Analisis Laboral PDF

Vol.
XXXII N 374 Agosto 2008
Comisiones
para las AFP
De cargo de los trabajadores por sus servicios

DE CARGO DEL TRABAJADOR
AFP
APORTE
Comisin En S/. y en %
PREVISIONAL porcentual de comisiones
mensual
sobre aporte
a dic. 2008 previsional
10%
1.95%
INTEGRA
10%
1.80%
PROFUTURO
10%
1.98%
PRIMA
10%
1.75%
Elaboracin: Anlisis Laboral
Aporte
Horizonte
del trabajador
Aporte
10%
Previsional
Invalidez
y Sobrev.
Comisiones
Total
Integra
Profuturo
Prima
10%
10%
10%
0.88%
0.88%
0.90%
0.87%
1.95%
12.83%
1.80%
12.68%
1.98%
12.88%
1.75%
12.62%
EFECTO NOMINAL EN S/. Y EN PORCENTAJE

RESPECTO A LAS REMUNERACIONES MENSUALES
Muestra de remuneraciones mensuales (S/.)
5
1000 1200
1500
1800
2000 3000
80
100
120
150
180
200
300
Comisiones S/. 10.73
15.6
19.5
23.4 29.25
35.1
39
58.5
% sobre Aporte 19.5

Previsional
19.5
19.5
19.5
19.5
19.5
19.5
19.5
Comisiones S/.
9.9
14.4
18
21.6
27
32.4
36
54
% sobre Aporte 18.0

Previsional
18.0
18.0
18.0
18.0
18.0
18.0
18.0
10%
HORIZONTE
APORTES AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (AFP)
550
800
55
Comisiones S/. 10.89 15.84
19.8 23.76
29.7 35.64
39.6
59.4
% sobre Aporte 19.8

Previsional
19.8
19.8
19.8
19.8
19.8
19.8
Comisiones S/. 9.625
14
17.5
21 26.25
31.5
35
52.5
% sobre Aporte 17.5

Previsional
17.5
17.5
17.5
17.5
17.5
19.8
17.5
17.5
Cartadeldirector
La OIT y los pueblos indgenas y tribales
Apreciado amigo:
uando se cre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, como parte del Tratado de Versalles que di trmino a la Primera Guerra Mundial, se
seal en el Anexo de la Constitucin de la OIT, punto 1,
inciso c) que "la pobreza, en cualquier lugar constituye un
peligro para la prosperidad de todos".
El tema tiene ahora para el Per singular consideracin,
no slo en trminos sociales sino tambin econmicos. Las
agencias que ya le han otorgado al Per el grado de inversin y la que an falta, inciden en la necesidad de que nuestro pas reduzca los niveles de pobreza.
Recordemos tambin que en el Per, el actual Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo antes se llam Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas entre los aos 1949
y 1965, incidiendo sobre este tema que no puede estar alejado de nuestra realidad nacional.
Cabe recordar, tambin, que el peruano Carlos D'Ugard
fue director del Programa Indigenista Andino que estuvo
administrado por la OIT entre 1952 y 1972, formado por
mltiples organizaciones y encaminado a favorecer a los
pueblos indgenas de Amrica Latina.
El Convenio de la OIT sobre Poblaciones Indgenas y Tribales (N 107) se aprob en 1957 y constituy el primer Tratado de Derecho Internacional sobre la materia.
Entre 1987 y 1989 se revis el Convenio N 107 procediendo a aprobar el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales N 169 que fue adoptado en junio de 1969, habiendo
sido aprobado en forma tripartita (gobiernos, empleadores y
trabajadores) luego de amplias consultas a un gran nmero
de pueblos indgenas y tribales.
Como recuerda al respecto la OIT, la Conferencia de dicha organizacin del ao 1969 observ que en muchas partes del mundo estos pueblos no gozaban de los derechos
humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de
la poblacin en los Estados en que subsisten y que han sufrido a su vez, una erosin en sus leyes, valores, costumbres
y perspectivas.
Los pueblos tribales e indgenas de Amrica Latina presentan, hoy en da los peores indicadores socioeconmicos
y laborales y sufren la discriminacin por su origen tnico
que agrava las brechas econmicas de manera radical.
El Convenio N 169 ratificado por el Per mediante
Resolucin Legislativa N 26253 del 2 de febrero de 1994,
AGOSTO 2007 / CARTA DEL DIRECTOR
propone conceptos bsicos relativos al respeto, al reconocimiento y a la participacin de dichos pueblos. El respeto
a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica
y a la identidad propia constituye la premisa de la existencia perdurable de los pueblos indgenas y tribales.
Este convenio garantiza el derecho de los pueblos indgenas y tribales a decidir sus propias prioridades en lo
que atae a su proceso de desarrollo en la medida en que
este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera y de controlar en la medida de lo posible su propio desarrollo social y cultural. Si bien se les reconoce
proteccin contra la violacin de sus derechos, se les exige tambin respetar los procedimientos legales para asegurar la efectividad de tales derechos.
Es imprescindible que dichos pueblos tengan la posibilidad de participar en la formulacin, aplicacin, y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarlas directamente.
El convenio reconoce la relacin especial que tienen
los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o
utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos
colectivos de esa relacin.
Al ratificar un convenio de la OIT los Estados Miembros se comprometen a adecuar la legislacin nacional y
a desarrollar las acciones pertinentes de acuerdo a las
disposiciones contenidas en el Convenio.
Todo hace parecer que al dictarse los Decretos Legislativos Ns. 1015 y 1073 no se han tenido en cuenta los alcances del Convenio N 169 de la OIT sobre los pueblos indgenas y tribales, sobre todo en cuanto se exige consultar previamente a los pueblos interesados cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Atentamente,
Luis Aparicio Valdez

Director
ANLISIS LABORAL / CONTENIDO
Anlisis Laboral
PG 2
CARTA DEL DIRECTOR
Aspectos Socioeconmicos y Jurdicos
PG 4
ESCENAS LABORALES
PG 6
374/AGOSTO/2008
ENTREVISTA
Implicancias para el Per de los cambios tecnolgicos sobre el empleo
(Entrevista a Toms Unger)
Director
Luis Aparicio Valdez
PG 9
INVITADO
Editora
Anna Vilela Espinosa
Amrico Pl Rodrguez (scar Ermida Uriarte)
PG 10
ANLISIS
Charlemos de inflacin (Jorge Bernedo A.)
PG 14
RELACIONES DE TRABAJO EN LOS PASES DE APEC
Relaciones Laborales en Asean. Una visin general. Segunda Parte:
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam
(Balakrishnan Parasuraman y Aryana Satrya)
PG 16
RELACIONES DE TRABAJO EN LOS PASES DE APEC
Relaciones Laborales en Japn (Takeshi Inagami y Nobuaki Fujii)
PG 18
ANLISIS LEGAL
Facultades del Empleador
Aportes al SPP - AFP
Conceptos No Remunerativos (Tercera Parte)
Micro y Pequea Empresa (Cuarta Parte)
Planilla Electrnica
Complemento Remuneracin Mnima Vital
PG 36
NEGOCIACIN COLECTIVA
CAPECO y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per
PG 38
ANLISIS
Convenio OIT N 169
PG 42
ANTEPROYECTO
Ley Procesal del Trabajo
PG 47
LAUDO ARBITRAL
Sindicato de Trabajadores Administrativos de Petrleos del Per - PETROPER S.A.
PG 54
JURISPRUDENCIA LABORAL
Seguirn siendo de aplicacin los "precedentes de observancia obligatoria" determinados por el
Tribunal Constitucional sobre reconocimiento de aportes al SNP?
PG 58
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO LABORAL
Remuneraciones de parientes de accionistas
Gastos por agasajo del personal, forma de probar el gasto
PG 63
COYUNTURA
Los zapatos del otro
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (2005-2008)
PG 64
INDICADORES LABORALES
ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana
por Grandes Grupos de Consumo: Julio 2008
Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital: RMV Julio 1990 a Enero 2008
Aportes y Contribuciones Sociales: Agosto 2008
Aporte de los Trabajadores Afiliados a una AFP - Agosto 2008
Aportes AFP 2007
Tablas para el Clculo del Impuesto a la Renta 2007 y 2008
Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora
Canasta de Precios Aele
RMVRMV EspecialesGastos de Sepelio SPP-AFP Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia SPP-AFPESSALUD y ONP-SNPCTS: TopesBono de
ReconocimientoCalendario de Informes Trimestrales
Calendario Tributario Tasa Activa de Mercado Tasa de Inters Laboral y
Tasa de Inters Legal Efectiva
PG 71
TEXTOS DE LOS PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES
LEGISLACIN SUMILLADA
Del 9 al 22 de agosto de 2008
Anlisis Laboral es miembro de

la Asociacin Internacional de
Revistas de Derecho del Trabajo (International Association
of Labour Law Journals) conformada por un grupo de publicaciones especializadas cuyo objetivo central es la difusin de las
investigaciones y pronunciamientos ms destacados en materia de Derecho del Trabajo y Relaciones de Trabajo y Empleo. Se
complementa, asimismo, con la
realizacin de un Foro de Discusin donde anualmente (Mdena, Bruselas, Filadelfia, Pars) sus
miembros intercambian puntos
de vista.
Anlisis Laboral es la nica publicacin miembro de la Asociacin que no pertenece a un pas
desarrollado.
Equipo de Investigacin
Jorge Bernedo Alvarado
Alfredo Chienda Quiroz
Aldo Vrtiz Iriarte
Anna Vilela Espinosa
Asistente de la
Publicacin
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Administracin
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Diagramacin
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Correccin de Textos
Teresa Flores Caucha
Diseo
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Ventas
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Capacitacin y Seminarios
Haydee Blanco O.
Anlisis Laboral
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Arbeit und Recht, Kassel
791-5051
Alemania
Australian Journal of Labour Law,
ANLISIS LABORAL
Australia
es una publicacin mensual
Bulletin of Comparative
editada por Aele
Labour Relations
Blgica
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Direccin
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Lima 18 - Per
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Sudfrica
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Italia
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REGISTRO N 98-2765
Japn
Labour Law and Society
PROHIBIDA LA REPRODUCCIN
Israel
EN CUALQUIER FORMA
SIN PERMISO ESCRITO
Lavoro e Diritto, Bolonia
DEL DIRECTOR
Italia
Relaciones Laborales
Espaa
Revista Internacional del Trabajo
(OIT)
The Industrial Law Journal,
Oxford, Gran Bretaa
Zeitschrift fur Auslndlisches und
Internationales Arbeits-und
Sozialrecht
ANLISIS LABORAL / FEBRERO 2008
3
Alemania
LA IGUALDAD DE GNERO: EL CORAZN DEL TRABAJO DECENTE

Empleo juvenil
escenas
laborales
CONTRATOS Y CONVENIOS
DE MODALIDADES
FORMATIVAS PARA
LIMA Y CALLAO
Amplan plazo para
su presentacin
Por Resolucin Ministerial N 251-2008-TR
del 19.08.08, se autoriz para Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao,
que los contratos y convenios de modalidades formativas que comprenden los procedimientos 37, 38, 39, 40, 41, 47, 48, 108, 109,
110, 111, 112 y 113 regulados en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del MTPE, y cuyos plazos de presentacin estuvieran comprendidos entre el 15
de agosto y el 1 de setiembre de 2008, puedan ser presentados hasta treinta das naturales despus de vencido el respectivo plazo sin pago de multa o sobretasa,
de ser el caso.
Lo establecido por la Resolucin no implica:
Exoneracin alguna de la obligacin de
suscribir los contratos y convenios de modalidades formativas, ni el cumplimiento
de cualquier otra obligacin prevista por
la ley.
La suspensin de las actuaciones inspectivas sobre la materia.
AGOSTO 2008 / ESCENAS LABORALES
Con ocasin al Da Internacional de la Juventud, la Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT), seal que a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional, los estereotipos
de gnero y las barreras de empleo siguen afectando a los jvenes de todo el mundo.
Las caractersticas especficas del empleo juvenil pueden variar de acuerdo a los siguientes factores: el gnero, la edad, el origen tnico, el nivel educativo y la formacin,
los antecedentes familiares, el estado de salud y la discapacidad, entre otros. Pero de
manera general las tasas de participacin en la poblacin activa de las mujeres jvenes
son inferiores a las de los hombres del mismo rango de edad.
Si bien uno de los criterios para poder encontrar un trabajo decente es la igualdad en el
acceso a una educacin y una formacin de calidad para nios y nias, en los lugares en
los que los niveles educativos de las mujeres jvenes son iguales o superiores a los de
los hombres, son a las primeras a las que se les dificulta ms el acceso a la vida laboral.
En efecto, tienen que enfrentar la continua discriminacin que existe en el mercado laboral, asimismo, cuando logran acceder a un trabajo, ste suele pertenecer a la economa
informal siendo mal remunerado.
Es por eso que se debe combatir la segregacin laboral de los puestos de trabajo masculinos y femeninos que son aceptados tradicionalmente, superando la barrera de gnero y abrir determinadas profesiones a ambos sexos.
La incorporacin de los jvenes al mercado de trabajo debe asumirse como una oportunidad y una fuente de posibilidades de desarrollo econmico y social.
DESAFILIACIN DE LA AFP
Conforme a lo dispuesto en la Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnimas
y Complementaria y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada Ley 28991, y en el
Reglamento Operativo para la Libre Desafiliacin Informada y Rgimen Especial de jubilacin Anticipada del Sistema Privado de Pensiones (SPP), en el caso que un trabajador
tramite su desafiliacin de la AFP, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)
deber emitir una resolucin declarando la desafiliacin del Trabajador del SPP y, asimismo de la Administradora Privada de Fondos de Pensiones, retornando, as, a la administracin del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) a cargo de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
En este sentido se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Con relacin al saldo que existiera en la Cuenta Individual de Capitalizacin
(CIC)-Aportes Obligatorios y Aportes Voluntarios con fin Previsional del trabajador, as como el Bono de Reconocimiento que la ONP hubiere emitido a favor de
ste, sern transferidos a la ONP, dentro del plazo previsto por la Ley N 28991, en el
art. 4 de su norma reglamentaria y en el numeral 5 del art. 5 del Ttulo II del Reglamento Operativo aprobado por Resolucin SBS N 1041-2007, trmite que deber
llevarse a cabo dentro de los 30 das calendarios contados a partir de la desafiliacin efectiva.
Con relacin a la Cuenta de Aportes Voluntarios sin fin Previsional, debe ser entregada al trabajador que ha optado por la desafiliacin al cierre de su CIC, siempre que
se le indique en su resolucin que tiene saldo a su favor en dicha cuenta. En este caso,
el trabajador deber acercarse al banco en el plazo que se le indique, pudiendo proceder a retirar el saldo con la sola presentacin de su DNI. De no acercarse en el plazo
establecido slo podr retirar el saldo con la presentacin de una solicitud y la copia
de su documento de Identidad en cualquiera de las oficinas de la AFP.
En caso de encontrarse en condicin de trabajador dependiente, deber advertir a su
empleador respecto de su nueva situacin previsional, con la finalidad que ste inicie la
declaracin, retencin y pago de sus aportaciones a la ONP, siendo para todo efecto el
mes siguiente su primer mes de devengue en el SNP.
ESCENAS LABORALES
EMPLEADOS PBLICOS EXPRESAN SU RECHAZO A LOS

DECRETOS LEGISLATIVOS NS. 1025, 1026 Y 1057
Un grupo de empleados pblicos de la Confederacin Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE) march el 21.08.08 hasta la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros
para expresar su rechazo a los Decs. Legs. Ns. 1025, 1026 y 1057 por los que se dispone
la autorizacin de evaluaciones peridicas con carcter punitivo; la reorganizacin de los
trabajadores de gobiernos regionales y locales; y la creacin de la modalidad del contrato
administrativo de servicios respectivamente.
PRESENTACIN DE CONTRATOS MASIVOS (PARA LIMA Y CALLAO)

Procedimiento para el envo masivo de contratos nacionales por sucursal del
empleador (Slo para envo mayores a 50 contratos)
1. Descargar el archivo contratos.xl el cual tiene 10 hojas:
Trabajadores
T3 Modalidades
Contratos
T4 Sub Modalidades
Resumen Tablas
T5 Grupo de Ocupaciones
T1 Tipo de Documento
T6 Tipo Monedas
T2 Regmenes laborales
T7 Tipo Remuneracin Variable
2. Ingresar a la hoja de Trabajadores e ingresar los datos correspondientes; tomar en
cuenta el cdigo de tipo de documento de acuerdo a la tabla T1.
3. Ingresar a la hoja Contratos e ingresar a los datos correspondientes, tomando en cuenta
los datos de las tablas T2 a T7
4. Escanear los contratos en formato PDF y renombrar de acuerdo al siguiente formato:
RUC-DNI-FECHA DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
Ejem: 20112344706-04008055-08082008.pdf
5. Escanear el requisito en formato PDF para los regmenes laborales de exportacin no

tradicional, intermediacin laboral y actividad agraria.
6. Renombrar el requisito de acuerdo al siguiente formato:
RUC-DNI-FECHA DE SUSCRIPCIN DEL CONTRATO-0
Ejem: 20112344706-04008055-08082008-0.pdf
7. Grabar en un CD-ROM los siguientes archivos:

Contratos.Xls.
Contratos escaneados en formato PDF
Requisito en formato PDF
Anotar en la cartula de cada CD el RUC de la empresa y fecha de presentacin.
8. Presentar al MTPE el (los) CD-ROM (s) por sucursal del empleador en las oficinas de Av.
Arenales 1302- Jess Mara o en la de Av. Del Aire 485-San Borja.
PROYECTO PREJAL DE LA OIT
La Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ha puesto en marcha su proyecto denominado Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina (PREJAL) con el lanzamiento oficial
de la pgina web (http://www.oit.org.pe/prejal). El objetivo de este proyecto es consolidarse en una herramienta de informacin sobre programas, legislacin, investigaciones
sobre el tema del empleo juvenil. Contar, adems, con un Observatorio de Buenas Prcticas y el detalle de las actividades de PREJAL, incluyendo aqullas que sern realizadas
por las empresas donantes que participan en el proyecto.
De esta manera se impulsa, sensibiliza y estimula el debate pblico sobre el tema del
empleo juvenil y su importancia en estos tiempos, ya que es tema central de la agenda de
la XVIII Cumbre Iberoamericana. PREJAL cuenta con financiacin del Gobierno de Espaa
y del siguiente grupo de empresas: Endesa, Fundacin Adecco, Fundacin Telefnica, Prosegur y Santander, coordinadas por la Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), adems de la colaboracin de la Fundacin Real Madrid.
AVANCES DE LA COMISIN
TCNICA DE SEGURIDAD
SOCIAL (CTSS)
Propuesta tcnica de implementacin del sistema de aseguramiento universal en salud
Los actores sociales han expresado inters por
conocer los proyectos relativos a la Universalizacin del derecho a la Salud. En este propsito se aprob como parte de la agenda
anual del CNTPE la lnea de trabajo "Niveles
de acceso a la proteccin social".
En mayo de 2007, la Comisin Tcnica de Alto
Nivel conformada por Resolucin Suprema N
001-2007-SA, integrada por los Ministerios de
Trabajo y Promocin del Empleo y de Salud,
as como por EsSalud y el Seguro Integral de
Salud (SIS), fue convocada para presentar la
Propuesta Tcnica para implementar el Sistema de Aseguramiento Universal en Salud. El
Pleno, en Sesin Ordinaria N 78, deriv a la
CTSS el anlisis correspondiente. En seguimiento a dicho acuerdo, en la Sesin Ordinaria
N 48 de la CTSS (19.06.07) el Dr. Alfredo Barredo Moyano, Gerente de la Divisin de Prestaciones de EsSalud, realiz la presentacin
del proyecto gubernamental y multisectorial
que dio lugar a discusiones de carcter general en tanto culminaba la definicin de dicha
propuesta.
Posteriormente, la vinculacin de este tema
con los niveles de desproteccin que afecta a
los trabajadores de la economa informal determin el planteamiento de sesiones conjuntas de las Comisiones de Seguridad Social e
Informalidad. La primera sesin tuvo lugar el
pasado 19 de agosto que cont con la participacin del Ing. Carlos Reyes Bustamante, funcionario del SIS, para presentar la situacin
actual de la cobertura en salud a cargo del
MINSA y los avances en la implementacin
de la Propuesta de Aseguramiento Universal.
De la misma manera, se espera recibir los informes del EsSalud, se especialistas de la OIT,
de la Comisin de Seguridad Social del Congreso de la Repblica cuyo Presidente es Vctor Mayorga y de otros foros de la sociedad
civil vinculados al mbito de la salud, entre
otros. Al trmino de estas intervenciones, las
Comisiones de Seguridad Social e Informalidad se pronunciarn sobre la propuesta de
aseguramiento universal en salud.
Fuente: Secretara Tcnica del CNTPE.
ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008
Implicancias para el Per

de los cambios tecnolgicos
sobre el empleo
Entrevista a Toms Unger(*)
Cul es, a primera vista, la relacin entre tecnologa y

empleo? Es cierto que a mayor tecnologa menor empleo, o es que solamente se desplaza la demanda de trabajo hacia sectores ms modernos y especializados?
La tecnologa quita empleo en el sentido en que lo que hacan 10
hombres lo hace uno operando una mquina, pero a su vez tambin
crea empleo. Las mquinas no slo requieren investigacin, diseo,
fabricacin, comercializacin, etc., tambin operacin y mantenimiento lo que utiliza mano de obra.
La tecnologa hace que el trabajo rinda ms consumiendo energa externa, que actualmente, no es renovable en un 85%, multiplicando la productividad del hombre; sin embargo, al inicio, una tecnologa que reemplaza mano de obra deja gente sin trabajo hay, por
tanto, que prever la transicin. En ciertos casos la transicin suele
ser violenta porque una nueva tecnologa ha bajado el costo y el que
no la usa deja de ser competitivo. En otros casos es al revs, por
ejemplo, cuando en la agricultura la tecnologa incorpora nueva tierra a la produccin aumentando el empleo.
El trmino tecnologa es muy amplio, pero bien aplicada, esta
crea riqueza y ms oportunidades de trabajo. El mayor poder adquisitivo aumenta el consumo y el consumo crea empleo.
En los pases del tercer mundo, donde hay abundante y
barata mano de obra, debera ser administrada la tecnologa de manera que no produzca desequilibrio en el
empleo?
El tercer mundo es muy variado y el desequilibrio se puede producir de muchas maneras. Por ejemplo, no hay tecnologa que reemplace
a nuestros artesanos, sin embargo podran aumentar su produccin
utilizando los avances tecnolgicos. De esta forma, si un artesano en
Ayacucho tiene un telfono celular, se puede comunicar directamente
con el cliente de Lima evitando intermediarios y ganar ms.
AGOSTO 2008 / ENTREVISTA
La educacin es lo que permite mantener el paso del avance tecnolgico. El que carece de educacin est limitado a los trabajos
menos rentables, por ejemplo, limpiar o barrer.
Concretamente en el Per, qu tipo de estructura econmica deberamos privilegiar? Dnde situarnos en el
espectro tradicional (rural-agrcola) frente al moderno
(urbano-industrial)? Puede existir una propuesta autnoma de desarrollo independiente del desarrollo industrial moderno y ms centrado en el agro hasta generar
mercado interno?
Yo no puedo contestar esa pregunta. El Per es un pas tan variado, tiene minera, ricas zonas agrcolas, desiertos, selva, etc. No creo
que haya un solo modelo aplicable a todo. Tal vez el ser un pas
privilegiado sea un freno. Hace poco le en la Revista Science una
tesis muy bien sustentada de que los pases ms ricos en recursos
naturales son los que se han quedado ms atrasados, pues los pases
que no poseen muchos recursos naturales se han visto obligados a
desarrollar sus recursos humanos lo que les ha permitido salir adelante en muchos aspectos.
Toynbee dice que la evolucin de los pases aumenta a medida
que se alejan del Ecuador. Si miramos el mapa, con excepcin de
Singapur, que es una pequea isla y Arabia Saudita, sentada en un
enorme pozo de petrleo, el producto "per cpita" crece a medida
que uno se aleja del Ecuador. Tal parece que con menos recursos la
gente trabaja ms.
En cuanto a privilegiar tal o cual sector, se da de acuerdo al recurso de cada regin. As, tenemos que en el valle de Ica se privilegia
Ingeniero en la especialidad de Arquitectura.
ENTREVISTA / TOMS UNGER
la agricultura mientras que en el Callejn de Huaylas, la minera. Lo

importante es tener gente preparada, cualquiera sea la actividad que
se desarrolle.
Hasta hace poco hemos tenido una presin demogrfica muy
fuerte, pero se est reduciendo y se espera que se reduzca ms. Una
de las consecuencias de esa presin demogrfica, aunque no es la
nica, es la baja calidad de la enseanza. El porcentaje de la poblacin en edad escolar es muy alto, y se requiere colegios y profesores
con un buen nivel profesional y debidamente pagados. Todo esto se
refleja en el bajsimo presupuesto que tiene el sector educacin, el
cual no est acorde con el, aproximadamente, 70 por ciento de poblacin en edad escolar que tiene el pas.
En cuanto a qu actividad privilegiar, en nuestro medio es la inversin privada la que decide invirtiendo donde el rendimiento es
mayor. Cuando en un sector crtico el rendimiento no es suficiente
se requiere subsidios. Un ejemplo clsico donde el estado tiene que
invertir es el transporte pblico. Si esto no se hace, ocurre lo que
tenemos en Lima donde, a falta transporte masivo, se pierde millones de horas-hombre y de galones de combustible.
Es la ciencia y la tecnologa un instrumento de dependencia y colonialismo econmico y cultural, o es un bien
universal de signo positivo? No es un problema ser consumidores de los avances tecnolgicos por ejemplo de
celulares y no formar parte de la produccin y menos
de la invencin tecnolgica?
La dependencia tecnolgica disminuye de acuerdo a los niveles
de educacin. Si se ensea el cmo, pero no el por qu, se mantiene
la dependencia. El cmo ensea a operar una mquina, pero si se
conoce el por qu, cuando la mquina se malogra se puede reparar,
incluso mejorar sin tener que recurrir al proveedor extranjero. Con la
educacin, la dependencia tecnolgica disminuye, se puede comprarle a quien vende ms barato porque no se est amarrado a una
tecnologa especfica.
Volviendo a la pregunta. Junto con el resto del mundo, somos
consumidores no slo de celulares, sino de automviles, relojes y
tantsimas otras cosas. Nosotros no vamos a inventar la cuarta o
quinta generacin de celulares. Lo que necesitamos es cultura tcnica para escoger el mejor servicio y pagar lo menos posible, lo que
requiere saber cmo funciona.
En cuanto al colonialismo cultural, a travs de la televisin, la
Internet y el cine recibimos de los pases desarrollados una influencia cultural. No se puede llamar colonialismo, porque es un efecto de
las comunicaciones globales. Su influencia es inversamente proporcional al nivel de educacin.
Hasta qu punto la tecnologa nos est integrando a
una cultura de masas extranjera, a la cultura de la violencia, el sexo, a travs de los programas de televisin?
Es cierto. Mc Loughan habl de la Tierra como una aldea global
donde la gente conoce a los futbolistas europeos mejor que a sus
vecinos. Hay una cultura mundial de celebridades, y el entretenimiento se ha vuelto global. En cuanto al colonialismo cultural este
se produce todo gracias a la tecnologa. Si no existiera la fibra ptica
para transmitir esta avalancha de imgenes en tiempo real este no
se dara, pero creo que es un tema para los filsofos.
Puede hablarse de progreso tecnolgico y cientfico con

los actuales niveles de calidad de la educacin? No hay
un dficit marcado de profesores de ciencia suficientemente preparados? Se pueden cubrir estas ausencias
con un programa intensivo de becas?
La respuesta es muy sencilla, no.
Hay profesores de ciencias suficientemente preparados?
No donde ms se los necesita.
Un programa intensivo de becas?
Si lo hay no lo conozco.
La enseanza de las ciencias es esencial. Hay que ensear a nuestra
juventud ciencias bsicas. Para ingresar a las universidades muchos
tienen que estudiar desde cero porque han llegado a quinto de media sin ningn conocimientos de ciencia.
Ciencia incluye fsica, qumica, matemticas, biologa, etc. Todas
las ciencias estn unidas y sus bases se pueden ensear desde primaria con profesores preparados. Tenemos cerca de 80 universidades y algunas ofrecen doctorados estudiando un da a la semana por
un ao. Es una estafa. Quien estudia en una universidad invierte
mucho. Si despus no encuentra empleo lo atribuye a prejuicios sociales o raciales, lo que crea un resentimiento social.
La educacin mantiene tambin la dicotoma social. La educacin
marca la diferencia, el que estudia en un buen colegio obtendr un
buen empleo, pero para ello se necesita tener dinero. El que no tiene
dinero y no estudia en un buen colegio, tiene que ser un genio para
obtener una buena educacin superior. Todo esto debido a la calidad
de la educacin. La educacin es la que impone la brecha social.
Es la poltica de exportacin de materias primas, positiva para el desarrollo o corta camino al progreso cientfico nacional? Se puede considerar un desarrollo a partir de la exportacin tradicional, creando suficientes impuestos que despus impulsen al desarrollo?
La exportacin de materia prima no tiene nada de malo per se.
Si tenemos una riqueza que puede dar ingresos al Per, obviamente
la vamos a explotar. Si se le puede dar valor agregado, mejor, siempre
y cuando sea rentable.
Definitivamente hay un potencial por explotar en productos agrcolas a travs de la agroindustria.
Es una pena que no haya ms inversiones en infraestructura de
turismo. El turismo da mucho empleo en servicios, a los niveles donde ms falta hace. El empleo en servicios es intensivo. Somos muy
competitivos gracias a nuestro costo de mano de obra. El turista que
viene al Per encuentra sastres, zapateros, en fin, servicios que no
encuentra en su pas o que son muy costosos. Aprendamos de Hong
Kong donde, por ejemplo, hacen un buen terno en un da, lo que para
un norteamericano o europeo es inalcanzable en su pas y les resulta, por tanto, inapreciable.
Ac por un lado gastamos millones promoviendo al Per en el
extranjero y cuando vienen los turistas los ahuyentamos, porque encuentran inseguridad en las calles, malas carreteras, malos servicios.
Deberamos privilegiar el turismo.
Debera escogerse entre la biologa (explotacin de recursos naturales) o la industria (desarrollo de la microelectrnica) o ambas rutas son complementarias?Dnde
son ms impresionantes los avances hacia el futuro, en
el cdigo gentico o en la microelectrnica?En el dominio del genoma o en las posibilidades, por ejemplo, de
la transmutacin?
El siglo XX fue el siglo de las comunicaciones, apareci la computadora y con ella la Internet, al comenzar el nuevo milenio el mundo
estaba conectado. A fines del siglo XX se dio la base de la biologa
molecular. En los aos 50 se descubri la estructura del cdigo gentico y al acabar el milenio se hizo el mapa del genoma humano.
Para m el siglo XXI va a ser el siglo de la biologa molecular. La
gentica ya est revolucionando la agricultura y la medicina, pero se
necesita que sea bien aplicada, ya que la gentica es como todos los
inventos humanos, ni buena ni mala en s, depende de cmo se aplica. La energa nuclear, por ejemplo, es una maravilla para generar
electricidad, a bajo costo pero su otro uso, la bomba atmica, ha
resultado nefasto para la humanidad.
En la microelectrnica hemos llegado a que se llama diminishing returns donde cada vez cuesta ms avanzar un poco porque el
gran avance ya se llev a cabo. Ahora el avance est ms en racionalizar los sistemas, unificar estndares, en pocas palabras, hacer ms
baratos y eficientes los sistemas que tenemos.
Cules son en el mundo si los hay los grandes riesgos
de la ciencia para los seres humanos?Podemos llegar a
lmites no sospechados como la creacin de ejrcitos o la
concentracin de los recursos o la transmutacin inducida exgenamente o armas biolgicas ocultas y silenciosas?
Lo de siempre, los riesgos no han cambiado, slo han crecido. La
gente invent la plvora para hacer juegos artificiales, luego pas a
las armas de fuego. Con la plvora mejor la eficiencia de las armas, hasta que se descubri la energa nuclear y construyeron la
bomba atmica que puede destruir el mundo.
La gentica puede salvar vidas, pero si es mal aplicada puede
crear un microorganismo que extermine a la humanidad. El riesgo
no es la tecnologa sino la gente que la maneja.
Se habla de la sabia naturaleza, la naturaleza no es sabia, la naturaleza simplemente es. Circunstancias aleatorias deciden la seleccin natural. A quines favorece la seleccin natural en frica cuya
poblacin est siendo atacada por el Sida? No es a los ms inteligentes ni a los ms fuertes, ni a los ms astutos, sino a los que por un
defecto gentico no tienen proteasa, pues esta es una enzima que
permite que el virus del Sida se reproduzca en los leucocitos T, por
tanto, la naturaleza no es sabia, solo es un conjunto de leyes fsicas. Si
logramos alterar el genoma podremos alterar la seleccin natural.
Y la relacin entre lo poltico y lo tcnico? Cree que en
nuestro medio se gobierna a partir del conocimiento o
de los intereses, o bien, de una combinacin acertada de
ambos? Qu posibilidades de existencia ve a un gobierno tecnocrtico en nuestro pas?
En el gobierno hay varios poderes. Tenemos, por un lado, al Congreso (del cual no hay mucho que decir) y tenemos, por el otro, al
AGOSTO 2008 / ENTREVISTA
Ejecutivo que est tratando de hacer las cosas adecuadas; pero gobernar este pas siempre ha sido difcil.
Y el problema en la amazona, los nativos?
Se necesita buena voluntad, lo que evidentemente no tienen los
polticos que tratan de socavar cualquier iniciativa gubernamental.
Se puede tener gas haciendo las cosas bien. Con buena voluntad se
pondrn de acuerdo las partes, pero mientras haya intereses polticos que no quieren que las cosas se resuelvan seguir el problema.
Qu le recomendara a este gobierno y al conjunto de
partidos, que en materia cientfica o tecnolgica, estn
ignorando y debe ser prioritario?
Le recomendara mejorar el sistema educativo. La educacin es
algo que no se puede comprar, y menos adquirir de un da para otro.
Hay que invertir hoy para obtener los beneficios a mediano y largo
plazo. Debemos ensear primero a los profesores para que estos a su
vez enseen a los alumnos. Luego, hay que esperar los resultados,
que no sern inmediatos, pero llegarn. Por tanto, la inversin es
impostergable, pues si no se hace nos atrasaremos cada vez ms.
Cul es su visin del futuro peruano?Condenados a la
dependencia y el atraso o en los prolegmenos de un
gran salto? Qu nos falta para la deseada segunda opcin?
Lo que ms nos falta es educacin. Hay una tendencia a escoger
opciones, o hago esto o hago lo otro, pero no es as. Muchas veces
decimos o le echo gasolina al auto o le compro llantas. La gasolina es
indispensable pero no suficiente; el carro no camina sin llantas, pero
tampoco sin gasolina. Tampoco camina si el motor no tiene aceite. Si
no le pones los tres no llegas a ninguna parte.
No es una cuestin de elegir. Necesitamos educacin, pero tambin necesitamos seguridad, mejores carreteras, fomentar el turismo
entre muchas cosas ms. Para salir del subdesarrollo se requiere realizar cambios simultneamente. Cuando un sector se queda atrs
frena a los dems.
No soy economista. No puedo calificar, y menos cuantificar, las
diversas actividades. De lo que s estoy convencido es que la educacin es una necesidad prioritaria, porque determina el nivel de vida
que alcanzarn las prximas generaciones.
Y sus planes personales, con qu novedades nos ilustrar o sorprender?
Entre mis planes inmediatos, planeo participar en el Rally Andino, un paseo a Oxapampa que organiza el Club de Autos Antiguos
que se realizar prximamente.
Qu conocimientos son los que le han sido ms tiles
en su vida personal?
Todos los conocimientos son tiles en un momento dado, pero
creo que lo que me ha ayudado han sido los idiomas. Se lo debo a mi
madre tena un gran talento para las lenguas. Ella me ense idiomas incluso el latn y griego, por lo que se me haca fcil entender la
etimologa de los trminos cientficos
scar Ermida Uriarte* / invitado
Amrico Pl Rodrguez
El 22 de julio de este 2008 falleci en Montevideo el Profesor Amrico Pl Rodrguez, quien fuera uno de los grandes maestros del Derecho del Trabajo uruguayo y latinoamericano.
Pl no fue solamente un hombre de pensamiento y reflexin, sino
que tambin fue, muy especialmente, un hombre de accin, en el mejor
sentido: un hacedor, un constructor y un aglutinador.
Fue Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay y antes de ello legislador hasta la dictadura (es siempre recordado su discurso en la ltima sesin del Parlamento, el 26 de junio de 1973, cuando su disolucin era inminente, ocasin
en la que manifestara su preocupacin por la juventud, como corresponde a un maestro).
Pero parecera que, por lo menos a los ojos del juslaboralismo, su
aporte ms significativo se dio en el rea del Derecho del Trabajo.
En este terreno, tal vez lo ms conocido o perceptible sea su obra
escrita: la impresionante cantidad de artculos publicados y la no menos importante cantidad de libros, de diferentes caractersticas y extensin; que no solo fueron muchos y muy buenos, sino que adems
lograron tener una gran influencia. Los principios del Derecho del trabajo es el ejemplo clsico. No pueden ser pasados por alto, a este
respecto, por un lado, la iniciativa de la Sociedad Peruana de Derecho
del Trabajo, que hace unos aos visit Montevideo para hacer un homenaje en vivo e in situ al maestro, y por otro, la publicacin del volumen coordinado por Mario Pasco y editado en Mxico en 2005, con el
ttulo En torno a los principios del Derecho del Trabajo y la participacin de varios destacados autores hispanoamericanos.
Pero no se trata solo de su obra escrita, sino de lo que cre adems
de ella. Aqu es donde aparece incluso en el plano acadmico y cientfico el hacedor, el constructor, el creador de instituciones que perduran y sirven de plataforma de lanzamiento de nuevas realizaciones.
Pl fue Presidente de la Sociedad Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Fue el primer uruguayo que actuara como
relator general en un congreso mundial de la disciplina, presidi un concurridsimo congreso mundial celebrado en Uruguay a su iniciativa, fue
Miembro de Nmero y Presidente de la Academia Iberoamericana de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Pero dejar constancia de
esto sera insuficiente si no se agregara que siempre intent y en gran
medida logr, hacer participar a sus discpulos en tales instancias: la
mayor parte de ellos solo accedimos a ese nivel de actuacin a partir de
las puertas abiertas por el maestro y al influjo de su impulso y acicate.
Pl cre y dirigi, junto a De Ferrari y a Barbagelata, desde 1948, la
prestigiosa revista Derecho Laboral, constituy la Asociacin Uruguaya
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y promovi la realizacin
de las Jornadas uruguayas, las Jornadas rioplatenses y de recordados
Encuentros peruano-uruguayos de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Fue durante su decanato que se puso en marcha la carrera de
Relaciones Laborales en la Facultad de Derecho del Uruguay.
scar Ermida Uriarte*
Un prrafo aparte reclama el autodenominado Grupo de los Mircoles. Durante ms de treinta aos, Pl recibi en su casa a un variado
y creciente nmero de discpulos, que cada mircoles tratan cientficamente temas de Derecho Social, en un marco de pluralismo: all concurren colegas de diferentes orientaciones y de diferente posicin profesional (docentes, abogados prcticos, funcionarios pblicos y jueces) y
de all han surgido las ms variadas obras, tanto colectivas como individuales, que nutrieron significativamente la doctrina laboral nacional.
All se ha formado un nmero muy apreciable de especialistas: varias
generaciones ya.
Todo esto queda, permanece, forma parte del legado. La obra escrita, por un lado, las instituciones creadas, por el otro. Pero hay un tercer
aspecto que queda, menos visible, menos obvio, pero tan o ms profundo que los anteriores: el ejemplo.
Ejemplo de contraccin al trabajo, de dedicacin y responsabilidad.
Ejemplo de tolerancia y de bsqueda de convergencias que acumulen y
eviten divisiones, en la medida de lo posible. Ejemplo de magisterio en
el sentido de formar permanentemente nuevos cultores de la disciplina
y apoyar su crecimiento sin temor a que puedan ser futuros competidores, apostando en cambio, a que sern constructores y perfeccionadores de una obra comn.
Pero hay otros dos ejemplos que quisiramos subrayar aqu. Dos ejemplos de los que es co-protagonista la otra gran figura de nuestro Derecho
Laboral: el tambin Profesor Emrito Hctor-Hugo Barbagelata.
Si bien Pl era unos aos mayor que Barbagelata, ambos compartieron una carrera acadmica de ms de sesenta aos en el cultivo del
Derecho del Trabajo. Y lo hicieron de una manera ejemplar. Primero en
cuanto a la lealtad de una competencia que siempre observ todas las
reglas del respeto y la honestidad y sobre todo, que siempre puso por
delante y salvaguard el objetivo central y superior: el desarrollo cientfico del Derecho Laboral. Segundo y no menos importante: coincidieron y cooperaron en la construccin, promocin y difusin de una concepcin protectora del Derecho Laboral. Ambos, por diferentes caminos o con distintos nfasis, defendieron un Derecho del Trabajo protector, que al fin y al cabo, es el nico que justifica su existencia. El Derecho del Trabajo es protector o no es. En los peores momentos de la
ofensiva neoliberal contra el Derecho del Trabajo, Pl y Barbagelata
fueron dos pilares que desoyeron los cantos de sirena que a tantos
sedujeron, lo que a la postre reforz el respeto internacional a una doctrina que ellos construyeron.
Dilecto discpulo del maestro Amrico Pl.

Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad
de la Repblica (Uruguay).
Charlemos
de inflacin
Jorge Bernedo Alvarado
Oiga! Vea! Gritaban los charlatanes de hace algunas dcadas para atraer a
los transentes y ofrecerles desde telas resistentes a las rasgaduras hasta el popular sebo de culebra que curaba de todo. La funcin del charla (denominado as
en el interior del pas) era principalmente atraer, distraer y vender, pero esto se
ha olvidado por ejemplo entre la mayor parte de polticos que ms o menos pretenden lo mismo no era esencialmente mentiroso. Adems de que ya la distraccin es de por s un aporte a la vida, las telas vendidas eran reales de una calidad
similar a su precio y el sebo de culebra, era generalmente un compuesto de
belladona o hierbas similares con utilidad limitada pero no necesariamente nula.
Que el "charla" de antes haya involucionado hacia estafador como ha sucedido
con la poltica es parte del deterioro nacional.
EL CNCER INFLACIONARIO
Pretender encontrar una receta eficiente contra la inflacin un mal que afecta la economa desde siempre es tan interesado e ingenuo como vender pcimas
que curen el cncer, o si se quiere, hallar la piedra filosofal. Sin embargo, a veces
con medidas drsticas dejando a la gente sin dinero, sin pensar mucho en costos
sociales, incluso vitales, asociados a esta medida simple y en otras ocasiones con
complejos sistemas de ajustes paulatinos menos costosos socialmente, pero cuya
eficiencia es difcil de probar, la inflacin se logra mitigar(1).
As llegamos a esta situacin compleja. Nadie tiene el remedio universal para
la inflacin, pues en ese caso habra dejado de ser tema de preocupacin. Pero en
muchas ocasiones, por no decir en todas, las disparadas de precios pierden finalmente sus impulsos y se vuelve a periodos de estabilidad en los precios, pero con
numerosos muertos y heridos de variadas composiciones sociales. De tal manera,
de la inflacin, se charla con frecuencia y de muchas maneras, en todas partes, a
veces sin advertirlo y sin solemnidad.
LA INFLACIN PERUANA RECIENTE
La inflacin que amenaza nuestra economa estos das tiene ingredientes diversos, los que generalmente sabemos cules son, pero, an as, va a ser interesante recordarlos juntos. Por esta variedad, Jurgen Schuldt la ha calificado de
chanfainita un plato peruano basado en los pulmones de vacuno y papas, adems de condimentos (sal, pimienta y comino) y acompaamientos (maz blanco
cocido o arroz, adems del rocoto picado con cebollas chinas) para regocijo del
periodismo y la conversacin. Pero la inflacin actual es todava ms compleja que
este plato popular, que ms bien resulta simple, frente a otros platos(2).
10
AGOSTO 2008 / ANLISIS
Enumeramos en cualquier orden, y en

ese orden cualquiera comentaremos a
continuacin. Primero, la inflacin llega
en poca de crecimiento del producto,
cuando en nuestro medio solamos asociarla con crisis depresivas. Segundo, se
dice que se trata de una inflacin de origen importado. Tercero, se dice tambin
que est referida de manera casi exclusiva a los alimentos. Cuarto, el Banco Central de Reserva aduce que no se trata de
un fenmeno monetario, aunque los macroeconomistas del MEF insinan que s.
Quinto, la inflacin afecta principalmente a los pobres, y ello justifica cualquier
medida. Sexto, las expectativas son ms
bien sustos, el fenmeno le aparece al
mismo partido poltico en cuyo primer
ejercicio de gobierno se desat la mayor
inflacin de nuestro pas y una de las ms
altas de la historia mundial.
INFLACIN CON CRECIMIENTO
Algunas opiniones destacan el hecho
que estamos ante una inflacin que se combina con ms de cinco aos de crecimiento
sostenido de la produccin. Tan proclives a
asociarnos a la vida mundial desde esta esquina del globo, se dice que estamos en una
economa recalentada que habra que enfriar. Ello quiere decir que habra que reducir el crecimiento hasta solamente el
7 por ciento al ao, especialmente reduciendo el gasto pblico, principalmente en
las regiones y bsicamente en remuneraciones. En cuanto al sector privado solamente queda invocarlos.
En esta direccin, por ejemplo, el principal anuncio del nuevo Ministro de Economa ha sido que el gasto pblico se va
a modular. Los periodistas han corrido al
diccionario y se encuentran con que lo que
se modula es la voz, de manera ascendente o descendente, como en las tcnicas del canto. Al parecer el seor Ministro lo que quera decir es moderar el gasto pblico, pues moderar s tiene el significado de disminuir o contener. Tal idea
es ms afn con lo que el referido Ministro ha propuesto: que el gasto de inversiones de las regiones sea ms bien un
fondo concursable y no una asignacin, y
que los empleados del estado se conformen con la posibilidad de que a algunos
ANLISIS
se les aumente el sueldo, si se comprueba

su mayor productividad, aunque nadie
sabe cmo se podra medir.
Estas circunstancias llevan a pensar
que el MEF y su Ministro no solamente
van a moderar sino adems modelar, es
decir, aferrarse a las recetas neoliberales,
con el consiguiente ahorro de esfuerzos
intelectuales, para beneplcito de los organismos internacionales de crdito y la
aprobacin entusiasta de quienes queden
favorecidos por las opciones al respecto.
Pero quedan pendientes las preguntas de inicio. Se puede recalentar un pas
pobre? En tal caso, dnde est su funcionamiento a pleno empleo del capital y
el trabajo? Se recalienta una economa
que ha crecido principalmente por el
"boom" mundial de exportaciones de materias primas? O ms bien se recalientan
algunas empresas sin transmitir su calor
a la poblacin? Cul es el rol explicativo
del tipo de crecimiento del producto en
la receta contra la inflacin?
LA INFLACIN IMPORTADA
En un comienzo, aqu se centraron los
anlisis oficiales. Debido al incremento de
los precios internacionales del petrleo,
el maz y la soya principalmente, es que
se ha desatado la inflacin nacional. El
INEI se empea en mostrar esta influencia, y publica ahora un cuadro sobre la
incidencia de estos insumos en la inflacin total, al transmitirse, por ejemplo, a
travs del precio del aceite (debido a la
soya) o de la energa (debido al petrleo).
Esta realidad el aumento de precios
de maz, soya y petrleo, o arroz y otros
productos tiene diferentes impactos y alternativas. Ha servido de pretexto, por
ejemplo, para que el anterior Ministro de
Economa aproveche la ocasin de bajar
aranceles, con efectos favorables al ideario y a un sector importador, pero sin ninguno visible en la inflacin, como era de
esperar. Tambin pone en tela de juicio el
subsidio a los combustibles, que es un creciente forado fiscal que se piensa disminuir muy gradualmente, no sin temores.
En el debate se ha mostrado que hay
adems muchos productos nacionales de
consumo que tambin han aumentado y
son de produccin nacional, lo cual es un
elemento central de preocupacin, pues

el miedo cunde si los precios comienzan
a contagiarse.
Ahora el tema de fondo. La economa
pequea y abierta como la peruana, tiene
pues sus problemas. Si nuestro consumo
depende de las decisiones de precios en
el extranjero, como que sucede efectivamente, estamos expuestos siempre a este
contagio. El pas ha perdido soberana en
la formacin de precios, y en verdad ms
de la mitad de la canasta alimentaria y
de todo el consumo general la cifra exacta solamente la saben en el INEI es de
origen extranjero, y los peruanos mientras respiren estn trasladando ganancias
al exterior.
Cuando los productos extranjeros abaratan el consumo y sustituyen nuestras
ineficiencias, o proveen bienes y servicios
que no producimos, todo va bien, es simplemente dependencia, y falta de proyecto nacional, pero el costo de vida recibe
viento a favor. Pero ahora resulta que no
es necesariamente as y hay precios fundamentales que nos pueden afectar y encarecen la existencia.
Pero tambin tenemos otras aristas.
Si el precio de los combustibles nos es
oneroso es porque pagamos precios internacionales por el petrleo que se produce en nuestro pas con costos 10 veces
menores, debido a las caractersticas de
los contratos de privatizacin. En dicho
proceso, se malbarate por retazos a PETROPER (y otras empresas) asegurando
las ganancias futuras del comprador en
trminos inamovibles.
Pero aqu viene otra pregunta incmoda. No solamente el consumo se encarece, sino que esta desnacionalizacin
tambin hace que las ganancias se exporten, y en ese caso, la visin monetaria de
exceso de liquidez debido a la demanda y
dentro de ella, a la inversin perdera fuerza. Y por esto deberamos poner mayor atencin a otro indicador: el de la cantidad de
dinero que sale del pas y que comienza ya
a acercarse y sobrepasar al dinero que entra. De hecho, ya la balanza comercial ha
comenzado a ser desfavorable, y de paso
tambin, los tratados de comercio internacionales dejan de ser una bendicin,
pues empean indefinidamente la capacidad de decidir en materia comercial.
LA INFLACIN DE ALIMENTOS
Cuando se subraya esta realidad, se
trata de derivarla hacia la impopularidad
del gobierno. Son las amas de casa las que
ms perciben y sufren las alzas en el mercado y estas alzas habra ms bien que
atribuirlas al extranjero dice el argumento, y por tanto el gobierno est sufriendo
estoicamente una impopularidad de la cual
es inocente, por una elevacin de precios
que seguramente ser temporal. Ojal.
Otras derivaciones del tema aluden a
que la inflacin de alimentos podra tener un efecto benfico a favor de los campesinos o de los pequeos intermediarios,
con lo cual sera un bien social. Al parecer, sin embargo, el efecto adverso sobre
los consumidores termina generando un
saldo negativo para el bienestar del conjunto. Recuerden que los campesinos y los
intermediarios tambin consumen.
De otra parte, desgraciadamente, la inflacin no es solamente de alimentos aunque tendra buenas razones, pues usualmente sus precios estn retrasados respecto a
otros bienes y servicios y presiona por variados frentes, lo cual es fcil comprobar en
la estadstica oficial. Lo que sucede es que
la inflacin reciente ms visible pasa por los
alimentos y las amas de casas.
LA INFLACIN ES MONETARIA
Para cierta doctrina toda explicacin
de la inflacin es monetaria. Hay ms moneda respecto de los bienes, ergo, estos suben de precio, as de simple. De ser as el
asunto, la independencia del Banco Central
para controlar la disponibilidad de moneda
en la economa y en el pblico, garantizara que no hubiera inflacin nunca.
Desgraciadamente no es as, y es porque la economa no es as de simple, y su
estudio, casi no tiene que ver con la exactitud, pues es ms bien un conglomerado
de hiptesis cambiantes. La cantidad de
moneda es ms un resultado que una causa, la liquidez debe apreciarse junto con
la velocidad de circulacin, la oferta vara y la demanda tambin, sea de bienes o
de medios de pago, no toda la economa
est monetizada, los instrumentos esenciales como las tasas de inters o la disponibilidad en los bancos (encaje) son
11
manejados por oligopolios favorecidos por

la legislacin de los noventa, y muy parcialmente regulados por el Banco Central
o la Superintendencia de Banca, las variaciones del tipo de cambio tampoco son
manejables de manera integral, etc., etc.
Se da as el caso que cuando no hay
inflacin o es muy baja, el Banco Central
proclama que es gracias a su sabidura, o
su dominio tcnico impecable. Pero cuando amenaza, el mismo Banco Central encuentra nuevas explicaciones, adems de
aplicar sus correcciones tradicionales, sobre el encaje y las tasas de inters.
El Ministerio de Economa, entonces,
aparece implicado, y en verdad lo est.
Surgen otros elementos, como por ejemplo, la inusual extensin del crdito de
consumo, con tasas de inters abusivas, o
la cada de los fondos del sistema privado
de pensiones, herencia de los noventa.
Hay mucho ms moneda en poder del
pblico cuyos ingresos reales casi no crecen, pero se trata de plata prestada y deber pagarse caramente. Adems, habr
menos dinero para los jubilados. No afectar esto la inflacin? S lo har. El dinero
prestado genera ms demanda, posiblemente la parte ahora ms importante, y
tambin, junto con la cada de las pensiones futuras entorpecer la alternativa de
dejar sin dinero a la poblacin. La caja fiscal debe ajustar sus gastos pero tambin
su tratamiento de los ingresos que ahora
privilegian a las empresas ms solventes.
Y sin mucho disimulo, la frmula de
ajuste drstico de las remuneraciones ya
no es tan fcil de aplicar, con niveles ya
bajos para stas, sin el preludio de un largo periodo de fracasos en la lucha contra
el aumento de precios, y sin un rgimen
autoritario.
POBRES LOS POBRES!
Cualquier medida que afecte a los pobres se dice que est hecha en nombre de
ellos. Cosas de polticos. Parece que tambin la disminucin de sus ingresos para
controlar a la inflacin se plantear en su
nombre.
Ahora bien, que los pobres pagan la
inflacin parece una verdad aceptada. En
realidad si el poder adquisitivo se mantuviera, es decir si las alzas de precios com-
12
pensaran las alzas de salarios, la inflacin

no afectara a los pobres. Sin embargo, la
inflacin se asigna en funcin del poder.
En nuestra anterior experiencia, fue en
contra de la poblacin y a favor de los
bancos, a favor de las empresas grandes
asociadas a la banca y en contra de las
pequeas, asociadas a las familias. Dado
que poco ha cambiado, aparentemente
sucedera lo mismo si se diera un nuevo
proceso alcista. De hecho, la inflacin actual afecta ms a las ciudades del interior que a la capital, lo cual es raro, pero
segn INEI, as es.
Para proteger a los pobres sin proteger sus ingresos hay ms propuestas que
vas efectivas. Una se la dan los propios
afectados. La canasta de los pobres es altamente mvil: cada ama de casa pobre
tiene una estrategia y una tctica que
pone en prctica diariamente, tanto para
consumir, como para producir. Se bate en
los mercados y en los comedores populares, frente a los colegios supuestamente
gratuitos y en la seleccin del consumo,
por ejemplo de atencin a la salud. Por
este motivo, son ingenuos los intentos de
demostrar que la inflacin de los pobres
es ms elevada simplemente porque es de
alimentos, dada la variabilidad de la canasta con la cual sobreviven.
La otra alternativa es la del subsidio,
especialmente en la alimentacin o en tarifas cruzadas de servicios, cuando stos
no estn al arbitrio del mercado. Se le dice
que es ineficiente porque en el caso de
alimentos, tambin se subsidia a los ricos, lo cual es un argumento dbil, porque ricos hay muy pocos y pobres muchos. Tal medida resulta digna de consideracin, si se contrapone como alternativa a acciones verdaderamente ridculas,
como despertar de madrugada, movilizando al ejrcito, a algunos pobladores de la
periferia para entregarles por nica vez
una bolsa de vveres de valor escaso(3).
Otro camino bastante odiado y tildado de populista es el control de precios. La experiencia anterior es que no hay
nada peor que un control de precios mal
hecho, sin verdadero control, haciendo
agua por todas partes. Con administraciones corruptas, con la anomia nacional,
donde ms que en ninguna parte, hecha
la ley hecha la trampa, efectivamente, es
muy difcil controlar los precios. Con mayor razn si no puede ejercerse vigilancia
por parte de los consumidores o el sistema municipal. Solamente se controlan
realmente los precios fijados por el Estado, o los que vienen etiquetados.
Debido a esta ltima posibilidad, no
es mala idea la del Ministro de Economa
que propona que los precios sean visibles, publicados. Nadie cambia el precio
de los diarios por ejemplo, ni siquiera en
el aeropuerto, donde s el precio del agua
mineral se eleva seis veces casi un atentado incluso pese a que algunas botellas
tienen el precio impreso, como para comprobar que hay tierras de nadie y no estn alejadas.
Avanzar hacia los precios visibles para
el comprador, o incluidos siempre en la publicidad, animara la competencia y sera
favorable a la lucha contra la inflacin. Obviamente, parte de esta es especulativa y
se aplica a consumidores indefensos. Hay
adems una cuestin de tempo. Estas regulaciones deben hacerse ahora, cuando
se las aplica sobre el trote ni siquiera
galope inflacionario, ya es tarde.
OH, LAS EXPECTATIVAS!
Pero tambin la inflacin es una carrera entre actores de la formacin de precios. Si alguien aumenta los precios, aducen los economistas, otros tratarn de
nivelarse, pues disminuira su participacin en el producto total. Las alzas de precios determinadas por los productores,
traen reclamos salariales, as como alzas
de los rentistas en especial financieros
y con ello se ingresa a una espiral creciente. No falta quienes piensan que ac
no hay lugar para eso ya que las expectativas de los trabajadores no tienen mucho futuro, puesto que los sindicatos y sus
reclamos andan disminuidos. Pero no tienen mucha razn, los reclamos ya no son
solamente sindicales, sino tambin de poblaciones organizadas.
Las expectativas son, de otra parte, inmanejables, si se sueltan en plaza. Pero
este gobierno tiene a favor, que tenemos
pnico a la carrera inflacionaria despus
de haber padecido la segunda mitad de
los 80, y sobre todo los shocks de 1988 y
1990. Hoy los peruanos ganan menos de
ANLISIS
la mitad de lo que ganaban en la primera

mitad de los ochenta y alrededor de un
tercio de lo que ganaban en los primeros
aos de los 70. Muchas empresas, sobre
todo pequeas y medianas ms cercanas al consumo de los hogares se hundieron y ahora muchas otras tratan de
sobrevivir y saben cun difcil es lograrlo.
Por lo menos de all no partir la carrera
de expectativas. Pero no podemos decir
mucho de otros costos, verbigracia, los de
la construccin o los de las viviendas y
terrenos, o la energa y las comunicaciones. Es el mercado, nos dirn. Vaya. La
inflacin es el mercado? No era el mercado una garanta de precios estables?
FIN DE CHARLA
______
(1) De paso, el cncer se cura tambin, en muy importantes proporciones, incluso una vez extendido, sin contar las curaciones tempranas que son altamente eficientes. Y en cuanto a la piedra filosofal que segn
Wikipedia no solamente converta los metales en oro
o plata, sino tambin era el elixir de la vida la transmutacin atmica es un avance convincente, pues la
alteracin de la cantidad y disposicin de los elementos atmicos, permite convertir a los metales, si bien
el proceso es caro.
(2) Para continuar con el tema, mencionamos un plato, la
tripulina, relativamente pariente de la chanfaina por
sus orgenes remotos asociados a los camales y el consumo popular. Se trata de una combinacin de todos
los rganos interiores de la res, adems de pieles, orejas, patas y hasta, a veces, carne. Es en realidad, una
combinacin de todo lo que pueda provenir de la res,

aunque la carne es muy marginal, que tambin se cuece
y consume condimentada y picante, y puede combinarse o no.
(3) Esta opcin de repartir alimentos, es pariente de la de
repartir dinero que tienen algunos programas sociales
y que se fundamenta en la posibilidad absurda de tener empadronados a los pobres, como en el Sistema
de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Olvida aspectos
elementales como que los hogares entran y salen de
las barreras de pobreza de manera permanente, por
fenmenos tan simples y frecuentes como las enfermedades o las lluvias, que migran internamente todos
los das, y que controlar a casi media poblacin peruana, o al quinto de pobreza extrema es un imposible. Cuando se llega a tener una supuesta lista de hogares pobres, ya los hogares pobres son otros.
VARIACIN % E INCIDENCIA MENSUAL EN EL IPC A NIVEL NACIONAL

DE RUBROS DE GASTO AFECTADOS POR PRECIOS INTERNACIONALES:
JULIO 2008
JULIO 2008
VAR. %
DESCRIPCIN
En verdad picante esta chanfainita. Al

menos queda claro que no es simple, que
todos tienen parte de la razn, pero que
es difcil que se pongan de acuerdo. Tanto doctrinariamente keynesianos, monetaristas, psicologistas como por el hecho comprobado que la inflacin es una
disputa de intereses, y nadie quiere ceder en los suyos. Y finalmente, lo que es
peor, no hay solucin simple porque los
gobiernos no tienen todas las cartas en la
mano; ms an, cada vez tienen menos
cartas porque las decisiones les son crecientemente ajenas.
En esta pluralidad, se suelen proponer
medidas acertadas, aunque generalmente tibias y por tanto ineficientes. Si ese
es el ritmo, es posible que estemos as incubando problemas mayores.
Vamos a hacer lo que podamos, como
parte nacional. Tal vez lo principal sea no
hacer escndalo con el tema, no propiciar titulares con alzas inexistentes creyendo que eso es hacer oposicin, como
si hundir el barco donde estamos todos
fuera una manera de oponerse. Tambin
debemos recordar que primero estamos
los peruanos, sobre todo los de menores
ingresos. Aunque se parezca a la demagogia. Exigir acierto y ms ciencia a las
instituciones de gobierno, debe tener ese
fundamento. Y buscar opciones de salida,
tambin. Y es casi una obligacin. Estamos a tiempo. Charlar en todos los foros,
es parte de la solucin.
NDICE GENERAL
ALIMENTOS Y BEBIDAS
TOTAL EFECTO INSUMOS IMPORTADOS
I. Por efecto del insumo Trigo
Harina de cereales
Galletas
Pan
Fideos
Pasteles y similares
II. Por efecto del insumo Maz Amarillo Duro
Carne de cerdo
Carne de pollo
Menudencia de pollo y otras aves
III. Por efecto del insumo Leche
Leche en conserva
IV. Por efecto del insumo Aceite Crudo de Soya
Aceites
Margarina
Otras grasas
V. Por efecto del insumo Petrleo
Combustibles para el hogar
Gasolina
Petrleo
Transporte areo
Pasaje urbano e interurbano
VI. Por efecto del insumo Arroz
Arroz
INCIDENCIA
PUNTUAL
0,58
0,67
0,44
0,04
0,43
0,00
-0,03
0,15
0,89
1,08
2,72
1,02
-1,09
0,64
0,64
0,09
-0,05
0,62
1,45
0,62
1,40
0,23
0,18
3,04
0,13
-0,33
-0,33
0,580
0,344
0,138
0,003
0,001
0,000
-0,002
0,002
0,002
0,043
0,008
0,036
-0,001
0,014
0,014
0,001
-0,001
0,002
0,000
0,087
0,060
0,004
0,000
0,013
0,010
-0,010
-0,010
VARIACIN DE LOS NDICES DE PRECIOS

JULIO 2008
NDICE DE PRECIOS
JUL. 08
ENE - JUL 2008
AGO 07 - JUL 08
5,79
Al Consumidor (1)
0,56
4,09
Al Por Mayor (2)
1,09
6,65
9,17
Maquinaria y Equipo (1)
0,71
0,28
3,11
Materiales de Construccin (1)
1,28
15,02
18,18
(1) En Lima Metropolitana.

(2) Nacional.
13
R E L A C I O N E S D E T R A B A J O E N LO S PA S E S D E
APEC
Relaciones Laborales en Asean

Una visin general
Asia-Pacific
Economic Cooperation
Segunda Parte:
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam
Amplia informacin sobre las Relaciones Laborales

en Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia
y Vietnam, preparada a nuestra solicitud por los autores se encuentra en nuestra pgina web
www.aele.com tanto en idioma ingls como en castellano, para dar oportunidad a nivel mundial a los
especialistas e interesados en conocer la situacin de
estos pases. La sigla ASEAN corresponde a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico y entre estas se conoce como los 5 Tigres de Sudeste Asitico a
Tailandia, Indonesia, Filipinas, Malasia y Singapur.
En opinin de los autores Balakrishman Parasuraman y
Aryana Satrya los investigadores tanto de los pases de la
Asean como los de fuera de la regin consideran que, mayormente las relaciones laborales en dichos pases favorecen a los empleadores y reprimen a los sindicatos. Los autores utilizan el modelo terico Sharma (1996) sobre industrializacin y patrones de Relaciones Laborales para analizar el modelo emergente de las Relaciones Laborales en
ASEAN, conforme al cual actualmente ls situacin de las
Relaciones Laborales en ASEAN, es ms bien de conflicto
que de concertacin, aunque algunos de los pases ASEAN
ya se encuentran en el nivel avanzado de semi-industriali-
ARTCULO ESPECIALMENTE PREPARADO

PARA ANLISIS LABORAL POR:
Balakrishnan Parasuraman
Conferencista Senior en la Universidad de Malasia Sabah,
PHD en Industrial Relations por la Universidad de
Wollongong, Australia
Aryana Satrya
Ingeniera Industrial por el Instituto de Tecnologa, Indonesia y
Mster en Gerencia Financiera por la Universidad de Indonesia y
candidata a PHD por la Universidad de Queensland, Australia
zados y podran ser considerados como nuevos pases industrializados (NICs).

Sharma (1996) considera que un modelo represivo en las
estrategias de Relaciones Laborales es dominante en todos los
pases semi industrializados, como las Filipinas, Indonesia,
Malasia y Tailandia lo que a menudo lleva a un modelo de
conflicto de las Relaciones Laborales. En estos pases, los gobiernos tratan de reprimir la actividad de los trabajadores para
mantener su poder poltico y sostener el logro econmico que
consideran un objetivo fundamental. El estado a menudo busca
persuadir a los sindicatos de abstenerse de exigir salarios ms
altos para alcanzar logros macroeconmicos nacionales.
PASES DEL ASEAN MIEMBROS DE APEC

CRECIMIENTO DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO
(Cambios en el porcentaje anual)
Indonesia
Malasia
Filipinas
Singapur
Tailandia
Vietnam
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
5.4
8.7
3.6
0.5
4.5
5.4
4.8
5.8
5.0
6.8
5.7
5.0
5.5
5.9
6.3
6.3
6.0
10.1
4.8
6.8
1.8
2.4
2.2
6.9
4.4
4.2
5.3
7.1
4.9
3.5
7.1
7.3
6.4
9.0
6.3
7.8
4.9
7.3
4.5
8.4
5.4
8.2
5.1
8.2
7.3
7.7
4.8
8.5
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, abril 2008
14
AGOSTO 2008 / INVITADOS
Balakrishnan Parasuraman* y Aryana Satrya** / invitados
PASES DEL ASEAN MIEMBROS DE APEC

INFLACIN
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Indonesia
3.8
11.5
11.8
6.8
6.1
10.5
13.1
6.4
Malasia
1.6
1.4
1.8
1.1
1.4
3.0
3.6
2.1
Filipinas
4.0
6.8
3.0
3.5
6.0
7.7
6.2
2.8
Singapur
1.3
1.0
0.4
0.5
1.7
0.5
1.0
2.1
Tailandia
1.6
1.7
0.6
1.8
2.8
4.5
4.6
2.2
Vietnam
1.6
0.4
4.0
3.2
7.7
8.3
7.5
8.3
Nota: Basado en elIndice de Precios al Consumidor.

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, abril 2008.
ASPECTOS SELECCIONADOS DE LAS RELACIONES LABORALES DE LOS PASES ASEAN MIEMBROS DE APEC
Indonesia
Malasia(*)
Filipinas
Singapur(*)
Tailandia(*)
Vietnam
Control por el Estado de Sindicatos
bajo
medio
bajo
alto
medio
alto
Participacin en las decisiones

del Estado
bajo
bajo
bajo
alto
bajo
medio
Poltica del Gobierno
debil
debil
debil
apoyo al
trabajador
debil
conservadora
medio(+)
fuerte
medio(+)
fuerte
muy dbil
dbil(+)
6.2(3)
10
12
14
10(4)
empresa/
industria
empresa/
industria
empresa/
industria
empresa
empresa/
industria
empresa/
industria
N de Sindicatos(1)
18,352(3)
411
11,176
83
713
58,619
N de Organizaciones Principales(1)
3(86)(3)
179
1(61)
ndice de Libertad Laboral (%)(5)
67.5
89.5
60.7
99.3
90.4
59.3
Patrones de la relacin laboral
conflictiva(+)
conflictiva
conflictiva
adaptativa
conflictiva
paternalista
Ratificacin de convenios
fundamentales de la OIT(1)
Poder de la Asociacin Empleadora
Densidad Sindical (%)
Afiliacin
Fuente: Salvo otra indicacin, los autores adoptaron los datos de Frenkel (1993: 311-312)
(1) Amante (2003: 7 - 10).
(2) Sharma (1996: 102).
(3) Ministry of Manpower of Indonesia (2005).
(4) U.S. Department of Labor (2003b).
(5) Kane, Holmes y O' Grady (2007).
(+) Los datos difieren del estudio de Sharma (1996).
(*) Pases cubiertos en el Estudio de Frenkel (1993).
15
R E L A C I O N E S D E T R A B A J O E N LO S PA S E S D E
Asia-Pacific
Economic Cooperation
APEC
Relaciones Laborales
en Japn
Artculo especialmente preparado para ANLISIS LABORAL
por el Institute for Labour Policy and Training de Japn
Takeshi Inagami*
Nobuaki Fujii**
1. INTRODUCCIN
1.1 CARACTERSTICA DE LAS RELACIONES LABORALES EN JAPN
La caracterstica de las Relaciones Laborales en Japn es
que casi todos los gremios son tradicionalmente de base empresarial. Por lo tanto, la negociacin colectiva es llevada generalmente por el lado de los empleadores y los representantes
del gremio quienes son sus empleados.
La estructura bsica (jerarqua) de los gremios es la siguiente,
a: Empresas basadas en sindicatos; forman industrias basadas en sindicatos y
b: Industrias basadas en sindicatos; forman centros nacionales de sindicatos.
Actualmente el centro nacional ms grande de sindicatos es
Rengo (Confederacin Japonesa de Gremios). La afiliacin de
Rengo fue 6.75 millones en 2007. (El mximo de afiliacin fue
aproximadamente 8 millones a comienzo de los aos 90)(1).
En la primavera, se lleva a cabo la negociacin colectiva en
base empresarial junto con las instrucciones de centros nacionales de gremios basados en industria, llamada Shunto. A esto
se le llama ofensiva laboral de primavera.
1.2 RECIENTE ACONTECIMIENTO EN LAS RELACIONES LABORALES

Tanto la densidad de los gremios como la sindicalizacin estn
decreciendo. El ltimo estimado de los sindicatos fue de 18.1 por
ciento en el 2007, lo que represent 0.1 por ciento menos que en el
ao 2006 (su punto ms alto fue de 55.8 por ciento en 1949).
El ltimo estimado de afiliados sindicales es de 10.08 millones, 39 mil afiliados menos que en el 2006. El punto ms alto
fue 12.70 millones en 1994. (Ver cuadro en la pgina siguiente).
El antecedente de esta tendencia es como sigue:
Primero, el nmero y proporcin de trabajadores no-regulares muchos de los cuales no son miembros de un gremio, est
16
AGOSTO 2008 / INVITADOS
aumentando bajo la creciente globalizacin econmica y competencia ms intensa en el escenario mundial.

El ndice de densidad sindical de los trabajadores a jornada
parcial se estima que fue, en el 2007, de slo 4.8%.
Segundo, los servicios pblicos estn siendo recortados y el
nmero de empleados civiles, quienes conforman el mayor componente de sindicalizados (casi 10% de afiliacin), est disminuyendo bajo la reforma financiera y administrativa. Segn los
recortes de empleados civiles (funcionarios civiles) el nmero
de afiliacin a los gremios decreci en 51,000 desde 2006 a
2007, lo cual es el factor principal del decreciente nmero(2).
Respecto al desarrollo de los conflictos laborales colectivos,
el nmero de ellos con accin industrial est tambin disminuyendo de 129 casos en 2006 a 111 casos en 2007 (782 casos en
1997, hace 10 aos)(3).
2. NUEVA TENDENCIA
El nmero de disputas laborales individuales entre un empleador y un trabajador est aumentando en el siguiente plano.
Una razn es la disminucin en la tasa de densidad gremial
y de la afiliacin. El otro es el movimiento hacia la diversidad
de empleo como son contratos a tiempo parcial de empleados y
trabajadores de agencia, y la individualizacin de las relaciones de trabajo.
Para responder a estas tendencias, nuevos organismos especiales que tratan estos conflictos individuales se han establecido desde 2001, con la especial intencin de hacerlos accesibles para las personas interesadas.
Hay organismos administrativos (Oficinas de Prefectura Laborales y Comisiones Prefecturales de Relaciones Laborales) y
Tribunales Laborales.
Las organizaciones administrativas que tratan con estos
conflictos han sido establecidas en cada regin (47 prefecturas)
* Presidente del Japan Institute for Labour Policy and Training.
**Director de Investigacin del Japan Institute for Labour Policy and Training.
Takeshi Inagami*, Nobuaki Fujii** / invitados

TASA DE DENSIDAD GREMIAL Y NUMERO DE AFILIACIN
(1,000
60000
per s
( %
60
50000
50
Trade
Union
Sindicatos
40000
40
30000
30
Trabajadores
Employees
20
20000
10000
10
Trade
union amembersh
N
de Afiliados
Sindicatos
0
1947
55
65
75
85
95
07
Fuente: Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Panorama Bsico de Sindicatos Laborales
desde 2001. Su funcin bsica es aconsejar a las personas interesadas y mediar en casos gratuitamente. (El nmero de individuos asesorados fue 187.000 y 7,000 el nmero de casos para
mediacin en 2006)
Los tribunales laborales fueron establecidos en 2006 en cada
regin (47 prefecturas). Su funcin es tratar de mediar en casos
entre las partes en base a evidencia y/o juzgarlas en caso de
que estas fracasen, todo ello sin costo alguno. El procedimiento de estas mediaciones y juicios es ms fcil y rpido que
aquellos que implican un proceso judicial ante los tribunales (el
nmero de casos fue 1,000 en 2006)(4).
3. CONCLUSIN
3.1 ESTABILIDAD DE LAS RELACIONES LABORALES
Tanto en niveles colectivos como individuales de las Relaciones Laborales la estabilidad es muy importante y preferible para
los individuos, la sociedad y la economa. Nuevas y especiales
organizaciones que manejen las disputas individuales sera una
contribucin para una rpida resolucin de ellas. Sin embargo,
lo ms importante es la prevencin de disputas entre empleadores y empleados. Por lo tanto, el asesoramiento no slo en las
compaas sino tambin fuera de ellas sera muy importante.
La Ley de Contrato Laboral, que tiene la intencin de hacer
ms claro el marco de los contratos laborales ha entrado en
vigencia desde marzo de 2008. Se espera, por tanto, que contribuya ms a la estabilidad de las Relaciones Laborales.
3.2 OTROS ASUNTOS CLAVES

Uno de ellos es que la poblacin japonesa ha empezado a
decrecer desde 2004, cuando alcanz su punto ms alto de
127.79 millones. La tasa de crecimiento todava est en su

nivel ms bajo y el envejecimiento de la sociedad est creciendo rpidamente (La poblacin estimada para 2030 es de
115 millones)(5).
Bajo esta situacin, para mantener una economa vitalizada
y en crecimiento, Japn tiene que fomentar el empleo de gente
que tenga tanto la intencin como la habilidad para trabajar,
especialmente gente de mayor edad y mujeres. Al mismo tiempo
el equilibrio de trabajo, vida y familia polticas familiares amistosas debera ser fomentado. Japn est llevando adelante muchas clases de medidas para hacerlo y est tratando de cambiar
la tendencia de la baja tasa de nacimientos.
Lo otro, es que de acuerdo con el aumento de trabajadores
no regulares, la desigualdad de salarios entre trabajadores regulares y no regulares est creciendo y se est constituyendo
en un asunto serio.
La Ley de Empleados a Tiempo Parcial fue reformada y ha
entrado en vigor desde el 1 de abril; prohbe a los empleadores
el tratamiento discriminatorio para un cierto nivel de empleados a tiempo parcial en comparacin con los empleados regulares respecto a salarios y otras cosas. Tambin ha habido un
intento de elevar el salario mnimo.
Estas acciones contribuiran a mejorar las condiciones laborales de los empleados que no son regulares.
___________
(1) Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Panorama Bsico de Sindicatos Laborales.
(4) Fuente: Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, Comisin Central de Relaciones Laborales y Corte del Distrito.
(5) Poblacin hasta 2006 es del Ministerio de Asuntos Internos y Comunicacin Informe
del Censo Nacional. La poblacin estimada en 2030 es una mediana variante del
Instituto Nacional de Poblacin e Investigacin de Seguridad Social (estimada, diciembre 2006).
17
FACULTADES DEL
EMPLEADOR
Primera parte
1. EL CONTRATO DE TRABAJO Y LA SUBORDINACIN

El concepto de lo que constituye contrato de trabajo queda centrado muy particularmente en su elemento tipificante: la subordinacin, caracterstica sta que permite distinguir una relacin laboral dependiente de aquellas otras que
por representar contenidos particulares y distintos, las alejan
del marco propio del Derecho del Trabajo ya que ste no
involucra cualquier tipo de trabajo humano sino nicamente
el trabajo en relacin de dependencia.
Esta caracterstica del contrato de trabajo no implica sometimiento irracional del trabajador al empleador. Por encima
de ello existe una valoracin legal preferente que debe manifestarse necesariamente en el respeto y predominio de la
dignidad humana del trabajador, como lo reconocen la casi
totalidad de los tratadistas e, inclusive, las legislaciones.
La relacin de dependencia entre empleador y trabajador no
es una subordinacin servil. Es ms bien una situacin de
trabajo dirigido en el que la actividad a realizar tiene un
elemento rector que seala las pautas a seguir, que deben ser
cumplidas en armona por quienes ofrecen su actividad fsica
o intelectual en esta relacin jurdica tipificada por normas
protectoras y exigencias de cumplimiento aplicables a cada
una de las partes.
2. ALCANCES DE LA SUBORDINACIN
El tratadista argentino Julio Armando Grisolia(1) expresa que
la relacin de dependencia se caracteriza por la subordinacin que, a su vez, se manifiesta en un triple sentido:
18
AGOSTO 2008 / ANLISIS LEGAL
Referirse a las facultades del empleador es adentrarse

en un mundo de alcances amplios y, en cierta forma,
toparse tambin con temas de contenido limitante o
por lo menos discutibles. Hagamos un intento de
acercamiento sobre esta tarea.
a) Tcnico: por el cual el trabajador somete su actividad a

las decisiones y objetivos determinados por el empleador.
Este aspecto tiene mrgenes ms amplios respecto a los
trabajadores menos calificados y resulta ms sutil en relacin con los ms capacitados profesionalmente.
b) Econmico: el trabajador no es dueo del producto de su
trabajo, pero tampoco comparte el riesgo de la empresa.
La actividad realizada por el trabajador a favor del empleador tiene su correlato en la remuneracin percibida
por aqul.
c) Jurdico: Posibilidad jurdica del empleador de dirigir en
el empleo la conducta del trabajador hacia los objetivos
de la empresa, lo que involucra facultades de direccin,
control y poder disciplinario.
Lo determinante para establecer si existe vnculo laboral no
radica en la tarea encomendada, sino cmo y en qu condiciones se la efecta. La nota tipificante es la existencia de
subordinacin efectiva de una parte respecto de la otra.
Esta situacin implica una doble relacin de obligaciones y
derechos de cada parte: empleador y trabajador. A cada obligacin de una parte corresponder un derecho de la otra,
aunque tambin se generan obligaciones aplicables a ambas
partes y que, en algunas legislaciones, se precisan como prin-
______
(1) Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 6a. Edicin, Buenos Aires, 2002,
pg. 84.
ANLISIS LEGAL
cipios de colaboracin y solidaridad que va ms all del texto escrito contenido en los contratos y que se relaciona con
la obligacin de obrar siempre de buena fe que lleva implcita la conciencia de no engaar, no perjudicar, ni daar.
En esta oportunidad nos limitamos a esbozar solamente lo
que nuestra legislacin determina como facultades del empleador y que estn precisadas de manera particular en el
artculo 9 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), as como en los artculos 2 y 6 del TUO del
Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo. Nos referiremos al contenido
de ambos dispositivos.
3. FACULTADES DEL EMPLEADOR EN NUESTRA LEGISLACIN
Como queda ya expresado el artculo 9 de la LPCL seala
como facultades del empleador las siguientes:
3.1 Facultades para normar reglamentariamente las labores, lo que en otros trminos se conoce como la facultad
de organizacin que se traduce en el conjunto de atribuciones que emanan del empleador para determinar
las modalidades en que se desarrollar la actividad laboral en el centro de trabajo.
Esta facultad no da paso a la arbitrariedad. Se entiende
que debe ser ejercida con carcter funcional y en relacin directa con el inters de la empresa que no se agota
nicamente en lo que concierne al empleador ya que de
por medio existe tambin un inters colectivo que va
ms all de los aspectos econmicos personalistas.
3.2 Facultad de dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las labores, que constituye la facultad de direccin en lo relacionado con la forma y modalidad en
que debe llevarse a cabo el trabajo, segn los fines y
necesidades de la empresa. Debe ser ejercido con sentido orgnico y dentro de los lmites permitidos por las
disposiciones legales y las de carcter convencional si
correspondieran.
Sabido es que esta facultad del empleador no es omnmoda, como tampoco lo es el ius variandi o facultad
unilateral reconocida al empleador para alterar las condiciones no esenciales del contrato de trabajo, sin necesidad de que medie el consentimiento del trabajador.
Como lo hemos manifestado, el ejercicio de esta potestad del empleador slo puede ser factible sobre aquellos
aspectos no fundamentales del contrato. En otras palabras, la variacin impuesta por el empleador no debe ser
arbitraria; debe responder a una necesidad o a un requerimiento de produccin o de cualquier otra ndole
que ciertamente se proyecte a un mejoramiento de la
propia empresa.
De all que se exija razonabilidad en la decisin asumida, y que las medidas impuestas no alteren el ncleo
esencial del contrato de trabajo como seran, por ejemplo, aqullas que implican evidentes rebaja de categora
o de remuneracin de los trabajadores afectados; la variacin sustancial o perjudicial del lugar habitual de trabajo a del rea geogrfica que desairrague al servidor
de su ncleo familiar, etc.
En cambio se consideran modificaciones factibles a ser
impuestas por el empleador: la distinta conformacin
de los equipos de trabajo; la asignacin de nuevos equipos o maquinaria con que se debe laborar, mxime si se
asegura un perodo de entrenamiento previo, si ste fuere
necesario; las alteraciones concernientes al tipo de ropa
de trabajo, siempre que no impliquen atentar contra normas o pautas de seguridad e higiene industrial que pudieran resultar exigibles; la variacin de tareas a cumplir en
un distinto puesto de trabajo, pero que estn comprendidas dentro de una misma categora laboral.
Sin embargo, debern rechazarse aquellas modificaciones que perjudiquen en algn aspecto al trabajador, sea
sobre su persona o sobre sus bienes.
3.3 Facultad disciplinaria.- El referido artculo 9 de la LPCL
al expresarse sobre esta materia dice textualmente: Sancionar disciplinariamente dentro de los lmites de la razonabilidad, cualquier infraccin o incumplimiento de
las obligaciones a cargo del trabajador.
Esta facultad asignada al empleador es lo que algunos
denominan el Poder Sancionador, como lgica consecuencia de la facultad de direccin de que goza el empleador.
La finalidad de esta facultad no se agota ni se explica en
slo la imposicin de la sancin. Su razn de ser va ms
all, se proyecta al propsito de corregir la deficiente
conducta del trabajador.
Esta atribucin del empleador de aplicar sanciones al
trabajador por sus incumplimientos, tiene tambin sus
caractersticas limitantes. La ley peruana exige encuadrar las sanciones dentro de lmites de razonabilidad, lo
que implica su ejercicio en proporcin a la gravedad de
las faltas, descartando la arbitrariedad o la irrazonabilidad, as como toda actitud que agravie la dignidad del
trabajador.
El poder sancionador del empleador no puede dejar de
reconocer el derecho a la defensa, permitiendo al servidor la impugnacin o cuestionamiento de la sancin
impuesta por el empleador, situacin que no debe ser
considerada como un simple formalismo que aparente
la utilizacin de criterios de verdadera justicia. Un examen analtico de los descargos efectuados por el trabajador deber ser ponderado y comprobado de ser posible, antes de pronunciar un veredicto definitivo.
19
De ser aplicable necesariamente la sancin correctora,

sta deber compulsarse con elementos preexistentes del
servidor infractor, referidos a su rcord disciplinario que
reflejar antecedentes de conducta, revelando con ello
las caractersticas de comportamiento que tipifican la personalidad del trabajador. Este anlisis previo permitir
ponderar mejor la gravedad de la sancin a aplicar, pues
sta podr oscilar entre una amonestacin verbal hasta
una suspensin del trabajo sin goce de haber por un nmero de das que prudentemente habr que determinar.
Evidentemente, las faltas que revistan la gravedad determinada por la ley en el artculo 25 de la LPCL (faltas
graves que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral) debern adoptar un procedimiento mucho
ms serio pues no slo deber examinarse la falta en s,
sino, adems, los elementos probatorios de que dispone
la empresa para acreditar, inclusive ante el Poder Judicial, la comisin de la falta grave que amerita el despido.
Procediendo con criterios no slo de equidad sino tambin con la necesaria prudencia es que se podrn evitar
las decisiones violentas, no maduradas suficientemente
que suelen acarrear, no pocas veces, consecuencias contraproducentes que pueden resentir an ms el sentido
de orden logrado en el centro de trabajo.
El ejercicio de la facultad disciplinaria supone, tambin,
evitar conductas que afecten el sentido de equidad que
debe caracterizar la aplicacin de sanciones. No est
permitida la aplicacin de una doble sancin por una
misma falta.
En este caso resulta vlido el principio del derecho penal
non bis in idem. As, no cabe, por ejemplo, que una falta
que inicialmente mereci una amonestacin escrita, sea
seguida a continuacin por una suspensin aplicada por
la misma infraccin laboral.
Distinto sera el caso de un trabajador que se hubiere
negado a obedecer una orden de su empleador por la
cual se dispona cumplir eventualmente su jornada de
trabajo en un sector distinto, por razones o necesidades
imprescindibles de produccin y que, en desacato de tales rdenes, decidiera personalmente quedarse en su sector, realizando cualquier actividad que l mismo se hubiera asignado.
En tal caso, la disposicin de la empresa que hubiese
determinado el no pago por el da en que el trabajador
realiz las tareas que l mismo se fij incumpliendo lo
ordenado por su empleador, no podra considerarse una
sancin que impedira la aplicacin, por ejemplo, de
una amonestacin escrita por la desobediencia en que
incurri, ya que la retencin del jornal sera slo la consecuencia de no haber laborado el da de los hechos
(slo hizo lo que el propio trabajador decidi, no lo que
dispuso el empleador dentro de su poder de direccin) y
la nica sancin existente habra quedado configurada
por la amonestacin escrita.
20
3.4 La Potestad Premial- Si bien esta facultad del empleador no se encuentra recogida en nuestra legislacin, no
puede negarse que forma parte de una revalorizacin
dentro de las modernas concepciones de la organizacin
del trabajo.
En efecto, aunque el nombre no resulta lo ms acertado
gramaticalmente, no puede desconocerse que el sentido
que se le da dentro de las organizaciones empresariales,
constituye no slo el contrapeso del poder disciplinario,
sino, adems, un excelente medio para incentivar al personal y hacerlo partcipe de algo ms que la simple rutina de la labor diaria.
Los criterios modernos de organizacin del trabajo reconocen una saludable relacin entre quienes se encuentran satisfechos al realizar sus funciones y el rendimiento obtenido en el trabajo en tales condiciones. Quien
aprovecha de esta situacin ms que nadie ser, sin duda,
el propio empleador por los resultados obtenidos.
Contribuye necesariamente a este objetivo el establecer
sistemas de incentivos en el trabajo que estimulen la
labor del personal, de tal manera que se evidencie la correlacin esfuerzo-aliciente, evitando el otorgamiento
de privilegios injustificados.
Estas ideas estn recogidas de lo expresado por Alfredo
Montoya Melgar en "Nuevas dimensiones jurdicas de la
organizacin del trabajo en la empresa", que fuera publicado en la Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales. Derecho del Trabajo N 23 -2000, pgs. 63 y 64.
El expositor al tratar el tema, diferencia este tipo de incentivos de aquellos otros que benefician el rendimiento y cualidades del trabajador.
Los sugeridos a los que nos referimos inicialmente, tienden a un matiz diferente que no siempre se traducen en
retribuciones de carcter econmico. Se trata de valorar
aquellas otras distinciones representadas por la insercin en cuadros de honor, diplomas, viajes, homenajes,
obsequios, en una palabra "reconocimiento y elogios"
no estrictamente retributivos.
Tal vez lo ideal se traduzca en utilizar ambos elementos
promocionales, es decir los que postulan crecientemente a la individualizacin de las diferentes retribuciones
que premian el mayor esfuerzo acreditado, conjuntamente, con aquellas otras actitudes que representan otro tipo
de proceder, ms en conexin con los fines y la cultura
de la empresa. Se trata, as, de reconocer una prestacin
laboral ms "colaboradora" y cercana a los objetivos de
la empresa.
Lo importante en uno y otro caso es que el ejercicio de la
"potestad premial" sea reconocida con caracterstica de
discrecionalidad, es decir que su utilizacin no genere
obligaciones permanentes en la empresa. Slo as sus resultados podrn ser ms duraderos y mejor apreciados.
(continuar)
ANLISIS LEGAL
APORTES AL
SPP-AFP
Situacin para reflexionar
1. APORTES
Actualmente en nuestro pas el aporte que constituye parte
del financiamiento del Sistema Privado de Pensiones comprende tres vas sustanciales:
1.1 Aporte obligatorio al Fondo: Es de cargo exclusivo del
trabajador y alcanz el 10% de su remuneracin en el ao
2005 despus de casi 10 aos de haberse establecido el aporte obligatorio en 8%, con lo cual se perjudic a un gran sector de afiliados que durante todo ese tiempo no pudo aportar lo mnimo necesario para que la lgica matemtica del
sistema funcione.
Debemos reconocer adems que desde un inicio el Estado declin del sistema pues retras la incorporacin de personal del
sector pblico, incumpliendo as sus obligaciones contradas.
Pero lo ms criticable es haber actuado por omisin, comisin
o inaccin, no permitiendo la inclusin en la legalidad de cerca de 10 millones de personas que carecen de seguridad social
y que no han aportado a ningn sistema en los ltimos 15
aos, tanto en el sector pblico como en el privado. Estos actos pues han causado en los inversionistas de las AFP un lgico desencanto y colocado los costos en niveles criticables.
El Estado ha introducido en el sector pblico la contratacin
por servicios no personales, que ha sido slo una contratacin de naturaleza civil, sin seguridad social.
En el ao 1993 al iniciarse el funcionamiento del

