APUNTES DE DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

PRIMERA PARTE
Tema N 1
NOCIONES GENERALES DE DERECHO MINERO
I. INTRODUCCION
El proceso de produccin minera, o simplemente minera,
comprende de acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Estado
de 7 de febrero de 2009 (CPC) toda la cadena productiva, cuyas
actividades mineras desarrollan los titulares de derechos
mineros de las riquezas mineralgicas que se encuentra en el
suelo y subsuelo; es decir, el proceso de produccin minera o
minera comprende todos aquellos derechos mineros consistentes
en la actividad minera tendientes en la realizacin de
inversiones
y
trabajo
en
la
prospeccin,
exploracin,
explotacin, concentracin, industria o comercializacin de los
minerales o metales que es de dominio de los titulares de
derechos mineros (Arts. 369-372 CPE).
La actividad humana encaminada al ejercicio de la minera ha
establecido desde los ms remotos tiempos histricos relaciones
de diversa ndole en la vida de los pueblos, las cuales han
estado regidas por normas jurdicas tendientes a mantener la
armona dentro del conjunto social. Esas normas jurdicas son,
en consecuencia, tan antiguas como la tcnica de la utilizacin
de los metales, vale decir, como la civilizacin. All donde se
formaba un ncleo poblado y existan riquezas inorgnicas que
aprovechar, iban surgiendo al lado de los procedimientos y
reglas de trabajo, normas jurdicas para las diversas relaciones
provenientes de tan especial gnero de actividad.
Esas normas jurdicas que andaban dispersas o confundidas con
los preceptos de orden pblico y administrativo de los pueblos,
hasta muy entrada la poca medieval, llegaron a formar, con el
devenir del tiempo y de los procesos de la civilizacin, un
cuerpo de principios y de doctrinas que hoy conocemos con los
nombres de derecho de Minas,, Derecho de Minera o Derecho
Minero.
1.

Consideraciones generales de la Industria Minera.

La industria minera, o simplemente minera, comprende la

exploracin o investigacin de los lugares donde es posible
encontrar sustancias minerales utilizables la explotacin
de
las materias minerales que se encuentran en la superficie o
debajo del suelo, el beneficio de los materiales extrados, o
sea el conjunto de operaciones manuales o mecnicas, por las
causales se separa los minerales de las substancias inservibles
que los acompaan y el comercio de los productos obtenidos.

2. Concepto de Derecho en General.

La ciencia del Derecho tiene diversas definiciones en el cual
ser necesario dejar claramente establecido que no se puede
encerrar el contenido de una rama del conocimiento en una sola
definicin, debido a la existencia de una diversidad de
conceptos recurriremos a algunos autores que los mencionamos a
continuacin:
Para Ulpiano el Derecho es el "arte de lo bueno y lo
equitativo".
Para Kant, el Derecho es el "complejo de las condiciones por las
cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el criterio
de todos los dems, segn una ley universal de libertad."
Para Marx el Derecho "es la voluntad de la clase dominante,
elevada a la categora de ley."
Para nosotros el Derecho es el conjunto de normas o reglas que
regulan el comportamiento humano en sociedad, cuya inobservancia
puede llevar consigo la imposicin de una sancin. Su estudio y
sistematizacin corresponde a la ciencia del mismo nombre.
3. Antecedentes del Derecho Minero.
Fundamentalmente las fuentes del Derecho Minero con la costumbre
y la ley. El derecho que se deriva de la primera se llama
derecho consuetudinario y el que se deriva de la segunda derecho
escrito.
La Costumbre.- Ya hemos maniatado, al referirnos al origen del
Derecho Minero, que all donde formaba un ncleo poblado y
existan riquezas inorgnicas que aprovechar, iban surgiendo al
lado de los procedimientos y reglas de trabajo para la
explotacin de las minas, normas jurdicas para las diversas
relaciones que surgan del ejercicio de la minera. Esas normas
jurdicas, con el transcurso del tiempo y los progresos de la
civilizacin, se convirtieron en normas escritas. En la
actualidad hay muchas costumbres que regulan las actividades
mineras que el Derecho Minero viene recogiendo para traducirlas
en normas escritas.
La Ley.La ley resulta de la declaracin de la voluntad
manifestada por los organismos que tiene la facultad para
elaborarla y darle carcter obligatorio. Esta fuente es
invariable y solo puede ser modificada o suprimida por quien
tiene facultad para elaborarla. Es cierto que el no uso de la
ley escrita puede determinar su ineficacia.
4. El Derecho como rama

independiente de las Ciencia Jurdicas.

Bases en las que se sustenta y fines que persigue.

Como toda disciplina jurdica, existen fines que debe cumplir el
derecho minero, entre estos se encuentran:
a)La seguridad jurdica. Por ste Derecho Minero, otorga
personas jurdicas o naturales reglas de juego de claras.

a las

b)Estimular el descubrimiento de yacimientos mineros. Asegurando

al descubridor condiciones ventajosas.
c)Asegurar los derechos del superficiario. Indemnizar al
propietario de la superficie, por la utilizacin de toda parte
de su propiedad.
d)Normar las relaciones jurdicas. Entre los concesionarios
mineros; entre el concesionario minero
y el propietario o
poseedor del suelo o superficie.
e)Cuidar el medio ambiente. Reglamento para Actividades Mineras
RAAM, no existe actividad minera que
no se desarrolle
juntamente con el medio ambiente.
f)Relaciones
comunitarias.
Que
importa
generar
lazos
solidaridad con las comunidades o pueblos adyacentes
yacimiento minero. Este fin se hace mas ostensible en
aplicacin de la Ley o Convenio 169.

de
al
la

g)Desde el Decreto de 1825 hasta el Decreto Ley de Bases de

1868. El Decreto de 1825 dictado por Simn Bolvar en Pucara
(Per), se inspira en las antiguas Ordenanzas de Mxico,
caracterizadas por la facilidad que brinda en la adquisicin de
minas y la seguridad en el dominio de la propiedad de las minas,
en 1878 en el gobierno de Hilarin Daza se prefiri tomar en
cuenta y considerar nuevamente como base para un nuevo cdigo,
el Decreto Ley de bases de 1868 de Espaa, proclamando la mas
amplia libertad de trabajo, transforma el Derecho Real Absoluto
en la utilidad pblica.
h) Desde el Decreto de Ley de Bases de 1868 hasta nuestros das.
Tanto el Alto Per que fue dependencia de la corona espaola de
la cual reciba sus leyes, como nuestro pas despus de
proclamada la repblica, adoptaron la Ley Espaola de Bases de
1868,
existiendo
por
tanto
vinculaciones
entre
nuestra
legislacin y la espaola. La influencia que nuestro derecho ha
recibido de las
Leyes espaolas
es marcada: El Rgimen
dominial
y regalista, la facilidad en la adquisicin, la
seguridad en la posesin y la unidad de medida, son puntos
doctrinales que nos han legado las leyes mineras espaolas.
5.

Concepto y definicin del derecho minero.

El Dr. Joaqun V. Gonzles, mediante jurisconsulto argentino

daba la siguiente definicin del derecho Minero en su obra ya
citada de Legislacin de minas: El derecho minero comprende los
principios y frmulas legales que reglan las relaciones del
Estado con los particulares, de stos entre s, los modos de
aprovechar los productos y asegurar los derechos, por causa de
la apropiacin y trabajo de las minas.
Para el Prof. Isaas Pacheco dice que es el conjunto de
principios
jurdicos
que
determinan
la
constitucin,
conservacin y `perdida del dominio sobre las minas, as como
los derechos y obligaciones del estado y los particulares en
cuanto a la exploracin, explotacin y aprovechamiento de las
sustancias del reino mineral.
En consecuencia el Derecho Minero es el conjunto de normas y
principios jurdicos de orden publico, que determinan la
adquisicin, conservacin y extincin del derecho concesionario
del derecho minero otorgado por el Estado, con el fin de generar
riqueza social cuidando el medio ambiente y en el marco de las
relaciones comunitarias.
6.
6. Importancia del derecho minero y su relacin con las
dems ciencias
La minera por ser una de las fuentes de riqueza social
requiere un conjunto de normas legales propias que dispongan las
condiciones bsicas en que se desarrolla; es ms, de acuerdo a
varios
estudiosos
los
recursos
minerales
tienen
la
caracterstica de ser estratgicos, en consecuencia el derecho
minero esta obligado a regular el aprovechamiento de las minas
armonizando el inters publico, de preferente atencin, con los
inters privados y evitando los conflictos entre uno y otro.
La transitoriedad de la riqueza minera, la utilidad publica, la
situacin en general del yacimiento, la intervencin del estado
en dicha industria, la importancia industrial y econmica de la
misma y su carcter aleatorio, demuestran que hay necesidad de
crear un conjunto de normas jurdicas aplicables exclusivamente
a las minas.
Relaciones del Derecho Minero.
El derecho Minero se relaciona con la mayor parte de las ramas
del derecho:

Derecho Constitucional.- Por que siendo ste el que estudia la

organizacin del Estado, los derechos fundamentales de los
individuos y de los grupos frente al Estado y la Organizacin de
los poderes pblicos, adopta el Derecho Minero las bases y
garantas que aqul establece en cuanto a la propiedad de las
minas que constituyen una de las fuentes de riqueza del Estado.

Derecho Administrativo.- Porque est parte

que tiene por objeto el estudio de la
funcionamiento de la administracin pblica,
de actividad de la industria minera desde
jurdico.

del Derecho Pblico

organizacin y el
determina la esfera
el punto de vista

Derecho Laboral.- Por cuanto ste regula las relaciones entre el

capital y el trabajo y establece las condiciones en que ser
organizado el trabajo en las minas para garantizar la vida y
salud de los empleados y obreros ocupados en la industria
minera.

Derecho Civil.- Con esta rama la relacin es ms ntima, porque

siendo ste la parte fundamental del Derecho Privado que
comprende las normas relativas al estado y la capacidad de las
personas, al patrimonio, a las obligaciones y contratos y la
transmisin de los bienes, proporciona a aqul los principios
fundamentales
para
el
goce
consideradas
como
objetos
susceptibles de los aspectos contractuales.

Derecho Financiero.- Se relaciona con esta rama, en cuanto ste

fija las normas respectivas para la constitucin de las
sociedades mineras y la realizacin de los actos de comercio y
de los minerales y personas que se dedican a la industria
minera.
BIBLIOGRAFIA:

GUSTAVO AMARTLER DAZ Catedrtico de Derecho Minero y

Vicerrector de la Universidad Mayor Toms Fras, Potosi
1949, imprenta universitaria.
FUNDACIN EDUCATIVA A. GARCA Internet, Hrs. 15:55
p.m., 9 de abril de 2009.
NOCIONES ELEMENTALES DE DERECHO Curso Prefacultativo
2007, imprenta PRISA.
RAUL JUAN AZURDUY ROSSEL Curso de Derecho Minero
Doctrina , Legislacin Comparada y Critica , Pags. 20-28

Tema N 2
EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN MINERA
1. SISTEMAS QUE DETERMINARON EL RGIMEN JURDICO DE LA MINERA
EN LA ANTIGEDAD.
Antecedentes Histricos.
El dominio sobre las sustancias minerales ha evolucionado con el
desarrollo y progreso de la humanidad, en las primeras pocas al
igual que los dems bienes su aprovechamiento era comn,

posteriormente al descubrir su valor el hombre se apoder de

estas riquezas.
Las doctrinas ms importantes que se fueron elaborando en el
Occidente, para organizar el rgimen jurdico de las minas y de
las actividades mineras, fueron cambiando de poca en poca, as
cuando Espaa descubre Amrica, los espaoles explotaron
especialmente metales preciosos y se dictaron varias Ordenanzas
relativas a las mismas para su aplicacin en el nuevo mundo,
como las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno el ao 1584, que
constituyo el primer cuerpo legal sobre las minas, luego las
Ordenanzas de Nueva Espaa, que regularon las actividades
mineras, aplicando la prioridad al primero que descubre las
sustancias minerales.
2. LA MINERA EN GRECIA.
Grecia las minas, se consideraban de propiedad del Estado y su
explotacin, sin embargo Atenas entregaba los trabajos de
laboreo de las minas a los particulares a cambio de una regala
sobre la produccin bruta. Desarrollo la doctrina regalista, que
consista en la explotacin de todas las minas por el Estado,
as como la venta, arrendamiento de los yacimientos y su
adjudicacin a los particulares.
Grecia es el paradigma del desarrollo poltico, tecnolgico e
intelectual del Mundo Antiguo, del que se han servido la mayora
de las sociedades posteriores. Nombres de matemticos, inventores y filsofos griegos como Aristteles, Scrates, Platn,
Pitgoras, Arqumedes, Hern, etc., resultan todava hoy muy
familiares en distintos aspectos cientficos, tecnolgicos o
polticos de la sociedad actual.
La civilizacin griega se desarrolla en el extremo oriental del
Mar Mediterrneo del 2600 a. C. hasta aproximadamente el 250 a.
C, con la cada del imperio de Alejandro Magno, que dara paso a
la hegemona romana en todo el Mediterrneo.
La plata y el oro fueron los metales estrella del mundo griego.
Las importantes minas de la isla de Samos eran de ambos metales
y existen numerosos ejemplos de monedas de oro, plata y electrum
acuadas all. Otras minas de oro y plata fueron trabajadas en
muchas otras partes del mundo griego, principalmente en las
montaas de Albania, Dalmacia, Croacia, Bosnia, Servia, Tracia y
Bulgaria. Algunos ros de estas montaas eran aurferos,
claramente en relacin con estos yacimientos, y tambin fueron
explotados prcticamente hasta su agotamiento.
Las minas de oro y plata de la Isla de Siphnos fueron famosas en
la poca de Polycrates, aunque su actividad parece que se
remonta a mucho tiempo atrs: su suelo produce conjuntamente oro
y plata en tal abundancia que una dcima parte de sus ingresos
constituyeron un tesoro para Delphos igual al de todas las
riquezas que posean en sus templos". Estas minas llegaron a ser
explotadas en profundidad hasta el nivel del agua del mar, en
donde tuvieron que ser interrumpidos los trabajos.

Destacan sobre todo en la minera de Grecia las importantes

minas de plata de Laurion de las que se disponen mltiples
evidencias arqueolgicas y literarias sobre distintos aspectos
de sus mtodos de laboreo y rendimiento. El mineral principal de
este yacimiento era conocido por los griegos como "cadmia", un
sulfuro de plomo (galena) que habitualmente viene tambin
acompaado de sulfuro de zinc (blenda), conteniendo tambin por
lo general pequeas cantidades de plata que varan entre 1200 y
3500 gramos de plata por tonelada de mineral. Estas minas eran
trabajadas por esclavos, quienes, en ms de una ocasin, se
rebelaron contra el cruel trabajo al que eran forzados, y al que
eran de nuevo obligados mediante fuertes represiones. En el
tiempo de Scrates y Xenophon las minas estaban prcticamente
agotadas. Para su reactivacin, Xenophon propona la utilizacin
de 10.000 esclavos.
Este yacimiento, que ocupa una superficie triangular de 17 X 12
km, presenta dos niveles estratiformes irregulares, el primero
de los cuales aflora en numerosos puntos de las colinas de
Laurin, mientras que el segundo slo puede ser accesible en la
mayora de los casos mediante la realizacin de numerosos pozos
verticales de gran profundidad (70-110 m), lo que demuestra un
adecuado conocimiento de la distribucin del mineral, adquirido
mediante
prospeccin,
lo
que
evidencia
una
sagacidad
extraordinaria. El nmero de pozos documentados supera los 2000,
con una seccin de 1,5 x 1,9 m, dando acceso a un conjunto de
galeras cuya longitud total alcanzara varios cientos de
kilmetros.
En las minas de Laurin se constata ya la utilizacin
generalizada de herramientas de hierro de distintas tipologas.
En el campo de la metalurgia el tratamiento iba destinado
principalmente para la obtencin masiva de la plata, por lo que
una parte importante del plomo se perda volatilizada en el
proceso o en las escorias.
3. LA MINERA EN ROMA.
En Roma, en el Derecho Romano, las minas pertenecan al
propietario del suelo, en virtud al principio de accesin,
porque la naturaleza proporciona estas minas, para que puedan
aprovechar todos los hombres y beneficiar a los propietarios del
suelo.
Bajo los romanos, la actividad minera creci intensamente, sobre
todo en los yacimientos de plomo y de plata. Desde el 269 a. c.
la repblica haba adoptado la plata como base monetaria,
mientras que el plomo era usado en diversos campos de la vida
civil. La produccin mineral durante todo el perodo de la
dominacin romana ha sido valorada en alrededor de 600.000
toneladas de plomo y mil toneladas de plata.
Los sistemas de cultivo de las minas en poca romana consistan
en la excavacin de pozos verticales profundos incluso de ms de
100 metros; los trabajos se realizaban con utensilios manuales y
fuego para separar la roca. Todo era realizado por mineros

libres, llamados metallari y desde el ao 190 a. c. tambin por

esclavos o prisioneros llamados damnati ad effodienda metalla.
En la poca romana tarda, la produccin minera disminuy
considerablemente; la actividad se mantuvo en algunos pocos
yacimientos con el fin de satisfacer las limitadas necesidades
del mercado, pero muchos fueron abandonados y algunos de ellos
quedaron en el olvido.
4. TRANSITORIEDAD DEL REGALISMO EN EL DERECHO ROMANO.
Los seores feudales reimplantaron el sistema regalista, en su
propio beneficio y un hecho importante que se dio en sta poca
fue que se introdujo algunos principios novedosos como la
distincin entre la superficie del suelo y las minas.
El dominio de los particulares, la explotacin de las sustancias
minerales, el beneficio y la importancia econmica que se
lograba con ello, dio lugar a que tratadistas y legisladores
tengan inters en la organizacin jurdica de la minera,
determinndose quin tiene el dominio originario de la riqueza
mineral, a quin se concede su aprovechamiento. Estableciendo la
naturaleza jurdica del derecho que se reconoce sobre las minas,
as como el procedimiento a seguir y las condiciones que debe
cumplir el hombre para conservar ese derecho.
Las doctrinas ms importantes que se elaboraron en Occidente
para organizar el rgimen jurdico de las minas y de las
actividades mineras fue en el siglo XVIII, en la Asamblea
Constituyente que se discuti la Legislacin Minera Francesa de
1791, despus en el siglo XIX surgiendo cuatro sistemas con
planteamiento diferentes.
Unos atribuyen la propiedad de las minas al propietario del
suelo, otros al primer ocupante, otros que son bienes sin dueo
y finalmente el Estado.
5. SISTEMAS DE DOMINIO DE LAS MINAS EN LA ANTIGEDAD.
Estos sistemas que surgen en la antigedad y se preocupan en
establecer la organizacin jurdica de las sustancias mineras y
determinar a quin corresponde el dominio originario de esos
minerales
o
esa
riqueza
minera,
surgiendo
diferentes
planteamientos y se les atribuye esa propiedad al:

Propietario del sucio.

Primer ocupante.
Bienes que no tienen dueo.
Dominio del Estado.

Estos sistemas son los siguientes:

5.1. Sistema De La Accesin.

Tuvo su origen en Roma y considera que "las sustancias minerales

son accesorias del suelo y que el propietario del suelo tiene el
derecho a explotarlas". Consiguientemente el propietario del
suelo lo es tambin del interior de la tierra que le
corresponde, en virtud del principio de la accesin. Resaltando
la mxima de Ulpiano que dice "lo principal arrastra lo
accesorio" Accesio cedit principali y el principal objetivo de
este sistema era el de proteger la propiedad del suelo y a su
propietario.
En el siglo XVlll fue sustentada por los Fisicratas,
reconociendo que los propietarios del suelo, tenan todos los
derechos, as como todos los beneficios que resultaban de ella.
Actualmente este sistema se aplica parcialmente en las normas
jurdicas de algunos Estados de Norte Amrica, Holanda y
Alemania.
Crtica.- En la Asamblea Francesa de 1791, Honore Gabriel
Mirabeau, fue quin critic el sistema de la siguiente manera:

Que el interior de la tierra no se puede dividir.

Existiran muchos conflictos entre los trabajos agrcolas y
labores mineras.
Carece de fundamento slido, porque no hay relacin de
accesoriedad entre la mina y la superficie, porque muchas
veces la mina es ms valiosa que la otra y no se puede
confundirse el suelo con el subsuelo.
Carece de fundamento econmico porque obstaculiza una
explotacin productiva.

5.2. Sistema De La Ocupacin.

El Sistema de la ocupacin otorga "la propiedad de las
sustancias mineras al primer ocupante". Su primer precursor fue
Robert Turgot, sosteniendo que los yacimientos minerales son
bienes naturales y sin dueo, ste sostena que las minas son
bienes sin dueo y que el trabajo, origen de la propiedad y de
la riqueza es la nica razn que justifica esa apropiacin por
los particulares. Posteriormente fundamentaron el sistema,
explicando que el trabajo, es tambin la nica razn que
justifica esa apropiacin por parte de los particulares. Y que
el trabajo es la fuente, fundamento y la base del derecho de
propiedad.
Crtica.- MIRABIEAU hizo fundamentales observaciones como:

El sistema del primer ocupante hara de nuestras minas un

laberinto sin salida, se entregara las minas al azar, no se
tuviera en cuenta la preferencia del propietario del suelo y
continuamente existiran conflictos entre los mineros.
Se anulara la industria minera, porque el primer ocupante
alegara ser propietario de todas las minas y los resultados
seran pleitos frecuentes, propases y la delimitacin
imposible de realizarlas.

Se desconoce al Estado, la potestad de intervenir en labores

mineras, para asegurar la vida y salud de los trabajadores y
fijar las condiciones de explotacin.

