CAPTULO 2

Caractersticas
del Departamento
2.1.Ubicacin, superficie y divisin poltico administrativa del departamento de
Cajamarca.
Cajamarca se sita en la zona norte andina de Per, entre los paralelos 433' y 745' latitud
sur y los meridianos 7730' de longitud oeste; con altitudes que van desde los 250 hasta los
4,496 msnm. Limita por el norte con la Repblica de Ecuador; por el sur con el
departamento de La Libertad, por el este con el departamento de Amazonas y por el oeste
con los departamentos de Piura, Lambayeque y La Libertad. Su extensin territorial es de
32,972.64 Km, segn informacin actualizada en el proceso de ZEE de Cajamarca (Ver
cuadro N 4).
Cuadro N 4
Provincias, superficie y altitud
Altitud8

Superficie
Provincia

ZEE Cajamarca (2010))

Ha
km2

Cajabamba

1,787.3314

178,733.14

1,807.64

180,764

2,654

Cajamarca

2,972.8187

297,281.87

2,979.78

297,978

2,720

Celendn

2,658.5235

265,852.35

2,641.59

264,159

2,620

Chota

3,760.4339

376,043.39

3,795.10

379,510

2,388

Contumaz

2,065.0607

206,506.07

2,070.33

207,033

2,674

Cutervo

3,034.9380

303,493.80

3,028.46

302,846

2,649

785.4646

78,546.46

777.15

77,715

2,526

Jan

5,058.7364

505,873.64

5,232.57

523,257

729

San Ignacio

4,911.6357

491,163.57

4,990.30

499,030

1,324

San Marcos

1,356.1566

135,615.66

1,362.32

136,232

2,251

San Miguel

2,532.5368

253,253.68

2,542.08

254,208

2,620

665.4969

66,549.69

672.29

67,229

2,365

Santa Cruz

1,383.5045

138,350.45

1,417.93

141,793

2,035

Total

32,972.64

3,297,263.77

33,317.54

3,331,754

--

Hualgayoc
Bambamarca

San Pablo

INEI (2011)
Ha
km2

INEI (2011)
msnm

Fuente: Base de datos de la ZEE de Cajamarca e INEI, 2011

Administrativamente el departamento de Cajamarca est organizado en 13 provincias,

127 distritos y 5,807 centros poblados, de los cuales el 97%, es decir 5,647 centros
poblados son rurales (Ver Mapa N1).

Segn capital de provincia.

19

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

Mapa N 1
Mapa poltico del departamento de Cajamarca

Fuente: Proceso de ZEE Cajamarca. 2010 - 2011

20

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

2.2. Caractersticas geogrficas del territorio.

2.2.1. Clima.
Segn el sistema de clasificacin climtica de Charles Warren Thornthwaite, el Per
posee 27 de los 32 climas identificados a nivel mundial, de los cuales el
departamento de Cajamarca posee seis (06).
Thornthwaite establece dos clasificaciones de clima; una en funcin de la humedad y
otra en funcin de la eficacia trmica (Ver Cuadro N 5).
Cuadro N 5
Tipos de clima segn la clasificacin de Thornthwaite
En funcin de la HUMEDAD
Tipo de Clima
ndice de Humedad

En funcin de la EFICACIA TRMICA

ETP (en cm)
Tipo de Clima
A'

Megatrmico

100

B'4

Mesotrmico

99,7

114

60

80

B'3

Mesotrmico

88,5

99,7

Hmedo

40

60

B'2

Mesotrmico

71,2

88,5

B1

Hmedo

20

40

B'1

Mesotrmico

57

C2

Subhmedo
bmedo

20

C'2

Microtrmico

42,7

C'1

Microtrmico

28,5

-33
-67

D
E

Tundra
Hielo

14,2
28,5
< 14,2

> 100

Perhmedo

B4

Hmedo

80

B3

Hmedo

B2

C1
D
E

Subhmedo
seco
Semirido
rido

-33
-67
-100

> 114

71,2
57
42,7

Fuente: Gobierno Regional Cajamarca (2010). Mapa Climtico departamento de Cajamarca.

Este sistema de clasificacin se basa en la evapotranspiracin potencial y en el

balance de vapor de agua, utilizando cuatro criterios bsicos: i) ndice global de
humedad; ii) variacin estacional de la humedad efectiva; iii) ndice de eficiencia
trmica y iv) concentracin estival de la eficacia trmica.
El Cuadro N 6, describe la clasificacin climtica de Cajamarca, bajo el sistema de
Thornthwaite; la misma que se observa espacializada en el Mapa N 2.

21

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

Cuadro N 6
Codificacin y descripcin de los climas de Cajamarca
Codigo

Descripcin de los climas

Lugares

B(i)B'2H3

Zona de clima templado, lluvioso,

con lluvia deficiente en invierno,
con humedad relativa.

Cutervo, Chontal, San Jos

de Lourdes y Huarango
(San Ignacio).

B(o,i)B'3H3

Zona de clima semi fro, lluvioso,

con lluvia deficiente en otoo
e invierno, con humedad relativa

Chota, Bambamarca, Celendn

y Cajabamba.

