrao de 3,0% em 2014, na comparao anual,
resultado ligeiramente melhor que o desempenho mdio nacional. Conforme a pesquisa, foi
determinante a queda de 4,7% observada na indstria de transformao, uma vez que a
indstria extrativa apresentou crescimento.
Na indstria de transformao, o impacto negativo mais significativo ficou com o
setor de veculos automotores (-24,4%), pressionado, especialmente, pela menor
fabricao de caminhes, automveis e chassis com motor para nibus ou para
caminhes. Em sentido oposto, a pesquisa registra o crescimento na produo dos
setores extrativos (1,6%) e de manuteno, reparao e instalao de mquinas e
equipamentos (6,4%), que exerceram as contribuies positivas mais relevantes sobre o
total da indstria, impulsionados, sobretudo, pela maior extrao de leos brutos de
petrleo e gs natural, no primeiro ramo; e na maior quantidade de servios prestados de
manuteno e reparao de aeronaves, turbinas e motores de aviao, de mquinas
motrizes no eltricas, de navios ou outras embarcaes e de mquinas e equipamentos
para usos industriais, no segundo.
Segundo o IBGE, em termos regionais, o resultado da indstria geral fluminense
ficou aqum de 10 dos 14 locais pesquisados. Na tabela a seguir, so apresentados alguns
resultados regionais.
51 - Adaptado das Contas de Governo 2013.
52 - IBGE. Pesquisa Industrial Mensal - Produo Fsica - Regional. Rio de Janeiro. Dezembro de 2014. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/industria/pimpfregional/default.shtm.

74

GUAPIMIRIM

Tabela 38: Indstria geral Indicadores da produo fixa Resultados regionais 2014 Variao (%)

Locais

Acumulado
dez/jan 2014

Amazonas
Par
Regio Nordeste
Cear
Pernambuco
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo

-3,9
8,1
-0,2
-2,9
0,1
-2,8
-2,9
5,6

Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Brasil

-3,0
-6,2
-5,5
-2,2
-4,3
3,0
-3,2

Fonte: IBGE

Como se observa na tabela, a retrao observada na indstria fluminense no

um resultado isolado, mas similar ao obtido em outros estados, refletindo as dificuldades
observadas na economia.
Quanto aos indicadores do comrcio, segundo a Pesquisa Mensal do IBGE, o
comrcio varejista ampliado apresentou taxas positivas em 2014, tanto para o volume de
vendas (1,7%), quanto para a receita nominal de vendas (7,5%), com relao a 2013 53. O
aumento no volume das vendas foi resultante do desempenho positivo das atividades
combustveis e lubrificantes (3,3%), hipermercados, supermercados, produtos
alimentcios, bebidas e fumo (3,5%), artigos farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de
perfumes e cosmticos (5,6%), materiais de construo (0,7%) e outros artigos de uso
pessoal (9,6%), uma vez que as demais atividades apresentaram reduo, a saber:
tecidos, vesturios e calados (-0,3%), mveis e eletrodomsticos (-3,8%), livros, jornais,
papis e revistas (-7,0%), equipamentos e materiais para informtica e de comunicao
(-9,3%), e veculos e motocicletas, partes e peas (-1,1%).
As taxas observadas no Rio de Janeiro (sem ajustamento sazonal) foram
superiores quelas observadas para o pas, como evidenciado na tabela a seguir, que
apresenta alguns resultados regionais.
53 - Optou-se por demonstrar a variao do comrcio varejista ampliado, que compreende as atividades: veculos e motos, partes e
peas; e material de construo. A razo a sua importncia relativa no estado. As atividades do comrcio varejista so:
combustveis e lubrificantes; hipermercados, supermercados, produtos alimentcios, bebidas e fumo; tecidos, vesturio e calados;
mveis e eletrodomsticos; artigos farmacuticos, mdicos, ortopdicos e de perfumaria; equipamentos e material para escritrio,
informtica e comunicao; livros, jornais, revistas e papelaria; outros artigos de uso pessoal e domstico. Tambm o comrcio
varejista no estado apresentou resultado positivo, superior ao ampliado, na comparao com 2013, assinalando variao de 3,2% no
volume de vendas e de 10,2% da receita nominal, ambas acima da mdia nacional, de 2,2% e 8,5%, respectivamente. Cf. IBGE.
Pesquisa Mensal do Comrcio. Rio de Janeiro. Dezembro de 2014.

75

GUAPIMIRIM

Tabela 39: Comrcio varejista ampliado Receita nominal e volume de vendas Resultados regionais 2014 Variao (%)

Locais
Amazonas
Cear
Pernambuco
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Brasil

Acumulado
dez/jan 2014
Volume de
Receita nominal
vendas
6,1
2,0
8,9
4,0
6,3
1,4
6,5
1,1
4,4
-0,2
0,9
-3,9
7,5
1,7
0,2
-6,2
2,6
-3,0
6,8
1,4
5,3
0,3
5,9
0,4
2,7
-2,3
3,9
-1,7

Fonte: IBGE

Com relao aos servios, a Pesquisa Mensal do IBGE apontou o crescimento de

7,5% em 2014 na comparao com o ano anterior, superior mdia nacional,
destacando as atividades servios prestados s famlias (6,8%), servio de informao e
comunicao (6,0%), de transportes (9,9%), servios profissionais, administrativos e
complementares (7,0%) e outros servios (7,2%) 54.
Tabela 40: Servios Receita nominal Resultados regionais 2014 Variao (%)

Locais
Amazonas
Cear
Pernambuco
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Brasil

Acumulado
dez/jan 2014
7,3
8,0
3,9
7,0
2,4
2,6
7,5
5,7
5,8
9,0
4,3
6,2
9,0
15,8
6,0

Fonte: IBGE

54 - Cf. IBGE. Pesquisa Mensal de Servios. Rio de Janeiro.

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/servicos/pms/default.shtm.

76

Dezembro

de

2014.

Disponvel

em

GUAPIMIRIM

No que se refere ao comrcio exterior, segundo o Banco Central, a balana

comercial do estado acumulou supervit de US$ 1.041 milhes, ante um dficit de US$
320 milhes em 2013. As exportaes elevaram-se 6,3% e as importaes diminuram
0,1%, totalizando US$ 22,6 bilhes e US$ 21,6 bilhes, respectivamente 55. As vendas e
as compras externas de leos brutos de petrleo, que representaram 57,2% e 17,1% dos
respectivos totais, cresceram 10,5% e 24,6% em 2014, gerando ainda um supervit de
US$ 2 bilhes no ano.
O aumento das exportaes refletiu reduo de 6,0% nos preos e aumento de
13,1% no quantum, destacando-se o crescimento nas vendas de produtos bsicos (de
11,4%, sendo 10,5% de leos brutos de petrleo) e de semimanufaturados (16%). J a
queda das importaes, por sua vez, resultou da reduo de 0,1% nos preos e de
aumento de 0,1% no quantum, ressaltando-se as quedas nas compras de bens de
consumo (-14,7%) e de bens de capitais (-5,4%) e elevao nas aquisies de matriasprimas e produtos intermedirios (3,9%) e combustveis e lubrificantes (6,6%) 56.
Nesse contexto, a arrecadao estadual em 2014 mostrou fraco crescimento na
comparao com o ano anterior (1,03%), totalizando R$ 78,1 bilhes. A arrecadao do
ICMS, um indicador do ritmo da atividade econmica no estado, caiu 2,47% nessa mesma
comparao anual, acompanhando a tendncia de queda do ritmo das atividades.
Em suma, observa-se que importantes indicadores da economia fluminense
apontam para a desacelerao do nvel de atividade, fato confirmado pelo fraco
crescimento do PIB estadual em 2014. Embora esse resultado seja superior ao nacional,
configura a menor taxa de crescimento observada nos ltimos anos.

PIB regional e dos municpios

No contexto regional ou municipal, a metodologia para apurao do PIB adotada
pela Fundao Ceperj segue aquela do IBGE e apresenta apenas os trs setores de
atividade econmica, abrindo detalhamento somente ao subsetor de administrao
pblica. A mudana, ocorrida h alguns anos, tambm excluiu a separao da produo
de petrleo e gs natural na Bacia de Campos, passando a integrar as produes
industriais de municpios. O rateio da produo de petrleo e gs natural, no caso de dois
ou mais municpios serem confrontantes com o mesmo campo no mar, proporcional
rea de campo contida entre as linhas de projeo dos limites territoriais do municpio, at a
linha de limite da plataforma continental. Por conseguinte, a evoluo do desempenho da
indstria fica mascarada pela impossibilidade de separao da atividade extrao de
petrleo e gs dos demais subsetores industriais.
Em virtude dessas restries, o presente tpico analisar a evoluo da
agropecuria, da indstria, dos servios e do PIB per capita, nos nveis estadual e
regional, apresentando, ao final, o comportamento dos municpios frente sua regio,
segregando, no setor de servios, a varivel administrao pblica.
Assim como no mbito estadual, a Fundao Ceperj divulgou, no incio de 2016,
uma nova srie sobre o PIB dos municpios para os anos de 2010 a 2013, com a
reformulao do ano de referncia. Alm da capital, que representou 5,3% do PIB
55 - Cf. Banco Central do Brasil. Boletim Regional. Rio de Janeiro. Janeiro de 2015. Disponvel em www.bcb.gov.br.
56 - Idem.

77

GUAPIMIRIM

brasileiro em 2013, Campos dos Goytacazes se destacou com 1,1%, por conta da
indstria extrativa de petrleo.
Um grupo de cinco municpios manteve a liderana e concentrou 64,0% da
economia estadual em 2013 (contra 64,9% em 2012): Rio de Janeiro (45,1% em 2013 e
43,9% em 2012); Campos dos Goytacazes (9,3% e 10,4%); Duque de Caxias (4,0% e
3,8%); Niteri (3,2% e 3,1%); e Maca (3,1% e 3,0%).
A Regio Metropolitana, de participao preponderante, registrou 59,1% em 2012
e 61,4% em 2013. Dentre as demais regies, apenas uma melhorou seu desempenho: a
do Mdio Paraba (5,4% e 5,6%). Ao contrrio, as do Norte Fluminense (18,0% em 2012
e 16,5% em 2013), Baixadas Litorneas (9,5% e 8,8%), Regio Serrana (3,7% e 3,4%) e
Costa Verde (2,2% e 2,1%) perderam participao. As do Noroeste Fluminense (1,0%) e
a Centro-Sul Fluminense (1,1%) mantiveram seu status.
Cabe destacar que no Norte Fluminense e nas Baixadas Litorneas fundamental
o papel desempenhado pela atividade de extrao de petrleo e gs. J no Mdio
Paraba, a atividade automobilstica a que mais influencia o resultado da economia.
O mapa a seguir mostra a distribuio da riqueza no estado:

Vale registrar que o principal setor da economia de Campos dos Goytacazes,

segundo colocado no ranking, a extrao de petrleo e gs natural. Duque de Caxias, o
terceiro colocado, o principal polo de produo de derivados de petrleo, em funo das
atividades de refino. A economia de Niteri, quarta colocada, diversificada em setores
como administrao pblica, indstria extrativa de petrleo, atividade imobiliria, atividades
78

GUAPIMIRIM

profissionais, cientficas e tcnicas e comrcio varejista, entre outras. Maca, quinto

colocado, tambm tem como principal setor a extrao de petrleo e gs natural.
Anlise setorial
Os municpios responsveis pelas maiores participaes no valor adicionado dos
setores econmicos no estado, em 2013, bem como os segmentos que mais
contriburam para estes resultados e as grandes variaes de posto no ranking
municipal, encontram-se discriminados a seguir.
As maiores participaes na agropecuria, em 2013, foram de So Francisco de
Itabapoana (8,8%), Terespolis (7,9%), Campos dos Goytacazes (6,0%), Sumidouro
(3,9%); e So Jos do Vale do Rio Preto (3,0%). S o primeiro e o ltimo tiveram ganho
de participao no ano em anlise. Porto Real foi o municpio que mais galgou posies
(11) e So Jos de Ub e Vassouras os que mais perderam, caindo 18 e 13 postos,
respectivamente.

