DEF ENS OR A DEL PUEB L O

I NF OR ME DEF ENS OR I AL

S I T UACI ON DE DER ECHOS HUMANOS DE L AS

COMUNI DADES I NDI GENAS DEL NOR T E DEL CAUCA

B ogot , abr il de 2003

 NDI CE
I NT RODUCCI N
1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
1.1. Violacin del derecho a la vida y a la integridad personal
1.1.1. Masacres
1.1.2. Asesinatos
1.1.3. Desapariciones
1.1.4. Amenazas.
1.2. Violacin de los Derechos Colectivos
1.2.1. Violacin de los derechos territoriales: el desplazamiento
1.2.2. Violacin del Derecho a la Autonoma
1.2.3. Violacin del Derecho a la seguridad y proteccin por parte del
Estado
1.2.4. Violacin del derecho a la paz
1.3. Posicin De los Pueblos Indgenas frente al conflicto
1.3.1. Alternativa autnoma indgena
1.3.2. Resistencia indgena
1.3.2.1. Guardia indgena: institucin defensora de los derechos humanos
de los pueblos indgenas
1.3.2.2. Autonoma, Justicia Indgena y Actores Armados
1.4. Valoracin de los hechos
1.4.1. Aspectos Normativos
1.4.1.1. Acuerdos internacionales.
1.4.1.2. Normatividad nacional.
2. ACCIN ESTATAL
2.1. En aspectos de Vigilancia y Control
2.2. En materia de tierras
2.3. En materia de Acuerdos suscritos entre el Gobierno nacional y los
pueblos indgenas
2.3.1. Acuerdo del Nilo.
2.3.2. Acuerdo La Mara y el Acta de Cumplimiento de Novirao
2.3.3. Decreto 982 del 10 de junio de 1999
2.4. Diagnstico institucional
3. ACCIN DEFENSORIAL
3.1. Respecto a intervenciones y gestiones ante otras entidades del Estado
3.2. Respecto de las gestiones, visitas y acompaamiento a las
comunidades afectadas
3.3. Respecto de la presentacin de recomendaciones en aspectos
normativos
3.4. Respecto de la opinin pblica
4. PROPUESTAS DEFENSORIALES
4.1. Al INCORA, o la institucin que haga sus veces
4.2. Al Ministerio del Interior
4.3. Al Ministerio de Defensa
4.4. A las autoridades departamentales y municipales
4.5. A los beneficiarios de la Ley Pez
4.6. A la Direccin Nacional de Estupefacientes
4.7. A las autoridades y entidades del Estado
4.8. A la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y la Alta Comisaria de Naciones Unidas para
Refugiados (ACNUR.
5. CONCLUSIONES
Anexos

Pg.
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271.
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30

I NT R ODUCCI N

Este informe hace referencia a las violaciones de derechos humanos que

experimentan las comunidades indgenas paeces del Norte del Cauca.
La Defensora del Pueblo, teniendo conocimiento de esas violaciones, se
traslad hacia la zona con el propsito de verificar las denuncias recibidas. All
realiz entrevistas a lderes y autoridades indgenas y visit algunas
comunidades paeces del norte del Cauca.
Este trabajo se fundamenta en esas visitas, realizadas en el ao 2002, en
informacin suministrada directamente por los indgenas, en denuncias
pblicas y pronunciamientos de sus organizaciones y en documentos que
hacen parte de la memoria institucional de la Delegada para Indgenas y
Minoras tnicas.
El Cauca, despus de La Guajira, es el departamento con mayor nmero de
habitantes indgenas del pas. Cerca de 200.000 personas, pertenecientes a
ocho grupos tnicos claramente diferenciados, viven en l1.
En el nororiente de este departamento, en los municipios de Corinto, Miranda,
Toribo, Santander de Quilichao, Caloto, Jambal y Buenos Aires, se
encuentran concentradas varias comunidades 109.000 paeces, que han venido
librando una histrica lucha por la subsistencia y, fundamentalmente, por la
consecucin de sus territorios ancestrales, en procura de mejorar sus
condiciones de vida.
En esta zona comparten el territorio con personas pertenecientes a
comunidades negras y campesinas, pequeos comerciantes y un grupo
representativo del sector privado empresarial, que, a mediados de los aos
noventa del siglo XX, lleg a establecerse atrado por los incentivos ofrecidos
por la Ley Pez. El desarrollo empresarial deriv en prosperidad econmica,
que hizo que la regin se volviera ms atractiva para los actores irregulares del
conflicto armado.
En estos mismos municipios actan los grupos subversivos que se iniciaron en
la dcada de los setenta, otras agrupaciones o fragmentaciones de los
anteriores, que surgieron en la dcada de los ochenta, y los grupos de
autodefensas o comnmente denominados AUC, que se instalaron all al
finalizar la dcada del noventa.
La presencia de estos grupos armados y sus constantes incursiones
convirtieron la regin en escenario de la guerra, situacin que ha puesto a la
poblacin civil en riesgo. Esta es la razn por la que, a diario, los pueblos
indgenas del Norte del Cauca se debaten entre la vida y la muerte, entre todos
1

En esa divisin territorial habitan los indgenas paeces, guambianos, yanaconas, coconucos, ingas,
totoroez, eperara siapidara y guanacos. A pesar de las diferencias culturales que hay entre ellos existen
igualmente elementos comunes como su cosmovisin, la cual est estrechamente relacionada con la
madre tierra y el manejo del medio ambiente, las tcnicas de cultivo y produccin, las formas de
autoridad y representacin ejercidas por los cabildos y la reivindicacin de sus derechos.

los fuegos, en medio de las tensiones, sealamientos y acusaciones ejercidas

por los bandos en conflicto. Todo ello, adems de soportar y resistir el
constante asedio de los distintos actores que pretenden convertirlos en
seguidores, militantes y combatientes de sus causas e ideologas.
Los indgenas paeces viven en un estado permanente de zozobra frente a las
posibles tomas de sus poblados, dada la indefensin en que se encuentran sus
comunidades. Esto los ha llevado a verse a s mismos como vctimas
potenciales y reales del conflicto armado.
Es importante aclarar que, a pesar de que los indgenas son vctimas inocentes
de una guerra extraa a ellos, el conflicto mismo tiene que ver necesariamente
con los indgenas paeces. La disputa por el territorio es el punto vinculante
entre la crisis econmica que viven y la violencia que padecen.
Este informe presenta hechos que permiten inferir como continuamente se
violan los derechos a la vida y al territorio2, puntos de sentido de pertenencia
de los pueblos indgenas de la zona nororiental del Cauca, debido a la
dinmica del conflicto armado por ejercer el control territorial. Para dicho efecto
se mencionan los distintos tpicos que inciden en el deterioro de las
condiciones de vida de las comunidades indgenas, en especial lo relacionado
con los aspectos que permiten la incubacin y exacerbacin de las distintas
modalidades de violencia.
Se hace alusin a la falta equidad en la distribucin de la riqueza, los conflictos
suscitados por la tenencia de tierras, la presencia y actuacin de los distintos
actores armados legales e ilegales, la forma como han interactuado las
comunidades con ellos, la respuesta armada y las principales violaciones de los
derechos humanos de la poblacin indgena.
Por otra parte, tambin se hace referencia a las vulneraciones de sus derechos
econmicos, sociales y culturales. Se tratan algunos factores que muestran las
dificultades que presenta la economa indgena y la bsqueda de alternativas
productivas propias que no han sido suficientemente apoyadas por las
instituciones gubernamentales.
Asimismo, se describe la movilizacin indgena como mecanismo de
resistencia utilizado por las comunidades para apremiar al Gobierno nacional a
suscribir pactos y acuerdos tendentes a la solucin del problema de
insuficiencia de tierras para las comunidades indgenas, y como solo han
obtenido como resultado la atencin puntual a algunos de sus requerimientos,
pero no han obtenido solucin definitiva.

Desde la perspectiva tnica, el derecho a la vida gira no solo en torno a la existencia misma del ser sino
ligado indisolublemente a la madre naturaleza.

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
Es de conocimiento general que la situacin de los indgenas a lo largo y ancho
del continente americano es precaria. Despus de haber pasado cinco siglos
de la conquista y de haber vivido los peores atentados contra las culturas
ancestrales, el proceso de saqueo, colonizacin y prdida de tierras contina
vigente. Sin embargo, la situacin por la que atraviesan los pueblos indgenas
de Colombia es particularmente difcil, porque a pesar de estar ubicados en
zonas donde hay abundantes riquezas naturales, privilegiadas por la diversidad
biolgica y geoestratgica, tambin son zonas con una alta presencia de
movimientos alzados en armas3 y por ende de alta conflictividad social.
El departamento del Cauca, localizado en el suroccidente del pas y atravesado
por las cordilleras Occidental y Central, est poblado principalmente por grupos
indgenas que an conservan sus tradiciones, usos y costumbres. En la dcada
de los setentas, las comunidades indgenas paeces del nororiente del
departamento del Cauca, ubicadas en los municipios de Corinto, Miranda,
Toribo, Santander de Quilichao, Caloto, Jambal y Buenos Aires, se dedicaron
a consolidar su identidad, autonoma y territorialidad. Se organizaron
comunitariamente en el mbito local, compartieron el programa de lucha del
Consejo Regional Indgena del Cauca -CRIC-, al cual se encuentran afiliadas, y
posteriormente, en la dcada de los noventa, constituyeron su propia
organizacin: la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN).
En busca de solucionar los problemas de constitucin, ampliacin y
saneamiento de sus resguardos, las comunidades paeces, a travs de sus
cabildos o por intermedio de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del
Cauca ACIN-, han acudido a los reclamos reiterados ante el Instituto
Colombiano para la Reforma Agraria, INCORA para la adquisicin de territorio4,
y a la protesta social, para llamar la atencin del Gobierno nacional sobre su
problemtica y requerir la adopcin de medidas para superarla.
En general, se puede decir que las acciones de hecho que buscan modificar la
tenencia y distribucin de tierras y que apuntan a resolver el conflicto agrario en
el Cauca han tenido un alto costo social, no solo por el sacrificio en vidas
humanas de dirigentes indgenas y los incontables episodios de violencia
presentados, sino por las posturas radicales e irreconciliables de terratenientes
e indgenas, que generan distancias mayores entre los distintos sectores
sociales, alejndolos del camino del dilogo y la conciliacin regional.5
3

Algunos pueblos y territorios indgenas son fronterizos, este hecho facilita la comunicacin hacia el
interior y exterior del pas, el contrabando de bienes, armas y las rutas del narcotrfico. Otros estn cerca
de las costas Atlntica y Pacfica y muchos otros estn ubicados en el centro del pas siendo sus
territorios parte de corredores terrestres estratgicos. Aunado a su privilegiada ubicacin geogrfica, los
territorios indgenas tambin son importantes por la calidad de sus tierras, por tener complejos industriales
a sus alrededores y sobretodo por tener recursos naturales renovables y no renovables que los hace
apetecibles ante los ojos de las multinacionales, la guerrilla, los AUCes y los terratenientes.
4
Los indgenas han recurrido a la recuperacin de tierras, son acciones comunitarias mediante las cuales
los comuneros indgenas reivindican como legtimos propietarios un territorio que les perteneci y del que
fueron despojados legalmente mediante engaos y argucias jurdicas. Significa reincorporar al
resguardo, por las vas de hecho, lo que la justicia, mediante la utilizacin de mecanismos legales, les ha
quitado. En defensa del derecho de propiedad, los terratenientes caucanos generalmente han recurrido a
las instancias judiciales para efectos de reincorporar a su dominio las tierras arrebatadas, y segn dicen
los indgenas, en algunas ocasiones han pretendido disuadir a los comuneros recuperadores de tierras de
la utilizacin de las vas de hecho, atemorizndolos por medio de agentes contratados que se encargan
de asesinar a las personas que lideraron la lucha.
5