5.3. Sistema De Res Nullius.

Este Sistema surge en el siglo XIX, su precursor Eduardo Dalloz:
Considera a las minas como cosas que no pertenecen a nadie, ni
an al Estado, pero por va de concesin se le atribuye a ste,
no como a propietario sino como a tutor de la riqueza pblica y
representante de los intereses generales, en razn del mayor
beneficio de la colectividad, la facultad de otorgarlas a los
particulares que presten las suficientes garantas de que
efectuarn una provechosa explotacin.
Consiguientemente "las minas no pertenecen a nadie, ni siquiera
al Estado, porque son de todos en general y de nadie en
particular". El Estado no es propietario de las sustancias
mineras, sino tutor de la riqueza pblica e intereses colectivos
y que solo otorga a los particulares para su explotacin.
Critica.- MIRABEAU formul la siguiente crtica:

No se puede negar al Estado, su personalidad jurdica,

porque todo lo que no tiene dueo especial, le pertenece.
Si el Estado no es el dueo, no puede disponer de lo que le
pertenece.
Si no se incentiva el descubrimiento de las minas, los
minerales quedaran sepultados en el subsuelo y no son
tiles a la sociedad.

5.4. Sistema Dominial y Regalista.

Este Sistema considera a las minas como bienes patrimoniales y
exclusivos del Estado, quin como persona jurdico-econmica
puede enajenar, arrendar, trabajar los yacimientos, intervenir
en la explotacin de las sustancias minerales y cobrar las
contribuciones correspondientes.
Las sustancias minerales son bienes patrimoniales y exclusivos
del Estado, y reconoce al Estado como dueo originario de todas
las minas y como persona colectiva puede enajenar, trabajar las
sustancias minerales e intervenir en la explotacin e imponer el
rgimen impositivo relativo a estas actividades.
El Estado como dueo originario de la riqueza pblica, protege
la explotacin del suelo y subsuelo, estableciendo los medios
legales para proteger la vida y salud de los trabajadores
mineros, controlando y fiscalizando todas las actividades
mineras en general.
As mismo adjudica concesiones mineras a los particulares para
su explotacin y, otorga a los particulares la propiedad de las
sustancias minerales, reglamenta su adjudicacin, los trabajos

de laboreo, establece las normas jurdicas para su conservacin

y defensa y volver a concederlas nuevamente en caso de que se
reviertan al dominio del Estado o se opere la caducidad.
El breve anlisis de las doctrinas expuestas anteriormente, ha
servido para llegar a la conviccin de que el Sistema Dominial y
Regalista es el ms conveniente para la economa de la industria
del subsuelo y el que mejor resguarda los intereses del Estado y
de la colectividad.
Sabemos que el Estado Boliviano tiene el Dominio originario
sobre las minas y ejerce ese dominio en la representacin
jurdica de la Nacin y ste dominio subsiste an cuando se
otorgue a los particulares, el derecho de explotar las
sustancias
minerales
a
travs
de
concesiones
mineras,
producindose la reversin de la concesin minera al patrimonio
del Estado, cuando el concesionario no cumple las condiciones
establecidas por Ley.
Si bien el Estado es dueo originario de las sustancias
minerales, las mismas pueden ser otorgadas a las personas
naturales o jurdicas nacionales o extranjeras en concesiones
mineras para su explotacin.
Siendo importante definir que es dominio y regalsmo:
Dominio.- Es la facultad que tiene el Estado corno propietario
originario de las sustancias minerales para disponer de las
mismas, sujeto a los atributos del Derecho Clsico:

Jus
Utendi
(derecho
a
usar)
utilizando
la
cosa
conforme corresponda a su naturaleza.
Jus Fruendi (derecho a disfrutar) gozar de la cosa se
refiere a los frutos, renta, alquiler.
Jus Abutenti (derecho a enajenar la cosa o se transforma).

Regalismo.- Es la prerrogativa que tiene el Estado, como la ms

alta entidad jurdica poltica y administrativa de la nacin,
para transferir a los particulares, conforme determina la ley
positiva. Y solamente la ley puede establecer el modo de
adquirir la propiedad minera, de usar, gozar y disponer de ellas
y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin
social.
Actualmente es la ley la que determina al Estado y las
actividades de la minera en general cuidando los intereses
generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad
pblica y la conservacin del patrimonio ambiental.
La Doctrina considera a esta categora jurdica como las
atribuciones que tiene el Estado para ejercer como soberano, el
dominio supremo sobre todo el territorio nacional y el
establecer los gravmenes y cargas que las necesidades pblicas

requieran, ya
prestaciones.

sean

impuestos,

expropiaciones,

limitaciones

El Estado como dueo originario de todas las sustancias

minerales,
otorga
a
terceras
personas,
a
travs
de
adjudicaciones mineras para su explotacin, cumpliendo con el
procedimiento administrativo minero, a fin de obtener una
concesin minera y pueda desarrollar y ejecutar sus actividades
mineras.
El dominio del Estado, conforme al rgimen constitucional que se
refiere a las sustancias minerales tiene las siguientes
caractersticas:

Es originario, porque en el convergen todos los atributos

del derecho clsico.
Independiente no esta sujeto a limitaciones o gravmenes.
Inalienable, no se puede enajenar.
Imprescriptible, no pierde el Estado su derecho de uso, goce
y disponer de las sustancias minerales.

Este domino y derecho que tiene el Estado sobre las sustancias

mineras, es inalienable e imprescriptible, es decir que jams
pierde el dominio sobre las mismas, slo otorgaba concesiones
mineras a travs de las Superintendencias Regionales de Minas,
con un plazo indefinido, con la nica condicin de cumplir con
la cancelacin de la Patente Minera anual por el nmero de
cuadrculas adjudicadas, bajo sancin de Caducidad.
Consiguientemente si bien el particular no es dueo de las
sustancias minerales, lo era de la concesin minera y est
protegido por la garanta constitucional del dominio que tiene
el Estado y no poda ser privado de la concesin minera, sino en
virtud de la ley especial minera.
El Estado adjudicaba las concesiones mineras al primer
solicitante, resultando equitativo este sistema porque aseguraba
el derecho que toda persona tena para solicitar y obtener
concesiones mineras, evitando discusiones y juicios posteriores,
no
era
necesario
acreditar
quin
descubri
primero
el
yacimiento, ni establecer las garantas que ofrece el posible
explotador, lo importante era determinar quin solicito primero
la adjudicacin y obtenga su prioridad o derecho preferente y
dar cumplimiento a las disposiciones adjetivas y sustantivas del
Cdigo de Minera, es as que el Art. 13 del Cdigo de Minera
establece:
"Que la prioridad en la presentacin de la solicitud otorga
Derecho Preferente para obtener la concesin minera."
TEMA N 3
MINERA Y LEGISLACIN MINERA COLONIAL

1. Antecedentes.2. La minera en los principales pases

americanos durante la poca colonial: en Nueva Espaa y Per. 2.
3. En el Alto Per: Cerro de Parco (pocas). 4. La Casa de la
Moneda y el Real Banco de San Carlos. 5. La Mita: la mita
minera. Lenguajes. 6. Legislacin minera.
1. Antecedentes.Debemos tener en cuenta, que los sistemas de gobierno, el
derecho, las instituciones, y as la vida en general y el sentir
de un pas, se encuentran arraigados en su devenir histrico.
Por este motivo para nuestro estudio tenemos presente a[viejo
mundo - nos referimos a Europa y particularmente Espaa - por
ser la cuna de la legislacin en nuestro continente, y
principalmente en lo que se refiere a los antecedentes que se
suscitaron con relacin a nuestra legislacin minera, siendo de
s.ima importancia para nuestra materia.
Segn el historiador Prescott, y los cronistas Llano Zapata y
Bernab Cobo, las minas eran de pertenecan al Inca y se
labraban para l, de donde se deduce que se practicaba el
regalismo minero.
Por ello, sostenemos que, en los primeros, tiempos de la
conquista espaola de Amrica, estos explotaban especialmente
metales preciosos y expidieron algunas leyes aisladas sobre
minas que no constituan un verdadero sistema de legislacin.
Posteriormente dictaron para aplicarlas en - el Nuevo Mundo,
reglas jurdicas inspiradas en las que regan en la metrpoli,
pero que se apartaron de stas ltimas, en ciertos casos, para
adquirir un carcter propio y particular.
2.
la

La Minera en los principales Pases Americanos, durante

poca colonial: en Nueva Espaa y Per

Si bien los descubridores conquistadores tienen su propia

costumbre, su religin, su cultura y su legislacin, deben
desenvolverse frente a otros seres humanos rodeados de distinto
ambiente, con inmensas llanuras, montaas y ros caudalosos,
climas variados a los de su origen, asimismo con necesidades
distintas, hace que ests: costumbres y legislacin de estos
descubridores se modifique en muchos casos, ya sea adaptndolas
o creando nuevas formas segn las necesidades, etc. Con
referencia a la minera se tiene que tener en cuenta que en
Amrica los aborgenes ya conocan el trabajo de minas, los
aborgenes ya conocan el trabajo de minas y siendo Amrica un
territorio virgen que encerraba en su ceno innumerables piedras
y minerales preciosos, que despertaron el inters de los
conquistadores y colonizadores, no es pues de extraar que
buscaran extraer esos minerales, inspirando una minuciosa
legislacin en la que se combinaban las normas y costumbre de la
realidad americana.
Se ha de tener en cuenta, que el rgimen impuesto a ,Amrica y a
las divisiones geogrficas y polticas en que se dividieron sus
territorios, durante la
colonia dada su importancia, fueron,
erigidos en, virreinatos denominados de Nueva Espaa. .y Per y

que en orden a la minera, durante

considerados como los principales.

aquel

tiempo

estuvieron

Virreinato
de
Nueva.
Espaa.Entre
los
primeros
virreinato, fue creado por Carlos V, en el ao de 1535.

este

Comenzando por Nueva Espaa puede anotarse que despus de la

conquista por los espaoles, e iniciado el proceso de la
colonizacin cuyo ms importante, fundamento, constituy la
1explotacin de la riqueza minera del pas, se concret sta,
particularmente a la plata y el oro, habiendo sido la ms
importante de las minas, la de Guanajuato que contaba con un
promedio de 5.000 trabajadores mineros destinados a las diversas
labores como las de explotacin fundicin y amalgamacin.
Otras minas importantes fueron las de Catorce en la
Intendencia de San Luis de Potos, Zacatecas en la Intendencia
del mismo nombre, Real del Monte, en la Intendencia de Mjico,
Bolaos en la Intendencia de Guadalajara, Tasco en la de
Mjico, etc etc, todas ellas principalmente, productoras de
plata mayor parte de.la plata fue beneficiada por el Sistema de
amalgamacin
Sobre el particular es, digno que fue en Nueva Espaa, donde se
invento en1557 resta ingenios manipulacin, por un minero de
Pachuca, llamado BARTOLOM MEDINA y no por el cannico Enrique
Garcs que en el Per, recin empez a beneficiar las minas de
azogue, de Huancavelica en 1566, ni por Fernndez de Velasco que
solamente a partir de 1571 haba
introducido la amalgamacin
mejicana en el Per (sobre el procedimiento de amalgamacin es
notable la obra del P. Alonso Barba titulada El Arte de los
Metales). El azogue (metal blanco y el brillante encuntrase
en estado nativo y a veces mezclado con el azufre,
forma el
cinabrio - sulfuro natural de mercurio, de color rojo y rojo
oscuro muy pesado que era la materia prima para la amalgamacin
se importaba desde Espaa en una proporcin de
16.000
quintales anua/es, habindose reservado la Corte de Madrid el
monopolio sobre exportacin; sea espaol o extranjero
Antes de 1770, se utilizaba el mercurio en Almadn y
Huancavelica simplemente, pero despus, cuando se produjo e!
hundimiento de las minas subterrneas de Huancavelica, se lleg
a utilizar el de Idra de Alemania, hasta 18O2 aproximadamente.
Fueron tan ricas las minas de Nueva Espaa, que desde 1690
solamente hasta 1803, produjeron la enorme suma de 149.350.721
marcos de plata y la cifra de 1.353.020 pesos oro.
Aparte del oro y la plata, se contino explotando en Mjico los
dems metales como el cobre, estao, hierro y otros denominados
comunes.
Virreinato del Per.- Tambin creado por Carlos V, el ao 1542.
Cabe sealar que dentro del derecho minero, corresponde al
Virreinato del Per, una extensa y fecunda labor legislativa,
que ha llegado .a superar a la misma metrpoli. Que corresponde
al virrey Francisco de Toledo la redaccin del primer cdigo

minero, conocido como las Ordenanzas de Toledo, que fueron

pregonadas el 9 de febrero de 1574, aprobadas por Real Carta de
Felipe II, el 20 de enero de 1589. Ordenanzas que han tenido
enorme repercusin, porque en ellas se encuentran las bases del
Derecho Minero Americano, como estuvieron vigentes por ms de
dos siglos en los reinos de Per, Chile y La Plata, incluyendo
el territorio Argentino.
Su aplicacin estuvo dirigida principalmente a las minas de
plata de Potos, que con el tiempo se extendieron a los todos
los dominios de Amrica del Sur.
Un siglo despus se dictan las Ordenanzas de Per, que era la
recopilacin de las siguientes: 1) Las Ordenanzas de Toledo, 2)
las que .dio el virrey Garda. Hurtado, y 3) otras disposiciones
Ordenanzas que fueron aplicadas en Amrica del Sur.
Asimismo, puede afirmarse que durante - la colonia
manteniendo su puesto de privilegio en el mundo.

Contino

3 En el Alto Per: Cerro de Porco (pocas).De acuerdo a los datos

de los mas autorizados cronistas,
relativos a a riqueza de los reinos peruanos, ninguno entre
todos ellos como el Alto Per, hoy Bolivia Donde slo un cerro
proverbial hasta nuestros das por lo Legendario y majestuoso,
sirvi para cubrir, con su fama, el mundo entero: POTOSI, cual
produccin portentosa comenz a partir del ao 1545.
Ha sido tan enorme la produccin del Cerro de Potos que Fray
Antonio de Calancha pudo afirmar que con el metal sacado de sus
entraas poda tenderse en puente de plata desde la cumbre del
mismo hasta la entrada del palacio real de Madrid.
Por el motivo sealado y para mostrar objetivamente la cantidad
recogida del cerro de Potos solamente hasta 1864, dividido en
cinco pocas:
Primera poca.- Desde 1545, que no se llev ninguna cuenta,
segn Don Lamberto Sierra, en su informe al Prncipe de La Paz
fechado en 10 .de Mayo de 1802, el trmino medio del producto de
los Quintos reales fue de 44.000 pesos anuales: es decir, que en
los once aos corridos, 4el producto por Quintos y el principal,
correspondiente
a
pesos.
4.873.000
(Derecho)
y
pesos
24.365.000.- (Principal).
Segunda poca.- Desde el 10 de Enero de 1556 a 321 de Diciembre
de 1578, en el que y slo se pagaba Quintos, segn los libros de
cuentas que inspeccion Sierra, el producto en cestos veintitrs
aos, por Quintos y el principal fue de 9.802.257 y 49.011.85
pesos, respectivamente.
Tercera poca.- Desde el 10 de enero de 1579, hasta el 19 de
Julio de 1736, es decir en el espacio de 158 aos corridos, en
los que adems de los Quintos se pagaba el 1 y 1/2% por ciento
por
derecho
de
Cobos;
los
Derechos
y
el
Principal
correspondiente
fueron
de
Pesos
169.930
y
611.256.349,
respectivamente.

Cuarta poca. - Pero segn opinin de Don Lamberto Sierra, el

seor Caete y Don Francisco de Paula Sanz, el Tesoro cobraba
derechos sobre la cuarta parte de la extraccin de la plata,
saliendo todo lo dems por contrabando, o emplendose en
utensilios de casa y cocina, que no pagaban derechos, resulta
que, si multiplicamos el producto declarado, hasta fines del
siglo XVIII, por cuatro, obtendremos que, Potos produjo .en
plata en plata el valor de Pesos 3.393.262 032.
Quinta poca.- Desde 10 de enero de 1801 hasta 31 de diciembre
de 1864; el Banco de rescates de bancos de Potos rescata en 64
aos corridos 13.203.685 marcos de plata via de computados al
precio medio de 7 por cada marco dan 118. 833.165 que debemos
doblarla por lo rescatado clandestinamente Es as, en resumen,
las minas de Potos en el transcurso d 320 aos desde su
descubrimiento han producido la suma de Pesos 3.631.128.362,
sea un trmino medio por ao de 11.284.770
Se trabajo por el sistema de amalgamacin a partir de 1571, por
Pedro Fernndez de Velasco de orden del virrey
Francisco de
Toledo Los ingenios de la Villa Imperial para moler y beneficiar
los metales, comenzaron a construirse en 1572 Pero antes de esta
fecha se beneficiaba el metal por el sistema de las
Huayrachinas, propia de los indgenas, consistente en derretir
el mineral en hornillas pequeas donde se mezclaba con sulfuro
de plomo, conocido con el nombre de sorojchi que
haca de
fndente
Las, Huayrachinas se construan en lo alto de los
cerros, para permitir el soplo recio del viento, resultando
fundida la parte y separada la escoria. Se asegura que en Potos
ardieron hasta seis mil hornillas
Las leyes mineras en la poca de la colonia tienen importancia
desde dos puntos de vista: econmico y jurdico, que a
continuacin de manera sinttica damos a conocer:
Desde el punto de vista econmico, es innegable que atentaron
contra la industria por los subidos tributos que sealaban, las
fuertes contribuciones que el minero deba pagar al Tesoro real,
no hacan que arruinar la economa privada y herir los intereses
de la minera. En los primeros tiempos del coloniaje el tributo
minero consisti en el diezmo, despus en el octavo y en el
siete y medio; estableciendo ms tarde el quinto real, segn el
cual el minero deba pagar a Su Majestad la quinta parte del
producto bruto fcil, econmico y ordenado, sino tambin
precaver accidentes, cuidar la sobre cualquier metal explotado.
A tal punto llega el abuso del privilegio real en materia
minera, donde los mineros eran dependientes de la Corona para la
cual trabajan y a favor de quien sacrificaban sus ms preciadas
energas y mejores esfuerzos y caudales. Espaa civiliz con su
esfuerzo estas colonias a cambio de sus portentosas riquezas.
Desde el punto de vista jurdico, podemos afirmar que esas leyes
fueron sabiamente elaboradas, donde los legisladores espaoles
hicieron un estudio del ambiente, de la naturaleza, de fas
costumbres, recogieron y aprovecharon la enseanzas que en
materia minera haban legado las anteriores generaciones,
poniendo
en
vigencia
reglas
legales
y
precisas
sobre

comunicaciones, amojonamientos, y servidumbres, as como los

mtodos de explotacin y. beneficio que tenan por objeto, no
solo obtener un laboreo vida del trabajador y precautelar el
futuro mismo de los yacimientos. Asimismo fueron reguladas con
minuciosidad las relaciones entre los mineros y los mineros con
el Fisco.
4. La Casa de la Moneda y el Real Banco de San Carlos.Fue trasladado de Urna a Potos y el Banco de Rescates de Potos
fundado en 1574 por el gremio de azogueros, se incorporo a la
real hacienda en 1779, funcionando desde entonces con el nombre
de Real Banco de San Carlos - el que se encontraba gerentado por
un funcionario denominado Conservador y Jefe, del cual dependan
tanto el Banco de Rescates como la Casa de la Moneda. Cooperaban
en la labor el Secretario del Despacho Universal de la Real
Hacienda. Otros, funcionarios fueron el Superintendente, el
Administrador con su Oficial Primero, dos fundidores y un
ayudante un contador con tres oficiales un tesorero con su
oficial, un defensor, un escribano y portero, as como un
determinado nmero de indios requemadores.
5. La Mita. La mita minera. Leguajes.La Mita. Era el trabajo obligatorio. Tambin se entiende como el
repartimiento, que se haca por sorteo, para determinar el
nmero de personas (indios), que deban participar en el
laboreo. Era una servidumbre no remunerada, y para las
necesidades particulares del que la impona
Tal como nos refiere la historia el rasgo caracterstico de la
mita descamaba en la obligatoriedad del trabajo que deban
realizar los aborgenes de la regin, y que. ...bajo el ttulo
de la mita, los encomenderos, corregidores, acaldes, curas y
hasta simples soldados o espaoles vagabundos, tomaban indios y
los empleaban. en. - trabajos mineros agrcolas, domsticos o.
los alquilaban para beneficiarse, como apunta Varallanos en su
Libro El Derecho Indiano. De donde se deduce que existan
diversas clases, de mitas, debiendo ocuparnos de la mita minera.
La
Mita Minera que resulto ser una imposicin de trabajo
infrahumano contra el indio, fue el Virrey Toledo quien
reglamenta el trabajo de la mita en las minas, luego de haber
efectuado una visita general a los trabajos mineros que se
realizaban por ese entonces en los centros de explotacin de
minerales. Como expresa en el memorial
que presento al rey,
pidi que se ordenase: que los indios que fueron a trabajar al
Cerro Rico de Potos, debieran hacerlo previo establecimiento
del pago de sus jornales, adems de consignar cmo y en qu
moneda y cantidad por da se los deba pagar y ante que justicia
para que no pudiesen ser maltratados y dejados de pagar
Estas disposiciones estn contenidas en las Ordenanzas de minas,
dadas en La Plata (hoy Sucre)
a 7 de febrero de 1574, en el
ltimo
captulo: de los desmontes, trabajo y paga de los
indios.