No ranking industrial, os cinco municpios com maiores participaes no ranking

em 2013 foram Campos dos Goytacazes (23,3% contra 25,4% em 2012), Rio de
Janeiro (23,2% contra 21,0%), Cabo Frio (6,2% contra 6,7%), Rio das Ostras (5,8%
contra 6,3%) e Maca (4,4% contra 4,3%). As maiores variaes de postos ficaram por
conta de Cardoso Moreira (mais oito), Iguaba Grande (menos oito) e Seropdica (mais
sete).

79

GUAPIMIRIM

Em 2013, os municpios com maiores participaes no ranking dos servios foram

Rio de Janeiro (49,5% contra 49,2% em 2012), Campos dos Goytacazes (5,2% contra
5,5%), Duque de Caxias (5,2% contra 5,1%), Niteri (3,4% nos dois anos) e So Gonalo
(2,9% nos dois anos). As maiores variaes de postos ficaram com Areal e Quissam,
que perderam 15 e cinco posies, respectivamente.

80

GUAPIMIRIM

O maior PIB per capita do Rio de Janeiro, em 2013, voltou a ser o de Porto Real
(R$ 255.658,30), em funo da recuperao das atividades do setor automobilstico.
Quissam (R$ 223.042,26) caiu para o segundo posto. Na sequncia, aparecem So
Joo da Barra (R$ 212.966,61), Campos dos Goytacazes (R$ 122.063,03) e Rio das
Ostras (R$ 121.799,76). Por outro lado, os menores PIB per capita encontram-se em
Japeri (R$ 10.162,07), Mesquita (R$ 11.090,48) e Pinheiral (R$ 11.905,55).

Em termos de perdas e ganhos, o resultado foi influenciado pela queda da

participao dos municpios que tm economias muito dependentes da indstria extrativa.
Na lista das cinco maiores perdas, encontram-se Campos dos Goytacazes (menos 1,24
p.p.), Cabo Frio e Rio das Ostras (queda de 0,26 p.p.), alm de Quissam (perda de 0,21
p.p.). Em Petrpolis (menos 0,23 p.p.), o resultado pode ser creditado ao mau
desempenho do setor de bebidas. Neste rol, Campos manteve sua posio no ranking,
Cabo Frio, Rio das Ostras e Petrpolis perderam um posto e Quissam, dois.
Na lista dos maiores ganhos de participao, aps a Capital, o segundo melhor
resultado (0,21 p.p.) coube a Duque de Caxias, impulsionado, principalmente, pela indstria
qumica. Resende (0,17 p.p.) foi beneficiado pelo aumento de produo no setor
automotivo instalado no municpio. Niteri (0,14 p.p.) tem uma economia diversificada e
Belford Roxo (0,12 p.p.) teve crescimento no setor de servios. Rio de Janeiro e Duque
de Caxias mantiveram suas posies no ranking, Niteri avanou um posto, enquanto
Resende e Belford Roxo galgaram dois.
As maiores variaes de postos no ranking estadual ficaram por conta de Areal, que
perdeu 17 posies, e Cardoso Moreira, que ganhou sete. A participao do interior caiu
de 56,1% para 54,9%.
81

GUAPIMIRIM

Os grficos seguintes trazem a evoluo do PIB dos municpios da Regio

Metropolitana 57 no perodo de 2010 a 2013.
Grfico 31: Evoluo do PIB a preos de mercado Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 32: Evoluo do PIB per capita Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

57 - A pesquisa manteve Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito na Regio das Baixadas Litorneas, qual pertenciam at 2013.

82

GUAPIMIRIM

Grfico 33: Evoluo do valor adicionado da agropecuria Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 34: Evoluo do valor adicionado da indstria Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

83

GUAPIMIRIM

Grfico 35: Evoluo do valor adicionado da adm. pblica Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 36: Evoluo do valor adicionado dos demais servios Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

84

GUAPIMIRIM

V - INDICADORES FINANCEIROS
O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico
financeiro do municpio, com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes de
contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de
58
parecer prvio , no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade,
objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2009 a 2014
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Grficos 37 e 38: Receitas e Despesas totais 2009-2014
Mil reais
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Receitas de Capital
Receitas Correntes
Receita Total

2009
81.058
81.058

2010
94.539
94.539

2011
113.835
113.835

2012
278
127.135
127.413

2011
6.887
109.985
116.872

2012
3.875
122.853
126.728

2013
140.157
140.157

2014
643
153.826
154.469

Mil reais
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Despesas de Capital
Despesas Correntes
Despesa total

2009
6.092
78.751
84.843

2010
4.933
90.362
95.296

2013
10.090
131.507
141.596

2014
18.679
149.085
167.763

58 - Fontes adicionais: relatrios da receita municipal extrados do Sistema Integrado de Gesto Fiscal Sigfis; Fundao Ceperj:
ICMS arrecadado; IBGE: estimativa da populao encaminhada pelo IBGE ao Tribunal de Contas da Unio TCU.

85

GUAPIMIRIM

A receita realizada aumentou 91% entre 2009 e 2014, enquanto a despesa

cresceu 98%.
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam
sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
Grficos 39, 40, 41, 42, 43 e 44: Composio das receitas correntes 2009-2014

2009
Transferncias
Correntes do
Estado
29,0%

Receita Tributria
10,9%

2010
Receita
Patrimonial
1,5%

Receita Tributria
9,5%

Royalties
33,1%

Receita de
contribuio
2,8%

Transferncias
Correntes da
Unio
21,5%

Outras receitas
correntes
1,1%

Receita de
Servios
0,0%

Royalties
34,2%

Transferncias
Correntes da
Unio
19,7%

Receita Tributria
8,9%

Receita de
contribuio
3,3%
Outras receitas
correntes
0,8%

Receita de
Servios
0,0%

2012

2011
Transferncias
Correntes do
Estado
29,9%

Receita
Patrimonial
1,2%

Transferncias
Correntes do
Estado
31,3%

Receita Tributria
7,9%

Receita
Patrimonial
1,3%

Royalties
35,4%

Receita
Patrimonial
0,7%

Transferncias
Correntes do
Estado
29,8%

Royalties
38,7%

Receita de
contribuio
2,6%
Transferncias
Correntes da
Unio
21,0%

Outras receitas
correntes
0,9%

Transferncias
Correntes da
Unio
19,8%

Receita de
Servios
0,0%

Receita Tributria
8,0%

Outras receitas
correntes
0,5%

Receita de
Servios
0,0%

2014

2013
Transferncias
Correntes do
Estado
31,5%

Receita de
contribuio
2,5%

Receita Patrimonial
0,7%

Receita Tributria
8,3%
Transferncias
Correntes do
Estado
30,3%

Receita Patrimonial
1,3%

Royalties
37,7%

Transferncias
Correntes da Unio
19,4%

86

Royalties
38,2%

Receita de
contribuio
2,2%
Outras receitas
correntes
0,5%

Receita de
Servios
0,0%

Transferncias
Correntes da Unio
19,4%

Outras receitas
correntes
0,4%

Receita de
Servios
0,0%

Receita de
contribuio
2,3%

GUAPIMIRIM

O montante total transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excludos os

repasses de participaes governamentais ligadas a petrleo e gs) teve um aumento de
88% entre 2009 e 2014:
Grfico 45: Transferncias totais para o municpio 2009-2014
Mil reais
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Correntes e de capital

2009
40.942

2010
48.167

2011
57.896

2012
63.404

2013
71.280

2014
77.004

A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 43% no mesmo perodo.
A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 26% na arrecadao de ISS e
de 167% no Imposto de Renda retido na fonte. Tambm houve acrscimo de 27% na
receita de IPTU, 44% no ITBI e 113% nas taxas.
Grfico 46: Receitas tributrias 2009-2014
Mil reais
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

IPTU
Imposto de Renda
ITBI
ISS
Taxas
Contr.de Melhoria
Receita Tributria

2009
1.510
761
430
5.734
413
8.848

2010
1.603
830
538
5.560
441
8.970

2011
1.897
1.407
615
5.734
532
10.186

2012
2.016
1.787
619
5.100
529
10.051

2013
2.198
2.687
699
5.025
600
11.208

2014
1.921
2.029
618
7.249
879
12.696

87

GUAPIMIRIM

As transferncias correntes da Unio cresceram 71% no perodo, com aumento de

73% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras
Transferncias.
Grfico 47: Transferncias correntes da Unio 2009-2014
Mil Reais
35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
FPM
ITR
ICMS Exportao
Outras
Total

2009
10.045
31
65
7.262
17.403

2010
10.770
27
68
7.747
18.611

2011
14.559
30
70
9.226
23.885

2012
14.980
36
71
10.132
25.218

2013
16.026
39
71
11.016
27.151

2014
17.408
37
71
12.274
29.791

A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 98% no perodo, tendo

contribudo para tanto um aumento de 87% no repasse do ICMS e o crescimento de
101% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.
Grfico 48: Transferncias correntes do estado 2009-2014
Mil Reais

50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
ICMS
IPVA
IPI
FUNDEB
Outras
Total

88

2009
10.731
587
253
11.748
222
23.540

2010
13.406
735
339
14.512
562
29.556

2011
15.754
890
475
16.473
419
34.011

2012
17.236
1.021
463
18.801
388
37.908

2013
19.567
1.225
487
21.973
877
44.129

2014
20.064
1.446
428
23.642
989
46.570

GUAPIMIRIM

Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas

municipais:
1.

Indicador de equilbrio oramentrio:

receita arrecadada
despesa executada

= R$ 154.468.711 = 0,9208
R$ 167.763.464

Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a

despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 92,08
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando deficit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo,
demonstrando desequilbrio oramentrio em cinco dos seis anos em anlise.
Grfico 49: Indicador de equilbrio oramentrio 2009-2014
1,40

1,20
0,9921

1,00

0,9740

1,0054

0,9898
0,9208

0,9554
0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
2009

2.

2010

2011

2012

2013

2014

Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina

administrativa:
despesas correntes = R$ 149.084.596 = 0,97
receitas correntes
R$ 153.826.113

Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o

funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das
receitas correntes.
Do total da receita corrente, 97% so comprometidos com despesas correntes. O
grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2009:
89

GUAPIMIRIM

Grfico 50: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2009-2014

1,40

1,20

1,00

0,97

0,96

0,97

0,97

0,94

2009

2010

2011

2012

2013

0,97

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
2014

As despesas correntes destinam-se manuteno dos servios prestados

populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 89% entre 2009 e 2014, enquanto as
receitas correntes cresceram 90% no mesmo perodo.
3.