El Procurador Judicial, Ambiental y Agrario del Cauca, en oficio del 17 de septiembre de 2001,
refirindose al tema de las recuperaciones de tierras dijo: En el departamento del Cauca, la
RECUPERACIN ha trado como consecuencia los odios raciales e inclusive intertnicos. En este
momento hay graves problemas de violencia entre algunos grupos indgenas y campesinos; y entre
indgenas guambianos y paeces Por todo lo anterior, creo concluir sobre este punto, que si bien es

Independientemente del trmite y resultado de las acciones legales incoadas

por los propietarios en contra de la tenencia, la presin poltica ejercida por los
comuneros indgenas mediante la utilizacin del derecho a la protesta y
movilizacin pacficas, los ha llevado a lograr la suscripcin de acuerdos y
convenios cuyo aspecto central es el compromiso gubernamental de adquirir
nuevos predios. Tales acuerdos, como se ver ms adelante, han sido
cumplidos parcialmente, contribuyendo, de esta manera, a que el conflicto
social generado adquiera mayores proporciones y, por tanto, sea cada da ms
difcil de resolver.
El desequilibrio social existente entre los campesinos e indgenas y los grandes
hacendados en el departamento del Cauca, las condiciones geogrficas y
topogrficas de la zona norte y el olvido en que mantuvo el Estado colombiano
a la poblacin indgena fueron terreno abonado para que en la dcada del 70 la
insurgencia armada hiciera presencia en la regin.
El norte del Cauca es un corredor natural de comunicacin entre el interior del
pas, los llanos orientales y la costa pacfica6. En general, es zona de
importancia econmica y rea clave para la movilizacin y el transporte de
insumos y productos derivados de la actividad del narcotrfico. Por ello, a la
problemtica de tierras en la regin, se le suma la derivada de la presencia de
la subversin (FARC, el grupo insurgente autodenominado Jorge Eliecer Gaitn
(JEGA) y de las AUC, que pretenden tener injerencia y el control territorial de
sus municipios.
Los actores armados han utilizado los territorios indgenas paeces como
corredores de trnsito y, a veces, como territorios de ocupacin y
confrontacin, convirtiendo los resguardos en campos de batalla e involucrando
con esta dinmica de violencia a los comuneros indgenas en el desarrollo del
conflicto armado7. Por ello, las comunidades indgenas sienten con bastante
intensidad los efectos de una guerra en la que, como sociedad civil,
voluntariamente, no quieren participar.8
A pesar de estar organizadas y contar con una amplia experiencia de
resistencia comunitaria, estas comunidades se han visto diezmadas por los
cierto podramos aceptar la RECUPERACIN desde el punto de vista filosfico, nosotros los abogados
no la podemos aceptar, porque jurdicamente existe la propiedad y los mecanismos de defensa de la
misma. Y frente a la recuperacin no existe ningn otro mecanismo jurdico, que podamos argir para
defender tal situacin... como filsofo pude comprender que el INDGENA tiene la razn, pero que el NO
INDGENA o el OTRO INDGENA despojado, tambin tienen la razn. Como los dos tienen la razn,
estn enfrentados. El da en que uno tenga la razn y el otro no, ese da podr existir paz en los territorios
del Cauca, porque cuando uno tiene la razn y otro no, puede existir solucin a favor o en contra de uno
de los dos. Como ambos tienen la razn, qu puede hacerse?...
6

Asociacin de Cabildos Indgenas del norte del Cauca, proyecto de fortalecimiento comunitario. 2002,
pg. 7.
7
En el Foro Nacional Emergencia social, econmica y cultural de los pueblos indgenas del Cauca, y
mecanismos de Resistencia. Popayn, marzo 5 de 2002, los propios indgenas dijeron: Los pueblos
indgenas debemos movernos en este escenario movedizo. Siendo que se trata de una guerra en y por
nuestros territorios y recursos, y por nuestras conciencias polticas, sociales y tnicas, una guerra donde
los actores armados principales desconocen nuestro derecho a gobernarnos, los pueblos indgenas no
podemos ser ajenos ni neutrales. Por el contrario: ejercemos Gobierno, ejercemos nuestra ley, ejercemos
control territorial, y apostamos por construir una sociedad justa, inteligente y democrtica. Es eso un
delito? Es eso estar del lado de alguno de los actores de la guerra? Nosotros pensamos que eso es estar
del lado de la paz.
8
As lo expresaron en la concentracin pblica realizada, el 18 de mayo de 2001, al finalizar la marcha
por la vida, entre Santander de Quilichao y Cali, Hemos venido hasta aqu en esta Minga por la Vida y
contra la violencia porque queremos que se sepa que empresarios legales e ilegales, nacionales y
multinacionales, estn financiando grupos AUCes. Y tambin queremos llamar la atencin sobre cmo en
Colombia se vive un perodo de barbarie que da a da crece en intensidad y degradacin...Aunque esta
guerra no es nuestra, los muertos, lamentablemente, si son gente nuestra y los territorios en disputa para
ser conquistados si son los ancestralmente habitados por nuestras comunidades...

distintos grupos armados que, mediante abusos, arbitrariedades y violaciones,

pretenden imponer su lgica de guerra.
Las fuerzas legtimas del Estado muchas veces consideran a los miembros de
los pueblos indgenas como elementos perturbadores de la paz y del orden
pblico, reproduciendo la mirada local prejuiciada sobre los pueblos
indgenas. Con ello se desconoce que, la guardia indgena, una de las
organizaciones de los indgenas, ha sido resultado de un importante proceso
de fortalecimiento autnomo para ejercer el control territorial en los 10
resguardos legalmente reconocidos, as como en los lugares donde estn
asentadas las comunidades de Lpez-adentro, en el municipio de Corinto; La
Cilia, en el municipio de Miranda; el asentamiento de Tez, en el municipio de
Caloto y las comunidades de Pueblo Nuevo, El Ceral y El Alto Naya, en el
municipio de Buenos Aires, aunque en estas ltimas todava no hay resguardos
legalmente constituidos.
Esta forma de resistencia indgena, si bien responde a una visin poltica y a
una manera comunitaria de organizacin, es sustancialmente diferente a otras
expresiones espontneas que han sido caracterizadas como resistencia
comunitaria9.
Este tipo de respuestas, que cuestionan las acciones de guerra, han sido
interpretadas, bien como una estrategia antisubversiva y de apoyo al proceso
de paz, bien como una defensa del patrimonio pblico (en el Cauca, 24
poblaciones ya fueron destruidas por los ataques guerrilleros) bien como una
muestra de que la insurgencia ha perdido terreno. Pero, el sentir de los
indgenas, expresado en el ltimo Congreso indgena10, es diferente y claro:
estas respuestas persiguen defender la vida misma y ellos no son abanderados
de ninguna resistencia civil, entendida desde la perspectiva de rechazo a la
insurgencia.11
A pesar de que la poblacin indgena rechaza la violencia generada por los
distintos actores armados, necesariamente se ha visto abocada a sufrir las
consecuencias del desarrollo e intensidad del conflicto.
Desde el ao 2000, el conflicto armado ha afectado de manera notoria los
derechos a la vida e integridad personal, a la autonoma, la cultura y el
desarrollo propio, los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y
culturales y los derechos especiales de carcter colectivo de los pueblos
indgenas. Tambin se han incrementado ostensiblemente las violaciones a los
derechos humanos.

La reaccin de los habitantes de Bolvar, Caldono y Purac, los dos ltimos caracterizados como
municipios indgenas, frente a los intentos de tomas, ha sido diferente. En efecto, los pobladores del
municipio de Bolvar, dada la inconformidad y temor frente a los actores armados, en un gesto espontneo
de solidaridad ciudadana con la Fuerza Pblica, rechazaron la accin destructiva de la guerrilla a la
infraestructura municipal. En Caldono, ante la inminencia de la toma, algunos cabildantes indgenas
hablaron con el prroco, se dirigieron por parlante a la poblacin y pusieron msica de protesta como
mecanismo disuasivo para la guerrilla a efecto de que se respetara el pueblo y a la gente. En el caso de
Purac, cuando la guerrilla lleg a tomarse el puesto de polica, los uniformados abandonaron la
edificacin oficial y se resguardaron en casas particulares y en la Casa Cural por lo que la guerrilla
empez a buscarlos. En medio de la bsqueda, la poblacin se congreg para exigirles a los subversivos
que respetaran el pueblo.
10
Llevado a cabo en el municipio de Cota (Cundinamarca) del 25 al 30 de noviembre de 2001.
11
Pronunciamiento realizado por el Congreso Indgena y ratificado en la ponencia sobre Resistencia
Indgena: Autonoma Territorial por dignidad y justicia para todos los colombianos. Popayn marzo 5 de
2002: manifestamos nuestro enrgico rechazo a los intentos de los medios de comunicacin, del
Gobierno nacional y algunos candidatos presidenciales de utilizar la defensa de las comunidades de
Caldono como ejemplo de una supuesta accin contrainsurgente de los pueblos indgenas; lo que
defendemos es nuestra vida y nuestra dignidad.

Entre septiembre de 2000 y enero de 2002 se denunciaron12 entre otros, 5

casos de masacres, 54 de asesinatos, 2 de desplazamientos masivos, 56 de
desapasiones, 3 de torturas, 17 de amenazas, 5 de retencin arbitraria y 3 de
atentados.
No en todos los hechos violatorios de los derechos humanos se ha identificado
claramente al autor de los mismos. Hay 19 infracciones en las que los grupos
armados guardaron silencio y no reclamaron su autora, y slo una violacin
fue atribuida a la delincuencia comn. En otros 56 casos, los indgenas
lograron establecer la responsabilidad de los grupos armados, as: a los AUC
31; a las FARC 21; a la Fuerza Pblica 3 y al Jaime Bateman 1.
A las AUC se les atribuye un nmero mayor de homicidios, masacres,
desplazamientos y desaparecidos (77 casos), y se especula que la autora de
muchos que estn sin identificar (19 casos) puede ser responsabilidad AUC.
En respuesta a la situacin descrita anteriormente, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos le solicit al Gobierno nacional la adopcin de medidas
de proteccin civil no armada para atender la situacin territorial de las
comunidades negras, indgenas y campesinas desplazadas por la violencia de
la cuenca del ro Naya, en jurisdiccin de los departamentos del Cauca y Valle
del Cauca.
Pero entre febrero de 2002 y lo que va corrido del ao 2003, la presencia de los
actores armados ha agravado la situacin humanitaria en las comunidades
indgenas de esta zona del pas.
En este perodo, las comunidades del Norte del Cauca han estado sometidas a
la presencia y accionar permanente de los grupos armados. Los hechos
sucedidos, han sido puestos en conocimiento de la Defensora del Pueblo: 3
casos de bombardeo, 7 de asesinatos, 3 de desplazamientos masivos, 4 de
amenazas a lderes, 2 de amenazas a administraciones municipales, 1 de
retencin arbitraria, 2 de hostigamientos y 1 de atentados13.
Pero, los hechos que se dan no estn aislados ya que, las infracciones graves
al Derecho Internacional Humanitario que se presentan, estn relacionadas
con la destruccin de bienes indispensables para la subsistencia de la
poblacin, tales como los cultivos y animales domsticos, as como de bienes
civiles de uso comunitario, lo cual unido al control que ejercen las Fuerzas
Armadas, las AUC y la guerrilla al transporte de alimentos y medicinas, genera
serios problemas de seguridad alimentaria, poniendo en alto riesgo derechos
fundamentales de la poblacin como la vida, la integridad personal, la salud, y
la supervivencia misma de los pueblos indgenas del Norte del Cauca.
Adems, las diferentes asociaciones y organizaciones de indgenas han dado a
conocer los siguientes hechos14:
1. En Munchique, cerro La Teta, a 40 minutos del casco urbano de Buenos
Aires, hay un campamento AUC que agrupa aproximadamente a trescientos
12

Segn informacin suministrada por la Personera municipal de Toribo y la Asociacin de Cabildos

Indgenas del norte del Cauca, ACIN. Ver en el anexo No. 1, cuadro sntesis de violaciones a los derechos
humanos entre septiembre de 2000 y enero de 2002.
13
Ver en el anexo No. 2, cuadro sntesis de violaciones a los derechos humanos entre febrero de 2002 y
marzo de 2003.
14

Comunicado de organizaciones y lderes del Norte del Cauca: Alerta Temprana por comunidades
campesinas, indgenas y negras de la hoya hidrogrfica del ro Naya. Marzo 10 de 2003

2.