Los comentaristas no estn de acuerdo nmero de indios que se

repartieron para la mita de Potos. Solorzano dice que fueron
13.000; Ramiro Valenzuela 95.000, tc, pero lo evidente es que
trabajaban diariamente 4.500 indios, y. que por la dureza del
trabajo lo insalubre del lugar, de la actividad extractiva de
minera, motivo a que las enfermedades pulmonares, viruelas
tuberculosis en s. Fue tan grave, la mortandad que segn el
historiador jesuita Bartolom de las. Casas, afirmaba que cada
peso que se acuaba en Potos. costaba: diez indios muertos.
Leguajes.- Los indios deban costearse sus largos viajes, y en
vista de la injusticia,
la
Iey III Ttulo XV, Libro VI
orden
que se les pagase el camino de ida y vuelta
empero
tampoco se cumplieron
todas las disposiciones dictadas al
respecto y corno no se les pagaba a la ida tampoco se les pagaba
a la vuelta.
Por las razones expuestas decimos, que los espaoles fueron los
que aplicaron la mita a la minera, donde el Virrey Mrquez de
Toledo se encargo de reglamentaria y darle un .salario bajo. Es
de notar que el minero no requera de instalaciones costosas
para trabajar
el yacimiento, pero las labores en las minas de
plata en particular, fueron intensas y se desenvolvieron gracias
a la abundancia y baratura mano de obra, a los sencillos
recursos que necesitaba el minero y al duro y agobiante trabajo
de aymars y quechuas que para cumplir esta servidumbre deban
trasladarse hasta las minas de Potos.
En resumen la mita le representaba al indio no solamente
explotacin despiadada desde la salida de su hogar, sino su
prdida por el camino efecto de robo de forajidos que se
apostaban en los caminos (apachetas) y finalmente el vicio por
consumo de bebidas alcohlicas.
6. Legislacin Minera.Si bien la Corona castellana haba otorgado tierras a los
particulares en la forma y modo conocidos, no ocurri igual en
lo que respecta propiedad minera, la cual considerada como una
de
sus
principales
regalas,
fue
reservada
celosa
y
prudentemente. As lo demuestran las capitulaciones, la doctrina
de los tratadistas del derecho indiano y los textos de las
diferentes leyes expedidas sobre la materia.
As las Ordenanzas y capitulaciones, no se encuentra aparte de
declarar de propiedad de la Corona las minas, una legislacin
uniforme sobre los diversos aspectos como: beneficio de los
mineros, tiempo de duracin del beneficio de las minas por los
particulares, cuanta de participacin de la Corona etc., que
vari desde los diez aos en que pag sucesivamente el diezmo el
nono, el octavo, el sexto, y por ltimo el quinto que se
generaliz.
Consiguientemente la explotacin de las minas estaba comprendida
dentro del pago de las regalas y en ste sentido se conservaron
a travs de todo el perodo colonial osea, que las minas se
rigieron en cuanto a conservar la calidad de titular del derecho

de propiedad sobre ellas, era por el sistema regalista, como

decir por bienes pertenecientes a los Reyes y supremos seores
de las provincias donde se hallan.
Por lo que se destaca en pargrafos anteriores, se deduce, que
ya por entonces se tena que la propiedad del subsuelo era
diferente a la del suelo, presentndose categoras, de acuerdo a
las diversas clases de personas titulares del mismo. En cambio
la propiedad del suelo deba considerarse y as se consider,
corno perteneciente nicamente a la Corona en calidad de
regala.
Finalmente debemos sealar que en todos los casos en que no se
haba dictado leyes especiales para las Indias en materia
minera, tanto la propiedad minera como la forma de su
explotacin se rigieron hasta 1574 por las vigentes en Castilla.
Y, cules eran aquellas que se encontraban en vigor en la
metrpoli? Al referirnos a la legislacin minera en Espaa,
daremos respuesta a esta pregunta en el Subsiguiente terna.
El Libro del Dr. Juan Alberto Retamozo

Tema N 4
EL PROCESO DE LA LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA
1. LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA
La legislacin minera boliviana est entre las ms liberales de la
regin. Sus orgenes se encuentran en la Espaa de mediados del
siglo XIV. Muchas leyes y principios aplicados durante la Colonia
pasaron a la legislacin boliviana, como aquel que estableca que
las minas pertenecan a la Corona, definiendo ahora al Estado como
propietario originario con la potestad de conceder ese derecho. En
otras palabras, la idea de "Monarca/Propietario de las minas", se
convirti en "Estado/Propietario de las minas", aunque en los
hechos, el poseedor era el minero que tena el ttulo ejecutorial,
que representaba la "propiedad absoluta" de la mina, quedndole al
Estado nicamente el papel de regulador, que perciba el pago de
patente y regalas.
Tanto el Per como el Alto Per, fueron dependencia de la Corona
espaola de la cual reciban sus leyes. Despus de proclamada la
repblica, adoptaron la Ley Espaola de Bases de 1868, existiendo
por tanto vinculaciones entre nuestra legislacin y la espaola.
La influencia que nuestro derecho ha recibido de las leyes
espaolas es marcada:

El
La
La
La

rgimen dominial y regalista,

facilidad en la adquisicin
seguridad en la posesin y,
unidad de medida.

Son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras
espaolas.
El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes
rasgos, vinculndolo con el proceso poltico a raz del
descubrimiento de Amrica, el Alto Per se convierte en colonia
espaola, los que empezaron a incrementar las explotaciones mineras
(Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una legislacin adecuada
que delimite las relaciones de apropiacin, explotacin etc., estas
se regulan por el Cdigo Civil, pero posteriormente por la
importancia que adquirieron las minas se dictaron las leyes.
Las leyes de la poca colonial se dividen en Generales y
Especiales; entre las primeras se considera la Recopilacin de
Indias y las Leyes de Castilla, La Recopilacin de Indias que fue
puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cdula de Carlos II, la
que puso al indio en la misma situacin legal que los espaoles en
el descubrimiento, tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y
otros metales.
Como leyes especiales de minas tenemos cronolgicamente:
a) Cdigos y leyes especiales para cada reino o provincia
(Ordenanzas del Per y Nueva Espaa)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o
provinciales.
d) Las leyes concebidas en la recopilacin de las Indias y,
e) Las leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.
2. PRIMERAS LEYES MINERAS Y EL PRIMER CODIGO MINERO
El ao 1825 despus de la guerra de la independencia, todava
regan hasta ese momento las disposiciones que estaban en
vigencia durante la colonia, pero ya se empiezan a dictar nuevas
normas, como por ejemplo el Decreto dictado por Simn Bolvar en
Pucara en Agosto de 1825 donde dispuso que las minas aguadas,
derrumbadas y abandonadas se constituan en propiedad del
Estado. Deban arrendarse o venderse en pblico remate para
pagar a los acreedores del estado (aplicable en Bolivia por
resolucin de 29 de agosto), el 26 de septiembre de 1826, el
Mariscal Sucre expidi un decreto reglamentando las obligaciones
de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi
maltratar a los obreros.
El 11 de Octubre del mismo ao, el
Mariscal de Ayacucho promulg tambin una Ley, autorizando al
Poder Ejecutivo vender las minas del Estado a quienes tuvieran
inters en ello.
El primer cdigo de Minas de 1834 fue dictado durante el gobierno
del Mariscal Andrs de Santa Cruz, que por no contemplar las
necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para
nuevamente ponerse en vigencia las antiguas Ordenanzas del Per y
en su defecto las de Mxico.
3. CARACTERES DEL CODIGO DE MINERIA

DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 1852

En los primeros aos de la Repblica (1825-1870) la situacin de

la minera no cambia, pese a las polticas mineras dictadas en
ese perodo.
En el gobierno de Manuel Isidoro Belzu (1848-1855) se dictamin
las Medidas Legales Proteccionistas y de Fomento de la
Industrializacin Minera, que suprimi el tributo real a la
Corona Espaola, y puso en vigencia un nuevo Cdigo de Minera,
dejando sin efecto las Ordenanzas del Per y Mxico, se
considera que ste fue un buen Cdigo orgnico, inspirado en las
modalidades mineras de Bolivia, pero directamente influenciada
por la legislacin espaola.
Implant el rgimen de dominio originario del Estado, sobre los
yacimientos mineros fue jurdicamente ratificado, pudiendo este
conceder las minas con la medida del sistema de las estacas y
cuadras, una cuadra era igual a 80 varas de longitud por 60 de
ancho, no se poda adjudicar ms de dos y excepcionalmente hasta
tres. Se llamaba cuadra al ancho que ocupaban las vetas tomando
en cuenta la longitud desde la vena principal.
A los particulares se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la
condicin de que pueble la mina; es decir deba proceder a la
contratacin de trabajadores que no podan ser menos de cuatro
indios y cuatro negros o en su defecto ocho indios; si el minero
no contrataba los servicios de estos trabajadores, incurra en
caducidad.
El cdigo de 1852 tuvo eficiente aplicacin en la vida jurdica
del pas, ya que consultaba los fines de explotacin, las
necesidades de entonces y los procedimientos imperantes de la
poca.
4. EL CODIGO DE MINERIA DE 13 DE OCTUBRE DE 1881
El 24 de noviembre de 1874, durante el gobierno de Toms Fras
se puso en vigencia una ley minera que suprimi las reservas
fiscales, proclam la libertad de cateo y abolicin del fuero
minero, que marc el paso a concepciones liberales sobre minera
merced a la victoria poltica de los liberalistas sobre los
proteccionistas.
En el gobierno de Narciso Campero, se dict la Ley de Minera el
13 de octubre de 1880, en la cual se remarca que las concesiones
son cedidas a perpetuidad, mediante el pago de una patente de
Bs. 5.- anuales por hectrea (Art. 16).
Se sustituye el anterior Cdigo con una nueva orientacin que se
pone en prctica mediante el Decreto Reglamentario de 28 de
octubre del mismo ao,
con las siguientes trascendentales
modificaciones:

Proclama el rgimen dominial de la propiedad

Da la explotacin de las minas a todas las personas
capacitadas, con carcter de perpetuidad y con la sola
condicin de que el concesionario pague las patentes.

Desaparece el trabajo obligatorio, es decir, que se

establece el trabajo libre, desaparece tambin la
obligacin del pueble.
Cambia la unidad de medida, en lugar de las estacas
aparece la hectrea o pertenencia.
No mantiene la presentacin de muestras para hacer la
adjudicacin, la concesin se dicta haya o no haya
mineral.
Desaparece el uso de ordenanzas
Se crean disposiciones de polica minera.

5. DEL CODIGO MINERO DE 1925

Como homenaje al primer centenario de la creacin de la
repblica, se sanciona un nuevo Cdigo proyectado por el Dr.
Abdn
Saavedra,
que
introduce
un
mejor
ordenamiento
y
distribucin de captulos y sigui su misma orientacin:
Consagra el seoro del Estado sobre las minas.
Entrega
la
explotacin
de
las
minas
a
los
particulares.
Mantiene el rgimen de adjudicacin a perpetuidad,
sin ms obligacin que el pago de una insignificante
patente anual.
Subsiste el rgimen de libertad de trabajo, lo que en
forma inevitable haca que muchas veces las minas no
cumplan su funcin econmico-social.
No menciona el pozo de ordenanza ni la presentacin
de la muestra del mineral.
En sntesis, la orientacin jurdico filosfica de ste cdigo,
es la misma que la de 1880, abri ancho espacio al capitalismo y
engendr el sper estado minero.
6. LEYES DEL 31 DE OCTUBRE DE 1952 Y 31 DE OCTUBRE DE 1957
Luego de una intensa aprobacin de Decretos y Resoluciones,
llega el 31 de Octubre de 1952 con el Decreto Supremo que
nacionaliza las minas, elevado luego a rango de Ley el 26 de
Octubre de 1956, esta medida ocasion una verdadera revolucin
en el rgimen jurdico filosfico, si hasta el ao 1953 se
permita la adjudicacin, el decreto en cuestin dice en su
parte resolutiva
Todas las sustancias del reino mineral son
del dominio del Estado, el cual sin desprenderse de su dominio
los adjudica a los particulares, en el concepto de que su
explotacin reviste carcter de utilidad pblica. Es decir que
el Estado simplemente concede la explotacin de las minas y no
las enajena.
El 31 de Octubre de 1957, la Ley dice que para conservar la
vigencia de una concesin haya que pagar las patentes y las que
se pagaron hasta 1953 caducan.
Las minas para subsistir en poder de sus dueos, deben ser
trabajadas en el tiempo de 10 aos, debe entregar su produccin
al Banco Minero, se vuelve pues al trabajo obligatorio, pero ya
no rgidamente como antes.

7. CODIGO DE MINERIA DE 7 DE MAYO DE 1965

El Cdigo Saavedra, aprobado el 11 de febrero de 1925, estuvo en
vigencia hasta 1965, ao en el que se promulg un nuevo Cdigo
de Minera por Decreto Ley 7148 del 7 de mayo de 1965,
denominado Cdigo Barrientos, actualizado y elevado a rango de
ley mediante la Ley 1243 de 11 de abril de 1991.
Este
nuevo
Cdigo
de
Minera,
modifica
el
anterior
fundamentalmente en lo que se refiere a la clasificacin de las
actividades
mineras,
agregando
las
de
refinacin,
comercializacin y las de operacin de conversin, finalmente se
modifica tambin la unidad de concesin, por la pertenencia que
consista en un volumen de forma piramidal con base cuadrada de
100 metros de lado, cuya vrtice esta en el centro de la tierra.
El Cdigo Barrientos modific el concepto de "propiedad
absoluta" que se mantuvo vigente hasta el Cdigo Saavedra, por
el de "concesiones" bajo la condicin de que las minas no cesen
en sus labores y los concesionarios paguen patentes. Sin
embargo, a pesar de que el subsuelo era dominio del Estado, las
concesiones a los particulares podan otorgarse a perpetuidad,
simplemente cumpliendo estas dos condiciones.
8. LEY DE ADECUACION DEL CODIGO DE MINERIA LEY N 1243 DE 11 DE
ABRIL DE 1991
Este Decreto es actualizado y elevado a rango de Ley durante el
gobierno de Jaime Paz Zamora por Ley 1243 de 11 de abril de
1991; el mismo ao en fecha 27 de noviembre se introduce una
nueva
modificacin
por
Ley
1297,
cuyas
fundamentales
modificaciones son las que agregan el impuesto a las utilidades
en un 3%, el impuesto complementario de 25% sobre el valor
vigente, todo adems con sujecin a la Ley tributaria 843.
3. CRITICAS AL CODIGO 1243
Con la actualizacin del Cdigo de Minera (Ley 1243), se
confirman las reformas estructurales para el sector minero, se
moderniza el sistema de peticiones y registro de las concesiones,
tratamiento igualitario de inversiones, exceptuando la adquisicin
de concesiones a las personas individuales o colectivas. Es decir,
que stas "no podrn adquirir ni poseer, a ningn ttulo,
concesiones mineras dentro de 50 kilmetros de las fronteras
internacionales, excepto el caso de necesidad nacional declarada"
(Art. 14). Tambin se introduce mejoras al rgimen impositivo
minero y su sistema de regalas.
Con los cambios en la orientacin de la tributacin se produce el
traspaso a un sistema de impuesto a las utilidades que, por un
tiempo, coexistir con las regalas. La Ley 1243,

Establece este nuevo rgimen impositivo constituido sobre

las utilidades.
Asimismo, tambin establece que la reinversin de las
utilidades y de dividendos en la industria minera, queda

liberada
de
todo
impuesto
nacional,
municipal creado o por crearse.

Se

departamental

Los productores mineros podrn comercializar libremente su

produccin, exportndola directamente o vendiendo en el pas
a los compradores legalmente autorizados.
caracterizaba tambin por los siguientes

puntos:

La unidad de medida era la pertenencia

Reconoca
tres
tipos
de
concesin:
exploracin,
explotacin y desmontes, escorias y relaves.
Existan dos tipos de caducidad: ipso-facto e ipso-jure y
cada una con diversas causales.
Existan dos tipos de patentes: para exploracin y para
explotacin, con montos fijos.
Exista un procedimiento complicado para cada uno de los
tres tipos de concesin.
El aspecto tcnico era impreciso y sometido a sistemas
anticuados,
que
no
otorgaban
precisin
en
el
posicionamiento de concesiones (para su posicionamiento
preciso
las
concesiones
deben
ser
catastradas
con
tecnologa satelital).
El pago de patentes se realizaba al tiempo de presentar la
solicitud.

GLOSARIO:
Pertenencia.- es la unidad de medida de las concesiones de
exploracin terrestre y de explotacin. La pertenencia minera es
un volumen de forma piramidal cuyo vrtice es el centro de la
tierra, su lmite es la superficie del suelo correspondiente
planimtricamente a un cuadrado de cien metros por lado.
Dominial.el dominio es esencialmente la caracterstica del
derecho propietario; jus utendi, jus fruendi y jus abutendi.
Regalismo.- significa que dentro de la actividad de un estado
los frutos pueden ser repartidos de manera igualitaria.
BIBLIOGRAFIA :
http://boliviaminera.blogspot.com/2008/12/nueva-cooperativaminera-trabaja-en.html
http://La Paz.nur.edu/descarga.php?Texto_Apuntes_Der._Minero.pdf
EEIA y Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Santa Cruz
Puerto Surez Informe Final
Consorcio Prime Engenharia / Museo Noel Kempff Mercado /
Asociacin Potlatch 4.10-1
Tema N 5
LA CONCECION MINERA Y LA PROPIEDAD CIVIL

1. La concesin minera y la propiedad civil, rgimen legal de

ambas.Previo a ingresar a desarrollar el tema, nos planteamos la
siguiente interrogante
Qu es una concesin minera? Es una
solicitud de concesin minera, presentada al amparo del Cdigo
de Minera, Ley Nro. 1777 de 17 de marzo de 1997, cuyo objetivo
fundamental es la de explotar la riqueza minera que se encuentra
en el subsuelo.
Tal como prescribe textualmente en sus respectivos artculos,
el Cdigo de Minera, el Art. 4 La concesin minera constituye
un derecho real distinto al de la propiedad del predio en el que
se encuentra, aunque aquella y esta pertenezcan
a una misma
persona, es un bien inmueble transferible y transmisible por
sucesin hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y
ser
objeto
de
cualquier
contrafoque
no
contrari
las
disposiciones de este Cdigo.
Art. 5 La concesin minera esta formada por una o por dos o mas
cuadriculas colindantes al menos por un lado cuya extensin no
podr exceder las 2.500 cuadriculas.
A tal efecto, debemos aclarar que es una cuadricula minera? Es
una unidad de medida que se utiliza en el campo del Derecho
Minero, para realizar la solicitud de una determinada concesin
minera, que comprenda una determinada rea mineralizada y en la
que el operador minero tenga inters para realizar su peticin,
lo que claramente el Cdigo Minero, textualiza
seala en su
Art. 6 La cuadricula es la unidad de medida de la concesin
minera. Tiene la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo
vrtice inferior es el centro de la tierra y su limite exterior
la superficie del suelo correspondiente planimetricamente a un
cuadrado
de quinientos metros
por lado con una extensin
total
de veinticinco hectreas. Sus vrtices superficiales
estn determinados mediante
coordenadas de la Proyeccin
Universal y Transversal de Mercator (UTM) referidas al Sistema
Geodsico Mundial (WGS-84).
Dicha cuadricula minera esta medida y orientada de Norte a Sur
y registrada en el Cuadriculado Minero Nacional, elaborado
conjuntamente entre el Instituto Geogrfico Militar y el
Servicio Tcnico de Minas.
El objeto del Derecho minero es deslindar los intereses de las
minas con relacin a la propiedad superficiaria, partiendo del
objeto de su actividad: La mina, cuya cadena productiva
comprende tres aspecto: Natural, Jurdico e Industrial.

Natural, considerada en forma natural es un depsito

formado en la corteza
terrestre con sustancias
del reino
mineral.
Jurdico, la Mina se convierte en bien jurdico, cuando
hay un titulo que emana del Estado.

Industrial,
Nocin
Industrial,
El
deposito
tiene
importancia, pero la actividad industrial del hombre, o sea,
que en todo aquello que se destina por la voluntado tcnica y
la ciencia del mismo para transformar
las sustancias
minerales en bienes aprovechables, sean estas de uso y/o
consumo, circunstancia que en los hechos otorga importancia a
la actividad minera y al producto extrado del subsuelo y/o
retirado de la superficie, en la medida que, se le de el valor
el mineral adquiere el valor que el mercado de consumo le da
al mismo.
Hay un objeto preciso, una identificacin especial. La mina,
propiedad inmueble de conformidad al Art. 111.- numeral II)
C.C., y siendo un derecho real, por principio constitucional y
dominio originario sobre los recursos naturales, Art. 136.-,
constituye propiedad del Estado susceptible de ser adjudicado
en calidad de concesin a personas naturales o colectivas.
Sumando a implcita diferenciada que refirela ya citado Art.
111 del C.C., este derecho real y natural, en observancia al 2do
Pargrafo del Art. 136 de la C.P.E., concordante con los Arts.
1,2,3,4 y 16 podr otorgarse por el imperio de la norma
a
personas que tengan inters en realizar la cadena productiva
minera,
es
decir
que
el
Estado
mantenindole
derecho
propietario sobre estos recursos no renovables , bajo condicin
de no cumplir con la obligacin de pago de patentes otorga,
transfiere temporalmente el ejercicio de la titularidad sobre
el rea minera concedida
insistamos, que el acto jurdico,
permite al particular, ejercer un derecho real e inmueble,
nicamente en calidad
de concesionario y no en calidad de
propietario, de manera concreta lo establece la Ley Nro. 1777
de 17 de marzo de 1997, en su Art. 4.
La concesin minera tiene caractersticas propias desde el
aspecto geofsico, resultando
ser diferente a las de la
propiedad civil, dado que el escenario donde se realizan las
actividades mineras
en su generalidad
resulta
ser el
subsuelo, el interior de la tierra y/o en algunos casos
tratndose de minerales que yacen en la superficie, se los
realiza en el suelo.
Motivando por lo mismo es que su modificacin obedezca a dos
razones:

a)
b)

El aspecto geofsico por ser parte de la tierra, y

La tcnica que en la ejecucin de la cadena productiva
minera, sean necesarios la concurrencia de un sistema especial
de trabajo, porque los yacimiento mineros son diferentes de la
tierra de apropiacin comn.
Por imperio de nuestra ley se reputa la concesin minera
es
distinta al de la propiedad civil, por mas que el suelo y el
subsuelo correspondan a una misma persona, ambas se rigen por
disposiciones
jurdicas diferentes, Art. 4
del cdigo de
minera, y con mayor contundencia nos ilustra la precisin

que hace el Art. 111 del C.C., cuando en su contexto seala. I

La propiedad del suelo
se extiende
al suelo y sobresuelo,
prolongados desde el rea limitada por el permetro superficial
hasta donde tenga inters el propietario para el ejercicio de
su derecho. II
Esta
disposicin no se
aplica
a las
substancias minerales, a los hidrocarburos, a los objetos
arqueolgicos y a otros bienes regidos por leyes especiales.
Y los efectos de una mejor comprensin apelamos al siguiente
ejemplo: si se tienen veinte mil hectreas de terreno
superficial y dentro del permetro de la misma, se tiene
evidencia de la existencia de material de construccin, piedra
caliza en una extensin de cinco mil hectreas, que por
disposicin del Art. 136 de la C.P.E. en aplicacin del sistema
nominal regalista, es el Estado quien ejerce titularidad de
derecho sobre el terreno calizo, y observando el 2do pargrafo
del citado Art. 136 de la Ley fundamental del Estado, dicha
superficie es concesible a personas que sean individuales o
colectivas, Art. 2
del Cdigo Minero, para que puedan
aprovechar este material, pese a darse el caso de que la
persona que solicite sea ajena a la propiedad superficial.
Por lo mismo quede lo referido se comprende que la propiedad
superficial se rige por el Cdigo Civil y la concesin minera
por el Cdigo de Minera.
Es as, que, el ejercicio de derechos de titularidad sobre las
minas
y
la
superficie
terrestre
tiene
caractersticas
diferentes, aunque el propietario, en principio sea el mismo,
todo en conformidad con lo previsto por el propio Art. 4 del
Cdigo de Minera tantas veces citado...
En atencin de cuanto esta sealado por el Art. 171 de la
C.P.E., Ley 1257 de 11 de julio de 1991, norma que eleva a rango
de Ley el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, no es menos cierto que en observancia de estas
disposiciones
el propio Cdigo de Minera en su Art. 15
claramente advierte que en el mbito de la minera son
aplicables estas normas, considerar la propiedad agraria y la
concesin forestal, tal como nos refiere la Ley 1700.
El convenio No. 169 de la Organizacin Internacional
Trabajo, en sus respectivos artculos, textualmente seala:

del

Art. 14.- 1. Deber reconocer

a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesin
sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan , adems, en los casos apropiados,
debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos
interesados
a
utilizar
tierras
que
no
estn
exclusivamente ocupados por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia, a este respecto, deber presentarse particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes.