Indicador de autonomia financeira:

receita tributria prpria = R$ 12.696.008 = 0,085
despesas correntes
R$ 149.084.596

Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no

atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 8,5% no
exerccio de 2014. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 51: Indicador de autonomia financeira 2009-2014

0,140
0,120

0,112
0,099

0,100

0,093
0,082

0,085

0,085

2013

2014

0,080
0,060
0,040
0,020
0,000
2009

90

2010

2011

2012

GUAPIMIRIM

Houve reduo da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu
43% no perodo, contra 89% de aumento das despesas correntes.
No perodo analisado, houve reduo na capacidade do ente em manter as
atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua
competncia tributria, o que o torna mais dependente de transferncias de recursos
financeiros dos demais entes governamentais.

4.

Indicador do esforo tributrio prprio:

receita tributria prpria = R$ 12.696.008 = 0,082
receita arrecadada
R$ 154.468.711

Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio 59 que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s
receitas arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 8,2% da receita total, enquanto, no perodo analisado, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 52: Indicador do esforo tributrio prprio 2009-2014
0,14
0,12

0,109
0,095

0,10

0,089
0,079

0,080

0,082

2012

2013

2014

0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
2009

2010

2011

H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo cobrados a

ttulo de dvida ativa tributria, comparados com o estoque preexistente. Cabe registrar
que o estoque no aponta a idade das dvidas cobradas, nem segrega a dvida tributria
da no tributria.

59 - A frmula de clculo do indicador no inclui os valores de inscrio lquida em dvida ativa, uma vez que, a partir da adoo das
novas regras da contabilidade aplicada ao setor pblico, tais informaes deixaram de constar dos anexos contbeis encaminhados
ao TCE-RJ pela maior parte dos municpios.

91

GUAPIMIRIM

Grfico 53: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2009-2014

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Estoque anterior
Cobrana no exerccio

5.

2009
31.705
364

2010
31.820
446

2011
33.754
502

2012
20.034
424

2013
19.733
392

2014
20.139
389

Indicador da dependncia de transferncias de recursos:

transferncias correntes e de capital = R$ 77.003.635 = 0,50
receita arrecadada
R$ 154.468.711

A receita de transferncias representa 50% do total da receita do municpio em

2014. O grfico a seguir apresenta valores desse indicador para anos anteriores.
Grfico 54: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2009-2014
Sem royalties

Com royalties

1,20

1,00
0,84

0,85

0,86

0,88

0,89

0,88

0,51

0,51

0,51

0,50

0,51

0,50

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de

recursos transferidos, para o exerccio de 2014, subiria para 88%.
Esse indicador refora os comentrios a respeito da autonomia financeira do
municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de
92

GUAPIMIRIM

royalties e demais participaes governamentais que, no grfico abaixo, esto includos

na receita prpria e representaram R$ 58,7 milhes em 2014.
Grfico 55: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2009-2014

Mil reais
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Total de transferncias
correntes e de capital
Receita prpria
(tributria e no)
Receita Prpria /
Transferncias

2009

2010

2011

2012

2013

2014

40.942

48.167

57.896

63.404

71.280

77.004

40.116

46.372

55.940

64.009

68.876

77.465

98%

96%

97%

101%

97%

101%

Outra maneira de verificar a autonomia municipal a comparao do valor do

60
ICMS arrecadado no municpio com o repasse feito pelo estado (excluda a parcela do
Fundeb, multas e moras), apresentada no grfico que segue.
Grfico 56: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2009-2014
Mil Reais
35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
Repasse do Estado
ICMS gerado no municpio

2009
10.731
4.734

2010
13.406
10.341

2011
15.754
8.071

2012
17.236
8.438

2013
29.838
10.086

2014
20.064
8.386

60 - Os valores apontados, a partir de 2014, no mais incluem multas, juros de mora e dvida ativa.

93

GUAPIMIRIM

6.

Indicador da carga tributria per capita:

receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa =
populao do municpio
R$ 12.696.008 + R$ 389.095 = R$ 235,23/habitante
55.626

Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Ao longo do exerccio de 2014, cada habitante contribuiu para o fisco municipal
com aproximadamente R$ 235,23. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto
expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 27% no
perodo.
Grfico 57: Indicador da carga tributria per capita 2009-2014
Reais

500,00
450,00
400,00
350,00
300,00
235,23

250,00
200,00

185,18

182,90

203,51

195,70

2011

2012

212,04

150,00
100,00
50,00
0,00
2009

7.

2010

2013

2014

Indicador das despesas correntes per capita:

despesas correntes = R$ 149.084.596 = R$ 2.680,12/habitante
populao do municpio
55.626

Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com R$ 2.680,12 em 2014. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 69% no perodo de
2009 a 2014.

94

GUAPIMIRIM

Grfico 58: Indicador das despesas correntes per capita 2009-2014

Reais

4.000,00
3.500,00
3.000,00

2.680,12
2.295,17

2.500,00

2.403,88

2.094,08
2.000,00
1.583,00

1.755,19

1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
2009

8.

2010

2011

2012

2013

2014

Indicador dos investimentos per capita:

investimentos
= R$ 17.439.699 = R$ 313,52/habitante
populao do municpio
55.626

Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos

aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Em 2014, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos, o equivalente a R$ 313,52 em benefcios diretos e indiretos. O
investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com
R$ 235,23 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 313,52
representaria praticamente que 133% dos tributos pagos retornaram como investimentos
pblicos.
Grfico 59: Indicador dos investimentos per capita 2009-2014
Reais

500,00
450,00
400,00
350,00

313,52

300,00
250,00
200,00
149,62
150,00

122,46

100,00

102,50
74,18
34,16

50,00
0,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

95

GUAPIMIRIM

9.

Indicador do grau de investimento:

investimentos = R$ 17.439.699 = 0,1129
receita arrecadada
R$ 154.468.711

Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos

investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 11,29% da receita
total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a
liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da
mquina administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2
comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j se
comprometem 97% das receitas correntes.
Esse quociente, neste exerccio, apresentou nvel bom, evidenciando uma parcela
considervel dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio.
Grfico 60: Indicador do grau de investimento 2009-2014
25%

20%

15%
11,29%
10%
7,52%

5,84%
4,04%

5%

4,73%
1,44%

0%
2009

10.

2010

2011

2012

2013

2014

Indicador da liquidez corrente:

ativo financeiro = R$ 16.856.972 = 0,70
passivo financeiro
R$ 23.944.610

Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com

as suas disponibilidades monetrias.
O quociente acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos
compromissos de curto prazo assumidos pela prefeitura.
O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve em
equilbrio em cinco dos seis anos analisados.

96

GUAPIMIRIM

Grfico 61: Indicador da liquidez corrente 2009-2014

3,50
2,97

3,00
2,50

2,06
2,00
1,50

1,81
1,38
1,20

1,00

0,70

0,50
0,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Deve ser considerado que esto includas as aplicaes dos regimes prprios de
previdncia social.

97

GUAPIMIRIM

VI - PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS

A gua um elemento determinante para a sobrevivncia humana e de outras
comunidades de vida. As consequncias da qualidade e disponibilidade de oferta da gua
repercutem diretamente sobre a sade humana e dos ecossistemas, impactando as
atividades agrcolas e industriais, a irrigao das culturas, o abastecimento de alimentos, de
gua potvel, os meios de transporte e a produo de energia, influenciando ainda a
qualidade do ambiente para atividades como o esporte, o turismo e o lazer.
Esta diversidade de uso deve obedecer s normas legais61, com base nos
fundamentos de que gua bem de domnio pblico; um recurso natural limitado, dotado de
valor econmico; que, em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais; e que a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e proporcionar o uso mltiplo das guas, sendo a bacia hidrogrfica a
unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
62
O estado do Rio de Janeiro pertence Regio Hidrogrfica do Atlntico Sudeste ,
abrangendo 230 mil km, 2,5% do territrio brasileiro e 506 municpios compreendidos nos
estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Paran. O territrio
fluminense est jusante dos outros estados, recebendo em suas guas os impactos dos
usos nos territrios vizinhos. As bacias hidrogrficas dos rios Paraba do Sul e Itabapoana,
alm da bacia formada pelos rios Mambucaba, Bracu e Arir, so compartilhadas pelo Rio
de Janeiro com estados vizinhos 63. Outras so exclusivamente fluminenses, como mostra a
figura a seguir.

61 - A Lei n 9.433, de 8/1/1997, com a redao dada pela Lei n 10.881/04, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentando o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal.
62 - Instituda pela Resoluo n 32/2003 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
63 - Elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro Caracterizao ambiental. Fundao
Coppetec, maro/2014.

98

GUAPIMIRIM

A poltica do Rio de Janeiro definida pela Lei Estadual de Recursos Hdricos 64,
que instituiu, em 1999, o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, composto pelo
Conselho Estadual de Recursos Hdricos Cerhi; pelo Fundo Estadual de Recursos
Hdricos Fundrhi; pelos comits de bacia hidrogrfica; pelas agncias de gua; e
pelos organismos dos poderes pblicos federal, estadual e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto dos recursos hdricos.
Para fins de planejamento e gesto das guas e do meio ambiente, em 2006,
uma resoluo do Cerhi dividiu o territrio fluminense em 10 regies hidrogrficas (RH),
alteradas para nove regies atravs de outra resoluo, em 2013 65, conforme o mapa.

Guapimirim faz parte da RH V Baa de Guanabara, que engloba Belford Roxo,

Duque de Caxias, Itabora, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, So Gonalo, So Joo de
Meriti e Tangu, alm de parte de Cachoeiras de Macacu, Maric, Nova Iguau,
Petrpolis, Rio Bonito e Rio de Janeiro.
A gesto dos recursos hdricos deve estar integrada ao planejamento territorial,
considerando sua influncia na oferta da gua e na qualidade ambiental das bacias.
Nos centros urbanos, lanamentos de esgotos e de poluentes industriais, alm das
ocupaes desordenadas, costumam atingir mananciais.
O mapa a seguir apresenta as principais formas de uso do solo, sendo possvel
identificar a maior proporo de ocupao urbana na RH V, seguida da RH II Guandu e
da RH VI Lagos So Joo.
64 - Lei n 3.239, de 2/8/1999, com a redao inserida pela Lei n 4.247/03, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos
hdricos; pela Lei n 5.234/08, que possibilita o repasse dos custos da cobrana aos usurios dos servios de saneamento bsico; pela Lei
n 5.101/07, que cria o Instituto Estadual do Ambiente Inea na funo de executor das polticas estaduais de meio ambiente, recursos
hdricos e florestais; e pela Lei n 5.639/10, que dispe sobre os contratos de gesto entre o Inea e entidades delegatrias de funes de
agncia de gua relativos gesto de recursos hdricos de domnio do estado.
65 - Resolues Cerhi-RJ n 18 e 107.

99

GUAPIMIRIM

Fonte: Vegetao remanescente e malha urbana no estado do Rio de Janeiro UFRJ/SEA. 2009. In Relatrio
Diagnstico do Perhi.