3.

4.
5.
6.

(300) hombres, los cuales obligan a la poblacin civil a asistir a reuniones.

Este grupo amenaz con ejecutar a cinco personas si no le avisaban del
ingreso de la guerrilla al municipio de Surez.
En el corregimiento de El Ceral, parte alta del Naya, los AUCes han
establecido un retn permanente en la va y controlan el ingreso de
alimentos, obligando a las personas a no hacer un mercado superior a
sesenta mil pesos ($60.000), so pretexto de que un mercado superior a
dicha suma tiene como destinatario los grupos guerrilleros.
En la ruta al Alto Naya, hay otros tres retenes de los grupos guerrilleros
FARC y ELN, los cuales, al igual que los AUCes cobran el impuesto de
guerra agravando an mas la precaria economa de los pobladores. Este
tributo forzoso se impone a tiendas, cantinas, cultivos y cualquier otro tipo
de actividad econmica.
En la Alsacia, las FARC afirmaron delante de la poblacin que no
aceptaran la neutralidad de la poblacin civil.
Los grupos armados realizan un control de la entrada y salida de personas
hacia y desde la regin.
Los grupos guerrilleros siguen acudiendo al reclutamiento forzado de
menores de edad. Adems, los jvenes se enrolan voluntariamente en sus
filas ya que no tienen otra alternativa, dadas las difciles condiciones
materiales y sociales de vida en las que sobreviven. Como consecuencia,
las aulas escolares presentan un alto ndice de desercin. Adicionalmente,
los grupos guerrilleros sancionan a quienes aconsejan no ingresar a sus
filas.

Como se observa, la crtica situacin en Derechos Humanos que padecen los

pueblos indgenas del Norte del Cauca est atravesada por las violaciones de
las que han sido objeto a causa del conflicto armado interno, y que tambin
constituyen infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
1.1. Violacin del derecho a la vida y a la integridad personal
Los indgenas, al igual que otros grupos humanos, se relacionan con otros
segmentos sociales de acuerdo con sus necesidades, conveniencias,
reciprocidades, simpatas y a las circunstancias que los rodean. Los paeces,
aunque se han opuesto a la presencia de actores armados al margen de la Ley
en la zona del Norte del Cauca, no han podido evitar, ni disuadir a estos grupos
para que dejen de hacer presencia en sus territorios, ya que esto es
competencia del Estado.
Los indgenas del Norte del Cauca, en distintos momentos han tenido que
permanecer en relativa calma con los diferentes grupos armados al margen
de la Ley. Pero la madurez poltica y organizativa adquirida por las
comunidades de los pueblos indgenas las ha llevado a exigir el respeto a su
autonoma, para no continuar siendo involucrados en un conflicto armado que
no hace parte de su proyecto de vida.
En el afn de resolver de una manera civilizada las contradicciones que
afloraron y que se vienen presentando por los atentados contra la autonoma
territorial, las autoridades tradicionales y los procesos organizativos de los
pueblos indgenas de esta zona , han buscado acercamientos con estos grupos
para emprender dilogos humanitarios que promuevan el respeto a su
autonoma, territorios y comunidad. Razn por lo cual, con las AUC15 se
15

La relacin con este grupo armado ilegal ha sido sustancialmente distinta a la de los otros actores al
margen de la Ley, ya que las AUC utilizaron el terror contra campesinos e indgenas, a travs de
asesinatos selectivos de dirigentes, con crueldad, alevosa y sevicia (Tortura, mutilacin y degollamiento

realizaron acercamientos en el ao 2001, obteniendo el compromiso

humanitario de respetar a las comunidades indgenas del Cauca y poner a
rdenes de la jurisdiccin especial de los pueblos indgenas a las personas
sealadas de pertenecer o colaborar con ellos16.
Pero en la actualidad, sus territorios siguen involucrados en situaciones de
conflicto. Se encuentra que en el Norte del Cauca se movilizan algunas
Columnas y Frentes de las FARC, algunos comandos del ELN y el JEGA, y los
grupos AUCes.
Concretamente, estos grupos armados al margen de la ley son responsables
de los siguientes hechos:
1.1.1. Masacres
En el norte del Cauca se ha observado un notorio incremento de masacres por
parte de los actores armados. Desde el ao 2000 hasta el ao 2002, fueron
denunciadas 5 masacres, entre otras, las realizadas en Canoas, en diciembre
de 2000; en el Naya, en abril de 2001; en Santander de Quilichao, el 7 de abril
y el 2 de mayo del ao 2001. Estas masacres han sido ejecutadas, en su
mayora, por las AUC.
La masacre ms reciente ocurri en Corinto, en noviembre de 2001. Es
atribuida a las FARC y mantiene atemorizada a la poblacin indgena de esta
zona. El continuo movimiento de personas ajenas a la regin les ha hecho
presentir la cercana de un nuevo suceso trgico.
1.1.2. Asesinatos
Desde el mismo momento en que se crearon el CRIC y la ACIN, los lderes y
dirigentes de estas organizaciones han sido perseguidos, amenazados y
asesinados. Esta violencia, que se expande sin control sobre el sector rural,
busca acentuar el monopolio sobre la propiedad y la tenencia de la tierra.
Para debilitar la estructura organizativa de los indgenas del Norte del Cauca,
los grupos armados al margen de la ley tuvieron como objetivo acabar con las
cabezas visibles; la mayora de las vctimas ejercan liderazgo en lo
organizativo y educativo, y en proyectos comunitarios, productivos y de salud.
El ms relevante fue el asesinato de Cristbal Scue Tombe, ex presidente del
CRIC y de la ACIN, destacado como maestro de la sabidura por la UNESCO.
Este crimen fue ejecutado, en el mes de junio del ao 2001, presuntamente por
miembros de las FARC.
En total, los actores del conflicto armado, entre el ao 2000 y lo que va corrido
del 2003, han asesinado a 54 indgenas, por lo general sindicados de ser
colaboradores de uno u otro sector del conflicto.
1.1.3. Desapariciones
De acuerdo con informacin suministrada por dirigentes del CRIC, las primeras
desapariciones en el Norte del Cauca se hicieron finalizando la dcada de los
setentas y a comienzos de los ochentas, cuando se encontraba vigente el
con motosierras) y de masacres a trabajadores del campo y de poblacin urbana (asesinatos de los mal
llamados desechables o indeseables).
16
Cabildos indgenas del norte del Cauca, reunidos en junta directiva los das 12, 13 y 14 de marzo de
2001 en Toez, Caloto. Comunicado a la opinin pblica.

Estatuto de Seguridad. Ahora, con la presencia de las AUC se volvi a

presentar este fenmeno con una magnitud considerable: durante el ao 2001,
13 indgenas fueron desaparecidos y 3 durante el ao 2002.
1.1.4. Amenazas.
Algunos indgenas han denunciado prcticas irregulares por parte de la Fuerza
Pblica, que son una amenaza contra sus vidas. As, por ejemplo, en algunas
ocasiones, miembros del Ejrcito Nacional, que realizan actividades de control,
les han tomado fotos a los indgenas en contra de su voluntad.
En otras oportunidades, miembros de las comunidades han sido objeto de
sealamientos infundados, en los que se les acusa de apoyar a grupos de
guerrilla o de autodefensas, colocndolos en riesgo ante los actores del sector
contrario, hecho que tambin es catalogado como una amenaza para los
comuneros indgenas. Durante el ao 2001, fueron amenazados 14 indgenas,
3 durante el ao 2002 y en el 2003 hay una denuncia de amenazas y
hostigamientos a las comunidades campesinas, indgenas y negras de la Hoya
Hidrogrfica del Ro Naya.
Los indgenas han manifestado su preocupacin por la falta de proteccin y
garantas por parte del Estado y un gran temor frente a los grupos AUCes. Al
respecto se afirma que circula una lista de personas indgenas que estn
amenazadas y que en cualquier momento pueden ser asesinadas, dado que no
cuentan con apoyo gubernamental para garantizar su seguridad.
En particular, los comuneros del resguardo de Canoas han recibido
comunicados y panfletos annimos amenazantes, que los ha llevado a trabajar
organizadamente las alertas comunitarias y a fortalecer la guardia indgena en
ejercicios de control social, cultural y territorial.
1.2. Violacin de los Derechos Colectivos
1.2.1. Violacin de los derechos territoriales: el desplazamiento
La propiedad colectiva de los pueblos indgenas sobre sus territorios ha sido
caracterizada por la propia Constitucin Poltica como inalienable,
inembargable e imprescriptible en reconocimiento a la especial relacin que
tienen los miembros de dichos pueblos con sus territorios17, convirtiendo al
territorio en eje articulador de otros derechos fundamentales.
Pero hoy, dado el crecimiento de la poblacin indgena, se presenta un dficit
de tierras. No todas las familias cuentan con su respectiva parcela ni con
recursos suficientes para hacerla producir, ocasionando una crisis en la
economa que ha motivado a muchos comuneros a trasladarse del campo
hacia las ciudades capitales ms cercanas. Desde la dcada pasada, las
autoridades indgenas han venido observando un alto ndice de desercin de
jvenes, algunos de los cuales han buscado lejos de sus comunidades
oportunidades laborales con el fin de asegurar recursos para subsistir.
Muchas familias han recurrido a la siembra de cultivos ilcitos, remplazando la
siembra de alimentos en la chagra tradicional por cultivos de coca y amapola
17

La cosmovisin de los indgenas paeces est ligada a la madre tierra, encargada de prodigarles el
sustento para vivir. Por eso en las chagras se siembra lo que se ha de consumir, se manejan tcnicas de
produccin propias, se le da un uso adecuado al suelo y se garantiza la cosecha de los productos bsicos
de su alimentacin.

con la ilusin de obtener ingresos. Sin embargo, los dineros percibidos por los
cultivos ilcitos no han resultado ser una solucin para la economa comunitaria.
Estos ingresos solo contribuyen a incrementar los bajos ingresos individuales o
familiares y han reportado un costo muy elevado para la permanencia cultural
de las comunidades al debilitar su tejido social18.
Adems, la poltica gubernamental de fumigacin area19, ha afectado la
produccin de sus cultivos bsicos para sobrevivir, primero, porque de manera
directa y en lo inmediato perjudica los cultivos tradicionales, base de la
subsistencia de los indgenas y, segundo dado que a largo plazo, vuelve la
tierra estril como consecuencia de los insumos utilizados y perjudica la salud
de personas y animales. Por ejemplo, las fumigaciones realizadas en 1994 en
el Naya dejaron secuelas de enfermedades desconocidas, que requieren de
estudios cientficos que permitan precisar a qu causas corresponden los
sntomas de las dolencias que vienen presentando20.
Estas situaciones han ocasionado la destruccin de la base econmica de los
pueblos indgenas del Norte del Cauca, obligando a los indgenas a
desplazarse a los centros urbanos cercanos en busca de vivienda y trabajo.
Por eso es frecuente encontrar hoy muchos indgenas asentados en los barrios
de invasin de ciudades como Popayn y Santander de Quilichao.
La ACIN, para tratar de superar a la situacin creada por la existencia de
cultivos ilcitos en sus territorios, propuso lo siguiente21:
-

18

Eliminar paulatina y gradualmente los cultivos ilcitos, por los problemas que
genera;
Impulsar la propuesta de la Gobernacin del Cauca y el CRIC (Plan
Alterno), como nico recurso viable para la sustitucin concertada de los
cultivos ilcitos;
Fomentar la produccin de las tierras de los resguardos, con polticas
concertadas con el Gobierno, que garanticen crditos, asistencia tcnica y
mercadeo de los productos;
Propiciar acercamientos con diversas instituciones estatales y privadas,
para generar proyectos productivos, viables, rentables y sostenibles, a
mediano y largo plazo22.