2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sena necesarias

para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus
derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Art. 15.- 1. Los derechos de los pueblos interesados a los
recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado, la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos serian perjudicados, y en que medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin
o
explotacin de los recursos
existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que pudieran
sufrir como resultado de esas actividades.
2. caracteres y diferencias de concesin minera y la propiedad
civil
Carcter aleatorio de la Concesin Minera.
La minera es una industriada muy inciertos resultados, no es
posible saber de antemano las posibilidades del subsuelo, aun
aplicando
tecnologa
moderna
en
trabajos
de
geologa,
coincidentemente los propios mineros afirman que, El mejor
ingeniero del mundo no puede ver bajo la tierra lo mas que puede
hacer
es establecer que por tales o por cuales razones, en
vista de tales o cuales razones, en vista de tales o cuales
antecedentes, existen ciertas posibilidades de que la labor en
cuestin descubra un tonelaje adecuado de mineral explorable,
sea que, en la propiedad minera la contingencia de ganancias o
perdida aleatoriedad que en los hechos, obedece a causas ajenas
a la voluntad del hombre.
Por el contrario la propiedad civil es cierta, desaparece solo
por causas muy especiales, ejemplo, un cataclismo, inundacin u
otra causa similar caso fortuito, sobre el particular ya nos
referimos, como el sujeto por la concurrencia de renta
diferencial, motivado por la implementacin de servicios
bsicos, sea agua potable y alcantarillado, energa elctrica,
el suelo va adquiriendo cada vez mas valor, y que decir de una
zona en proceso de urbanizacin, adems cuenta con servicios de
educacin, rea de equipamiento, mercados, centros de salud, no
queda duda que estas circunstancias motiva dar mayor valor al

suelo, extremo en cuanto va al subsuelo por su carcter de ser

una actividad aleatoria, resulta ser incierto, adems convendr
subrayar que la concesin minera, al margen del calculo de
reservas
probadas y/o probables, depender para obtener
resultados efectivos bancales, del mercado de cotizacin y la
ley de cabeza, y que de concurrir factores positivos, no cabe
duda que los resultados sern positivos, dando lugar a que el
minero,
tenga
realmente
resultados
de
vivir
una
etapa
bonancible, y por contrario de no concurrir estos factores de
buena perspectiva .
Carcter divisible e indivisible de la concesin
Sobre el particular convendr significar que en la aplicacin
de los alcances de que las normas en cuanto al tiempo y al
espacio, no mantienen una uniformidad, entre la normativa
minera en los diferentes Estados, en lo particular, por los
antecedentes de hecho y de derecho que se ha presentado en el
curso de la historia de la legislacin minera de nuestro pas
se tiene que en lo que respecta al carcter de indivisibilidad
y/o divisibilidad, que en efecto del cambio de unidad de medida
el uso de tecnologa satelital, en sustitucin a la que antes de
la promulgacin de la ley No. 1777, se hallaba vigente vale
decir la necesidad de labrar croquis de la peticin por las
pertenencias mineras se tiene las circunstancias de
la
divisibilidad
y
de
la
invisibilidad,
han
tenido
plena
aplicacin. La indivisibilidad, se sustenta en el hecho de que
para la presentacin
y consiguiente concesin
de reas
mineralizadas,
el
peticionario
minero,
como
condicin
inexcusable, deba presentar el croquis de la peticin,
conteniendo necesariamente los Puntos de Partida y los Puntos de
Referencia y en el caso del PP esta deba estar identificada,
sea en el interior del permetro de la concesin o el permetro
de la concesin, con una distancia no mayor de 1000 mts. Con
relacin al PR, considerando que la concesin minera finalmente
para efecto de su ubicacin resultaba ser necesario para
realizar las diligencias demarcatorias, era preciso ubicarse en
el PP de modo que la labor del Tcnico concurrente al trabajo
de identificacin
del rea que
comprenda la concesin
constituya punto importante, mas de contrario, equivala a
motivar la suspensin de la labor tcnica, por lo mismo este
aspecto, daba lugar a que la norma en lo fundamental mantenga
el carcter indivisible de la concesin.
Mas con la vigencia de la nueva normativa minera que introduce
como una unidad de medida, La cuadrilla, el carcter de
indivisibilidad,
cambia
permitiendo
por
lo
mismo
la
divisibilidad que obedece al uso de nueva tcnica de ubicacin
y consiguiente identificacin de las concesiones mineras, vale
decir al sistema satelital
que se orienta al uso de las
coordenadas
de la proyeccin universal y transversa del
mercator (UTM) y que estando orientada en las coordenadas 19,
20, 21, permite la facilidad de la divisibilidad
de las
cuadriculas
entendindose que esta se da a partir
de dos
cuadriculas, mas tratndose de una sola cuadricula, se mantiene

el carcter de la indivisibilidad, permitindose

divisibilidad la virtual por acciones.

nicamente su

Cuando se produce
la divisin material de las cuadrillas
concedidas, es menester precisar las coordenadas UTM de cada
una de las vrtices, para que proceda la division y se haga
constar
en la Escritura Publica, para su correspondiente
inscripcin , en el Registro Minero a cargo del SERGEOTEMIN.
Solo y una vez
que fuesen
cumplidos los requisitos, puede
inscribirse el instrumento ante las oficinas
de Derechos
Reales.
Y en lo que va a la propiedad civil, se debe advertir que es
divisible en el campo como en la ciudad, en esta ultima con la
advertencia de observar la permisibilidad
de una cmoda
divisin, pues dentro de la modernidad urbanstica, los
municipios a travs de la Unidad de Control del uso de suelo,
ponen limitaciones a la posibilidad divisible del suelo, adems
convendr sealar que por imperio de la C.P.E. en su Art. 206,
en cuanto a la extensin del suelo urbano, determina que no se
puede poseer extensiones de suelo no edificadas mayores a la
permitidas por la Ley, por lo mismo deben ser urbanizadas y/o
expropiadas en caso, para
destinarlos a construccin de
viviendas de inters social.
De esta manera, podemos decir que, el rango predominante de la
propiedad civil es la divisibilidad al contrario
de la
concesin minera, que esta sujetado a la poltica que imponga
la norma minera.
Carcter inembargable imbargabilidad de la concesin minera y
propiedad civil
Falta
Carcter agotable
Algunos dicen que la propiedad minera es fungible pero es mas
propio decir que es agotable, y si las circunstancias del
mercado, cotizacin de minerales
resulta alentador, no queda
otra situacin para el operador minero que impulsar una masiva
explotacin del yacimiento mineralizada, a extremos que tener
que agotar la existencia del material mineralizado, y siendo
que el recurso mineralizado
corresponde a la calidad de no
renovable, sencillamente sino se aplica una poltica de
sostenibilidad y sustentabilidad para la zona, en adelante se
tendr un incierto futuro para generaciones futuras del lugar.
La propiedad civil es permanente, casi diramos inagotable
porque desaparece solo en casos fortuitos o de fuerza mayor.
Las minas

son bienes inmuebles

Las minas por su naturales son bienes inmuebles ya que las

minas
son parte del subsuelo, as mismo debemos aclarar
tambin
que son considerados
bienes muebles
a los bienes
destinados
a su operacin con carcter permanente, como las

maquinas, instrumentos, equipos, animales y vehculos empleados

en su servicio.
La propiedad civil, sin embargo esta sometida a la clasificacin
conocida de muebles e inmuebles, a excepcin de las cosas que
por su destino sean consideradas inmuebles
Utilidad Pblica
La exploracin, explotacin, beneficio, fundicin y dems actos
consiguientes revisten el carcter. La utilidad publica se
presume
dentro del permetro de la concesin, fuera de ese
permetro se establecer, probando ante la autoridad respectiva,
la utilidad que resulte de la actividad minera.
Es precisamente, en base a la utilidad publica que el minero
puede expropiar terrenos, cuando les son necesarios para la
explotacin de mina pagando previamente la indemnizacin
Tema N 6
DOMINIO DEL ESTADO Y LOS DERECHOS MINEROS.
1. DOMINIO DE LAS MINAS.
1.1 Vinculo jurdico del estado con las minas.
Hay dos constataciones, bsicas
a partir de las cules
debe
comenzar todo razonamiento
y desarrollo dogmtico
sobre el
vinculo jurdico del Estado
con las minas, en otras palabras
lo que se ha dado en considerar
como DOMINIO PUBLICO DE LA
MINAS
es decir una parte
integrante
del llamado Dominio
Publico.1
1.2 Historia.
La primera: La historia de los textos jurdicos que desde su
origen, y a travs de todo el desarrollo
de los textos
jurdicos que has procedido a
los que conforman
nuestro
actuales regmenes de la minera, la organizacin: El estado se
encuentra desde el punto de vista jurdico
ntimamente
vinculado con las minas o como se quiera con la riqueza minera;
la naturaleza jurdica de este vinculo, es un principio difuso,
formulado casi como una verdadera propiedad cuyo titular es la
organizacin poltica pero ya luego se la afecta aun inters
general.
En efecto ya en la ltima poca del derecho romano estaban las
minas claramente vinculadas
a un destino pblico, a su
explotacin pblica, garantizada por la organizacin poltica;
posteriormente, desde el comienzo del derecho medieval hasta el
final de las monarquas, tanto en la Pennsula
como en las
Indias(desde su conquista y su colonizacin ) las minas
constituyeron una regala de la Corona, un iura regala mas, en
una situacin semejante a la anterior .
1

PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO - Reconstruccin Dogmatica

El vinculo jurdico
de las minas con la organizacin
que
ostenta el poder social, siempre estuvo constante afirmado y
fue solo a partir de la Revolucin Francesa y posteriormente con
la aplicacin de las ideas del individualismo liberal cuando se
pretendi otorgar a las minas el carcter de propiedad privada,
como una forma especial de la propiedad privada regida por el
derecho civil, esta idea del traspaso de una propiedad a los
particulares sobre las minas fracaso en su intento y las minas
se siguieron considerando jurdicamente vinculadas en exclusiva
al Estado, aun despus de concedido su disfrute a los
particulares y nos solo como titular de una propiedad, sino como
rector de una riqueza publica.
As en nacimiento de la teora del dominio publico no tuvo otra
razn para surgir, que la de explicar la vinculacin del Estado
con ciertos bienes como las minas, en los cuales haba envuelto
intereses pblico, de cultivos de potestades estatales y
llamados no solo a ser usados, gozados y dispuestos
por el,
sino prioritariamente
aun en forma individual, por los
particulares, pero a partir de reglas impuestas por el Estado.
Actualmente la segunda constatacin los regimenes legales de las
mismas
en actual vigor no solo continan con esta tradicin
histrica as existe la afirmacin legal
de constituir las
minas
parte del dominio publico o del Dominio del Estado, lo
que no es mas que la confirmacin de la continua
vinculacin
que la organizacin social Hoy el Estado
se ha procurado
para con las minas; hablamos de acentuacin por los siguiente
comprobaremos la existencia de: a)
aclaraciones legislativas
poniendo termino
a concepciones que pretenden
una supuesta
propiedad minera en manos de particulares ( que nunca la hubo )
o,
b)
nacionalizaciones
o
estatizaciones
precisamente
respecto a las minas.
Este vnculo de El estado con las Minas a
ambigedades lo llamaremos dominio publico
vnculo Dominical.2

fin de evitar
o si se quiere

El progreso econmico y social de los Estados modernos, basado

en sus potencialidades industriales, depende en forma directa
del aprovechamiento de los recursos mineros existentes en
nuestro planeta.
De all que el desarrollo alcanzado por la economa, en las
diversas etapas a lo largo de la historia, ha estado en el
pasado y ciertamente lo estar en el futuro, estrechamente
vinculado con el sector minero.
Es por esta poderosa razn que desde los orgenes de la
historia, la organizacin poltica (o su formulacin actual: el
Estado) se encuentra, desde el punto de vista jurdico,
ntimamente relacionado con la riqueza mineral. As entonces,
claramente existe una relacin de dominio entre la sociedad
polticamente organizada y las minas. Pero esta relacin que
fcilmente podra calificarse como de dominio (en un sentido
civilista de la expresin) admite una serie de cuestionamientos
2

PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO - Reconstruccin Dogmtica

desde el punto de vista jurdico y prctico que terminan por

desperfilar dicha institucin y provocar una frentica bsqueda
en pos de su exacta naturaleza jurdica.
2. SISTEMAS QUE

ATRIBUYEN LA CONCESIN DE MINAS.

Saber a quien pertenece

originariamente
la propiedad de ms
minas tiene mucha importancia en el campo del derecho minero,
especialmente en el campo practico; es as que en relacin a
este aspecto
han sido formulados varios principios
jurdicos
analizados por los tratadistas del derecho minero y designados
con el nombre de sistemas. Segn el principio o sistema que
adopten en materia de dominio de las minas en la
legislacin de un determinado pas sern tambin diversas las
consecuencias
que resulten, puesto que esto determinara
las
caractersticas y modalidades sobre la ley en este tema que
servirn para satisfacer mejor las necesidades econmicas y
jurdicas
Los sistemas aplicables para la regulacin del dominio minero
nos conducen a fijar el dominio de las minas, en tanto recurso
natural, dado que ellas giran alrededor de la propiedad minera y
nos permiten esclarecer situaciones conflictivas. A su vez,
permite definir el rgimen de la concesin existente en cada
caso concreto dada la naturaleza de la titularidad de las minas.
La manera como se resuelven los conflictos depende entonces del
rgimen existente en un ordenamiento jurdico determinado.3
Los sistemas ms conocidos en el derecho minero son: el sistema
de accesin, el sistema de ocupacin.

Sistema de
El sistema
El sistema
El sistema
El sistema

Accesin
regalista,
de ocupacin
Dominial regalista o patrimonial
res nullius

Es de particular importancia determinar las diferencias entre

ellos; a fin de determinar posteriormente las caractersticas
que posee la concesin minera en cada sistema en concreto.
2.1 Sistema de Accesin
Conocido tambin con el Nombre de Sistema de Unidad de Dominio,
fue sustentado por el tratadista Dunoyer y aplicado con mayor
fuerza en Inglaterra y algunos estados de Estados Unidos, segn
el cual las minas pertenecen al propietario del suelo.
Este sistema debe su nombre al concepto de considerar como
consecuencia o accesorios del suelo. El dueo del suelo es quin
tiene el dominio de las minas radicadas en su propiedad, debido
al principio jurdico de que, lo accesorio sigue siempre la
3

EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Anlisis Histrico y Revisin Crtica de la
Legislacin Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

suerte de lo principal
(Qui Dminus, Soli dominun est coeli
etinferorum); es decir, el que tiene dominio del suelo, lo es
del cielo y del subsuelo. Ya este sistema ha sido desechado de
la mayora de las legislaciones aunque, se tiene referencias de
que Inglaterra y algunos de los estados que fueron sus colonias
an lo mantienen.4
Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del
dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de las
minas radica en el titular o propietario del suelo, considerando
que lo accesorio sigue la suerte o condicin del principal;
resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo. En
este sentido, no existe propiamente derecho de propiedad sobre
las minas, en virtud que estas resultan comprendidas dentro de
la propiedad del suelo superficial.
De lo anteriormente dicho, podemos observar que el sistema de
accesin no se adopta normalmente en las legislaciones vigentes
y que nicamente se aplica en Inglaterra y en otros pases
pertenecientes al Common Law . La legislacin peruana por
ejemplo no adopta este sistema, porque trae dificultad para el
desarrollo de la industria minera, dado que no hace posible que
se abra paso a toda iniciativa privada para la bsqueda de
sustancias mineras, al confundirse la concesin minera con la
propiedad del predio que la contiene.5
2.2 Sistema regalista:
Doctrina sostenida por la mayora de los autores y aplicadas en
la generalidad
de los estados, segn el cual las minas son
propiedad del Estado, a ttulo del llamado derecho eminente, por
lo que puede manejarlos a su antojo , puede explotarlos, otorgar
a personas e instituciones , puede trabajar por s o por
interpsita persona
El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la
caracterstica del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y
jus abutendi, en cambio regalismo significa que dentro de la
actividad de un Estado los frutos pueden ser repartidos de
manera igualitaria.6
Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de
propiedad exclusiva del estado; y que podr otorgar a los
particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago
respectivo de los productos que genere la mina.
En su carcter de titular del derecho de dominio sobre las
minas, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellas con
entera libertad y as podr venderlas, permutarlas, arrendarlas,
concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.
4

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO (Dr. J. Edgar
Miranda M)
5

http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)

En este sistema es el Estado el que mantiene el derecho

exclusivo para conceder el goce y disfrute del suelo, y el que a
la vez tiene todo el derecho de poder celebrar cualquier
contrato sobre la explotacin de las minas; ya sea uno de
enajenacin o de arrendamiento, razn por la cual dicho derecho
es susceptible de ser transferido. Adems, el estado puede hacer
uso del mecanismo de control y fiscalizacin mediante sus
organismos administrativos, legales y tcnicos. En consecuencia,
el mecanismo a emplear no es la concesin, sino la transferencia
de propiedad, cuando el sistema lo permite, o simplemente la
explotacin por encargo, a travs de un contrato de derecho
pblico.7
2.3. Sistema de ocupacin:
Doctrina sustentada por Turgot, segn el cual la propiedad de
las minas debe corresponder o pertenecer a los descubridores de
ellas, a ttulo de primeros ocupantes.
A travs de este sistema se otorga la propiedad de las minas al
primer ocupante, se considera el hecho de que la mina no
pertenece ni al dueo del suelo ni al Estado, sino al primero
que se hace dueo de ella, quin la trabaja, es el dueo de la
mina; el dueo de la superficie, de ninguna manera poda ser
respetado como dueo del subsuelo. Un ocupante poda ser
reemplazado por otro, no haba ninguna legalidad, esta situacin
se deba al hecho de que ese ocupante poda tener la mina por
azahar sin buscarla, se sabe que en Francia tuvo vigencia por
mucho tiempo, sin embargo dio malos resultados8
Este sistema se basa en que se entrega el dominio de las minas
al que las descubre y trabaja, con el fin de fundamentar el
justo otorgamiento de la propiedad minera a aquel que descubre
el yacimiento y luego realiza actividad minera con el trabajo.
Ello no implica entonces el establecimiento de concesin minera
alguna ni transferencia de propiedad por parte del Estado. Las
minas son entonces bienes que no pertenecen a nadie.
En la actualidad no ha sido adoptado este sistema por ninguna
las
legislaciones
mineras
del
mundo,
salvo
en
casos
extraordinarios debido a las sustancias denunciadas que no
figuran dentro de las disposiciones que regulan las concesiones
mineras en cada caso concreto.9
2.4.

Sistema: Dominial regalista o patrimonial

http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)
9
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

Este sistema considera que es el estado el titular de las minas

que se encuentran en el suelo y en el subsuelo, ejerciendo su
soberana sin que signifique propiamente un derecho patrimonial.
El sistema de dominio del Estado antiguamente denominado de
libertad de minas - es aquel que atribuye el dominio originario
de las minas al Estado, con lo cual participa de las
caractersticas del sistema regalista, pero a diferencia de
ste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un
dominio eminente, virtual o tambin llamado radical, es decir,
una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las
facultades de usar y gozar de las minas de manera directa.
Por ello el estado tiene toda la facultad de entregar las minas
y los minerales que se encuentra en su interior en propiedad a
los particulares para su explotacin, exploracin y beneficio,
con todos los atributos del derecho de propiedad en su favor,
sin que la propiedad pertenezca o haya pertenecido inicialmente
al Estado, a travs de la concesin minera.
La semejanza de este sistema con el sistema regalista es que el
Estado posee en ambos casos el dominio sobre las minas, siendo
ms bien la diferencia entre dichos regmenes que el sistema
dominialista se caracteriza porque el dominio es slo una
expresin de soberana que consiste en los poderes pblicos y
que el estado no tiene ms atributos que el conceder la mina a
los particulares
o a entidades del propio estado, como a las
empresas pblicas para que ellos dispongan de ella. En cambio,
en el sistema regalista, el derecho que tiene el estado sobre
las minas es uno de dominio patrimonial, de derecho real, es el
propietario exclusivo de las minas y tiene incluso la facultad
de explotarlas por s mismo, sin que exista ningn permiso o
concesin previa.
Se define finalmente al sistema dominialista de minas como el
rgimen que atribuye al estado el dominio de todas las minas,
pero sin ms atributos que el de entregar a los particulares
para que ellos dispongan como dueos, bajo las condiciones
establecidas por ley. En este orden de ideas, por su naturaleza
intermedia este sistema se muestra como aquel que permitira un
ejercicio ms adecuado de los derechos que confiere la concesin
minera y por ello es el ms difundido en el derecho comparado.10
2.5.