Sistema Privado de Pensiones, sealamos en Anlisis
Laboral sus problemas y proyecciones. Al margen de
la imprevisin en la que fue planteado, prescindiendo
de instrumentos importantes como un estudio actuarial,
la estructura del mismo presentaba serios cuestionamientos. La situacin mundial incluso llev al Banco
Mundial a establecer la necesidad de desarrollarlo
dentro de un contexto de tres pilares, dentro del cual
el SPP se ubica en el tercer nivel, pero no el nico y
universal.
Casi todos los pases preocupados por sus afiliados
estn en proceso de replantear el SPP, incluso Chile que
generaliz errneamente resultados que slo se dieron
por razones coyunturales.
En esta oportunidad trataremos el caso de los aportes
y la rentabilidad en el SPP AFP.
Ahora, se ha dispuesto su incorporacin en el rgimen laboral precario que obviamente considera como una opcin su
inclusin en el SPP-AFP, pero la pregunta es Podr tener
xito este Sistema de Seguridad Social para esos trabajadores, si ya han pasado 15 20 aos de su vida laboral y no
podrn alcanzar los 40 aos de aporte que requiere el sistema a efectos de contar con una pensin adecuada?
1.2 Costo del Sistema: El otro aporte al sistema es el costo,
lo que le cuesta al trabajador el SPP-AFP.
Atendiendo a la normativa legal este costo est integrado
por dos componentes:
a) La Comisin que se debe abonar a la AFP: Se abona obligatoriamente por la administracin, inversin y dems;
b) Invalidez. El monto de lo que debe abonar el trabajador
a la Compaa de Seguros por la Invalidez y el sepelio que
elija la AFP.
Actualmente, si proyectamos estos costos al mes de diciembre 2008 segn lo anunciado en el sistema, tenemos la data
siguiente:
21
Comisin
AFP
Aporte
Invalidez
Total
Porcentaje del
Aporte Principal
Horizonte
Integra
1.95%
1.80%
0.88%
0.88%
2.83%
2.68%
28.30%
26.80%
Profuturo
Prima
1.98%
1.75%
0.90%
0.87%
2.88%
2.62%
28.80%
26.20%
Promedio
1.87%
0.88%
2.75%
27.50%
AFP
Esta data implica que por cada S/. 100.00 que el trabajador
ahorra en su cuenta, abona como costo en promedio el
27.50%, es decir, ms de la cuarta parte.
De ese 27.50%, el costo por los servicios de la AFP es de
18.70%, es decir el 68% del costo va como comisin a la AFP.
Todo sistema de seguridad social, dentro de un estudio actuarial ms o menos razonable, debe considerar un costo de
3%, a lo sumo 4% de la remuneracin.
En el Sistema Privado de Pensiones se estima que la rentabilidad debe ser mnimo el 7% real, es decir sobre la inflacin,
pero cuando desciende a niveles crticos el sistema es vulnerable.
Es por ello que se requiere un estudio actuarial de especialistas independientes que evalen la realidad nacional y recomienden los correctivos del caso. Por ejemplo, no hemos
visto de parte de las AFP una campaa para que los trabajadores puedan a travs de aportes voluntarios recuperar y
compensar los diez aos en que el aporte se mantuvo en
8% y no en 10%.
Al margen de ello, se requiere dicho estudio para eliminar el
riesgo existente en muchos pases, de convertirse en un sistema que slo beneficiar a los que ms ganan.
2. RENTABILIDAD Y APORTES
Debemos entender por rentabilidad, en forma simple y sencilla, las sumas que incrementarn la Cuenta Individual de
Capitalizacin de cada afiliado, como resultado de las acertadas y oportunas inversiones que deben realizar las AFP,
administradoras del fondo, con la finalidad de que adems
de crear un mercado de capitales, que debe ayudar a desarrollar el empleo en el pas, se beneficien todos los afiliados
con sus ganancias.
Siendo un sistema insertado en un mercado, lgicamente estar afecto a los vaivenes del mismo; as, la normatividad
inicial del SPPAFP estableca una rentabilidad mnima que
deban respetar todas las AFP y luego esta fue eliminada, sin
embargo, no se han dado explicaciones del porqu de este
mecanismo.
En la actualidad tenemos una normatividad sobre rentabilidad inconsistente, pues pierde el fondo y pierde el afiliado al
ver su fondo reducido, pero sin embargo la AFP contina
cobrando comisiones, lo que no tiene ninguna lgica.
Claro, la respuesta es que el resultado debe verse en el tiem-
22
po, s es cierto, pero la lgica matemtica del sistema establece 7% de rentabilidad anual real, y nadie tiene asegurado
que en futuro se recuperarn esas prdidas.
Lo ms crtico es que el fondo deriv en tres modalidades,
para atraer la inversin de riesgo.
Un mercado como el nuestro y un mercado internacional
complejo que no ha mostrado estabilidad en los ltimos cincuenta aos, obviamente han dado como resultado que se
produzcan prdidas en los fondos, incluso en aqul considerado como el ms seguro.
Presentamos a continuacin la rentabilidad en los tres tipos
o modalidades de fondos:
SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
DISTRIBUCIN DEL FONDO DE PENSIONES A JULIO 2008
AFP
Fondo 1
Monto
%
Fondo 2
%
Monto
Fondo 3
%
Monto
Total
%
Monto
Horizonte
726508747 5.65 12119071680 94.22
16659429 0.13 12862239856
100.00
Integra
Prima
Profuturo
987953461 4.86 15115869991 74.33

811017692 4.23 13516054639 70.58
477316630 5.46 6950910575 79.46
4231597360 20.81 20335420812

4823825358 25.19 19150897689
1319446092 15.08 8747673297
100.00
100.00
100.00
3002796530 4.91 47701906885 78.08 10391528239 17.01 61096231654
100.00
Total
3. REFLEXIN
Los datos estn all, la pregunta es qu hacer. Sealamos a
continuacin algunas recomendaciones:
a) Elaborar un estudio actuarial que nos muestre la realidad
de las pensiones y las bases para ir a un sistema de tres
pilares, recomendacin del Banco Mundial.
b) El Estado tiene una deuda con los trabajadores, accionistas de las AFP y empleadores respecto a promover la eliminacin de las situaciones laborales ilegales, con la finalidad que se incorporen los trabajadores a la legalidad,
aporten y disminuyan los costos actuales.
c) Resulta necesario restablecer la Superintendencia de AFP,
pues la SBS, no ha podido plantear los correctivos necesarios.
d) El Sistema de Pensiones, con lo hbrido y contradictorio
que es, no va ms, debemos ir a un sistema de tres pilares.
En este contexto, los poderes del Estado deben pensar seriamente en definir sistemas serios que financien la seguridad social, pues de lo contrario el Estado terminar como
siempre pagando pensiones irrisorias por falta de previsin y, por tanto, la carga ser del fisco, es decir de los que
menos tienen.
e) Deben dictarse normas de resguardo frente a la rentabilidad, por cuanto el SPP no es un sistema de ahorro personal, particular, privado, sino uno de seguridad social.
ANLISIS LEGAL
CONCEPTOS NO
REMUNERATIVOS
Tercera Parte
Brindamos en esta oportunidad la tercera parte

del artculo Conceptos no Remunerativos" cuya
primera parte publicamos en ANLISIS LABORAL
del mes de julio ltimo y la segunda en INFORME
LABORAL de agosto de 2008.
Anna Vilela Espinosa*
Condiciones de Trabajo (continuacin)

Viticos
Marco conceptual.- Vitico, deriva del latn viaticum, de
va, camino. La Real Academia de la Lengua lo define como
"Prevencin, en especie o en dinero, de lo necesario para
el sustento del que hace un viaje". Antonio Vsquez Vialard afirma que "de acuerdo con la enseanza de la doctrina y tambin de la prctica, estimamos que hay consenso respecto de que vitico es la suma de dinero que
se entrega al dependiente para soportar ciertos gastos
que le impone la realizacin de su tarea fuera de la empresa, generalmente relativos a alojamiento, comidas y
transportes"(1).
No corresponde asignarle otro sentido, ya que el mismo
est dado por la propia etimologa de las palabras que derivan del latn: "va: camino, carretera, calle, viaje"; "viaticum: provisiones para el viaje, dinero para el viaje". El punto fundamental para distinguir el salario del vitico est
dado por el hecho que el primero constituye un ingreso
que percibe el trabajador de libre disponibilidad, en cuanto
puede invertirlo en lo que l decide: ropa, vestido, alojamiento, ahorro, diversin, etctera. En cambio, el vitico
no tiene ese carcter; normalmente no le da al trabajador
una mayor capacidad de pago para adquirir lo que desea,
ya que es el reintegro o adelanto de gastos que son propios
del empleador y que deben realizarse para cumplir la tarea
que ste le ha encomendado.(2)
Alcance legal.- El vitico es una suma que no tiene carcter
remunerativo para ningn efecto legal y as est consignado
en el art. 7 del Texto nico Ordenado del Dec. Leg. N 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por
D.S. N 003-97-TR, norma que nos remite al inc. i) del art. 19
del TUO del Dec. Leg. N 650, Ley de Compensacin por Tiempo
de Servicios, aprobado por D.S. N 001-97-TR.
Por estas consideraciones, el vitico no se considera remuneracin y, por tanto, no se encuentra afecto a los
aportes y contribuciones tanto de cargo del trabajador
como del empleador y, de acuerdo a lo establecido en el
inc. a) del art. 34 de la Ley del Impuesto a la Renta (LIR),
cuyo TUO fue aprobado por D.S. N 179-2004-EF, no se
encuentra afecto a este impuesto.
Modalidades de Viticos.- Los Viticos pueden tener dos
modalidades:
a) La primera, constituye un monto que se entrega al trabajador dependiente por cada da que comprende su desplazamiento fuera del lugar habitual de residencia por
cuestiones del servicio. Deber registrarse en la Planilla
si no se justifica con comprobante de pago.
Su monto no tiene laboralmente lmite alguno, pues
depender de la suma que la empresa acuerde conceder. Lo nico exigible es que el monto cumpla el requisito de ser destinado al cabal desempeo de la labor, o con ocasin de las funciones, y que razonablemente cubra el objetivo de ser destinado a alojamiento, alimentacin o transporte y que, adems, no constituya una ventaja patrimonial para el trabajador.
Opinamos que de otorgarse sumas que desvirtan ese
destino se tratara de sumas de libre disposicin y, por
tanto, de carcter remunerativo.
* Editora de ANLISIS LABORAL
y Miembro de su Equipo de Investigacin.
_____
(1) VSQUEZ VIALARD, A., Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Buenos Aires, 1981,
t. I, pg. 332.
(2) ANLISIS LABORAL, "Viticos: Conceptos no remunerativos", Agosto 1998, pg. 24.
23
Estas sumas que por su naturaleza no requerirn justificacin alguna con comprobantes de pago, debern registrarse en la Planilla, tal como se ha indicado, ya que
ese medio de registro es el comprobante que lo acredita
como gasto.
Declaracin/liquidacin de gasto de viaje que hace el

trabajador al retornar.
Acuerdo del Directorio o disposicin de Gerencia cuando corresponda.
Vestuario
b) La otra modalidad viene a ser simplemente el reembolso

del gasto o la justificacin mediante comprobante de pago
(facturas, boletas de venta y/u otras) de la suma que se le
entrega al trabajador, bajo la premisa de rendir cuenta,
cuando se traslada a otro lugar distinto al de su residencia habitual por razones del servicio, sumas destinadas a
sufragar los gastos de alojamiento, alimentacin o transporte. Estas cantidades no se podrn registrar en la Planilla por cuanto su inscripcin contable se da a travs de
las facturas, boletas de venta, etc., que se entregan a la
empresa para justificar el gasto.
En el primer caso estamos, a nuestro entender, ante un
caso tpico de vitico y, en el segundo, ante la justificacin de gastos por alojamiento, alimentacin o transporte en razn del servicio, es decir, de un vitico sustentado
en comprobantes de pago.
No obstante lo expuesto en los dos casos anotados, las
sumas que se otorgan por vitico tienen una limitacin
de carcter tributario para efectos de determinar el Impuesto a la Renta de tercera categora. As, de acuerdo
a lo establecido en el inc. r) del art. 37 de la LIR los viticos no pueden exceder del doble del monto que por ese
concepto concede el Gobierno Central a sus funcionarios
de carrera de mayor jerarqua y, de acuerdo a lo establecido
en el D.S. N 047-2002-PCM, los gastos que por concepto
de viticos ocasionen los viajes al exterior de los funcionarios y servidores pblicos, sern calculados conforme a la
Escala de Viticos por Zonas Geogrficas siguiente:
ESCALA DE VITICOS POR ZONAS GEOGRFICAS - (En US$)
frica
Amrica Central
Amrica del Norte
Amrica del Sur
Asia
Caribe
Europa
Oceana
200
200
220
200
260
240
260
240
Para la actividad privada el exceso del doble de estos topes

ser objeto de reparo no siendo deducible para efectos de determinar el Impuesto a la Renta de 3ra. categora.
Normas de control.- Resulta conveniente que las empresas cuenten con la documentacin debida que acredite el
desplazamiento del trabajador y, por tanto, la procedencia
del vitico. Entre los principales documentos que podran
manejarse tenemos:
Carta (memorando) de viaje, por la cual se comisiona el
servicio fuera del lugar de residencia.
24
Definicin.- En la vigsima primera edicin del Diccionario

de la Lengua Espaola, editado por la Real Academia Espaola, en su pg. 2082 se indica que el trmino "vestuario"
alude a vestido, consignndose como el conjunto de las
piezas que sirven para vestir.
Alcance legal.- En nuestro pas el inc. i) del art. 19 del TUO
del Dec. Leg. N 650, aprobado por D.S. N 001-97-TR, Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) y las normas legales ya citadas, determinan que no se considera concepto
remunerativo "todos aquellos montos otorgados al trabajador para el cabal desempeo de su labor, o con ocasin de
sus funciones, tales como viticos, y en general todo lo que
razonablemente cumpla tal objeto y no constituya beneficio
o ventaja patrimonial para el trabajador".
En esta definicin distinguimos varios aspectos que nos
muestran a plenitud la configuracin del concepto complementario denominado "vestuario".
Por un lado est referido nicamente al vestuario que se
utiliza para el cabal desempeo de la labor o con ocasin
de las funciones y se precisan a nuestro entender los condicionantes siguientes: a) que el monto otorgado cumpla
razonablemente tal objeto respecto de la situacin prevista, y b) que lo concedido no constituya un beneficio o ventaja patrimonial para el trabajador.
Teniendo en cuenta lo antes descrito, bajo el trmino vestuario entendemos que deben comprenderse: Todas las prendas de vestir, incluso accesorios que tengan vinculacin con
el desarrollo de las labores (sombreros, viseras, maletines,
etc.), zapatos, zapatillas, entre otros; incluso todo aquello
que razonablemente cumpla tal fin, como el mantenimiento
y lavado de uniforme o prendas de vestir.
En el aspecto prctico podemos comprender los montos
que se otorgan para adquirir un uniforme o la ropa personal que se utiliza en el trabajo o para darle mantenimiento,
(lavado, planchado, etc.) o la suma que se da para alquilar,
adquirir o mantener el vestuario con ocasin de sus funciones. Bsicamente los montos estn ligados a una situacin vinculada con las labores. As, no se podra conceder
una suma para adquirir uniforme, si la empresa ya entrega
uno a los trabajadores, pero sta s sera procedente para el
mantenimiento o lavado del mismo, ya que as lo exige el
cabal desempeo de su labor.
Afectacin a Aportes, Contribuciones Sociales y al IR 5ta.Las sumas otorgadas por vestuario conforme a lo descrito,
no constituyen remuneracin para ningn efecto legal por
lo que no resultan computables para los beneficios y/o derechos legales tales como: CTS, vacaciones, horas extras,
ANLISIS LEGAL
gratificaciones, etc.; tampoco se encuentran afectas a aportes contribuciones sociales ni al IR 5ta.

3.9 Refrigerio
Tampoco ser considerado remuneracin para ningn efecto
legal, segn lo establecido en el art. 5 del D.S. N 004-97-TR,
Reglamento de la Ley de CTS modificado por D.S. N 006-2005TR, el refrigerio que no constituye alimentacin principal conforme al artculo 12 de la Ley de CTS.
Conceptualizacin.- El refrigerio es un concepto que constituye un ingreso en especie o en dinero a favor de los trabajadores dependientes.
Este ingreso tiene sus antecedentes en el D.S. N 022-2002TR, uno de cuyos Considerandos concepta al Refrigerio
como un corto alimento que sirve para reparar fuerzas, no
es asimilable al concepto de alimentacin. Por tales alcances la normatividad legal lo considera un ingreso distinto a la Alimentacin Principal, vale decir al desayuno,
almuerzo o comida. Por poner un ejemplo, refrigerio podra ser un bocadillo que el empleador otorga a sus trabajadores a media maana, de repente un vaso de gaseosa y
unas galletas, un vaso de yogurt y un queque.
Naturaleza jurdica.- En consecuencia, otorgar este ingreso a los trabajadores no significa un costo laboral adicional
al sueldo para los empleadores, pues no constituye concepto remunerativo, pero debe concederse bajo los lineamientos de razonabilidad y no constituir una ventaja econmica.
Formalidad.- Cuando se utilice este tipo de ingreso debe
quedar muy definido en los documentos a travs de los
que se concede contrato, carta, comunicacin, convenio
colectivo, etc. sus alcances y su naturaleza jurdica.
Afectacin a Aportes, Contribuciones Sociales e Impuestos.- Al ser un concepto no remunerativo el refrigerio se
encuentra inafecto a aportes y contribuciones sociales pero
s se encuentra afecto al IR 5ta.
3.10 Prestaciones Alimentarias va Suministro Indirecto
Las Prestaciones Alimentarias va Suministro Indirecto se encuentran reguladas en la Ley N 28051, Ley de Prestaciones
Alimentarias en Beneficio de los Trabajadores sujetos al Rgimen Laboral de la Actividad Privada y son otorgadas por:
Las empresas administradoras que tienen convenios con el
empleador mediante la entrega de cupones, vales u otros
anlogos, para la adquisicin exclusiva de alimentos en establecimientos afiliados; o,
Las empresas proveedoras de alimentos (comercios, almacenes, panaderas, carniceras o similiares, verduleras, mercados de abastos, tiendas de abarrotes, bodegas, autoservicios, restaurantes, puestos de refrigerio, y similares) debi-
damente inscritas en el MTPE y que tienen convenio con el

empleador.
El valor de estas prestaciones alimentarias constituye remuneracin no computable, segn lo establecido en el art. 3 de
la Ley N 28051 y, por lo tanto, no se tendr en cuenta para la
determinacin de derechos o beneficios de naturaleza laboral, sea de origen legal o convencional, ni para los aportes y
contribuciones a la Seguridad Social.
Lo dispuesto anteriormente no ser de aplicacin para los
tributos que tengan como base imponible las remuneraciones y que sean ingresos del Tesoro Pblico, por lo que en este
contexto, s se encuentran afectas al IR 5ta.
Tope.- El valor de las prestaciones alimentarias va suministro indirecto no podr exceder del 20% del monto de la
remuneracin ordinaria percibida por el trabajador a la fecha de vigencia de la presente Ley. En ningun caso, el valor
de la prestacin alimentaria podr superar las dos (2) remuneraciones mnimas vitales.
La infraccin de los topes establecidos en la presente Ley
origina que el exceso sea considerado como remuneracin
computable para todos los beneficios legales laborales que
la Ley establece.
APLICACIN DEL TOPE A LAS PRESTACIONES
ALIMENTARIAS INDIRECTAS (PASI)
TOPE DE LAS PRESTACIONES ALIMENTARIAS
SUELDO (S/.)
Suministro Indirecto (20% de remuneraciones)
550
621
700
750
4000
4600
5000
5500
6000
110.00
124.20
140.00
150.00
800.00
920.00
1000.00
1100.00
1000.00
(1)
(1) A partir de un ingreso remunerativo mensual de S/. 5500.00 el monto mximo de la

PASI se convierte en una suma fija en nuevos soles equivalente a 2 RMV vigentes, es
decir S/. 1100.00 mensual.
Imposibilidad de reduccin remunerativa.- Queda prohibida, bajo sancin de nulidad, toda reduccin de remuneraciones practicada por el empleador a fin de sustituir el
salario que viene otorgando por el sistema de prestaciones
alimentarias, establecido en la Ley.
Pero esta medida no impedir que vencidos los contratos a
plazo fijo y contratados nuevamente los trabajadores por el
empleador, la nueva estructura de ingresos incluya las prestaciones alimentarias sin representar incremento alguno.
Incluso tratndose de trabajadores con contrato a plazo
indeterminado, tal como est redactada la norma, de cesar
los trabajadores y volverlos el empleador a contratar, se
podra incorporar la Prestacin Alimentaria con las inafectaciones que contempla la Ley.
25
MICRO Y
PEQUEA
EMPRESA
Modificaciones de la Ley N 29157
segn el Decreto Legislativo N 1086
Cuarta Parte
1. SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES

Se ha creado el Sistema de Pensiones Sociales, de carcter
voluntario, para los trabajadores y conductores de la Microempresa que se encuentren bajo los alcances de la Ley
N 28015 y sus modificatorias.
Nuevamente las autoridades del pas incurren en un grave
error al declarar opcional, en el art. 10 de la Ley bajo comentario, el acogimiento de estos trabajadores a la prestacin de pensiones de vejez, error que tambin se observa en
regmenes especiales tales como el agrario. De esta manera
se estn violentando normas esenciales de derechos humanos, especficamente el Art. 9 del Protocolo de San Salvador
aprobado por nuestro pas y que seala que Toda persona
tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las
consecuencias de la vejez y de la incapacidad.
Lo que causa suma preocupacin es que las autoridades no
muestran la ms mnima reaccin ante estas normas, a pesar
que con esta medida se sacrifica la prestacin futura de pensiones en la vejez, por la disponibilidad de consumo de ahora.
Quien financiar las pensiones de estos trabajadores en el
futuro? Ser el Estado? Habr el Ministro de Economa tabulado y cuantificado sus efectos, teniendo en consideracin
que a estos se sumarn los miles de desamparados del sector
pblico contratados por servicios no personales o del sector
privado ilegalmente contratados por honorarios, que en los
ltimos 20 aos no han aportado a un sistema de pensiones?
26
Aplicando las facultades legislativas que el Congreso

de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo por Ley N
29157, para legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos y con el apoyo de la
competitividad econmica para su aprovechamiento,
se promulg el Dec. Leg. N 1086. Presentamos en
esta oportunidad la Cuarta Parte del anlisis legal
relacionado con el rgimen de pensiones.
1.1 Alcances: Tenemos los siguientes:

a) Afiliacin: Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la microempresa.
b) Excluidos: No estn comprendidos en los alcances del Dec.
Leg. N 1086 los trabajadores que se encuentren afiliados
o sean beneficiarios de otro rgimen previsional. Es el caso,
por ejemplo, de un trabajador que labora tambin para
otra empresa y en sta se encuentra afiliado a una AFP,
por tanto, no podr afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales, lo que colisiona con el principio de ahorro forzoso
que se le ha dado a ese sistema pensionario.
Existe la idea errnea que aplicando este tipo de normas
la contratacin ser ms atractiva y menos costosa para
el trabajador; sin embargo, esto es un error, pues se atenta contra principios de Seguridad Social tales como la universalidad y la solidaridad.
2. APORTES
Tenemos los siguientes:
2.1 Aporte Obligatorio del afiliado
El aporte mensual de cada afiliado ser establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa
y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima Vital correspondiente,
sobre la base de doce (12) aportaciones al ao.
ANLISIS LEGAL
2.2 Aporte voluntario del afiliado

El afiliado podr efectuar voluntariamente aportes mayores
al mnimo.
2.3 Aporte del Estado
El aporte del Estado se efectuar anualmente hasta por la
suma equivalente a los aportes mnimos mensuales que realice efectivamente el afiliado.
El pago del aporte del Estado se efectuar de conformidad
con las previsiones presupuestarias y las condiciones que se
establezcan en el Reglamento el Decreto Legislativo bajo comentario. Esto muestra una tendencia de falta de compromiso
seguida por los gobiernos en nuestro pas en los ltimos 80
aos, pues si el prximo ao el presupuesto no prev aportes,
el Estado no aportar y ello desfinanciar el sistema.
APORTES AL SISTEMA DE PENSIONES MICRO EMPRESA
SUELDO
550
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
1500
TRABAJADOR
TOPE 4% RMV
ESTADO
TOPE 4% RMV
%
Monto sobre Monto
S/.
S/. sueldo
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
4.00
3.67
3.14
2.75
2.44
2.20
2.00
1.83
1.69
1.57
1.47
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
22
TOTAL APORTES
TOPE 4% RMV
%
sobre
sueldo
Monto
S/.
Tope
4.00
3.67
3.14
2.75
2.44
2.20
2.00
1.83
1.69
1.57
1.47
44
44
44
44
44
44
44
44
44
44
44
COMISIN S/.
Administrador
APORTE
NETO
1.80%
%
1.80% Sobre
el
sobre sobre el sobre el
sueldo sueldo aporte sueldo
Sobre
el
aporte
8.00
7.33
6.29
5.50
4.89
4.40
4.00
3.67
3.38
3.14
2.93
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
43.21
9.90
10.80
12.60
14.40
16.20
18.00
19.80
21.60
23.40
25.20
27.00
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
0.79
34.10
33.20
31.40
29.60
27.80
26.00
24.20
22.40
20.60
18.80
17.00
De la data que contiene este cuadro se desprende lo siguiente:

1. Es una ley improvisada la que se ha dado en esta materia pues carece de un estudio
actuarial que sustente aportes y costos.
2. Los aportes disminuyen conforme aumenta el sueldo lo que refleja una falta de conocimiento del Principio de Solidaridad de la Seguridad Social.
3. Con un aporte de menos de 4% se puede financiar un sistema de pensiones de personas que perciben ms de S/. 1,000 de sueldo? Esto es condenarlos a no tener pensin
de jubilacin.
4. Si las normas reglamentarias determinan que la Comisin por administrar el fondo es
un porcentaje de la remuneracin como ocurre en el Sistema Privado de Pensiones
la misma sera el 98.2% del aporte de S/. 44.00 mensuales.
3. CUENTA INDIVIDUAL DEL AFILIADO

Se ha creado la Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de
Pensiones Sociales en la cual se registrarn sus aportes y la
rentabilidad acumulados.
La implementacin de dicha Cuenta Individual correr a cargo de la Administradora de Fondos de Pensiones, Compaa
de Seguros o Banco seleccionado en la subasta, cuyos requisitos y condiciones se establecern en el Reglamento.
4. REGISTRO DEL AFILIADO

La norma ha creado el Registro Individual del afiliado al Sistema de Pensiones Sociales en el cual se registrarn los aportes del Estado y la rentabilidad acumulada.
La implementacin del Registro Individual ser de competencia de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
5. PRESTACIONES
El Sistema que nos ocupa considera como prestaciones la
pensin de jubilacin, la de invalidez y, a voluntad del afiliado, la devolucin de los aportes que contiene el fondo del
asegurado.
Si efectuamos un anlisis estricto de estas normas, apreciamos que nos encontramos frente a disposiciones mercantilistas que transgreden normas legales supranacionales y normas
constitucionales. Estas normas convierten los ya magros aportes al sistema de pensiones en un ahorro que no permitir
proteccin alguna en la vejez, con lo cual estos trabajadores se
incorporarn a la legin de personas desvalidas y sin pensin
de jubilacin, que harn marchas hacia el ao 2035, reclamando proteccin del Estado. Esto cargar ms las obligaciones presupuestales debido a la carencia de una autoridad que
prevea estas contingencias con racionalidad y proyeccin.
Si al final de su vida laboral lo que se le entregar al trabajador es el magro ahorro antes reseado, obviamente se lo gastar en subsistir y en este contexto, de qu sobrevivir posteriormente?, dnde se atender para efectos del cuidado
de su salud?
6. PENSIN DE JUBILACIN
Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados
cuando cumplan los sesenta y cinco (65) aos de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300)
aportaciones al Fondo de Pensiones Sociales.
Vale decir que para que un afiliado en este sistema tenga
derecho a pensin, no tendr que cumplir con el mnimo de
20 aos de aportes que exige el SNP, sino que deber contar
con 25 aos de aportes, es decir, un nmero mayor que el
establecido en el rgimen general.
El monto de la pensin de jubilacin se calcular en funcin
a los factores siguientes:
a) El capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalizacin del afiliado,
b) El producto del aporte del Estado y su rentabilidad.
En aquellos casos en que el afiliado haya aportado cifras superiores al mnimo, el Reglamento establecer la forma de
clculo para obtener el monto de la pensin.
27
Por su naturaleza las normas de

seguridad social son constitutivas,
es decir los derechos se configuran al
haberse cumplido los condicionantes y
requisitos que la ley establece, esto es lo
que da seguridad jurdica a los sistemas.
tegro del monto acumulado en su cuenta individual, ms la

rentabilidad que haya obtenido. Asimismo, se establece que
en caso de fallecimiento, los herederos podrn solicitar el
reintegro de lo aportado por el causante incluyendo la rentabilidad. Al respecto, nos preguntamos, para qu establecer una pensin de sobrevivencia u orfandad si al final el
afiliado puede decidir gastarse el fondo y dejar desprotegidos a sus dependientes?
9. PENSIONES DE SOBREVIVENCIA
7. PENSIN DE INVALIDEZ
Los afiliados tienen derecho a percibir la pensin de invalidez cuando se declare su incapacidad permanente total, dictaminada previamente por una Comisin Mdica del Seguro
Social de Salud (ESSALUD) o, del Ministerio de Salud.
En el Reglamento se establecern los requisitos y condiciones para el otorgamiento de dicha pensin.
Por su naturaleza las normas de seguridad social son constitutivas, es decir los derechos se configuran al haberse cumplido los condicionantes y requisitos que la ley establece, esto
es lo que da seguridad jurdica a los sistemas. Sin embargo,
nos encontramos frente a un rgimen cuyas normas son declarativas pues se las sujeta a lo que diga el reglamento, cuando la ley no establece nada.
Esto es un abuso del derecho y no debe permitirse. Esta misma reflexin debe hacerse en lo referido al monto de la pensin de jubilacin.
La norma bajo comentario desvirta

la seguridad social y crea un simple
sistema de ahorro privado, al disponer que
el afiliado que cumpla con los requisitos
establecidos en la misma pueda, a su
criterio, solicitar el reintegro del monto
acumulado en su cuenta individual,
ms la rentabilidad que haya obtenido
8. DEVOLUCIN DEL FONDO
La norma bajo comentario desvirta la seguridad social y
crea un simple sistema de ahorro privado, al disponer que el
afiliado que cumpla con sesenta y cinco (65) aos de edad o
trescientas (300) aportaciones efectivas, as como aqul que
sea declarado con incapacidad permanente parcial, dictaminada previamente por una Comisin Mdica del ESSALUD, o
del Ministerio de Salud, podr, a su criterio, solicitar el rein-
28
Son pensiones de sobrevivientes las siguientes:

a) De viudez; y,
b) De orfandad.
Se otorgar pensin de sobrevivientes:
a) Al fallecimiento de un afiliado con derecho a pensin de
jubilacin o que de haberse invalidado hubiere tenido
derecho a pensin de invalidez;
b) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o jubilacin.
En el Reglamento se establecern las condiciones y requisitos para obtener las prestaciones antes sealadas.
9.1 Pensin de viudez
Tiene derecho a pensin de viudez el cnyuge o conviviente
del afiliado o pensionista fallecido. En el caso de las uniones
de hecho deber acreditarse dicha unin de acuerdo con el
artculo 326 del Cdigo Civil, aprobado mediante Decreto
Legislativo N 295.
El monto mximo de la pensin de viudez es igual al cuarenta y dos por ciento (42%) de la pensin de jubilacin que
perciba o hubiera tenido derecho a percibir el causante.
Caduca la pensin de viudez:
a) Por contraerse nuevo matrimonio civil o religioso.
b) Si se demuestra la existencia de otra unin de hecho.
9.2 Pensin de orfandad
Tienen derecho a pensin de orfandad: los hijos menores de
dieciocho (18) aos del afiliado o pensionista fallecido.
Subsiste el derecho a pensin de orfandad:
a) Siempre que siga en forma ininterrumpida y satisfactoria
estudios del nivel bsico o superior de educacin, hasta
los veinticuatro (24) aos de edad.
b) Para los hijos invlidos mayores de dieciocho (18) aos
con incapacidad permanente total, dictaminado previa-
ANLISIS LEGAL
mente por una Comisin Mdica del ESSALUD o del Ministerio de Salud.
La pensin ser equivalente al veinte por ciento (20%) por
cada beneficiario.
9.3 Monto mximo de pensin de sobrevivencia
Cuando la suma de los porcentajes mximos que corresponden
al cnyuge y a cada uno de los hurfanos de conformidad con
los requisitos antes reseados excediesen al ciento por ciento
(100%) de la pensin de jubilacin que perciba o hubiere tenido derecho a percibir el causante, dichos porcentajes se reducirn, proporcionalmente de manera que la suma de todos los
porcentajes as reducidos no exceda del ciento por ciento (100%)
de la referida pensin. En tal caso, las pensiones de viudez y
orfandad equivaldrn a los porcentajes que resulten.
La prdida de los requisitos para continuar percibiendo la
pensin de sobrevivencia no implica que dicho monto sea
redistribuido entre los dems beneficiarios.
Los afiliados del Sistema de Pensiones

Sociales podrn trasladarse al SNP o al
SPP con los recursos acumulados de su
cuenta individual, la rentabilidad de los
mismos y el aporte del Estado con su
correspondiente rentabilidad.
10. TRASLADO A OTRO RGIMEN PREVISIONAL
Los afiliados del Sistema de Pensiones Sociales podrn trasladarse al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o al Sistema
Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP) con
los recursos acumulados de su cuenta individual, la rentabilidad de los mismos y el aporte del Estado con su correspondiente rentabilidad. El goce del beneficio establecido en el
SNP o SPP estar sujeto a los requisitos y condiciones establecidos en la normatividad correspondiente.
El Reglamento establecer las condiciones y requisitos del
traslado del afiliado.
Consideramos que esta norma adolece de lgica jurdica y de
tcnica jurdica al no haberse considerado el contexto de factores econmicos y exgenos que influyen en la seguridad
social. Efectu el legislador un estudio actuarial para determinar la procedencia o no de ese traslado? En el caso del
SPP AFP, se elabor realmente un estudio para determinar
si el afiliado lograr acanzar una pensin, en un sistema como
el que comentamos, que requiere 40 aos de aportacin, 10%
de aporte y una rentabilidad anual neta de 7 por ciento?
11. FONDO DE PENSIONES SOCIALES

Se crea el Fondo de Pensiones Sociales, de carcter intangible e inembargable, cuya administracin ser entregada mediante concurso pblico a una Administradora de Fondos de
Pensiones, Compaa de Seguro o Banco cuyos requisitos y
condiciones se establecern en el Reglamento. La pregunta
inmediata que surge al respecto es, cunto cobrar por comisin ese entidad? En este contexto, reiteramos que las normas de seguridad social son constitutivas y no pueden ser
declarativas, pues en este ltimo caso se presenta una serie
de problemas derivada de la influencia poltica o econmica
de los gobiernos de turno, lo que torna en incoherente al
sistema. Este es un ejemplo de una situacin en la cual el
afiliado queda librado a la voluntad del Poder Ejecutivo y no
cuenta con un respaldo establecido en la ley.
11.1 De los recursos del fondo
Constituyen recursos del Fondo de Pensiones Sociales:
a) Las contribuciones de los afiliados;
b) El aporte del Estado;
c) La rentabilidad obtenida por la inversin de sus recursos;
y,
d) Las donaciones que por cualquier concepto reciban.
11.2 Criterios de la inversin
El Fondo de Pensiones Sociales se invertir teniendo en cuenta,
en forma concurrente, las siguientes condiciones:
a) La seguridad de su valor real.
b) La mayor rentabilidad posible.
c) La liquidez; y,
d) La garanta del equilibrio financiero del Sistema de Pensiones Sociales.
La rentabilidad e inversiones del Fondo de Pensiones Sociales
se sujetar a la normatividad vigente del Sistema Privado de
Pensiones.
Finalmente se establece que mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se podrn
emitir normas complementarias para la mejor aplicacin de
lo establecido en este numeral.
29
PLANILLA
ELECTRNICA
Inconsistencias e ilegalidades
Un instrumento del Subsistema de Relaciones Laborales

dedicado al control de la legalidad, es la Planilla
Electrnica, que en nuestro pas es el PDT 601,
ahora en versin 1.2, el mismo que tiene algo menos
de ocho meses de aplicacin.
Veamos a continuacin un particular punto de vista
que difiere de las precisiones efectuadas recientemente
por la SUNAT sobre el contenido del concepto haberes"
y los descuentos por los das de falta y tardanzas
en la Planilla Electrnica.
Alfredo Chienda Quiroz*