C(o,i,p)A'H3

Zona de clima semi seco, clido, con

deficiencia de lluvia en otoo,
invierno y primavera, con
humedad relativa calificada
como hmeda.

San Ignacio, Pucar, Pomahuaca,

Jan, Bellavista, Chimbn
y Ro Maran.

C(o,i,p)B'2H3

Zona de clima semi seco, templado,

con deficiencia de lluvia en otoo,
invierno y primavera,
con humedad relativa calificada
como hmeda.

Huambos, Querocoto, Santa Cruz,

Niepos, Cajamarca, San
Pablo, Contumaz, Tantarica
y San Marcos.

C(o,i,p)B'3H3

Zona de clima semi seco, semi fro,

con deficiencia de lluvia en otoo,
invierno y primavera,
con humedad relativa calificada
como hmeda.

Hualgayoc, La Encaada,
Miguel Iglesias, La Libertad de
Palln (Celendn) y Bambamarca.

E(d)B'1H3

Zona de clima semi clido, desrtico,

con deficiencia de lluvia en todas las
estaciones, con
humedad relativa calificada
como hmedo.

Tocmoche, Nanchoc, Bolvar,

Jequetepeque, Yonn, San
Benito.

Fuente: Adaptado de MINAM SENAMHI (2012).

22

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

Mapa N 2.
Mapa de Clasificacin Climtica de Cajamarca
(Mtodo de Werren Thornthwaite, Junio 2011)

Fuente: MINAM - SENAMHI (2012).

23

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

2.2.2. Hidrologa.
El departamento de Cajamarca cuenta con doce unidades hidrogrficas o cuencas,
de las cuales siete corresponden a la Regin Hidrogrfica del Pacfico y las cinco
restantes a la del Amazonas; por lo que podra decirse que su territorio acta como
una especie de 'gran divisoria de aguas'.
Sus aguas dan origen a cuencas hidrogrficas que son afluentes de la vertiente del
Pacfico (Cuenca Chicama, Zaa, Chamn, Motupe, Chancay-Lambayeque,
Jequetepeque y la Intercuenca 13773) y otras de la vertiente del Atlntico (Cuenca
Chinchipe, Crisnejas, Chamaya y Cenepa y las Intercuencas Alto Maran I, Alto
Maran II, Alto Maran III, Alto Maran IV y Alto Maran V).
Todas estas cuencas se comparten con al menos un departamento vecino: Con la
Libertad, 6 cuencas; Lambayeque, 4; Piura, 2; Amazonas, 2; y 2 con el vecino pas del
Ecuador, lo que les da el carcter de binacional o transfronterizas.
Asimismo, el departamento es reconocido como un 'gran centro de acumulacin de
agua', al contar con seis importantes 'centros hidrolgicos'.
En el Cuadro N 7, se presenta la relacin de cuencas hidrogrficas existentes en el
territorio de Cajamarca.
Cuadro N 7
Relacin de cuencas hidrogrficas del departamento de Cajamarca
Cdigo

Cuenca hidrogrfica

Departamento

Provincias en el Dpto
de Cajamarca

Regin Hidrogrfica Pacfico

47

Chicama

Cajamarca y La Libertad

Contumaz y Cajamarca

48

Jequetepeque

Cajamarca y La Libertad

San Miguel, San Pablo,

Contumaz, y Cajabamba

49

Chamn

Cajamarca y La Libertad

San Miguel

50

Zaa

Cajamarca y Lambayeque

Santa Cruz y San Miguel

51

Chancay - Lambayeque

Cajamarca y Lambayeque

Santa Cruz y San Miguel

52

Motupe

Cajamarca y Lambayeque

Chota

--

Intercuenca 13773
( Cupisnique)

Cajamarca y La Libertad

Contumaz

Regin Hidrogrfica Amazonas

Cajamarca y Amazonas
(se comparte con el sur
del Ecuador)

San Ignacio

Cajamarca, Amazonas,
y La Libertad

Jan, Cutervo, Chota,

Celendn, San Marcos,
y Cajabamba

Chinchipe

Piura y Cajamarca
(se comparte con el sur
del Ecuador)

San Ignacio, Jan

118

Chamaya

Piura, Lambayeque,
y Cajamarca

San Ignacio, Jan,

Cutervo, y Chota

120

Crisnejas

Cajamarca y La Libertad

Cajamarca, San Marcos,

y Cajabamba

112

Cenepa

113,
117,
119,
121

Intercuenca Alto
Maran (I, II,
III, IV, y V)