Sistema de Res Nullios:

Doctrina sostenida por Dalloz, que considera a las minas an no

concedidas, como cosas
que no pertenecen a nadie y deben
corresponder al descubridor de ellas.
Aqu, el Estado es un simple tutor y que tena o poda conceder
a quin tena mayores perspectivas de explotar las minas, que
represente un mayor beneficio para la colectividad.
Este
sistema tuvo su vigencia en aquella poca en que el Estado se
confunda con la corona.
Las consecuencias eran el determinar
filosficamente
que las minas no existan antes
de ser

10

http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

descubiertas, eran res nullus. Estas minas no eran consideradas

como bienes, sino cuando surgan con la explotacin.
La propiedad minera era considerada de carcter pblico, no
particular, haba que pagar una indemnizacin, impuestos, esto
no significaba el hecho de pagar una obligacin al Estado, sino
una sociedad con el Estado. Fue criticado porque solo daba
oportunidad a personas que podan explotar las
minas con
mayores ventajas y relativa facilidad y no as a los que deban
comenzar desde abajo. Tambin se criticaba manifestando que si
el Estado no era propietario, cmo poda hacer concesiones,
existiendo por lo tanto una contradiccin en este aspecto.11

Este sistema considera a las minas como cosas de nadie. El

dominio de las minas no corresponde al propietario de los suelos
como si sucede con el sistema de accesin. En consecuencia este
sistema no entrega estrictamente la propiedad de las minas al
estado ni a los particulares, pero vemos que es el estado que
adjudicar o otorgar el yacimiento minero a favor de quien
ofrezca
mayores
garantas
y
a
la
vez
una
situacin
econmicamente viable que permita su explotacin.
Es por ello que, en este sistema, el rol del estado es
principalmente de hacer que la explotacin del yacimiento minero
sea tal que beneficie a la actividad econmica de la industria
minera en el pas. A diferencia del sistema de ocupacin, este
rgimen requiere un procedimiento para otorgar el yacimiento,
mientras que aquel implica nicamente el reconocimiento por
parte del Estado de la propiedad sobre el mismo.
Es en Francia, Portugal, Chile, Mxico y Blgica, que han
adoptado este sistema, limitndose a determinadas sustancias que
se consideran taxativamente como minerales. Es necesario sealar
que en la actualidad este sistema no ofrece seguridad jurdica
por lo que esta supeditada a contingencias al entregar al
estado, a aquel que ofrezca grandes garantas para la
explotacin sin tomar en cuenta a quien tenga mayores derechos.
No permite en consecuencia corregir los posibles conflictos de
propiedad respecto a la propiedad del predio superficial.12
3. SISTEMA ADOPTADO POR

NUESTRA LEGISLACIN

Sistema dominial regalista o patrimonial, doctrina sostenida por

la mayora de los autores y aplicadas en la generalidad de los
estados, segn el cual las minas son propiedad del Estado, a
ttulo del llamado derecho eminente, por lo que puede manejarlos
a
su
antojo,
puede
explotarlos,
otorgar
a
personas
e
instituciones, puede trabajar por s o por interpsita persona
El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la
caracterstica del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y
jus abutendi, en cambio regalismo significa que dentro de la
11

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)
12

http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

actividad de un Estado
manera igualitaria.

los

frutos

pueden

ser

repartidos

de

Nuestro pas por la ley 1777 de 17 de marzo de 1997 que

pone en vigencia el Cdigo de minera actual implcitamente por
la interpretacin y aplicacin de varias de sus disposiciones,
reconoce el sistema dominial regalista, este instrumento legal13:
Cdigo De Minera
Libro Primero
Normas Substantivas
Titulo I
DEL DOMINIO DE LAS SUBSTANCIAS MINERALES, DE SU CONCESION Y DE
LOS SUJETOS DE DERECHOS
MINEROS
Captulo I
Principios Generales Relativos Al Dominio Y A La Concesin
Artculo 1. Pertenecen al dominio originario del Estado todas
las sustancias minerales en estado natural, cualesquiera sea su
procedencia y forma de presentacin, hllense en el interior o
en la superficie de la tierra. Su concesin se sujetar a las
normas del presente Cdigo.14
Como seala este cdigo aunque no expresamente sealado, por lo
descrito en el artculo presente hace percibir que el sistema
que Bolivia adopta para la disposicin de las minas es SISTEMA
DOMINIAL REGALISTA O PATRIMONIAL
Ahora cabe sealar que la anterior Constitucin Poltica del
Estado, este mismo precepto es ampliado en su Art.136.
PARTE TERCERA
REGIMENES ESPECIALES
TITULO PRIMERO
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
CAPITULO II
BIENES NACIONALES
Artculo 136.
I. Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a
los que la ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con
13

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)

14

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Ley 1777 de 17 de marzo de 1997, Cdigo de Minera

todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y

medicinales,
as
como
los
elementos
y
fuerzas
fsicas
susceptibles de aprovechamiento.
II. La ley establecer las condiciones de este dominio, as como
las de su concesin y adjudicacin a los particulares.15
En este presente articulo
minerales.

esta determinadas

las

sustancias

Entonces cabe sealar que con la promulgacin de la nueva

Constitucin Poltica del Estado Aprobada el 5
de Febrero De
2009
Hace un cierto y relativo cambio a lo mencionado por la
anterior constitucin.
Ya que en la presente en cuanto a los recursos naturales donde
si estn situados los recursos minerales en todos su estados,
sin embargo ya no se habla de DOMINIO ORIGINARIO DEL ESTADO,
dejando de lado tal acepcin sustituyndolo al decir que, Los
recursos naturales son
DE PROPIEDAD Y DOMINIO DIRECTO,
INDIVISIBLE E IMPRESCRIPTIBLE DEL PUEBLO BOLIVIANO,
TTULO II
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO
CAPTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES
Artculo 348. I. Son recursos naturales los minerales en todos
sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo,
los
bosques,
la
biodiversidad,
el
espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de
inters pblico para el desarrollo del pas.
Artculo 349. I. Los recursos naturales son de propiedad y
dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano, y corresponder al Estado su administracin en
funcin del inters colectivo.
II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos
propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como
derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos
naturales.
III. La agricultura, la ganadera, as como las actividades de
caza y pesca que no involucren especies animales protegidas, son
actividades que se rigen por lo establecido en la cuarta parte
de esta Constitucin referida a la estructura y organizacin
econmica del Estado.

15

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Constitucin Poltica del Estado de 1967

Ahora en cuanto a lo que se refiere

la minera como tal ya
tiene un capitulo especial y destinado solamente a ella16
CAPTULO CUARTO
MINERA Y METALURGIA
Artculo 369. I. El Estado ser responsable de las riquezas
mineralgicas que se encuentren en el suelo y subsuelo
cualquiera sea su origen y su aplicacin ser regulada por la
ley. Se reconoce como actores productivos a la industria minera
estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas.
II. Los recursos naturales no metlicos existentes
salares, salmueras, evaporticos, azufres y otros,
carcter estratgico para el pas.

en los
son de

III. Ser responsabilidad del Estado la direccin de la poltica

minera y metalrgica, as como el fomento, promocin y control
de la actividad minera.
IV. El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la cadena
productiva minera y sobre las actividades que desarrollen los
titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos
preconstituidos. 17
Como vemos la Nueva constitucin Poltica del estado Da lugar a
otro tipo de teora
al sealar LOS RECURSOS NATURALES SON DE
PROPIEDAD Y DOMINIO DIRECTO, INDIVISIBLE E IMPRESCRIPTIBLE DEL
PUEBLO BOLIVIANO, saliendo de manera general sobre el tema de
Dominio Originario. Adems que ya no habla de concesiones
Mineras sino de Contratos Mineros.
4. FACULTAD DEL ESTADO PARA DISPONER LAS MINAS.
El estado bueno para hacer la disposicin de las minas se vale
de ese instrumento clave que son las concesiones en todo caso
las Concesiones Mineras.
4.1. Principios Generales Relativos a la Concesin
Conocemos que la principal caracterstica de la propiedad minera
es el auto
donde radica la concesin; es decir, auto
adjudicatario, ttulo ejecutorial.
Sin embargo, cabe hacer antes una diferenciacin entre suelo y
subsuelo que son considerados como dos cosas distintas; as, el
suelo que comprende la superficie propiamente dicha, y adems el
espesor a que haya llegado el trabajo de su propietario, ya sea
por el cultivo o por cimentacin para edificacin, o y sea con
cualquier otro objetivo distinto al de la minera; en cambio el
subsuelo se extiende desde donde el suelo termina hasta el
centro de la tierra.
El suelo
y el subsuelo, constituyen en un mismo terreno, dos
propiedades distintas, aunque aqul y este pertenezcan a un
16
17

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitucin Poltica del estado 2009

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitucin Poltica del estado 2009

mismo propietario. En la propiedad suelo, la unidad de medida es

el metro cuadrado, en cambio en la concesin minera la unidad de
medida es la cuadrcula, que planimtricamente equivale a un
cuadrado de 500 metros por lado.
En cuanto a quin es el responsable de otorgar la concesin
minera, encontramos que es el poder Ejecutivo, quin a travs
de los
Superintendentes de minas
en el respectivo mbito de su
jurisdiccin el que otorga este derecho tanto a los nacionales
como extranjeros, sean estas personas naturales o jurdicas.
Artculo 2. El Estado a travs del Poder Ejecutivo, otorgar
concesiones mineras a las personas individuales o colectivas,
nacionales
o
extranjeras,
que
las
soliciten
ante
el
Superintendente de Minas de la jurisdiccin, conforme a las
normas del presente Cdigo.
Pero, todos los concesionarios sean nacionales o extranjeros sin
excepcin alguna
deben someterse al ordenamiento jurdico
nacional, de conformidad con
lo dispuesto por el Art.3 del
Cdigo de Minera que dice: Las personas individuales o
colectivas que realicen actividades mineras quedan sometidas a
las leyes del pas, siendo extranjeras, se tiene por renunciada
toda reclamacin diplomtica sobre cualquier materia relativa a
dichas actividades .
La C.P.E. En referencia a ste precepto legal en su Art. 24
establece que: las empresas y sbditos extranjeros estn
sometidos a las leyes bolivianas , sin que en ningn caso puedan
invocar
situacin
excepcional
ni
apelar
a
reclamaciones
18
diplomticas
4.2. Caractersticas Y Forma De La Concesin Minera
Respecto de las caractersticas de la concesin minera,
manifestemos que prcticamente sta se convierte en una
verdadera propiedad absoluta y real sujeta en su conservacin y
extincin a las modalidades dispuestas o establecidas por el
Cdigo de Minera, cual es por ejemplo el pago de patentes para
evitar su reversin al dominio del Estado por caducidad. Dicha
norma en su Art.4 manifiesta: La concesin minera constituye
un derecho real distinto al de la propiedad del predio en que se
encuentra,
aunque aqulla y ste pertenezcan a la misma
persona. Es un bien inmueble, transferible y transmisible por
sucesin hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y
ser objeto de cualquier contrato que no contrare las
disposiciones del presente Cdigo.
La forma de una
concesin
minera esta determinada por el
Artculo 5. Del Cdigo que manifiesta: La concesin minera
est formada por una cuadrcula o por dos o ms cuadriculas
colindantes al menos por un lado, cuya extensin no podr
exceder las 2500 cuadrculas.
18

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)

La unidad de medida de una concesin minera esta determinada por

lo prescrito en el Artculo 6 que a la letra dice: La
cuadrcula es la unidad de medida de la concesin minera. Tiene
la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice
inferior es el centro de la tierra y su lmite exterior la
superficie del suelo correspondiente planimtricamente
a un
cuadrado de quinientos metros por lado con una extensin total
de veinticinco hectreas.
Sus
vrtices
superficiales
coordenadas de la

estn

determinados

mediante

Proyeccin Universal y Transversa de. Mercator (UTM), referidas

al Sistema
Geodsico Mundial (WGS-84).
Dicha cuadrcula minera est medida y orientada de Norte a Sur y
registrada en
el Cuadriculado Minero Nacional, elaborado conjuntamente entre
el Instituto
Geogrfico Militar y el Servicio Tcnico de Minas.
Recordemos que esta unidad de medida sustituye a la pertenencia
que equivala a una hectrea, en tanto que una cuadrcula
equivale a 25 hectreas, sin embargo ambas tienen la misma
figura, vale decir un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice
es el centro de la tierra y su lmite exterior la superficie del
suelo en que se encuentra, cuyos vrtices superficiales estn
determinados mediante coordenadas de la Proyeccin Universal y
Transversa de Mercator (UTM.); la cuadrcula minera lleva un
cdigo identificador
y sus cuatro vrtices tienen coordenadas
precisas que permiten su ubicacin exacta dentro del territorio,
como la base para el ordenamiento integral del Catastro Minero.
La UTM., es la forma de representar la cartografa de zonas en
planos con medidas en metros, determinndose la orientacin del
terreno o de los vrtices del permetro de la concesin; esto
referido al sistema geodsico mundial,
que a travs de la
geodesia, es decir del estudio de la forma y dimensiones del
globo terrestre representa la tierra en plano, en cartas o mapas
geogrficos.
La identificacin de las cuadrculas guarda plena relacin con
la elaboracin del Catastro Minero Nacional, elaborado por el
Instituto Geogrfico Militar en coordinacin servicio tcnico de
minas; las cartas son hojas individuales con nombres vinculados
generalmente a la regin que abarcan y con una numeracin
individual de fcil determinacin. Prcticamente esta carta es
la referencia fundamental para las concesiones mineras
que no
solo deben sealar las cuadrculas solicitadas en relacin al
nmero de la carta nacional, sino incluso en la carta y cartas
que correspondan; la concesin minera debe estar graficada,
este procedimiento facilita la creacin del sistema matricial de
cuadrcula minera y naturalmente la creacin del Catastro
Nacional que establecer en forma inequvoca las zonas francas

y las zonas ya concedidas del territorio nacional, todo lo

anterior esta contenido en el Art. 7
que expresa: Cada
cuadrcula minera se identifica por el nmero de la respectiva
hoja de la Carta Geogrfica Nacional, escala 1:50.000 elaborada
por el Instituto Geogrfico Militar y por un Sistema Matricial
de Cuadrcula Minera establecido por el Servicio Tcnico de
Minas.
Respecto de las cuadrculas irregulares, el Artculo 8.
Manifiesta que: Slo en reas de las fronteras internacionales
y en las franjas de traslado de las zonas
19, 20 y 21 de la Proyeccin Universal y Transversa de Mercator
(UTM), puede constituirse concesin minera cuyas cuadrculas
sean menores a veinticinco hectreas y no tengan forma
cuadrada.
A manera de aclaracin indiquemos que el globo terrestre se
encuentra dividido en forma vertical cada seis grados, y Bolivia
se encuentra ubicada en las zonas
19, 20
y 21, la divisin entre cada una de ellas se llama
traslapo, las cuadrculas que se encuentran en estas zonas no
son cuadrculas completas, esto debido a la forma de la tierra.
La forma de divisin de las cuadrculas estn contenidas en el
Artculo 9 que dice: La cuadrcula no es susceptible de
divisin material.
La concesin minera de solo una cuadrcula admite nicamente la
divisin porcentual en partes accionaras.
La concesin minera de dos o ms cuadrculas es divisible
materialmente por cuadrculas. Cada cuadrcula resultante de la
divisin subsiste con individualidad propia, mantiene la
prioridad de la concesin original y debe precisarse mediante
las coordenadas U.T.M. de cada uno de sus vrtices. Esta
divisin se har por escritura pblica inscrita necesariamente
en el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas.
Slo despus de cumplidos estos requisitos puede inscribirse el
instrumento en el Registro de Derechos eales.19
4.3. La concesin y los derechos que otorga a su titular
Sin lugar a dudas, en la actualidad se puede decir que los
derechos otorgados a los concesionarios
mineros
revisten un
carcter de integralidad; ya que con el solo requisito del pago
de patentes su titular puede realizar sin limitacin todas las
actividades inherentes a la industria minera, es decir desde la
prospeccin hasta la comercializacin, incluidos los desmontes,
escorias, relaves y otros residuos, respetando los derechos que
se habran logrado con anterioridad.

19

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)

Adems estos derechos se hacen extensivos a quines ejercen

posesin legal en virtud de una relacin contractual, esto es
por disposicin expresa de la voluntad de las partes.
Todo lo anteriormente manifestado, lo tenemos expresado en el
Artculo 10 del cdigo de Minera que seala: La concesin
minera otorga a su titular y con la condicin del pago de
patentes, el derecho real y exclusivo de realizar por tiempo
indefinido
actividades
de
prospeccin,
exploracin,
explotacin, concentracin,
fundicin,
refinacin
y
comercializacin de todas las substancias minerales
que se
encuentren en ella, incluidos los desmontes, escorias, relaves y
cualesquier otros residuos mineros o metalrgicos , respetando
derechos preconstituidos. Se obtiene por concesin del Estado y
se adquiere por actos jurdicos entre vivos y por causa de
muerte, conforme a la ley civil.
Los derechos y obligaciones establecidos por este Cdigo para
los concesionarios mineros quedan extendidos a quienes ejerzan
posesin legal en virtud de relacin contractual..
Recordemos que de acuerdo con el anterior Cdigo, otra de las
formas de adquirir todos los derechos
sobre una concesin
minera era a travs de la Usucapin cumpliendo con todos los
requisitos que estableca la Ley Civil, este aspecto trajo
consigo una infinidad de controversias. Hoy el nuevo Cdigo
seguramente para evitar mayores conflictos, primero reduce las
causas de caducidad
y nulidad, otorgando con ello mayor
seguridad jurdica al concesionario y
sealar en forma clara
que una concesin minera no se adquiere por Usucapin; sin
embargo, permite esta figura como excepcin despus de que su
titular haya obtenido el ttulo ejecutorial y el interesado en
adquirirla por esta va cumpla con todos los requisitos
sealados por la Ley Civil. Todo ello de conformidad con el
artculo 11 que a la letra dice: Las concesiones mineras no se
adquieren por usucapin, excepto despus de expedido el ttulo
ejecutorial y con arreglo a la ley civil.
Luego otra innovacin del nuevo cdigo, es precisamente el hecho
de que una concesin minera hoy pueda ser objeto de anotacin
preventiva, de embargo y de secuestro judicial, favoreciendo con
ello a todos los interesados en la industria minera, toda vez
que esta medida, lograda la concesin les abre la posibilidad
de obtener financiamiento para el desarrollo de sus actividades,
igualmente brinda garanta a quienes otorgan el financiamiento
al darles la posibilidad de un embargo y secuestro judicial en
caso de incumplimiento de obligaciones de los beneficiarios.
Todo ello esta contenido en el Artculo 12. La concesin
minera,
sus
productos,
equipos
e
instalaciones,
son
susceptibles de anotacin preventiva, de embargo y de secuestro
judicial, segn corresponda.
Otro de los derechos a que hace referencia el cdigo, es el de
prioridad para la obtencin de una concesin minera y que se lo
obtiene al slo presentar la solicitud, esto significa que quin
presenta primero una peticin
adquiere derecho de prioridad
para su obtencin en relacin a otros que habran solicitado

posteriormente, por ello es importante que se obtenga el cargo

en el memorial de solicitud correspondiente donde reza el ao,
da y hora exacta, lo que en definitiva demostrar quin tendr
ese derecho preferente. Esto esta contenido en el artculo 13:
La prioridad en la presentacin de la solicitud otorga derecho
preferente para obtener la concesin minera.
Estn excluidas en el nuevo cdigo las disposiciones relativas a
el petrleo, los hidrocarburos y las aguas minero medicinales
por entenderse de que estn regidas por disposiciones especiales
o especficas. Sin embargo es preciso sealar que por tratarse
la minera de una industria de inters social, el caso de las
aguas de dominio pblico y privado es objeto de un tratamiento
especial para su uso en esta industria; es el artculo 14 en el
que estn contenidas estas disposiciones : Art. 14. Se excluyen
de las disposiciones de este Cdigo, el petrleo, los
dems
hidrocarburos y las aguas mineros medicinales, que se rigen por
leyes especiales. 20
5. Conclusin
Para concluir en cuanto a la facultad del Estado para disponer
sobre las minas viene direccionado de otra manera en razn de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado Aprobada el 5 de
febrero de 2009, al sealar otra modalidad de disposicin
dejando de lado a la Concesin minera, tomando as como
parmetros a
Los Contratos Mineros
y adems de establecer
nuevos sujetos que son los beneficiarios de dichos contratos.
As mismo
Concesin:

sealar

3.