El narcotrfico y los sembrados de amapola, coca y marihuana vienen ocasionando un

resquebrajamiento de la autoridad de los cabildos en los resguardos del norte del Cauca. La cultura del
dinero fcil penetra la mente de muchos jvenes, comuneros indgenas. Adems, la presencia de gente
extraa y la instalaciones de laboratorios o cocinas generan una situacin de violencia en los territorios.
19
La poltica gubernamental de erradicacin de cultivos ilcitos, desarrollada a travs de programas de
fumigacin area, no ha acogido la propuesta de erradicacin manual, que, desde tiempo atrs, viene
gestionando el Gobernador del Cauca, taita Floro Tunubal, como plan alterno a las polticas del Plan
Colombia. Este Plan duramente cuestionado por la organizacin indgena que vieron en l, no un plan
para la vida y defensa de los derechos humanos y del DIH, sino un plan para la guerra y el exterminio de
los pueblos indgenas.
20
Segn Lderes del Naya, los indgenas estn presentando enfermedades como sntomas de
osteoporosis y llagas en el cuerpo.
21
Interviniendo para que este proceso se revierta y le d paso nuevamente al establecimiento de cultivos
que garanticen el abastecimiento y la seguridad alimentaria, impulsados bsicamente en las siguientes
razones: 1. La suscripcin de acuerdos de erradicacin manual liderados por el Plante 2. Los impactos
negativos ocasionados a nivel comunitario y 3. El ejercicio de autoridad mediante la decisin e
intervencin de los cabildos.
22
Los indgenas no se oponen al progreso, pero manifiestan que el desarrollo del conflicto trae futuras
complicaciones para sus proyectos de vida. No quieren bajo ninguna circunstancia retroceder en lo que
han avanzado en la recuperacin de sus tierras y ampliacin de los territorios. En este sentido, convocan
a los organismos de control, a que sea eficaz la veedura y seguimiento de todos los acuerdos que ha
suscrito el Estado con ellos, y que se vienen cumpliendo de manera lenta, perjudicando as sus propios
proyectos y comprometiendo la paz de la regin.

Aunado a lo anterior, en el Norte del Cauca, en los municipios de Caloto,

Santander de Quilichao, Corinto y Miranda, hay grandes extensiones de terreno
dedicadas al cultivo industrial de la caa de azcar y a la ganadera, pero los
empresarios de la regin evitan incorporar mano de obra indgena en sus
esquemas productivos. Tambin hay ms de noventa empresas que
constituyen un gran parque industrial en los municipios de Caloto y Santander
de Quilichao, fundadas en aplicacin de la Ley 218 de 1993 o Ley Pez, pero
estas tambin se resisten a incorporar la mano de obra indgena23.
El hecho de no contratar o no vincular fuerza de trabajo indgena en estos
campos, hace mucho ms difcil la situacin econmica de los indgenas del
Norte del Cauca. Pero en general, algunos miembros de la ACIN atribuyen la
causa de la crisis econmica a la falta de una poltica pblica acertada para la
regin y adecuada a las caractersticas de las comunidades indgenas24.
Aparejado al desplazamiento por razones econmicas, los indgenas del Norte
del Cauca estn continuamente frente a la amenaza de posibles incursiones de
grupos armados ilegales y las amenazas proferidas directamente por estos
mismos actores, que obligan, a algunas comunidades indgenas a abandonar
sus territorios, dando lugar al fenmeno del desplazamiento masivo indgena.
Segn un diputado indgena del Cauca25, entre los aos 2000 y 2001, por
amenazas de los actores armados al margen de la ley, se han desplazado
aproximadamente 6.000 personas, entre campesinos e indgenas. A esta cifra
habra que sumar una cantidad no registrada de desplazados silenciosos, que
no aparecen como tales, por miedo a que los maten o porque resuelven su
situacin a travs de la colaboracin familiar, sin acudir a la Red de Solidaridad
Social y mucho menos llegar a habitar los nuevos asentamientos. Como efecto
directo de esta violacin se han acrecentado el desempleo y la miseria.
Los desplazados del Naya, ubicados temporalmente en Santander de Quilichao
y en el reasentamiento de Toez, Caloto, desde abril del ao 2001, tienen
problemas graves de alimentacin y salud. Se han visto abocados a recoger las
sobras de la plaza de mercado para suplir las necesidades alimentarias del
conjunto de la poblacin que se encuentra fuera de sus territorios. Asimismo,
padecieron de una epidemia de dengue hemorrgico, que fue atendida por la
Direccin Departamental de Salud del Cauca.
Las mltiples solicitudes elevadas ante las entidades encargadas de prestar
asistencia humanitaria no han sido atendidas. Por eso, los indgenas denuncian
la inoperancia y deficiencia de las polticas y programas del gobierno, adems
de las mltiples amenazas a los lderes desplazados, que en algunos casos los
ha obligado a abandonar su lucha.
Es justamente por esa razn que los lderes de los desplazados han venido
solicitndole a la Defensora del Pueblo su concurso para que la Red de
23

La Ley 218 de 1993 fue expedida con el propsito de incentivar a los empresarios a fundar empresas
en la regin del norte del Cauca. La Ley ha beneficiado principalmente a los vallunos, por su cercana y
por la topografa que es semejante a la del Valle. Los indgenas manifiestan que la Ley ha sido utilizada
para la construccin de bodegas de almacenamiento, que no generan empleo, y que cuando han creado
puestos de trabajo los empresario han trado trabajadores calificados y no calificados de otras partes del
pas. Frente a estas crticas, la CRC aduce que la tecnologa empleada por estas fbricas es de punta y
requiere de recursos humanos calificados que no pueden ser brindados por las comunidades del norte
del Cauca, que no tienen preparacin para asumir el desarrollo industrial de la zona.
24
Entrevista con Feliciano Valencia. Dirigente Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca ACINBogot, 17 de enero de 2002.
25
Entrevista con MARCOS AVIRAMA. Popayn, enero 16 de 2002.

Solidaridad Social contine suministrndoles ayuda humanitaria hasta que

cesen las condiciones que dieron lugar a dicho fenmeno. Sin embargo, debido
a que existe en la legislacin un vaco de contenido, en el sentido de no
establecer una atencin diferenciada a los miembros de los pueblos indgenas,
estos siguen siendo desatendidos.
Ante esa situacin, los lderes de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte
del Cauca, ACIN, les han suministrado comida. Consideran que no existen
garantas para que sus hermanos del Naya retornen a sus territorios. Por lo
tanto, le han manifestado al INCORA la necesidad de que adquiera predios con
destino a la reubicacin de estas familias indgenas, a efecto de que puedan
reconstruir su comunidad.
1.2.2. Violacin del Derecho a la Autonoma
La Constitucin Poltica, en los artculos 246 y 287, reconoce la autonoma que
tienen las autoridades indgenas en sus territorios. Sin embargo, los cabildos
indgenas han denunciado la injerencia de los actores armados en sus
comunidades, con lo cual lesionan el derecho a la autonoma de los pueblos
indgenas.
La Defensora del Pueblo ha recibido denuncias en las que se seala a las
FARC y las AUC como responsables de las vulneraciones de los derechos
fundamentales de carcter colectivo de los pueblos indgenas, del Norte del
Cauca, al reclutar forzadamente a madres cabeza de familia y menores de
edad26, y al desconocer a las autoridades tradicionales y los mecanismos
autnomos de organizacin, conductas que atentan contra el derecho a la
autonoma de estos pueblos.
En general, las incursiones de los grupos armados han alterado la vida y
tranquilidad de las comunidades indgenas, pues comprometen su autonoma y
se prestan para la violacin de sus territorios,27 los cuales, al ser ocupados, los
convierten automticamente en sujetos pasivos de bombardeos
indiscriminados, en el blanco de ataques28 y en objetos de censos, pago de
`impuestos (`vacunas`) y sealamientos.
1.2.3. Violacin del Derecho a la seguridad y proteccin por parte del Estado
La Fuerza Pblica tiene el mandato constitucional de velar por la vida de todas
las personas que vivan en el territorio nacional29.
26

Op.cit. Consejo regional Indgena del Cauca. Los indgenas expresan: Hemos sealado nuestro
rechazo a la violacin de la autonoma de las comunidades indgenas por parte de la insurgencia, FARC y
ELN, en casos como los siguientes: .. reclutamiento de jvenes indgenas, en oposicin a la decisin
pblica de las comunidades de que nuestros hijos no van a ser soldados ni del ejrcito, ni de la guerrilla,
ni de los AUCes, pues nuestra decisin es por la comunidad ... declaraciones de algunos frentes
guerrilleros en reuniones pblicas, declarando objetivo militar a los directivos de algunos cabildos, por no
acatar sus directrices...
27
Cueta Marcos, presidente de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, manifiesta en
comunicacin enviada a la Fiscala General de la Nacin: ...Las AUC han dado a conocer que como sea
entrarn a todos los resguardos para cumplir con su poltica con la insurgencias, igualmente la guerrilla
por el hecho de no compartir su proyecto militar ha asesinado y amenazado lderes indgenas, afectando
a las organizaciones sociales.... abril de 2001.
28
Ibid. ...Asimismo el anuncio de hacer la confrontacin armada entre la guerrilla y los AUCes y la misma
avanzada del Ejrcito Nacional en su lucha contrainsurgente en estos territorios indgenas, ante lo cual las
comunidades y sus autoridades tradicionales hemos venido defendiendo la posicin de autonoma frente
a los grupos armados defendiendo la vida y la cultura... en caso de una arremetida y confrontacin entre
grupos armados dentro del territorio nos reuniremos en asambleas permanentes en sitios estratgicas con
las guardias indgenas... , mayo 8 de 2001.
29
Consideran los lideres indgenas que en este punto es evidente la complicidad del Estado, ya que todo
el mundo sabe donde estn los centros de operaciones de la insurgencia, menos el Ejercito y la Polica.

