PER

La Agenda del MEF

2016-2021
Comisin de Economa del Congreso de la Repblica
Lima, 07 de setiembre del 2016

I.

Situacin actual

II. La Agenda del MEF 2016-2021

El sper ciclo de commodities termin y se requieren nuevos motores de

crecimiento sin poner en riesgo la estabilidad macroeconmica (1)

Existe fuerte correlacin entre el crecimiento de

nuestra economa y los precios de las materias
primas.
Dado que el boom de estos precios llego a su fin es
clave desarrollar otros motores de crecimiento

Las reformas deben desarrollarse en un

marco de consolidacin fiscal y avances en la
desecentralizacion

Ingresos corrientes del Gobierno General y

Resultado Fiscal

PBI y trminos de intercambio

(% del PBI)

(Var. % real anual, var. % anual)

20

PBI (eje izq.)

Trminos de intercambio (eje der.)

10

35

30

25

20

15

10

-5

-10

-15
2000

2003

2006

2009

2012

2015

15

10

-5
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Ingresos Corrientes sin Canon

Ingresos Corrientes incluyendo Canon

Deficit fiscal
1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los pases con calificacin crediticia BBB+ y A3 segn Moodys.
2/ Se refiere a los pases de la Alianza del Pacfico excluyendo Per.
Fuente: BCRP, FMI, Bloomberg. Proyecciones MEF.

El sper ciclo de precio de commodities termin y se requieren reformas

estructurales sin poner en riesgo la estabilidad macroeconmica (2)
No se esperan mejoras significativas en el
crecimiento potencial de los prximos aos

por lo que la mejora relativa frente a nuestros

socios seguira, pero a una menor velocidad.

Per: PBI potencial

Per y Alianza del Pacfico: PBI per cpita

(Var. % anual)

(dato de Per como porcentaje del de cada pas)

100
Chile

Promedio 2004 - 2010: 6,4%

Colombia

Mxico

90

6
80

5,0

4,0

60

50

Fuente: BCR, Proyecciones MEF, FMI.

2020

2021

2018

2019

2016

2017

2014

2015

2012

2013

2010

2011

2008

2009

2006

2007

2004

2005

2002

2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021

40
2003

2000

Escenario con reformas

Escenario base

2001

70

Contraccin de la inversin privada pondra en riesgo la recuperacin

econmica
La cada en la inversin privada ha venido
afectando la generacin de empleo formal

Expectativas sugieren prxima reversin de reciente

cada de la inversin privada.

Inversin privada y empleo

Per: rdenes de compra y expectativas de la

Economa a 3 meses

(Var. % real anual)

(ndice de difusin)

Inversin privada (eje izq.)

Empleo (eje der.)

10

70

30

65

20

60

10

55

50

-10

45

-20

-2

40
Ene-11

40

rdenes de compra
Expectativas de la economa a 3 meses

62

II-04

II-06

II-08

II-10

II-12

II-14

II-16

52

Dic-11

Nov-12

Oct-13

Set-14

Ago-15

Ago-16

Inversin privada cay 4,6% en el 1S2016, con lo cual an no se reactiva el crculo virtuoso inversin empleo
consumo.
El empleo formal cay 0,1% en el 2T2016, continuando con la desaceleracin desde el 2011 y registrando su
primer retroceso desde el 2002.
1/ No considera inventarios.
Fuente: BCR, MEF.

Se requiere apuntalar cierre de brechas de infraestructura para impulsar

el crecimiento de mediano plazo

Inversin en infraestructura y minera1

PBI e indicador de Infraestructura

(Millones de US$)

(PBI per cpita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)

Infraestructura

Minera

10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1/ Incluye la inversin pblica y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigacin, electricidad, telecomunicaciones, transporte de
hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernizacin de la Refinera de Talara por ser de inters nacional.
Fuente: MINEM, ProInversin, Osinergmin, Ositran, APOYO Consultora, empresas, BCRP, Proyecciones MEF.

Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (1)

Estructura Empresarial - Sector Industrial

(Porcentaje del N de empresas segn tamao)
Muestra total *
Slo empresas

75%

80%

Estructura Empresarial
(Porcentaje de N de empresas segn tamao)
Por tamao de
empresas

Por rgimen
Tributario

Rgimen general
(mas de 10 trabajadores)

5.9%

8.3%

Regmenes especiales
(entre 1 y 10 trabajadores)

19.1%

17.2%

70%

0.8%
4.4%

0.2%
1.3%

10%

0.8%
4.1%

2.4%

20%

12.2%

30%

19.1%

40%

25.2%

50%

1.4%
7.4%

45.4%

60%

21-50

51-100

101-500

+150

0%
1

2-10

11-20

* Se refiere a los contribuyentes con RUC.

Fuente: CENEC, 2008, Business Dynamism in Peru (BID Mimeo)

RUS

12.7%

RER

4.5%

Independientes
(1 trabajador)

75.0%

74.5%

Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (2)

Informalidad se concentra, principalmente, en
pequeas empresas.

Productividad laboral en pequeas empresas es

la mitad de una gran empresa.

Per: Empleo informal por tamao de empresa, 2015

Per: Productividad laboral segn tamao de

empresa, 2014

(% de la PEA ocupada)

(Valor agregado en miles de soles)

90

84

80
70

68

60
47

50
38

40
30
20

10
0
Total

Menor
tamao

Fuente: Produce, INEI.

Pequea
empresa

Mediana
empresa

Gran empresa

Mayor
tamao

I.