1. ORIGEN
La Planilla Electrnica es un importante instrumento digital
para el control de la legalidad y para superar las prcticas
ilegales en el mbito laboral, que se presentan no slo por
contar con una legislacin inspectiva que no responde a las
necesidades del pas sino tambin por accin atribuible al
sector Economa y Finanzas que no proporciona los recursos
necesarios.
Al parecer el legislador consider, a raz de la dacin del D.S.
N 018-2007-TR que estableci la Planilla Electrnica, que slo
era necesario normar los aspectos generales de ese instrumento
digital y dejar la administracin y la normatividad a cargo del
rgano administrador del sistema, para lo cual se eligi a la
SUNAT; sin embargo, al final, eso ha sido un grave error.
En los ltimos ocho meses hemos visto que, de hecho, o por
precisiones efectuadas a travs de la pgina Web de la SUNAT se han modificado sus alcances e, inclusive, el ordenamiento legal. Por citar un ejemplo, una Resolucin Ministerial es modificada por una nota informtica en la pgina
web de SUNAT, dispuesta por esa entidad, y no por norma
legal de igual nivel.
Ello es resultado de haberse entendido que, establecido el
marco legal, SUNAT, poda modificar, adaptar, sustituir, derogar y crear normas a su voluntad; todo esto con el objetivo
de abreviar tiempos y encargar los temas prcticos al rgano
administrador. Un desacierto total.
30
Como consecuencia, tenemos a un rgano estatal, SUNAT,

que recauda tributos y los fiscaliza y que est encargado
de un instrumento de control de la legalidad laboral que es
responsabilidad del Ministerio de Trabajo y P.E. (MTPE).
En este contexto el MTPE debe reasumir su rol en la administracin del trabajo y encargarse de regular y vigilar la aplicacin de la Planilla Electrnica, pues sta constituye un
importante instrumento.
2. SITUACIN ACTUAL
Tal como lo sealramos en el ao 2007, el MTPE entreg
incomprensiblemente su funcin de vigilar el cumplimiento
de las normas laborales sobre la Planilla Electrnica a la SUNAT. Las razones por las que consideramos que esta ltima
entidad debe ser excluida de esa funcin son las siguientes:
a) La SUNAT no es un rgano pblico especializado en materia laboral y menos en seguridad social y, no obstante,
est reglamentando va la Planilla Electrnica estas materias. Obviamente no tiene facultades para ello.
*Miembro del Equipo de Investigacin de ANLISIS LABORAL.
ANLISIS LEGAL
b) Asimismo, no cuenta con personal especializado que pueda normar y dar mantenimiento a tan importante instrumento de control de la legalidad, con la imparcialidad y
profesionalismo que el caso requiere, pues su normatividad siempre estar sesgada a cobrar ms tributos y no a
respetar el derecho.
c) A travs de su accionar la SUNAT ha mostrado que tiene
en su concepcin jurdica y prctica un sesgo que distorsiona las normas laborales, pues sus sistemas estn construidos para fiscalizar y no para la administracin del trabajo. Prueba de ello es que en los ltimos 10 aos mantuvo su errada disposicin sobre la afectacin de los subsidios al Impuesto a la Renta de 5ta. categora, comprendiendo dentro de su mbito de afectacin al subsidio por
lactancia y maternidad, asumiendo que la maternidad no
era una enfermedad, como fuera expresado en un Informe de esta entidad (Oficio N 411-95-12.0000). Craso error
jurdico.
Estas equivocadas acciones incluso han llevado a la SUNAT a desconocer los conceptos no remunerativos dispuestos por el Dec. Leg. N 650, pues su accionar tiene
como uno de sus objetivos lograr una mayor recaudacin,
y por eso se llegaba a no considerar gasto a la Gratificacin Extraordinaria, apelando a un acto de liberalidad,
cuando se trata de una concepto contemplado en la ley,
as como de otros conceptos no remunerativos.
d) Estos actos de parte de SUNAT se originan como consecuencia del desconocimiento del derecho del trabajo, pues
su labor es recaudar y fiscalizar, por lo tanto, no se debe
encargar a ese tipo de organismo, normar y reglamentar
el mbito laboral.
e) Lo complejo de esta materia es que, como consecuencia
de lo reseado, los funcionarios y autoridades del MTPE
vienen redactando recomendaciones en su pgina web,
las mismas que pueden causar ms de un problema a trabajadores y empleadores tal como lo desarrollamos en este
artculo. Inclusive en el caso de los descuentos por faltas y
tardanzas recomiendan acciones que contravienen las normas legales y que darn origen a multas y recargos a los
empleadores.
Es por estas y otras razones tcnicas que sera largo precisar, que la SUNAT no puede ejercer facultades de reglamentacin y disposicin de acciones sobre el mbito laboral vinculado a la Planilla Electrnica. Podr disponer la
adaptacin del programa o de los aspectos informticos de
acuerdo a lo que disponga el MTPE por resolucin ministerial. Esta es la nica manera de dar seguridad jurdica al sistema.
3. DAS DE AUSENCIA, UNA CASUSTICA ERRADA

Si un empleador accede al PDT 601, versin 1.2 ver que se
han modificado los efectos del registro de los casilleros dedicados al pago de salarios y el correspondiente a informar los
montos por los das de falta que no se abonan a los trabajadores, e incluso las tardanzas.
Veamos los aspectos ms saltantes de este caso.
3.1 Lgica del sistema: Con esta versin la SUNAT estara
sometiendo dicho registro a la lgica siguiente:
a) Ingresos del trabajador: Considera reiteradamente que
en este rubro, por ejemplo, Sueldo Bsico (Cuenta 121)
debe colocarse el monto bruto que corresponde al trabajador incluyendo el monto derivado de faltas y tardanzas.
Esta modalidad informativa podra ser considerada discutible por cuanto se estara generalizando una prctica de
la administracin pblica al sector privado y al rgimen
laboral privado del sector pblico. En este rubro slo se
pueden colocar los HABERES que le corresponden al trabajador, es decir, todos los ingresos que se han devengado
a su favor en el Periodo de Declaracin, pero por las obligaciones asumidas por el empleador o por los das trabajados. Obviamente la porcin de salario de los das no
trabajados por Faltas, o el valor de los minutos por Tardanzas no pueden consignarse en el casillero de haberes,
por cuanto no corresponden a la naturaleza jurdica del
concepto, es decir no es retribucin que se desprenda
del contrato de trabajo. Esto colisiona con el sistema pues
si se pretende aplicar ese alcance, incluso para quien slo
labora cincos das en el mes debera colocarse en sus
haberes el Sueldo Completo de 30 das, y descontarle los
25 das restantes que no ha laborado, lo que es considerado discutible pues tratndose de un registro de pagos
slo corresponde consignar los haberes del trabajador y
as est sealado en la R.M. N 020-2008-TR que regula
la Boleta de Pago, pero el programa de SUNAT no respeta
ese alcance legal.
b) Ingresos en la Administracin Pblica: La prctica de la
administracin pblica de colocar todo el haber mensual
del trabajador en ingresos y en descuentos colocar las tardanzas y las faltas, es una prctica inadecuada. Antes de
la Constitucin de 1993 se aplicaba ese registro por cuanto el descuento se entregaba como fondo del CAFAE, pero
eso es slo una transferencia de cuentas contables que
para nada deben comprender a los trabajadores y sus Boletas de Pago.
c) Constitucin: Cabe sealar que el ltimo prrafo del art.
23 de la Constitucin de 1993, seala que Nadie est
31
obligado a prestar trabajo sin retribucin.., esto implica

que quien presta un servicio debe ser retribuido, por lo
que, contrario sensu, si no se trabaja no corresponde una
retribucin, es por ello que los das de ausencia y el tiempo de tardanza no pueden ser consignados como retribucin. Claro est que el empleador, superando el ordenamiento legal, puede otorgar suspensin imperfecta del
contrato de trabajo por decisin unilateral, pero esa situacin es independiente de la retribucin devengada para
lo cual se requiere la prestacin de servicios.
d) Aspecto tributario: Esta prctica de SUNAT y de un sector de la administracin pblica, nos lleva a concluir que
de acuerdo al ordenamiento legal, el empleador o pagador de retribuciones y el propio trabajador deben abonar
los aportes, contribuciones e impuestos sobre el total del
monto registrado en la Boleta de Pago, incluyendo el valor de los salarios por los das de faltas y tardanzas. Obviamente, en la administracin pblica no vemos casos que
lleguen al Tribunal Fiscal pues no existe quien FISCALICE
AL FISCALIZADOR. Pero en la actividad privada s se presentan problemas, pues existen pronunciamientos del Tribunal Fiscal en el sentido que el monto bruto es el afecto
o materia imponible.
e) Registro de Faltas y Tardanzas: Considera el PDT 601 Versin 1.2 que deben registrarse en el rubro Descuentos
Trabajadores, Cuenta 704 Tardanzas y Cuenta 705 Inasistencias. En consecuencia si el trabajador es un empleado
u obrero, que percibe S/. 3000 de sueldo y falta 3 das y
tiene S/. 10.00 de descuento por tardanzas , se registrar
sus haberes de la forma siguiente:
Cuenta 121: S/. 3000.00
Cuenta 704: (S/. 10.00) Tardanzas
Cuenta 705: (S/. 310.00) Inasistencias
Cuenta Neto a Pagar: S/. 2680.00
Esto obviamente es un grave error pues lleva a la empresa a registrar como Ingreso una suma (S/. 3000) que
no corresponde a lo devengado, a la obligacin contractual de la prestacin de servicios a que alude la
Constitucin Poltica de 1993. Ms an, no podr corresponder a lo registrado en la Boleta de Pago, que en
este rubro ser S/. 2,680, (pues no podr considerarse
ni a las Tardanzas ni a las Inasistencias como ingreso
pues de acuerdo a la R.M. N 020-2008-TR deben registrarse las remuneraciones y conceptos no remunerativos que le corresponden al trabajador inscrito en la
Boleta de Pago).
A tenor del marco legal, si seguimos el caso desarrollado,
segn el Programa de SUNAT lo que debera registrarse
en la Planilla Electrnica es lo siguiente:
Cuenta 121: S/. 2680.00
32
Cuenta 704: (S/. 10.00)

Cuenta 705: (S/. 310.00)
Cuenta neto a Pagar: S/. 2,360
Asimismo, los aportes a ESALUD y dems los calcular sobre S/. 2,360.01, lo que resulta menor a la realidad pues
en verdad se deben calcular sobre S/. 2,680.00.
3.2 Causa del error en la lgica: Lo fundamental es que el
PDT 601 versin 1.2 , parte de la premisa falsa que los Ingresos y todos los conceptos de ese rubro son hipotticos y deben ser registrados en el monto que estn pactados, sin afectacin alguna. Es decir, si el trabajador pacta una remuneracin mensual de S/.3000.00, este ser el monto que debe
registrarse en la cuenta 121, aun cuando el trabajador labore
menos das u horas de las que debe laborar para tener derecho a ese monto.
Esto es un grave error pues, por el contrato de trabajo un
trabajador debe percibir la retribucin que constituye una
contraprestacin de servicios, realizado por estar a disposicin del empleador, pero, no puede considerarse ingreso las
sumas por un tiempo no laborado, y menos si no existe norma legal, pacto, convenio o acuerdo sobre el pago de dichas
sumas, que sustenten tal efecto.
Es as que el tiempo laboral no trabajado no genera pago
alguno, por lo tanto, en el mes en que se produce tal hecho
la Remuneracin percibida por el trabajador es menor al
concepto remunerativo materia del contrato de trabajo.
Es decir, los das de inasistencia o los minutos de tardanza,
no se pagan, por lo que es un error disponer, tal como lo
hace el PDT 601 versin 1.2., que se descuenten.
3.3 Conflictos laborales y sobrecostos: Si el programa PDT
601 versin 1.2. dispone, que aun cuando el trabajador incurra en inasistencias y en tardanzas, el empleador debe colocar en los ingresos el monto bruto, del sueldo bsico por
ejemplo, todos los derechos y beneficios sociales se debern
calcular sobre este monto y no sobre el neto, ya que se debe
aplicar el monto devengado. Ms an, as estar consignado en el casillero devengado de la Cuenta 121 de la Planilla
Electrnica.
De esta manera, en el caso precedentemente desarrollado, el
trabajador en verdad percibe en el mes S/. 2,680 sin embargo se est obligando a los empleadores a considerar S/. 3000
para CTS, Gratificaciones, Vacaciones y dems derechos. Esto
es una despropsito y un grave error de concepto derivado
del desconocimiento del derecho del trabajo.
Imaginemos el caos que se producir en el caso de un trabajador que incurre en 10 inasistencias y, sin embargo, el empleador tiene que pagarle el sueldo completo y descontarle
las inasistencias. Obviamente, si ya se las abon no va a
tener argumento alguno para descontarlas. Asimismo, tratndose de Tardanzas no procede el descuento si ya se pag
ANLISIS LEGAL
en los ingresos. Puede una norma de control de la legalidad

crear sobrecostos a los empleadores y confusin entre los
trabajadores?
3.4 Alcance jurdico: El error de SUNAT est en la definicin
jurdica de conceptos, sesgada por su tendencia a la fiscalizacin y recaudacin. Para ello se hace necesario precisar
los siguientes alcances:
a) Sueldo bsico: Comprende aquella suma de dinero o de
especie, si fuere el caso, que constituye una contraprestacin por los servicios desarrollados por el trabajador. As
est precisado en el art. 4 de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, como remuneracin devengada.
En casos excepcionales, responde al pacto, contrato, acuerdo, convenio o disposicin legal que contempla un tiempo en el cual si bien es cierto no se labora s corresponde
el pago de haberes, tal es el caso del da de aniversario de
la empresa dispuesto por convenio colectivo en el cual se
percibe el salario pero no se trabaja o vacaciones establecidas por ley, las que al igual que el Descanso Semanal
Obligatorio o Feriados no Laborables, son retribuidos sin
trabajar. Es el da de inasistencia no retribuido, un da
pagado? No. Son los minutos de tardanza no pagados,
ingresos de los trabajadores? No. En consecuencia, no se
ubican en el rubro Ingresos del trabajador o haberes devengados.
b) Inasistencias y Tardanzas. Son descuentos?: En este
concepto reside el error de SUNAT. Las sumas que el empleador no abona al trabajador por inasistencias o tardanzas no constituyen descuentos al trabajador.
Los descuentos tienen una naturaleza jurdica distinta a
los no pagos por inasistencias o tardanzas, pues stas
ltimas fueron obligaciones y al no darse dejaron de ser
tales, no existen al no haber prestacin.
En cambio, los descuentos constituyen, o un crdito contra
un derecho o una obligacin por pagar. Un crdito contra
un derecho es un adelanto de sueldo, de Gratificaciones,
de Utilidades y as lo ha sealado el Tribunal Fiscal, por ejemplo, en la RTF N 3309-1-2004 del 23.05.2004. En cambio,
una obligacin por pagar es un prstamo, por ejemplo un
prstamo a cuenta de Gratificacin Extraordinaria (RTF N
504-2-2000 del 16.06.2000), en dinero o en especie, o venta de mercadera con pago futuro, prstamo de cooperativa, bancario, etc.
Pero las inasistencias y las tardanzas, no son ni crditos
contra un derecho, ni obligaciones por pagar; ergo, no
pueden estar incluidas en el rubro descuentos al trabajador, y menos crear conflictos con sobrecostos que en nada
contribuyen a las armoniosas relaciones laborales que deben existir entre trabajadores y empleadores.
3.5 Medidas a tomar: Hasta que el MTPE retome su funcin

y norme correctamente estos aspectos los empleadores, para
evitar sobrecostos y conflictos futuros, debern adoptar las
medidas siguientes:
a) Registrar en las cuentas de los ingresos las sumas por conceptos remunerativos y no remunerativos devengados, es
decir a los que en verdad tiene derecho los trabajadores
sin considerar los montos de inasistencias, licencias con
goce de haber, suspensiones sin goce de haber, permisos
sin pago, etc.
b) El monto de las inasistencias y tardanzas no pagadas no
debe ser registrado ni en la Boleta de Pago ni en la Planilla Electrnica.
c) En el Registro permanente de Control de Asistencia deben
registrarse las inasistencias y tardanzas.
d) Rectificar meses anteriores si han reportado las tardanzas
e inasistencias como ingresos y como descuentos, si fuera
el caso.
e) Verificar el correcto pago de aportes y contribuciones.
4. LOS EFECTOS EN EL MINISTERIO DE TRABAJO Y P.E.
Esta implementacin informtica realizada por SUNAT tiene
otro correlato ms grave en los variados casos que, como
ejemplo, desarrolla el MTPE en su pgina web.
Veamos los alcances en los numerales siguientes:
4.1 Pregunta en la pgina web del MTPE: 15. Un empleador cierra sus planillas del fin del periodo, pero paga por el
mes calendario completo Qu efectos tendr en el registro
de ingresos, y en la jornada a declararse en la planilla electrnica? Veamos la respuesta analizando cada prrafo:
a) En situaciones como stas, el empleador deber hacer
una proyeccin de lo que regularmente ocurrira en los
das que falten para concluir el periodo, tanto en materia remunerativa como en cuanto a tiempo de trabajo.
La proyeccin de los ingresos se har declarando lo que
regularmente al trabajador le corresponde percibir, en caso
de no registrar tardanzas, ausencias injustificadas, u otras
causas de suspensin perfecta de la relacin.: Este texto
consignado por la Autoridad de Trabajo nos muestra una
inadecuada aplicacin de las normas pertinentes. En el
derecho del trabajo no se pueden hacer proyecciones; el
devengo de las retribuciones se da en funcin a la contraprestacin de servicios. De aceptar est prctica se estarn generando obligaciones gratuitas al empleador que
conllevaran a pagar al trabajador derechos y obligaciones que no corresponderan, as como aportes, contribuciones e impuestos inexistentes.
33
Adems, en la parte que se menciona que no se aplica la

proyeccin en situaciones de descuento por tardanzas,
inasistencias, etc. Es incomprensible. Es algo as, Proyecta, pero no proyecta.
Pero lo ms grave es que se estara dejando de pagar horas extras, descansos semanales trabajados, complemento
de remuneracin nocturna, bonificacin por turno que
provenga de un convenio colectivo. Se incluye los efectos
de los 20 primeros das de incapacidad a cargo del empleador por descansos dispuestos por ESSALUD.
Adems se pagaran remuneraciones por das que quizs
estarn sujetos a subsidios, y en estos casos ya no se puede enmendar en forma posterior pues el pago estar dado
y ESSALUD no reembolsar a los empleadores esos das,
pues se ha realizado el pago de retribuciones. Este es otro
problema.
Pero adems, si la R.M. N 020-2008-TR del MTPE seala
que debe corresponder exactamente el Registro Permanente de Control de Asistencia (D.S. N 004-2006-TR) con
la Boleta de Pago y con la Planilla Electrnica Cmo es
posible que el MTPE, a travs de su pgina web promueva
estos incumplimientos a la normatividad?
Creo que los empleadores se merecen una explicacin, seria
y oportuna.
Las proyecciones, tal como se indica en la pgina web del
MTPE, se dan en el derecho tributario para tributos de
periodicidad mayor a la mensual y slo en los casos y con
los condicionantes establecidos en la ley, pues debe respetarse el principio de legalidad, pero no sucede as en el
derecho del trabajo. El prrafo transcrito bajo comentario es un grave error.
b) La proyeccin del tiempo de trabajo (en trminos de das
y de horas), por su parte, seguir la misma lgica: deber
declararse el tiempo que el trabajador regularmente debera prestar servicios en caso de no ocurrir alguna contingencia..
Esto es un incumplimiento expreso del D.S. N 018-2007TR que regula la Planilla Electrnica pues en esta norma
se indica que lo declarado en la Planilla Electrnica debe
corresponder al periodo respectivo, es decir debe registrarse lo devengado, no pudiendo proyectarse ni suponerse los pagos.
Es por ello que el art. 4 del D.S. N 018-2007-TR seala
que el empleador puede decidir fijar el periodo de 30 das
inicindolo en un da de un mes y terminndolo en el mes
siguiente. Por ejemplo el perodo de agosto comprendera del 25.07.2008 al 24.08.2008. El empleador en este caso
elige, pero no existe en la norma el caso de proyeccin de
ingresos pues ello atenta contra el criterio tributario de lo
percibido que regula el Impuesto a la Renta y adems
los aportes, contribuciones e impuestos.
34
c) Si se presentaran das no subsidiados y no laborados,

deber hacerse la declaracin considerando, por ficcin,
que los das no laborados y no subsidiados, corresponden al periodo que se est declarando (aun cuando ellos
correspondan a un periodo anterior). Esta declaracin
ser asumida como una compensacin. Otro prrafo
carente de sustento jurdico. En nuestro Derecho del Trabajo slo existe la figura de la compensacin para efectos
de la suma graciosa entregada al cese del trabajador de
conformidad con el art. 57 del TUO del Dec. Leg. N 650,
por lo que esta afirmacin de la COMPENSACIN es una
grave falacia.
La compensacin opera en el Impuesto a la Renta de 5ta.
categora por ejemplo, pero en el derecho del trabajo no,
salvo la excepcin antes mencionada. La denominada ficcin no opera respecto a lo percibido, pues ello dara
como resultado que el Registro Permanente de Control de
Asistencia tenga una data distinta a la Boleta de Pago y a
la Planilla Electrnica; por lo tanto, el empleador ser
sancionado tanto por el Inspector, como por la SUNAT,
por ESSALUD y, adems, podr ser demandado por el trabajador, ya que en un mes se le abonaron ciertas remuneraciones y en el mes siguiente se le restaron, pese a que la
ha ganado y le corresponden.
En el Derecho del Trabajo lo pagado dems es considerado un error y, por lo tanto no genera derecho, no es una
"ficcin"; en consecuencia, al no generar derecho, el empleador debe rectificar la Planilla Electrnica del mes anterior y no puede descontar los excesos en la Planilla siguiente, pues es otra realidad distinta.
Otro grave error en esta pregunta.
4.2 Comentario: Este tipo de preguntas y casustica es muy
compleja cuando no se tiene claro y preciso el alcance de los
programas informticos. Adems se est produciendo en un
mbito que, al haber sido delegado a la SUNAT, tiene aplicaciones que han rebasado el marco legal lo que no debera
permitirse, pues el nico ente encargado de normar el mbito laboral es el MTPE.
Esperamos que se enmiende esta situacin.
ANLISIS LEGAL
COMPLEMENTO
REMUNERACIN
MNIMA VITAL
Analizamos en esta oportunidad el pago de un

Complemento de Remuneracin Mnima Vital (RMV)
en aquellos casos en que el sistema retributivo
aplicable en la empresa considera un rgimen
mixto, por ejemplo una remuneracin fija y otra
de carcter variable, y la suma de ambos conceptos
no alcanza los S/.550 (RMV).
La Remuneracin Mnima Vital (RMV) vigente es de S/. 550.00

mensual o S/. 18.33 diarios, nivel remunerativo mnimo aplicable a obreros y empleados sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, sea cual fuese su sistema de retribuciones, monto
fijo, destajo o comisiones, entre otros.
CASO N 2
Una situacin ligada a la aplicacin de la RMV es la referente a

los casos en los que el sistema retributivo considera un rgimen
mixto, por ejemplo una remuneracin fija y otra de carcter
variable.
El caso tpico es el de los trabajadores empleados que perciben
un sueldo bsico y adicionalmente comisiones. Si el sueldo bsico es mayor a la RMV no existira problema alguno en caso
que el trabajador no tenga ingresos por comisiones al no haber
realizado ventas en un determinado mes; pero si el sueldo bsico es menor, all s debe aplicarse una solucin que permita la
aplicacin de ese nivel mnimo, la RMV.
Sueldo Bsico:
Comisiones:
Asig. Movilidad:
Complem. RMV
Para tal efecto en el caso N 1 que mostramos, tenemos a un

trabajador empleado que percibe un sueldo bsico de S/. 200.00;
comisiones S/. 1,200.00 y S/. 150.00 por Asignacin por Movilidad para el desempeo de sus labores.
Como sabemos el sueldo bsico lo deciden las partes y puede ser
incluso inferior o superior a la RMV, ya que esta ltima es tan
slo un nivel remunerativo, mas no un concepto remunerativo.
Pero, para efectos de aplicar ese nivel, entre sueldo bsico ms
las comisiones el trabajador no puede percibir menos de
S/. 550.00 mensuales. Se excluye de ese cmputo, en el ejemplo
planteado, la Asignacin por Movilidad de S/. 150.00 por cuanto no tiene naturaleza de remuneracin a tenor de lo estipulado
en el art. 7 del TUO del Dec. Leg. N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por D.S. N 003-97-TR .
CASO N 1
Sueldo Bsico:
Comisiones:
Asig. Movilidad:
Total Remun.
S/.
200.00
S/.
1,200.00
S/.
150.00
______________
S/.
1,400.00
El trabajador en un determinado mes no realiza ventas y, por

tanto, no genera derecho a comisiones; dado que su sueldo bsico equivale a S/. 300.00 la interrogante es cmo se procede
en estos casos?
Total Remun.
S/.
300.00
S/.
-----S/.
150.00
S/.
250.00
____________
S/.
550.00
Dado que la RMV es un nivel remunerativo, en el caso propuesto

el empleador no puede dejar de abonarle como mnimo un total de remuneraciones equivalente a S/. 550.00 y si el Sueldo
Bsico es S/. 300.00 debe darle una suma adicional para que el
total de remuneraciones del trabajador alcance el nivel de la
RMV.
As, el concepto transitorio que se debe pagar ese mes puede
denominarse "Complemento RMV" o cualquiera otro que le atribuya tal efecto por una suma equivalente a S/. 250.00 (S/. 550.00
- S/. 300.00).
En los meses siguientes siempre se sumarn todos los conceptos
remunerativos y se comparar el resultado con la RMV, "la diferencia" se abonar como Complemento RMV, y slo en los meses que corresponda.
El concepto "Complemento RMV" tiene la misma naturaleza jurdica y efectos que el sueldo o jornal bsico, es decir est afecto a aportaciones al Rgimen Contributivo de Salud a cargo de
ESSALUD, Sistema Privado de Pensiones, Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, Sistema Nacional de Pensiones (ONP),
SENATI y al Impuesto a la Renta de 5ta. Categora, si fuere el
caso, asimismo, es computable para los derechos y beneficios
sociales.
35
Convenio Colectivo
Transcribimos a continuacin el Acta Final de la Negociacin Colectiva en Construccin
Civil 2008 - 2009 suscrita entre la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO y la
Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per - FTCCP.
Incluimos, adicionalmente, un cuadro de remuneraciones actualizado sobre la base
de los ltimos incrementos otorgados en el Acta antes reseada, que comprende,
asimismo, los montos correspondientes por gratificacin de Fiestas Patrias y Navidad,
horas extras, indemnizacin por hora extra y asignacin escolar por hijo.
DISPONEN PUBLICACIN DEL ACTA FINAL DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN CONSTRUCCIN CIVIL 2008
2009 SUSCRITA ENTRE CAPECO Y LA FEDERACIN DE
TRABAJADORES EN CONSTRUCCIN CIVIL DEL PER
FTCCP (26.08.2008) (378682)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 259-2008-TR
Lima, 25 de agosto de 2008
VISTOS: La carta N 436/FTCCP-2008 del
8 de agosto de 2008, de la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per FTCCP;
el informe N 458-2008-MTPE/2/12.1 del 12 de
agosto de 2008, del Director Regional de Trabajo
y Promocin del Empleo de Lima Callao; y,
CONSIDERANDO:
Que mediante Resolucin Ministerial N 2902005-TR del 5 de octubre de 2005, modificada
por Resolucin Ministerial N 314-2006-TR del
5 de setiembre de 2006, se dispuso que los convenios colectivos u otros instrumentos que resuelvan negociaciones colectivas a nivel de rama de
actividad o de gremio, registrados a partir de la
fecha de publicacin de dicha resolucin ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo, sean publicados en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina Web del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a su recepcin;
Que mediante carta de vistos la Federacin de
Trabajadores de Construccin Civil del Per
FTCCP solicita al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la publicacin, en el Diario
Oficial El Peruano y en su pgina web, del Acta
Final de la Negociacin Colectiva en Construccin Civil 2008-2009, suscrita el 8 de julio de
2008, entre la Cmara Peruana de la Construccin CAPECO y la Federacin de Trabajadores
en Construccin Civil del Per FTCCP;
Que en atencin a las consideraciones expuestas corresponde emitir el acto administrativo que
d cumplimiento a lo expuesto precedentemente;
36
Con la visacin del Director General de la

Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N 27711 Ley
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo;
y el literal d) del artculo 12 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, aprobado por Resolucin
Ministerial N 173-2002-TR y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo nico.-Disponer la publicacin del
Acta Final de la Negociacin Colectiva en Construccin Civil 2008 2009, suscrita el 8 de julio
de 2008, entre la Cmara Peruana de la Construccin CAPECO y la Federacin de Trabajadores
en Construccin Civil del Per FTCCP, la que
como anexo forma parte integrante de la presente
resolucin, en el Diario Oficial El Peruano y en la
pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (www.mintra.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese
MARIO MARTN PASCO COSMPOLIS
Ministro de Trabajo y Promocindel Empleo
ANEXO
En Lima, a los ocho das del mes de julio del

ao dos mil ocho, siendo las 10:30 horas se reunieron en local Institucional de la Cmara Peruana de
la Construccin - CAPECO, sito en Va Principal
155, Edificio Real III Of. 402, Centro Empresarial
Real, San Isidro, de una parte en representacin de
la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO; los seores Ing. Luis Isasi Cayo identificado
con DNI 08252785 y el Dr. Mario Bendez Manrique identificado con DNI 08724323; de la otra
parte los seores integrantes de la Comisin Negociadora de la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per (FTCCP), los seores; Ma-
AGOSTO 2008 / NEGOCIACIN COLECTIVA
CAPECO y la Federacin
de Trabajadores en
Construccin Civil del Per
rio Huamn Rivera con DNI N 08044524 Secretario General, Luis Villanueva Carbajal con DNI N
17826805 Secretario de Organizacin, Rubn Olivares Ziga con DNI N 08026192 Secretario de
Frente nico, Buenaventura Vera Prez con DNI
N 08900768 Secretario General del Sindicato de
Lima, Armando Ynti Maldonado con DNI N
08359753 Secretario General del Sindicato de Los
Balnearios del Sur, Guillermo Yacila Ubills con DNI
N 25449240 Secretario General del Sindicato del
Callao, Flix Jurez Namuche con DNI N
02787421 Secretario General de la Seccional Regional de Piura, Manuel Coronado Lino con DNI N
05286634 Secretario General del Sindicato de Loreto, Alberto Paredes Crdova con DNI N 29523564
Secretario General del Sindicato de Arequipa, Tito
Lenes Sihua con DNI N 23944591 Secretario General del Sindicato del Cusco, Wilder Ros Gonzales
con DNI N 18104542 Secretario General del Sindicato de La Libertad, con el objeto de dejar constancia de los siguientes acuerdos correspondientes a
la Negociacin Colectiva por Rama de Actividad,
del ao 2008-2009 que corre en el Expediente N
105463-2008-MTPE/2/12.210, dentro de los alcances del D.S. N 010-2003-TR Texto nico Ordenado del D. Ley N 25593 - Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, y su Reglamento D.S. N 01192-TR, de acuerdo al siguiente resultado:
I. INCREMENTO DE REMUNERACIONES:
Primero: Las partes acuerdan que, a partir del

1 de junio del 2008, los trabajadores en construccin civil del mbito nacional, recibirn un
aumento general sobre su Jornal Bsico segn las
siguientes categoras:
Operario S/. 2.20 nuevos soles.
Oficial
S/. 2.00 nuevos soles.
Pen
S/. 1.80 nuevos soles.
II. CONDICIONES DE TRABAJO
Seguro de Vida:
Segundo.- Los empleadores convienen en hacer extensiva la contratacin a favor de sus trabajadores con contrato vigente de la PLIZA DE
SEGURO DE ESSALUD + VIDA, adicional al
Seguro Complementario por Trabajo de Riesgo
(SCTR), cuando el costo de la obra presupuestada sea mayor a 250 UIT.
La movilidad en domingos y feriados:
Tercero.- Las partes acuerdan que la Bonificacin Acumulada por Movilidad para los trabajadores que laboren domingos o feriados ser la equivalente a 4 (cuatro) pasajes urbanos.
NEGOCIACIN COLECTIVA
vo los acuerdos adoptados en trato directo sobre el

Convenio Colectivo 2008-2009, suscrito entre la FTCCP y CAPECO, para tal efecto deber publicarse
en el Diario Oficial El Peruano, el texto del Convenio, adjunto a la Resolucin correspondiente.
construccin civil pblicas o privadas, con excepcin de lo dispuesto en el Dec. Leg. N 727.
Capacitacin en seguridad laboral:
Cuarto.- La Cmara Peruana de la Construccin CAPECO se compromete en recomendar

a sus asociados que promuevan charlas en seguridad laboral a los trabajadores de construccin civil que tengan relacin laboral en sus obras.
La Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per FTCCP se compromete a
impulsar entre sus agremiados el uso obligatorio
de los implementos y accesorios de seguridad que
proporcionan los constructores en las obras.
Reintegros:
Una vez que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, fije los ndices o porcentajes correspondientes, los trabajadores solicitarn a su principal el pago de los reintegros provenientes de la presente negociacin colectiva.
DECLARACIN FINAL
Las partes declaran que de comn acuerdo y por

trato directo, con sujecin a los Convenios Internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT y la legislacin nacional, han dado solucin
definitiva al Pliego Nacional de Reclamos a nivel de
rama de actividad presentado por la Federacin de
Trabajadores en Construccin Civil del Per correspondiente al perodo 2008-2009, materia del expediente N 105463-2008-MTPE/2/12.210.
Leda la presente Acta, las partes la suscriben en
seal de conformidad, conviniendo en hacerla de
conocimiento de la Autoridad Administrativa de
Trabajo, para los fines legales correspondientes.
Naturaleza de los acuerdos adoptados:
Se conviene en que los acuerdos adoptados nmeros dos y tres de la presente negociacin colectiva tienen carcter permanente, de acuerdo a Ley.
III. OTROS PUNTOS

Vigencia:
La presente convencin colectiva a nivel de rama

de actividad, tiene la vigencia de un ao, a partir
del primero de junio del dos mil ocho, siendo de
aplicacin a todos los trabajadores en construccin
civil del mbito nacional que laboren en obras de
Publicacin de los acuerdos:
Las partes convienen en requerir, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se d cumplimiento a la R.M. N 314-2006-TR dando a conocer en forma pblica mediante acto administrati-
CUADRO DE REMUNERACIONES EN CONSTRUCCIN CIVIL

Jornales vigentes del 01.06.2008 al 31.05.2009
GRATIFICACIN POR FIESTAS PATRIAS (*)
OPERARIO
S/.
Jornal Bsico (JB)
Dominical
B. Movilidad (****)
B.U.C. 32%
S/.
38.79
x6
4.80
12.41
x 6
x 6
Descuentos
Neto Semanal
232.74
38.79
28.80
74.46
374.79
50.41
324.38
DESCUENTOS
S.N.P. 13% (**)
CONAFOV. 2% (***)
44.98
5.43
50.41
Jornal Bsico (JB)

Dominical
B. Movilidad (****)
B.U.C. 30%
34.56
4.80
10.37
x 6
x 6
Descuentos
Neto Semanal
207.36
34.56
28.80
62.22
332.94
43.92
289.02
DIARIO MENSUAL
Jornal Bsico (JB)

Dominical
B. Movilidad (****)
B.U.C. 30%
Descuentos
Neto Semanal
30.93
DESCUENTOS
S.N.P. 13% (**)
CONAFOV. 2% (***)
4.80
9.28
x 6
x 6
185.58
30.93
28.80
55.68
300.99
39.71
261.28
TOTAL
310.32
276.48
247.44
1551.60
1382.40
1237.20
HORAS EXTRAS (*)

39.54
4.84
43.92
Operario (S/.)
Oficial (S/.)
Pen (S/.)
SIMPLE
4.85
4.32
3.87
60%
7.76
6.91
6.19
100%
9.70
8.64
7.74
Equivalen a: Horas extras simples, JB entre 8; hasta la 10ma. hora, 60%;

de la 10ma. hora hasta las 11:00 p.m., 100%.
INDEMNIZACIN POR HORA EXTRA

(15% DEL VALOR HORA SIMPLE)
DESCUENTOS
S.N.P. 13% (**)
CONAFOV. 2% (***)
0.73
0.65
0.58
Operario (S/.)
Oficial (S/.)
Pen (S/.)
S/.
x6
10.34
9.22
8.25
Equivale a: por ao 40 a JB; por mes 1/5 de 40 JB; por da 1/150 de 40 JB.
PEN
S/.
TOTAL
1551.60
1382.40
1237.20
GRATIFICACIN POR NAVIDAD (*)
S/.
x6
DIARIO MENSUAL
7.39
221.66
6.58
197.49
5.89
176.74
Equivale a: por ao 40 JB; por mes 1/7 de 40 JB; por da 1/210 de 40 JB.
Operario (S/.)
Oficial (S/.)
Pen (S/.)
OFICIAL
S/.
Operario (S/.)
Oficial (S/.)
Pen (S/.)
ASIGNACIN ESCOLAR POR HIJO

35.38
4.33
39.71
Operario (S/.)
Oficial (S/.)
Pen (S/.)
DIARIO
MENSUAL
(JB x 30 12 30)
(JB x 30 12)
3.23
2.88
2.58
96.98
86.40
77.33
Equivale a 30 JB por ao por hijo menor de 21 aos que curse estudios

tcnicos o superiores.
(*)
A estos montos debe deducirse los descuentos de Ley Sistema Nacional de Pensiones (S.N.P.).
(**)
El 13% se aplica sobre conceptos remunerativos.
(***)
Aporte al CONAFOVICER 2% del jornal bsico y dominical. Res. Suprema 001.95-MTC del 05.01.95.
(****) Se considera en Lima Metropolitana, S/. 1.20 como valor promedio referencial del pasaje urbano.
FUENTE: Elaborado por la Cmara Peruana de la Construccin -CAPECO, Revista "Construccin e Industria". Edicin Julio 2007, pg. 71.
NOTA: En las empresas consideradas como de Inversin Limitada de acuerdo a lo dispuesto por el Dec. Leg. N 727, el rgimen laboral es de acuerdo al art. 14 del referido decreto que prescribe: "Los
trabajadores que sean contratados por las empresas a que se refiere este Ttulo, para la ejecucin de obras civiles regirn sus contratos y remuneraciones mediante acuerdo individual o colectivo con
sus empleadores conforme a la legislacin laboral comn. Los Contratos se celebrarn por obra o servicio y las remuneraciones se podrn fijar libremente, por jornal, destajo, rendimiento tarea u otra
modalidad".
37
CONVENIO OIT
N 169
Sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, 1989
COYUNTURA
Para un sector de la opinin pblica, los Decs. Legs. Ns.
1015 y 1073 son ilegales, por cuanto tienen, en primer lugar,
carcter expropiatorio de las tierras comunales.
La Defensora del Pueblo present ante el Tribunal Constitucional una demanda de inconstitucionalidad, la misma que
fue admitida a trmite, sealando que los referidos decretos
legislativos vulneran los derechos constitucionales de participacin y consulta de las comunidades campesinas y nativas, as como el derecho a la identidad cultural, reconocidos
por el inciso 19 del artculo 2 y el artculo 89 de nuestra
Constitucin Poltica.
Pero, adems, tambin se seala que queda afectado el derecho a la identidad cultural al haberse intervenido sobre la organizacin comunal sin haberse respetado el derecho de las comunidades a ser consultadas sobre las decisiones legislativas que
las afectan, tal como lo seala el Convenio N 169 de la OIT que
fuera ratificado por nuestro pas el 2 de febrero de1994, y cuyos
artculos relevantes presentamos ms adelante(3).
Por su parte, la Comisin de Pueblos Andinos, Afroperuanos
y Amaznicos del Congreso de la Repblica aprob, por voto
mayoritario seis votos a favor, uno en contra y dos abstenciones derogar los decretos legislativos en mencin. Dicha
decisin ha sido ratificada por amplia mayora (66 votos a favor y 29 en contra) en el Pleno del Congreso de la Repblica.
Asimismo, los nativos de distintas regiones del pas hicieron
sentir su voz de protesta.
Para otro sector, los decretos legislativos bajo comentario
no violan los derechos de las comunidades nativas pues permiten, dentro de sus alcances, decidir "libremente" sobre el
destino de sus tierras. Tal es la posicin asumida, entre otros,
por la Ministra de Justicia.
38
Recientemente se ha suscitado un debate, cuyo tema

central de discusin es la legalidad de los Decretos
Legislativos Ns. 1015(1) y 1073(2). Al respecto se han
operado medidas legales para declarar la inconstitucionalidad de los mismos y dejarlos sin efecto pues
afectan no slo determinadas normas de nuestra
Constitucin Poltica sino tambin el Convenio N 169
de la OIT que se encuentra ratificado por nuestro pas.
Veamos a continuacin el contexto en que se est
desarrollando el tratamiento de este tema, el mismo
que es complementado con la transcripcin de los
artculos pertinentes del Convenio N 169 de la OIT.
CONVENIO N 169 OIT(4)

La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagsima sexta reunin;
Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y
tribales, 1957;
Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y de los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la discriminacin;
Considerando que la evolucin del derecho internacional desde
1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la
materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin
de las normas anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desa_______
(1) Dec. Leg. N 1015: Unifica los procedimientos de comunidades campesinas y
nativas de la sierra y la selva con las de la costa para mejorar su produccin y
competitividad agropecuaria.
(2) Dec. Leg. N 1073: Que modifica el literal b) del art. 10 de la Ley N 26505, Ley
de la Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas; modificado por el Artculo nico del Dec. Leg. N 1015.
(3) La versin completa del Convenio N 169 de OIT, que incluye adems la Parte
III sobre Contratacin y condiciones de empleo, Parte IV Formacin Profesional, artesana e industrias rurales, Parte V Seguridad social y salud, Parte VI
Educacin y medios de comunicacin, Parte VII Contactos y cooperacin a
travs de las fronteras, Parte VIII Administracin, Parte IX, Disposiciones Generales, Parte X Disposiciones Finales, puede revisarse en nuestra pgina web:
www.aele.com.
(4) Los artculos han sido sumillados por AELE.
ANLISIS
rrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven;
Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no
pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el
mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que
viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han
sufrido a menudo una erosin;
Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y
tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de
la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales;
Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura y de la Organizacin
Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la aplicacin de estas disposiciones;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones
sobre la revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957 (nm. 107), cuestin que constituye el
cuarto punto del orden del da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha
veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:
PARTE I. POLTICA GENERAL