No obstante lo anterior, las comunidades indgenas perciben que: El Estado y

las fuerzas militares no son garantes de su vigilancia y cuidado. Ellos mismos
se defienden...30. Por eso vienen poniendo en prctica el fortalecimiento de la
guardia indgena como un proceso de resistencia comunitaria, de defensa de
los derechos humanos y un medio de autoproteccin de los territorios. Sin
embargo, esta actitud asumida por los indgenas ha sido utilizada de forma mal
intencionada por otros sectores. La situacin ha llegado a tal punto que algunos
lderes indgenas aseguran que estn siendo estigmatizados, incluso por el
actual gobierno31.
En Jambal, por ejemplo, no hay presencia de la Polica desde 1984. Cuando
se les han presentado problemas, el cabildo los afronta directamente. El
cabildo en coordinacin con la alcalda maneja el orden pblico.
Aun cuando los indgenas se consideran parte del Estado, estn en contra de
la manera como interviene en el campo militar, porque en las reas urbanas y
cercanas a los puestos de control y vigilancia de la Fuerza Pblica han ocurrido
algunas violaciones que han sido denunciadas pblicamente.
1.2.4. Violacin del derecho a la paz
A pesar de las constantes violaciones de los derechos humanos y del Derecho
Internacional Humanitario denunciadas en diferentes espacios por la ACIN y
por el CRIC, y de las solicitudes elevadas al Gobierno nacional para que el
tema fuera incluido en la agenda de dilogo y negociacin con las FARC, los
indgenas no obtuvieron respuesta positiva, vindose discriminados como
sociedad civil organizada.
Teniendo en cuenta la negativa gubernamental, el 10 de junio de 1999, durante
las sesiones del Congreso Extraordinario de los Pueblos Indgenas del Cauca,
ante el reconocimiento del manejo excluyente del proceso de paz entre el
Gobierno y la guerrilla y en el entendido que la paz es un asunto de todos los
colombianos, los delegados indgenas deciden convertir parte del resguardo La
Mara, ubicado en inmediaciones del municipio de Piendam, en Territorio de
Paz y Convivencia.
Dicho territorio fue creado con el nimo de construir una propuesta de paz
producto de la discusin, el debate y el aporte de los indgenas y los dems
sectores sociales a efecto de hacer realidad el derecho a la paz. El propsito
que persiguen con su creacin es hacerle entender al Gobierno que un proceso
de paz, autntico y duradero, no puede desconocer las organizaciones
sociales.
1.3. Posicin de los pueblos indgenas frente al conflicto

30

Op.cit. Consejo Regional Indgena del Cauca: En su prctica cotidiana, el Estado nos concibe como
enemigos, y por eso en sus enfrentamientos con la guerrilla y en su actuar militar en nuestras zonas, no
tiene en cuenta las normas del Derecho Internacional Humanitario respecto a la poblacin civil... De otra
parte, en comunicaciones enviadas por la ACIN, el 23 Abril de 2001 se lee: Igualmente tenemos
evidencias de atropellos a los derechos humanos por parte de las fuerzas regulares del Estado, por tanto
consideramos que la presencia de ejrcitos armados no garantizan la vida y defensa de la armona de los
territorios indgenas y el 6 de Junio: ...que los organismos de seguridad del Estado en el municipio de
Santander de Quilichao y zonas aledaas hasta el momento no ha tomado cartas en el asunto de las
mltiples violaciones de derechos humanos por parte de los actores armados en conflicto, por lo tanto es
responsabilidad directa del Gobierno nacional de los hechos que se han venido presentando.
31
Los lderes por temor a temor a represalia, solicitaron la reserva de sus nombres.

1.3.1. Alternativa autnoma indgena.

Para hacerle frente a la crisis econmica, las comunidades indgenas del Norte
del Cauca han construido colectivamente el plan global, o Proyecto Nasa, un
proceso de desarrollo social y comunitario de las comunidades indgenas
paeces del norte del Cauca, el cual fue galardonado con el Premio Nacional de
Paz, del ao 2000. Hacen parte de este plan seis (6) proyectos comunitarios:
Toribo, Corinto, Miranda, Huellas-Caloto, Santander de Quilichao y Jambal.
Este proyecto global o plan de vida de las comunidades define las prioridades
econmicas, sociales y culturales a efecto de tener un rumbo claro en la
inversin de las transferencias, poder gestionar recursos con ONG
internacionales y coordinar su ejecucin con las instituciones32.
En el propsito de mejorar las condiciones de vida de las comunidades
beneficiarias, con una mirada integral, se estructur el proyecto en tres
dimensiones: espiritual, poltica y social. La dimensin espiritual tiende al
fortalecimiento de los valores culturales y saberes milenarios. La dimensin
poltica busca construir una real autonoma para hacerle frente a distintas
fuerzas y actores que desestabilizan las comunidades. Y la dimensin social
tiene como objetivo poner en prctica los proyectos de vivienda, produccin,
salud y educacin, entre otros.
Este intento por hacer realidad la autonoma econmica de las comunidades
indgenas no libera al conjunto de las instituciones de desarrollar programas de
tipo social. Por eso, es necesario recordar que aunque el proyecto global
avance contina siendo responsabilidad del Estado garantizarle a estas
comunidades sus derechos econmicos, sociales y culturales.
1.3.2. Resistencia indgena
Histricamente los pueblos indgenas del Cauca han utilizado diferentes
estrategias para subsistir como pueblos a partir del afianzamiento de sus
patrones culturales, como el uso y conservacin de sus idiomas, el manejo de
la espiritualidad, el rescate de la medicina tradicional, la valoracin y el
reconocimiento de sus propias autoridades y el ejercicio de la justicia indgena.
Actualmente, la resistencia indgena se hace desde la construccin de un
proyecto poltico propio que desarrolla la autonoma, la economa y la cultura, y
cuyo eje central es el territorio.
1.3.2.1. Guardia indgena: institucin defensora de los derechos humanos de
los pueblos indgenas
La guardia comunitaria indgena ha existido como parte de las mismas
comunidades; ella, en el ejercicio de la autonoma se ha encargado del control
social comunitario y han hecho parte de los procesos de readquisicin de
tierras, y ahora del control territorial.
A partir del 28 de mayo de 2001, a raz del escalamiento del conflicto armado,
los indgenas, reunidos en el resguardo de Huellas, Caloto, tomaron la decisin
de que funcionara de una manera permanente con un equipo compuesto por
cerca de 2.000 indgenas para apoyar las actividades de los alguaciles en
32

En el Calendario 2002 publicado por la ACIN, el comunero Aldemar Pinzn manifiesta: Algunos toman
el Plan de Vida nicamente como una herramienta econmica, pero yo pienso que el Plan de Vida es
proyectarnos, siempre con miras a sostenernos como pueblos, con una identidad y con una forma de
pensar propias

materia de seguridad33. Su estructura es dada por los cabildos y las

comunidades que aportan comuneros y recursos para su sostenimiento.
En la actualidad, la guardia indgena es el resultado de un proceso comunitario
para defender los derechos fundamentales a la vida, a la existencia como
pueblos, al territorio, la cultura, el pensamiento y la autonoma propias. Ella es
concebida como un medio de vigilancia, alarma, reaccin, ayuda y alerta
interna en situaciones de riesgo, y como instrumento de prevencin, proteccin
y control del territorio34.
Las autoridades indgenas afirman que la guardia indgena no tiene nimo de
confrontacin militar con los actores armados, porque es una organizacin de
carcter civil que cumple un papel de control y proteccin del territorio, as
como el control de toda persona extraa en su territorio35.
1.3.2.2. Autonoma, Justicia Indgena y Actores Armados
El ejercicio de la jurisdiccin especial indgena y las prcticas de justicia propia
son otras manifestaciones del fortalecimiento de la autonoma y del control
territorial.
En Jambal, en el ao 2000, el cabildo destruy tres (3) laboratorios que tenan
los narcotraficantes dentro del resguardo. Asimismo, prohibi la compra de
armas y la presencia armada en el territorio, con lo cual lograron el
desplazamiento de la guerrilla, pero no su ausencia total, debido a que algunos
grupos pasan por el resguardo utilizndolo como parte del corredor estratgico
entre Santander y Caldono.
En junio de 2001, un mes despus de haberse realizado la marcha por la vida
entre Santander de Quilichao y Cali, fueron asesinados el sabio indgena
Cristbal Scue y 13 indgenas ms en el municipio de Corinto. Para adelantar
la investigacin, la ACIN conform una comisin interna que al poco tiempo
ofreci resultados.
A finales del ao 2001, en el resguardo de Corinto, la guardia captur a seis (6)
atracadores a quienes procesa el cabildo. Los delincuentes se hacan pasar por
miembros de las AUC, pero la guardia que los captur los identific como
milicianos de las FARC.
1.4. Valoracin de los hechos
Desde tiempo inmemorial, las comunidades indgenas han visto la necesidad
de emplear mtodos y mecanismos de defensa frente a las mltiples
agresiones externas. Con la escalada de las acciones armadas en sus
territorios, las comunidades han visto afectadas su dinmica social, cultural y
econmica y han debido reactivar muchos de sus mtodos tradicionales de
defensa, entre ellos, el fortalecimiento de la guardia cvica - indgena.

33

Funciona en todos los cabildos en coordinacin con la ACIN en forma reactiva contra el despojo
territorial, el desplazamiento forzado y como consolidacin de la autoridad indgena y el fortalecimiento de
la autonoma.
34
Para los pueblos indgenas del Norte del Cauca, es un proceso histrico comunitario, lleva consigo la
concertacin, la participacin y la organizacin. Para los indgenas del norte del Cauca, la guardia
indgena es un organismo defensor de los derechos humanos, del territorio y del colectivo. Es neutral.
35
En Asamblea celebrada el 6 de mayo de 2001, denominada minga por la autonoma en defensa de la
armona y el equilibrio, se expidi un comunicado cuyo contenido evidencia el ejercicio que ha venido
realizando la justicia indgena (ver anexo 3).

Teniendo en cuenta la escasez de tierras de las comunidades indgenas, el

aumento constante de su poblacin y la demora por parte del INCORA en la
constitucin de resguardos, se present en el departamento del Cauca un auge
en la recuperacin de tierras36. En virtud de estas reivindicaciones, los
comuneros, a la luz del cdigo penal, fueron sindicados por delito de invasin
y tanto ellos como sus familias fueron objeto de desalojo por parte de la fuerza
pblica.
Desde 1983 las comunidades indgenas paeces ubicadas en los resguardos y
territorios indgenas de Tacuey, Toribi, San Francisco, Jambal, Caloto y
Corinto; y despus de largas discusiones, al verificar que el Instituto
Colombiano para la Reforma Agraria -Incora- del Cauca no responda a las
peticiones de las familias interesadas en los predios solicitados, decidieron
recuperar las tierras que ancestralmente les haban pertenecido37.
Este ejemplo de resistencia pacfica en terrenos recuperados, llev a que en
1991, se diera una masacre, el 16 de diciembre, y precisamente de 20
indgenas Nasa (nios, mujeres y ancianos) en la Hacienda El Nilo, ubicada
sobre la jurisdiccin del municipio de Caloto (Cauca).
En el marco de la problemtica del norte del Cauca, en 1993 se emite la Ley
218 de 1993, conocida tambin con la denominacin de Ley Pez como
resultado de un proceso legislativo, que apuntaba a la rehabilitacin de toda la
zona que haba sufrido la avalancha del ro Pez. Pero esta no es una opcin
para las comunidades. Permiti el establecimiento de parques industriales en el
norte del Cauca, increment los problemas de orden pblico y en particular la
aparicin de las AUC.
Y, en la lucha por mantener el control territorial del Cauca, ya que estos
territorios estn enclavados en sitios estratgicos, vecinos a emporios agro
industriales del Valle del Cauca, se ha agravado la situacin de derechos
humanos de las comunidades indgenas asentadas en el Norte del Cauca,
debido a las hostilidades de los grupos armados al margen de la Ley,
incrementado el pnico en toda la poblacin.
Las desapariciones, las ejecuciones, las masacres y el desplazamiento masivo
tienen azotada a la regin y de esto conocen los organismos del Estado.
Merece especial atencin en este informe, la masacre de los pobladores
indgenas, y el posterior desplazamiento de gran parte de sus comunidades.
Masacres de 8 comuneros en Canoas (20 de diciembre de 2000), de 4
indgenas en Santander de Quilichao (7 de abril de 2001), de 7 personas en
Santander de Quilichao (2 de mayo de 2001) y de 13 labriegos en la carretera
que conduce de Corinto a Miranda (18 de Noviembre de 2001).
Las comunidades indgenas paeces del Norte del Cauca hacen parte de la
sociedad civil organizada, son pacifistas, creen en la solucin poltica del
conflicto armado y, por tanto, estn en contra de una salida militar a la
confrontacin. Por ser sus territorios escenario del conflicto, estas comunidades
se encuentran involucradas en el desenvolvimiento de la guerra. Esta es la
causa de que sus derechos a la vida, al territorio y a la autonoma se vean
menoscabados recurrentemente.
36

Los indgenas han luchado por su territorio y han esperado que se les reconozca su legtimo derecho a
habitarlo.
37
Consejo Regional Indgena del Cauca, Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca,
Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Dignidad Nasa: Aqu nos quedamos,
Rodriguez Quito editores, Bogot, 2002, pg.25.