O uso do solo para agricultura e pastagem ocupa a maior parte do territrio

fluminense, em torno de 59%, seguido das florestas, com 28%, e das reas urbanas, com
percentual estimado de 5%. Os 8% restantes abrangem 2,6% de gua (lagos, lagoas,
reservatrios, grandes rios e reas midas), 2% de fragmentos dispersos de vegetao
secundria em estgio inicial de regenerao, cerca de 3% em ambientes das plancies
costeiras e esturios (cordes arenosos, dunas, restingas, salinas e mangues) e ainda
algumas reas de refgio ecolgico ("comunidade relquia"), afloramentos de rochas,
silvicultura ("reflorestamento") e solo exposto.
Na RH III Mdio Paraba do Sul, as reas urbanas desenvolvem-se principalmente
entre as margens do rio Paraba do Sul e a rodovia BR-116 (Rio de Janeiro-So Paulo),
destacando-se os municpios de Volta Redonda e Resende; na RH IV Piabanha e RH VII
Dois Rios, as maiores cidades so Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo. Na RH VI
Lagos So Joo, a urbanizao cresce na faixa litornea e no entorno das lagoas,
interligando-se com a rea urbana da faixa litornea da RH VIII Maca e Rio das Ostras.
Na RH IX Baixo Paraba do Sul e Itabapoana, onde ocorrem grandes remanescentes de
restinga, a maior concentrao populacional est na cidade de Campos dos Goytacazes.
O forte movimento migratrio causado por grandes empreendimentos no entorno
de Guapimirim 66 preocupa pelo possvel impacto negativo na infraestrutura do
municpio, com a possibilidade de crescimento urbano desordenado e aumento da
favelizao. Embora existam reas disponveis para novas construes, a fiscalizao
no suficiente para garantir que aconteam dentro dos padres estabelecidos ou
previstos no Plano Diretor.
66 - Agenda 21 Guapimirim. Disponvel em http://agenda21guapimirim.com.br/agenda-21-local/ Acesso em 31/08/2015.

100

GUAPIMIRIM

A degradao ambiental ocorre tanto pela ocupao urbana sem planejamento

como pelo uso intensivo do solo. A instalao de indstrias vem colaborando para o
aumento da eroso e assoreamento dos rios da regio, que se encontram cada vez mais
poludos.

Instrumentos de gesto
A Lei Federal n 9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, estabelece como um dos seus instrumentos o enquadramento dos corpos
dgua em classes, segundo os usos preponderantes. O enquadramento tem o objetivo
de assegurar a qualidade da gua compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas. A lei define que toda outorga de direito de uso da gua deve respeitar a
classe em que o corpo hdrico estiver enquadrado.
A Resoluo Conama n 357/2005 classifica os corpos dgua em cinco classes
(especial e classes 1 a 4), sendo a mais restritiva a especial, cujo uso destina-se ao
abastecimento humano e proteo do equilbrio de comunidades aquticas em
unidades de conservao. A menos restritiva a classe 4, cujo uso destina-se
navegao e harmonia paisagstica.
Tabela 41: Classificao das guas doces
Classes guas Doces

Usos
Classe Especial
Abastecimento
humano
Proteo das
comunidades
aquticas
Recreao

Classe 1

Classe 2

Classe 3

Classe 4
-

Desinfeco

Tratamento
simplificado

Tratamento
convencional

Tratamento
convencional ou
avanado

Unidades de
Conservao de
Proteo Integral

Terras
Indgenas

Fora de reas
protegidas

Contato direto

Contato direto

Contato
secundrio

Hortalias, plantas
frutferas e de
parques, jardins,
campos de esporte
e lazer, com os
quais o pblico
possa vir a ter
contato direto

Culturas
arbreas,
cerealferas e
forrageiras

Irrigao

Hortalias e
frutas ingeridas
cruas

Aquicultura e
pesca

Sim

Pesca amadora

Dessedentao
de animais

Sim

Navegao

Sim

Harmonia
paisagstica

Sim

Fonte: Resoluo Conama n 357/2005 (Brasil, 2005).

A gua um bem pblico de domnio federal (rios que atravessam mais de um

estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham) ou estadual (guas superficiais ou subterrneas e rios confinados nos
limites de um estado). A figura mostra o enquadramento dos rios federais.
101

GUAPIMIRIM

De acordo com o Plano Diretor de Recursos Hdricos da RH V Baa de

Guanabara, elaborado em 2005 pela Comisso Estadual de Controle Ambiental Ceca,
foram estabelecidas as seguintes funes de uso para os rios estaduais: classe 4: canal
do Mangue, canal do Cunha, canal da Penha, rios Iraj e Meriti; e classe 2: rios Iguau e
Sarapu (DZ-106).
No entanto, a partir de monitoramentos da qualidade de gua dos rios em questo,
verificou-se que os mesmos encontravam-se fora das classes de enquadramento
67
definidas. Dessa forma, o Perhi contm uma proposta que agrupa em cinco classes de
usos preponderantes, na seguinte hierarquia:
Tabela 42: Proposta de enquadramento para a Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara

Classe

Proposta de enquadramento RH V
Trecho

Especial Cabeceiras dos rios que se encontram, em sua maioria, dentro de unidades de conservao.
Classe1 Cabeceiras dos rios que no se encontram no interior de unidades de conservao.
Classe 2 Bacias dos rios Suru, Roador, Guapimirim, Macacu e Caceribu;
Trechos fluviais que atravessam reas de ocupao urbana pouco intensa e que j
Classe 3 apresentam certo grau de degradao, cujas guas podero ser utilizadas para finalidades
menos exigentes.
Trechos fluviais que atravessam reas de ocupao urbana intensa e j apresentam alto grau
Classe 4 de degradao, caracterizando-se como cursos de gua utilizados geralmente para
assimilao e transporte de efluentes domsticos e industriais.

O registro e sistematizao de informaes referentes aos usurios das guas

superficiais e subterrneas em uma determinada regio ou bacia hidrogrfica
67 - Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro - R4 Relatrio Gesto de Recursos Hdricos - Reviso 03.

102

GUAPIMIRIM

realizado atravs do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos

Seirhi. Os dados refletem o conjunto de usurios de recursos hdricos e sobre ele
estaro baseados alguns dos principais instrumentos da gesto, como a outorga, a
cobrana e a fiscalizao.
De acordo com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, classificam-se como
usurios de gua as pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado que
captam, consomem ou despejam gua nos rios, crregos, lagos ou aquferos do estado
do Rio de Janeiro, como empresas de saneamento, indstrias, agricultores,
pecuaristas, piscicultores, mineradores, comerciantes e usurios domsticos.
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
No estado do Rio de Janeiro, o registro no Cadastro Nacional de Usurios de
Recursos Hdricos Cnarh 68 pr-requisito para a solicitao de outorga pelo uso da
gua e das certides ambientais de reserva hdrica e uso insignificante de recurso hdrico,
alm de servir de base para a cobrana pelo uso da gua. O Inea atualmente
responsvel pelo cadastro dos usurios dos recursos hdricos de domnio estadual do Rio
de Janeiro. Segundo o rgo, a Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara registrava
4.162 empreendimentos cadastrados em maio de 2015, conforme grfico a seguir:
Grfico 62: Empreendimentos cadastrados por regio hidrogrfica

Outorga do direito de uso

A outorga do direito de uso dos recursos hdricos um dos instrumentos de
gesto da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos RJ (Lei Estadual n 3.239/1999),
assim como da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433/1997).
Esse instrumento tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos
usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. As guas de domnio
68 - O Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - Cnarh foi desenvolvido em 2003 pela Agncia Nacional de guas
(Resoluo n 317/ANA), em parceria com autoridades estaduais gestoras de recursos hdricos, e tem como prerrogativa subsidiar a
gesto compartilhada dos recursos hdricos entre a Unio e os estados.

103

GUAPIMIRIM

do estado, superficiais ou subterrneas, somente podero ser objeto de uso aps

autorizao da outorga pelo poder pblico.
A outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante
(Unio, estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de
recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no
respectivo ato administrativo. As concesses de outorga de uso dos recursos hdricos
no estado do Rio de Janeiro, bem como a emisso de reserva de disponibilidade hdrica
para fins de aproveitamentos hidreltricos e sua consequente converso em outorga, e
ainda a perfurao de poos tubulares e demais usos das guas superficiais e
subterrneas, so de competncia do Inea.
No caso de corpos d'gua de domnio federal, compete Agncia Nacional de
guas ANA outorgar o direito de uso dos recursos hdricos, conforme a Lei Federal
n 9.984/2000, bem como emitir outorga preventiva, declarao de reserva de
disponibilidade hdrica para fins de aproveitamentos hidreltricos e sua consequente
converso em outorga de direito de uso de recursos hdricos.
O Perhi aponta que a Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara alcanava o
maior percentual de empreendimentos cobrados pela outorga durante o perodo de 2007
a 2010, como se evidencia no grfico a seguir:
Grfico 63: Outorgas por regio hidrogrfica (2007-2010)

Fonte: Inea, 2011 In R4 Relatrio Gesto de Recursos Hdricos do Perhi

Plano Estadual de Recursos Hdricos

A Lei n 3.239 caracteriza o Plano Estadual de Recursos Hdricos Perhi como um
documento que fornece as diretrizes gerais de ao, organizado a partir dos planejamentos
elaborados para as bacias hidrogrficas. Seu objetivo 69 a construo de um pacto que
estabelea critrios justos na alocao de gua entre os diferentes usos, observada a
prioridade para o abastecimento humano e a dessedentao de animais, a minimizao de
conflitos de uso, a reduo dos riscos de eventos extremos (escassez e inundaes) e o
controle da poluio.
69 - http://www.hidro.ufrj.br/perhi/.

104

GUAPIMIRIM

As maiores ameaas qualidade dos recursos hdricos decorrem do uso agrcola,

da ocupao de margens de rios e encostas, da falta de planejamento e infraestrutura
habitacional e da degradao por aporte de esgotos, resduos slidos e efluentes
industriais.
70
A demanda de gua no estado distribui-se entre o abastecimento industrial
(47,55%), o abastecimento urbano (47,16%) e a agricultura (3,23%). A predominncia
do uso industrial deve se manter nos prximos anos, tendo em vista a previso de
investimentos no setor 71, com destaque para a expanso da explorao nuclear em
Angra dos Reis (RH I Baa de Ilha Grande), a ampliao da construo naval (RH II
Guandu e RH V Baa de Guanabara), do setor automotivo (RH III Mdio Paraba do
Sul) e dos setores petroqumico, energtico e siderrgico (RH V Baa de Guanabara),
alm da implantao do complexo do Porto do Au (RH IX Baixo Paraba do Sul e
Itabapoana).

Cobertura florestal
O desmatamento contribui para diminuir a quantidade e a qualidade das guas, tanto
superficiais quanto subterrneas. Um indicador importante o grau de insero de reas
florestadas em unidades de conservao, considerando que as florestas excludas so, em
sua maioria, mais fragmentadas e, portanto, mais vulnerveis, com alto risco de eroso e
degradao dos solos e das guas. Segundo o relatrio do Perhi72, a distribuio dos
remanescentes florestais muito desigual nas diversas regies hidrogrficas do estado e a
sua proteo insuficiente, como evidencia o grfico a seguir.
Grfico 64: reas florestais e unidades de conservao nas regies hidrogrficas Rio de Janeiro

70 - Relatrio Perhi - R2-F Caracterizao ambiental. Maro/2014.

71 - Relatrio Perhi R8-B Cenrios de Demandas e Balano Hdrico.
72 - Relatrio Diagnstico R2-F Caracterizao Ambiental.