Artculo 1: mbito de Aplicacin
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros
sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones
o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece
el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se
aplican las disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna
en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho
trmino en el derecho internacional.
Artculo 2: Obligaciones de los gobiernos

1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar,
con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie
de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su
identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y
sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir
entre los miembros indgenas y los dems miembros de la
comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Artculo 3: Derechos de los pueblos indgenas y tribales
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de
los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se
aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos
pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin
que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos
en el presente Convenio.
Artculo 4: Adopcin de medidas especiales
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos
expresados libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia
de tales medidas especiales.
Artculo 5: Ejecucin del Convenio. Medidas a observarse y adoptarse.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole
de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticos e instituciones de esos pueblos;
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los
pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de trabajo.
39
Artculo 6: Participacin y consulta de los pueblos interesados

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la
misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos
los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7: Proceso de desarrollo de los pueblos interesados.
Derechos y medidas a aplicarse
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus
propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en
la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan
de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos
pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del
nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su
participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones
debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar,
se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y
sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos
estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los
pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Artculo 8: Aplicacin de la legislacin nacional
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o
su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus cos-
40
tumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el
sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern
establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que
puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber
impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos
reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes.
Artculo 9: Respeto de mtodos tradicionales
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico
nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de
los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre
cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de
dichos pueblos en la materia.
Artculo 10: Aplicacin de sanciones penales
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en
cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento.
Artculo 11: Prohibicin de servicios personales obligatorios
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de
los pueblos interesados de servicios personales obligatorios de
cualquier ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos.
Artculo 12: Proteccin contra violacin de derechos y procedimientos legales
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales,
sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuese necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
PARTE II. TIERRAS

Artculo 13: Importancia de la relacin de los pueblos con las
tierras o territorios
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste
su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los
ANLISIS
casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad
del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan
o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14: Derecho de propiedad y posesin sobre las tierras.
Medidas de salvaguarda
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos,
pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos
nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artculo 15: Proteccin de los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en
los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
Artculo 16: Prohibicin de ser trasladado de las tierras que ocupan los pueblos interesados. Excepciones
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de
las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos
pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con
su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento
de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el
traslado y la reubicacin slo debern tener lugar al trmino de

procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que
los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de
existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por
acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos
los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico
sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y
garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados
prefieran recibir una indemnizacin en dinero o en especie,
deber concedrseles dicha indemnizacin con las garantas
apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y
reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como
consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 17: Transmisin de derechos sobre las tierras
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se
considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir
de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artculo 18: Sanciones por intrusin o uso no autorizado de
tierras de los pueblos interesados
La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o
todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a
ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.
Artculo 19: Programas agrarios nacionales
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten
otros sectores de la poblacin, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando
las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer
frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo
de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
41
LEY PROCESAL
DEL TRABAJO
Anteproyecto de Ley (Primera Parte)
TTULO PRELIMINAR
Artculo I. mbito de la justicia laboral
Corresponde a la justicia laboral resolver los conflictos jurdicos que se
originan con ocasin de las prestaciones de servicios de carcter personal,
de naturaleza laboral, formativa, cooperativista o administrativa, sea de
derecho pblico o privado. Tales conflictos jurdicos pueden ser individuales, plurales o colectivos, y estar referidos a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o posteriores a la prestacin efectiva de los servicios.
Artculo II. Fundamentos del proceso laboral
En todo proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad
entre las partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, a cuyo efecto
procuran alcanzar la igualdad real de las partes, privilegian el fondo sobre
la forma, interpretan los requisitos y presupuestos procesales en el sentido
ms favorable a la continuidad del proceso, observan el debido proceso y la
tutela jurisdiccional. En particular, acentan estos deberes frente a la madre gestante, el menor de edad y el impedido.
Los jueces laborales tienen un rol protagnico en el desarrollo del proceso. Impiden y sancionan la inconducta de las partes, sus representantes,
sus abogados y terceros contraria a los deberes de veracidad, probidad,
lealtad y buena fe.
El proceso laboral es gratuito para el prestador de servicios, en todas
las instancias, cuando el monto total de las pretensiones reclamadas no
supere de cincuenta (50) unidades de referencia procesal.
Artculo III. Interpretacin y aplicacin de las normas en la resolucin de los conflictos de la justicia laboral
Los jueces laborales, bajo responsabilidad, imparten justicia con arreglo a la Constitucin, los tratados internacionales y la ley. Interpretan y
aplican toda norma jurdica, incluyendo los convenios colectivos, segn los
principios constitucionales, los precedentes vinculantes y los preceptos resultantes de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional; as
como de la Corte Suprema de la Repblica.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
COMPETENCIA
Artculo 1. Competencia por materia de los juzgados de trabajo
Los juzgados especializados conocen:
1.1. En proceso ordinario laboral, todas las pretensiones relativas a la
proteccin de derechos individuales, plurales o colectivos originadas con
ocasin de las prestaciones de servicios de carcter personal, de naturaleza
42
AGOSTO 2008 / ANTEPROYECTO
Transcribimos a continuacin el Ttulo Preliminar y los

artculos 1 al 42 del anteproyecto de Ley Procesal del
Trabajo, propuesta normativa impulsada por el Ministro de Trabajo y P.E., doctor Mario Pasco Cosmpolis y
elaborada por una comisin integrada por los doctores
Javier Arvalo, Luis Vinatea, Giovanni Priori y Paul
Paredes.
laboral, formativa, cooperativista o administrativa, sea de derecho pblico

o privado, referidas a aspectos sustanciales o conexos, incluso previos o
posteriores a la prestacin efectiva de los servicios.
Se consideran incluidas en dicha competencia, las pretensiones relacionadas a:
a) El nacimiento, desarrollo y extincin de la prestacin personal de
servicios; as como a los correspondientes actos jurdicos;
b) La responsabilidad por dao emergente, lucro cesante o dao moral
incurrida por cualquiera de las partes involucradas en la prestacin personal de servicios, o terceros en cuyo favor se presta o prest el servicio;
c) Los actos de discriminacin en el acceso, ejecucin y extincin de la
relacin laboral;
d) El acoso moral y sexual;
e) Las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo;
f) La impugnacin de los reglamentos internos de trabajo;
g) Los conflictos vinculados a un sindicato y entre sindicatos, incluida
su disolucin;
h) El cumplimiento de obligaciones generadas o contradas con ocasin de la prestacin personal de servicios exigibles a institutos, fondos,
cajas o entes anlogos;
i) El cumplimiento de las prestaciones de salud y pensiones de invalidez, a favor de los asegurados o los beneficiarios exigibles al empleador, a
las entidades prestadoras de salud o a las aseguradoras;
j) El sistema privado de pensiones;
k) La nulidad de cosa juzgada fraudulenta laboral; y,
l) Otros asuntos sealados por ley.
1.2. En proceso abreviado laboral, de la reposicin cuando esta se plantea como pretensin nica.
1.3. En proceso contencioso administrativo, de las impugnaciones contra
actuaciones de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
1.4. Los procesos con ttulo ejecutivo cuando la cuanta supere las cien
(100) unidades de referencia procesal.
Artculo 2. Competencia por materia de los juzgados de paz letrados
Los juzgados de paz letrados conocen:
2.1. En proceso abreviado laboral, de las pretensiones atribuidas originalmente a los juzgados especializados de trabajo siempre que tengan al
menos una de las siguientes caractersticas:
a) Estn referidas al cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a cien (100) unidades de referencia procesal; o,
b) Sin importar la cuanta, cuando las pretensiones estn relacionadas
a los regmenes agrario y acucola, de los trabajadores del hogar, de la
micro empresa y de las modalidades formativas laborales.
2.2. Los procesos con ttulo ejecutivo cuando la cuanta no supere las
cien (100) unidades de referencia procesal; salvo, tratndose de la cobran-
ANTEPROYECTO
za de aportes previsionales del sistema privado de pensiones retenidos por

el empleador, en cuyo caso sern competentes con prescindencia de la
cuanta.
2.3. Los asuntos no contenciosos, sin importar la cuanta.
Artculo 3. Competencia por materia de las salas laborales superiores
Las salas laborales de las Cortes Superiores tienen competencia, en
primera instancia, en las materias siguientes:
3.1. Proceso de accin popular en materia laboral, a ser tramitada conforme a la ley que regula los procesos constitucionales.
3.2. Anulacin de laudo arbitral que resuelve un conflicto jurdico de
naturaleza laboral, a ser tramitada conforme a la ley de arbitraje.
3.3. Impugnacin de laudos arbitrales derivados de una negociacin
colectiva, a ser tramitada conforme al procedimiento establecido en la presente ley.
3.4. Contienda de competencia promovida entre juzgados de trabajo y
entre estos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito
judicial.
3.5. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y autoridades administrativas en los casos previstos por la ley.
3.6. Las dems que seale la Ley.
Artculo 4. Competencia por funcin
4.1. La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema es
competente para conocer:
a) Del recurso de casacin;
b) Del recurso de apelacin de las resoluciones pronunciadas por las
salas laborales en primera instancia; y,
c) Del recurso de queja por denegatoria del de apelacin o por haber
sido concedido en efecto distinto al establecido en la ley, y por denegatoria del de casacin.
4.2. Las salas laborales de las Cortes Superiores son competentes para
conocer:
a) Del recurso de apelacin contra las resoluciones expedidas por los
juzgados laborales; y,
b) Del recurso de queja por denegatoria del de apelacin o por haber
sido concedido en efecto distinto al establecido en la ley.
4.3. Los juzgados especializados de trabajo son competentes para conocer:
a) Del recurso de apelacin contra las resoluciones expedidas por los
juzgados de paz letrados en materia laboral; y,
b) Del recurso de queja por denegatoria del de apelacin o por haber
sido concedido en efecto distinto al establecido en la ley.
Artculo 5. Determinacin de la cuanta
La cuanta est determinada por la suma de todos los extremos contenidos en la demanda, tal como hayan sido liquidados por el demandante.
Los intereses, las costas, los costos y los conceptos que se devenguen con
posterioridad a la fecha de interposicin de la demanda no se consideran
en la determinacin de la cuanta.
Artculo 6. Competencia por territorio
A eleccin del demandante es competente el juez del lugar del domicilio principal del demandado o el del ltimo lugar donde se prestaron los
servicios.
Si la demanda est dirigida contra quien prest los servicios slo es
competente el juez del domicilio de ste.
En la impugnacin de laudos arbitrales derivados de una negociacin
colectiva es competente la sala laboral del lugar donde se expidi el laudo.
La competencia por razn de territorio puede ser prorrogada.
Artculo 7. Regulacin en caso de incompetencia
El demandado puede cuestionar la competencia del juez por razn de
la materia, cuanta, grado y territorio mediante excepcin. Sin perjuicio de
ello el juez, en cualquier estado y grado del proceso declarar, de oficio, la
nulidad de lo actuado y la remisin al rgano jurisdiccional competente si
determina su incompetencia por razn de materia, cuanta, grado, funcin

o territorio no prorrogado.
Tratndose del cuestionamiento de la competencia del juez por razn
de territorio el demandado puede optar, excluyentemente, por oponer la
incompetencia como excepcin o como contienda. La competencia de los
jueces de paz letrados slo se cuestiona mediante excepcin.
La contienda de competencia, entre jueces de trabajo y entre estos y
otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial, la dirime la sala laboral de la Corte Superior correspondiente. Tratndose de juzgados de diferentes distritos judiciales, la dirime la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema.
CAPTULO II
COMPARECENCIA
Artculo 8. Reglas especiales de comparecencia
Los menores de edad pueden comparecer sin necesidad de representante legal. En el caso que un menor de catorce (14) aos comparezca al
proceso sin representante legal, el juez oficiar al Ministerio Pblico solicitando su intervencin en el proceso a fin de velar por el respeto de los
derechos y garantas del menor.
Los sindicatos pueden comparecer al proceso laboral en causa propia,
en defensa de los derechos colectivos y, en defensa de sus dirigentes y
afiliados.
Los sindicatos actan en defensa de sus dirigentes y afiliados sin necesidad de poder especial de representacin; sin embargo, en la demanda o
contestacin deber identificarse individualizadamente a cada uno de los
afiliados con sus respectivas pretensiones. Esta representacin extraordinaria no habilita al cobro de los derechos econmicos que pudiese reconocerse a favor de los afiliados.
Artculo 9. Legitimacin especial
Las pretensiones derivadas de la afectacin al derecho a la no discriminacin en el acceso al empleo o del quebrantamiento a las prohibiciones
de trabajo forzoso e infantil pueden ser formuladas por los afectados directos, una organizacin sindical, una asociacin o institucin sin fines de
lucro o el Ministerio Pblico.
Cuando se afecte los derechos de libertad sindical, negociacin colectiva, huelga, a la seguridad y salud en el trabajo y, en general, cuando se
afecte un derecho que corresponda a un grupo o categora de prestadores
de servicios pueden ser demandantes el sindicato, los representantes de los
trabajadores o cualquier trabajador o prestador de servicios del mbito.
Artculo 10. Defensa de oficio
La madre gestante, el menor de edad y el impedido que trabajan tienen derecho a la defensa de oficio, regulada por la ley de la materia.
CAPTULO III
ACTUACIONES PROCESALES
Subcaptulo I
Reglas de conducta y oralidad
Artculo 11. Reglas de conducta
En las audiencias el juez cuida que se observen las siguientes reglas de
conducta:
a) Respeto hacia el rgano jurisdiccional y hacia toda persona presente en la audiencia. Est prohibido agraviar, interrumpir mientras se hace
uso de la palabra, usar telfonos celulares u otros anlogos sin autorizacin del juez, abandonar injustificadamente la sala de audiencia, as como
cualquier expresin de aprobacin o censura.
b) Colaboracin en la labor de imparticin de justicia. Est prohibido
mentir, ofrecer medios probatorios inexistentes, obstruir la actuacin de
las pruebas, generar dilaciones que provoquen injustificadamente la suspensin de la audiencia, o desobedecer las rdenes dispuestas por el juez.
Estas infracciones son sancionadas en la audiencia con multa no menor de media (0.5) ni mayor de cinco (5) unidades de referencia procesal.
43
Existe responsabilidad solidaria entre las partes, sus representantes y

sus abogados por las multas impuestas a cualquiera de ellos. La resolucin
que impone la multa es apelable dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, tramitndose en cuerda separada.
Artculo 12. Prevalencia de la oralidad en los procesos por audiencias
En los procesos laborales por audiencias las exposiciones orales de las
partes y sus abogados prevalecen sobre las escritas, con base en las cuales
el juez dirige las actuaciones procesales y pronuncia sentencia.
Las audiencias son sustancialmente un debate oral de posiciones presididas por el juez quien podr interrogar a las partes, sus abogados y terceros participantes en cualquier momento. Las actuaciones realizadas en
audiencia, salvo la etapa de conciliacin, son registradas en audio y video
utilizando cualquier medio apto que permita garantizar fidelidad, conservacin y reproduccin de su contenido. Las partes tienen derecho a la obtencin de las respectivas copias en soporte electrnico, a su costo.
La grabacin se incorpora al expediente. Adicionalmente, el juez dejar constancia en acta nicamente de lo siguiente: identificacin de todas
las personas que participan en la audiencia, de los medios probatorios que
se hubiesen admitido y actuado, la resolucin que suspende la audiencia,
los incidentes extraordinarios y el fallo de la sentencia o la decisin de
diferir su expedicin.
Si no se dispusiese de medios de grabacin electrnicos, el registro de
las exposiciones orales se har haciendo constar, en acta, las ideas centrales expuestas.
Subcaptulo II
Notificaciones
Artculo 13. Notificaciones en los procesos laborales
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se
efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos u otro medio
idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las resoluciones que contengan el traslado de la demanda, la
admisin de un tercero con inters, una medida cautelar, la sentencia en
los procesos diferentes al ordinario, abreviado y de impugnacin de laudos
arbitrales econmicos. Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar
en la demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que
llega a la direccin electrnica.
En los procesos cuya cuanta no supere de cincuenta (50) unidades de
referencia procesal las resoluciones son notificadas por cdula, salvo que
se solicite la notificacin electrnica. Las notificaciones por cdula fuera
del distrito judicial son realizadas sin recurrir al exhorto.
Las resoluciones dictadas en audiencia se entienden notificadas a las
partes, en el acto.
Subcaptulo III
Costas y costos
Artculo 14. Costas y costos
La condena en costas y costas se regula conforme a la norma procesal
civil. El juez exonera de costas y costos si las pretensiones reclamadas no
superan de cincuenta (50) unidades de referencia procesal, salvo que la
parte hubiese obrado con temeridad o mala fe. Tambin hay exoneracin
si, en cualquier tipo de pretensin, determina que hubo motivos razonables para demandar.
Subcaptulo IV
Multas
Artculo 15. Multas
En los casos de temeridad o mala fe procesal el juez tiene la obligacin
de imponer a las partes, sus representantes y los abogados una multa no
44
menor de media (0.5) ni mayor de cincuenta (50) unidades de referencia

procesal, sin perjuicio de las multas que se pudiese haber impuesto en las
audiencias. Adicionalmente, deber remitir copias de las actuaciones respectivas a la Presidencia de la Corte Superior, al Ministerio Pblico y al Colegio
de Abogados correspondiente, para las sanciones a que pudiera haber lugar.
Existe responsabilidad solidaria entre las partes, sus representantes y
sus abogados por las multas impuestas a cualquiera de ellos.
El juez exonera de las multas impuestas si el proceso concluye por
conciliacin judicial antes de la sentencia de segunda instancia.
El juez puede imponer similares multas a los testigos o peritos cuando
estos, habiendo sido notificados excepcionalmente por el juzgado, inasisten sin justificacin a la audiencia ordenada por el juez de oficio.
Subcaptulo V
Admisin y procedencia
Artculo 16. Requisitos de la demanda
La demanda se presenta por escrito y debe contener los requisitos y
anexos establecidos en la norma procesal civil, con las siguientes precisiones:
a) Debe incluirse, cuando corresponda, la indicacin del monto total
del petitorio as como el monto de cada uno de los extremos que integren
la demanda; y,
b) No debe incluirse ningn pliego dirigido a la contraparte, los testigos o los peritos; sin embargo, debe indicarse la finalidad de cada medio de
prueba.
Cuando el proceso es iniciado por ms de un demandante debe designarse a uno de ellos para que los represente y sealarse un domicilio procesal nico.
Los prestadores de servicios cuando el total reclamado no supere de
cincuenta (50) unidades de referencia procesal pueden comparecer al proceso sin necesidad de abogado, en cuyo caso debern emplear el formato
de demanda aprobado por el Poder Judicial.
Artculo 17. Admisin de la demanda
El juez verifica el cumplimiento de los requisitos de la demanda dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes de recibida. Si observa el incumplimiento de alguno de los requisitos conceder al demandante tres (3) das
hbiles para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de declararse la conclusin del proceso y el archivo del expediente. La resolucin
que disponga la conclusin del proceso es apelable en el plazo de tres (3)
das hbiles.
Excepcionalmente, en el caso que la improcedencia de la demanda sea
notoria el juez la rechazar de plano en resolucin fundamentada.
La resolucin es apelable en el plazo de tres (3) das hbiles siguientes.
Artculo 18. Demanda de liquidacin de derechos individuales
Cuando en una sentencia se declare la existencia de afectacin de un
derecho que corresponda a un grupo o categora de prestadores de servicios,
con contenido patrimonial, los miembros del grupo o categora o quienes
individualmente hubiesen sido afectados podrn iniciar, con base en dicha
sentencia, procesos individuales de liquidacin del derecho reconocido, siempre
y cuando la sentencia declarativa haya sido dictada por el Tribunal Constitucional o la Corte Suprema, y haya pasado en autoridad de cosa juzgada.
En el proceso individual de liquidacin del derecho reconocido es improcedente negar el hecho declarado lesivo en la sentencia del Tribunal
Constitucional o de la Corte Suprema. El demandado puede, en todo caso,
demostrar que el demandante no se encuentra en el mbito fctico recogido en la sentencia.
Artculo 19. Requisitos de la contestacin
La contestacin de la demanda se presenta por escrito y debe contener
los requisitos y anexos establecidos en la norma procesal civil, sin incluir
ningn pliego dirigido a la contraparte, los testigos o los peritos; sin embargo debe indicarse la finalidad de cada medio de prueba.
La contestacin contendr todas las defensas procesales y de fondo
que el demandado estime convenientes. Si el demandado no niega expre-
ANTEPROYECTO
samente los hechos expuestos en la demanda, estos sern considerados

admitidos.
La reconvencin es improcedente.
Artculo 20. Caso especial de procedencia
En el caso de pretensiones referidas a la prestacin personal de servicios de naturaleza administrativa o de derecho pblico no ser exigible el
agotamiento de la va administrativa establecida segn la legislacin general de procedimiento administrativo o segn normas especiales.
Subcaptulo VI
Actividad probatoria
Artculo 21. Oportunidad
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en la demanda y en la contestacin. Extraordinariamente, pueden ser ofrecidos
hasta el momento previo a la actuacin probatoria siempre y cuando estn
referidos a hechos nuevos o hubiesen sido conocidos u obtenidos con posterioridad.
Las partes concurren a la audiencia en la que se actuarn las pruebas
con todos sus testigos, peritos y documentos que, en dicho momento, corresponda ofrecer, exhibir o pretenda hacer valer con relacin a las cuestiones probatorias. Esta actividad de las partes se desarrolla bajo su responsabilidad y costo, sin necesidad de citacin del juzgado y sin perjuicio
que el juez los admita o rechace en el momento. La inasistencia de los
testigos o peritos, as como la falta de presentacin de documentos no
impide al juez pronunciar sentencia si, con base en la prueba actuada, los
hechos necesitados de prueba quedan acreditados.
En ningn caso, fuera de las oportunidades sealadas, la presentacin
extempornea de medios probatorios acarrea la nulidad de la sentencia
apelada.
Artculo 22. Prueba de oficio
Excepcionalmente, el juez puede ordenar la prctica de algn medio
de prueba adicional, en cuyo caso dispondr lo conveniente para su realizacin, procediendo a suspender la audiencia en la que se actan las pruebas, por un lapso no mayor a treinta (30) das hbiles, y a citar fecha y hora
para su continuacin.
Artculo 23. Carga de la prueba
23.1. La carga de la prueba corresponde a quien afirma hechos que
configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos hechos, sujetos a las siguientes reglas especiales de distribucin de la carga
probatoria, sin perjuicio que por ley se dispongan otras adicionales.
23.2. Acreditada la prestacin personal de servicios y el pago de retribucin se presume la existencia de vnculo laboral a plazo indeterminado,
salvo prueba en contrario.
23.3. Adicionalmente, cuando lo invoque, corresponde al prestador de
servicios demandante la carga de la prueba de:
a) La existencia de los derechos alegados de origen distinto al constitucional o legal.
b) El motivo de nulidad invocado y el acto de hostilidad padecido.
c) La existencia del dao alegado.
23.4. Paralelamente, cuando corresponda, incumbe al demandado la
carga de la prueba de:
a) El pago, el cumplimiento de las normas legales, el cumplimiento de
sus obligaciones contractuales, su extincin o inexigibilidad.
b) La existencia de un motivo razonable distinto al hecho lesivo alegado.
c) El estado del vnculo laboral y la causa del despido.
Artculo 24. Forma de los interrogatorios
El interrogatorio a las partes, testigos, peritos y otros es realizado por
el juez de manera libre, concreta y clara, sin seguir ningn ritualismo o
frmula preconstituida. Para su actuacin no se requiere de la presentacin de pliegos de preguntas. No se permite que la parte lea sus respuestas,
pero s consultar documentos de apoyo. Los abogados de las partes tam-
bin pueden preguntar o solicitar aclaraciones, bajo las mismas reglas de

apertura y libertad.
Artculo 25. Declaracin de parte
La parte debe declarar personalmente. Las personas jurdicas prestan
su declaracin a travs de cualquiera de sus representantes, quienes tienen
el deber de acudir informados sobre los hechos que motivan el proceso.
Artculo 26. Declaracin de testigos
Los testigos no presencian el desarrollo de la audiencia y slo ingresan
a ella en el momento que les corresponda.
El secretario del juzgado expedir al testigo una constancia de asistencia a fin de acreditar el cumplimiento de su deber ciudadano.
Tratndose de un trabajador dicha constancia servir para sustentar
ante su empleador la inasistencia y el pago de la remuneracin por el tiempo de ausencia.
Artculo 27. Exhibicin de planillas
La exhibicin de las planillas manuales se tiene por cumplida con la
presentacin de las copias legalizadas correspondientes a los periodos necesitados de prueba.
La exhibicin de las planillas electrnicas es ordenada por el juez, al
funcionario del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo responsable
de brindar tal informacin. Es improcedente la tacha de la informacin de
las planillas electrnicas remitida por dicho funcionario, sin perjuicio de la
responsabilidad penal o funcional que las partes puedan hacer valer en la
va correspondiente.
Las partes pueden presentar copias certificadas expedidas por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de la informacin contenida
en las planillas electrnicas, en lugar de la exhibicin electrnica.
Artculo 28. Pericia
Los peritos no presencian el desarrollo de la audiencia y slo ingresan
a ella en el momento que corresponda efectuar su exposicin.
Los informes contables practicados por los peritos adscritos a los juzgados de trabajo y juzgados de paz letrados tienen la finalidad de facilitar
al rgano jurisdiccional la informacin necesaria para calcular, en la sentencia, los montos de los derechos que ampara, por lo que esta pericia no
se ofrece ni se acta como medio probatorio.
Artculo 29. Presunciones legales derivadas de la conducta de las
partes
El juez puede extraer conclusiones en contra de los intereses de las
partes atendiendo a su conducta asumida en el proceso. Esto es particularmente relevante cuando la actividad probatoria es obstaculizada por una
de las partes. Entre otras circunstancias, se entiende que se obstaculiza la
actuacin probatoria cuando no se cumple con las exhibiciones ordenadas,
se niega la existencia de documentacin propia de su actividad jurdica o
econmica, se impide o niega el acceso al juez, los peritos o los comisionados judiciales al material probatorio o a los lugares donde se encuentre, se
niega a declarar, o responde evasivamente.
Subcaptulo VII
Formas especiales de conclusin del proceso
Artculo 30. Formas especiales de conclusin del proceso
El proceso laboral puede concluir, de forma especial, por conciliacin,
transaccin, allanamiento o reconocimiento de la demanda, desistimiento
o abandono. Tambin concluye cuando ambas partes inasisten a la audiencia programada.
La conciliacin y la transaccin pueden ocurrir dentro del proceso,
cualquiera sea el estado en que se encuentre, hasta antes de la expedicin
de la sentencia con calidad de cosa juzgada. El juez puede en cualquier
momento invitar a las partes a llegar a un acuerdo conciliatorio, sin que su
participacin implique prejuzgamiento y sin que lo manifestado por las
partes se considere declaracin.
Los acuerdos conciliatorios y transaccionales tambin pueden darse
45
fuera del proceso, en cuyo caso no requieren ser homologados para su

ejecucin. La demanda de nulidad del acuerdo es improcedente si el demandante lo ejecut en la va del proceso ejecutivo habiendo adquirido, de
ese modo, la calidad de cosa juzgada.
Subcaptulo VIII
Sentencia
Artculo 31. Contenido de la sentencia
El juez recoge los fundamentos de hecho y de derecho esenciales para
motivar su decisin. La existencia de hechos admitidos no enerva la necesidad de fundamentar la sentencia en derecho.
La sentencia se pronuncia sobre todas las articulaciones o medios de
defensa propuestos por las partes y sobre la demanda, en caso la declare
fundada total o parcialmente, indicando los derechos reconocidos as como
las prestaciones que debe cumplir el demandado. Si la prestacin ordenada
es de dar una suma de dinero, la misma debe estar indicada en monto
lquido. El juez puede disponer el pago de sumas mayores a las demandadas si apareciere error en el clculo de los derechos demandados. El pago
de los intereses legales y la condena en costos y costas no requiere ser
demandada. Tratndose de pretensiones con pluralidad de demandantes o
demandados el juez debe pronunciarse expresamente por los derechos y
obligaciones concretos que corresponda a cada uno de ellos.
Subcaptulo IX
Medios impugnatorios
Artculo 32. Medios impugnatorios
En la justicia laboral cabe interponer los recursos de apelacin, casacin y queja.
Artculo 33. Recurso de apelacin
Salvo que esta norma disponga expresamente cosa distinta, el recurso
de apelacin en sus diversos aspectos se regula conforme a la normativa
procesal civil.
Artculo 34. Apelacin de sentencia en los procesos ordinario, abreviado y de impugnacin de laudos arbitrales econmicos
El plazo de apelacin es de cinco (5) das hbiles y empieza a correr al
da hbil siguiente de la audiencia, o de citadas las partes para su notificacin.
Artculo 35. Trmite en segunda instancia y audiencia de vista de la
causa en los procesos ordinario, abreviado y de impugnacin de laudos
arbitrales econmicos
Interpuesta la apelacin el juez remite el expediente a segunda instancia dentro de los dos (2) das hbiles siguientes.
El rgano jurisdiccional de segunda instancia realiza las siguientes actividades:
a) Dentro de los dos (2) das hbiles de recibido el expediente fija da y
hora para la celebracin de la audiencia de vista de la causa.
La audiencia de vista de la causa debe fijarse entre los veinte (20) y
treinta (30) das hbiles siguientes de recibido el expediente.
b) El da de la audiencia de vista, concede el uso de la palabra al abogado de la parte apelante a fin de que exponga sintticamente los extremos apelados y los fundamentos en que se sustentan; a continuacin cede
el uso de la palabra al abogado de la parte contraria. Puede formular preguntas a las partes y sus abogados, a lo largo de las exposiciones orales.
c) Concluida la exposicin oral dicta sentencia inmediatamente o luego de sesenta (60) minutos, expresando el fallo y las razones que lo sustentan, de modo lacnico. Excepcionalmente, puede diferir su sentencia dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
En ambos casos, al finalizar la audiencia seala da y hora para que las
partes comparezcan ante su despacho para la notificacin de la sentencia,
bajo responsabilidad. La citacin debe realizarse dentro de los cinco (5)
das siguientes de celebrada la audiencia de vista.
46
Artculo 36. Resoluciones contra las que procede el recurso de casacin

La casacin procede:
a) Contra las sentencias expedidas en revisin por las salas laborales de las
Cortes Superiores de Justicia que resuelven el fondo del conflicto jurdico; y,
b) Contra los autos expedidos en revisin por las salas laborales de las
Cortes Superiores de Justicia que ponen fin al proceso.
No procede contra las resoluciones, en revisin, que ordenan a la instancia inferior emitir un nuevo pronunciamiento.
Artculo 37. Causales
Son causales para interponer recurso de casacin los motivos de infraccin normativa siguientes:
a) Haber resuelto vulnerando la Constitucin y los tratados internacionales;
b) La contravencin de los precedentes vinculantes dictados por el
Tribunal Constitucional y la Corte Suprema; y,
c) La contradiccin a jurisprudencia objetivamente similar.
Artculo 38. Requisitos de forma
El recurso de casacin ser admitido siempre y cuando se cumpla con
los siguientes requisitos:
a) Se interponga contra alguna de las resoluciones indicadas en el
artculo 36;
b) Ante la sala laboral de la Corte Superior de Justicia que expidi la
resolucin impugnada;
c) Siempre que el monto total reconocido en la sentencia supere las
cien (100) unidades de referencia procesal;
d) Dentro del plazo de diez (10) das hbiles de notificada la resolucin
impugnada; y,
e) Acreditando el pago de la tasa judicial respectiva.
Artculo 39. Requisitos de fondo
Se cumple los requisitos de fondo cuando:
a) La resolucin adversa de primera instancia, que haya sido confirmada por la recurrida, no hubiere sido consentida por el recurrente; y,
b) Se fundamente con claridad y precisin:
i. En qu consiste la infraccin normativa incurrida por la sala laboral; y,
ii. Cmo dicha infraccin normativa ha provocado una decisin judicial contraria a la que debi haber sido adoptada.
Artculo 40. Efecto del recurso de casacin
La interposicin del recurso de casacin no suspende la ejecucin de la
sentencia. Excepcionalmente, a pedido de parte y previo depsito a nombre del juzgado de origen o carta fianza por el total reconocido, el juez
suspender la ejecucin en resolucin fundamentada e inimpugnable.
Artculo 41. Consecuencias de la casacin declarada fundada
Si el recurso es declarado fundado se casa la resolucin recurrida y, la
Corte, resuelve el conflicto sin devolver el proceso a la instancia inferior.
El pronunciamiento se limita al mbito del derecho conculcado y no
abarca, si los hubiere, los aspectos de cuanta econmica los cuales debern ser liquidados por el juzgado de origen.
En caso la infraccin normativa estuviera referida a algn elemento de
la tutela jurisdiccional o el debido proceso, la Corte dispondr la nulidad
de la misma y, en ese caso, ordenar que la sala laboral emita un nuevo
fallo, de acuerdo a los criterios previstos por la Corte; o, declarar nulo
todo lo actuado hasta la etapa en que la infraccin se cometi.
Artculo 42. Precedente vinculante de la Corte Suprema
Las sentencias de la Corte Suprema resultantes de procesos laborales
constituyen precedente vinculante, de obligatorio cumplimiento, cuando
as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo.
La Corte Suprema puede determinar un precedente nuevo que reemplaza a
uno anterior, en cuyo caso debe expresar las razones que sustenten el cambio. El nuevo precedente rige a partir de su publicacin en el diario oficial.
(continuar)
LAUDO ARBITRAL
Laudo Arbitral
Transcribimos a continuacin el Laudo Arbitral celebrado por el Sindicato de
Trabajadores Administrativos de Petrleos del Per -PETROPER S.A. y la empresa Petrleos del Per S.A. - PETROPER, correspondiente al Pliego de Reclamos del ao 2008, expediente N 295200-2007-DRTPEL-DPSC-SDNC.
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de
2008, el Tribunal Arbitral constituido para resolver los puntos comprendidos en el Acta Arbitral N 2 suscrita por el Sindicato de Trabajadores Administrativos de Petrleos del Per
PETROPER S.A. (EL SINDICATO) y la
Empresa Petrleos del Per S.A. - PETROPER S.A. (LA EMPRESA), correspondientes a
su negociacin colectiva del ao 2008, tramitada ante la Subdireccin de Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de
Lima, materia del Expediente N 295200-2007DRTPEL-DPSC-SDNC, presidido por el Dr.
Jaime Zavala Costa e integrado por sus miembros, Doctora Beatriz Alva Hart y Doctor Alfredo Villavicencio Ros, se reuni con el objeto de emitir el laudo arbitral en ejercicio de las
facultades conferidas por el Decreto Supremo
N 010-2003-TR, Texto nico Ordenado del
Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y su Reglamento aprobado
por el Decreto Supremo N 011-92-TR.
ANTECEDENTES:
1. Segn Acta N 2, de 25 de abril de 2008,

las partes acordaron someter a arbitraje la Clusula Primera y Segunda referidas al Aumento de
Remuneraciones y a la Bonificacin por Cierre
de Pacto, del Pliego Petitorio del ao 2008.
2. Tanto EL SINDICATO como LA EMPRESA, cumplieron con nombrar sus respectivos rbitros, recayendo dicha designacin por la
parte laboral en el doctor Alfredo Villavicencio
Ros, el 10 de junio de 2008, y por la parte empleadora en la Doctora Beatriz Alva Hart, el 23
de junio de 2008. Por acuerdo entre stos, fue
designado como Presidente el Doctor Jaime Zavala Costa, quedando de ese modo conformado
el Tribunal Arbitral.
3. El Tribunal Arbitral convoc a las partes al

inicio de proceso arbitral para el 10 de julio de
2008, audiencia en la cual se instal el Tribunal
declarndose formalmente iniciado el proceso al
no haberse interpuesto recurso impugnatorio alguno. En dicha oportunidad, EL SINDICATO
y LA EMPRESA hicieron entrega de sus propuestas finales escritas, entregndose copia de cada
propuesta a la otra parte, la misma que fue objeto de observacin de las dos partes segn escritos
presentados el 17 de julio por EL SINDICATO
y el 21 de julio por LA EMPRESA.
4. Se cit a la Audiencia de sustentacin jurdica y econmica de las propuestas finales de las
partes para los das 21 y 23 de julio, respectivamente. En esas oportunidades, los asesores de EL
SINDICATO Y LA EMPRESA expusieron sus
planteamientos, con derecho a rplica y dplica.
Asimismo, absolvieron las diversas preguntas
planteadas por los miembros del Tribunal Arbitral. Ambas partes hicieron entrega de documentos que se integraron al Expediente. Todo ello
consta en el Acta correspondiente.
5. El Tribunal Arbitral declara que tiene en su
poder, el Expediente 295200-2007-MTPE/2/12210 entregado por la Sub Direccin de Negociaciones Colectivas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Asimismo, el Dictamen
Econmico Laboral N 042-2008-MTPE/2/
9.3, de fecha 28 de mayo de 2008 en el que se
valoriza el proyecto de convenio colectivo y se
examina la situacin econmica y financiera de
la empresa.
6. Con fecha de julio se notific a las partes la
conclusin de la etapa probatoria, convocndolas para el da jueves 14 de agosto a fin de darles
a conocer el laudo que pone fin al procedimiento arbitral.
Sindicato de Trabajadores
Administrativos de Petrleos
del Per - PETROPER S.A.
FUNDAMENTACIN:
I. De las propuestas finales de las partes
7. La propuesta final de EL SINDICATO

contiene dos puntos. El primero referido al Aumento de Remuneraciones, en el que se pide el
otorgamiento de un incremento de Quince por
ciento (15%), para los trabajadores administrativos, a partir del 1 de enero de 2008, sobre las
remuneraciones bsicas vigentes al 31 de diciembre de 2008. El segundo, referido a la Bonificacin por Cierre de Pacto, en el que se solicita una
bonificacin por nica vez ascendente a la suma
de Quince Mil Nuevos Soles (S/. 15,000.00) para
cada trabajador administrativo.
8. La propuesta final de LA EMPRESA menciona dos materias. En la primera relativa a Sueldos y Salarios, presenta una oferta CERO porque, segn sostiene, existen restricciones impuestas
por el artculo 5 de la Ley N 29142 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2008. En la
segunda, relativa a Cierre de Pacto, afirma, adems
de lo anterior, que este beneficio slo procede
cuando es otorgado como producto del acuerdo
de las partes en trato directo, para premiar el haber logrado un convenio colectivo consensuado
y no a la determinacin de un tercero.
II. De la no sujecin del Tribunal a la Ley N
29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao fiscal 2008
9. Que, la autonoma colectiva, en sus tres

manifestaciones centrales (sindicacin, negociacin colectiva y huelga) est consagrada en el artculo 28 de la Constitucin. En lo que se refiere a la negociacin colectiva, luego de sealar que
el Estado la reconoce como derecho, el numeral
2 de la mencionada norma constitucional precisa que ste fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos,
agregando, a continuacin, que la convencin
colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.
Esta norma consagra un derecho de eficacia
directa previsto en el mximo nivel del ordenamiento jurdico, por lo que su imperatividad se
47
extiende incluso al legislador. En segundo lugar,

la Constitucin impone una intervencin del
Estado (y, por ende, del legislador) de claro signo
promotor, dirigida a garantizar la efectividad plena del derecho. Estas mismas obligaciones se derivan de los instrumentos internacionales ratificados por el Per, entre los que destacan los Convenios Internacionales de Trabajo N 87 y 98
adoptados por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
En funcin de lo expuesto, nos encontramos
frente a un derecho constitucional cuya consagracin impone al Estado (y al legislador obviamente) un conjunto de garantas negativas y positivas. En el primer caso, las garantas se dirigen a
la remocin de todos los obstculos que impidan o
limiten su ejercicio, afectando la actuacin estatal
en la posibilidad de imponer restricciones al contenido esencial del derecho constitucional. En el segundo caso, conlleva el establecimiento de un
conjunto de reglas dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y promover su desarrollo.
10. Que, dicho contenido esencial se integra,
asimismo, con lo dispuesto por el Convenio N
98 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
Relativo a la Aplicacin de los Principios del
Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, el mismo que al haber sido ratificado
por el Per mediante Resolucin Legislativa N
14712 es fuente de derecho y, adems debe ser
empleado a efectos de interpretar el numeral 2
del artculo 28 de la Constitucin, conforme a
la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin. El mencionado convenio garantiza en su Artculo 4 el derecho de los empleadores y las organizaciones de trabajadores al pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria con el objeto de reglamentar por
medio de contratos colectivos, las condiciones de
empleo. Consagra, de este modo, el principio de
la autonoma colectiva como fuente normativa
del Derecho del Trabajo, excluyendo la intervencin estatal en cuanto sta suponga la restriccin,
limitacin o cualquier forma de afectacin de
aquel. Por tratarse de un derecho reconocido por
una norma constitucional expresa, esta ltima
prevalece sobre cualquier otra norma legal, conforme al artculo 51 de la Constitucin, que consagra el principio de supremaca de la Constitucin. En ese sentido, el Tribunal Constitucional
en la sentencia del 26 de marzo de 2006 recada
en el expediente N 0261-2004-AA/TC, ha interpretado los alcances del derecho a la negociacin colectiva, sealando al respecto lo siguiente:
En ese sentido, el artculo 4 del Convenio N 98
constituye un principio hermenutico fundamental
al cual debe acudirse para informarse respecto del
contenido esencial de la negociacin colectiva, tomando siempre en consideracin que uno de sus fi-
48
AGOSTO 2008 / LAUDO ARBITRAL
nes principales es mejorar las condiciones de vida y

de trabajo de sus destinatarios.
Integrando la interpretacin del artculo 28
de la Constitucin con el Convenio 98 de la OIT,
sostiene el Tribunal Constitucional, en la misma
sentencia que: De este modo, siguiendo los preceptos del Convenio N 98 de la OIT, la Norma Fundamental encarga al Estado peruano el fomento de
la negociacin colectiva y la promocin de formas
de solucin pacfica de los conflictos, lo que significa
no slo que ste debe garantizar el derecho a la negociacin colectiva, sino tambin que debe promover su desarrollo.
cal, revisten, particular relevancia jurdica en la

interpretacin de los convenios de la OIT en
cuanto, en trminos generales, reflejan la posicin de esta organizacin. En tal virtud, teniendo en consideracin que el Per ha ratificado los
Convenios Internacionales de Trabajo Nos. 87 y
98 y que la citada decisin se sustenta en lo regulado por ambos instrumentos internacionales,
constituye un elemento de referencia significativo en la determinacin de la validez de las limitaciones al contenido de los convenios colectivos
que se puedan establecer en el ordenamiento jurdico.
11. Que, bajo esta ptica, la negociacin