Dichas comunidades son altamente vulnerables por la accin de los actores

armados, e incluso por la omisin de la Fuerza Pblica, lo cual las coloca ante
una clara situacin de riesgo que no logran aminorar con la organizacin y
consolidacin de la guardia indgena ni con sus estrategias de resistencia. No
existe proporcionalidad entre la defensa que oponen las comunidades, con su
pensamiento y cultura, y el uso intimidatorio de las armas por parte de los
grupos armados.
Razn por lo cual, los cabildos indgenas del norte del Cauca segn sus
atribuciones jurisdiccionales y conforme a los artculos 246 y 330 de la
Constitucin Poltica, crearon legalmente mediante Resolucin No. 003 de
mayo 28 de 2001 la guardia cvica indgena como un proceso en el ejercicio del
control territorial, de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad en los
territorios indgenas del norte del Cauca, Colombia.
1.4.1. Aspectos Normativos
Existen disposiciones en el mbito nacional e internacional que protegen los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
1.4.1.1 Acuerdos internacionales.
El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas ha contado con un
significativo avance en diferentes instrumentos internacionales de derechos
humanos, la mayora de ellos ratificados por el Estado. Entre ellos se
encuentran:
TRATADO

DERECHOS PROTEGIDOS

Pacto de Derechos Civiles y Autonoma, desarrollo propio, participacin, consulta,

Polticos
concertacin, territorios. Derecho a tener su propia vida
40
cultural .
Pacto de Derechos Econmicos, Reconoce el derecho de todos los pueblos a la libre
38
Sociales y Culturales
determinacin , y seala que no se podr privar a los
39
pueblos indgenas de sus medios de subsistencia .
Convenio 169 de 1989 de la OIT Para proteger los derechos humanos y especiales de los
40
pueblos indgenas y tribales .
Protocolo II de los Convenios de Trata de manera genrica del respeto que los actores del
Ginebra de 1949 y por ende el conflicto interno le deben brindar a la poblacin civil no
artculo 3 comn a los convenios combatiente, a las comunidades indgenas que padecen las
de Ginebra
atrocidades del conflicto.

Para el conjunto de las comunidades que conforman el pueblo paez, estos

derechos estn ligados al respeto a sus instituciones y territorio, y a las
decisiones proferidas de manera autnoma por las autoridades indgenas, lo
cual implica fundamentalmente garantizar el derecho a la vida de sus
integrantes, puesto que por simple sustraccin de materia, al extinguirse
fsicamente los indgenas paeces se acaba la cultura pez.
38

Artculo 1 (1) todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y
cultural.
39
Artculo 1, numeral 2: Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica
internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como el derecho internacional: en ningn
caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia".
40
Los artculos 2 y 4 establecen que los Estados estn en la obligacin de adoptar mecanismos de
proteccin especial que garanticen la integridad cultural de estas comunidades y la salvaguarda de las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente.

Este hecho no est muy lejos de ocurrir ya que, como se ha dicho

reiteradamente, existe un conflicto en torno al control territorial de la zona que
incluye los resguardos indgenas, hay baja produccin tradicional, la economa
indgena est en crisis y no hay atencin institucional adecuada para superar la
situacin descrita. Por otra parte, sus lderes, que son los encargados de
reproducir la cultura comunitaria de esta etnia, han venido siendo asesinados.
1.4.1.2. Normatividad nacional.
La normatividad interna es prolija en disposiciones reguladoras de los distintos
aspectos relacionados con la vida y cultura de los pueblos y comunidades
indgenas; sin embargo, en el presente acpite slo se har mencin de la
normativa atinente al tema que desarrolla el presente informe. Veamos:
NORMA
Constitucin
Colombia

DERECHOS PROTEGIDOS
Poltica

Ley 74 de 1968
Ley 21 de 1991
Ley 160 de 1994

Ley 199 de 1995

Decreto 1386 de 1996
Decreto 982 de 1999

Acuerdos y convenios.

41

de Reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana,

el uso de los idiomas indgenas dentro de sus territorios, el
patrimonio cultural y los resguardos indgenas. Consagr una
representacin mnima de los indgenas en el Congreso de la
Repblica y su derecho a participar de los ingresos corrientes de
la nacin; cre las entidades territoriales indgenas y reconoci la
existencia de autoridades propias y de la jurisdiccin especial
indgena.
Ratifica e incorpora los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Ratifica el Convenio 169 de 1989
Otorga competencias y funciones al Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria (INCORA), para comprar tierras y mejoras y
para constituir, reestructurar, ampliar y sanear los resguardos
indgenas. As mismo, para realizar los estudios de clarificacin
de la propiedad y de validez de los ttulos coloniales.
Atribuye competencia en los asuntos tnicos y de proteccin de
los derechos humanos al Ministerio del Interior. Reglamentada
por el Decreto 2546 de 1999
Crea la Comisin Nacional de Derechos Humanos de los
Pueblos Indgenas y el Programa de Atencin a los Indgenas
Vctimas de la Violencia
Reconoce la emergencia econmica, territorial, social y de
derechos humanos en que se encuentran las comunidades
indgenas del Cauca y crea una comisin para el desarrollo
41
integral de la poltica indgena de ese departamento .
Firmados por el Gobierno nacional y las autoridades de pueblos
indgenas: Jambal, El Nilo, La Mara y Novirao, entre otros.

Dicha comisin est conformada por 12 funcionarios de las ms altas calidades: Ministros del Interior,
Justicia, Hacienda, Agricultura, Minas y Energa, Educacin, Medio Ambiente y Salud; los directores de
Planeacin Nacional y de la Red de Solidaridad Social; el Gerente del Incora, el Gobernador del Cauca y
12 indgenas delegados por cada una de las siguientes organizaciones indgenas: CRIC, Asociaciones de
Cabildos Genaro Snchez, Juan Tama, Nasa Chacha, Uka Wes Nasa Chab, Tee Huendea Sek Khwenl,
ACIN, Asiesca, Cabildo Mayor Yanacona y los delegados de los cabildos de la zona oriente y del
movimiento Quintn Lame.

2. ACCIN ESTATAL42
Las entidades del Estado encargadas de velar por la proteccin y garantizar el
derecho a la vida de las comunidades indgenas del Norte del Cauca, han
adelantado acciones de vigilancia y control, tendentes a garantizar estos
derechos.
2.1. En aspectos de Vigilancia y Control
Sin embargo, la vigilancia y control ejercidos por la Fuerza Pblica en esta
zona no ha sido suficiente para garantizar el derecho a la vida de los indgenas
en la regin. Este hecho ha facilitado a los grupos armados al margen de la Ley
hacer presencia permanente en la regin y, por lo menos, hace presumir la
responsabilidad que, por accin o por omisin, les cabra a la Polica y al
Ejrcito. La falta de resultados en la lucha contra los actores ilegales ha llevado
a las comunidades paeces a no creer en esa institucin.
Por otra parte, la Defensora del Pueblo al revisar los antecedentes de la
relacin Estado-comunidades indgenas paeces, colige que la presencia del
Estado no surge de la necesidad de brindarles atencin, sino como mera
reaccin ante la utilizacin de las vas de hecho por parte de los indgenas.
La guardia indgena es un ejemplo de organizacin colectiva para frenar las
violaciones de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
Sin embargo, esta institucin advierte que el ejercicio de la autonoma y
defensa de la vida requieren del apoyo del Estado a travs de polticas
concertadas, coherentes y adecuadas, y del justo empleo del monopolio en el
uso de las armas que garantice, como le corresponde, el derecho a la vida de
todos los connacionales.
2.2. En materia de tierras

Las comunidades del Norte del Cauca presentaron en diciembre de 1999

al I NCORA una solicitud de titulacin colectiva para que agilice el trmite.
Se requiere en este punto que el I ncora agilice la compra de tierras ya que ha
recibido oferta de muchos propietarios, pero se sigue argumentando la carencia
de recursos presupuestales para poderlos adquirir, dado que por ejemplo,
desde la masacre de El Nilo, en diciembre de 1992, el Estado pact con los
indgenas una poltica de compra y entrega de tierras en una cantidad de
15.663 hectreas de las cuales, 11 aos despus, se han entregado solo 6.300
hectreas.
2.3. En materia de Acuerdos suscritos entre el Gobierno nacional y los pueblos
indgenas
Al hacer una evaluacin del cumplimiento de los acuerdos suscritos por el
Estado, se evidencia que su avance es demasiado lento. Se puede decir, sin
42

Las acciones que se sealarn estn estrechamente relacionadas con el derecho a la vida y el
territorio, as como con los avances logrados con los acuerdos suscritos con el gobierno nacional. Otras
acciones adelantadas por las distintas entidades estatales con competencia en el tema indgena, de
aplicacin de polticas pblicas a nivel nacional, se pueden ver en el anexo 4, en el que se hace una
breve descripcin de estos aspectos.

temor a equivocaciones, que gran parte de los compromisos contenidos en los

acuerdos, convenios y pactos estn pendientes de cumplimiento.
Desde mucho antes de que se declarara la emergencia social, cultural y
econmica de las comunidades del Norte del Cauca43, los dirigentes y
comuneros han realizado movilizaciones y tomas de la carretera Panamericana
como mecanismo de presin, las cuales se han levantado con la suscripcin de
acuerdos con el Gobierno nacional en el propsito de promover ante las
entidades competentes la adopcin de las medidas y acciones necesarias
tendentes a conjurar la crisis.
Como resultado de los diferentes procesos de negociacin, el Gobierno
nacional, las autoridades indgenas, el CRIC y las asociaciones de cabildos de
la zona norte han suscrito los siguientes acuerdos: La Salvajina, en agosto de
1986; Convenio del Nilo, en diciembre de 1991; Acuerdo de Jambal, en mayo
de 1992; el convenio La Mara, de 1995, y el acuerdo de Novirao, de 1996.
Estos acuerdos, de La Salvajina, El Nilo, Jambal y La Mara, tienen como eje
central la adquisicin de tierras y la financiacin de proyectos productivos con
destino a las comunidades indgenas. Segn los lderes indgenas del Norte del
Cauca han tenido un mnimo cumplimiento, ya que de los 22 proyectos
identificados por las comunidades indgenas, se aprobaron 11 y de estos solo
se financi una parte de tres. Tambin en el caso de la Salvajina hay un
aspecto pendiente referido al reconocimiento y pago de perjuicios por la
utilizacin del territorio para la construccin de la represa y los derivados de la
repercusin social, ecolgica y cultural ocasionadas por la construccin y
desarrollo del proyecto.
2.3.1. Acuerdo del Nilo, de 1991
Ante la masacre ocurrida en la Hacienda El Nilo, el CRIC demand al Estado
Colombiano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Como
resultado, se logr el reconocimiento de la responsabilidad del Estado en la
masacre y una conciliacin en la que el Gobierno se comprometi a compensar
estas muertes. Esta conciliacin dio origen al Acuerdo del Nilo.
Entre los compromisos adquiridos por el Gobierno en el Acuerdo del Nilo est
la adquisicin de 15.663 hectreas de tierra durante los aos 1992, 1993 y
1994, destinadas a las comunidades indgenas en calidad de reparacin
integral por la masacre. De los compromisos suscritos, solo se ha adquirido
alrededor de 6.500 hectreas.
2.3.2. Acuerdo La Mara y el Acta de Cumplimiento de Novirao, de 1995 y
1996
En el Acuerdo de la Mara, firmado el 1 de septiembre de 1995, el Gobierno se
comprometi a cumplir durante las vigencias fiscales de 1996, 1997 y 1998 con
los acuerdos suscritos en fechas anteriores44. Dicho acuerdo fue ratificado en el
Acta de cumplimiento suscrita en Novirao en 1996, cuyos compromisos en gran
43