114

Fuente: Proceso ZEE Cajamarca. 2010 2011

24

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

2.2.3. Geomorfologa y relieve del territorio.

El relieve caracterstico del departamento de Cajamarca est vinculado a los
procesos tectnicos y las modificaciones bioclimticas que se han generado desde el
inicio de su aparicin.
En trminos generales, la geomorfologa del departamento es muy favorable a la
concentracin de flujos asociados a slidos, por lo que son frecuentes los procesos
de geodinmica externa. Esto es acrecentado por la existencia de pendientes
empinadas, presencia del canal de escurrimiento principal, la repeticin de
litologas poco consistentes y una cierta proporcin de terrenos sometidos a
condiciones de clima semirido y ausencia de cobertura vegetal, situacin que
determinan las acciones erosivas de las cuencas y la gran presencia de fenmenos de
remocin de masas de suelos y rocas.
Como parte del relieve andino, Cajamarca presenta una amplia variedad de
caractersticas geomorfolgicas que resultan de su compleja topografa y de la
existencia de varios pisos altitudinales que condicionan ambientes morfoclimticos
caractersticos.
Tambin es importante mencionar la condicin litolgica correspondiente de las
Cordilleras Occidental y Oriental, ya que la heterogeneidad petrogrfica contribuye
a las diferenciaciones geomrficas.
En relacin al relieve del departamento, el 47.1% de su territorio presenta una
superficie de pendiente moderadamente empinada (con 25% 50% de rango de
pendiente), el 23.6% de la superficie es de pendiente empinada (con 50% - 75% de
rango de pendiente) y el 3.7% de la superficie es de pendiente fuertemente
empinada, con una pendiente mayor al 75%.
Es decir que, el 74.4% del territorio departamental, tres cuartas partes de la
superficie de Cajamarca, alcanza un rango de pendiente superior o igual al 25% y que
las zonas de mayor pendiente se encuentran en la parte media de las cuencas.
Una importante caracterstica del departamento es su elevada tasa de erosin
actual, con predominio de acciones erosivas ligadas al escurrimiento difuso y
concentrado en surcos y crcavas, generadas tanto por causas naturales como por
labores agrcolas en terrenos altamente susceptibles a la erosin.
2.2.4. Las reas Naturales Protegidas de Cajamarca.
Actualmente el departamento de Cajamarca cuenta con nueve (09) reas Naturales
Protegidas (ANP); seis (06) de ellas administradas por el SERNANP y las tres (03)
restantes de carcter privado.
Estas ANP en su conjunto abarcan una superficie cercana o superior a las ciento
cincuenta mil (150,000) ha. Es necesario tener en cuenta que el objetivo principal
de las ANP es conservar bienes y servicios ambientales y de acuerdo a su
categorizacin, se puede hacer uso sostenible de la biodiversidad existente en estos
territorios. Asimismo, en el marco de la implementacin de la Estrategia Regional
de Biodiversidad de Cajamarca al 2021 (ERBD Cajamarca) y del Sistema Regional de
Conservacin de las reas Naturales de Cajamarca (SIREC), el Gobierno Regional,
en coordinacin con el SERNANP, viene apoyando el fortalecimiento de la gestin de
estas ANP y promueve el establecimiento de nuevas reas bajo la modalidad de reas
de Conservacin Regional (ACR), tomando como base las quince (15) zonas
prioritarias para la conservacin de la biodiversidad identificadas en el proceso de
ZEE.
Estas reas naturales constituyen un componente importante para la mitigacin y

25

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

adaptacin al Cambio Climtico, porque permiten conservar por un lado el 'stock' de

carbono que mantienen, y por otro, la biodiversidad que albergan y los servicios
ambientales que generan; lo que obliga a identificar medidas concretas para su
adecuada gestin en el marco de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico.
A continuacin, en el Cuadro N 8, se detallan las ANP que se encuentran en el
departamento de Cajamarca.

Cuadro N 8
Relacin de ANP ubicadas en el territorio departamental
N

Categora y
denominacin

Base legal

Fecha

Superficie
(ha)

Provincia

Parque Nacional
de Cutervo

Ley N 13694
Ley N 28860

08.09.61
03.08.06

8,214.23

Cutervo

Santuario Nacional
Tabaconas Namballe
Refugio de Vida
Silvestre Bosques
Nublados de Udima

D.S. N 051-88-AG

20.05.88

32,124.87

San Ignacio

D.S. N 017-2009-MINAM

03.09.09

D.S. N 020-2011-MINAM

21.07.11

12,183.20

Santa Cruz

Bosque de
Proteccin de
Pagaibamba

R.S. N 0222-87-AG/DGFF

19.06.87

2,078.38

Chota

Coto de Caza
Sunchubamba

R.M. N 00462-77-AG

22.04.77

59,735.00

Cajamarca La Libertad

Zona Reservada
Chancaybaos

D.S. N 001.96.-AG

14.02.96

2,628.00

Santa Cruz

rea de
Conservacin
Privada Chaparr

R.M. N 1324-2001-AG

19.12.01

34,412.00

R.M. N 153-2011-MINAM

19.07.11

Chota Lambayeque

rea de
Conservacin
Privada Gotas
de Agua II

R.M. N 268-2012-MINAM

28.10.12

7.50

Provincia
de Jan

rea de
Conservacin
Privada Gotas
de Agua I

R.M. N 269-2012-MINAM

28.10.12

3.00

Provincia
de Jan

151,386.18

Total
Fuente: SERNANP. Octubre 2012

2.2.5. Cobertura vegetal y uso actual de la tierra del departamento de Cajamarca.

Esta caracterizacin se basa en el estudio sobre la cobertura vegetal y uso actual del
suelo, desarrollado en el marco del proceso de ZEE del departamento de Cajamarca9.
El Cuadro N 9, se muestra los diferentes tipos de cobertura identificados para el
territorio del departamento de Cajamarca, con su respectiva superficie.