Cul

la

diferencia

entre

Contrato

Concesin, es la palabra que se aplica a los actos de la

autoridad soberana, por los cuales se otorga a un particular
(concesionario) o empresa, determinando un derecho o privilegio
para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza,
la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras
convenidas, sin embargo no le otorga el derecho propietario de
los
recursos
naturales
mineralgicos.
La
sentencia
constitucional No. 032/2006, declara inconstitucionales los
artculos, 4, 6, 8, 68; 69; 72; 74 y 75 del Cdigo de Minera
(Ley 1777), por que violaban los mandatos generales establecidos
en los Arts. 136, 137, 138 de la anterior CPE.21
En cambio, El Contrato Minero es un acuerdo o convenio
voluntario entre la entidad pblica en representacin del Pueblo
Boliviano, propietario de los Recursos Naturales, con un
operador
minero,
teniendo
por
objeto
la
prospeccin,
exploracin, explotacin, recuperacin, comercializacin y/o
industrializacin de minerales y/o metales, con participacin
del Estado y regulado por Ley.22
5.1 Rol del estado boliviano en la Minera
20

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO MINERO

(Dr. J. Edgar Miranda M)
21
22

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

El Estado Como principal promotor del desarrollo econmico y

social, es responsable de los recursos mineralgicos (Art. 369inc. I), tambin de la direccin de la poltica, del fomento y
la promocin minera (Art. 369 inc. III), adems controlar y
fiscalizar la cadena productiva minera en Bolivia. (Art. 369
inc. III, IV)
5.2. El estado y la administracin Minera
La NCPE se construye entre
el Estado. Esta alianza
derechos de explotacin en
personas individuales y
Mineros. (Art. 370-inc I).

la alianza de la sociedad
administrar la minera,
toda la cadena productiva
jurdicas, a travs de

civil con
otorgando
minera, a
Contratos

Todas las concesiones debern trasladarse en el plazo de un ao,

a la modalidad de contrato a partir de la vigencia de la
presente NCPE. (D.T. 8 inc. III).
Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son
intransferibles por sucesin hereditaria, deben cumplir funcin
econmico social directa por el contratista (Art. 370 inc.III),
el incumplimiento dar lugar a la disolucin del contrato.
5.3. Fomento y promocin de la Minera
El Estado, fomentar, promocionar y ejecutar la prospeccin,
la
exploracin,
explotacin,
industrializacin,
comercializacin, de los minerales y metales, a travs de una
entidad
autrquica
(Art.
370-II),
adems
promoviendo,
fortaleciendo las cooperativas mineras.23
5.4. Otra
Mineros:

forma

de

entender

la

minera,

con

nuevos

actores

En
la
NCPE,
el
modelo
econmico
boliviano
es
plural,
reconociendo formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa. (Art.306 Inc. I y II). En
base a este principio la nueva Ley Fundamental incluye y
reconoce como actores mineros a la minera estatal, la minera
privada y las sociedades cooperativas. (Art. 369 inc. I).
Los recursos naturales son definidos de otra manera: La CPE
vigente constitucionaliza la industria minera, de manera breve,
a travs del captulo sobre Bienes Nacionales, junto con otras
materias. La NCPE, introduce el Derecho Minero que comprende,
las inversiones, el trabajo en la prospeccin y exploracin, la
explotacin,
la
concentracin,
la
industrializacin
y
comercializacin de los minerales y metales que son de dominio
de los titulares y cuyo alcance ser definido por Ley. (Art. 370
inc. IV). Los titulares son personas naturales y jurdicas,
inversionistas y mineros.
Por el reconocimiento de la pluralidad, y de la soberana en el
pueblo, es una nueva forma de concebir la minera.24
23
24

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

5.5. El Estado como principal actor en la Minera

El Estado es responsable de los recursos mineralgicos, la
direccin de la poltica minera, fomento y promocin, adems,
controlar y fiscalizar la cadena productiva minera en Bolivia,
con facultades de produccin, fomento, promocin, control y
fiscalizacin de la industria minera.
El Nuevo Estado de la NCPE, intervendra en la productivo, para
ello necesita crear condiciones mnimas para el desarrollo de la
industria, cambiando la tradicin de pas abastecedor de
materias primas y transformando nuestra riqueza con el mayor
valor agregado posible, bajo el respeto al medio ambiente y los
derechos de los pueblos indgenas a sus territorios. (Arts. 30
inc.III).
El
Estado
deber
participar
comercializacin de los recursos
metlicos, contribuyendo de este
del pas, con soberana (Art. 372

en
la
industrializacin
y
mineralgicos metlicos y no
modo al desarrollo econmico
inc. II).25

5.6. Nueva ley Minera

De la nueva Constitucin, como fuente de la legalidad, emerger
una nueva ley minera, por lo tanto todas estas actividades
emergentes de la industria minera sern reguladas por Ley. (Art.
369 inc. I).
La propiedad de los Recursos naturales, es el pueblo boliviano,
y son administrados por el Estado de acuerdo a Ley26
BIBLIOGRAFIA.
1.

PRINCIPIOS Y SISTEMAS DEL DERECHO MINERO Reconstruccin Dogmtica.

2.
EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Anlisis Histrico y Revisin Crtica de la
Legislacin Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
3.
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO
MINERO (Dr. J. Edgar Miranda M).
4.

http://blog.pucp.edu.pe/item/16969

5.

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Ley 1777 de 17 de marzo de 1997, Cdigo de Minera.

6.

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Constitucin Poltica del Estado de 1967.

7.

GACETA OAFICIAL DE BOLIVIA - Nueva Constitucin Poltica del estado 2009.

8.

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

Tema N 7
LA INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA

25
26

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

CARTILLA - La Minera En La Nueva Constitucin

ANTECEDENTES.
La economa de Bolivia se ha basado, a lo largo del tiempo, en
las distintas riquezas naturales explotadas y vendidas al
extranjero.
Bolivia un pas rico con una diversidad de yacimientos
mineralgicos, conocemos que a travs de su historia con el
descubrimiento de la plata en el cerro de Potos en el siglo XIX,
tuvo un impacto econmico mundial y signific un importante
soporte econmico para el pas, por la produccin de plata en
Potos en la mina de Huanchaca y Porco, posteriormente la
revolucin industrial desarroll el consumo del estao y
consiguiente demanda de este metal en el mundo industrial,
influyendo en el desarrollo de la minera boliviana, al
descubrirse grandes yacimientos de estao, en el Cerro Rico de
Potos, distritos de Unca, Llallagua, Colquechaca, Huanuni,
Siglo XX, convirtindose de esta manera Bolivia en un importante
productor de estao en el mundo y la participacin que tuvieron
Simn I. Patino, Mauricio Hochschild y Carlos Vctor Aramayo
conocidos como "los barones del estao".
Simn I. Patino, al descubrir la mina de estao la Salvadora en
Llallagua, que la consideran como "un yacimiento como no hubo
otro en el mundo" con un contenido de 47%, 56% y 58% de pureza,
resultado excelente que le permita exportar este mineral, sin
someterlos a mayores tratamientos, los trabajos mineros que
desarrollo en La Salvadora y el precio alto del estao en el
mercado internacional, hizo que lograr una gran fortuna e
introduciendo una seri de mejoras a sus propiedades mineras,
modernizo los mtodos de explotacin en las minas de Huanuni,
Llallagua, construyo el Ferrocarril Machacamarca - Unca, compro
acciones de la fundicin -de estao de Williams Harvey en
Liverpool, donde se trataba la mayor parte de concentrados de
estao producidos en Bolivia, habiendo logrado su objetivo de
ser propietario absoluto de la misma.27
La minera es la segunda industria de extraccin de Bolivia, por
detrs de los hidrocarburos.
Bolivia es uno de los principales productores de estao, las
principales minas se encuentran en el departamento de Oruro.
Otros minerales importantes son, el bismuto, el antimonio,
tungsteno, el plomo, zinc, cobre, plata, y en menor proporcin
oro, que recientemente se han encontrado yacimientos de este
mineral
precioso,
as
como
piedras
preciosas
utilizadas
principalmente en joyera, la ms solicitada es la bolivianita,
piedra nica en todo el mundo.
Otro dato importante son los grandes yacimientos mineralgicos
existentes en suelo nacional que en los prximos aos sern
explotados o estn en reserva, en licitacin o en proceso de
extraccin, estos son la mina de plata a cielo abierto ms
grande del mundo, en proceso de extraccin, San Cristbal, que
pondr al pas entre los primeros productores de este mineral
27

Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados

79 91

Mgr. Magda De La Fuente Bloch

Pgs.

precioso, El Mutn, el sptimo yacimiento de hierro y manganeso

del mundo, con una reserva de 42.000 millones de toneladas del
primer mineral, en proceso de licitacin en junio de 2006, con
lo cual proveer de hierro al pas, as como la complementacin
de una industria siderrgica, que abastecer de acero a todo el
territorio nacional, as como pases vecinos. El Salar de Uyuni,
la mayor reserva de potasio y litio del mundo, este ltimo
considerado la energa del futuro, as como la de mineral de
sal28
CLASES DE INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA
La Industria Minera Nacional estaba conformada por dos grandes
sectores:
La Industria Minera Estatal y la Industria Minera Privada.
El Decreto Supremo 21060 gener la relocalizacin de ms de
30.000 trabajadores mineros de la Corporacin Minera de Bolivia,
causando graves problemas sociales al pas, toda esta gente
experta en el laboreo de las minas, se vio sin empleo,
marchando, en las calles, frente a esta problemtica surge la
necesidad de agrupar a estos sectores en cooperativas y es la Ley
N 1243 de Actualizacin del Cdigo Minero de 1965, de 11 de
Abril de 1991, que incorpora un nuevo sector importante como la
Industria Minera Cooperativizada.
LA INDUSTRIA MINERA ESTATAL.
En 1952 se crea la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) como
Institucin encargada de la explotacin de las grandes minas
nacionalizadas. Durante ms de 4 dcadas esta empresa fue la
principal empresa minera del pas, llegando a producir algo ms
del 70% de las
exportaciones de Bolivia y constituyndose
adems en la principal fuente de empleo.29
Es as que la industria minera estatal comprende la minera
grande a cargo del Estado, quin crea las entidades autrquicas
para cumplir con planes de desarrollo y explotacin minera.
Actualmente La Industria Minera Estatal comprende las industrias
de la Corporacin Minera de Bolivia.
LA INDUSTRIA MINERA PRIVADA.
Constituye todo el sector privado de la Industria minera y
principal generador de divisas y su importante contribucin por
los impuestos y regalas que importa.

28

29

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia

http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+
minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo

Esta conformada por las Empresas Mineras Medianas y Pequeas. El

Poder Ejecutivo las categorizar de acuerdo a la produccin que
desarrolla.
LA INDUSTRIA MINERA COOPERATIVA.
La industria minera se la puede conceptualizar como aquellas
Asociaciones de varias personas que realizan actividades mineras
con el fin de lograr beneficios comunes, en el aprovechamiento
de las riquezas minerales que se encuentran en el suelo o
subsuelo.30
Ahora pasaremos a desarrollar las tres clases de industria
minera en Bolivia de una forma ms amplia y adems tomando en
cuenta lo que se establece en la Nueva Constitucin Poltica de
Estado.
LA INDUSTRIA MINERA ESTATAL.
Iniciaremos esta parte con lo establecido en el Art. 21 del
Cdigo de Minera:
ARTICULO 21.La Industria Minera Nacional est
constituida por la Industria minera estatal, privada y
cooperativizada.
De conformidad con el artculo 138 de la Constitucin
Poltica del Estado, la direccin y administracin de
la industria minera estatal, est a cargo de la
Corporacin Minera de Bolivia que funciona bajo la
tuicin del Ministerio de Minera y Metalurgia al igual
que las otras entidades del Estado, Metalrgicas, de
prestacin de servicios y fomento a la minera.
Debemos tener en cuenta que el Art. 138 corresponde a la
anterior Constitucin Poltica del Estado, es mismo que
estableca de la siguiente manera:
Artculo 138.- Pertenecen al patrimonio de la Nacin
los grupos mineros nacionalizados como una de las bases
para el desarrollo y diversificacin de la economa del
pas,
no
pudiendo
aquellos
ser
transferidos
o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn
ttulo. La direccin y administracin superiores de la
industria minera estatal estarn a cargo de una entidad
autrquica con las atribuciones que determine la Ley.
En correspondencia a este artculo pero segn la Nueva
Constitucin Poltica del Estado encontramos el Art. 372 en sus
pargrafos I y II que es de la siguiente manera:
Artculo 372.

30

Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados

79 91

Mgr. Magda De La Fuente Bloch

Pgs.

I.- Pertenecen al patrimonio del

mineros nacionalizados, sus plantas
fundiciones, los cuales no podrn
adjudicados en propiedad a empresas
ttulo.

pueblo los grupos

industriales y sus
ser transferidos o
privadas por ningn

II.- La direccin y administracin superiores de la

industria minera estarn a cargo de una entidad
autrquica con las atribuciones que determine la Ley.
Por consiguiente de lo revisado anteriormente podemos decir de
acuerdo a la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), la
direccin y administracin de la industria minera estar a cargo
de una entidad autrquica con las atribuciones que determine la
Ley, esta ley que todava no existe, una vez que sea creada y
puesta en vigencia establecer que entidad ser la encargada de
la direccin y administracin de la industria minera estatal.
Sin embargo mientras no exista esta nueva ley se seguir
aplicando lo establecido por el Cdigo de Minera vigente, es
as que:
La Industria Minera Estatal se desarrolla a travs de la
Corporacin Minera de Bolivia, Empresa pblica, autrquica que
crea el Estado, encargada de la direccin y administracin de la
minera estatal.
Esta entidad en la actualidad dirige y administra, sin realizar
directamente actividades mineras y
solo
puede suscribir
contratos de riesgo compartido, prestacin de servicios o
arrendamiento para la explotacin
de sus concesiones o
propiedades siguientes:
a.
Los Grupos mineros nacionalizados por Decreto Supremo
N 3223 de 31 de Octubre de 1952, elevado a rango de ley el
29 de Octubre de 1956.
b.
Las
concesiones
cualquier ttulo.

mineras

obtenidas

adquiridas

c.
Los residuos minero-metalrgicos provenientes de las
concesiones mineras mencionadas en los incisos anteriores.
d.
Las
Plantas
de
concentracin,
volatilizacin,
fundicin, refinacin, plantas hidroelctricas y otras de su
propiedad.
e.
El Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes,
colas, escorias, relaves, pallacos y terrenos francos del
mismo, respetando derechos preconstituidos.
Ahora tomando en cuenta lo establecido en la Nueva Constitucin
Poltica del Estado
en el artculo 370 que dispone de la
siguiente manera: Artculo 370 I. El Estado otorgar derechos
mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos
mineros
con
personas
individuales
y
colectivas
previo
cumplimiento de las normas establecidas en la ley.
Mediante
este artculo se le otorga al Estado para que a travs de la

entidad Autarquica encargada pueda participar otorgando derechos

mineros en toda la cadena productiva.
Por otro lado y complementando con el Articulo anterior tenemos
el Art. 372 parg. III establece: El Estado deber participar
en la industrializacin y comercializacin de los recursos
mineralgicos metlicos y no metlicos, regulado mediante la
ley.
La
Industria
Minera
Estatal
ha
desarrollado
importantes
actividades mineras a travs de Entidades autrquicas creadas
por el Estado, como ser:
1.- El Banco Minero, cuya funcin principal era la de fomento y
apoyo a la minera privada y de las industrias conexas de
Beneficio y Fundicin de minerales, sin embargo por las malas
polticas de administracin entro en quiebra esta entidad,
habindose liquidado el ao 1985.
Otra entidad de importancia fue la Corporacin Nacional de
Fundiciones, una entidad autrquica estatal encargada de asesorar
al Gobierno en materia de fundiciones, estudiar planes y
proyectos para la instalacin de Plantas de fundicin, orientar
tcnica y administrativamente las fundiciones del Estado y
estudiar planes para la comercializacin de los metales, sub
productos obtenido por dichas fundiciones.
2.- El Complejo Industrial de Recursos Evaporticos del Salar de
Uyuni (CIRESU) creado el 1992. para administrar y explotar el
Salar de Uyuni. suscribi el primer contrato de Riesgo
Compartido para la explotacin y aprovechamiento de los recursos
minerales contenidos en el Salar de Uyuni con la Empresa F.M.C.
LITHIUM BOLIV1A S.A., ubicados en la cuenca evaporitica del Salar
de Uyuni, declarado Reserva Fiscal mediante Decreto Supremo No
21260 de 16 de mayo de 1986, para poder obtener su
aprovechamiento racional por medio de la ejecucin de contratos
especiales con compaas calificadas y de reconocida capacidad
econmica y tcnica. El objeto de este contrato fue que la
Empresa FMC realizar inversin de los recursos necesarios, el
suministro de tecnologa y la ejecucin de las operaciones de
exploracin, desarrollo, construccin y montaje de la Planta o
las Plantas para la explotacin, refinacin y comercializacin
de los recursos minerales en las reas seleccionadas del Salar,
as como invertira sus propios recursos, a su cuenta y riesgo,
suministrando todo el capital, maquinaria, equipos, insumos,
personal y tecnologa necesarios para la ejecucin de las
operaciones especificadas en el contrato sin que CIRESU efectu
erogacin alguna por los gastos relativos a los trabajos que se
ejecuten, ni adquiera responsabilidad por los resultados que se
obtengan de los mismos, el plazo y vigencia era de 40 aos.
Contrato que no prospero porque no cont con la autorizacin del
Congreso Nacional y la oposicin tenaz de la ciudad de Potos,
pese a que se suscribi en Uyuni - Potos (Bolivia) el 14 de
Febrero de 1992, firmado por: Lie. Gonzalo Vida Crdenas,
Ministro de Minera y Metalurgia y Presidente del Directorio de

CIRESU y Paul L. Schroeder, por FMC Corporation, protocolizado

ante el Notario y Registrador Especial de Potos Dr. Abigael
Burgoa Ordoez
3.- La Empresa Siderrgica Boliviana S.A. (SIDERSA) creada en 12
de Enero de 1973, para el desarrollo y explotacin del hierro en
el Mutn y la conformacin de otras entidades.
4.- La Corporacin Minera de Bolivia, propietaria de las
concesiones mineras Mutn I, Mutn II, San Miguel y San Tadeo,
informa que se han realizados muchos estudios tcnico-econmicos
sobre yacimientos ferrferos bolivianos, pero ninguno ha
refutado la magnitud del yacimiento, el ms grande de
Sudamrica. El Mutn fue descubierto en 1848, a partir de 1956,
COMIBOL y GEOBOL, realizaron estudios destinados a la explotacin
del mismo y hasta 1993, la Empresa Metalrgica del Oriente EMEDO
parte de COMIBOL exploto 350.000 toneladas de concentrados
destinados a metalrgicas de Paraguay y Argentina.
El Mutn es un depsito de hierro qumico sedimentario de clase
mundial, tiene minerales estratificados para explotacin masiva.
Su reserva asciende a 40 mil millones de toneladas de mineral de
hierro en su forma de hematitita, magnetita, siderita y
manganeso, ubicadas en un rea de 65 Km2 con colinas que oscilan
entre 200 y 800 metros de altura.
Otro dato importante son los grandes yacimientos mineralgicos
existentes en suelo nacional que en los prximos aos sern
explotados o estn en reserva, en licitacin o en proceso de
extraccin, estos son la mina de plata a cielo abierto ms
grande del mundo, en proceso de extraccin, San Cristbal, que
pondr al pas entre los primeros productores de este mineral
precioso.
El Salar de Uyuni, la mayor reserva de potasio y litio del
mundo, este ltimo considerado la energa del futuro, as como
la de mineral de sal31
El D.S. 28353 de 21 de Septiembre de 2004, crea la Empresa
Siderrgica
de
El
Mutun,
encargada
de
la
direccin
y
administracin
del
proyecto
de
explotacin
e
industrializacin de los minerales de los yacimientos de El
Mutn y circundantes, mediante Contrato de Riesgo Compartido a
ser adjudicado y suscrito por esta empresa, en base al proceso de
Licitacin Pblica Internacional, efectuado por el Ministerio de
Desarrollo Econmico.
A esta empresa se le transfiere las concesiones y activos de El
Mutn de propiedad de COMIBOL convirtiendo esos activos en
patrimonio de la nueva empresa, la transferencia de las
concesiones mineras Mutn I, Mutn II, San Miguel y San Tadeo,
as como los activos y derechos existentes en El Mutn, Puerto
31

http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia

Surez y Puerto Busch a la Empresa Siderrgica de El Mutn se

realiza en base a los Arts. 92, 93 y 94 del Cdigo de Minera,
que
establecen
que
la
COMIBOL
puede
disponer
aquellas
concesiones
mineras
que
no
hubiesen
sido
objeto
de
nacionalizacin.
DESCENTRALIZACIN DE COMIBOL.
El Gobierno de Vctor Paz Estensoro, dicta el D.S. 21060 el 29
de agosto de 1985, disposicin que causo inseguridad laboral,
conflictos sociales y una situacin incierta para la minera
nacionalizada porque introduce medidas radicales como la
relocalizacin de ms de 30.000 trabajadores mineros de la
COMIBOL, quienes fueron a engrosar las filas de la minera chica
y cooperativizada, esta prdida de empleo de miles de
trabajadores produjo una crisis en la industria minera y social
en Bolivia, operndose la migracin de obreros calificados y
semicalificados, muchos de los cuales se instalaron en el
Chapare, trpico de Cochabamba. sembrando hoja de coca, otros se
dedicaron a formar pequeas empresas y cooperativas mineras para
poder
explotar
las
concesiones
mineras
de
la
COMIBOL.
suscribiendo contratos de arrendamiento y riesgo compartido.
As mismo dispone la descentralizacin de la Corporacin Minera
de Bolivia, mediante la creacin de cuatro Empresas subsidiarias,
dotadas cada una de ellas de personalidad jurdica propia,
autonoma de gestin en sus operaciones industriales, rgimen
administrativo
con
facultad
para
la
comercializacin
de
minerales y metales, adquisicin e importacin de equipos e
insumos y en general para realizar todas sus operaciones y
actividades empresariales. Estas empresas estn previstas en el
Art. 112 del Decreto Supremo 21060 y son las siguientes:
I.

EMPRESA

MINERA ESTATAL DEL SUR

(POTOS).

Formada
por
las
actuales
empresas
del
Grupo
Quechisla, con todas sus secciones, La Empresa
Unificada del Cerro Rico de Potos, Colavi, la
Pulacayo, Rio Yura y la Agencia de Uyuni.
II.

Minero
Minera
Palca,

EMPRESA MINERA ESTATAL DEL CENTRO (ORURO).

Integrada por las actuales Empresas Catavi, Colquechaca,

Huanuni, Santa Fe, Japo, Morococala, Machacamarca, Bolvar,
Administracin de Oruro, Metalrgica Oruro y las Agencias de
Cochabamba y Santa Cruz
III. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL NORTE (LA PAZ). Integrada por
las actuales Empresas Colquiri, Caracoles, Viloco, Corocoro,
Matilde y Agencias de Arica y Matarano.
IV. EMPRESA MINERA ESTATAL DEL ORIENTE (SANTA CRUZ). Constituida
por la actual Empresa Siderrgica S.A.