El congreso extraordinario del Consejo Regional Indgen del Cauca, realizado en el Resguardo indgena
la Mara Piendam, del 30 de mayo al 5 de junio de 1999, expidi una resolucin que declar
emergencia social, cultural y econmica de los pueblos y de sus respectivas autoridades indgenas del
Cauca.
44
Con el fin de atender la situacin social crtica y conflictiva que afrontan las comunidades indgenas de
este departamento, que reclaman definiciones giles y urgentes por cuanto amenazan su integridad
tnica y cultural,

parte se encuentran sin satisfacer, tal es el caso de la compra de 5.182

hectreas de tierra con destino a la comunidad de Totor.
Tales convenios vienen ejecutndose de una manera bastante lenta, por
ejemplo, con relacin al convenio La Mara - Piendam , ha dicho el CRIC que
los avances han sido parciales, ya que las instituciones no solo han sido
ineficientes en su cumplimiento, sino que han olvidado su compromiso de
evaluacin peridica. Se agrava esta situacin con el desconocimiento hecho
por Planeacin Nacional que se neg a incluir rubros para atender estos
compromisos en la ley de presupuesto Nacional45. Estos hechos han
conducido a que los pueblos indgenas justifiquen su poca fe en el Gobierno.
2.3.3. Decreto 982 del 10 de junio de 1999
Como fruto de una protesta de los indgenas sobre la carretera Panamericana,
el Gobierno nacional, expidi el Decreto 982 de 1999, por medio del cual: 1)
crea una comisin para el desarrollo integral de la poltica indgena en el
departamento del Cauca, 2) adopta medidas para obtener los recursos
necesarios y 3) dicta otras disposiciones, entre las cuales, cabe destacar el
reconocimiento de la emergencia social, econmica y cultural de los pueblos
indgenas del Cauca.
Entre otras funciones, la comisin tiene asignadas las siguientes:
1. Disear y poner en prctica las polticas que permitan superar la situacin
por la cual estn atravesando las comunidades indgenas del Cauca, en
cuanto a territorialidad, medio ambiente, derechos humanos, economa y
seguridad alimentaria.
2. Evaluar los acuerdos suscritos entre el Gobierno y los pueblos indgenas del
Cauca.
3. Hacer seguimiento a la atencin de la problemtica social, cultural y
econmica de dichos pueblos.
4. Proponer la asignacin de recursos en el presupuesto nacional para los
entes responsables del cumplimiento de los acuerdos y la atencin a los
pueblos, etc.
Sin embargo, el logro que signific la expedicin del Decreto no se compadece
con su bajo nivel de cumplimiento, dado que no se han observado las
disposiciones y obligaciones a cargo del Gobierno nacional contenidas en el
Decreto 982 de 1999. A la Defensora del Pueblo le preocupa que en un Estado
Social de Derecho, las entidades pblicas desconozcan su propia normatividad
y no lleven a efecto las polticas y funciones a su cargo.
2.4. Diagnstico institucional
El Gobierno nacional no desarroll una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de las comunidades indgenas, ni ha adoptado
45

El 14 de mayo de 1999, el CRIC, en carta dirigida al Presidente Andrs Pastrana Arango, manifest:
En septiembre de 1996 nuestra organizacin y comunidades recobraron la confianza en el Estado
colombiano cuando el Gobierno nacional certific la vigencia de convenios y acuerdos comprometidos
desde el ao de 1986 con nuestros pueblos indgenas del departamento del Cauca, a travs del Convenio
La Mara-Piendam y la posterior Acta de cumplimiento de Novirao, sin embargo agotado el tiempo de
cumplimiento de compromisos nos encontramos con la triste realidad de una falta de respuestas a lo
acordado...

medidas especiales para salvaguardar las personas, instituciones, bienes,

trabajo, cultura y medio ambiente, al tenor del artculo 4 de la Ley 21 de 1991.
La Direccin General de Asuntos Indgenas, hoy de Etnias, no tiene formulada
una poltica para pueblos indgenas -o Conpes indgena- y es muy escasa la
coordinacin interinstitucional que realiza en torno a la atencin adecuada de
casos o asuntos relativos a los pueblos indgenas. Tambin hay un enorme
vaco en materia de prevencin y proteccin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas. En el norte del Cauca dicha Direccin General no ha
promovido la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y
culturales de las comunidades de la zona.
En lo pertinente al reconocimiento de los derechos territoriales, el INCORA
tiene su propia interpretacin del Convenio 169 de 1989. En particular, en lo
referido a la posesin y ocupacin de las tierras tradicionales de los grupos
tnicos, como modos de adquirir el dominio, en los aspectos relacionados con
la valoracin jurdica de los ttulos de origen colonial, que sustentan el derecho
de dominio ancestral y las reivindicaciones territoriales, y en la concepcin que
sobre el territorio tienen las comunidades. Interpretacin que incide en el
proceso de titulacin.
De otro lado, el cumplimiento de metas en adquisicin de tierras y saneamiento
de resguardos es muy limitado46, situacin que se atribuye por una parte a los
mecanismos establecidos legalmente y, por otra, a la insignificante partida
presupuestal asignada para atender las numerosas demandas y mltiples
compromisos en materia de adquisicin de tierras con destino a las
comunidades negras, campesinas e indgenas de todo el pas.
Por su parte, los establecimientos crediticios no atienden las solicitudes de
financiacin de proyectos productivos en razn de las caractersticas propias
de los resguardos y comunidades indgenas. El problema es precisamente, el
trato igual. Los indgenas del Norte del Cauca cuestionan duramente la poltica
desarrollada por el Banco Agrario, que no atiende sus solicitudes de crdito con
el argumento de que ellos no pagan, porque no pueden constituir hipoteca
sobre su parcela o terreno por ser resguardos (Ley 89 de 1890 y artculo 63 de
la Constitucin Poltica). Este argumento aleja a las comunidades indgenas de
la posibilidad de acceder a crditos para adelantar proyectos de produccin en
el campo.
En materia de derechos humanos hay grandes falencias. En efecto, existe, de
acuerdo con el artculo 8 del Decreto 1386 de 1996, el Programa de Atencin
a Vctimas de la Violencia, el cual, a la fecha, no ha sido estructurado, como
tampoco ha sido adecuado para atender con eficacia, y de acuerdo a las
caractersticas de los pueblos indgenas, las solicitudes presentadas al
Programa de Proteccin que ejecuta la Direccin General de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior.
Tambin existe la Comisin Nacional de Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas como escenario donde el Gobierno puede promover el cumplimiento
efectivo de los programas de prevencin y proteccin de derechos humanos y
46

En este aspecto se retoma lo expresado por los indgenas del CRIC, en el documento de evaluacin al
cumplimiento del Convenio de la Mara y el Acta de Novirao: ...En lneas generales, el Incora no cumple
con los planes de concertacin ni con las programaciones, dndose una reduccin sustancial de las
metas anuales proyectadas para su ejecucin normal. Esta institucin se encuentra en crisis por las
polticas estatales de ajuste fiscal y reestructuracin gubernamental.

desde el cual se deben trazar las directrices, recomendaciones y polticas de

Estado para controlar eficazmente la grave situacin de derechos humanos de
los pueblos indgenas y cumplir con el mandato constitucional de velar por el
respeto a la vida, identidad, integridad y cultura de los pueblos indgenas de
Colombia. Sin embargo, los indgenas del norte del Cauca se encuentran
altamente preocupados por la falta de funcionamiento de esta Comisin y en tal
virtud solicitan el cumplimiento del Decreto 1396 de 1996, que la cre.
Por su parte, la Red de Solidaridad Social tampoco le ha ofrecido a la poblacin
indgena desplazada una atencin diferenciada, teniendo en cuenta que el
sujeto de atencin es colectivo.
El Gobierno nacional no ha implementado eficientemente el Decreto 982 de
1999, a pesar de la operatividad de la comisin. Los indgenas cuestionan la
demora gubernamental en la adopcin de recursos que permitan desarrollar lo
que ella, en su seno, acuerda.
Los acuerdos y convenios firmados por el Gobierno nacional y las autoridades
de los pueblos indgenas se consideran declaraciones unilaterales no
vinculantes cuando, en realidad, constituyen un acuerdo de voluntades de
obligatorio cumplimiento. En este sentido, es importante recordar que la Corte
Constitucional, en Sentencia No. T 007 de 1995, afirm en referencia al
Gobierno: La obligatoriedad de cumplir los compromisos y pactos escritos, en
aras de la credibilidad y seriedad que debe garantizar el Estado frente a los
ciudadanos.
De acuerdo con los indgenas47, estos convenios han sido cumplidos
parcialmente por el Gobierno nacional debido a falta de voluntad poltica de las
instituciones para cumplir con lo pactado; intereses econmicos y polticos de
carcter regional y nacional que se evidencian en la no apropiacin de los
presupuestos necesarios para su cumplimiento; falta de estmulos para que los
propietarios oferten sus predios y, en consecuencia, exista escasez de ofertas
en determinadas zonas del departamento.
El Departamento Nacional de Planeacin recibe los formularios, convocatorias
y proyectos elaborados por los indgenas para que sean incluidos en el Banco
de Proyectos, pero esta labor no tiene resultados prcticos; hay buena
intencin pero no hay una poltica efectiva con respecto a los pueblos
indgenas.
En cuanto a las entidades del orden departamental y local, en general, no
concertan el diseo y ejecucin de sus programas con las autoridades
indgenas. La Corporacin Regional del Cauca en algunas ocasiones ha tenido
una poltica contraria a la preservacin del ambiente, al bienestar de las
comunidades y al cumplimiento de su objeto. As, por ejemplo para la
expedicin de las licencias ambientales que son de su competencia se abstuvo
de hacer audiencias pblicas y de promover los procesos de consulta y
concertacin, omisin que ha generado perjuicios a las comunidades indgenas
y afrocolombianas.
Por su parte, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- desarrolla
programas que no han sido concertados ni consultados con las comunidades.
Por ello, los indgenas consideran que adems de promover la coordinacin de
47

Comit Regional Indgena del Cauca. Documento de evaluacin al convenio La Mara - Piendam.
Popayn, abril de 1999.