Extrado y adaptado del estudio 'Cobertura vegetal y uso actual de la tierra del departamento de Cajamarca', elaborado por Germn
H. Alcantara Boon, en el marco del proceso de ZEE de Cajamarca. 2010 2011.

26

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

Cuadro N 9
Superficie de las unidades de cobertura vegetal
Tipo de cobertura
Unidades puras
- Cuerpos de agua
- Tierras con reas urbanas
- Tierras con bosques naturales
- Tierras con bosque seco
- Tierras con cultivos agrcolas
- Tierras con plantaciones forestales
- Mosaico de cultivos
- Tierras con pastos naturales
- Tierras degradadas
- Tierras con vegetacin arbustiva
- Tierras con vegetacin escasa y afloramientos rocosos
Asociaciones
- Tierras con bosques naturales y pastos naturales
- Tierras con bosques naturales y vegetacin arbustiva
- Tierras con bosques naturales, vegetacin escasa
y afloramientos rocosos
- Tierras con cultivos agrcolas y cultivos permanentes
- Tierras con cultivos agrcolas y pastos naturales
- Tierras con cultivos agrcolas y vegetacin arbustiva
- Tierras con cultivos agrcolas, vegetacin escasa
y afloramientos rocosos
- Tierras con cultivos permanentes y bosques naturales
- Tierras con plantaciones forestales y cultivos agrcolas
- Tierras con plantaciones forestales y pastos naturales
- Tierras con plantaciones forestales y vegetacin arbustiva
- Tierras con pastos cultivados y tierras agrcolas
- Tierras con pastos cultivados y vegetacin arbustiva
- Tierras con pastos naturales y vegetacin arbustiva
- Tierras con pastos naturales, vegetacin escasa
y afloramientos rocosos
- Tierras degradadas y pastos naturales
- Tierras degradadas, vegetacin escasa
y afloramientos rocosos
- Tierras con vegetacin arbustiva, vegetacin escasa
y afloramientos rocosos
Superficie Total (ha)

Superficie
(ha)
1,510,803.38
1,997.35
6,453.36
454,267.86
293,135.25
86,648.89
17,642.48
329,774.64
46,402.91
4,514.27
156,847.59
113,118.78
1,784,460.45
5,106.94
70,163.31
35,544.47
19,368.07
49,661.44
243,314.95
86,537.33
148,216.66
3,758.78
1,462.38
5,447.82
146,447.90
23,150.05
179,308.32
197,483.69
960.91
50,166.06
518,361.37
3,295,263.8

Fuente: Proceso de ZEE Cajamarca. 2010 - 2011

Se observa que los principales tipos de cobertura que presenta el territorio regional
son las asociaciones de tierras con vegetacin arbustiva, vegetacin escasa y
afloramientos rocosos (518,361 ha), seguido de tierras con bosques naturales
(454,268 ha), mosaico de cultivos (329,775 ha), tierras con bosque seco (283,135
ha), y tierras con cultivos agrcolas y vegetacin arbustiva (243,315 ha).
Entre otros aspectos, se ha determinado que en Cajamarca:

Los bosques naturales predominan en las provincias de Jan y San Ignacio, al

norte del departamento.

Los cultivos agrcolas, en su mayor extensin, se caracterizan por estar asociados

27

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

a pastos y vegetacin arbustiva formando un verdadero mosaico. Esto debido

principalmente a que los agricultores, con el propsito de sobrevivir, apropian
terrenos con ciertas caractersticas para cultivar, en zonas con fuertes
pendientes, en suelos con vegetacin arbustiva o en reas con pastos naturales;
siendo otra razn, la predominancia del minifundio y la escasez de tierras
cultivables. Por lo tanto, el patrn de distribucin de las zonas con cultivos,
pastos y vegetacin arbustiva no pueden ser representados individualmente.
La informacin que se detalla en el Cuadro N 10, corresponde a las actividades
econmicas que se realizan en el departamento de Cajamarca y es el resultado de la
espacializacin de la cobertura del suelo que ayud a determinar los tipos de uso
actual de la tierra.
Cuadro N 10
Superficie de uso econmico de las tierras.
Tipo de uso

Superficie (ha)

Agrcola
Agroindustrial
Agropecuario
Cuerpos de agua
Forestal
Minero
Otros usos
Pecuario
Urbano

815,305.32
148,216.66
146,447.90
1,997.35
28,311.45
5,475.18
2119,906.56
23,150.05
6,453.36
3295,263.83