colectiva es un derecho de naturaleza constitucional y no legal, que para su existencia no requiere de desarrollo legal; que las normas que
dicte el legislador deben estar dirigidas a promoverlo y fomentar su eficacia; y, que las limitaciones que afecten su contenido esencial remuneraciones y condiciones de trabajo y empleo y regulacin de las relaciones entre los sujetos colectivos firmantes) carecen de valor jurdico. No en
vano la Constitucin es la norma fundamental
de un Estado de Derecho, lo que significa que es,
a la vez, norma suprema y principal factor de organizacin de todo el ordenamiento jurdico (Antonio Martn Valverde en La Constitucin como
fuente del Derecho del Trabajo, Revista Espaola
de Derecho del Trabajo, N 33, Editorial Civitas
Madrid, 1988, p. 55).
13. Que, conforme al anlisis efectuado sobre el derecho constitucional de negociacin colectiva y los mbitos para la regulacin legal del
mismo, y a la luz del principio establecido por el
artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, resulta imprescindible interpretar las normas legales conforme a la Constitucin. Desde este punto de vista, las restricciones legales citadas anteriormente tienen que
ser vistas nicamente como una limitacin a la
capacidad de oferta o propuesta de las entidades
estatales, que viene impuesta centralizadamente
y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial. En tal sentido,
estas disposiciones legales no pueden aplicarse a
sujetos diferentes a los titulares de tales entidades
estatales que en el marco del proceso de negociacin colectiva puedan proponer, negociar, acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas a los intereses de los trabajadores y los empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente
establecidos no se encuentran impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las
normas presupuestales, ms an cuando se trata
de fallos de equidad que deben ocuparse de las
materias que las partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
12. Que, la naturaleza constitucional del derecho de negociacin colectiva no lo convierte

en un derecho absoluto, aunque restringe el mbito de las limitaciones a su contenido a contextos de real crisis econmica y con cargo al cumplimiento de una serie de requisitos. En este campo, el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha establecido que en el marco de una poltica de estabilizacin el Estado puede disponer limitaciones
al contenido de la negociacin colectiva, fundamentalmente en materia salarial, siempre y cuando dichas limitaciones: a) sean precedidas por
consultas a las organizaciones de trabajadores y
empleadores, b) se apliquen de manera excepcional, c) se limiten a lo necesario, d) no excedan un
periodo razonable, y, e) vengan acompaadas de
garantas dirigidas a proteger el nivel de vida de
los trabajadores.
Estos son requisitos acumulativos y no disyuntivos, por lo que tienen que cumplirse conjuntamente para que vlidamente puedan establecerse
limitaciones al contenido de los convenios colectivos (Recopilacin de Decisiones y Principios del
Comit de Libertad Sindical de la OIT, Ginebra,
1996, prrafo 882).
Las decisiones del Comit de Libertad Sindi-
14. Que, la Constitucin y la ley garantizan

la autonoma y capacidad decisoria del rgano
arbitral. Por ello la Constitucin en el numeral 1
de su artculo 139, reconoce a la jurisdiccin arbitral como una funcin independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece
que el convenio colectivo de trabajo es el acuerdo
destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que una
interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contraria a la
libertad de negociacin reconocida en el artculo
28 de la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
LAUDO ARBITRAL
15. Que, el artculo 14 de la Ley Orgnica

del Poder Judicial, concordante con la norma
contenida en el artculo 51 de la Carta Magna,
establece que la Constitucin prevalece sobre toda
norma legal. Conforme a estas disposiciones se
organiza el funcionamiento del sistema jurdico
al consagrar un principio regulador de la actividad normativa del Estado. Por ello, para que la
Constitucin Poltica opere como la norma de
mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico,
deben hacerse efectivas garantas que aseguren su
supremaca.
mica, la negociacin colectiva y el propio Tribunal careceran de razn de ser, pues conforme al
Artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, la negociacin colectiva es un acuerdo para regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad.
Por consiguiente, el mejoramiento de las condiciones econmicas de los trabajadores es uno
de los propsitos principales y, por consiguiente,
materia esencial de toda negociacin, y convenio
colectivo, razn por la cual no puede ser excluida
como contenido de un laudo arbitral.
16. Que, en ese contexto, el contenido esencial de un derecho fundamental est constituido
por aquel ncleo mnimo e irreducible que posee todo derecho subjetivo reconocido en la Constitucin, que es indisponible para el legislador y
la judicatura, en este caso la jurisdiccin arbitral,
debido a que su afectacin supondra que el derecho pierda su naturaleza y entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el contenido esencial de un derecho fundamental, cuando ste
queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable y lo despojan de la proteccin constitucional otorgada.
20. Que, a mayor abundamiento, el criterio

recogido en los diferentes laudos arbitrales recados en entidades o empresas del estado, ha
sido tambin confirmado por el Poder Judicial
al pronunciarse en acciones de impugnacin de
laudo arbitral planteados por diversas empresas, como es el caso de la Ejecutoria Suprema
del 5 de diciembre de 2000, expedida por la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema de
la Repblica, en la accin de impugnacin del
laudo arbitral del 31 de enero de 2000 incoada
por la empresa Petroper S.A. confirmando la
Sentencia de la Primera Sala Laboral de Lima,
de fecha 19 de mayo de 2000, que declar fundada la demanda. Al respecto dicha Ejecutoria
Suprema seala en su considerando tercero:
Que, tampoco se ha infringido una norma de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero
once-noventinueve al otorgar un incremento de
remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de esta norma es la esfera de administracin
de las empresas del estado, no comprendiendo a los
dems sectores, cuyos derechos estn garantizados
por la Carta Magna, la cual en sus artculos veintiocho y ciento treinta y nueve inciso primero, protege el derecho de negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral.
17. Que, asimismo, conforme al Artculo IV

del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, se consagra el principio de interpretacin de las normas legales conforme a la Constitucin, segn la interpretacin
que de sus preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional, lo que significa que en caso
que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma constitucional, interpretada por el Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir, aquella otra que se ajuste
al contenido de esta.
18. Que, es importante sealar que la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Economa y Finanzas, en su Informe N 1165-2004EF/60, del 5 de Julio de 2004, referido al proyecto de ley que modifica el artculo 56 del Decreto Ley 25593 y proyecto de Decreto Supremo
que regula el alcance del artculo 15 de la Ley
N 28254, ha concluido (en su punto 9) que al
ser la negociacin colectiva un derecho constitucional las restricciones en materia de reajustes remunerativos no pueden comprender a los convenios colectivos. En el mismo sentido se pronuncia la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo, en su Informe N 053-2004MTPE/OAJ del 7 de Julio de 2004, (opinin de
la Oficina de Asesora Jurdica sobre el Informe
N 1165-2004/ EF/60).
19. Que, por otro lado, si el laudo arbitral no
pudiera otorgar beneficios de naturaleza econ-
21. El criterio que consagra la autonoma y

capacidad decisoria ha sido recogido en una amplia gama de laudos arbitrales laborales, desde
hace ms de una dcada, siendo los ms representativos los siguientes:
a) Laudo Arbitral del 9 de mayo de 2008,
emitido en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores del Gobierno Regional del Callao con
el Gobierno Regional del Callao, cuyo Dcimo
considerando anota lo siguiente (refirindose al Art.
28 de la Constitucin): ..En lo que se refiere a
negociacin colectiva, luego de sealar que el Estado
la reconoce como derecho, el numeral 2 de la mencionada norma constitucional precisa que ste fomenta
la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos, agregando, a continuacin, que la convencin colectiva tiene fuerza
vinculante en el mbito de lo concertado.
b) Laudo Arbitral del 28 de noviembre de

2007, emitido en el Arbitraje entre SUNARP y
los Trabajadores de la Sede Central de esta entidad, se ha expresado lo siguiente: A la luz de los
alcances del derecho constitucional de negociacin
colectiva de los trabajadores de SUNARP, y de la
obligacin de interpretar las normas legales conforme a la Constitucin, establecido por el artculo
VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, las restricciones legales, cualesquiera ellas
sean, no pueden enervar el contenido esencial del
derecho de negociacin colectiva por lo que slo pueden ser vistas nicamente como una limitacin a la
capacidad de oferta o propuesta de las entidades estatales, de origen legal que restringe, en cierto grado, pero no puede anular de modo absoluto su autonoma para presentar ofrecimientos durante el proceso negocial. En tal sentido, estas disposiciones legales no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los
titulares de tales entidades estatales que en el marco
del proceso de negociacin colectiva puedan proponer, negociar, acordar o establecer todas aquellas
materias vinculadas a los intereses de los trabajadores y los empleadores en cuanto tales. Ello, sin embargo, no puede extenderse a los tribunales arbitrales legalmente establecidos, los que no se encuentran
impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas presupuestales, ms an cuando se trata de fallos de equidad que deben ocuparse
de las materias que las partes han sometidos a su
decisin mediante compromiso arbitral. De otro
modo, se afectara el contenido esencial de un derecho fundamental consagrado en la Constitucin.
c) Laudo arbitral del 31 de julio de 2007, en
los seguidos por la Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per con la empresa PETROPER S.A., que en su fundamento dieciocho sostiene: la Constitucin y la ley garantizan la
autonoma y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en el numeral 1 de su
artculo 139, reconoce a la jurisdiccin arbitral
como una funcin independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo de trabajo es el acuerdo destinado a
regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que una interpretacin
limitativa a la capacidad negociadora de las partes
o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal
Arbitral, sera contraria a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28 de la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
d) Laudo Arbitral del 30 de mayo del 2007,
en el pliego de reclamos del Sindicato de Trabajadores de Electricidad del Sector Elctrico Nacional SUTESEN con ELECTROPER, el
49
cual en su punto 7 destaca: Que, como consecuencia de todo lo anterior, puede establecerse que
las normas que regulan la aprobacin y gestin presupuestal de las empresas de la actividad empresarial del Estado antes mencionadas se han dictado
en concordancia con el artculo 77 de la Constitucin, debiendo precisarse que, por no estar comprendidos los trabajadores de dichas empresas en la funcin pblica, no les son aplicables el artculo 42 de
la Carta, que reconoce, a nivel constitucional, a los
servidores que s se encuentran comprendidos en la
funcin pblica, los derechos de sindicacin y huelga, desarrollndose el derecho a la negociacin colectiva por el Decreto Supremo N 026-82-JUS,
como consecuencia del Convenio de la OIT N 151,
ratificado por el Per; por lo cual a los trabajadores
de las empresas del Estado les son de plena aplicacin el artculo 28 numeral 2) de la Constitucin
Poltica, as como el Convenio 98 de la OIT ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa
N 14712 de 18 de noviembre de 1963, relativo a
la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva; siendo esto as,
las regulaciones y en su caso limitaciones slo obligan a FONAFE, no as a este Tribunal Arbitral,
que aplica la norma constitucional, el Convenio 98
de la OIT y las normas especficas contenidas en la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo sobre la finalidad y atribuciones del Arbitraje, en concordancia con los criterios vinculantes establecidos por el
Tribunal Constitucional en su sentencia de 28 de
febrero de 2006 (Exp. 6167-2006-PHC/TC) en
que se pronuncia expresamente sobre la constitucionalidad de la jurisdiccin arbitral.
e) Laudo arbitral del 4 de enero de 2007, en
los seguidos por el Sindicato de Trabajadores del
Gobierno Regional del Callao con el Gobierno
Regional del Callao que, en su vigsimo quinto
considerando destaca: Que el artculo 14 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, concordante con la
norma contenida en el artculo 51 de la Carta
Magna, establece que la Constitucin prevalece sobre
toda norma legal. Conforme a estas disposiciones se
organiza el funcionamiento del sistema jurdico al
consagrar un principio regulador de la actividad normativa del Estado. Por ello, para que la Constitucin
Poltica opere como la norma de mayor jerarqua en
el ordenamiento jurdico, deben hacerse efectivas
garantas que aseguren su supremaca.
f) Laudo arbitral del 14 de diciembre de 2006,
en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores
de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (SITCONASEV) con la CONASEV, que reafirma la autonoma y competencia
que tiene la jurisdiccin arbitral para resolver el
caso de autos, el cual en su dcimo cuarto considerando subraya: Que, la Constitucin y la ley
garantizan la autonoma y capacidad decisoria del
50
rgano arbitral. Por ello la Constitucin en su artculo 139, numeral 1, reconoce a la jurisdiccin
arbitral como una funcin independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece
que el convenio colectivo de trabajo es el acuerdo
destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que una
interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contrario a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28
de la Constitucin y en los tratados internacionales
sobre la materia ratificados por el Per.
ciacin colectiva puedan, proponer negociar, acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas
a los intereses de los trabajadores y los empleadores
en cuanto tales. De all que debe concluirse que los
tribunales arbitrales legalmente establecidos no se
encuentran impedidos o prohibidos de tratar las
materias sealadas en las normas presupuestales, ms
an cuando se trata de fallos de equidad que deben
ocuparse de las materias que las partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
g) Laudo Arbitral de fecha 05 de octubre de

2006, recado en la negociacin colectiva entre
la Zona Registral IX de la SUNARP y el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral IX DE
LA SUNARP, el cual en su numeral 11, expresa
lo siguiente: Que, () la negociacin colectiva es
un derecho de naturaleza constitucional y no legal,
que para su existencia no requiere de desarrollo legal; que las normas que dicte el legislador deben
estar dirigidas a promoverlo y fomentar su eficacia;
y que las limitaciones que afecten su contenido esencial (remuneraciones y condiciones de trabajo y empleo y regulacin de las relaciones entre los sujetos
colectivos firmantes) carecen de valor jurdico. No
en vano la Constitucin es la norma fundamental
de un Estado de Derecho, lo que significa que es, a
la vez, norma suprema y principal factor de organizacin de todo el ordenamiento jurdico ().
En ese mismo sentido, se pronuncia el Laudo
Arbitral de fecha 28 de Octubre de 2006, expedido en la negociacin colectiva entre la Federacin de Trabajadores del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos (FETRASINARP) y la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(SUNARP) en su numeral 45, as como el Laudo Arbitral de fecha 15 de Febrero de 2007, emitido en la negociacin colectiva entre los Trabajadores de la Zona Registral XI (Ica) y la Zona
Registral XI (Ica), en su numeral 33.
i) Laudo arbitral del 17 de marzo de 2004, en

los seguidos por la empresa Petrleos del Per y
el Sindicato Unificado de los Trabajadores del
Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, el Sindicato nico de Trabajadores
de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, el Sindicato nico de Empleados y Obreros
de Petrleos del Per Operaciones Conchn, el
Sindicato de Trabajadores de Petrleos del Per
Oficina Principal, el Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos
del Per Iquitos, la Federacin de Trabajadores
del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de
Trabajadores Petroleros y Afines del Per, cuyo
dcimo quinto considerando afirma: Que, en tal
sentido, este Tribunal en una interpretacin compatible con el marco constitucional vigente concluye
que el prrafo 3.1 del artculo 3 de la Ley N
28034, el numeral 1.2 del artculo 1 del Decreto
Supremo N 158-2003-EF, y el Acuerdo de Directorio N 0012002/019-FONAFE, normas destinadas a limitar el incremento de remuneraciones para
el ejercicio presupuestal del 2003, slo pueden entenderse como vinculantes de la capacidad de oferta de
las empresas o entidades del Estado, mas no as de
sujetos diferentes a ellas que, en ejercicio del derecho
de negociacin colectiva pueden proponer, negociar,
acordar o establecer, dentro del orden constitucional
y legal, el contenido que estimen conveniente de los
convenios colectivos o de los instrumentos que los sustituyan, lo que incluye, evidentemente, a los laudos
emanados de Tribunales Arbitrales designados por los
sujetos laborales en atencin precisamente de la autonoma colectiva reconocida constitucionalmente.
h) Laudo arbitral del 26 de enero de 2006, en

los seguidos por el Sindicato de Trabajadores de
la Comisin Nacional Supervisora de Empresas
y Valores y la CONASEV, en cuyo dcimo cuarto considerando se sostiene: Que las restricciones
legales citadas anteriormente (diversas normas presupuestarias) tienen que ser vistas nicamente como
una limitacin la capacidad de oferta o propuesta
de las entidades estatales, que viene impuesta centralizadamente y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial. En tal
sentido, estas disposiciones legales no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los titulares de tales entidades estatales que en el marco del proceso de nego-
j) Laudo arbitral del 14 de marzo de 2002, en

los seguidos por la empresa Petrleos del Per y
el Sindicato Unificado de los Trabajadores del
Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, el Sindicato nico de Trabajadores
de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, el Sindicato nico de Empleados y Obreros
de Petrleos del Per Operaciones Conchn, el
Sindicato de Trabajadores de Petrleos del Per
Oficina Principal, el Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin refinacin Selva Petrleos
del Per Iquitos, la Federacin de Trabajadores
del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de
Trabajadores Petroleros y Afines del Per, en cuyo
LAUDO ARBITRAL
dcimo cuarto considerando se indica: Que en

consecuencia, su propsito incide, exclusivamente,
en restringir la propuesta de tales empresas, es decir,
la capacidad de oferta de stas, en cuanto a su capacidad de negociacin, afectando su autonoma para
la formulacin de propuestas durante el proceso. No
obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que impidan o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin colectiva
cuando su solucin depende de un Tribunal Arbitral que no se encuentra afecto, ni menos obligado
por tales directivas.
k) Laudo arbitral del 24 de julio de 2001, en
los seguidos entre la empresa EPS EMAPA HUARAL S.A. y el Sindicato nico de Trabajadores
del Agua Potable y Alcantarillado de Huaraz
SUTAPAH, que en sus dcimo segundo y dcimo tercer considerando, respectivamente, prescribe: ....Que, la normativa reseada en la observacin por la empresa, es decir, la Ley N 27212 y
la Resolucin Ministerial N 075-99-EF/15, prorrogados en su vigencia temporal durante el ejercicio econmico 2000 por el Decreto de Urgencia N
004-2000, establecen directivas de poltica remunerativa para el titular, directorio o consejo directivo de las entidades comprendidas en el artculo 12
de la Ley N 27013, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para 1999". Que, la normativa reseada,
as como de la Directiva N 005-2000-EF/76.01,
aprobado mediante sesin del Directorio de fecha
18.08.2000, la finalidad de ellas consiste en establecer un lmite a la capacidad de oferta y de aceptacin a la que puedan arribar tales entidades en la
negociacin colectiva anual. Sin embargo, dichas
restricciones no resultan vinculantes para la contraparte sindical, en tanto que tales disposiciones legales no contienen similar limitacin a la capacidad
negocial de la organizacin sindical. De lo contrario, no existira negociacin colectiva, se violentara la Constitucin y los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, y hara intil el
Decreto Ley N 25593.
l) Laudo arbitral del 21 de junio de 2001, en
los seguidos por el Sindicato nico de Trabajadores del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SUTESAL con la empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de LimaSEDAPAL, que en su quinto considerando precisa: Que, en consecuencia, dicha norma (referida
al Decreto de Urgencia N 009-2001 que tiene
rango de ley, y que prorrog para el Ao Fiscal 2001
lo dispuesto en el artculo 11 del Decreto de Urgencia N 011-99) slo obliga y limita a las entidades comprendidas en la misma, no as al Tribunal Arbitral, quien debe resolver el Pliego de Reclamos presentado por la organizacin sindical, conforme a las normas establecidas en el artculo 65
del referido Decreto Ley por las cuales el Tribunal
Arbitral debe optar por la Propuesta Final de una

de las partes, sin perjuicio de la posible atenuacin
de posiciones extremas.
m) Laudo arbitral del 28 de febrero de 2001,
en los seguidos entre la empresa Petrleos del Per
(PETROPERU) y el Sindicato Unificado de los
Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y
Afines de la Regin Grau, el Sindicato nico de
Trabajadores de Petrleos del Per Operacin
Oleoducto Piura, el Sindicato nico de Empleados y Obreros de Petrleos del Per Operaciones Conchn, el Sindicato de Trabajadores de
Petrleos del Per Oficina Principal, el Sindicato nico de Trabajadores de la Divisin refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos, la Federacin de Trabajadores del Petrleo y Afines y
la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, cuyo decimosegundo considerando acota: Que, el propsito de tales normas incide, exclusivamente, en restringir la propuesta de tales entidades, es decir su capacidad
de oferta, toda vez que el Estado como propietario
de ciertas empresas impone a stas lmites en cuanto
a su capacidad negocial, afectando su autonoma
para la formulacin de proposiciones durante el proceso. No obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que impidan o prohban el
aumento de remuneraciones por negociacin colectiva cuando su solucin depende de un Tribunal
Arbitral que no se encuentra sujeto a tales lineamientos, mxime cuando las propias partes libremente han optado por encargarle a los rbitros la
solucin de la controversia pronuncindose nica y
exclusivamente sobre una de las dos propuestas contenidas en el punto segundo del Acta de Compromiso Arbitral de fecha 20 de diciembre del 2000, de
conformidad con lo dispuesto por el Artculo 65
del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que ordena que el laudo no podr establecer una solucin distinta a las propuestas
finales de las partes ni combinar planteamientos de
una y otra, debiendo recoger en su integridad la
propuesta final de una de las partes.
n) Laudo arbitral del 26 de junio del 2000,
en los seguidos entre la Empresa Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de Lima S.A. SEDAPAL y el Sindicato nico de Trabajadores de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SUTESAL, que en su dcimo primer considerando instituye: Que, respecto al primer cuestionamiento, cabe indicar que el derecho a la negociacin colectiva reconocido con jerarqua constitucional por el artculo 28.2 de la Constitucin
de 1993 y desarrollado por el Decreto Ley N
25593 de Relaciones Colectivas de Trabajo comprende ciertamente la autonoma colectiva de las
partes en el procedimiento de negociacin colectiva, en base a la cual si no se hubiera llegado a un
acuerdo en negociacin directa o en conciliacin,

pueden las partes voluntaria y autnomamente
someter el diferendo a arbitraje, tal como ha ocurrido en el presente caso.
) Laudo arbitral del 23 de abril de 1998, en
los seguidos entre la Empresa de Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de Arequipa SEDAPAR
S.A. y el Sindicato Unitario de Trabajadores de la
EPS SEDAPAR S.A., que en su quinto considerando estipula: Que si bien la empresa ha sealado que su propuesta se encuentra limitada por las
Directivas formuladas por la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado (OIOE) del Ministerio d economa y Finanzas, dichas limitaciones no
afectan la autonoma ni alcanzan al poder de decisin de este Tribunal por las facultades que le confieren el Decreto Ley N 25593, su Reglamento y
las propias partes al haber suscrito el Acta de Compromiso Arbitral de fecha 12 de Febrero de 1998.
o) Laudo arbitral del 3 de setiembre de 1996,
en los seguidos entre el Sindicato nico de Trabajadores del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SUTESAL) y la Empresa de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL), el cual en su dcimo stimo
considerando especifica Que, la representacin
empresarial ha expresado al Tribunal Arbitral que
si no present su propuesta final relativa al pliego
de peticiones y a la revisin integral de todos los convenios colectivos que constituyen el objeto de este
proceso, obedece al hecho de que no cuenta con autorizacin expresa de CONADE para ello, situacin que en modo alguno desnaturaliza ni invalida
el proceso arbitral, debido, sustancialmente a que
la presentacin de la propuesta final por las partes
en el proceso arbitral, se trata del ejercicio de un
derecho reconocido por el Art. 65 del D.L. 25593 a
cada una de las partes negociantes y que la omisin
a su materializacin por una de ellas no importa ni
significa la comisin de un vicio que pueda invalidar el proceso, sino la abstencin a un derecho libremente ejercitado por la parte que se abstuvo, tanto
ms que la representacin empresarial con posterioridad al acto a que se refiere el Acta de 166 a 168,
ha presentado documentos e informes y ha asistido a
la diligencia de absolucin de preguntas convocada
por el Tribunal que pone de relieve y de manifiesto
su aceptacin y sometimiento al presente arbitraje.
p) Laudo arbitral del 31 de marzo de 1995,
en los seguidos por el Sindicato de Empleados y
Obreros de la Empresa Nacional del Tabaco S.A.
y la Empresa Nacional del Tabaco S.A., que en
su quinto considerando refiere literalmente: Que,
debe tenerse en cuenta que si bien tal normativa del
rgano directriz de las empresas del Estado restringe
la capacidad negociadora de la Empresa, no lo hace
respecto de las facultades legales conferidas a este
51
Tribunal y por ende no puede afectar su poder de

decisin y autonoma en su pronunciamiento.
del Estado, Decreto Ley No. 25926 y la Directiva

N 001-93-EF, ha cumplido con ofrecer.
q) Laudo arbitral del 7 de junio de 1994, en

los seguidos por el Sindicato de Empleados y
Obreros de la Empresa Nacional del Tabaco S.A.
y la Empresa Nacional del Tabaco S.A., que en
su tercer considerando in fine establece textualmente en relacin a las restricciones a la capacidad negociadora de las empresas del Estado, lo
siguiente: ... respaldando su limitacin en la Directiva No. 001-93-EF del Ministerio de Economa y Finanzas, Directiva No. 1885-GGGPEC93 de la CONADE, Ley General del Presupuesto
de la Repblica y dems disposiciones sobre la materia; normas que si bien pueden restringir la capacidad negociadora de la empresa no lo hacen respecto de las facultades conferidas a este Tribunal y por
ende no pueden afectar su poder de decisin y autonoma en su pronunciamiento.
t) Laudo arbitral del 20 de diciembre de 1993,

en los seguidos entre el Sindicato de Empleados
de la Planta Siderrgica de Chimbote y la Empresa Siderrgica del Per SIDERPER, que
en su noveno considerando puntualiza: Que, la
representacin empresarial ha expresado al Tribunal Arbitral que si no present su propuesta final
relativa al pliego de peticiones y a la revisin integral de todos los convenios colectivos que constituyen el objeto de este proceso, obedece al hecho de que
no cuenta con autorizacin expresa de CONADE
para ello, situacin que en modo alguno desnaturaliza ni invalida el proceso arbitral, debido, sustancialmente, a que la presentacin de la propuesta final por las partes en el proceso arbitral, se trata del
ejercicio de un derecho reconocido por el Art. 65 del
D.L. 25593 a cada una de las partes negociantes y
que la omisin a su materializacin por una de ellas
no importa ni significa la comisin de un vicio que
pueda invalidar el proceso, sino la abstencin a un
derecho libremente ejercitado por la parte que se
abstuvo, tanto ms que la representacin empresarial con posterioridad al acto a que se refiere el Acta
de fs. 166 a 168, ha presentado documentos e informes y ha asistido ala diligencia de absolucin de
preguntas convocada por el Tribunal que pone de
relieve y de manifiesto su aceptacin y sometimiento al presente arbitraje.
r) Laudo arbitral del 11 de febrero de 1994,

en los seguidos por el Sindicato de Obreros de la
Empresa Sociedad Paramonga Ltda. S.A. y la
Fbrica de Conversin Papel Lima a su principal. Sociedad Paramonga Ltda. S.A., que en su
decimosegundo considerando establece: Que
habindose sometido la controversia a arbitraje, las
partes quedan sujetas a la decisin arbitral conforme a los trminos que prev el Decreto Ley N
25593, por consiguiente la limitacin establecida
por la Ley N 25388 en sus artculos 71 y 175,
as como la Directiva N 001-94-EF aplicable a
los rganos gestores de las Empresas del Estado, entre las cuales se encuentra Sociedad Paramonga Ltda.
S.A. en cuanto se refiere a las propuestas que se formulen en las negociaciones colectivas, no impide a
este Tribunal a pronunciarse sobre el asunto arbitral, mxime si conforme a la Ley 24984 el personal que labora en el mbito de las empresas de la
Actividad Empresarial del Estado, est considerado
dentro del rgimen laboral de la actividad privada,
a los que les es de aplicacin las normas contenidas
en el Decreto Ley 25593.
s) Laudo arbitral del 7 de enero de 1994, en
los seguidos entre la Corporacin Financiera de
Desarrollo S.A. (COFIDE) y el Sindicato de
Empleados de COFIDE, que recogi la propuesta
final alcanzada por los trabajadores, no obstante
que, como lo recoge el dcimo primer considerando del laudo: ... del examen de las propuestas
finales de las partes sometidas a este Tribunal Arbitral se advierte que la Empresa en cumplimiento de
las normas que le son propias y en particular los dispositivos en materia presupuestal que la rigen y enmarcan si accionar, particularmente el artculo 23
de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno Central
para 1993, Decreto Ley No. 25986, la Ley sobre
Poltica Remunerativa de las Entidades Financieras
52
u) Laudo arbitral del 1 de octubre de 1993,

en los seguidos por la Federacin Nacional de
Trabajadores de Electricidad del Per (FENTREP) y la Empresa de Electricidad del Per
(ELECTROPERU S.A.), que en su dcimo octavo considerando dice textualmente: Que, el art.
53 del D.S. 011-92-TR seala que en el desempeo de sus funciones los rbitros tendrn plena independencia dentro de la ley, en tal sentido el Tribunal considera que las restricciones emanadas por
CONADE no lo constrien pues con quienes establecen una directa relacin vinculante es con los
funcionarios de la empresa a quienes obliga a ceir
su propuesta a los trminos autorizados por la Corporacin , mas no as el fallo del Tribunal Arbitral
quien debe valorar todos los elementos a su alcance
y constituye un fallo de equidad.
22. A mayor abundamiento, el criterio recogido en los diferentes laudos arbitrales recados
en entidades del Estado, ha sido tambin confirmado por la jurisprudencia el Poder Judicial al
pronunciarse en acciones de impugnacin del
laudo arbitral planteados por diversas empresas,
como es el caso de la Ejecutoria Suprema del 15
de diciembre de 2000, expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de la
Repblica, en la accin de impugnacin del lau-
do arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por

la empresa Petroper S..A. Al respecto dicha Ejecutoria Suprema seala en su considerando tercero: Que, tampoco se ha infringido una norma
de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero
once noventinueve al otorgar un incremento de remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de
esta norma es la esfera de administracin de las empresas del estado, no comprendiendo a los dems sectores, cuyos derechos estn garantizados por la Carta
Magna, la cual en sus artculos veintiocho y ciento
treintinueve inciso primero, protege el derecho de
negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral.
Asimismo, con relacin al beneficio por Cierre de Pacto, la mencionada Ejecutoria Suprema
indica en su considerando segundo: Que dicha
clusula (se refiere al Acta de Compromiso Arbitral), inserta en el documento de fojas ciento treinta
y tres se seala por material negocial el aumento de
sueldos y salarios y un bono por cierre de pacto, lo
que justifica el pronunciamiento del laudo sobre este
ltimo extremo, no habindose incurrido en la causal de nulidad prevista en el literal c) del artculo
sesentiseis del Decreto Ley veinticinco mil quinientos noventa y tres, ni en el numeral sexto del artculo sesentitres de la ley veintisis mil quinientos sesenta y dos.
III. De la propuesta adoptada por el Tribunal
Arbitral
23. De conformidad con lo que establece el

artculo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, el Tribunal
debe recoger en su integridad la propuesta final
de una de las partes, sin poder establecer una solucin distinta ni combinar los planteamientos de
una y otra, estando facultado por su naturaleza
de fallo de equidad, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida, lo que este Tribunal entiende como la facultad de un margen de
discrecionalidad para resolver la controversia. Este
sistema, conocido como arbitraje por la ltima
posicin o last offer arbitration o final offer
arbitration radica en inducir casi imponer- al
rgano decisorio la opcin por la posicin ms
razonable.
24. El Tribunal, ha procedido a compulsar las
propuestas finales presentadas por las partes en
el acto de instalacin del tribunal, desde la perspectiva mencionada en el numeral anterior, llegando a la conclusin de que la propuesta final
de LA EMPRESA, consiste en una propuesta
CERO, lo que la hace virtualmente inelegible
porque no contiene oferta alguna que permita
cotejarla con la propuesta de EL SINDICATO.
En funcin de ello, el Tribunal, por unanimidad, acoge la propuesta de EL SINDICATO, atenundola integralmente en funcin del impres-
LAUDO ARBITRAL
cindible equilibrio interno de que debe gozar el

conjunto de beneficios aqu reconocidos y teniendo a la vista los alcances del dictamen econmico
laboral N 042-2008-MTPE/2/9.3 emitido por
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que acredita la capacidad econmica de LA
EMPRESA para atender la propuesta elegida.
Los trminos y los fundamentos de la decisin arbitral adoptada, con las atenuaciones concretas y precisiones conceptuales que se ha estimado incorporar y las razones que se han tenido
para adaptarlos, tal como lo exige el artculo 57
del Supremo N 011-92-TR, se exponen a continuacin:
Aumento de Remuneraciones
25. En lo referente al Aumento de Remuneraciones solicitado, si bien el Tribunal Arbitral

ha optado por la propuesta formulada por EL
SINDICATO, la cuanta del mismo requiere precisarse de conformidad con el conjunto de circunstancias a las que se vincula el proceso negocial que ahora concluye.
26. Al respecto, el Tribunal Arbitral considera imprescindible sealar que el pas viene experimentando un incremento de la tasa de inflacin que ya se encuentra alrededor del 6% anual,
de modo que ello permite justificar la necesidad
de un incremento que compense como mnimo
la prdida consecuente de capacidad adquisitiva.
27. Asimismo, se debe destacar que el impacto de un aumento de remuneraciones, incluso en
los trminos propuestos por EL SINDICATO,
es mnimo, en la medida en que representa el
0.87% de las ventas de la empresa. Y ello ha de
ser visto, adems, a la luz del Dictamen Econmico-Laboral, elaborado por la Direccin General de Economa del Trabajo y Productividad, del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
que seala que LA EMPRESA tuvo en el ao
2007 una utilidad ascendente a S7. 332501,677,
y al 31 de marzo tuvo S/. 64038,066 de utilidad
preliminar, razn por la cual se puede afirmar que
la situacin econmica y financiera de LA EMPRESA es positiva. En la misma direccin apunta
la elevacin de la rentabilidad econmica de LA
EMPRESA, que en el ao 2006 fue de 10.18%, en
tanto que en el ao 2007 fue de 23.23%, debido
principalmente a un mayor margen de operacin.
28. De otro lado, los trabajadores que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de este
Laudo han sufrido un retraso salarial significativo, respecto de los dems trabajadores sujetos a
negociacin colectiva de LA EMPRESA, al no
haber tenido ningn reajuste econmico en los
aos 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y 2003, de
modo que se ha generado un atraso salarial que ha

generado una brecha entre trabajadores que debera irse cerrando paulatinamente. Ello implica que
la finalidad del aumento previsto no tenga como
nico compensar la prdida de capacidad adquisitiva producida por la inflacin, sino que debe
llevar a superar el rezago salarial anotado.
29. En funcin de todo ello, se considera que
LA EMPRESA debe otorgar a los trabajadores
comprendidos en el presente laudo arbitral un
Aumento de Remuneraciones en los trminos
previstos en la parte resolutiva de este laudo. Al
respecto, debe dejarse sealado que al ser EL SINDICATO una organizacin mayoritaria, los alcances de lo dispuesto en este Laudo se aplicar a
todos los trabajadores no comprendidos en la
negociacin colectiva correspondiente al personal empleado de LA EMPRESA.
35. Reiterados y uniformes pronunciamientos arbitrales consideran que es perfectamente

vlido otorgar una bonificacin de esa naturaleza en sede arbitral. En el caso especfico de la
empresa Petrleos del Per S.A., se han concedido bonificaciones por Cierre de Pacto en los cinco laudos arbitrales recados en las negociaciones
colectivas de la Coalicin Nacional de Sindicatos y la empresa, de los aos 2000, 2001, 2002,
2004 y 2007, as como en el correspondiente al
ao 2007 del Sindicato de Trabajadores Administrativos, sin que estos hayan sido cuestionados judicialmente.
36. En funcin de todo lo dicho, el Tribunal
Arbitral ha decidido que se otorgue la bonificacin por Cierre de Pacto en los trminos establecidos en la parte resolutiva de este laudo.
SE RESUELVE:
Bonificacin por Cierre de Pacto

PRIMERO:
30. En lo referente a la bonificacin por Cierre de Pacto, debe sealarse que este punto ha
sido sometido a la decisin del Tribunal Arbitral,
como se desprende de las Actas de Conciliacin
y de Compromiso Arbitral.
31. Asimismo, esta bonificacin integra la
propuesta final presentada por EL SINDICATO,
que este Tribunal Arbitral ha adoptado.
32. Si bien este bonificacin surgi cuando
se suscriban convenios colectivos en negociacin
directa, no se puede soslayar que ambas partes le
han entregado al Tribunal la potestad de otorgarla, por lo que si bien el arbitraje es una solucin
heternoma, en el caso laboral sta viene doblemente predeterminada: por las propias partes en
la medida en que ha sido sometida a consideracin del Tribunal Arbitral y por haber sido solicitada en la propuesta final que ste ha adoptado.
33. La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en su artculo 70, le concede al laudo arbitral la misma naturaleza y efectos del convenio
colectivo, por lo que no cabe duda de que se trata de un producto sucedneo de ste. La legislacin solo excluye expresamente de las materias
susceptibles de ser resueltas por laudo arbitral, la
determinacin del nivel negocial, lo que no ocurre con la bonificacin por Cierre de Pacto.
Acoger por unanimidad la propuesta de EL

SINDICATO, atenuada integralmente de la siguiente manera:
1. Aumento de Remuneraciones.- LA EMPRESA otorgar a sus trabajadores administrativos, a partir del 1 de enero de 2008, un incremento del 9.75 %, (nueve con setenticinco por
ciento) sobre la remuneracin bsica vigente al
31 de diciembre del 2007.
2. Bonificacin por Cierre de Pacto.- LA
EMPRESA otorgar a los trabajadores administrativos, por nica vez, una Bonificacin por Cierre de Pacto de S/. 11,500.00 (Once Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles).
SEGUNDO:
Regstrese y comunquese a las partes y a la