Situacin actual

II. La Agenda del MEF 2016-2021

Objetivos de corto y mediano plazo del MEF

Medidas de Corto plazo
(100 dias)

Reformas de Mediano plazo

(5 aos)

Reactivacin de la inversin

Destrabar Inversiones:
- Proyectos de APPs
- Proyectos de inversin pblica

Reestructurar procesos:
- Reforma de Proinversion
- Reforma del SNIP

Aumentar productividad
empresarial
(y formalizacin)

Marco tributario que fomente un mejor

entorno de negocios y ample la base
tributaria:
- Seal de compromiso con menores
impuestos (IGV)
- Ampliar el nmero de contribuyentes
- Mayor equidad
- Menor elusin y evasin
- Maximizar los recursos a las regiones y
municipios

Mayor formalizacin:
- Reforma de la autoridad tributaria
- Simplificacin administrativa
- Capacitacin empresarial
- Acceso al crdito e inclusin
financiera
- Proteccin al trabajador
- Reforma previsional

Responsabilidad fiscal

Marco normativo que permita:

- Una mayor transparencia de las cuentas
fiscales
- Reglas fiscales aplicables a regiones y
municipios deben ser cumplibles y
monitoreables

Mejorar la programacin financiera

sub-nacional:
- Reestructuracin de la deuda de las
regiones y municipios
- Reforma del sistema tributario

Fuente: MEF.

10

Estrategia de Formalizacin del Estado Peruano 2016-2021

Mejora en la calidad y
acceso de los servicios
pblicos

Reduccin de barreras a la
formalizacin

Simplificacin
tributaria y
administrativa

Acceso al crdito e
inclusin financiera

Consejo Nacional de
Competitividad y
Formalizacin

Incentivos a la
capacitacin
empresarial (PYME)

Expansin en la
cobertura de servicios
de salud

Poltica regulatoria pro formalizacin

Fortalecimiento de la
institucionalidad (OECD)

Institucionalidad tributaria
de la inversin

Mejora en la calidad de la
proteccin al trabajador
(p.e. seguro de
desempleo)

Mejora en la calidad
educativa

Conectividad rural y
saneamiento

Reforma previsional

11

Existe amplio margen para promover la formalizacin

Mercado Laboral
(PEA ocupada, 2007)

10,7 millones

Empresas
informales1/

Empresas
formales

5,4 millones

5,3 millones

Asalariado

Independiente

4,6 millones

440 mil

Empleo
informal

Empleo
formal

2,1 millones

2,5 millones

Otros2/
290 mil

Sin seguro de salud

Sin aportes previsionales

1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domsticos remunerados.
2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos.
Fuente: INEI (2014), Produccin y Empleo Informal en el Per: Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007 2012.

12

Simplificacin tributaria y administrativa: nuevos esquemas tributarios

brindarn mayores incentivos a la formalizacin de empresas
Actuales regmenes tributarios desincentivan el
crecimiento empresarial y la formalizacin,
reduciendo utilidades entre 12% y 50%

y limita los beneficios de tener un sistema

menos complejo comparado a la regin.

Per: Impuesto al crecimiento

Facilidad para el pago de impuestos por pases, 20151/

(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario)

(Puntaje en el rnking Paying Taxes)

Ms complejo

1/ Se ha invertido el ndice para una interpretacin ms directa.

Fuente: Pages (2010); Banco Mundial.

Menos complejo

13

Simplificacin tributaria y administrativa: se buscar la neutralidad y

eficiencia en la recaudacin de impuestos
Los actuales niveles de las tasas impositivas
generan distorsiones y restan eficiencia

lo cual se refleja en las elevadas tasas de

evasin comparadas a pases de la regin.

Tasa y Eficiencia del IGV

Amrica Latina: Evasin del IGV

(tasa de IGV y % del consumo privado)

(porcentaje del IGV potencial)

35

30

Tasa IGV

25
20

Per

15
10
5
0

50

100

150

200

Eficiencia del IGV 1/ (% del consumo privado)

1/ Ratio entre la recaudacin y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es tambin conocido como Eficiencia C.
Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).

14

Acceso al financiamiento: mejora en la calidad de financiamiento para

las empresas formales
Es importante ampliar la poca profundizacin del
crdito en los segmentos emergentes y reducir el
alto costo de financiamiento

para ello deber potenciarse los instrumentos

disponibles.

Per: Prstamo promedio segn tamao de

empresa

Per: Tasas de inters segn

tamao de empresa

(millones de US$)

(porcentaje, crditos hasta 180 das)

40,0

140,0

35,0

120,0

30,0

Mnima

Promedio

Mxima

100,0

25,0
80,0

20,0
60,0

15,0
40,0

10,0

20,0

5,0

0,0

0,0
Microempresa

Pequea
Empresa

Mediana
Empresa

Gran Empresa Corporativos

Microempresa

Pequea
Empresa

Mediana
Empresa

Gran Empresa Corporativos

Mayor articulacin entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de Inclusin
Financiera) buscar aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.
Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial; BCR.

15

Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% va acumulacin de capital y

ganancias de productividad

Per: Efecto de reformas sobre el crecimiento

(Var. % anual)

Per: Contribucin de reformas sobre el PBI

potencial, 2017 - 2021
(Var. % promedio y contribucin en puntos porcentuales)

Medidas de
corto plazo

Reformas de
mediano plazo

5,0

0,5%

4,5

0,5%
4,0

3,5
3,0
2016

2017

2018

2019

2020

2021

Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulacin de capital)

Efecto formalizacin (mayor productividad)
Escenario base

Fuente: MEF.

16

Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalizacin

traer consigo una mayor base de ingresos permanentes
Per: Ingresos del Gobierno General, 2017 2021
(% del PBI)

No incluye ingresos fiscales extraordinarios.

Fuente: MEF.

17

PER
La Agenda del MEF
2016-2021
Comisin de Economa del Congreso de la Repblica
Lima, 07 de setiembre del 2016