Total (ha)
Fuente: Proceso de ZEE Cajamarca. 2010 2011

2.3. Caractersticas Socio Econmicas.

2.3.1. Caractersticas sociales.
Cajamarca es el cuarto departamento ms poblado del Per, despus de Lima, Piura
y La Libertad, y el departamento andino de mayor poblacin. Segn el INEI, al 2007
la poblacin total de Cajamarca es de 1387,809 habitantes, de los cuales 933,832
se ubican en las zonas rurales (67.29%) y 453,977 en las zonas urbanas (32.71%);
esto hace que Cajamarca sea considerado un departamento rural.
Las provincias con mayor poblacin son Cajamarca, Chota, Jan, Cutervo y San
Ignacio y las menos pobladas San Pablo, Contumaz y Santa Cruz. Las provincias de
Hualgayoc Bambamarca y Cajamarca, registran la mayor densidad poblacional
(116 y 101 hab/Km, respectivamente). Se estima que al 2015 la poblacin
departamental superar el milln y medio de habitantes10.
El departamento registra una alta tasa neta negativa de migracin. La emigracin
de Cajamarquinos, especialmente hacia Lima y Callao, Lambayeque, La Libertad,
San Martn y Amazonas, es mayor que la inmigracin hacia el departamento, lo cual
se ve reflejado en una reducida tasa inter censal.
Las provincias que muestran mayor crecimiento positivo son: Cajamarca, Hualgayoc
Bambamarca y San Ignacio, y las que muestran crecimiento negativo son: Santa
Cruz, Chota, Contumaz, Cutervo, San Pablo y San Miguel, respectivamente (Ver
Cuadro N 11).

10

Extrado y adaptado del Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021, aprobado por OR N 016-2010-GRCAJ-CR, del 12.Nov.10

28

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

Cuadro N 11
Poblacin anual estimada del departamento de Cajamarca
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Tipo de uso

1981

Poblacin (N hab.)
2007
2011
2012

1993

2013

2014

2015

80,086
61,873
69,236
74,287
80,182
80,240
80,261
Cajabamba
79,957
Cajamarca
168,196
361,991
368,639
388,140
230,049
316,152
375,227
381,725
82,436
72,562
88,508
95,275
95,433
95,550
95,624
95,652
Celendn
164,144
160,447
167,670
164,714
139,583
168,513
166,757
165,773
Chota
31,369
28,976
32,698
32,806
32,602
31,912
32,385
32,155
Contumaz
143,667
140,633
119,299
138,213
142,716
143,795
144,560
141,705
Cutervo
89,813
100,009
100,822
102,328
Hualgayoc
66,185
75,806
99,159
101,597
183,634
198,661
198,877
199,000
126,201
170,261
197,962
198,354
Jan
San Ignacio
144,398
148,364
131,239
82,345
112,526
145,478
146,502
147,465
40,407
48,632
51,031
54,609
54,622
54,602
54,565
54,486
San Marcos
61,160
San Miguel
57,804
56,146
58,033
57,492
56,931
56,349
55,745
19,736
24,494
23,114
24,062
23,698
23,298
23,885
23,503
San Pablo
46,161
43,277
44,571
43,856
45,955
45,731
45,486
45,222
Santa Cruz
Total (N hab.) 1026,444 1259,808 1387,809 1507,486 1513,892 1519,764 1525,064 1529,755

Fuente: INEI, 2007

Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)11, el departamento

de Cajamarca presenta altos niveles de pobreza; al ao 2011, se encuentra en el
Grupo 1, con un rango de 53 a 57% de poblacin pobre y de 20.2 a 24.3% de
poblacin en extrema pobreza.
Es considerado un departamento con ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio,
ocupa el 11 lugar en el ranking con un IDH de 0.631 para el ao 201312,
considerando el PBI percpita y el 20avo lugar con un IDH de 0.540, considerando el
ingreso mensual.
Grfico N 1. Evolucin de la pobreza en el Per y Cajamarca
90.0
80.0

77.4

76.8

73.1
66.2

70.0

68.8

63.8

64.5

60.0
50.0

53..4
54.8

54.3

52.3

40.0

48.6

48.7

56.0

55.8
49.1
47.7

44.5
39.3

30.0

36.2

34.8

31.3

20.0

27.8

25.8

2011

2012

10.0
0.0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

Elaboracin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica
Nota:
Los datos del 2001 y 2002 se refieren al IV trimestre de cada ao, as como 2003 se
refiere al periodo comprendido entre mayo y diciembre del mismo ao.
- Informacin al 31 de agosto de 2012
- Los datos del 2012 son estimados (Proyectados)

2009

2010

Total Per
Cajamarca
Lineal (Cajamarca)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e informtica INEI, 201213.

Cajamarca es uno de los departamentos con mayores niveles de desnutricin

crnica en nios menores de 5 aos, este ndice llega al 32%14.
11

http://www.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza_ExposicionJefe.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Departamentos_del_Per%C3%BA_por_IDH
http://www.congreso.gob.pe/apoyo_mesa/pdfVINCULADOS/CAJAMARCA/DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA.pdf
14
http://inversionenlainfancia.net/system/application/views/materiales/UPL OAD/ARCHIVOS_DOCUMENTO/documento_documentofil
e/3_informe_desnutricion.pdf

12
13

29

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

estn dedicadas a esta actividad.