Autoridad Administrativa de Trabajo para los fines de ley.
Jaime Zavala
Presidente del Tribunal Arbitral
Alfredo Villavicencio Ros
rbitro
Beatriz Alva Hart
rbitro
34. La bonificacin por Cierre de Pacto es un

incentivo que se otorga por la solucin pacfica del
conflicto de intereses que supone la negociacin
colectiva, la que se alcanza no solo cuando las partes
resuelven su controversia en trato directo, si no tambin cuando lo hace el Tribunal Arbitral, como alternativa al ejercicio de derecho de huelga.
53
Jurisprudencia
Seguirn siendo de aplicacin los

precedentes de observancia
obligatoria" determinados por el
Tribunal Constitucional sobre
reconocimiento de aportes al SNP?
laboral
Texto / Anlisis / Comentario
PROCESO DE AMPARO
EXP. N 07927-2006-PA/TC
LIMA
FELIPE PALACIOS CALERO
RAZN DE RELATORA
Lima, 6 de noviembre de 2007
La resolucin recada en el Expediente N 079272006-PA/TC es aquella conformada por los votos de
los magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y
Landa Arroyo, que declara FUNDADA la demanda. El
voto de los magistrados Alva Orlandini y Bardelli Lartirigoyen aparece firmado en hoja membretada aparte, y no junto con la firma del magistrados integrante
de la Sala debido al cese en funciones de estos magistrados.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 23 das del mes de octubre de
2006, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores magistrados Alva Orlandini,
Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Felipe Palacios Calero contra la resolucin de la
Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, de fojas 28, su fecha 6 de marzo de 2006,
que declara improcedente in lmine la demanda de
autos.
ANTECEDENTES
El demandante interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
solicitando que se declare inaplicable la Resolucin
N 24736-97-ONP/DC, y que, en consecuencia, se
le reconozcan todas sus aportaciones y se le otorgue pensin de jubilacin, con abono de devengados en una sola armada, intereses legales, costas y
costos del proceso.
El Vigsimo Noveno Juzgado Especializado Civil
54
de Lima, con fecha 6 de junio de 2005, declara improcedente in lmine la demanda estimando que el
demandante debe acudir a la va contencioso-administrativa.
La recurrida confirma la apelada por el mismo
fundamento.
FUNDAMENTOS
1. Previamente, debe sealarse que tanto en primera como en segunda instancia se ha rechazado,
de plano, la demanda, sostenindose que debe recurrirse a la va contencioso-administrativa. Tal criterio, si bien constituye casual de improcedencia prevista en el ordenamiento procesal constitucional, ha
sido aplicado de forma incorrecta conforme advierte
este Colegiado, en tanto que el demandante solicita
el otorgamiento de una pensin de jubilacin, lo que
implica que dicha pretensin forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la
pensin, conforme a la STC 1417-2005-PA; siendo,
en consecuencia, susceptible de proteccin mediante
el proceso constitucional del amparo.
2. Por lo indicado, y atendiendo a la reiterada
jurisprudencia dictada en casos similares, debe aplicarse el artculo 20 del Cdigo Procesal Constitucional; sin embargo, dado que dicha decisin importara hacer transitar nuevamente al justiciable por el
trmite jurisdiccional en bsqueda de la defensa de
su derecho fundamental, este Colegiado estima pertinente emitir un pronunciamiento de fondo, ms an
si la demandada fue notificada del concesorio de la
apelacin (ff. 22 y 26), lo que implica que su derecho de defensa est absolutamente garantizado.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso, el demandante solicita el
reconocimiento de aportaciones a fin de que se le
otorgue una pensin de jubilacin.
Anlisis de la controversia
4. De conformidad con el artculo 38 del Decreto Ley N 19990, modificado por el artculo 9
de la Ley N 26504, y el artculo 1 del Decreto Ley
N 25967, para obtener una pensin de jubilacin,
se requiere tener 65 aos de edad y acreditar, por lo
menos, 20 aos de aportaciones.
5. De la Resolucin N 24736-97-ONP/DC,
obrante a fojas 2 de autos, se desprende que la
emplazada le deneg al demandante la pensin de
jubilacin, arguyendo que no haba acreditado aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
AGOSTO 2008 / JURISPRUDENCIA LABORAL
6. Este Tribunal ha precisado en reiteradas ejecutorias, que constituyen precedentes de observancia obligatoria, que para la calificacin de las pensiones se debe tener en cuenta lo siguiente:
(a) A tenor del artculo 57 del Decreto Supremo 011-74-TR, Reglamento del Decreto Ley 19990,
los periodos de aportacin no pierden su validez
excepto en los casos de caducidad de las aportaciones declaradas por resoluciones consentidas o
ejecutoriadas con fecha anterior al 1 de mayo de
1973.
(b) En cuanto a la aportaciones de los asegurados obligatorios, los artculo 11 y 70 del Decreto
Ley 19990 establecen, respectivamente, que Los
empleadores () estn obligados a retener las aportaciones de los trabajadores asegurados obligatorios (), y que Para los asegurados obligatorios
son periodos de aportacin los meses, semanas o
das en que presten, o hayan prestado servicios que
generen la obligacin de abonar las aportaciones a
que se refieren los artculos 7 al 13 , aun cuando
el empleador () no hubiese efectuado el pago de
las aportaciones. Ms an, el artculo 13 de esta
norma dispone que la emplazada se encuentra obligada a iniciar el procedimiento coactivo si el empleador no cumple con efectuar el abono de las aportaciones indicadas. A mayor abundamiento, el inciso
d), artculo 7 de la Resolucin Suprema N 3062001-EF, Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
dispone que la emplazada debe Efectuar la verificacin, liquidacin y fiscalizacin de derechos pensionarios que sean necesarios para garantizar su otorgamiento con arreglo a Ley.
7. Para acreditar la titularidad de derecho a la
pensin y el cumplimiento de los requisitos legales
que configuran el derecho, el demandante ha acompaado a su demanda los siguientes documentos;
los siguientes:(sic)
a) Copia de su Documento Nacional de Identidad (f. 8), con la cual se constata que naci el 23 de
agosto de 1937, y que, por tanto, cumpli la edad
requerida para la pensin el 23 de agosto de 2002.
b) Certificado de Trabajo, obrante a fojas 3, que
acredita sus labores en la Fbrica de Calzado El Diamante S.A., durante el perodo comprendido del 15
de abril de 1966 al 21 de noviembre de 1991.
8. Por tanto, al haber cumplido el demandante
con el requisito etario(sic) y haber acreditado 25
aos, 7 meses y 6 das de aportaciones, le corresponde la pensin de jubilacin solicitada, con el
abono de los devengados, conforme a la Ley N 28798, y los intereses legales

generados, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1246 del Cdigo Civil.
9. Asimismo, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, corresponde disponer que la demandada slo debe abonar los costos
del proceso.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per.
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda; en consecuencia, NULA la Resolucin N 24736-97-ONP/DC.
2. Ordenar que la entidad demandada cumpla con reconocer la pensin de

jubilacin que le corresponde al demandante, conforme se establece en los fundamentos precedentes, con abono de las pensiones devengadas e intereses legales correspondientes, as como los costos del proceso.
3. INFUNDADA la demanda respecto al abono de los devengados en una sola
armada y en cuanto al abono de las costas del proceso.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
LANDA ARROYO
Comentario a la
Jurisprudencia Laboral
El pronunciamiento del Tribunal Constitucional (TC) que
hemos transcrito en esta oportunidad, presenta algunas caractersticas particulares que ser necesaria precisarlas para
su mejor entendimiento, as como para evitar sesgos interpretativos que no respondan al mensaje o direccionamiento interpretativo que nos ofrece su texto para su aplicacin a situaciones que corresponden ya a un contexto reglamentario
de distintos alcances.
Debemos advertir inicialmente que el texto de la sentencia
utilizada para nuestro anlisis ha sido tomada de la Seccin
Procesos Constitucinales que el diario oficial El Peruano
publica peridicamente y que en esta ocasin corresponde al 16
de julio de 2008 (pgs 18598 a 18600). Hacemos notar, sin
embargo, que slo nos hemos limitado a reproducir el texto que
corresponde a la Resolucin definitiva que declara FUNDADA
la demanda, omitiendo el contenido de las hojas membretadas
aparte y que corresponden al voto de los Drs. Alva Orlandini y
Bardelli Lartirigoyen, haciendo notar que el contenido de estas
ltimas es idntico al que aparece reproducido por nuestra parte. Esta aparente duplicidad de pronunciamiento es debida
como expresa la Razn de Relatora al cese en funciones de
estos dos magistrados.
Evidentemente no se trata de votos en discordia, o votos
singulares, ya que la concordancia del acuerdo fue plena entre los tres magistrados intervinientes.
1.
La demanda
Prescindiendo de algunos aspectos referidos a cuestionamientos procesales que fueron rpidamente obviados por el
Tribunal, debemos centrar el objeto de la demanda en el reclamo de un trabajador exigiendo se le reconozca su derecho
pensionario pese a que la ONP (Oficina de Normalizacin Previsional), se lo negaba, afirmando no haber acreditado las aportaciones necesarias.
2.
Anlisis y criterios seguidos por el Tribunal
En el Fundamento 4 se detallan los requisitos legales necesarios para tener derecho a la pensin dentro del rgimen del
Decreto Ley N 19990 (Sistema Nacional de Pensiones). En este
propsito se mencionan como requerimientos tener 65 aos de
edad y acreditar, por lo menos, 20 aos de aportaciones.
2.1 La exigencia de la edad.- Se menciona al respecto el
artculo 38 del Decreto Ley N 19990 que exiga por lo menos
60 aos de edad para los hombres y 55 aos para las mujeres,
a condicin de reunir los requisitos sealados en el mismo
Decreto Ley.
Se precisa, a continuacin, lo dispuesto por el artculo 9 de
la Ley N 26504 de fecha 17 de julio de 1995 que modific la
edad jubilatoria fijndola en adelante en 65 aos, pudiendo
establecerse edades inferiores para quienes realicen labores en
condiciones penosas que impliquen riesgo para la vida. Se
seala tambin que la nueva exigencia sobre la edad (65 aos)
no sera de aplicacin para quienes, a la entrada en vigencia
de la nueva norma (al da siguiente de su publicacin, es decir
el 19 de julio de 1995), contaran ya con la edad y perodos de
aportacin necesarios para jubilar.
En el caso del demandante, al 19 de julio de 1995 ste no
contaba an con los 60 aos de edad, pues haba nacido el 23
de agosto de 1937, por lo que deban serle exigibles los 65
aos determinados en la Ley N 26504. No obstante ello, es
preciso recordar que al momento de expedirse la Resolucin
denegatoria N 24736-97-ONP/OC sta se fundament slo en
que no haba acreditado aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones.
2.2 Sobre las aportaciones.- En este campo la sentencia
del Tribunal vuelve a insistir en lo que ha sido reconocido
constantemente como precedentes de observancia obligatoria
55
referidos a pensiones. En este sentido se reafirman los siguientes

principios:
a) Los perodos de aportacin no pierden validez por el
transcurso del tiempo, exceptos los casos de caducidad
declarados por resoluciones consentidas o ejecutoriadas
anteriores al 1 de marzo de 1973.
b) Las aportaciones por los meses, semanas o das en que
se hayan prestado servicios, constituyen perodos de
aportacin, an cuando el empleador no hubiere efectuado el pago de las aportaciones. El Tribunal extrae
esta conclusin de lo dispuesto en el artculo 11 del
Dec. Leg. N 19990 que obliga a los empleadores a retener las aportaciones de sus trabajadores y a entregarlas
al Seguro (ONP), sealando, adems, que de no hacerlo
as, sern los empleadores quienes respondern por su
pago, sin derecho a descontrseles a stos (a los trabajadores).
Se basa, asimismo, en lo que dispona inicialmente el artculo 70 de la misma norma, segn el cual se insista en hacer
valer las aportaciones correspondientes a servicios prestados,
an cuando la empresa no hubiese efectuado el pago correspondiente.
En base a estas reiteradas disposiciones de la norma reguladora del Sistema Nacional de Pensiones, complementadas,
incluso, con aquellas otras (art. 13) que obliga a la ONP a
iniciar procedimiento coactivo contra los incumplidos y dems normas que priorizan exigencias fiscalizadoras, es que se
concluye sosteniendo que quienes pueden acreditar realmente
servicios cumplidos a un empleador, tienen derecho a pensin como sucedi en el caso analizado, en que se demostr
con el Certificado de Trabajo hasta 25 aos, 7 meses y 6 das
de aportaciones, as como tambin la edad requerida, computada desde el 23 de agosto de 1937 hasta el 23 de agosto de
2002, es decir 65 aos de edad, lo que significa que el requisito etario (relativo a la edad) fue alcanzado con posterioridad a la fecha en que se le neg originalmente su pedido de
pensin (ao 1997 conforme a la emisin de la Resolucin
denegatoria), y posiblemente ya logrado al momento de presentar su reclamo judicial.
3.
Resolucin del Tribunal
En base a los fundamentos expuestos es que el Tribunal

resolvi declarando FUNDADA la demanda, ordenando que se
le reconozca la pensin por el tiempo o perodo acreditado,
as como tambin el pago de las pensiones devengadas e intereses legales, entendindose que stos se aplicaran slo desde
el 24 de agosto del ao 2002 y no desde 1997. Adicionalmente, correspondi a la ONP el pago de los costos del proceso,
mas no los derivados de las costas del mismo.
56
AGOSTO 2008 / ANLISIS LABORAL
4.
Situaciones posteriores que haran cuestionable

los precedentes de observancia obligatoria
dispuestos por el Tribunal
La permanencia de los precedentes de observancia obligatoria" proclamados por el Tribunal y que hemos detallado sobre
todo en el literal b) del numeral 2.2 reseado precedentemente,
podra estar debilitado seriamente, a no ser que el propio Organo Constitucional exprese fundadamente lo contrario.
A qu se debera esta contingencia?
Tal situacin podra encontrar su taln de aquiles en la
modificacin sufrida en el texto del artculo 70 del Decreto
Ley N 19990 por haberlo as dispuesto la Cuarta Disposicin
Transitoria y Final de la Ley N 28991 (Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnimas y Complementarias y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada) cuyo nuevo contenido introdujo dos variantes de importancia a partir del 28 de
marzo de 2007:
a) Dispuso que los perodos durante los cuales el asegurado
haya estado con goce de subsidio constituirn perodos
de aportacin al rgimen del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), en contraste con el sentido que el subsidio
tena hasta ese entonces, es decir ser considerado como
perodo aportado sin el desembolso econmico consiguiente que supone la deduccin efectiva del 13% sobre
su monto.
Este tratamiento de los subsidios, afectndolos a las aportaciones del SNP lo equipara al que ya venia rigiendo
para los aportes al Sistema Privado de Pensiones en virtud de lo dispuesto en el artculo 30 del TUO de la Ley
del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, aprobado por D.S. N 054-97-EF de 13 de
mayo de 1997.
b) La segunda variacin introducida en el nuevo texto del
artculo 70 del D.L. N 19990 es haber puntualizado que
la ONP para el otorgamiento del derecho a pensin deber verificar el aporte efectivo, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento para dichos efectos.
Este nuevo mandato legal estara dejando sin sustento el
criterio jurisprudencial que consideraba suficiente los servicios reconocidos al trabajador para inferir de ello la
existencia de aportaciones al SNP.
Podr an mantenerse lo decidido por el Tribunal sobre
este supuesto cuando la ley est exigiendo a la ONP que
se verifique previamente si el empleador cumpli con
hacer efectivo el pago del aporte retenido de la remuneracin del trabajador, para que pueda reconocrsele derecho pensionario. Ya no existira supuesto vlido si no
se comprueba el abono real y efectivo.
Lamentablemente la norma resulta injusta. Qu culpa
puede tener el trabajador si su empleador no cumpli
con hacer el depsito que retuvo de su dependiente?
Qu puede hacer o exigir el servidor para demostrar
que su principal cumpli con su obligacin? La ONP ha
obtenido un fcil medio, adicional a las constantes trabas que impone a los solicitantes de pensin, para multiplicar las dilaciones que entorpecen la concesin de
este DERECHO al trabajador.
Qu har el Tribunal Constitucional para evitar el abuso
que puede generarse por esta aparente defensa del Estado frente al engao, la trampa y dems artificios que
tambin constantemente tratan de afectar las arcas fiscales requiriendo y obteniendo fraudulentamente pensiones que nunca se gestaron? La lucha contra la actitud dolosa de algunos, permite afectar seriamente el
legtimo derecho de los ms?
c) El nuevo texto reglamentario sobre acreditacin de
aportes, derivado de la modificacin efectuada al art.
70 del D.L. N 19990: Las normas vinculadas al art.
70 del Sistema Nacional de Pensiones se encuentran contenidas en el D.S. N 063-2007-EF de fecha 28 de mayo
de 2007 que aprob el Reglamento de la Ley N 28991,
Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnimas y Complementaria y Rgimen Especial de Jubilacin
Anticipada, cuyo artculo 3 modific a su vez el artculo 54 del Reglamento del Decreto Ley N 19990. El
nuevo texto distingue:
1) Las normas aplicables a las aportaciones devengadas
hasta el mes de marzo de 2007: En cuyo caso se acreditan mediante el Sistema de la Cuenta Individual de la
SUNAT que tiene existencia desde julio de 1999 y que
maneja esta entidad como ente recaudador,
Es lamentable que la propia documentacin de la ONP
obre en forma totalmente desordenada, pese a contar
con aproximadamente 40 millones de comprobantes que,
al no haber sido debidamente digitalizados, no cumplen
ningn papel informativo vlido, como lo asegur la
Defensora del Pueblo en su ltimo Informe sobre la actividad desarrollada por la ONP.
El Reglamento a que nos estamos refiriendo dispone tambin que los perodos anteriores a julio de 1999 se acreditarn con las Planillas que debern ser declaradas
por cada interesado al iniciar el trmite de su pensin.
A falta de ellas podr utilizarse supletoriamente cualquiera de los siguientes documentos:
Boletas de pago firmadas por el empleador.
Liquidacin de beneficios sociales con firma y sello
del empleador.
Declaracin Jurada del empleador (persona jurdica)
suscrita por su representante legal debidamente acreditado, sealando que se hizo la retencin a favor del
asegurado.
Informe sobre aportaciones emitidos por la ONP.
Declaracin Jurada del asegurado sujeto a las condiciones previstas en el D.S: N 082-2001-EF (utilizacin
de Formato aprobado por la ONP que deber llevar
anexo los documentos exigidos por dicho formato). El
perodo mximo a reconocerse no ser mayor de 4 aos
completos (Ver D.S. N 082-2001-EF de 03.05.2001).
Informes de verificacin de aportes emitidos por la

ONP dentro del proceso de otorgamiento de la pensin.
Documentos probatorios de aportaciones emitidos por
el ex IPSS o ESSALUD.
Las planillas de empresas que ya no estn operando y
no se encuentren en custodia por alguna entidad autorizada, la ONP no est obligada a tenerlas por ciertas.
2) Normas aplicables a las aportaciones devengadas a partir de abril de 2007
La informacin obtenida del Sistema de Cuenta Individual de la SUNAT o de los registros complementarios que establezca la ONP, considerndose slo los
aportes que hayan sido cancelados en su totalidad.
Las verificaciones posteriores que acrediten falsedad,
adulteracin o inexactitud en los documentos presentados sern denunciados penal y administrativamente.
La ONP podr suspender los procedimientos en los
que se compruebe indicios razonables de falsedad,
adulteracin y/o irregularidad en la documentacin o
informacin con que se han reconocido derechos pensionarios.
5.
Conclusin
La variacin sufrida en la legislacin sobre aportes pensionarios no deja de causar algunas preocupaciones, dado que se
supedita la validez o existencia de las aportaciones realizadas
por los asegurados ya no slo al descuento que debe ser obligatoriamente efectuado por el empleador, sino, adems, a que
este ltimo cumpla con hacer el pago o abono respectivo.
La omisin o incumplimiento del empleador afectar directamente al trabajador quien ver seriamente obstaculizado el
otorgamiento de su pensin, lo que constituye, una medida
injusta y que entraba todava ms la ya de por s engorrosa
tramitacin que caracteriza el procedimiento pensionario.
Si bien en la accin de amparo que hemos comentado, el
Tribunal Constitucional no ha aplicado las normas modificatorias a que se ha hecho referencia, pese a que en la fecha de
la sentencia (6 de noviembre de 2007) ya stas se encontraban
vigentes, se explica tal proceder porque los hechos analizados y sujetos a resolucin se encontraban regulados bajo la
legislacin anteriormente aplicable, no existiendo, en consecuencia, las exigencias restrictivas que hoy afectan an ms
el trmite pensionario.
Cul ser en definitiva el criterio que observar en adelante el Tribunal sobre este particular?
57
Jurisprudencia
tributario
laboral
Remuneraciones de parientes de accionistas

Gastos por agasajo del personal, forma
de probar el gasto
Texto / Anlisis / Comentario
RTF N 05909-4-2007
Expediente N: 5363-2004
Interesado: ()
Asunto: Impuesto a la Renta y Multas
Procedencia: San Martn
Fecha: Lima, 27 de junio de 2007
VISTA la apelacin interpuesta por () contra la

Resolucin de Oficina Zonal N 186-014-0000086/
SUNAT emitida el 30 de abril de 2004 por la Oficina
Zonal San Martn de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria que declar infundada
la reclamacin interpuesta contra la Resolucin de
Determinacin N 184-03-0000923, emitida por
Impuesto a la Renta del ejercicio 2001, y contra las
Resoluciones de Multa Ns 184-02-0001733 y
214-002-0001734, giradas por las infracciones tipificadas en numeral 1 del artculo 178 y numeral
4 del artculo 176 del Cdigo Tributario.
CONSIDERANDO:
Que la recurrente sostiene que no se tuvo en
cuenta toda la informacin y documentacin que
present en cumplimiento del Requerimiento N
3610 00158084;
Que precisa que no consider que los gastos
que figuran en el Anexo 1, corresponden al desarrollo de su actividad y que por tanto no se encuentran
en los incisos a) y d) del artculo 44 del Decreto
Supremo N 054-99-EF;
Que seala que los pasajes areos observados
fueron utilizados por el gerente y la supervisora de
la empresa, quienes en dicha fecha estuvieron en
Lima para participar en una reunin organizada por
la Sociedad Nacional de Radio Tropical;
Que respecto de la Factura N 001-003983,
sostiene que el mayor costo es por el mantenimiento del sistema de pozo tierra que no puede ser activado debido a que son instalaciones en un local
que no es propiedad de la empresa, y que los programas y accesorios no son activados porque son
de poca duracin;
Que aade que la empresa opera en un local
cedido en uso por su propietario, habindose esta-
58
blecido que todas las mejoras quedan para su beneficio, motivo por el cual las facturas observadas
cuyo monto asciende a S/. 14,103.50 no fueron
activadas;
Que respecto a las diferencias con la DAOT-2001,
indica que no ha pagado al Seguro Social de Salud,
que no ha declarado a Consorcio Distribuidor Iquitos S.A., sino que dicho monto corresponde a Industrias del Espino que s est declarado;
Que asimismo indica que la facturacin a Coordinadora Nacional de Radio es de S/. 11,251.52, a
Emisoras Cruz del Per S/. 18,591.57, a Caja Municipal de Paita S/. 12,600.00 a la Asociacin Benfica Prisma S/. 8,970.00 y a Estacin de Servicios Riso S.A.C. S/. 15,795.00, y que no estuvo
obligado a declarar a Publimix S.A. porque slo le
factur S/. 1,100.00;
Que con relacin a la labor de Liz Cheril Torres,
seala que es trabajadora de la empresa con el cargo
de supervisora, se encuentra en planillas efectundose las contribuciones que corresponden a su remuneracin;
Que por su parte, la Administracin seala que
repar las cuentas Cargas de Personal y Provisiones
del ejercicio, por importes de remuneraciones pagadas a Liz Cheril Torres de Mori, esposa del gerente y a
la provisin de compensacin por tiempo de servicios de dicha persona, por los meses de enero a diciembre de 2001, debido a que la recurrente no sustent que tal persona laborase en la empresa, siendo
que el acta de visita de inspeccin especial de la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de San Martn al local de la recurrente, presentada en la etapa de reclamacin, no puede ser merituada conforme al artculo 141 del Cdigo Tributo;
Que asimismo, en cuanto a los reparos efectuados a las cuentas Servicios Prestados por Terceros y
Cargas diversas de gestin, seala que la recurrente
no ha acreditado que los montos consignados como
gastos sean deducibles para efectos del Impuesto
a la Renta, al tratarse de gastos personales, gastos
ajenos al giro del negocio y mejoras de carcter
permanente que debieron formar parte del activo,
conforme con lo dispuesto por el inciso a) del artculo 44 del Texto nico Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N 054-99-EF y el inciso h) del artculo 22 de
su reglamento;
Que agrega que los gastos referidos a compras
de cerveza y a la atencin mdica del Gerente Ge-
AGOSTO 2008 / JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
neral Luis Mori, no son necesarios para producir la

renta gravable ni para mantener su fuente, conforme al artculo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, asimismo, respecto a los gastos de pasajes areos afirma que stos corresponden a Liz Cheril Torres, esposa del gerente, quien no labora en la empresa;
Que en cuanto a los gastos referidos a la instalacin de sistema de pozo de tierra, afirma que corresponde que sean considerados parte del activo
de la empresa al tener el carcter de mejora permanente y que conforme al inciso h) del artculo 22
del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta,
las mejoras realizadas por el arrendatario en un bien
alquilado, en la parte que no sean reembolsables
debern ser depreciadas por ste;
Que adicionalmente, indica que la recurrente
debi consignar en su declaracin anual del Impuesto a la Renta la totalidad de lo consignado en su
Registro de Ventas, no obstante existe una diferencia de S/. 1,272.00, por lo que procedi a reparar
dicho monto;
Que con relacin a la Resolucin de Multa N
184-02-0001733 girada por la infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo 178 del Cdigo
Tributario, seala que dado que los reparos que sustentan la Resolucin de Determinacin N 184-030000923 se encuentran arreglados a ley, corresponde que la citada resolucin de multa al ser accesoria siga su misma suerte, mantenindose en
todos sus extremos;
Que finalmente indica que la recurrente incurri
en la infraccin tipificada en el numeral 4 del artculo 176 del Cdigo Tributario al haber consignado en su Declaracin Anual de Operaciones con Terceros de 2001, datos no conformes con la realidad
por lo que emiti la Resolucin de Multa N 18402-0001734;
Que en el presente caso, se tiene que la Administracin mediante Requerimiento N 3611
00158084 (folio 195), notificado el 16 de mayo de
2003, inici un procedimiento de fiscalizacin a la
recurrente respecto del Impuesto a la Renta del ejercicio 2001, solicitndole diversa documentacin
contable y tributaria;
Que posteriormente, mediante Requerimiento
N 3611 00128870 (folio 194), notificado el 13
de junio de 2003, solicit a la recurrente sustente
mediante documentacin fehaciente, contable y tributaria, entre otros, gastos no deducibles para efec-
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
tos del Impuesto a la Renta por el importe de

S/. 37,635.14, segn su anexo N 1 (folio 193), diferencias DAOT 2001 entre lo declarado y lo imputado
por sus clientes y proveedores, diferencias entre el total registrado en su Registro de Ventas y lo consignado en su declaracin jurada, la labor desempeada
por la trabajadora Liz Cheril Torres de Mori, as como
poner a disposicin de la Administracin los activos
fijos para su inspeccin fiscal;
Que en el Anexo N 01 del citado Requerimiento N 3611 00128870 (folio 193), la Administracin detalla los gastos a sustentar por el monto de
S/. 37,635.14, al considerar que unos son ajenos
al giro del negocio y otros debieron ser considerados mejoras y formar parte del activo;
Que en respuesta al citado requerimiento, la recurrente present un escrito de fecha 19 de junio
de 2003, al que adjunt copias de algunos comprobantes de pago, al reverso de los cuales anot
los motivos de su emisin, as como copias de contratos de cesin en uso (folios 1 a 21);
Que en el Resultado del citado Requerimiento
N 3611 00128870, notificado el 30 de junio de
2003 (folio 194 vuelta) se seala que la recurrente
no sustent gastos por el importe de S/. 21,605.29,
conforme al Anexo N 1 del cierre del Requerimiento (folio 190), asimismo, se indica que la recurrente
declar datos incorrectos en la DAOT presentada a
la Administracin, no sustent las diferencias entre
lo registrado y lo consignado en su declaracin jurada del Impuesto a la Renta, as tampoco sustent
la labor desempeada por la seora Liz Cheril Torres
de Mori, esposa del gerente;
Que como resultado del procedimiento de fiscalizacin, la Administracin efectu reparos al Impuesto a la Renta del ejercicio 2001 a las Cuentas Cargas de Personal, Servicios Prestados por Terceros,
Cuentas por Pagar diversas, Provisiones del ejercicio y Ventas, y consider que la recurrente haba
incurrido en las infracciones tipificadas en el numeral 1 del artculo 178 y numeral 4 del artculo 176
del Cdigo Tributaria, por lo que corresponde analizar si ello se encuentra acorde a ley;
Que los reparos a las Cuentas Cargas de Personal y Provisiones del ejercicio, se encuentran referidos a las remuneraciones y provisin de compensacin por tiempo de servicios de Liz Cheril Torres de
Mori, los reparos a las Cuentas Servicios Prestados
por Terceros y Cuentas por Pagar Diversas han sido
efectuados por gastos que la Administracin no considera deducibles para efectos del Impuesto a la
Renta de tercera categora y el reparo a la Cuenta
Ventas se efectu con relacin a la diferencia entre
lo declarado por la recurrente y lo consignado en su
Registro de Ventas;
Que con relacin a los reparos a las Cuentas
Cargas de Personal y Provisiones del ejercicio referidos a las remuneraciones y provisin de compensacin por tiempo de servicios de Liz Cheril Torres de
Mori, esposa del accionista y gerente de la empresa, se tiene que de acuerdo al inciso ) del artculo
37 del Texto nico de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante Decreto Supremo N 05499-EF, aplicable al caso de autos, son deducibles
para efectos del Impuesto a la Renta los gastos por

remuneraciones de los ascendientes, descendientes o cnyuges o parientes del propietario de la
empresa, socio o accionista de los sealados en el
inciso anterior, siempre que se acredite el trabajo
que realizan en el negocio;
Que de la citada norma se infiere que no basta
que se haya consignado en planillas el pago de la
remuneracin del cnyuge del propietario, socio o
accionista de la empresa, a efectos de que dicho
concepto sea deducible tributariamente, sino que
debido a la especial naturaleza del vnculo (consanguneo o de afinidad) que se tiene con el dueo
de la empresa (dado que no es un tercero), la ley
exige que se acredite, que efectivamente realizan
algn tipo de labor que motiva dicho pago;
Que la seora Liz Cheril Torres de Mori, es esposa del accionista de la recurrente, Luis Fernando
Mori Retegui, conforme se aprecia del Testimonio
de Escritura Pblica del 23 de abril de 1999 (folios
36 vuelta y 3);
Que conforme se ha indicado precedentemente,
la Administracin mediante Requerimiento N 3611
00128870 solicit a la recurrente que sustente
mediante documentacin fehaciente, contable y tributaria, la labor desempeada por Liz Cheril Torres
de Mori en la empresa;
Que en respuesta al citado requerimiento, la recurrente present un escrito de fecha 19 de junio
de 2003 (folio 5), donde seal que las funciones
de dicha persona correspondan a supervisar la labor del personal de prensa en oficina y en campo,
efectuar labores de bsqueda de informacin para
los noticieros, efectuar entrevistas cuando sean necesarias y llevar a efecto las labores que puedan ser
encomendadas por el gerente;
Que si bien figura en las planillas de pago de los
meses de enero a diciembre de 2001 el nombre de
dicha seora (folios 76 a 93) como trabajadora de
la empresa, la recurrente no acompa al referido
escrito ninguna documentacin y/o elemento probatorio que permitiera demostrar la realizacin de
alguna de las funciones antes descritas, por lo que
no ha acreditado que la seora Liz Cheril Torres de
Mori se trabajadora de la empresa;
Que en tal sentido, no corresponda que la recurrente considerara como gasto deducible para efectos del Impuesto a la Renta, los sueldos otorgados
a la referida seora Liz Cheril Torres de Mori, en el
ao 2001, conforme al citado inciso ) del artculo
37 de la Ley del Impuesto a la Renta, correspondiendo confirmar la apelada en este extremo;
Que asimismo, de las planillas de pago de los
meses de enero a diciembre de 2001 (folios 76 a
93, 162) se aprecia que la recurrente ha considerado importes por Compensacin por Tiempo de Servicios de la referida seora Liz Cheril Torres de Mori,
siendo que del Libro Auxiliar Mayor de la recurrente
se observa que sta ha efectuado provisiones por
Compensacin por Tiempo de Servicios de la totalidad de sus empleados de los meses de enero a
diciembre de 2001 (folio 68);
Que de lo anterior, se tiene que la recurrente en
dicha Cuenta Provisiones no debi considerar los
montos correspondientes a la seora Liz Cheril Torre

de Mori, toda vez que no se ha acreditado que sta
sea trabajadora de la empresa, y que por ende le
corresponde Compensacin por Tiempo de Servicios, resultando conforme la ley el reparo efectuado
en la Cuenta Provisiones;
Que con relacin al Acta de Visita de Inspeccin
Especial del inspector de la Direccin Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo de San Martn (folios 214 y 213), debe indicarse que dicho documento fue presentado por la recurrente en la instancia de reclamacin (folios 213 y 214) y estando
a que el artculo 141 del Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario seala que no se admitir como
medio probatorio, bajo responsabilidad, el que habiendo sido requerido por la Administracin durante el procedimiento de verificacin o fiscalizacin
no hubiera sido presentado y/o exhibido, salvo que
el deudor tributario pruebe que la omisin no se
gener por su causa o acredite la cancelacin del
monto reclamado actualizado a la fecha de pago, o
presente carta fianza bancaria o financiera por el
monto de la deuda actualizada hasta por seis (6)
meses posteriores de la fecha de la interposicin de
la reclamacin, no corresponda que la Administracin admita a trmite dicho medio probatorio;
Que respecto a los reparos a Servicios Prestados por Terceros y Cuentas por Pagar Diversas, conforme se ha indicado precedentemente, la Administracin repar gastos por el importe de S/.
21,605.29 segn relacin detallada en el Anexo 01
al cierre del Requerimiento N 3611 00128870,
debido a que segn los resultados de dicho requerimiento, la recurrente no sustent fehacientemente
la causalidad de tales gastos, los que a criterio de
la Administracin constituyeron gastos personales
ajenos al giro del negocio y mejoras que deban formar parte del activo, y por tanto no deducibles para
efectos del Impuesto a la Renta;
Que por un lado, respecto a los gastos considerados como gastos personales ajenos al giro del
negocio, conforme al Anexo N 1 del cierre del Requerimiento N 3611 00128870, la Administracin
ha reparado los gastos por la adquisicin de cerveza, atencin mdica a Luis Mori Retegui, pasajes
areos a Lima, servicio de telefona, balones de gas
y por la Factura N 002-0001934;
Que la recurrente en su escrito de respuesta al
referido Requerimiento N 3611 00128870 (folio
20), seala que se trata de atenciones al personal,
que corresponden a su actividad, indicando al reverso de las fotocopias de los comprobantes de pago,
que adjunta, el motivo por el cual se incurri en tales gastos;
Que en el caso del reparo por la compra de siete
cajas de cerveza mediante Factura N 066-001017
de fecha 26 de mayo de 2001 (folios 13 y 136), en
el reverso de la copia de la misma la recurrente indica que la compra tuvo como motivo una reunin
de confraternidad con trabajadores de la empresa,
debido a que el 1 de mayo da del Trabajo no fueron homenajeados por falta de recursos;
Que sobre los gastos por agasajos al personal
vinculados con el da del trabajo, cabe indicar que
59
conforme con el criterio establecido por este Tribunal, entre otras, en las Resoluciones Ns 701-42000 y 2230-2-2003, los gastos necesarios para
mantener la fuente productora de la renta tambin
incluyen las erogaciones realizadas por la empresa
con la finalidad de subvencionar los eventos organizados con ocasin de fiestas conmemorativas, ya
que existe un consenso generalizado respecto a que
tales actividades contribuyen a la formacin de un
ambiente propicio para la productividad del personal, asimismo, mediante la Resolucin del Tribunal
Fiscal N 109-3-2000 se ha sealado que dichos
gastos deben estar debidamente sustentados, no
slo con los comprobantes de pago sino tambin
de toda aquella otra documentacin que acredite la
realizacin de los referidos eventos, supuesto que
no se cumple en el caso de autos, en el que la recurrente, en relacin con un supuesto encuentro de
confraternidad por el 1 de mayo, da del trabajador,
slo exhibi la Factura N 066-001017 emitida el
26 de mayo de 2001 por el consumo de siete cajas
de cerveza, documento cuya fecha le resta credibilidad a lo alegado por la recurrente, por lo que al no
haber presentado las pruebas correspondientes a
pesar del requerimiento de la Administracin, procede confirmar el reparo;
Que con relacin al reparo al Recibo por Honorarios N 001-002880, debe indicarse que el mismo aparece girado por servicio de atencin mdica
al seor Luis Mori Retegui, (folio 157);
Que de acuerdo con el inciso ll) del artculo 37
del citado Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, son deducibles para determinar
la renta neta de tercera categora, los gastos y contribuciones destinados a prestar al personal, entre
otros servicios de salud, as como los gastos de enfermedad de cualquier servidor;
Que asimismo, conforme con el numeral 3 del
inciso c) del artculo 20 del Reglamento de la Ley
del Impuesto a la Renta, no constituyen renta gravable de quinta categora los gastos y contribuciones
realizados por la empresa con carcter general a
favor del personal y los gastos destinados a prestar
asistencia de salud de los servidores, a que se refiere el inciso ll) del artculo 37 de la Ley;
Que este Tribunal en diversas Resoluciones como
las Ns 02506-2-2004 y 06671-3-2004 del 23 de
abril y 8 de setiembre de 2004, ha interpretado que
el requisito de generalidad es aplicable a los gastos
previstos en el inciso ll) del artculo 37 de la Ley
del Impuesto a la Renta, conforme la concordancia
de dicha norma con lo dispuesto numeral 3 del inciso c) del artculo 20 de su reglamento, por lo
que no resulta atendible el argumento de la recurrente en el sentido que no tendra que cumplirse
con tal requisito;
Que cabe precisar que de acuerdo con el criterio expuesto por este Tribunal en su Resolucin N
02230-2-2003 del 25 de abril de 2003, ante un
caso en el que se observaron los gastos por seguro
mdico por considerar que no se cumpla con el
requisito de generalidad, dicho requisito deba evaluarse considerando situaciones comunes del personal, como jerarqua, nivel, antigedad, rendimien-
60
to, rea, zona geogrfica, concluyendo en tal caso,

que la generalidad del gasto observado debi
verificarse en funcin al beneficio obtenido por funcionarios de rango o condicin similar, dentro de
esta perspectiva, bien podra ocurrir que dada la
caracterstica de un puesto, el beneficio corresponda slo a una persona, sin que por ello se incumpla
con el requisito de generalidad;
Que conforme se observa de las planillas de
sueldos y del Comprobante de Informacin Registrada de la recurrente (folios 76 a 93 y 254), el
seor Luis Mori Retegui es gerente y trabajador de
la recurrente, asimismo, se aprecia que el referido
seor tiene una remuneracin bastante superior a
los restantes trabajadores, de lo cual se verifica que
l es el nico en su categora, cumpliendo por tanto
con el requisito de generalidad;
Que en tal sentido, el gasto efectuado por atencin mdica del gerente general cumple con lo establecido por el inciso ll) del artculo 37 de la Ley del
Impuesto a la Renta, siendo un gasto deducible para
efectos del Impuesto a la Renta de tercera categora,
correspondiendo revocar el reparo efectuado;
Que cabe indicar que conforme a lo sealado
por la Resolucin N 03630-3-2005 del 10 de junio
de 2005, el criterio de generalidad del gasto que se
encuentra en el citado numeral 3 del inciso c) del
artculo 20 del Reglamento de la Ley del Impuesto
a la Renta, permita determinar si un concepto era o
no incluido en el clculo de las rentas de quinta categora de los trabajadores, por lo que si un empleador
incurra en un gasto a favor de su personal, este no
formara parte de las rentas de quinta categora de
los mismos, en la medida que hubiese sido otorgado
en forma general, esto es, a todos los trabajadores
que se encontraban en condiciones similares, siendo
que de lo contrario dicho gasto si sera considerado
como renta de quinta categora de los trabajadores,
lo que no implicaba que el gasto no fuese deducible
por la empresa empleadora para la determinacin
de su renta neta imponible de tercera categora, pues
si hubiese resultado necesario para producir y/o
mantener la fuente generadora de renta gravada,
habra cumplido con lo dispuesto en el artculo 37
de la Ley del Impuesto a la Renta;
Que respecto a los gastos por los pasajes areos observados (Boletos Ns. 735-4200760053
y 929-4192935562), la recurrente sostiene que
fueron utilizados por el gerente y por la supervisora
de la empresa (Liz Cheril Torres de Mori), para participar en una reunin organizada por la Sociedad
Nacional de Radio y Televisin, en la ciudad de Lima.
Que de acuerdo al inciso r) del artculo 37 de
la citada Ley del Impuesto a la Renta, son deducibles para efectos del Impuesto a la Renta los gastos de viaje que sean indispensables de acuerdo
con la actividad productora de renta gravada, debiendo estar acreditada la necesidad del viaje con
correspondencia y cualquier otra documentacin
pertinente y los gastos con los pasajes, aceptndose adems un vitico que no podr exceder del doble del monto que, por ese concepto, concede el
gobierno central a sus funcionarios de carrera de
mayor jerarqua;
Que conforme se observa, para que los gastos

de viaje sean deducibles para efecto del Impuesto
a la Renta, deben ser necesarios para el desarrollo
de la actividad gravada y encontrarse debidamente
acreditados con la documentacin pertinente;
Que estando a que la Administracin mediante
el citado Requerimiento N 3611 00128870 (folio
194), solicit a la recurrente sustente la deduccin
del gasto, siendo que en el resultado de dicho requerimiento se ha sealado que la recurrente no
cumpli con sustentar tal gasto;
Que asimismo, la recurrente nicamente mediante escrito del 19 de noviembre de 2003 ha sealado que tales pasajes areos corresponden a un viaje del gerente y la seora Liz Cheril Torres de Mori,
para participar en una reunin organizada por la
Sociedad Nacional de Radio y Televisin, sin adjuntar documentacin sustentatoria alguna que acredite su afirmacin, y en consecuencia no ha acreditado la vinculacin del gasto con la generacin de
la renta gravada;
Que con relacin a los restantes reparos por gastos personales segn Anexo 01 al cierre del Requerimiento N 3611 00128870 (folio 190), referidos
a adquisicin de balones de gas, servicio de telefona y por la Factura N 002-0001934, debe indicarse que la recurrente no acredit durante el procedimiento de fiscalizacin, su vinculacin con la
generacin de la renta gravada ni con el mantenimiento de su fuente productora, es decir, que los
mismos cumplan con el principio de causalidad previsto por el artculo 37 del Texto nico Ordenado
de la Ley del Impuesto a la Renta, correspondiendo
en consecuencia mantener el reparo al encontrarse
arreglado a ley;
Que de otro lado, en cuanto a los gastos que la
Administracin considera que corresponden a mejoras de carcter permanente y que debieron ser
considerados parte del activo, stos se encuentran
referidos a la adquisicin de bolsas de cemento,
pietra verde 33 x 33 San Lorenzo, triplay, calamina,
piso brillante blanco, materiales de construccin
(codo, adaptador, tubo), revestimiento, cemento,
construccin e instalacin de un pozo tierra y un
pozo pararrayo a todo costo, pernos, tuercas, huachas y eternit superboard (folios 100 a 159 y 190);
Que al respecto el artculo 37 del Texto nico
Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado por Decreto Supremo N 054-99-EF, establece que, a fin de establecer la renta neta de tercera
categora se deducir de la renta bruta los gastos
necesarios para producirla y mantener su fuente, en
tanto la deduccin no est expresamente prohibida
por dicha ley;
Que el inciso e) del artculo 44 de la misma ley
seala que no son deducibles para la determinacin de la renta imponible de tercera categora, las
sumas invertidas en la adquisicin de bienes o mejoras de carcter permanente;
Que segn el inciso h) del artculo 22 del Reglamento de la citada ley, aprobado por Decreto
Supremo N 122-94-EF, las mejoras introducidas
por el arrendatario en un bien alquilado, en la parte
que el propietario no se encuentre obligado a reem-
JURISPRUDENCIA TRIBUTARIO-LABORAL
bolsar, sern depreciadas por el arrendatario con el

porcentaje correspondiente a los bienes que constituyen las mejoras, de acuerdo con el inciso a) y
con la tabla a que se refiere el inciso b) del indicado artculo;
Que la recurrente por su parte seal en su escrito de respuesta al Requerimiento N 3611
00128870, que operaba en un local cedido en uso
por su propietario con quien se estableci que todas las mejoras quedaban en beneficio del propietario del inmueble, razn por la cual todas las facturas obser vadas cuyo monto asciende a S/.
14,103.50, no fueron activadas, argumento que tambin es reiterado en sus recursos de reclamacin y
apelacin;
Que de acuerdo con la primera clusula del contrato de cesin en uso (folio 4), suscrito entre el
seor Luis Fernando Mori Retegui (cedente) y la
recurrente (la empresa), el inmueble cedido a favor
de la ltima era de construccin de material noble,
de dos pisos, paredes tartajeadas con cemento pulido y pintadas, piso de cemento pulido, bao completo, con una puerta de madera, y con instalaciones y servicios de agua potable y energa elctrica;
Que asimismo en la clusula tercera, se estableci que toda mejora que pueda efectuarse en el
referido inmueble, sera en beneficio de el cedente sin la obligacin de retribucin alguna;
Que este Tribunal en reiterada jurisprudencia tal
como las Resoluciones Ns 147-2-2001, 986-42004, 9259-5-2001 y 3595-4-2003, entre otras,
ha dejado establecido que el elemento que permite
distinguir si un desembolso relacionado a un bien
del activo fijo preexistente constituye un gasto por
mantenimiento o reparacin o una mejora que debe
incrementar el costo computable del mismo, es el
beneficio obtenido con relacin al rendimiento estndar originalmente proyectado, as, si los desembolsos originan un rendimiento mayor, debern reconocerse como activo, mientras que si el desembolso simplemente repone o mantiene su rendimiento original, ste deber reconocerse como gasto del
ejercicio;
Que de los conceptos a que se refieren los comprobantes de pago observados (folios 100 a 153), se
observa que los mismos incrementaron el valor del inmueble de acuerdo con las caractersticas en que fue
cedido en uso a la recurrente, por lo que no podran
calificarse de desembolsos por conservacin y mantenimiento, sino que se trata de mejoras de carcter permanente, las que de acuerdo con las normas antes
expuestas, no son deducibles como gasto;
Que no obstante, en virtud de lo previsto en el
inciso h) del artculo 22 del Reglamento de la Ley
del Impuesto a la Renta que dispone que las mejoras introducidas por el arrendatario en un bien alquilado, en la parte que el propietario no se encuentra obligado a reembolsar, sern depreciadas
por el arrendatario con el porcentaje correspondiente
a los bienes que constituyen las mejoras, de conformidad con la Tabla contenida en dicha norma, corresponde que la Administracin considere el porcentaje de depreciacin aplicable y efecte la respectiva reliquidacin;
Que en cuanto al reparo a la Cuenta Ventas de