Cada Empresa en ejercicio de su autonoma de gestin, elaborar

sus propias polticas de administracin y de operacin, bajo
criterios de rentabilidad y eficiencia.
Sin embargo debido a la baja de los precios de los minerales a
nivel internacional, agotamiento de las reservas, elevados
costos de produccin, disminucin de la demanda y del precio de
las sustancias minerales, con una administracin y gestin
negativa, despilfarro de los recursos y negligencia ambiental,
la
falta
de
tecnologa
adecuada,
recursos
humanos
no
calificados, ineficientes dio lugar a la bancarrota de la
Empresa, otro aspecto importante que influyo tambin fue los
dumping de Estados Unidos y la China. Actualmente se pretende
refundar COMIBOL, y que se ocupe de toda la cadena productiva
desde la exploracin hasta la industrializacin
LA NACIONALIZACIN DE LA INDUSTRIA MINERA
En este punto debemos tomar en cuenta diversos factores que
influyeron para que se llegue a una nacionalizacin del sector
minero el cual cost muchas vidas y
la destruccin de varias
casas de mineros empobrecidos en una guerra que se vino a
denominar la guerra del estao
posteriormente como su efecto
se puede hablar de una reactivacin de la minera en Bolivia.
Una publicacin del 12 de octubre de 2006 de la revista La
Verdad Obrera N 208, Gustavo Dunga
menciona en algunos
prrafos hechos que dieron lugar a la nacionalizacin del sector
minero en nuestro Pas :
A partir del jueves 5/10 los mineros estatales del estao de
Huanuni - cerca de la ciudad de Oruro- resistieron y derrotaron
despus de dos das de violentsimos enfrentamientos la
provocacin montada por los cooperativistas mineros (privados).
El objetivo de los cooperativistas era apoderarse del cerro
Posokoni y de parte de las instalaciones de la Empresa Minera
Huanuni que est bajo el control del ente estatal COMIBOL
(Corporacin
Minera
de
Bolivia).
El
propsito
de
los
cooperativistas est ms que claro: pasar a manos privadas el
yacimiento de estao ms rico del pas, borrar del mapa la
experiencia de control social de los mineros de Huanuni y
asegurarse de que el Estado no vuelva a incursionar en la
explotacin de la minera
El saldo final de la llamada guerra del estao, segn
distintos medios, es de centenares de casas destruidas, 20
muertos, ms de medio centenar de heridos y graves daos a la
infraestructura de la mina.
Los trabajadores de Huanuni han marcado el camino no slo para
defender y desarrollar esta empresa hoy nacionalizada, sino para
refundar la COMIBOL y nacionalizar toda la industria minera,
poniendo as al servicio de la industrializacin y los intereses
de los trabajadores y el pueblo los grandes recursos minerales

de
la
de
la

Bolivia. Es necesario desarrollar hasta el final la lucha por

administracin directa por los trabajadores, bajo el control
la asamblea y con representantes revocables por decisin de
misma.

La industria minera nacionalizada manejara el monopolio de la

comercializacin y exportacin de minerales, lo que permitira
reactivar rpidamente la COMIBOL y liberara a los pequeos
mineros y cooperativistas pobres del control de los bancos,
rescatadoras de mineral y grandes empresas. Un plan as
asegurara trabajo genuino para todos, as como la explotacin
racional y planificada de los recursos minerales en inters de
la clase trabajadora y el pueblo. Permitira tambin dotar de
asistencia tcnica y financiera a los cooperativistas humildes,
que trabajan por cuenta propia, que vern sus necesidades
bsicas satisfechas y a los que se ofrecer la oportunidad de
irse sumando voluntariamente a la produccin nacionalizada, como
trabajadores y tcnicos en mejores condiciones laborales y de
vida de las que hoy cuentan.32
SE ANUNCIA LA REACTIVACIN
El Plan de Reactivacin Minera, que espera concretar inversiones
por aproximadamente 1.227 millones de dlares, tiene entre sus
principales componentes a los proyectos San Cristbal, San
Bartolom y Karachipampa.
En el proyecto San Cristbal, ubicado en la provincia de Nor
Lipez de Potos, se invertir cerca de 600 millones de dlares
en la explotacin de plomo, plata y zinc. Las reservas estimadas
de San Cristbal oscilan entre 219 y 470 millones de onzas de
plata, 1.8 millones de toneladas de zinc y 0.6 millones de
toneladas plomo. Esta obra iniciara sus operaciones el primer
trimestre de 2007.
En el Proyecto San Bartolom se invertiran 135 millones de
dlares. Est ubicado en los alrededores del Cerro Rico de
Potos, el cual cuenta con alrededor de 30 millones de toneladas
con contenido de plata. La operadora Coeur DAlene, Empresa
Manquiri, estima obtener entre 4 y 7 millones de onzas de plata
por ao en una operacin de 10 aos de duracin.
En el plan se halla contemplada tambin una tercera empresa
Precius Atlas Minerals, que firmar contrato con Comibol para
hacerse cargo de la fundicin de Karachipampa, con una inversin
aproximada de 85 millones de dlares en la fundicin de plomo,
plata y la implementacin de un mdulo de refinera de zinc. La
empresa instalar una fbrica de cido sulfrico con capacidad
de entre 100 y 200 toneladas diarias, permitiendo de esta forma
la industrializacin de la qumica bsica del Salar de Uyuni
para evitar la exportacin de ulexita en bruto33
32

http://www.ft-ci.org/spip.php?article430

33

http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2002086420

LA INDUSTRIA MINERA PRIVADA.

La Industria Minera Privada en el desarrollo de sus labores
mineras, goza de las garantas correspondientes al carcter de
utilidad pblica de ellas.
Sus trabajos, capitales empleados, inversin estn bajo la
proteccin del Estado, siempre que el uso que se haga de ellos
no sea perjudicial al inters nacional.
La Industria Minera Privada se clasifica por la produccin que
realiza y esta conformada por dos sectores: Empresa Minera
Mediana y Empresa Minera Chica.
LA EMPRESA MINERA MEDIANA.
Los mineros medianos estn agrupados en la Asociacin de Mineros
Medianos, luego de cumplir ciertos requisitos de volumen de
produccin
inversin
y
organizacin
empresarial.
Esta
Asociacin fue fundada el 29 de mayo de 1939 con 28 empresas
asociadas, su finalidad esencial es procurar el desarrollo y
progreso de la industria minera boliviana, para cuyo efecto
asume la representacin colectiva de las empresas mineras
privadas ante el gobierno nacional, entidades internacionales y
otras organizaciones; estudia y representa las necesidades de la
minera privada, vela por la vigencia de las garantas y
derechos legales que la amparan y coordina actividades
colectivas de la minera mediana como ser: inversiones,
financiamientos, comercializacin de minerales, suministros,
relaciones pblicas, etc. Tambin asesora a sus asociados en
asuntos legales, tributarios, laborales y administrativos. En
los ltimos aos algunas empresas medianas se han asociado con
importantes empresas extranjeras para desarrollar y explotar
yacimientos conocidos o ejecutar planes de exploracin en busca
de nuevos yacimientos
Actualmente la minera mediana contribuye con el 69% de la
produccin minera de Bolivia y aproximadamente el 10% del empleo
sectorial. Este sector se dedica principalmente a la explotacin
de yacimientos aurferos y polimetlicos de plata, zinc, plomo y
estao.
El proyecto ms importante concretado hasta la fecha es sin duda
Kori Kollo, operado por la empresa Inti Raymi, con una
importante produccin de bulln de oro, actualmente en proceso
de cierre. La empresa con mayor facturacin en la actualidad es
COMSUR, que cuenta con varias operaciones y los proyectos ms
promisorio son San Cristbal, con un yacimiento polimetlico y
San Bartolome en la explotacin de minerales de plata, ambos
localizados en el departamento de Potos.
Las empresas afiliadas a la Asociacin Nacional de Mineros
Medianos son las siguientes34

34

http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+

RAZON SOCIAL

DEPARTAMENTO PRODUCTOR

MINERAL

La Roca S.A.

La Paz

Oro

Barrosquira Ltda.

La Paz

Estao

Cia. Minera Concepcin

Potosi

Plata

Cia. Minera del Sur

(COMSUR)

Potosi - Oruro

ZincPlomoPlata

Inti Raymi S.A.

Oruro

Oro - Plata

L & M Mining

La Paz

Oro

Empresa Minera Santa

Lucia

Potosi

ZincPlomoPlata

Cia. Minera La
Solucin

La Paz

ZincPlomoPlata

Empresa Minera
Unificada (EMUSA)

Potosi

Antimonio

Para ser clasificada como Empresa Minera Mediana debe cumplir

con requisitos y formalidades siguientes: requiere de un capital
de inversin, volumen de produccin y tecnologa de punta a
utilizarse, nuevos sistemas de concentracin, perforadoras de
aire comprimido, energa elctrica, plantas hidroelctricas y
otros.
El
Poder
Ejecutivo
las
categorizar,
mediante
Resoluciones especiales.
El D. S. N 5674 de 30 de Diciembre de 1960, estableca
claramente que para la clasificacin de una Empresa Minera
Mediana, debe contar con balances, informaciones y requisitos:35

minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
35

Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados

- Mgr. Magda De La Fuente Bloch

Pgs. 79 91

*
Documentacin
de
las
registros correspondientes.
*

concesiones

mineras,

con

Las Patentes Mineras actualizadas.

*
Capital de inversin superior a Sus. 100.000 sin incluir el
valor de la concesin minera
*
Una produccin
mensual

de exportacin

superior a

$us. 10.000

*
Demostrar las condiciones tcnico-administrativas,
contratar personal eficiente, competente,
Ingeniero de Minas,
Auditor financiero de planta.
*
Inscripcin y filiacin en la Asociacin Nacional de
Mineros Medianos.
*
Presentar 3 informes semestrales sobre aspectos tcnicos y
econmicos.
EMPRESA MINERA CHICA.
Los mineros chicos
Cmaras Regionales
vez forman parte
objetivos, fines y
similares a los que
Medianos.

estn agrupados por eleccin propia en las

y Departamentales de Minera, las que a su
de la Cmara Nacional de Minera. Los
labores que desarrollan estas cmaras son
desempea la Asociacin Nacional de Mineros

Los minerales que produce actualmente la Minera Chica son:

zinc, estao, oro, plata, antimonio, plomo, wolfram, cobre,
bismuto, ulexita, cristales de ametrino, baritina, tantalita,
cuarzo rosado, amatista y otros.36
La empresa minera chica esta conformado por el sector minero que
no cumple con las condiciones y requisitos exigidos para ser
calificada como Empresa Minera Mediana.
La Empresa Minera Chica, constituye un gran porcentaje de los
trabajadores mineros y pequeos productores, que realizan
trabajos manualmente, utilizando instrumentos rudimentarios y
maquinaria obsoleta, ingenios primitivos, plantas, manual de
seleccin de minerales, procedimientos coloniales del uso de los
"'quinbaletes" y "maritates", as como otras tcnicas mineras
rudimentarias.
El trabajo que se realiza es personal y directo en la
explotacin de las sustancias minerales, utilizando equipos
manuales, porttiles, con tcnicas obsoletas y procesamientos
rudimentarios.37
LA INDUSTRIA MINERA COOPERATIVA.
36

http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+
minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo

La Cooperativa minera constituye una asociacin libre de

personas que forman una empresa econmica de administracin
democrtica y de beneficio colectivo. Sus objetivos no son de
lucro, gozan de la proteccin del Estado.
Las Cooperativas mineras se masificaron luego de la promulgacin
del Decreto 21060 el 25 de Agosto de 1985, como consecuencia de
la
relocalizacin
de
treinta
mil
trabajadores
mineros,
dependientes de la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL. Las
condiciones de trabajo de los mineros cooperativizados son cada
vez ms precarias y peligrosos, debido a que no cuentan con la
maquinaria
de
punta,
mquinas
perforadoras,
las
bajas
cotizaciones de los minerales en el mercado internacional, les
obliga a trabajar mas horas y extraer mas mineral para compensar
la diferencia, trabajan en tres turnos de ocho horas diarias de
da y de noche.
La mayora de los cooperativistas que realizan trabajos de
explotacin en concesiones mineras del Estado, hacen en forma
rudimentaria y precarias, provistos de un cincel y combo, pican
el yacimiento a mano, sacando por jornada 20 libras de estao,
plata y otros, con un ingreso mensual que flucta en el rango de
Bs. 500.- y 1.000.-. Otro hecho negativo para los cooperativistas
mineros es el juqueo (robo de mineral) actividad esta que daa
las vetas.
Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones
Regionales y Departamentales, las que a su vez estn afiliadas a
la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Ests
han asumido una creciente importancia tanto en volumen de
produccin como en absorcin de mano de obra; actualmente
proveen ocupacin a un 80% de la fuerza laboral del sector. La
gran
mayora
de
las
cooperativas
constituyen
unidades
productivas de subsistencia ya que carecen de capacidad
econmica, tcnica y empresarial y slo algunas cooperativas
aurferas han tenido acceso a financiamiento. El tamao de las
cooperativas vara desde unos pocos trabajadores hasta ms de
dos mil. En la actualidad existen alrededor de 510 cooperativas
mineras en Bolivia de acuerdo al siguiente detalle:38

DEPARTAMEN
TO

37

FEDERACION
ES

ACTIVA
S

Derecho Minero y sus Procedimientos actualizados

91
38

INACTIVA
S

TOTAL

SOCIOS

COOPERATIV
AS

ACTIVO
S

- Mgr. Magda De La Fuente Bloch

Pgs. 79

http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181
.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo

ORURO

FEDECOMIN

21

HUANUNI

30

2200

2500

FEDECOMIN

40

47

8500

SURATOCHA

13

3800

NORTE
POTOSI

14

8000

SUD UYUNI

13

22

1100

FEDECOMIN

10

39

49

4500

Viloco

Caracoles

Yani
Lipata

17

19

Nor y Sud
Yungas

Pelechuco

10

POTOSI

LA PAZ

FECOMAN

2100

Incachaca

12

13

Conasis

14

17

31

Pallallung
a

Tacacoma

14

Camata

14

FERRECO

COCHABAMBA

TOTALES

6700

TipuaniUma

21

30

Challana

20

25

Cangalli

13

Huanyti

Mapiri

31

36

67

Guanay

25

29

Teoponte

22

31

KAM

1200

275

235

510

41800

Dentro el
Art. 160 de la anterior constitucin el estado
fomenta, mediante legislacin adecuada, la organizacin de
cooperativas. Ahora con la Nueva Constitucin Platica del Estado
(N.C.P.E.) el reconocimiento del sistema cooperativo es
ms
amplio, y d nfasis a su importancia econmica, socia, como
otro subsector de la minera.
La N.C.P.E. define que: El sistema cooperativo se sustenta en
los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad en la
distribucin, finalidad social y no lucro de sus asociados. El
estado fomentar y regular la organizacin de las cooperativas
mediante Ley. (Artculo 55).
Concordante con el articulo anterior encontramos mas adelante el
art.310 de la N.C.P.E. que establece de la forma siguiente: El
Estado reconoce y protege a las cooperativas como forma de
trabajo solidario y de cooperacin, sin fines de lucro. Se
promover principalmente la organizacin de cooperativas en
actividades de produccin. (Art. 310).
La Revista Panorama Minero publica sobre la poltica minera del
gobierno, cuyo objetivo principal es reactivar el aparato
productivo de la minera a travs de medidas fiscales que
permitan viabilizar una serie de proyectos, modernizando y
potenciando su oferta minera siguiente:

"l. Incorporacin del sector minero al Rgimen de

Internacin
Temporal
para
Perfeccionamiento
Activo
(RITEX), mecanismo por el cual se permite recibir
materia prima y bienes intermedios con suspensin del
IVA e Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), siempre
que estas mercancas estn destinadas a su reexportacin
luego de un proceso de transformacin, elaboracin o
reparacin.
2. Establecimiento de un rgimen de importacin de
plantas industriales llave en mano con suspensin del
gravamen arancelario que por su generalidad permite que
plantas minero metalrgicas se acojan a este rgimen.
3. Decreto de promocin de nuevas inversiones a travs
del cual es posible el pago y devolucin de anticipos del
IVA, gravamen arancelario e ICE, siempre que los
tributos devueltos de manera anticipada sean invertidos
en la construccin de infraestructura vial u otra que sea
parte de los planes del gobierno.
4. Desgravacin de aranceles para una lista de bienes de
capital y materias primas con posibilidades de ampliarse
en funcin de las necesidades del sector minero"
Entre las medidas de reactivacin minera se contempla el impulso
y promocin de prospectos mineros e industriales conocidos que
por su dimensin mantienen el inters de importantes compaas
de prestigio internacional. Entre estos se tiene: 1.- El
yacimiento del Mutn; 2.- El Salar de Uyuni.
Tema N 8
NACIONALIZACIN DE LAS MINAS
I.- INTRODUCCION
Las ideas optimistas del siglo pasado no se cumplieron. La
minera que era la principal fuente de ingresos estaba manejada
por tres grandes empresas, propiedad de los denominados
barones del estao: SIMON I. PATIO, MAURICIO HOCHSCHILD y
Carlos Vctor Aramayo.
Esto supona que el estado reciba ingresos reducidsimos en
proporcin a las ganancias de los grandes mineros adems de su
dependencia directa de los propietarios de los complejos
mineros, las fundiciones y sus intereses.
El problema adems era que la gran minera estaba en cada en
Bolivia, los niveles de produccin haban bajado y no se haban
hecho las inversiones necesarias para revertir la tendencia
declinante, los costos de produccin hacan convertido al pas
en poco competitivo.

El hecho de que los barones del estao compensaran sus costos en

sus otros centros de produccin esparcidos por el mundo, dejo a
Bolivia, si no en situacin marginal, si supeditada al intereses
extra nacionales.
No exista un sistema adecuado de seguridad social, ni tampoco
un cdigo que rigiera las condiciones de trabajo y explotacin
en las minas y fbricas.
II.- DESARROLLO
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA NACIONALIZACIN DE LAS MINAS
A manera de generalidades consideramos pertinente, glosar los
siguientes puntos que hacen referencia a pautas histrica para
referirnos a la
nacionalizacin de la minas, que en nuestro
pas marco un hito importante dentro de la historia y
particularmente en el mbito de la minera, la Federacin
sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia
(FSTMB) el 11 de
Junio de 1944,en el distrito minero de Huanuni, es consecuencia
de un largo periodo de lucha cruenta y sacrificada por mejores
condiciones de vida y trabajo.
Aunque las fechas de fundacin de los actuales sindicatos, que
son
los
que
dieron
origen
a la FSTMB, provienen de 1936 para adelante, las luchas sociales
se remontan
al inicio mismo de las labores mineras y los
primeros grmenes de organizacin aparecen a principios de este
siglo.
El 21 de diciembre de 1942, la oligarqua tiene que recurrir a
la
masacre,
seguida
del
retiro
masivo, para frenar el avance de los trabajadores. Sin embargo,
este mtodo represivo empuja a muchos trabajadores y dirigentes
a la conspiracin
junto a militares agrupados en la logia
RADEPA (Razn de Patria) y el MNR (Movimiento
Nacionalista
Revolucionario). Un ao ms tarde, diciembre de 1943 el rgimen
oligrquico era derribado y daba paso al gobierno de Gualberto
Villarroel. Se abre espacio democrtico durante el cual se
realizan los I, II, III, Congresos Nacionales Mineros (llevados
a cabo los aos 1944, 1945 y 1946. respectivamente). En ese
perodo del gobierno de Villarroel, los trabajadores mineros
logran una presencia poltica importante que se refleja en la
conquista de reivindicaciones y planteamientos en contra del
Sper Estado Minero como el control de divisas, que en 1939, su
solo anuncio, provoc el suicidio del Presidente Germn Busch.
La cada de Villarroel provoc la oposicin de los trabajadores
mineros al nuevo Gobierno que significaba adems el retorno de
todo el esquema de dominacin de los Barones del Estao,
Patio, Hoschild y Aramayo.
Es en este contexto que se rene el Primer
Congreso
Extraordinario Minero a los pocos meses de 21 de Julio de 1946).
All se aprueba la Tesis de Pulacayo el (8 de Noviembre de
1946).
All se aprueba la Tesis que llega a ser el primer
documento donde los trabajadores mineros empiezan a sealar el
camino de los explotados Bolivianos.