Del total de la superficie agropecuaria trabajada en el departamento de Cajamarca,
slo 122,514.45 ha. (7,2 %), constituye superficie agrcola bajo riego; el 17,5 % de
esta superficie se concentra en la provincia de Cajamarca, 15,4 % en San Miguel y
13,4 % en Jan, entre las principales. Las provincias que tienen menor superficie
agrcola bajo riego son Santa Cruz con 3,4 %, San Marcos con 3,3 % y Cutervo con
3,1 %18.
La tecnologa aplicada en el manejo de los cultivos y crianzas no es la ms adecuada,
lo que se refleja en baja produccin y productividad, como baja calidad de las
cosechas y dificultades para la insercin a los mercados. Con relacin a la gestin
empresarial de los productores, existen importantes experiencias de asociatividad
en la zona norte de la regin, en la produccin de caf y cacao. En el sur se avanza en
el tema de asociatividad sobre todo con productores de tara, aguaymanto y cuy,
principalmente.
2.3.3. Prioridades regionales para el desarrollo territorial.
Las prioridades regionales se encuentran enmarcadas dentro de las Polticas
Pblicas y Estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca19, perodo 2011 2014,
las mismas que se constituyen en las guas para la accin institucional, permiten la
realizacin de los cometidos del Gobierno Regional, en cuanto facilitan la ejecucin
de las actividades, proyectos y servicios en beneficio de la poblacin.
Estas polticas y estrategias regionales, que se describen en el Anexo N 4, estn
orientadas a fortalecer los servicios bsicos y los medios de vida de la poblacin;
impulsar la economa regional con nfasis en el desarrollo de cadenas de valor,
insercin competitiva a los mercados y uso sostenible de los recursos naturales; al
desarrollo del turismo, a mejorar la conectividad territorial, a conservar la
biodiversidad y los ecosistemas, a reducir la vulnerabilidad territorial frente a los
efectos negativos del cambio climtico; as como, a impulsar el proceso de
ordenamiento territorial.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado, Cajamarca 2021 (PDRC)20, construido
de manera participativa y descentralizada, es el principal instrumento que orienta la
gestin del desarrollo en el departamento.
La cadena estratgica concertada y definida en el PDRC, incorpora una visin de
desarrollo al 2021, cinco ejes de desarrollo y sus objetivos estratgicos, y quince
objetivos especficos (Ver Anexo N 5). En forma resumida se muestra en el esquema
siguiente.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado considera un objetivo especfico
orientado a trabajar el tema del cambio climtico. Asimismo, gran parte de los
objetivos estratgicos, objetivos especficos, programas, estrategias y acciones,
constituyen temas relacionados con la reduccin de la vulnerabilidad que presentan
las unidades sociales y los ecosistemas, por lo que se concluye que, este instrumento
de gestin regional considera explcitamente medidas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
Existen otros instrumentos de gestin institucional y territorial que definen
estrategias orientadas a lograr el desarrollo sostenible de la Regin Cajamarca y que
desde diferentes objetivos contribuyen con acciones orientadas a gestin del riesgo
climtico. Estos instrumentos son:

15
16
17

El Plan Estratgico Institucional (PEI)21, instrumento que partiendo de los

objetivos de desarrollo del PDRC ha definido objetivos y acciones articulados a

http://www.congreso.gob.pe/apoyo_mesa/pdfVINCULADOS/CAJAMARCA/DEPARTAMENTODECAJAMARCAP.E.pdf
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0068/cpob0009.htm
http://www.congreso.gob.pe/apoyo_mesa/pdfVINCULADOS/CAJAMARCA/DEPARTAMENTO%20DE%20CAJAMARCA%20P.E.pdf

30

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

cada uno de sus ejes estratgicos de desarrollo.

La Zonificacin Ecolgica y Econmica de Cajamarca22, que identifica las

potencialidades y limitantes que presenta el territorio para el desarrollo
regional. Identifica las zonas de peligro y el nivel de vulnerabilidad de las
unidades sociales.

La Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca23, que plantea los objetivos

para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, contribuyendo de esta
manera a la adaptacin y mitigacin.

El Sistema Regional de Conservacin de las reas Naturales de Cajamarca,

instrumento que permite la implementacin concertada de la Estrategia
Regional de Biodiversidad.

2.3.4. Oportunidades y amenazas para el desarrollo del departamento.

En el proceso de construccin participativa del Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Cajamarca 2021, los actores participantes consideraron que las
principales oportunidades que se pueden aprovechar para lograr el desarrollo
regional y las amenazas que frenaran los procesos de desarrollo, son las siguientes24:
a. Oportunidades:

Crecimiento y uso de la oferta tecnolgica para la produccin y desarrollo

humano. Es prioridad lograr un cambio tecnolgico, a partir del
aprovechamiento de nuevas tecnologas y la gestin del conocimiento. Adecuar
las tecnologas a nuestra realidad.

Acceso a tecnologa limpia para la transformacin de productos. Para no

aumentar la contaminacin ambiental, ni elevar la produccin de gases de
efecto invernadero, necesitamos adaptar e incorporar tecnologas limpias a los
procesos productivos regionales. Universidades, empresas e instituciones
regionales relacionadas a este tema deberan constituir los principales actores
en esta tarea.