105

GUAPIMIRIM

As condies extremas de distribuio de florestas por RH se mantm no

gradiente de relevo: na melhor condio, a RH I Baa da Ilha Grande conserva os
maiores percentuais de florestas em todas as formas de relevo, incluindo um percentual
alto nas plancies, de 51%, enquanto as outras regies no passam de 16%; o extremo
oposto est nas regies Norte e Noroeste (RH IX Baixo Paraba do Sul e Itabapoana),
com os menores percentuais de florestas at mesmo nas serras.
Alm das unidades de conservao, as reas de preservao permanente
(APP) so fundamentais para proteo dos mananciais. Segundo o Cdigo Florestal
(Lei n 12.651/2012), estas reas tm por funo primeira a preservao dos recursos
hdricos, seguida da paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, a proteo do solo e a segurana e bem-estar das
populaes humanas.

Sistemas de abastecimento
O Perhi 73 descreve e avalia os sistemas com base nos dados do Atlas Brasil de
Abastecimento Urbano de gua 74, editado pela ANA, e nas informaes fornecidas
pelas principais concessionrias de saneamento. Para a localizao das captaes de
gua, foi utilizado o cadastro de usurios (Cnarh). Segundo o Perhi, em maro de 2013,
trs dos sete sistemas de abastecimento de gua do estado no atendiam plenamente
demanda, afetando a maior parte dos municpios fluminenses.
Guandu/Lajes/Acari
O sistema Guandu abastece Belford Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Nilpolis,
So Joo de Meriti, parte de Nova Iguau, Queimados, Mesquita e parte do Rio de
Janeiro. Lajes atende Paracambi, Seropdica, Queimados, Japeri, Itagua e parte de
Nova Iguau e do Rio de Janeiro. Acari alcana Nova Iguau e Duque de Caxias, alm
de algumas reas em Belford Roxo.
O rio Paraba do Sul a principal fonte de abastecimento, atravs da
75
transposio de suas guas para o rio Guandu .
A bacia hidrogrfica do Paraba do Sul tem rea aproximada de 62 mil km e
abrange 184 municpios, sendo 88 em Minas Gerais, 57 no Rio de Janeiro e 39 em So
Paulo. A vazo regular do rio garantida por quatro reservatrios, conforme a figura a
seguir. Um deles Funil, operado por Furnas situa-se no Rio de Janeiro. Os demais
ficam em territrio paulista. Paraibuna, o maior de todos, operado pela Cesp, assim
como Jaguari. O menor, Santa Branca, operado pela Light. A abertura ou fechamento
das comportas estabiliza o volume de gua que segue adiante.

73 - Relatrio Diagnstico R3-A - Temas Tcnicos Estratgicos.

74 - http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx. Acesso em 27/04/2015.
75 - Alm da Regio Metropolitana, que se beneficia da transposio, dezesseis municpios fluminenses captam gua diretamente do
rio Paraba do Sul. So eles: Barra do Pira, Barra Mansa, Cambuci, Campos dos Goytacazes, Itaocara, Paraba do Sul, Pinheiral,
Porto Real, Quatis, Resende, So Fidlis, So Joo da Barra, Sapucaia, Trs Rios, Vassouras e Volta Redonda.

106

GUAPIMIRIM

A gua armazenada nos reservatrios utilizada, principalmente, para gerar energia

eltrica. Para monitorar a capacidade dos reservatrios, o setor eltrico utiliza duas
categorias: o chamado volume til, que capaz de gerar energia hidreltrica; e o volume
morto ou reserva tcnica, a quantidade de gua dentro dos reservatrios que no tem
energia suficiente para gerar eletricidade. No incio de 2015, o volume til do Paraibuna
chegou a atingir 0,19% negativos, resultando no desligamento da unidade hidreltrica.
A transposio para o Guandu feita atravs da elevatria de Santa Ceclia, que
desvia dois teros da gua do Paraba do Sul. Esse volume se soma ao do rio Pira e segue
pelo rio Santana at chegar ao reservatrio de Vigrio, onde uma queda conduz s usinas
de Fontes e Nilo Peanha. Mais frente, h um novo aproveitamento energtico, na usina
de Pereira Passos. A gua do rio Santana se junta do Ribeiro das Lajes, que passa a se
chamar Guandu na altura de Paracambi. O sistema pode ser visualizado na figura a seguir:

Fonte: ANA - 2015. UEL (unidade elevatria). UHE (unidade hidreltrica)

107

GUAPIMIRIM

Em condies hidrolgicas normais, a vazo mnima do Paraba do Sul de 190

metros cbicos por segundo, sendo 71 metros cbicos para usos a jusante da barragem de
Santa Ceclia, situada em Barra do Pira, e os restantes 119 para o bombeamento e
transposio para o Guandu (Resoluo ANA 211, de 26/05/2013). No entanto, desde maio
de 2014, a agncia vem emitindo resolues que buscam preservar os estoques
disponveis de gua nos reservatrios, autorizando a flexibilizao da vazo mnima. Em
maro de 2015, a vazo do rio foi reduzida para 110 metros cbicos, acarretando a
diminuio da produo de energia.
A Estao de Tratamento de gua ETA Guandu, em Nova Iguau, produz 45 mil
litros de gua potvel por segundo, volume suficiente para atender mais de 9 milhes de
habitantes da parte oeste da Regio Metropolitana. O trecho final do rio Guandu,
retificado, conhecido como canal de So Francisco e desemboca na baa de Sepetiba.

Estao de tratamento do Guandu, em imagem obtida no Googlearth

O sistema Acari, que se soma a Guandu e Lajes no abastecimento da Regio

Metropolitana, inclui as guas provenientes de captaes nas represas de So Pedro, Rio
Douro, Tingu, Xerm e Mantiqueira.
A demanda atual calculada para o sistema conjunto Guandu/Lajes/Acari da
ordem de 50 mil litros de gua tratada por segundo, indicando que a produo de 49,4 mil
litros j praticamente insuficiente. Alm disso, estudos sugerem que a demanda at
2030 alcanar aproximadamente 68 mil litros. A ampliao da produo dever ser feita
na ETA Guandu, uma vez que os sistemas Lajes e Acari no apresentam condies de
expanso: o primeiro limitado pela capacidade da calha da Cedae e o segundo porque
depende de chuvas sazonais.
Pr-Lagos
Cabo Frio, Armao dos Bzios, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Arraial do
Cabo so atendidos por esse sistema. A demanda atual da ordem de 1.350 litros por
segundo, maior do que a vazo disponibilizada de 1.120 litros e do que a capacidade mxima
da ETA, de 1.200 litros. A demanda esperada para 2030 alcana cerca de 1.990 litros.
108

GUAPIMIRIM

Imunana-Laranjal
Desde 1999, Imunana-Laranjal abastece Niteri, So Gonalo, Itabora e a ilha de
Paquet. Produz a vazo total de 5,5 mil litros por segundo, sendo que a ETA Laranjal
tem capacidade para tratar 7 mil litros. A demanda atual das localidades atendidas pelo
sistema da ordem de 7,7 mil litros. Para atender a regio at 2030, o sistema deve ser
capaz de produzir 12,5 mil litros.
Encontra-se em discusso a criao do reservatrio de Guapiau, em Cachoeiras
de Macacu, considerando que a bacia hidrogrfica a nica que ainda tem rea
preservada, sem ocupao. No entanto, h estudos 76 que alertam para os impactos da
barragem. Trs questes merecem ateno: (1) o histrico de ocupao da regio pela
agricultura de base familiar; (2) o impacto do empreendimento sobre o abastecimento e
segurana alimentar da Regio Metropolitana e (3) o impacto sobre a economia local.
guas de Juturnaba
O sistema, que abrange Silva Jardim, Araruama e Saquarema, composto de uma
captao na represa de Juturnaba (rio So Joo) e uma estao de tratamento
convencional. A demanda atual da ordem de 480 litros por segundo. O sistema
implantado disponibiliza uma vazo de 1,1 mil litros, sendo suficiente para atender
demanda at 2030, quando ser de aproximadamente 870 litros.
Miguel Pereira Paty do Alferes
Paty do Alferes servido por um sistema composto de duas captaes, uma no
Crrego dos Marmelos e outra no Ribeiro dos Palmares. Miguel Pereira e o distrito de
Governador Portela so abastecidos por um sistema produtor que capta 100 litros de
gua por segundo no rio Santana, com tratamento feito em ETA convencional. Esse
sistema suficiente para atender demanda das duas cidades e ainda reforar o
abastecimento da sede municipal de Paty do Alferes com 22,42 litros. A demanda atual
destas localidades Miguel Pereira e Paty do Alferes, incluindo Governador Portela de
159 litros por segundo. A produo de gua parece ser suficiente para o atendimento at o
ano de 2020. Em 2030, a demanda alcanar 185 litros.
Cordeiro Cantagalo
A demanda atual nas duas localidades da ordem de 77 litros por segundo. O
sistema produtor disponibiliza uma vazo de 130 litros, suficiente para o consumo
previsto at 2025. A demanda esperada em 2030 de 132,24 litros.
Aperib Itaocara
Aperib servido por uma captao no rio Pomba. Em Itaocara, a captao feita
no rio Paraba do Sul. Os dois sistemas so integrados e abastecem tambm a localidade
de Funil, em Cambuci. A demanda atual da ordem de 62 litros por segundo e a futura
76 - Relatrio sobre a proposta de construo de barragem no rio Guapiau Cachoeiras de Macacu, Rio de Janeiro. Associao dos
Gegrafos Brasileiros. Seo Rio de Janeiro-Niteri. Rupo de Trabalho em Assuntos Agrrios. Abril/2014.

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GUAPIMIRIM

chegar a 104 litros, o que indica que o sistema produtor, ao disponibilizar 136 litros,
suficiente para o atendimento das cidades.
Abastecimento municipal
A ANA elaborou, em 2010, o Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de gua,
consolidando amplo trabalho de diagnstico e planejamento nas reas de recursos
hdricos e saneamento, com foco na garantia da oferta de gua para sedes urbanas em
todo o pas. Foram avaliados os mananciais e sistemas de produo de gua de cada
sede urbana, indicando as principais obras e aes de gesto para o atendimento das
demandas at 2025. Adicionalmente, o atlas indica as aes de coleta e tratamento de
esgoto necessrias proteo dos mananciais. Sobre Guapimirim, o estudo aponta as
seguintes informaes e projees, conforme o quadro:

Crise hdrica
De acordo com a ANA 77, desde 2012 observa-se uma gradativa e intensa reduo
nos ndices pluviomtricos em algumas regies do pas, o que tem prejudicado de forma
significativa a oferta de gua para o abastecimento pblico, especialmente no semirido e
nas regies metropolitanas mais populosas e com maior demanda hdrica (So Paulo e
Rio de Janeiro). Alm da populao residente, setores que dependem de armazenamento
de gua para sua viabilidade operacional, como irrigao e gerao de energia
hidreltrica, foram afetados pela falta de chuvas e pelo menor volume de gua nos
reservatrios.
77 - Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2014. Encarte especial sobre a crise hdrica. Disponvel em
http://conjuntura.ana.gov.br/docs/crisehidrica.pdf.