La tesis, constituye un paso adelante en la maduracin de la

conciencia de clase, luego de caracterizar al pas como
capitalista atrasado, fija las tareas de la clase obrera:
Tcticas y Estratgicas. Las primeras de construccin orgnica
de su propia fuerza en los marcos de lucha frontal con el poder
poltico asentado sobre la propiedad privada de los medios de
produccin;
Las
segundas
de
construccin
del
Socialismo
cumpliendo previamente las tareas democrtico- burguesas, todo
dentro de un proceso de dictadura del proletariado, superando
las salidas mediatizadas.
El documento tiene la claridad de identificar al reformismo y su
papel
en
el
seno
del
movimiento sindical, de la misma forma que a las corrientes que
con el transcurso del tiempo se llamarn nacionalismo
revolucionario.
La
falencia
del
documento
est
en
la
absolutizacin del Huelga General e Indefinida como mtodo para
la tomar el poder, sin considerar la presencia del campesinado
sin cuyo concurso y participacin no es posible el objetivo
estratgico.
Luego de seis aos de intensas luchas, los trabajadores de la
minas y las ciudades del 9 de Abril de 1952 convertirn un golpe
de estado en una insurreccin popular que destruyen al ejercito
de la oligrquica, pero por la ausencia de condiciones
subjetivas, inexistente del partido
revolucionario, los
trabajadores y e1 pueblo delegan al MNR la administracin de
gobierno.
Podemos decir, que este partido se acumul del apoyo popular con
posturas demaggicas, es obligado por los trabajadores en armas
a adoptar medidas tales como la Nacionalizacin de las Minas y
la Reforma Agraria. La Embajada de EE.UU. recomend la compra
del 51% de las acciones de las tres empresas mineras y la
promulgacin de una Ley que disponga el funcionamiento de los
directorios de a Patio Mines, la Hoschild y Aramayo Mines en
territorio nacional. Esa era la nacionalizacin de factura
norteamericana pero la presin popular fue mayor. Por eso los
gobiernos
de
la
incipiente
burguesa
y
los
monopolios
extranjeros pugnan por hacer fracasar la nacionalizacin de las
minas con medidas atentatorias a su integridad, una de esas, por
ejemplo, es el pago de indemnizacin.
Mientras en el discurso se mostraban como revolucionarios,
acaparando el apoyo popular, en la prctica, desde el 31 de
octubre de 1952 inician el proceso de destruccin de COMIBOL
(Corporacin Minera de Bolivia).
En este sentido, el gobierno del MNR organiza y realiza el
Primer Congreso Nacional de los trabajadores de Bolivia. Es
obvio pensar que el rgimen hizo todos los esfuerzos para
garantizar la asistencia de todos sus militantes como delegados
al evento, aunque contaban con una mayora abrumadora. Por ello
no es raro que all se hayan aprobado todos los planteamientos
del MNR. Se continu hablando del cogobierno MNR y COB cuando
toda la cpula de la COB estaba constituida por militantes del
MNR es decir que demaggicamente se mencionaba cogobierno, solo

exista
el
gobierno
del
MNR. luego se identific al partido o a sus intereses con los de
los trabajadores: y del pueblo. Se sustituy en el CEN (Comit
Ejecutivo Nacional) de la COB dirigentes campesinos con
militantes del MNR. Se redund sobre el modelo boliviano
distinto al capitalismo explotador y a la
dictadura
comunista, En resumidas cuentas se legaliza. Manipulacin de
1as organizaciones. Sindcales por el partido en funcin de
gobierno.
Cabe en este punto significar tambin, que
as corno los
empresarios y sus gobiernos se han afanado en sujetar y
controlar al movimiento sindical, de la misma manera los
trabajadores han luchado por su Independencia de clase como
nica
garanta de seguir su propio camino, que en ese momento
significaba profundizar la nacionalizacin
de las minas
completando la produccin de materias primas con la fundicin de
estao.
Es as que de esta manera, los trabajadores minero que imponen
el
Control
Obrero
con
Derecho a Veto en la COMIBOL; aportan e1 salario de un da para
la instalacin de hornos de fundicin de estao sin xito; se
oponen al pago de indemnizaciones a los ex barones del estao;
se oponen al Plan Eder de estabilizacin monetaria y despus a
los planes Triangular y Decenal, se enfrentan a la burocracia
movimientista en una y otra oportunidad. Es en este transcurso
que se van desenmascarando el verdadero rostro del MNR, partido
que ejecutaba fielmente la poltica dictada en Washington y
controlada desde la embajada de EE.UU. en La Paz.
La posicin ms clara germina en Catavi y Siglo XX Territorio
Libre de Bolivia, distritos donde las
corrientes marxistas
tienen mayor influencia. Esta es la poca en que la balanza de
las fuerzas sociales empieza a inclinarse a uno y otro lado. O
sea que la nueva empresa privada, la que nace despus de 1952 y
crece succionando las riquezas generadas por las empresas
estatales, intenta borrar toda la influencia que hubieran
ejercido los sectores populares en la administracin del
gobierno. Por su parte los trabajadores se oponen tenazmente a
todas 1as medidas
gubernamental que en la lnea de la
dominacin norteamericana tiende
a liquidar desde ese tiempo
como dijimos antes la economa estatal, obra de la lucha del
pueblo contra la propiedad privada. La fuerza revolucionaria,
logra arrancar del seno del MNR a su sector de izquierda, que en
la prctica era el instrumento del gobierno y su partido, para
manipular el movimiento sindical.
En ese contexto, a los once aos de la nacionalizacin de las
minas,
se
realiza
el
XII
Congreso Nacional Minero en Colquiri Este evento es histrico
porque vuelve. A
la lnea
antiimperialista y de liberacin.
Expresa vementemente la independencia de la clase obrera,
ideologica, poltica y orgnica de los gobiernos y partidos de
la burguesa.

Vale la pena reiterar que hay que recalcar que para llegar a
esto los trabajadores derramaron su sangre enfrentndose los
unos a los otros en Colquiri, San Jose y Guanuni donde el
gobierno del M.N.R. logro mantener en base a la corrupcin y la
prebenda a grupo de sus partidarios, adems que a nivel nacional
intentaban la divisin de la C.O.B a partir de los ferroviarios
y campesinos.
Al terminar el congreso de colquiri, en el retorno a su
distrito, fueron apresados en Carracollo, los principales
dirigentes del siglo XX, medida que fue respondida con una
huelga general indefinida en toda la minera nacional. El C.E.N
de F.S.T.M.B. se constituyo en esos distritos y desde all se
dirigi el conflicto que ocasiono en cerco de Catavi por
fuerzas del ejrcito reorganizado por el M.N.R.
Es preciso tambin, que antes de referirnos acadmicamente a la
nacionalizacin de las minas previamente establecer la nacin de
estado. Con el concepto y origen del Estado pasa lo mismo que
con el concepto del derecho, existen diferentes escuelas y por
lo tanto diferentes definiciones: La ms amplia es la que da el
profesor Italiano Isilio Vanni que dice: el estado es un
determinado pueblo con territorio tambin determinado, bajo la
direccin de un poder supremo para conquistar la capacidad de
querer obrar, como un todo en la realizacin de los fines
colectivos y constituir una personalidad distinta.
Un breve anlisis de este concepto nos demuestra que ha tomado
todos los elementos componentes de lo que es el Estado y no se
ha parcializado con una simple y unilateral direccin, sino que
ha comprendido absolutamente todo.
Entre los elementos que componen est definicin tenemos:
Pueblo, que resulta ser un conjunto de personas que habitan un
determinado territorio, y que en el interior del sus lmites,
por voluntad de sus integrantes, la soberana decisin, asumen la
vivencia de una conciencia social poltica, de formar el Estado,
constituyendo por ende jurdicamente, un poder supremo y este
poder acta con una unidad colectiva, persiguiendo realizar los
fines que se propone esa colectividad a travs del Estado, de
tal manera que ese Estado viene a constituir una personalidad
diferente de esos elementos o sea del pueblo, del territorio
este poder puede obtener la orientacin que cada momento
histrico aconseja, llegar a concebir el Estado como una persona
jurdica por excelencia.
Del concepto anteriormente indicado
vamos a tomar algunos elementos: Este Poder supremo debe
conquistar: La capacidad querer obrar corno un todo en la
realizacin de los fines colectivos.
El Estado boliviano cmo ha venido realizando estos fines desde
que naci a la vida independiente? Con qu capacidad de querer
y Al contestar estas preguntas no nos vamos a referir a todos
los fines que persigue el Estado (educativos, agrarios,
polticos) sino simplemente nos referimos a la actividad minera
que es la que nos Interesa.

2.- LA POLTICA ECONMICA DEL ESTADO BOLIVIANO CON RELACIN LA

INDUSTRIA MINERA
La definicin dada en pargrafos anteriores. Comprende a todos
los Estados Sin importar la orientacin que tengan, sean estos
de: Un Estado de tipo liberal, un Estado de origen divino, de
tipo providencial, un Estado de ndole socialista. El Estado
boliviano desarrolla su poltica econmica, por intermedio de la
Constitucin Poltica, configurando su naturaleza y modo de
desarrollo, tanto en el aprovechamiento. De recursos naturales
renovables y principalmente que nos Interesa los no renovable.
Bolivia tuvo muchas constituciones, algunas fueron dictada
despus de revoluciones a sabor y antojo de los gobernantes que
triunfaron, que desde l punto de vista de sus mentores y por
cierto tericamente resultaban ser magnificas e ideales. Desde
1825 hasta 1938 las Constituciones Poltica se inspiraban en la
doctrina poltica del liberalismo consideraban al Estado como
un Poder que se encarga simplemente de regular las actividades
particulares, de garantizar el orden pblico y de resguardar la
soberana nacional, constituyendo un poder regulador sin tener
intervencin en la actividad privada que por ende no asume la
direccin, mucho menos planifica dando lugar a que se aplique el
principio fundamental del liberalismo de dejar hacer y dejar
pasar.
A partir de 1938, despus de la guerra del Chaco,
nuevas concepciones sociales, polticas, surgen en el pas,
tanto que en la convencin convocada por entonces se sanciono la
nueva Constitucin Poltica, con
una orientacin de carcter
intervencionista.
Por primera vez en sta Carta Magna se incorpora
un capitulo
denominado
del
rgimen
Econmico y Financiero que hasta antes de su promulgacin
ninguna de las normas fundamentales vigentes haca mencin a
estos aspectos. Si bien esta Constitucin no es de esencia
socialista, sin embargo toma algunos conceptos de este tipo, por
lo mismo el liberalismo ya no es ms el espritu de los fines
del Estado. Es desde este ao que se proclama el principio de la
justicia social as uno de sus artculos establece: El Rgimen
Econmico de Bolivia, debe inspirarse esencialmente en los
principios de justicia social para asegurar a sus habitantes un
vida digna del ser humano.
Principio Constitucional que en alguna medida ya asume
principios socialistas, tanto que en los artculos subsiguientes
establece que, las sustancias minerales son de dominio
originario del Estado inalienables e imprescriptibles y que se
rigen a travs de la Constitucin.
Otros artculos proclaman que el Estado debe encarar la poltica
econmica,
art.
139
establece que: Es el Estado el supremo .conductor de la
poltica minera del pas. De manera que por imperio de este
principio, corresponde al Estado estimular e intervenir en la
industria minera, adems de asumir el control directo de la

misma, cuando as lo exigen las necesidades pblicas de la

Nacin.
De lo anteriormente dicho, se desprende claramente que desde
1938, la C.P.E., tiene orientacin intervencionista, aconseja la
gestin directa, cuando as lo exige el inters pblico de la
Nacin.
La intervencin de Estado se va graduando en forma escalonada
primero como un estimulo, luego como un estimulo como ayuda a la
industria minera
mediante prstamos para lo que se cre el
BAMIN mediante el sistema de las intervenciones y del de las
nacionalizaciones. La C.P.E. de 1938 es considerada conservada
en las Constituciones posteriores de 1945 y 1947 tambin en la
1961, y en las ltimas, se mantienen subsistentes estos
principios de intervencin del Estado por la inmanente condicin
de ejercer Dominio originario sobre los recursos naturales.
La nacionalizacin de las minas, es lo que interesa para nuestro
estudio. El precepto que establece que las minas nacionalizadas
constituyen el patrimonio del Estado, textualmente prescriba en
su art. 138 de la C.P.E. Pertenecen al patrimonio de la Nacin
los grupos nacionalizados como una de las bases para el
desarrollo y diversificacin de la economa del pas, no pudendo
aquellos ser transferidos o adjudicados en propiedad / empresas
privadas por ningn ttulo. La direccin y administracin
superiores de la industria estatal estarn a cargo de una
entidad. Autrquica con las atribuciones que determine la Ley.
Es una nueva concepcin que
impone, al Estado un carcter
social e intervencionista al principio tuvo un valor virtual,
fue una simple conquista mantenida en el campo terico, no
obstante las disposiciones de este tipo que contena la C.P.E.
segua siendo de tipo liberal, pues el Estado se mantena
incapaz de dirigir la administracin y la explotacin directa de
los substancias minerales.
El ao de 1945 durante el gobierno de Gualberto Villarroel se
presentaron
perodos.
Crticos.
Para
la
minera
como
consecuencia de estos requiebros muchos mineros quisieron cerrar
o clausurar sus minas y es entonces cuando Poder ejecutivo
recin comienza las
atribuciones que le signara la
constitucin y
establece que en caso de clausurarse una mina
esta seria intervenida por el estado, intervencin que se dara
con solo la promulgacin de un Decreto tanto que en efecto de
esta intencin, los mineros continuaron trabajando sus minas.
En 1952, se
poltico que
programa la
realzarla, en

opera la Revolucin del 9 de

abril el partido
asume el poder si bien no tenia consignada en su
nacionalizacin de las minas se ve obligada a
vista de que el pueblo exiga la misma

3.- FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES DOCTRINALES

Los
universitarios
desde
1928,
ya
hablaban
de
la
nacionalizacin de las minase El PIR, tambin
la haba
consignado como principio y programa de
lucha en su accionar

poltico.
En 1952, frente al clamor popular y nuevo modo de
pensar de la clase trabajadora y sobre todo de los mineros, el
gobierno no tuvo otra alternativa que la de encarar el problema,
preparando
si
cabe
la
expresin
el
terreno
para
la
Nacionalizacin aspiracin popular que finalmente
se concrete
con dictacin del respectivo Decreto.
El 13 de mayo de 1952, mediante Decreto Ley se ordeno la
expropiacin de los grupos mineros correspondientes al de los
varones del estao: Patio, Hoschild y Aramayo Este Decreto
tambin establec a la formacin de una comisin de encargada
de presentar al Poder Ejecutivo un informe en vista del cual se
establecera la nacionalizacin o no se dar curso a la misma.
La Comisin elaboro y presento su Informe en octubre de 1952,
sin embargo debemos indicar que antes de esta fecha el gobierno
sigui dictando todas las medidas necesarias para la seguridad
de las minas.
El 2 de Junio de 1952 concreto el monopolio a favor del Estado,
de todo el movimiento de las divisas provenientes de la venta de
minerales, decreto que estableca por lo tanto que los grandes
varones deban entregar el 100% de sus divisas al Estado. Para
comprender mejor este punto es necesario indicar que la fuente
de divisas con la que contaba nuestro pas se encontraba en
significado en la venta de nuestros minerales al exterior,
siendo los compradores del mismo: Inglaterra y luego EE. UU; la
produccin era vendida en libras esterlinas y dlares, los que
constituan las divisas que alimentaban al presupuesto de la
Nacin los mineros entregaban un porcentaje al Estado, (40 %,
60%). pudiendo disponer libremente del resto.
El gobierno de Busch, en el ao 1939. Dicta un Decreto
exactamente igual al de 2 de junio, por el que ordenaba que
todos los mineros debieran entregar al Estado sus divisas en un
100%. Muerto Busch, el Decreto no tuvo aplicacin, los mineros
se resistieron a observar su alcance, plantearon observaciones y
reclamos al Poder Ejecutivo, hasta que durante el gobierno de
Quintanilla se derogo, subsistiendo sin embargo por parte de los
mineros, la obligacin de entregar un porcentaje de las divisas
al Estado. El Decreto de 2 de junio de 1952, tuvo aplicacin
efectiva en el pas, porque los mineros vieron que la situacin
haba cambiado y tuvieron que entregar sus divisas al Estado.
El 4 de octubre de 1952, el Poder Ejecutivo dicto un Decreto,
creando COMBOL entidad autnoma que se hara cargo de
explotacin de las minas a travs de todas sus fases o etapas.
Este Decreto se dicto con miras futuras de expropiacin a los
grandes magnates de sus minas. Cosa anloga paso con el Decreto
dictado durante el gobierno de Toro
que crea YPFB, con el
objeto, posteriormente de declarar la caducidad de los
yacimientos concedidos a la Standard Oil Ca.
El 7 de octubre (primera medida que debi haberse dictado) se
dict el Decreto por el que se ordenaba la intervencin de las
minas
pertenecientes
a
Patio,
Hoschild
y
Aramayo.
Este Decreto fue extemporneo, porque el anuncio de la
nacionalizacin, estas empresas ya no importaron las maquinarias

que haban pedido concretndose a explotar las vetas ms ricas,

dejando de realizar reparaciones, el gobierno considero esta
conducta como un sabotaje a la produccin ordenando la
intervencin de las empresas tantas veces citadas, el Estado
nombra un supervisor que tena como funcin velar porque la
explotacin siguiera adelante, se evita el sabotaje y el saqueo
del mineral ya preparado.
El 31 de octubre de 1952, en vista del informe de la Comisin
creada el 13 de mayo del mismo ao, el Poder Ejecutivo expide un
Decreto promulgado en el campo de Mara Barzola. En su parte
considerativa resume el proceso de explotacin minera, seguido
por las tres grandes empresas mineras; se explica como el
desarrollo minero ha deformado la economa nacional, como la
poltica de estos les permite convertirse en un Sper Estado,
con marcada influencia decisiva en nuestra vida republicana;
como contraste pobreza nacional frente a las extraordinarias
fortunas; como en respuesta y protesta a la ley de utilidades
mineras
dictadas
en
el
gobierno
de
Baptista
Saavedra,
internacionalizaron
sus
empresas,
constituyendo
sociedades
annimas en el extranjero, con objeto de continuar con la fuga
de capitales pretexto de pago de dividendos buscando el amparo
de poderosos Estados para continuar con la explotacin. En esta
forma con los argumentos indicados el Ejecutivo resuelve
Nacionalizacin del las Minas y bienes de los tres grandes
mineros, identificados como los varones del Estao con los
siguientes alcances:
a) El Decretos parte de la declaracin de
que las minas
pertenecen al Estado, que las concede a los particulares sin
desprenderse de sus
derechos es decir, concepta el dominio
absoluto del Estado, sin transferir su propiedad:
b) Que, el Estado las entrega con condicin, de que ellas,
cumplan con una funcin social de que produzcan
para el
bienestar nacional, contrariamente a lo que ocurra cuando las
minas estaban en poder de los Patio, Aramayo y Hoschild, que
incuestionablemente perjudicaron al
pas, por lo mismo que
motivaron
la
ya
tantas
veces
citada
nacionalizacin
por causa de utilidad pblica nacional;
c) En cuanto a los medios de trabajo
igualmente los expropia
por
causa
de
utilidad
pblica
obligndose
a
pagar
indemnizacin, que se calificar tornando como base los balances
de cada una de las empresas al 31 de diciembre de 1951 para
justipreciar su
valor, ordenando uno de sus artculos que el
Contralor General de la Repblica y Tesorero Nacional expedirn
libramientos provisionales en
dlares y libras esterlinas
susceptibles de canjearse con documentos
definitivos, una vez
reconocido el valor, luego de justipreciarse y de realizarse la
inventariacin respectiva;
d) En otro de sus artculos entrega las minas a la COMIBOL que
debe ocuparlas para continuar con la produccin;

e) En cuanto se refiere al personal y a Los trabajadores de las

minas se les concede su antigua y se mantiene sus
derechos
sociales facultndoseles a retirarse el preaviso para que se les
pudiera indemnizar y pagar su desahucio;
f) Finalmente reconoce el
Control Obrero (en las minas
nacionalizadas) control que al presente ha dejado de tener
vigencia
y acordado en organizacin de COMIBOL, haciendo
resaltar su rol histrico (montones de masacres que se
realizaron con obreros cuando estos pedan condiciones de vida
que por lo menos se asemejaran a las humanas).
Esta
somera
referencia
nos
ilustra
de
cmo
fueron
nacionalizadas, slo las grandes empresas mineras, aunque el
rgimen de control y de
intervencin subsiste en casos
necesario para minera mediana y pequea que indudablemente no
se puede pensar en
nacionalizarlas de inmediato por existir
muchos problemas de por medio, pero quizs lo sern en un
futuro no muy lejano.
Terminaremos este acpite realizando la siguiente pregunta
cules son los resultados nacionalizacin? Constituye o ha
constituido beneficio para el pas, o es que ha sido instrumento
de frustracin en manos del Estado? nuestra respuesta sin lugar
a dudas, es manifestar una crtica constructiva, toda vez que a
partir de Nacionalizacin, se ha observado ligeros xitos,
resultados, dieron lugar al desarrollo Oriente boliviano, sin
embargo debido imprevisiones, la exagerada burocracia, ausencia
una poltica de inversiones para tareas prospeccin, as como
las
que
corresponden
mantener
niveles
de
produccin,
sensiblemente heroica result siendo un fracaso y consiguiente
frustracin de los anhelos del pueblo boliviano, que pens
encontrar en la nacionalizacin, el fortalecimiento de la
economa del Estado, y por ende asegurar la independencia.
Y ya en nuestros das, con la implementacin de la poltica del
Riesgo Compartido, en la prctica, efecto de la nueva Ley del
Cdigo de Minera se tiene que finalmente la Nacionalizacin de
Minas, se viene desnaturalizando y en cuando al futuro de
COMIBOL, lo que se observa es advertir un panorama sombro.
4. IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA NACIONAL
La carencia de suficientes capitales pblicos y privados para su
explotacin quedar an postergada el anhelo de beneficiarnos
con los resultados que pueda dar la explotacin y consiguiente
aprovechamiento de nuestros minerales, en tanto, debemos
entender que la minera seguir siendo la espina dorsal de
nuestra economa y, al mismo tiempo, la industria que alimente
en gran parte la importacin de bienes de capital que requerimos
para nuestro desarrollo integral. De ah que ser necesario
puntualizar
que
los
gobiernos
tengan
la
obligacin
imprescindible e ineludible de prestarle todo su apoyo para que
incremente su produccin, ensanche sus actividades y renueve,
mejore, refuerce su capacidad tecnolgica. El porvenir de la
minera depende del impacto vitalizador del Estado.

Felizmente, en los programas de desarrollo del pas se ha tenido

en
cuenta
a
la
minera,
ms
en las practicas. Esta industria bsica no cuenta con
las
ventajas y facilidades otorgadas a otros tipos
de actividad
industrial. Los crditos a la minera son an muy limitados y
estn sujetos a una serie
de trmites y requisitos que les
hacen inalcanzables. An existe el criterio de que la
explotacin minera es un riesgo en el cual Intervienen factores
que hacen peligrar la recuperacin del dinero invertido.
An se supone que la Industria minera trabaja en condiciones
tecnolgicas muy precarias que no permiten que se abra la
cartera crediticia; por otra parte la descapitalizacin del
Banco Minero, posterga mucho a la minera, para que la minera
intervenga en el proceso total de la integracin econmica del
pas en relacin a su importancia y valor. El hecho es
paradjico, que la minera siendo la industria que ms aporta al
pas, que constituye el fundamento de nuestra economa es la que
menos
apoyo
y
ayuda
recibe
del
Estado.
Es preciso significar, que, ser necesario para su crecimiento
ptimo que se erradique el factor de limitacin de las
inversiones y que el minero, especialmente el minero chico,
pueda
contar con los medios necesario para alcanzar escalas
mximas de produccin que en sntesis
significa mayores
ingresos en divisas.
Es, as que la importancia de la minera tiene que traducirse en
hechos, haciendo que estos sean los resortes que impulsen su
prosperidad, que ensanchen cuadro de sus actividades de acuerdo
a un sistema flexible que la libere de la actual dependencia
absoluta de las cotizaciones internacionales cuyas bajas se
pueden neutralizar por el volumen y la calidad de produccin.
BIBLIOGRAFA
ZAVALETA MERCADO, Ren. Lo Nacional Popular En Bolivia, Siglo
XXI editores, Mxico, 1986.
RETAMOZO, ALBERTO. Derecho Minero e Hidrocarburos.