Inversin privada genera competitividad y desarrollo tecnolgico, adems de

capacidades y recursos. Desarrollar y promocionar la inversin privada es clave
para el desarrollo econmico local y departamental. Exige normas y reglas de
Esquema N 4.
Estrategias del Plan de Desarrollo
Regional Concertado, Cajamarca 2021.
Visin concertada del departamento de Cajamarca al 2021

'Cajamarca regin lder en desarrollo humano sostenible, segura, inclusiva, e intercultural; donde se practican los valores
ticos, democrticos y se respetan los derechos humanos. Es competitiva usando sosteniblemente sus RRNN y
enriqueciendo su patrimonio, sin contaminacin, garantizando el acceso de todos a los servicios ambientales.
Su territorio esta ordenado, integrado y su gobierno descentralizado'.

Ejes y Objetivos de Desarrollo

Desarrollo
Social Cultural

Desarrollo
Econmico

Desarrollo
Ambiental

Desarrollo
Tecnolgico

Desarrollo
Institucional

Desarrollo social
inclusivo y acceso
universal a los
servicios bsicos.

Competitividad
territorial sostenible
con generacin de
riqueza y empleo
digno utilizando
tecnologas
apropiadas.

Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
y la biodiversidad

Investigacin cientfica
y tecnolgica orientada
a las prioridades del
desarrollo
departamental.

Capital social
departamental eficaz y
legtimo, soporte del
desarrollo sostenible y
de la gobernabilidad

Fuente: Elaboracin propia, en base al PDRC, Cajamarca 2021.

18

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0226/CAJAM3-1.htm
http://www.regioncajamarca.gob.pe/sites/default/files/documentos/regionales/politicasEstrategias.pdf
http://www.regioncajamarca.gob.pe/sites/default/files/documentos/planificacion/PlanDesarrolloRegionalConcertado2021.pdf

19
20

31

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

juego, claras y estables, facilidades para la inversin y a la vez una normativa

regional que garantice responsabilidad social y ambiental. Las redes de
cooperacin pblico privadas seran las estrategias ms efectivas para
aprovechar esta oportunidad.

Proceso de descentralizacin y transferencia en el manejo de los recursos

pblicos. Esta oportunidad es poltica y tcnica. Se debe tener claro
conocimiento de las nuevas competencias y funciones pblicas estratgicas
para el desarrollo regional y trabajar para el logro de su efectiva
descentralizacin. Alcanzar eficiencia en la gestin pblica, en este nuevo
escenario, es responsabilidad del Gobierno Regional. Esto pasa tambin por
generar interacciones efectivas con el gobierno central buscando mayores
transferencias de recursos; fortalecer la Junta de Coordinacin Inter Regional
Norte (INTERNOR), identificando, formulando y gestionando proyectos que
beneficien a ms de un departamento y ayude a la integracin departamental,
sin forzar una integracin poltico administrativa. Tambin, la reforma del
gobierno regional es clave en este escenario; se requiere de nuevas capacidades
humanas e institucionales.

Incremento de recursos econmicos, pblicos y privados, en programas de

fortalecimiento de capacidades. Mediante alianzas pblico privadas, para
aprovechar no solo recursos del sector pblico, sino tambin de la organizacin
empresarial, sociedad civil y cooperacin internacional. Alianzas pblico
privadas, para el desarrollo de iniciativas conjuntas, que permitan fomentar
desarrollo a partir de relaciones de confianza, complementariedad y logro de
objetivos comunes; logrando eficiencia en el gasto pblico, maximizacin del
beneficio social, crecimiento econmico y mayores ingresos en los actores
privados.

Esfuerzo del gobierno y entidades de cooperacin para desarrollar la calidad

educativa en el Per. Puede canalizar el apoyo poltico y econmico al Proyecto
Educativo Regional (PER) y del Plan Regional de Inversiones en Educacin
(PRIE), permitiendo nutrirse de otras experiencias departamentales e
internacionales. Los principales aliados seran las entidades cooperantes que
apoyan el proceso de modernizacin educativa.

Financiamiento nacional y externo para conservar la biodiversidad y captura

de carbono. La regin tiene gran posibilidad de aprovechar esta oportunidad
referida a tratados y acuerdos internacionales para la gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales. Para ello es necesario conocer bien los
mecanismos de acceso financiero, la orientacin de los proyectos, los
mecanismos de negociacin y ejecucin de los mismos.

Aumento de la demanda de productos agropecuarios, artesanales y tursticos a

nivel de mercados nacionales e internacionales. Esta oportunidad tiene
posibilidad de aprovecharse si se interviene decididamente en procesos de
desarrollo econmico rural basados en el fortalecimiento de cadenas de valor
agrarias y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Demanda la
aplicacin de polticas y estrategias de ordenamiento territorial y de
adaptacin a los cambios climticos.

Creciente demanda de productos orgnicos a nivel nacional e internacional.