110

GUAPIMIRIM

Ao longo de 2014, a seca levou 1.265 municpios de 13 estados do Nordeste e do

Sudeste brasileiros a decretarem situao de emergncia, de acordo com o Ministrio da
Integrao Nacional 78.
Embora a situao metropolitana no Rio de Janeiro no alcance a mesma
gravidade de So Paulo onde o nvel dos reservatrios baixou a nveis crticos, tarifas
foram aumentadas para inibir o consumo e a presso da gua foi reduzida nas
tubulaes o territrio fluminense sofre as consequncias da crise. De acordo com a
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Firjan, quase um tero das
79
indstrias enfrentou escassez de gua , principalmente no polo industrial do entorno da
baa de Sepetiba, situada na Regio Metropolitana.
Nos municpios da Regio Noroeste, a falta dgua gerou prejuzos na agricultura,
80
pesca, pecuria de corte e leiteira . Os rios Muria, Pomba e Carangola atingiram os
nveis mais baixos j observados.
81

A Regio Norte Fluminense tambm foi prejudicada pela estiagem prolongada .

Pelos clculos do governo do estado, morreram cerca de cinco mil cabeas de gado
bovino, a maior parte em Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira e So Fidlis. Em
Atafona, distrito de So Joo da Barra, o baixo volume de gua do Paraba do Sul fez
com que fosse invadido pelo oceano, num fenmeno conhecido como lngua salina. gua
salgada foi captada pelas bombas de coleta da estao de tratamento que fica a 4,5km
da foz, indo parar nas torneiras das residncias.
Na Costa Verde, a situao dos mananciais fez com que a populao de Angra
dos Reis e Paraty recebesse gua somente em alguns horrios do dia, em sistema de
82
83
revezamento . Em Mangaratiba, a estiagem causou problemas agricultura .
Projees da comunidade cientfica 84 descrevem como as mudanas do clima
tendem a afetar o Brasil nos prximos anos, com impacto no regime de chuvas. Mas
especialistas 85 advertem que os baixos ndices pluviomtricos no podem ser apontados
como o nico motivo da crise. Contribuem para esse cenrio de dificuldades fatores como
a reduo da cobertura florestal, o crescimento da populao e a ausncia de iniciativas
capazes de aumentar a oferta ou reduzir o consumo.
Faz-se necessrio, portanto, que o poder pblico estimule o setor produtivo, as
distribuidoras e os consumidores a evitarem as perdas. Segundo o Sistema Nacional de
Informao sobre Saneamento Snis, o consumo mdio per capita de gua no estado do
78 - Citado em http://oglobo.globo.com/brasil/falta-de-agua-ja-afeta-46-milhoes-de-brasileiros-15144980#ixzz3erPW8py4.
79 - Escassez de gua j afeta 30% das indstrias no RJ, diz Firjan. Disponvel em http://g1.globo.com/rio-dejaneiro/noticia/2015/01/escassez-de-agua-ja-afeta-30-das-industrias-no-rj-diz-firjan.html Acesso em 28/01/2015.
80 - Municpios do Noroeste se unem contra a falta d'gua. Disponvel em http://odia.ig.com.br/odiaestado/2014-11-13/municipios-donoroeste-se-unem-contra-a-falta-dagua.html; Acesso em 15/11/2014.
81 - Estiagem deixa moradores do Norte Fluminense com receio de transposio do rio Paraba do Sul. Disponvel em
http://oglobo.globo.com/rio/bairros/estiagem-deixa-moradores-do-norte-fluminense-com-receio-de-transposicao-do-rio-paraiba-do-sul14709456. Acesso em 02/12/2014.
82 - Com pouca chuva, Angra enfrenta rodzio no abastecimento de gua. Disponvel em: http://g1.globo.com/rj/sul-do-rio-costaverde/noticia/2014/10/com-pouca-chuva-angra-enfrenta-rodizio-no-abastecimento-de-agua.html. Acesso em 25/10/2014.
83 - Torneiras secas na Costa Verde. Disponvel em http://odia.ig.com.br/odiaestado/2014-10-16/torneiras-secas-na-costa-verde.html.
Acesso em 16/10/2014.
84 - Mudanas Climticas e Eventos Extremos no Brasil, elaborado pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
FBDS em parceria com o Lloyds e crdito de especialistas renomados: Jos A.Marengo, Roberto Schaeffer, Hilton Silveira Pinto e
David Man Wai Zee etc. Disponvel em www.fbds.org.br/IMG/pdf/doc-17.pdf.
85 - Crise hdrica no causada s por ausncia de chuvas, alertam especialistas em evento no TJRJ. Disponvel em
http://www.tjrj.jus.br/web/guest/home/-/noticias/visualizar/9722. Acesso em 10/04/2015

111

GUAPIMIRIM

Rio de Janeiro 24,1% maior do que no Sudeste e 52,2% maior do que no pas86. Em
2013, esse consumo era de 253 litros dirios no Rio de Janeiro, enquanto a mdia
brasileira situava-se em 166,29. A recomendao da Organizao das Naes Unidas de
que uma pessoa no use mais do que 110 litros de gua dirios.
A RH V tem 34% de perda fsica na produo e distribuio de gua, como se
evidencia no grfico a seguir.
Grfico 65: ndice de perdas fsicas nas regies hidrogrficas Rio de Janeiro

Fonte: Relatrio Diagnstico R3-A - Temas Tcnicos Estratgicos. Perhi.

As perdas podem ser encontradas em vazamentos nas tubulaes, em funo do

seu estado e da eficincia operacional; em erros de medio, ligaes irregulares,
consumos no autorizados, hidrmetros parados ou que subestimam o valor consumido.
O desperdcio resultado do uso excessivo ou desnecessrio da gua pelo
consumidor em tarefas dirias, como banhos prolongados e lavagem de carros, dentre
outros. No setor produtivo, pelo uso excessivo ou pelo aproveitamento parcial da gua e
da energia nas etapas do processo.
importante que o governo mobilize indstrias, agronegcio e a populao para o
uso responsvel da gua e, ao mesmo tempo, considere esse recurso como um bem
estratgico, prioritrio nas polticas pblicas.

86 - O consumo mdio per capita de gua definido no Snis como a mdia diria, por indivduo, dos volumes utilizados para
satisfazer os consumos domsticos, comercial, pblico e industrial.

112

GUAPIMIRIM

VII - CONCLUSO
Guapimirim tem rea total de 360,8 km2, correspondentes a 0,82% do territrio
estadual, 21.363 domiclios e populao estimada em 55.626 habitantes.
O municpio dispe de agenda de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento sustentvel, bem como de instrumento de poltica urbana para
preveno, reduo e gesto de riscos e desastres e regulao do uso e ocupao do
solo. Guapimirim integra o arranjo regional Metropolitana Leste, com destinao dos
resduos do municpio para a CTR de Itabora, composta por um aterro sanitrio e por
unidades de tratamento de resduos slidos de sade (RSS) e de beneficiamento de
resduos da construo civil (RCC).
A estrutura administrativa municipal dispunha de 1.931 servidores, o que resulta
em uma mdia de 35 funcionrios por mil habitantes, a 74 maior no estado. A pesquisa
continuada deste TCE sobre o governo eletrnico aponta que o stio oficial na internet
oferece cinco dos 19 tipos de servios informativos pesquisados e quatro de 18 aspectos
interativos selecionados. O municpio possibilita algum tipo de transao online por meio
da rede mundial de computadores.
Guapimirim possui 1.741 famlias ou indivduos cadastrados como destinatrios
dos servios dos centros de referncia de assistncia social. O ndice de Gesto
Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSuas-M, que avalia a
poltica de assistncia social ofertada aos cidados, aponta o
valor de 0,60,
posicionando o municpio no 46 lugar do ranking, que no inclui a capital.
Quanto educao, Guapimirim teve 10.553 alunos matriculados em 2014, uma
variao de -1,1% em relao ao ano anterior. Foram 686 estudantes na creche, 92% na
rede municipal, e 1.362 na pr-escola, 78% deles em 30 estabelecimentos da prefeitura.
O ensino fundamental foi ofertado a 7.216 alunos, 75% deles em 22 unidades municipais e
10% em trs estabelecimentos da rede estadual. O ensino mdio, disponibilizado em
quatro unidades escolares, teve 1.289 alunos matriculados, 93% na rede estadual.
No relatrio dos resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ideb 2013, o Ministrio da Educao informa que a rede municipal teve nota mdia de 4,8
para os anos iniciais do ensino fundamental, ficando posicionada em 52 lugar entre 91
municpios avaliados, alcanando a meta estabelecida. Quanto aos anos finais, obteve
grau mdio 3,3, posicionada como 62 entre 83 avaliadas, no tendo atingido a meta. J
a rede estadual s foi avaliada no segundo segmento do ensino fundamental. Com 4,3
pontos no Ideb, o municpio foi o 33 entre 87 avaliados, tendo cumprido a meta.
H, em Guapimirim, quatro equipes de Sade da Famlia e duas equipes de Sade
Bucal atendendo a populao.
Segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais Rais, do Ministrio do
Trabalho, o municpio participou do mercado de trabalho com 3.490 empregos formais.
A receita total do municpio foi de R$ 154 milhes em 2014, a 43 do estado (em
comparao que no inclui a capital), mostrando desequilbrio oramentrio. Suas
receitas correntes esto comprometidas em 97,0% com o custeio da mquina

113

GUAPIMIRIM

administrativa. Sua autonomia financeira de 8,5% e seu esforo tributrio alcanou

8,2% da receita total.
Em relao s receitas vinculadas ao petrleo, o municpio teve nelas 38% de sua
receita total, um montante de R$ 1.055,68 por habitante no ano de 2014, 16 colocao
no estado.
A carga tributria per capita de R$ 235,23 a 54 do estado, sendo R$ 34,53
em IPTU (54 posio) e R$ 130,32 em ISS (45 lugar).
O custeio per capita de R$ 2.680,12 o 59 do estado, contra um investimento per
capita de R$ 313,52, posio de nmero 41 dentre os 91 demais.
Nas pginas seguintes so apresentadas tabelas que permitem comparar os
desempenhos das finanas municipais, num resumo de alguns dos diversos indicadores
apresentados no Estudo Socioeconmico de cada municpio.
Esta edio traz ainda um captulo especial sobre planejamento e gesto de
recursos hdricos, apresentando os principais instrumentos de gesto (como o cadastro
de usurios de recursos hdricos e o plano estadual de recursos hdricos), a configurao
dos sistemas de abastecimento e a crise dos anos recentes. Guapimirim faz parte da
Regio Hidrogrfica V Baa de Guanabara.
Uma anlise pormenorizada est disponvel para cada localidade fluminense no
stio www.tce.rj.gov.br.