ciertas actividades con esta institucin, se tendra que interlocutar, para que
esa entidad conozca que es lo que en realidad ellos como pueblos indgenas
quieren.
La cobertura del Plante es mnima y sus polticas no responden a las
expectativas de las comunidades, por estas razones en esta zona existen muy
pocos acuerdos suscritos con las comunidades sobre erradicacin de cultivos
ilcitos.
De otro lado, el INCORA regional Cauca ha tenido dificultades presupuestales
para la contratacin de profesionales que elaboren los estudios
socioeconmicos requeridos para el trmite del saneamiento y ampliacin de
los resguardos indgenas, y adicionalmente no ha tenido en cuenta la
propuesta presentada por las mismas comunidades que reclaman estar en
capacidad de realizarlos mediante la suscripcin de convenios.
Por otra parte, la Comisin Regional de Asuntos Indgenas, con sede en
Popayn, es una dependencia del Ministerio del Interior que no cuenta con
funcionarios, presupuesto ni respaldo necesarios para cumplir a cabalidad con
sus funciones. Sin embargo, tiene a su cargo la interlocucin con los pueblos
indgenas del Cauca.
3. ACCIN DEFENSORIAL
La accin desplegada por la Defensora del Pueblo se ha concentrado en las
siguientes tres reas: 1) intervenciones y gestiones ante otras entidades del
Estado, 2) visitas y acompaamiento a las propias comunidades afectadas, 3)
presentacin de recomendaciones en aspectos normativos e institucionales en
busca de la defensa y proteccin de la poblacin indgena del Cauca y 4) a la
opinin pblica.
3.1. Respecto a intervenciones y gestiones ante otras entidades del Estado
A travs de la Defensora Regional del Cauca y la Delegada para Indgenas y
Minoras tnicas se han enviado oficios y comunicaciones en las que se solicita
atender los requerimientos de las comunidades indgenas de la zona norte del
Cauca, en su mayora dirigidos a las siguientes instituciones civiles, militares y
religiosas: personeras municipales, alcaldas municipales, Gobernacin del
Cauca, Secretara de Gobierno del Cauca, Oficina de Orden Pblico del
Departamento del Cauca, Asamblea del Cauca, Ministerio del Interior, Oficina
de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica, Red de Solidaridad
Social, Comisin Regional de Asuntos Indgenas de Popayn, INCORA, CRC,
Arzobispo de Popayn, prrocos, Tercera Brigada del ejercito y los Batallones
de su jurisdiccin (Codazzi, Pichincha y Jos Hilario Lpez).
3.2. Respecto de las gestiones, visitas y acompaamiento a las comunidades
afectadas
Para atender la difcil situacin de las comunidades del norte del Cauca, la
Defensora Regional Cauca ha hecho las siguientes gestiones:
a. En mltiples ocasiones a acudido a las sedes del CRIC y de la ACIN, a
los resguardos indgenas de la zona norte y a los cabildos de la misma
jurisdiccin, para coordinar acciones de promocin y defensa de los
derechos humanos.

c. Acompaamiento a las autoridades indgenas de la zona norte en la

bsqueda de personas desaparecidas.
d. Gestiones humanitarias frente a los grupos armados ilegales para
promover el respeto a las comunidades indgenas y a la jurisdiccin
especial.
e. Mediacin en dilogos con actores armados ilegales para la
comprensin del proyecto de vida de las comunidades indgenas y el
significado de su lucha por la autonoma y por la supervivencia.
f. Visita institucional a la zona norte del Cauca, realizada entre los das 15
y 18 de enero de 2002. En ella se visitaron los municipios de Jambal y
Santander de Quilichao y se entrevistaron funcionarios municipales y
autoridades indgenas.
g. Por otra parte, atendi la invitacin de las organizaciones indgenas
caucanas de acompaar la gran Minga o marcha por la vida que se
realiz en el mes de mayo de 2001 entre Santander de Quilichao y la
ciudad de Cali.
La Defensora del Pueblo Regional del Cauca y de la Defensora Delegada
para Indgenas y minoras Etnicas han hecho presencia en los eventos
convocados por las organizaciones indgenas del Cauca, y en los momentos de
apremio y de dolor causados por la accin criminal de los grupos armados al
margen de la ley.
Tambin, la Defensora Delegada para Indgenas y minoras Etnicas ha
participado en las sesiones ordinarias de la Comisin Integral de la Poltica de
los Pueblos Indgenas del Cauca (Decreto 982 de 1999), a las que ha sido
invitada.
Adicionalmente, el Defensor del Pueblo asisti al Foro Nacional Emergencia
Social, Econmica y Cultural de los Pueblos Indgenas del Cauca, y
Mecanismos de Resistencia, efectuado en Popayn el 5 de marzo de 2002.
3.3. Respecto de la presentacin de recomendaciones en aspectos normativos
e institucionales en busca de la defensa y proteccin de la poblacin indgena
del Cauca.
La Defensora del Pueblo ha recomendado en varias oportunidades al
Ministerio del Interior adecuar el Programa de Proteccin. Asimismo, ha
expresado la necesidad de observar el cumplimiento del Decreto 1396 de 1996
en lo relativo a convocatoria de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
En coadyuvancia con el Ministerio del Interior, la Defensora del Pueblo elabor
un proyecto de Decreto sobre Proteccin Especial a Indgenas, el cual deba
ser concertado con los comisionados indgenas en la Comisin Nacional de
Derechos Humanos.
3.4. Respecto de la opinin pblica
Mediante el comunicado de prensa No. 557 del 20 de diciembre de 2000, el
Defensor del Pueblo repudi la ola de terror contra autoridades indgenas del
norte del Cauca ocasionada por los actores armados.

A travs del comunicado de prensa No. 597 del 2 de Mayo de 2001, la

Defensora del Pueblo present su preocupacin ante la falta de respeto a los
territorios indgenas por parte de los actores armados.
Por medio del comunicado de prensa No. 623 del 26 de junio de 2001, la
Defensora del Pueblo repudi el asesinato del lder indgena Cristbal Scue.
Por ltimo, en rueda de prensa llevada a cabo el 5 de marzo del ao en curso,
en la que el Defensor del Pueblo rechaza el etnocidio indgena en Colombia,
inst al Ministerio del Interior a convocar de inmediato a la Comisin Nacional
de los Pueblos Indgenas, que se reuni el pasado 12 de diciembre, para definir
una estrategia que permita garantizar los derechos humanos de los pueblos
indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij.
As mismo, el Defensor del Pueblo dijo que dara a conocer esta situacin al
Relator Especial de Naciones Unidas para el tema indgena, Rodolfo
Stavenhagen, para que la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
exponga ante el mundo las violaciones a derechos humanos y DIH que estn
afectando a los pueblos indgenas colombianos. Hecho que se oficializ el 17
de marzo del ao en curso.
4. PROPUESTAS DEFENSORIALES
Con el propsito de conjurar la crisis por la que atraviesan las comunidades
paeces del norte del Cauca, la Defensora del Pueblo presenta las siguientes
recomendaciones dirigidas a las instituciones con funciones y competencias en
materia indgena:
4.1. Al INCORA, o la institucin que haga sus veces:
Que de manera perentoria, gestione ante el Ministerio de Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeacin el presupuesto de inversin necesario
para que cumpla las metas de adquisicin de tierras y saneamiento de
resguardos, a fin de que las comunidades indgenas del Norte del Cauca,
segn lo estipulado en los acuerdos del Estado con las comunidades, culminen
sus procesos de adquisicin y titulacin de tierras. Y, previa concertacin con
la Comisin Nacional de Tierras (Decreto 1397 de 1996) se implemente el plan
de constitucin y saneamiento de los resguardos.
4.2. Al Ministerio del Interior:
4.2.1. Que convoque al Comit de Evaluacin y Reglamentacin de Riesgos
CRER- del Programa de Proteccin, para que incluya a los indgenas
amenazados que aparecen relacionados en el cuadro anexo de violaciones a
los derechos humanos y les brinde las medidas de proteccin pertinentes,
adoptadas en concertacin con los pueblos indgenas, sus organizaciones
sociales y afectados directos.
4.2.2. Que de cumplimiento a las obligaciones establecidas en el Decreto 982
de 1999, a efecto de atender de manera eficaz la crisis econmica, social y
cultural de las comunidades indgenas del Norte del Cauca.
4.2.3. Que el Programa de Proteccin que ejecuta la Direccin General de
Derechos Humanos, en coordinacin con la Direccin de Etnias, adecue,
estructure e implemente el Programa de Atencin a Vctimas de la Violencia, de

acuerdo con el artculo 8 del Decreto 1386 de 1996, para atender con eficacia,
y de acuerdo a las caractersticas de los pueblos indgenas, las solicitudes
presentadas y se proceda a incluir como beneficiarios del mismo a los
miembros de los pueblos indgenas del Norte del Cauca.
4.3. Al Ministerio de Defensa:
Que, en concertacin con las autoridades indgenas del Norte del Cauca,
implemente un programa de proteccin integral, teniendo en cuenta sus planes
de vida, sus formas de organizacin y autonoma a fin de protegerle sus vidas,
y la permanencia en sus lugares de origen.
4.4. A las autoridades departamentales y municipales:
Que incorporen los planes de vida de los pueblos indgenas del Norte del
Cauca en su planes de desarrollo municipales y departamentales a efectos de
garantizar la ejecucin de sus programas y proyectos.
4.5. A los beneficiarios de la Ley Pez:
Que apliquen las polticas sociales en las reas de capacitacin, educacin,
empleo y proyectos productivos, en concertacin con las autoridades indgenas
de la zona norte del Cauca.
4.6. A la Direccin Nacional de Estupefacientes:
Que estudie las propuestas de sustitucin manual de cultivos ilcitos en el norte
del Cauca (plan alterno propuesto por el taita Floro Alberto Tunubal,
Gobernador del Cauca, y las organizaciones sociales e indgenas del Cauca),
como alternativa a las fumigaciones areas indiscriminadas, teniendo en
cuenta el principio de precaucin del Convenio de la Diversidad Biolgica.
4.7. A las autoridades y entidades del Estado
Que respeten y apoyen la resistencia indgena, entendiendo que, es una parte
fundamental de sus planes de vida, y del ejercicio de su autonoma.
4.8. A la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y la Alta Comisaria de Naciones Unidas para Refugiados
(ACNUR):
Que atiendan la peticin de veedura internacional propuesta por la ACIN a las
Naciones Unidas, organizaciones eclesisticas y organismos de derechos
humanos para que hagan presencia en la zona norte y asuman la funcin de
veedores del proceso de resistencia que como pueblos vienen desarrollando
los indgenas en sus territorios.
CONCLUSIONES
La revaloracin y respeto por el derecho a la vida y los derechos colectivos de
los habitantes indgenas est asociada, indirectamente, a la necesidad latente
de introducir cambios significativos a los sistemas poltico y econmico
colombiano que allanen el camino a la paz y la reconciliacin nacional, y
directamente a la solucin de los problemas agrarios. Esto implica
indefectiblemente llevar al plano de la realidad el principio constitucional de
reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin,

aceptando plenamente la igualdad de los indgenas y su diferenciacin positiva

reflejada en las polticas pblicas que propugnen por su integridad fsica y
cultural.
La falta de seguridad y proteccin a los indgenas, sobre todo en las reas
urbanas y cercanas a los puestos de control y vigilancia de la Fuerza Pblica,
ha facilitado a los grupos AUCes con presencia en la zona la comisin de
violaciones a los derechos humanos.
A pesar de los asesinatos de lderes y autoridades indgenas y del creciente
nmero de vctimas por el conflicto armado, hay una fortaleza en la tradicin de
lucha y resistencia de las comunidades indgenas, que se expresa en lo
organizativo, la consolidacin de la guardia indgena, el control territorial y el
desarrollo del plan de vida o plan global. Pero estas fortalezas no han sido
apoyadas por las instituciones, en contraste con el reconocimiento y solidaridad
recibido de parte de las ONGs y organismos internacionales al proceso de
fortalecimiento de la autonoma.
Aun cuando hay un proceso de cohesin social interno y de ejercicio de la
justicia indgena, tal como se muestra en este informe, persiste un alto nivel de
vulnerabilidad de las comunidades indgenas ante los actores del conflicto
armado.
No obstante reconocerse el significativo aporte del proceso organizativo en la
mejora de los aspectos sociales y culturales de los pueblos indgenas, la
problemtica econmica, social, y la derivada del conflicto armado interno
inciden de manera importante en sus precarias condiciones de vida.
Es evidente el lento cumplimiento de los acuerdos suscritos por el Estado. Gran
parte de los compromisos contenidos en los acuerdos, convenios y pactos,
estn pendientes de cumplimiento. Tampoco se han observado las
disposiciones y obligaciones a cargo del Gobierno nacional contenidas en el
Decreto 982 de 1999. A la Defensora del Pueblo le preocupa que en un Estado
Social de Derecho, las entidades pblicas desconozcan su propia normatividad,
as como las polticas y funciones a su cargo.
Por ltimo, es pertinente recordar que si bien este informe resume la situacin
de un pueblo indgena en particular, la de los paeces del Norte del Cauca, la
informacin sirve para tipificar la situacin de todos los pueblos indgenas del
pas.