Esta oportunidad posee la misma posibilidad que la indicada en el prrafo
anterior. Demanda adems formar capacidades para la produccin orgnica y
mecanismos para fomentarla.

b. Amenazas:

Factores climticos adversos a los procesos productivos, cambio climtico y

21

http://www.regioncajamarca.gob.pe/sites/default/files/documentos/planificacion/PlanEstrategico Institucional 2012-2015.pdf

http://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/docs/zee/DocumentoZEEfinal.pdf
http://www.concytec.gob.pe/portalsinacyt/images/stories/corcytecs/cajamarca/estrategia_biodiversidad_cajamarca_al2021.pdf
24
Extrado y adaptado del Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021, aprobado por OR N 016-2010-GRCAJ-CR, del 12.Nov.10.
22

23

32

ESTRATEGIA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

efecto invernadero. Somos altamente vulnerables a los cambios climticos.

Experiencias de largas sequas, heladas intensas y desastres asociados a lluvias
torrenciales son muestras de esta realidad, que se agudiza con el tiempo. El
deterioro de nuestro ambiente es quizs la causa principal para ello, lo que
demanda la aplicacin de polticas y estrategias para reducir el riesgo frente a
este fenmeno global con efectos en lo local.

La crisis internacional afecta la economa nacional, departamental y local. En

parte, la vulnerabilidad est asociada a la capacidad del pas para responder a la
crisis. Hasta ahora parce que la ltima crisis no ha generado impactos crticos
en la economa nacional y departamental. Sin embargo, se requiere tomar
conciencia de que nuestra base econmica y productiva tiene desigualdades en
trminos de desarrollo competitivo.

Tratados de Libre Comercio (TLC) inequitativos ponen en riesgo la produccin

nacional. Las diferencias de productividad y competitividad entre los
productores nacionales y extranjeros, y el limitado ejercicio de poder poltico
de los productores hace que las negociaciones de los TLC no siempre sean
equitativos y favorables a la produccin nacional. Se debe tener claridad y
conocimiento cabal de las principales oportunidades de los TLC y prepararse
para afrontar las principales amenazas de estos acuerdos.

Inestabilidad socio cultural y poltica en el pas. La cantidad de conflictos

sociales en curso provienen de la inequidad en la distribucin de los recursos y
las capacidades competitivas de la poblacin, que pueden ser revertidos con
una revolucin educativa departamental.

Limitada transparencia y rendicin de cuentas en la gestin pblica. La

corrupcin es un mal que retrasa el desarrollo y genera vulnerabilidad y
pobreza; est asociada con el manejo discrecional de las inversiones, la poca
transparencia en la gestin pblica, el limitado control ciudadano y a
mecanismos de control gubernamental poco efectivos. Revertir esta realidad
requiere de una mentalidad poltica y tcnica que valore y promueva
mecanismos eficaces de transparencia, rendicin de cuentas de la gestin
pblica y participacin social, reconocidos por la ciudadana y por brindar
resultados en su beneficio.

Polticas nacionales incongruentes con la realidad departamental. Ligada a

problemas de transparencia, gobernabilidad y decisiones centralistas sobre los
territorios, sin participacin de los gobiernos regionales, locales y ciudadana;
con una dbil articulacin de los sistemas administrativos y funcionales entre
los niveles de gobierno nacional, regional y local. Por otro lado, las debilidades
institucionales, los conflictos socio ambientales y las actitudes polticas
negativas, en el departamento operaran a favor de esta amenaza y en contra de
la estabilidad necesaria para su desarrollo. Se necesita establecer
coordinaciones estrechas entre entes rectores y gobierno regional,
estableciendo mecanismos efectivos de trabajo conjunto, que permitan
fortalecer los sistemas administrativos y funcionales del estado, generar
sinrgias entre instancias de gobierno y lograr una articulacin efectiva en el
marco del proceso de descentralizacin y desarrollo territorial.

Parte de la inversin externa genera actividades econmicas y productivas sin

responsabilidad social y ambiental. Esta amenaza ha generado ciertos
problemas y conflictos en diferentes territorios del pas y del departamento.
Generalmente, las decisiones sobre concesiones mineras y de tierras, por
norma, se otorgan en el nivel central; sin embargo, no existen mecanismos de
coordinacin y consulta con los gobiernos regionales, locales y la ciudadana.
Ante la poca transparencia, la poblacin casi siempre reacciona fuertemente y
se genera una lucha de intereses que no siempre se resuelve adecuadamente.
Es fundamental la implementacin de polticas sostenibles de gestin
territorial concertada; fortalecer la coordinacin intergubernamental y una

33

CARACTERSTICAS DEL DEPARTAMENTO

adecuada territorializacin de los sistemas funcionales del estado; generando

mecanismos de participacin social en acciones que aseguren la
responsabilidad social y ambiental de las inversiones privadas.

Coyunturas electorales. El resultado de los procesos electorales para el cambio

de autoridades municipales, regionales y nacionales, se constituye en una
posible amenaza si no se sientan las bases o persiste un dbil compromiso
institucional y ciudadano en favor de la implementacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.

34