114

GUAPIMIRIM

Tabela A - Receitas totais e per capita de 2014, com indicadores

Municpio
Angra dos Reis
Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Receita total
(R$ milhes)
903
46
259
50
234
129
196
435
593
81
89
913
184
49
2.756
80
101
56
62
301
36
67
58
49
1.913
45
154
84
685
607
51
55
255
139
186
38
2.298
32
406
274
518
55
242
85
81

Ranking da
receita total
8
83
26
79
32
47
36
18
14
60
55
7
41
80
1
61
53
74
69
23
90
65
71
81
3
85
43
58
12
13
77
75
27
45
40
88
2
91
20
25
15
76
30
57
59

Receita per capita

(R$)
4.880,41
4.265,21
2.140,38
4.218,01
7.673,03
4.451,63
2.028,73
2.419,35
1.236,12
3.101,30
2.472,28
4.466,79
3.282,91
3.316,81
5.734,11
4.052,19
6.847,24
4.441,17
3.443,94
7.642,90
4.411,85
3.061,30
2.763,57
4.437,03
2.178,33
3.332,78
2.776,92
3.296,22
3.017,34
5.169,58
3.524,76
2.429,26
2.584,73
4.644,72
1.873,17
5.176,67
10.008,54
6.013,88
1.737,03
6.847,33
3.617,04
3.060,84
1.420,68
3.431,90
3.041,51

Ranking da receita
total per capita
20
31
78
33
5
26
82
73
89
51
68
25
49
47
14
35
8
27
44
6
29
52
64
28
77
46
63
48
56
17
43
71
67
23
84
16
4
11
85
7
40
53
88
45
55

(continua)

115

GUAPIMIRIM

Tabela A - Receitas totais e per capita de 2014, com indicadores (cont.)

Municpio
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

116

Receita total
(R$ milhes)
64
246
1.796
391
1.162
113
102
234
75
861
71
169
65
193
57
291
251
453
186
86
45
757
51
107
89
110
1.022
426
480
38
59
190
44
64
229
201
130
57
78
402
48
221
153
41
126
801

Ranking da
receita total
67
29
4
22
5
49
52
31
63
9
64
42
66
37
73
24
28
17
39
56
84
11
78
51
54
50
6
19
16
89
70
38
86
68
33
35
46
72
62
21
82
34
44
87
48
10

Receita per capita

(R$)
4.281,06
1.553,98
3.624,06
2.118,88
1.441,59
2.295,54
2.420,15
5.852,06
2.790,32
2.890,10
2.982,77
6.110,46
3.574,00
10.716,57
4.262,03
2.038,50
11.292,27
3.641,90
3.243,20
4.829,92
5.119,21
5.954,43
4.949,74
2.595,91
2.366,74
2.654,55
990,02
12.420,13
1.042,18
5.268,59
2.826,58
1.989,06
4.852,66
3.622,78
2.831,37
2.449,54
6.114,64
3.796,80
2.440,60
2.342,30
4.595,77
2.800,01
2.089,62
4.088,17
3.564,67
3.054,12

Ranking da receita
total per capita
30
86
38
79
87
76
72
13
62
58
57
10
41
3
32
81
2
37
50
22
18
12
19
66
74
65
91
1
90
15
60
83
21
39
59
69
9
36
70
75
24
61
80
34
42
54

GUAPIMIRIM

Tabela B - Despesas totais e per capita de 2014

Municpio
Angra dos Reis
Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Despesa total
(R$ milhes)
893
59
266
44
230
137
177
475
601
80
91
954
192
52
2.590
84
107
54
60
329
45
56
59
44
2.029
48
168
81
790
678
49
58
266
141
185
37
2.044
36
401
316
522
62
270
74
87

Ranking da
despesa total

Apresentou
equilbrio
oramentrio?

8
70
28
86
33
47
41
17
14
60
55
7
39
80
1
57
52
76
69
23
84
73
71
85
3
83
42
58
11
13
82
72
27
45
40
89
2
91
21
24
16
68
26
63
56

Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
No
No
Sim
No
No
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
No
Sim
No
No
No
Sim
No
No
Sim
No
No
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
No
No
No
Sim
No

Despesa per
capita
(R$)
4.828,05
5.459,27
2.197,75
3.717,82
7.559,47
4.734,81
1.836,18
2.646,06
1.254,60
3.068,22
2.524,67
4.667,11
3.438,65
3.485,92
5.387,77
4.256,10
7.261,99
4.330,25
3.301,45
8.354,09
5.432,18
2.563,47
2.821,04
4.004,96
2.309,69
3.512,98
3.015,92
3.190,58
3.479,53
5.772,94
3.388,23
2.527,93
2.704,63
4.707,09
1.863,27
5.063,18
8.902,00
6.646,15
1.717,28
7.885,95
3.645,72
3.446,87
1.585,76
2.981,16
3.266,68

Ranking da
despesa total
per capita
24
16
79
34
7
25
84
67
89
55
72
27
45
42
19
31
8
29
50
5
18
69
63
33
77
40
58
54
43
13
47
71
66
26
83
21
4
9
85
6
36
44
88
59
52

(continua)

117

GUAPIMIRIM

Tabela B - Despesas totais e per capita de 2014 (cont.)

Municpio
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

118

Despesa total
(R$ milhes)
65
258
1.737
397
1.332
119
100
214
73
881
79
153
56
225
54
275
256
443
211
80
53
752
56
114
98
120
1.057
427
531
41
63
214
44
64
240
209
140
49
81
424
52
265
151
36
120
839

Ranking da
despesa total

Apresentou
equilbrio
oramentrio?

65
30
4
22
5
50
53
36
64
9
62
43
75
34
77
25
31
18
37
61
78
12
74
51
54
49
6
19
15
88
67
35
87
66
32
38
46
81
59
20
79
29
44
90
48
10

No
No
Sim
No
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
No
No
Sim
Sim
Sim
No

Despesa per
capita
(R$)
4.291,49
1.627,05
3.506,76
2.153,01
1.652,12
2.412,99
2.362,14
5.351,97
2.714,91
2.957,86
3.323,83
5.530,06
3.042,16
12.523,78
4.028,12
1.925,31
11.482,67
3.559,51
3.681,38
4.489,21
5.979,05
5.910,70
5.434,15
2.762,36
2.595,88
2.892,48
1.024,33
12.470,35
1.151,56
5.669,51
3.038,54
2.247,39
4.875,42
3.624,86
2.964,03
2.541,03
6.548,87
3.276,81
2.514,60
2.470,38
5.028,50
3.348,64
2.055,15
3.590,42
3.391,90
3.197,77

Ranking da
despesa total
per capita
30
87
41
80
86
75
76
20
65
61
49
15
56
1
32
82
3
39
35
28
11
12
17
64
68
62
91
2
90
14
57
78
23
37
60
70
10
51
73
74
22
48
81
38
46
53

GUAPIMIRIM

Tabela C - Carga tributria per capita em 2014 total e rubricas

Municpio
Angra dos Reis
Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Carga tributria
per capita
(R$)
1.005,30
155,11
436,41
513,66
1.267,42
514,03
279,43
281,91
162,59
239,17
214,68
645,60
308,14
64,23
547,36
351,24
232,67
242,25
136,55
472,45
306,94
166,20
227,80
165,20
546,42
153,55
235,23
560,05
1.385,18
2.272,90
180,06
171,72
321,37
830,80
112,73
85,64
3.540,87
271,65
191,83
1.683,99
671,65
194,62
188,37
420,01
145,07

Ranking
da carga
tributria
per capita
9
82
32
27
7
26
44
43
80
53
64
18
40
91
21
38
57
50
86
30
41
77
59
78
22
83
54
19
6
3
73
75
39
12
87
89
1
45
68
4
15
66
70
34
85

IPTU
per capita
(R$)
198,01
17,31
123,84
70,02
338,15
117,35
37,98
55,47
21,75
37,27
42,35
148,50
32,67
9,58
65,13
13,22
16,71
13,21
18,48
44,69
32,47
20,84
50,38
20,31
70,35
21,48
34,53
177,57
71,20
154,22
23,40
20,09
54,19
174,61
10,46
9,01
130,79
42,40
31,78
402,83
173,14
17,21
59,41
106,32
30,55

Ranking
do IPTU
per capita
5
80
16
27
3
17
51
35
70
53
47
13
57
88
28
83
82
84
78
43
58
73
39
76
26
71
54
8
25
12
68
77
37
9
86
89
15
46
60
2
10
81
33
20
61

ISS
per capita
(R$)
464,96
65,77
105,84
226,93
409,17
195,39
132,58
156,43
70,09
85,42
83,47
188,69
134,57
23,94
220,20
222,54
148,83
158,02
64,63
231,43
176,34
42,87
103,22
43,10
281,80
66,47
130,32
127,06
1.095,44
1.850,69
47,85
56,06
134,99
373,74
64,57
38,21
2.663,90
112,92
78,27
715,92
190,62
56,97
65,91
189,09
37,99

Ranking
do ISS
per capita
8
72
54
25
10
30
44
37
68
60
61
33
43
90
28
27
39
36
73
24
34
86
55
85
19
70
45
46
4
3
79
77
42
13
74
88
1
51
63
5
31
76
71
32
89

(continua)

119

GUAPIMIRIM

Tabela C - Carga tributria per capita em 2014 total e rubricas (cont.)

Municpio
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

120

Carga tributria
per capita
(R$)
403,84
233,30
1.450,38
407,62
291,23
188,51
241,93
976,33
219,70
727,48
162,76
693,00
262,82
996,71
171,60
269,66
543,37
669,43
529,26
217,71
241,45
1.095,04
197,05
174,06
146,50
156,26
230,95
2.293,87
184,47
217,18
243,61
403,98
192,18
507,89
661,39
507,29
460,01
181,48
242,75
542,52
109,92
434,78
224,37
80,77
233,32
549,99

Ranking
da carga
tributria
per capita
37
56
5
35
42
69
51
11
61
13
79
14
47
10
76
46
23
16
25
62
52
8
65
74
84
81
58
2
71
63
48
36
67
28
17
29
31
72
49
24
88
33
60
90
55
20

IPTU
per capita
(R$)
21,27
56,80
469,06
89,77
49,61
24,40
59,77
139,37
61,75
169,57
25,36
100,78
32,90
40,09
28,81
20,66
32,69
111,77
60,89
42,66
20,54
112,15
18,37
64,61
22,66
28,29
48,16
43,46
54,20
11,23
37,68
96,36
26,85
32,15
179,91
41,98
53,54
10,27
28,40
182,63
7,41
91,45
49,37
8,00
40,94
212,27

Ranking
do IPTU
per capita
72
34
1
24
40
67
32
14
30
11
66
21
55
50
62
74
56
19
31
45
75
18
79
29
69
64
42
44
36
85
52
22
65
59
7
48
38
87
63
6
91
23
41
90
49
4

ISS
per capita
(R$)
284,37
75,01
564,20
137,30
126,43
87,52
91,42
329,17
47,07
223,33
71,88
376,28
125,10
456,94
70,16
166,07
253,00
355,97
322,51
47,33
118,23
501,66
92,80
57,74
38,79
46,99
82,27
1.859,85
66,64
151,29
52,58
111,74
44,42
381,93
237,92
334,47
235,99
70,54
86,37
143,02
45,53
198,21
107,89
20,72
122,76
259,40

Ranking
do ISS
per capita
18
64
6
41
47
58
57
16
81
26
65
12
48
9
67
35
21
14
17
80
50
7
56
75
87
82
62
2
69
38
78
52
84
11
22
15
23
66
59
40
83
29
53
91
49
20

GUAPIMIRIM

Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento em 2014

Municpio
Angra dos Reis
Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Custeio
per capita
(R$)
4.617,03
3.771,06
2.079,18
3.545,80
6.535,85
4.322,87
1.707,50
2.345,05
1.208,10
2.784,30
2.227,48
4.200,80
3.062,25
2.996,11
4.385,97
3.930,64
6.623,18
3.589,83
3.140,96
6.955,69
4.032,39
2.428,97
2.783,44
3.653,63
2.198,65
3.232,73
2.680,12
2.758,24
2.856,72
5.169,29
3.112,48
2.354,04
2.431,30
4.423,00
1.649,23
4.319,90
8.054,31
6.004,92
1.652,38
7.592,16
2.911,00
2.812,92
1.542,58
2.890,22
2.760,72

Ranking
do custeio
per capita

Comprometimento
da receita corrente
com o custeio

Ranking do
comprometimento
com o custeio

17
30
78
34
8
22
82
68
89
55
71
25
44
45
21
28
7
33
42
6
27
65
56
31
72
39
59
58
51
12
43
67
64
20
84
23
4
9
83
5
49
53
86
50
57

95%
103%
98%
84%
86%
98%
84%
99%
99%
96%
96%
95%
101%
93%
85%
98%
99%
83%
92%
95%
92%
80%
101%
88%
101%
97%
97%
88%
96%
101%
88%
97%
94%
95%
88%
83%
81%
102%
96%
111%
81%
92%
109%
85%
92%

44
10
29
82
75
28
81
20
25
39
38
45
17
53
80
27
22
87
56
46
60
90
15
71
13
31
32
74
35
14
68
33
48
42
70
84
88
11
37
1
89
57
2
76
58

(continua)

121

GUAPIMIRIM

Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento em 2014 (cont.)

Municpio
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

122

Custeio
per capita
(R$)
4.040,50
1.485,70
3.205,62
1.966,95
1.451,31
2.164,56
2.147,94
5.123,94
2.555,51
2.810,65
2.598,90
5.300,09
2.922,54
11.233,67
3.617,43
1.603,27
11.055,26
3.289,12
3.390,32
3.796,60
5.100,86
5.044,94
4.986,56
2.197,66
2.167,67
2.571,37
958,88
12.275,91
1.080,07
4.456,94
2.494,00
1.813,30
4.605,81
3.316,73
2.106,91
2.332,49
5.282,64
3.176,86
2.273,34
2.406,45
4.245,67
2.934,58
1.924,97
3.334,82
2.946,03
2.855,08

Ranking
do custeio
per capita

Comprometimento
da receita corrente
com o custeio

Ranking do
comprometimento
com o custeio

26
87
40
79
88
75
76
13
62
54
60
10
48
2
32
85
3
38
35
29
14
15
16
73
74
61
91
1
90
19
63
81
18
37
77
69
11
41
70
66
24
47
80
36
46
52

96%
100%
89%
99%
103%
96%
89%
94%
92%
100%
93%
88%
83%
105%
91%
79%
99%
91%
105%
84%
104%
85%
102%
85%
94%
99%
98%
99%
105%
89%
88%
96%
97%
94%
90%
95%
88%
85%
93%
103%
94%
109%
93%
83%
89%
101%

36
18
67
26
9
40
65
51
59
19
52
73
86
5
62
91
21
61
6
83
7
77
12
78
49
23
30
24
4
64
69
41
34
47
63
43
72
79
54
8
50
3
55
85
66
16

GUAPIMIRIM

Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2014

Municpio
Angra dos Reis
Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Investimento
per capita
(R$)
135,75
1.585,99
85,37
91,26
979,47
315,82
110,70
255,48
32,81
260,48
256,50
448,64
325,38
414,82
883,58
325,46
602,12
690,96
145,75
1.387,30
1.317,61
83,00
22,63
334,16
86,12
265,86
313,52
406,33
607,14
446,01
199,10
129,22
256,90
227,42
212,72
717,83
735,33
614,47
61,14
87,75
691,48
594,28
43,19
89,48
466,90

Ranking do
investimento
per capita

Grau de
investimento

Ranking do
grau de
investimento

71
1
83
78
7
39
76
49
90
46
48
26
38
29
8
37
20
16
68
2
3
84
91
36
82
45
41
31
19
27
59
72
47
54
56
13
12
18
85
80
15
21
89
79
25

3%
37%
4%
2%
13%
7%
5%
11%
3%
8%
10%
10%
10%
13%
15%
8%
9%
16%
4%
18%
30%
3%
1%
8%
4%
8%
11%
12%
20%
9%
6%
5%
10%
5%
11%
14%
7%
10%
4%
1%
19%
19%
3%
3%
15%

82
1
74
88
24
55
63
33
84
46
34
36
38
25
18
48
42
16
72
13
2
83
91
52
75
49
30
26
9
45
61
64
37
68
29
22
53
35
76
89
11
10
81
86
19

(continua)

123

GUAPIMIRIM

Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2014 (cont.)

Municpio
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

124

Investimento
per capita
(R$)
191,26
119,01
225,23
171,13
136,39
198,43
163,52
200,76
159,40
128,63
711,51
187,31
119,63
1.204,13
305,63
315,75
344,01
185,35
248,83
574,33
857,60
861,44
427,50
522,90
377,65
309,39
55,73
141,82
51,73
1.205,45
514,54
406,73
229,56
243,67
824,41
172,42
1.241,44
99,94
240,79
52,57
687,12
378,76
86,69
209,85
398,69
292,00

Ranking do
investimento
per capita

Grau de
investimento

Ranking do
grau de
investimento

61
75
55
65
70
60
66
58
67
73
14
62
74
6
43
40
35
63
50
22
10
9
28
23
34
42
86
69
88
5
24
30
53
51
11
64
4
77
52
87
17
33
81
57
32
44

4%
8%
6%
8%
9%
9%
7%
3%
6%
4%
24%
3%
3%
11%
7%
15%
3%
5%
8%
12%
17%
14%
9%
20%
16%
12%
6%
1%
5%
23%
18%
20%
5%
7%
29%
7%
20%
3%
10%
2%
15%
14%
4%
5%
11%
10%

70
51
59
47
41
43
57
77
60
71
4
79
78
31
54
17
80
66
50
27
14
21
44
8
15
28
62
90
67
5
12
6
69
58
3
56
7
85
39
87
20
23
73
65
32
40

GUAPIMIRIM

Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias em 2014

Municpio

Angra dos Reis

Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Campos dos Goytacazes
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema

Grau de
Royalties
Ranking
Royalties
Ranking
Proporo dos
dependncia de
recebidos dos royalties per capita dos royalties
royalties na
transferncias
(R$ milhes) recebidos
(R$)
per capita
receita total
e royalties
94,51
6,92
13,18
1,14
94,61
47,65
13,38
16,75
17,72
9,24
9,85
335,10
46,05
7,58
1.305,72
9,25
43,56
7,50
8,70
120,77
0,97
8,68
8,44
7,14
102,46
7,34
58,72
8,69
19,33
35,62
7,75
8,60
13,14
11,80
18,37
6,62
573,41
6,63
63,97
27,86
234,43
7,93
14,04
9,21
8,95

13
80
43
90
12
16
42
32
30
57
53
3
17
74
1
56
18
76
62
8
91
64
67
79
9
78
15
63
27
20
72
65
44
47
28
84
2
83
14
23
6
69
40
58
60

511,04
635,50
108,95
95,67
3.108,27
1.650,61
138,60
93,19
36,96
353,80
274,42
1.638,76
822,88
510,27
2.716,58
467,58
2.960,78
596,16
481,63
3.064,10
117,29
394,57
402,52
643,13
116,64
540,97
1.055,68
342,85
85,10
303,46
534,78
376,60
133,36
393,28
185,34
902,02
2.497,16
1.233,17
273,80
696,31
1.638,10
438,25
82,34
370,93
334,89

33
28
75
77
3
11
69
79
88
50
59
12
20
34
6
39
5
29
38
4
72
45
44
27
73
30
16
51
82
54
31
47
70
46
66
18
8
14
60
24
13
41
83
48
52

68%
87%
72%
73%
73%
80%
65%
67%
78%
81%
87%
79%
83%
84%
76%
81%
95%
73%
84%
80%
86%
80%
83%
86%
70%
94%
89%
71%
44%
46%
80%
89%
84%
73%
81%
84%
56%
95%
81%
72%
74%
86%
74%
75%
79%

10%
15%
5%
2%
41%
37%
7%
4%
3%
11%
11%
37%
25%
15%
47%
12%
43%
13%
14%
40%
3%
13%
15%
14%
5%
16%
38%
10%
3%
6%
15%
16%
5%
8%
10%
17%
25%
21%
16%
10%
45%
14%
6%
11%
11%

(continua)

125

GUAPIMIRIM

Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias em 2014 (cont.)

Municpio

Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Moraes
Trs Rios
Valena
Varre-Sai
Vassouras
Volta Redonda

126

Grau de
Royalties
Ranking
Royalties
Ranking
dependncia de
recebidos dos royalties per capita dos royalties
transferncias
(R$ milhes) recebidos
(R$)
per capita
e royalties
7,56
13,85
224,25
15,04
20,29
14,39
1,71
97,14
8,95
20,28
8,42
18,34
7,85
14,96
6,48
14,83
101,69
30,92
10,70
8,71
10,81
334,92
7,60
10,48
10,31
11,36
26,31
249,27
16,18
6,69
8,58
12,20
6,84
1,67
17,66
14,29
40,95
7,86
9,32
15,37
7,38
3,76
11,92
6,51
9,72
29,56

75
41
7
35
25
38
88
11
59
26
68
29
71
36
86
37
10
21
50
61
49
4
73
51
52
48
24
5
33
82
66
45
81
89
31
39
19
70
55
34
77
87
46
85
54
22

502,85
87,52
452,60
81,52
25,17
292,91
40,56
2.430,64
334,58
68,05
355,47
664,95
429,38
832,47
483,07
103,93
4.568,07
248,74
186,73
489,93
1.222,93
2.633,62
741,23
254,99
273,53
274,82
25,49
7.273,13
35,12
931,77
412,20
127,99
757,51
94,58
218,26
174,08
1.919,06
520,66
290,09
89,63
713,24
47,64
162,24
653,09
275,45
112,71

35
81
40
84
91
55
87
9
53
85
49
25
42
19
37
76
2
63
65
36
15
7
22
62
61
58
90
1
89
17
43
71
21
78
64
67
10
32
56
80
23
86
68
26
57
74

77%
75%
49%
69%
66%
91%
80%
83%
75%
63%
82%
70%
75%
92%
86%
78%
93%
69%
78%
77%
93%
74%
94%
83%
81%
92%
68%
79%
69%
86%
91%
69%
87%
75%
72%
73%
81%
84%
89%
70%
88%
73%
81%
82%
81%
68%

Proporo dos
royalties na
receita total
12%
6%
12%
4%
2%
13%
2%
42%
12%
2%
12%
11%
12%
8%
11%
5%
40%
7%
6%
10%
24%
44%
15%
10%
12%
10%
3%
59%
3%
18%
15%
6%
16%
3%
8%
7%
31%
14%
12%
4%
16%
2%
8%
16%
8%
4%

GUAPIMIRIM

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128

GUAPIMIRIM

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Arte
Daniel Tiriba de Azevedo Marinho
Maria Ins Blanchart
Agradecimentos
Assessoria de Desenvolvimento de Sistemas
da Diretoria Geral de Informtica
Coordenadoria de Contas de Governo dos Municpios
da Subsecretaria de Auditoria de Controle da Gesto e da Receita
Coordenadoria de Comunicao Social, Imprensa e Editorao

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