la recurrente, debe indicarse que la Administracin
realiz dicho reparo por la diferencia de S/.
1,272.00, existente entre el total del registro de ventas y las ventas declaradas por la recurrente segn
su declaracin jurada anual del Impuesto a la Renta del ao 2001, al considerar que la totalidad de
las ventas afectas al Impuesto a la Renta se encontraban registradas en el Registro de Ventas de la
recurrente y debieron por tanto ser incluidas en su
declaracin jurada anual;
Que con relacin al criterio utilizado por la Administracin, este Tribunal mediante Resolucin N
06072-5-2003 del 24 de octubre de 2003 ha sealado que mientras los registros de ventas y de compras tienen como finalidad controlar las operaciones
que se encuentran directamente vinculadas con la
determinacin de la obligacin tributaria del Impuesto General a las Ventas, el libro mayor (que se encuentra estrechamente vinculado al libro diario), es
elaborado siguiendo los principios de contabilidad
generalmente aceptados, entre los que se puede
mencionar el lineamiento establecido por la Norma
Internacional de Contabilidad NIC N 18, que regula los aspectos relacionados con el reconocimiento
de los ingresos en el caso de venta de bienes y prestacin de servicios, criterio que a su vez se encuentra relacionado con el Impuesto a la Renta;
Que es as que mientras que para los registros
de ventas y compras resulta determinante la oportunidad en que se emite el comprobante de pago,
tal momento no necesariamente resulta relevante
para efectos de la contabilizacin de la operacin
(ingreso, gasto y/o costo, segn corresponda) ya que,
por ejemplo, mientras para el Impuesto General a
las Ventas los anticipos recibidos de clientes dan
lugar al nacimiento de la obligacin tributaria y por
lo tanto a la obligacin de registrar la operacin,
para efectos contables los cobros que se realizan
antes que exista la obligacin de entregar el bien o
prestar el servicio se registran en el libro diario y en
el libro mayor como una obligacin con terceros (es
decir, en una cuenta del pasivo) y slo una vez producida la entrega del bien o la prestacin del servicio contratado se revierte dicha anotacin abonndose contra una cuenta de ingresos;
Que es por ello que no se puede concluir en
forma tajante, como lo ha hecho la Administracin,
que la diferencia resultante de la comparacin entre el Registro de Ventas y la declaracin jurada, son
ingresos omitidos gravados con el Impuesto a la
Renta, aun cuando el contribuyente no haya sustentado la diferencia anotada, como ocurri en el caso
de la recurrente;
Que en consecuencia corresponde que la Administracin realice un nuevo anlisis tomando en
cuenta los libros diario y mayor y el estado de prdidas y ganancias conjuntamente con la dems documentacin contable que permita establecer con
certeza si se omitieron ingresos en la declaracin
jurada anual, debiendo revocarse el reparo;
Que estando a que se ha revocado el reparo referido al gasto por atencin mdica contenida en el
Recibo por Honorarios N 001-002880 y a que la
Administracin deber analizar los libros diario y

mayor y el estado de prdidas y ganancias de la
recurrente, a fin de determinar la procedencia del
reparo relacionado a la Cuenta Ventas, corresponde
que reliquide la Resolucin de Determinacin N
184-03-0000923,
Que respecto de la Resolucin de Multa N 18402-0001733 girada por la infraccin prevista en el
numeral 1 del artculo 178 del Cdigo Tributario,
debe indicarse que estando sustentada en la Resolucin de Determinacin N 184-03-0000923, corresponde tambin ser reliquidada por la Administracin;
Que finalmente con relacin a la Resolucin de
Multa N 214-002-0001734, debe indicarse que
la misma fue emitida por la infraccin tipificada por
el numeral 4 del artculo 176 del Cdigo Tributario,
consistente en presentar otras declaraciones o comunicaciones en forma incompleta o no conforme
con la realidad, como consecuencia de las diferencias entre lo declarado en su Declaracin Anual de
Operaciones con Terceros del ejercicio 2001 (DAOT),
y lo imputado por sus clientes y proveedores.
Que al respecto conviene precisar que en su escrito de respuesta al Requerimiento N 3611
00128870 (folio 6), la recurrente corrobora que el
importe facturado a la empresa Coordinadora Nacional de Radio, es el importe imputado por esta
ltima, esto es, S/. 11, 252.00, por lo que al haber
declarado como monto de transaccin con dicho
tercero, la cantidad de S/. 9,646.00 (folios 75 y
191), la infraccin se encuentra acreditada, correspondiendo confirmar la apelada en este extremo;
Con las vocales Flores Talavera, Mrquez Pacheco y Ziga Dulanto, e interviniendo como ponente
la vocal Ziga Dulanto.
RESUELVE:
REVOCAR la Resolucin de Oficina Zonal N 186014-0000086/SUNAT de 30 de abril de 2004, en
los extremos referidos al reparo por gastos personales vinculado al Recibo por Honorarios N 001002880 girado por atencin mdica y al reparo a las
ventas, debiendo la Administracin proceder conforme con el criterio expuesto en la presente Resolucin, y CONFIRMARLA en los dems que contiene.
Regstrese, comunquese y remtase a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria,
para sus efectos.
FLORES TALAVERA
VOCAL PRESIDENTA
MRQUEZ PACHECO
VOCAL
ZIGA DULANTO
VOCAL
Amico de las Casas
Secretaria Relatora
61
Comentario
El Tribunal Fiscal (TF) indica que con relacin a los reparos a las Cuentas Cargas de Personal y Provisio-nes del ejercicio referidos a las remuneraciones y provisin de compensacin por tiempo de servicios de Liz Cheril Torres de Mori,
esposa del accionista y gerente de la empresa, se tiene que
de acuerdo al inciso ) del artculo 37 del Texto nico de la
Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante Decreto
Supremo N 054-99-EF, aplicable al caso de autos, son deducibles para efectos del Impuesto a la Renta los gastos por
remuneraciones de los ascendientes, descendientes o cnyuges o parientes del propietario de la empresa, socio o accionista de los sealados en el inciso anterior, siempre que
se acredite el trabajo que realizan en el negocio.
Asimismo, el TF seala que conforme se ha indicado precedentemente, la Administracin mediante Requerimiento
N 3611 00128870 solicit a la recurrente que sustente mediante documentacin fehaciente, contable y tributaria, la
labor desempeada por Liz Cheril Torres de Mori en la empresa.
Que en respuesta al citado requerimiento, precisa el TF, la
recurrente present un escrito de fecha 19 de junio de 2003
(folio 5), donde seal que las funciones de dicha persona
correspondan a supervisar la labor del personal de prensa
en oficina y en campo, efectuar labores de bsqueda de informacin para los noticieros, efectuar entrevistas cuando
sean necesarias y llevar a efecto las labores que puedan ser
encomendadas por el gerente.
En tal sentido, aade el TF, no corresponda que la recurrente considerara como gasto deducible para efectos del
Impuesto a la Renta, los sueldos otorgados a la referida
seora Liz Cheril Torres de Mori, en el ao 2001, conforme
al citado inciso ) del artculo 37 de la Ley del Impuesto a
la Renta, correspondiendo confirmar la apelada en este extremo.
Con relacin al Acta de Visita de Inspeccin Especial del
inspector de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin
del Empleo de San Martn (folios 214 y 213), el TF indica
que dicho documento fue presentado por la recurrente en la
instancia de reclamacin (folios 213 y 214) y estando a que
el artculo 141 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario seala que no se admitir como medio probatorio, bajo
responsabilidad, el que habiendo sido requerido por la Ad-
62
ministracin durante el procedimiento de verificacin o fiscalizacin no hubiera sido presentado y/o exhibido, salvo
que el deudor tributario pruebe que la omisin no se gener
por su causa o acredite la cancelacin del monto reclamado
actualizado a la fecha de pago, o presente carta fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda actualizada hasta por seis (6) meses posteriores de la fecha de la interposicin de la reclamacin, no corresponda que la Administracin admita a trmite dicho medio probatorio.
A su vez, el TF agrega que en el caso del reparo por la
compra de siete cajas de cerveza mediante Factura N 066001017 de fecha 26 de mayo de 2001 (folios 13 y 136), en el
reverso de la copia de la misma la recurrente indica que la
compra tuvo como motivo una reunin de confraternidad
con trabajadores de la empresa, debido a que el 1 de mayo
da del Trabajo no fueron homenajeados por falta de recursos.
Finalmente, el TF sostiene que sobre los gastos por agasajos al personal vinculados con el da del trabajo, cabe indicar que conforme con su criterio establecido entre otras,
en las RTF Ns 701-4-2000 y 2230-2-2003, los gastos necesarios para mantener la fuente productora de la renta tambin incluyen las erogaciones realizadas por la empresa con
la finalidad de subvencionar los eventos organizados con
ocasin de fiestas conmemorativas, ya que existe un consenso generalizado respecto a que tales actividades contribuyen a la formacin de un ambiente propicio para la productividad del personal, asimismo, mediante la RTF N 1093-2000 se ha sealado que dichos gastos deben estar debidamente sustentados, no slo con los comprobantes de pago
sino tambin de toda aquella otra documentacin que acredite la realizacin de los referidos eventos, supuesto que no
se cumple en el caso de autos, en el que la recurrente, en
relacin con un supuesto encuentro de confraternidad por el
1 de mayo, da del trabajador, slo exhibi la Factura N
066-001017 emitida el 26 de mayo de 2001 por el consumo
de siete cajas de cerveza, documento cuya fecha le resta
credibilidad a lo alegado por la recurrente, por lo que al no
haber presentado las pruebas correspondientes a pesar del
requerimiento de la Administracin, procede confirmar el
reparo.
COYUNTURA
En estos das est presente el debate

acerca de los mrgenes de accin que pueden tener las comunidades nativas y campesinas para decidir, especialmente sobre el
uso de las propiedades comunales, y en algunos casos, pero tal vez los ms importantes, para tomar decisiones acerca de yacimientos mineros o petroleros contenidos en
ellas, y no solamente sobre las tierras o bosques. El tema fue agitado por los decretos
legislativos que supuestamente deberan tratar de facilitar la implementacin del acuerdo comercial con EE.UU., lo cual ha sido interpretado con preocupante largueza. Cualquiera sea el desenlace de la revisin de decretos, el tema es de singular importancia y
persistir en el futuro, motivo por el cual
bien valen algunas reflexiones.
Para comenzar, la situacin de las comunidades es muy diversa en el grado en
que su propiedad y decisiones sean realmente colectivas y en su integracin al
mercado, como es fcil sospechar. Pero
el tema polmico es el de aquellas especialmente las amaznicas en las que
concurre una mayor cultura comunitaria. La
realidad de estas comunidades est lejos de
la apergaminada visin que las entiende como
tribus y chunchos, pero es tambin distante
de las intenciones de quienes piensan abierta
o encubiertamente que hay que eliminar las
barreras que les impiden hacer buenos negocios en nombre de la modernidad y desarrollo. Hasta tenemos la contradiccin evidente
entre las manifestaciones masivas e incluso
violentas de quienes rechazan los decretos
aperturistas, y los promotores de estas normas
que afirman que las imponen por su bien, para
combatir su pobreza. En la poltica, la polmica
Los
zapatos
del
otro
se ha llevado a las acusaciones de siempre de
manipulacin, de intereses creados que no conducen a una seria reflexin.
En el dilogo, la llave principal del entendimiento consiste en ponerse en los zapatos del
otro, en asumir sus circunstancias e ideas. Para
muchos nativos, por ejemplo, la situacin es
ilgica. Estn all donde siempre estuvieron sus
antepasados y en armona con su ambiente. Recogen de la nueva cultura lo que consideran saludable en materia de salud, educacin, confort, pero les parece inslito discutir si las tierras que consideran parte de su identidad, casi
una extensin de ellos, les pertenecen o no

o pueden ser utilizadas de manera diferente. La sola insinuacin del tema contradice
su visin y desconfan de las formas por las
cuales se puede poner a debate la posibilidad de disociar su vida y su entorno.
Al frente, est la razn del Estado. Todos deben someterse al imperio de la ley, todos deben integrarse al Estado que es al fin
el dueo de todo el territorio, mientras que
las propiedades son solamente concesiones
de dichos territorios, sean particulares o colectivas. Si hay riquezas en algn lugar, pertenecen a todos los peruanos, con la lgica
de beneficios preferenciales para quienes habitan en la zona, pero sin que exista la posibilidad de generar espacios segregados, independientes, al margen de la nacin nica.
Con la razn del Estado, las nuevas culturas arrasan en la historia a las culturas nativas. Dicha razn no es divina, aunque queden monarquas que lo piensen as, no precisamente occidentales. Es ms bien una razn de algunos que siempre aducen el bienestar de todos. Por eso los tratados internacionales, generalmente ms sabios, por ser resultado de amplios procesos de consulta plural,
impulsan la autodeterminacin. Las comunidades deben sugerir su grado de integracin, sus
beneficios actuales y futuros. No se les debera
imponer ningn criterio y deben ser consultadas en todo lo que pueda afectarlas. Si realmente
van a ser beneficiadas por los mercados, ellas lo
sabrn y adoptarn medidas para sumarse favorablemente a esta nueva realidad. Pero sern
las comunidades, suficientemente informadas,
sin presiones en ningn sentido, las que tomarn las decisiones siempre y cuando todos sus
integrantes tengan claras las ventajas.
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LIMA METROPOLITANA (2005 2008)

VARIACIN PORCENTUAL
NDICE PROMEDIO MENSUAL

1994 = 100.0
MES
AO
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio
Dic. 2001=100.0
Mensual
Acumulada
Anual
2005
2006
2007
2008
2005
2006
2007
2008
2005
2006
2007
2008
2005
2006
2007
2008
107.77
107.51
108.21
108.34
108.48
108.76
108.88
108.68
108.58
108.74
108.81
109.27
109.81
110.42
110.92
111.49
110.90
110.75
110.56
110.72
110.75
110.79
110.48
110.51
110.52
110.81
111.19
111.39
111.94
112.47
113.00
113.16
113.85
114.21
114.33
114.85
115.11
116.15
117.36
117.54
117.98
118.88
119.54
0.10
0.23
0.65
0.12
0.13
0.26
0.10
0.18
0.09
0.14
0.07
0.42
0.50
0.55
0.46
0.51
0.53
0.13
0.17
0.14
0.03
0.04
0.28
0.03
0.01
0.26
0.35
0.18
0.49
0.47
0.48
0.14
0.61
0.31
0.11
0.45
0.22
0.91
1.04
0.15
0.37
0.77
0.56
0.10
0.13
0.51
0.63
0.76
1.03
1.13
0.95
0.86
1.00
1.07
1.49
0.50
1.05
1.51
2.03
1.49
1.36
1.18
1.33
1.35
1.40
1.11
1.14
0.01
0.27
0.62
0.80
1.29
1.77
2.25
2.39
3.02
3.34
3.49
3.93
0.22
1.13
2.18
2.34
2.72
3.51
4.09
3.48
1.65
1.87
2.02
1.79
1.48
1.40
1.22
1.22
1.28
1.06
1.49
1.89
2.71
2.50
2.91
2.23
1.83
1.54
1.88
1.99
1.88
2.04
1.14
0.65
0.35
0.24
0.10
0.94
1.55
2.21
2.20
2.80
3.09
3.46
3.93
4.15
4.82
5.36
5.52
5.39
5.69
5.79
Fuente: INEI - Direccin General de Indicadores Econmicos y Sociales - Direccin de ndices
63
base
Julio 2008
Dic. 2001 100.0
Grandes Grupos, Grupos y Subgrupos de Consumo

NDICE GENERAL
VARIACIN PORCENTUAL
PONDERACIN
(%)
MENSUAL
ACUMULADA
ANUAL
100.000
0.56%
4.09%
5.79%
47.545
0,66
0,68
0,03
0,80
0,16
0,33
0,10
-2,63
4,15
0,48
8,29
-0,20
0,60
0,89
0,10
-0,31
0,61
6,95
7,47
5,98
5,37
-1,99
9,98
19,83
34,77
-0,98
18,62
8,12
-6,64
3,27
0,68
1,29
0,56
5,31
9,73
10,30
16,78
5,06
3,89
16,17
30,23
13,30
8,39
29,62
8,27
-13,01
4,38
3,87
1,98
0,15
7,93
VESTIDO Y CALZADO
Telas y Prendas de Vestir
2.1.1.
Telas, Art. de Confecc., Tej. y Vestidos
2.1.2.
Confeccin y Reparacin de Ropa
Calzado y Reparacin de Calzado
2.2.1.
Calzado
2.2.2.
Reparacin de Calzado
7.488
0,31
0,32
0,31
0,40
0,28
0,26
0,66
1,89
1,79
1,79
1,79
2,14
2,15
2,02
3,12
3,09
3,09
3,30
3,18
2,91
6,81
ALQUILER DE VIVIENDA, COMBUST. Y ELECTRIC.

Alquiler, Conservacin de Vivienda y Consumo de Agua
3.1.1.
Alquiler y Conservacin de la Vivienda
3.1.2.
Consumo de Agua
Energa Elctrica y Combustible
3.2.1.
Energa Elctrica
3.2.2.
Combustible
8.845
0,87
-0,01
-0,12
0,27
1,50
1,37
1,58
0,58
0,71
-0,61
4,09
0,49
-5,73
4,11
1,48
1,15
-1,19
7,43
1,72
-3,37
4,62
4.949
4.6.
MUEBLES, ENSERES Y MANTEN. DE LA VIVIENDA

Muebles, Accesorios Fijos y Reparacin
4.1.1.
Muebles y Equipos del Hogar
4.1.2.
Reparacin de Muebles y Cubierta para Pisos
Tejidos para el Hogar y Otros Accesorios
Aparatos Domsticos y Reparacin
4.3.1.
Aparatos Domsticos
4.3.2.
Reparacin de Aparatos Domsticos
Vajilla, Utensilios Domsticos y Reparacin
Mantenimiento del Hogar
4.5.1.
Cuidado del Hogar
4.5.2.
Lavado y Mantenimiento
Servicio Domstico
0,16
0,43
0,45
0,00
0,41
0,15
0,14
0,15
0,51
0,12
0,10
0,27
0,00
1,27
2,39
2,50
0,00
2,10
1,36
1,31
1,53
3,56
1,43
1,48
0,95
0,00
2,73
3,66
3,69
3,09
4,33
2,00
2,08
1,70
4,78
4,00
4,21
1,99
0,00
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
CUIDADOS, CONSERV. DE LA SALUD Y SERV. MED.

Productos Medicinales y Farmacuticos
Aparatos y Equipos Teraputicos
Servicios Mdicos y Similares
Gastos por Hospitalizacin y Similares
Seguro contra Accidentes y Enfermedades
2.904
0,40
-0,16
-0,88
0,86
1,64
0,52
1,20
-0,10
-0,73
1,47
6,31
1,18
1,52
0,51
0,65
1,15
7,08
1,16
6.
6.1.
6.2.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Equipo para el Transporte de Personal
Gastos por Utilizacin de Vehculos
6.2.1.
Combustibles y Lubricantes
Servicio de Transporte
Comunicaciones
6.4.1.
Servicio Telefnico
12.409
0,60
-1,07
0,28
0,30
0,81
0,01
0,00
1,10
-7,35
4,40
4,54
1,02
-3,92
-4,21
1,72
-11,13
4,47
4,25
2,05
-3,86
-4,21
ESPARC., DIVERS., SERV. CULT. Y DE ENSEANZA

Equipos, Accesorios y Reparacin
7.1.1.
Equipos y Accesorios
7.1.2.
Servicio de Reparacin a Radio y TV.
Servicios de Esparcimiento y Cultura
Libros, Peridicos y Revistas
Servicio de Enseanza
8.820
0,07
0,00
-0,10
0,87
0,53
0,03
0,05
2,40
-0,78
-0,99
1,02
0,47
2,38
3,11
2,66
-0,99
-1,35
2,15
1,92
2,38
3,39
OTROS BIENES Y SERVICIOS

Bienes y Servicios de Cuidado Personal
8.1.1.
Cuidados y Efectos Personales
8.1.2.
Servicios de Cuidado Personal
Otros Bienes No Especificados
Servicios de Alojamiento
Giras tursticas
Otros Servicios No Especificados
Tabaco
7.040
0,43
0,40
0,35
0,55
0,70
2,24
2,81
0,15
0,12
1,79
1,55
1,52
1,68
5,92
11,15
9,06
0,21
0,12
2,54
2,20
1,94
3,19
9,56
11,46
9,92
0,86
0,12
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
6.3.
6.4.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Alimentos y Bebidas dentro del Hogar
1.1.1.
Pan y Cereales
1.1.2.
Carnes y Preparados de Carnes
1.1.3.
Pescados y Mariscos
1.1.4.
Leche, Quesos y Huevos
1.1.5.
Grasas y Aceites Comestibles
1.1.6.
Hortalizas y Legumbres Frescas
1.1.7.
Frutas
1.1.8.
Leguminosas y Derivados
1.1.9.
Tubrculos y Races
1.1.10.
Azcar
1.1.11.
Caf, T y Cacao
1.1.12.
Otros Productos Alimenticios
1.1.13.
Bebidas No Alcohlicas
1.1.14.
Bebidas Alcohlicas
Alimentos y Bebidas fuera del Hogar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin General de Indicadores Econmicos y Sociales.
NOTA: Debido al cambio de base, muchas de las variaciones publicadas por el INEI no resultan de los ndices, por lo cual se han transcrito las variaciones en vez de generarlas por frmulas.
64
AGOSTO 2008 / INDICADORES LABORALES
Evolucin de la Remuneracin Mnima Vital

PERODO DE
VIGENCIA DE LA RMV
NMERO
MESES
DAS
RMV
NOMINAL
S/.
PORCENTAJE DE
INCREM. DE LA RMV
VS. LA RMV ANTER.
RMV Julio 1990 a Enero 2008

VARIAC. PORCENTUAL
DEL PERODO DE
VIGENCIA IPC - INEI
RMV DE JUL. 90
ACTUALIZADA IPC-INEI
JUN. 90 - ENE. 2006
DIFERENCIA
ENTRE
LA RMV (*)
63.36
4.0
0%
300.00
397.85
6.53
+ 145.02%
25.0
56.25
3.38
32.53
30.13%
38.0
52.00
147.60
53.15
39.87%
22
72.0
89.47
124.36
131.60
82.78%
30
132.0
83.33
30.82
295.27
123.69%
01.10.96 / 31.03.97
215.0
62.88
4.35
386.26
79.66%
01.04.97 / 30.04.97
265.0
23.26
0.38
403.05
52.10%
01.05.97 / 30.08.97
300.0
13.21
2.94
404.58
34.86%
01.09.97 / 09.03.2000
30
345.0
15.00
11.83
416.49
20.72%
10.03.2000 / 14.09.2003
42
410.0 m.
13.67 d.
18.84
5.88
465.74
13.60%
15.09.2003 / 31.12.2005
27
16
460.0 m.
15.33 d.
12.20
6.44
493.12
7.2%
01.01.2006 / 30.09.2007
29
500 m.
16.66 d.
8.69
3.02%(1)
524.88
4.97%
01.10.2007 / 31.12.2007
530 m.
17.67 d.
6.00
0.88%
540.73
2.02%
550 m.
18.33 d.
3.77
545.5
+0.82%
01.07.90 / 31.07.90
4.0
01.08.90 / 31.08.90
16.0
01.09.90 / 31.12.90
01.01.91 / 08.02.92
13
09.02.92 / 31.03.94
25
01.04.94 / 30.09.96
01.01.2008 /
(*) Porcentaje de la RMV vigente que falta para alcanzar la RMV de julio 90 ajustada con el IPC del INEI al mes de febrero de 2003 oportunidad de ltimo ajuste. m = mensual d = diario. (1) Estimado.
Aportes y Contribuciones Sociales
AGOSTO 2008
Aplicable sobre las Remuneraciones
A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES

PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIN
COMERCIO
INDUSTRIA
RGIMEN
SERVICIOS
OBRERO
EMPLEADO
EMPLEADOR
OBRERO
EMPLEADO
EMPLEADOR
OBRERO
EMPLEADO
EMPLEADOR
9%
(5)
9%
(5)
9%
(5)
13%
13%
13%
13%
13%
13%
Seguro Complementario de Trabajo

de Riesgo (Ley N 26790) (2) (*)
(2)
(2)
(2)
SENATI (Ley N 26272) (3)
0.75%
Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*)
13%
13%
9.75%
13%
13%
9%
13%
13%
9%
Rgimen Contributivo de la Seguridad

Social en Salud (ESSALUD)
(Ley N 26790 y Ley N 27050) (*)
PENSIONES (ONP) (1) (*)
TOTAL
NOTAS:
(1)
PENSIONES: Se increment a 13% desde el 01.01.1997 (Ley N 26504).
(2)
Acuerdo N 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fij los aportes. Respecto de la invalidez, gastos de
sepelio y sobrevivencia, las Cas. de Seguros fijan independientemente las retribuciones.
(3)
SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%.
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera).
(4)
IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley N 27512 el porcentaje se reduce al 2%. Este
impuesto deba concluir el 31.12.2001 (Ley N 27223 y Ley N 27349) pero por Ley N 27535 (21.10.2001) continu
aplicndose hasta el 31.08.2002. Se prorrog por Ley N 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrog nuevamente
hasta el 31.12.2003 por Ley N 27884. Por Ley N 28129 se disminuy el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde
el 01.12.2004 se derog el IES del 1.7% por Ley N 28378 (10.11.2004).
(5)
Por aplicacin de la Ley N 28791 la Remuneracin Mnima Asegurable para este aporte ser equivalente a la
RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
(*) NOTAS:
REMUNERACIN MXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneracin bruta total percibida por el trabajador en el
mes, sin tope, segn: D. S. N 140-90-PCM de 29.10.1990, D. S. N 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg.
N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. N 003-97-TR, arts. 5 a 7. Remuneracin Mensual Afecta. Incluye Gratificacin de Julio y Diciembre. En el caso del Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo se afectar tambin los subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
APORTACIN MXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que corresponda a la aportacin

o contribucin, sobre la remuneracin total bruta afecta del mes.
65
AGOSTO 2008
B. APORTE DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS A UNA AFP

APORTES Y
CONTRIBUCIONES
E IMPUESTOS
REMUNERACIN
ASEGURABLE
MENSUAL (RA)
ESSALUD
PENSIONES. (ONP)
S.C.T.R. (1).
(A)
P Porcentual Tasa Gral.

Otros conceptos
OTROS
NO
NO
NO
(A) (B)
(A) (B)
APORTE OBLIGATORIO (*)
INVAL. SOBR. y G. SEP.
Subsidio ESSALUD
S
y otros
P
(1)
(2)
TOPE EN
LA R.A.
(A) (B)
HORIZONTE
9%
(2)
(2)
NO
10.00%
SI
Ver Informe
0.88%
Laboral
COMISIONES POR SERVICIOS
NO
1.95%
NO
0%
(4)
(5)
SENATI
IES
TRABAJADOR AFILIADO A LAS AFP INDICADAS
EMPLEADOR
NO
NO
0.75%
INTEGRA
PROFUTURO
PRIMA
(2)
(2)
(2)
10.00%
10.00%
10.00%
0.88%
0.90% (3)
0.87%
1.80%
0%
1.98%
0%
1.50%
0%
Comunicado publicado el 07.02.2000.

A partir del 15.05.1998 por D.S. N 003-98-SA las empresas comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) contratarn las prestaciones de salud con el IPSS (ahora ESSALUD) o las
EPS y, en materia de invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, con la ONP o una compaa de seguros.
Este porcentaje rige desde el 01.11.2004.
Total de planilla afecta de obreros y empleados (Ind. Manufacturera). Desde el 01.01.1995 se aplic el 1.25% y en 1996 1.00%. A partir de 1997 en adelante se ha reducido a 0.75%.
A partir del 9 de agosto de 1997 la tasa disminuy del 7 al 5%. Impuesto Extraordinario de Solidaridad ahora sustituye al FONAVI. Por Ley N 27512 se disminuy la tasa al 2% y por Ley N 27535 se prorrog
la vigencia del impuesto hasta el 31.08.2002. Por Ley 27786 se prorrog este tributo hasta el 31.12.2002. Se prorrog hasta el 31.12.2003 por Ley N 27884. Por Ley N 28129 se disminuy el IES a 1.7% a partir
del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derog el IES del 1.7% por Ley N 28378 (10.11.2004).
Se comprende los conceptos remunerativos excepto los no remunerativos sealados en el TUO del Dec. Leg. N 728, LPCL, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D.S. N 003-97-TR de
21.03.1993, Arts. 4 a 9, estos son los conceptos no remunerativos a que se refieren los Arts. 19 y 20 del TUO del Dec. Leg. N 650, aprobado por D.S. N 001-97-TR. Por aplicacin de la Ley N 28791 la
Remuneracin Mnima Asegurable para este aporte ser equivalente a la RMV vigente a partir del mes de noviembre 2006.
Se aplica adems sobre subsidios. El aporte o retribucin por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) slo se aplica a los subsidios ESSALUD y otros de acuerdo a lo dispuesto en la Tercera
Disposicin Final de las Normas Tcnicas aprobadas por D.S. N 003-98 -SA del 13.04.98. La Ley del Sistema Privado de Pensiones en su art. 30 determina que los subsidios ESSALUD y otros estn afectos
a los aportaciones al SPP. (TUO aprobado por D.S. N 054-97-EF de 13.05.1997).
Por D.S. N 179-97-EF se dispuso desde el 01.01.1998 al 31.12.1998 el aporte del 8% fijado por D.S. N 054-97-EF. Para el ao 1999 por Ley N 27036 de 29.12.1998, se estableci el aporte tambin en 8% y para
el ao 2000 contina en 8% segn lo establecido en la Ley N 27243. Por Ley N 27383 se volvi a establecer en 8% el aporte por el ao 2001. Por Ley N 27601 se prorrog el porcentaje de 8% por el ao 2002.
Por Ley N 27900 se prorrog por el ao 2003 el aporte del 8%. Por Ley N 28147 se prorrog para el ao 2004 el aporte del 8%. Por Ley N 28445 se prorrog para el ao 2005 el aporte del 8%. A partir de enero
2006 se retorn al porcentaje del 10%.
(3)
(4)
(5)
(A)
(B)
(*)
APORTES AFP 2007

M
E
S
AP: Aporte Principal
APORTES POR AFP

TIPO
M
E
S
APORTES POR AFP

TIPO
TOPE
SEGURO
INVALIDEZ
HORIZONTE
INTEGRA
PROFUTURO
HORIZONTE
INTEGRA
PROFUTURO
PRIMA
E
N
E.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,590.70
J
U
L.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,707.59
F
E
B.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,590.70
A
G
O.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,707.59
M
A
R.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,590.70
S
E
T.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,707.59
A
B
R.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,631.25
O
C
T.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,789.89
M
A
Y.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,631.25
N
O
V.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,789.89
J
U
N.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,631.25
D
I
C.
AP.
COM.
INVA.
TOT.
10.00
1.95
0.88
12.83
10.00
1.80
0.88
12.68
10.00
1.98
0.98
12.96
10.00
1.50
0.90
12.40
6,789.89
66
PRIMA
TOPE
SEGURO
INVALIDEZ
IR 2007
IR 2008
Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras
Rentas de 4ta. y 5ta. Categoras
TUO de la LIR-2004 (D.S. N 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004)
TUO de la LIR-2004 (D.S. N 179-2004-EF, del 06.12.2004, publicado el 08.12.2004)
RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORA. Comprende, adems de las originadas

en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma
independiente con contratos de prestacin de servicios normados por la
legislacin civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de
trabajo y asuma los gastos que la prestacin del servicio demanda" (TUO-LIR2004, Art. 34).
RENTA BRUTA DE QUINTA CATEGORA. Comprende, adems de las originadas

en el trabajo personal, "los ingresos obtenidos por el trabajo prestado en forma
independiente con contratos de prestacin de servicios normados por la
legislacin civil, cuando el servicio sea prestado en el lugar y horario designado por quien lo requiere y cuando el usuario proporcione los elementos de
trabajo y asuma los gastos que la prestacin del servicio demanda" (TUO-LIR2004, Art. 34).
DEDUCCIN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORAS
DEDUCCIN ANUAL SOBRE RENTAS DE 4TA. Y 5TA. CATEGORAS
AO
BASE DE CLCULO
1 UIT S/.
MONTO ANUAL A DEDUCIR
AO
BASE DE CLCULO
1 UIT S/.
MONTO ANUAL A DEDUCIR
2005
2006
2007
7 UIT
7 UIT
7 UIT
3,300.00
3,400.00
3,450.00
S/. 23,100.00
S/. 23,800.00
S/. 24,150.00
2006
2007
2008
7 UIT
7 UIT
7 UIT
3,400.00
3,450.00
3,500.00
S/. 23,800.00
S/. 24,150.00
S/. 24,500.00
TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2007

Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR)
TUO de la LIR, Art. 53
TASA
%
BASE DE CLCULO
EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES
HASTA 27 UIT
Hasta: S/. 93,150.00
15%
MS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT
Ms deS/. 93,150.00
Hasta S/. 186,300.00
MS DE 54 UIT
Ms de S/. 186,300.00
TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO A LA RENTA 2008

Retenciones y Pagos a Cuenta de Personas Naturales
FRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)
RENTA GLOBAL IMPONIBLE (IR)

TUO de la LIR, Art. 53
TASA
%
BASE DE CLCULO
EQUIVALENCIA
EN NUEVOS SOLES
I= (0.15 X R)
HASTA 27 UIT
Hasta: S/. 94,500.00
15%
I= (0.15 X R)
21%
I= (0.21 X R) 5,589
MS DE 27 UIT
HASTA 54 UIT
Ms deS/. 94,500.00
Hasta S/. 189,000.00
21%
I= (0.21 X R) 5,670
30%
I= (0.30 X R) 22,356
MS DE 54 UIT
Ms de S/. 189,000.00
30%
I= (0.30 X R) 22,680
RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORA: (TUO-LIR-2004, Art. 74).

a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada
RETENCIONES SOBRE RENTAS DE 4ta. CATEGORA: (TUO-LIR-2004, Art. 74).

a) 10% de la renta bruta abonada o acreditada
Frmulas sobre la aplicacin de las retenciones sobre rentas de 5ta. categora

RENTA NETA GLOBAL ANUAL
RETENCIN DEL MES
ENE.
(Ro x 12) + GF + GN + A
r1
I/12
FEB.
(Ro x 11) + GF + GN + A + Ra
r2
I/12
MAR.
(Ro x 10) + GF + GN + A + Ra
r3
I/12
ABR.
(Ro x 9) + GF + GN + A + Ra
r4
(I a) /9
(Ro x 8) + GF + GN + A + Ra
(I b) /8
(I b) /8
MAY.
JUN.
(Ro x 7) + GF + GN + A + Ra
JUL.
(Ro x 6) + 0
+ GN + A + Ra
(I b) /8
AGO.
(Ro x 5) + 0
+ GN + A + Ra
r8
(I c) /5
+ GN + A + Ra
(I d) /4
10
(I d) /4
11
(I d) /4
SET.
OCT.
(Ro x 4) + 0
(Ro x 3) + 0
+ GN + A + Ra
NOV.
(Ro x 2) + 0
+ GN + A + Ra
DIC.
(Ro x 1) + 0
+ 0
r12 = I e
+ A + Ra
D.S. N 122-94-EF
GN = Gratificacin Ordinaria de Navidad. En diciembre se considerar en la variable A, como

ya percibida.
RETENCIONES MENSUALES 2007

MES
FRMULA PARA
CALCULAR EL
IMPUESTO (I)
Ro = Remuneracin mensual ordinaria.

A = Sumas adicionales en el mes tales como: horas extras, bonificacin por cierre de pliego, gratificacin extraordinaria, participacin en las utilidades.
Ra = Total Remuneraciones e ingresos extraordinarios y otros percibidos en los meses anteriores. Ntese que no figura esta variable en enero pues es el primer mes del ejercicio
gravable.
GF = Gratificacin Ordinaria de Fiestas Patrias.

NOTA:
I=
a = r1 + r2 + r3
Impuesto Anual
b = a + r4
c = b + r5 + r6 + r7
r = Retencin mensual.
d = c + r8 e = d + r9 + r10 + r11
COMENTARIO:
Hasta el ao 2005 respecto al Impuesto a la Renta resultante cuando se abonaban
rentas extraordinarias de 5ta. y deducibles para el empleador a efectos de sus rentas
de tercera, el segundo prrafo del Art. 71 de la Ley del Impuesto a la Renta aprobado
por D.S. N 054-99-EF que fue incluido por la Ley N 27356 (18.10.2000) desde el
01.01.2001, indicaba que Tratndose de personas jurdicas u otros perceptores de rentas de tercera categora, la obligacin de retener el impuesto correspondiente a las
rentas indicadas en los incisos a), b) y d), siempre que sean deducibles para efecto de la
determinacin de su renta neta, surgir en el mes de su devengo, debiendo abonarse
dentro de los plazos establecidos, en el Cdigo Tributario para las obligaciones de carcter mensual. De esta forma la retencin del Impuesto a la Renta de 5ta. categora
por sumas extraordinarias (horas extras, utilidades, gratificaciones extraordinarias, etc.)
se aplicaba directamente en el mes de su devengo.
Ademas la Tercera Disposicin Final de la indicada Ley N 27356 precisaba que lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 71 de la Ley ser de aplicacin a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP. A partir del 01.01.2006 se derog el texto.
Ver Escena Retencin mensual, en Informe Laboral N 240, Enero 2006, pgs. 4 y 5.
A partir del Ejercicio Gravable 2006 ya no se aplicar directamente el porcentaje (s) de
la Escala del Impuesto a la Renta en la que se encuentra el trabajador por sus rentas
anuales, a las rentas extraordinarias (ver el comentario).
67
Canasta de Precios Aele

1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una
consideracin importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas tpicas, y otra, muy
diferente, evaluar el consumo promedio de la poblacin, con la finalidad de calcular los ndices de inflacin.
2 COMPOSICIN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspirara a
representar a la clase media urbana desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco
miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todava estudia, podra ser en la universidad,
escuela tcnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un nio
en edad no escolar. Al menos uno de los estudiantes podra estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, adems, no tiene automvil ni paga empleada del hogar.
GASTO MENSUAL (S/.)
GRUPOS DE CONSUMO
1.0 Alimentos en el Hogar

2.0 Alimentos fuera del Hogar
3.0 Vestido y Calzado
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Elc.
5.0 Salud, Servicios Mdicos
6.0 Transportes y Comunicac.
7.0 Esparcimiento
8.0 Enseanza
9.0 Bienes y Servicios Varios
10.0 Gastos Adicionales
TOTAL GASTO MENSUAL
DIC.
2007
ENE.
2008
FEB.
2008
MAR.
2008
ABR.
2008
MAY.
2008
JUN.
2008
JUL.
2008
AGOSTO 2008
846.62
146.48
136.08
626.40
24.58
228.00
25.00
473.88
62.50
282.00
853.16
148.44
136.08
626.65
24.58
228.00
25.00
473.88
62.50
286.00
859.56
148.50
136.08
626.65
24.58
228.00
25.00
515.42
57.00
286.00
898.00
149.70
136.08
614.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
286.00
914.53
149.70
136.08
614.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
290.00
914.86
149.98
136.08
614.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
290.00
924.77
149.98
136.08
614.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
292.00
931.25
149.98
136.08
618.24
24.96
228.00
25.00
535.42
57.00
295.00
943.15
769.68
151.98
142.00
136.08
135.42
618.24
623.41
24.96
22.08
228.00
190.50
25.00
25.00
535.42
435.83
57.00
59.50
295.00
255.00
31%
29%
5%
5%
5%
5%
21%
23%
1%
1%
8%
7%
1%
1%
18%
16%
2%
2%
10%
10%
2,851.55
2,864.30
2,906.79
2,954.39
2,974.92
2,975.53
2,987.45
3,000.93
3,014.82
2,658.42
100%
100%
S/.
ndice de Precios al Consumidor

Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPCINEI)
Los nmeros ndices por grandes grupos de consumo presentados corresponden a los del ndice de Precios al Consumidor publicados por el INEI.
Para determinar la variacin porcentual en un perodo dado, basta dividir los nmeros ndices (el del fin del perodo, entre el del inmediato anterior
al inicio del perodo) restarle 1.00 y la diferencia multiplicarla por 100. As, por ejemplo, si deseamos determinar la variacin porcentual en el Gran
Grupo 1.0 (Alimentos y Bebidas), del trimestre que concluye a fines del mes de Mayo y se inicia el 1 de Marzo de 1999 se proceder de la siguiente
manera:
V% =
Indice May.'01 Al. y Beb.

__
1
Indice Ene. '01 Al. y Beb.
143.7
__
(100) =
GRANDES GRUPOS
1.0 Alimentos y Bebidas
PONDERACIN
%
58.05%
2.0 Vestido y Calzado

3.0 Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad
4.0 Muebles, Enseres y Manten. de la Vivienda
6.54%
9.34%
3.85%
5.0 Cuidados, Conserv. de la Salud y Servicios Mdicos

6.0 Transportes y Comunicaciones
7.0 Esparc., Divers., Serv. Cult. y de Enseanza
2.11%
8.48%
5.79%
8.0 Otros bienes y servicios
5.85%
NDICE GENERAL
Fuente: INEI
68
100 = 0.069%
143.6
100.00%
(*) Desde enero 2002 ao base Dic. 2001=100
NMEROS NDICES (Base 1994 = 100) (*)

SET.
2007
OCT.
2007
NOV.
2007
A la
A la
A la
fecha fecha fecha
el INEI el INEI el INEI
no est no est no est
publi- publi- publicando cando cando
los
los
los
nmeros nmeros nmeros
ndices ndices ndices
DIC.
2007
ENE.
2008
A la
A la
fecha fecha
el INEI el INEI
no est no est
publi- publicando cando
los
los
nmeros nmeros
ndices ndices
FEB.
2008
MAR.
2008
ABR.
2008
A la
A la
A la
fecha fecha fecha
el INEI el INEI el INEI
no est no est no est
publi- publi- publicando cando cando
los
los
los
nmeros nmeros nmeros
ndices ndices ndices
MAY.
2008
JUN.
2008
JUL.
2008
A la
fecha
el INEI
no est
publicando
los
nmeros
ndices
A la
fecha
el INEI
no est
publicando
los
nmeros
ndices
A la
fecha
el INEI
no est
publicando
los
nmeros
ndices
1. REMUNERACIN MNIMA VITAL (RMV)

TAMBIN APLICABLE A LOS CONVENIOS DE CAPACITACIN LABORAL JUVENIL Y PRCTICAS PREPROFESIONALES
VIGENCIA
OBREROS (diario)
EMPLEADOS (mensual)
Del 01.04.1994
Al 30.09.1996
S/.
4.40
S/.
132.00
Del 01.10.1996
Al 31.03.1997
S/.
7.17
S/.
215.00
Del 01.04.1997
Al 30.04.1997
S/.
8.83
S/.
265.00
Del 01.05.1997
Al 30.08.1997
S/.
10.00
S/.
300.00
Del 01.09.1997
Al 09.03.2000
S/.
11.50
S/.
345.00
Del 10.03.2000
Al 14.09.2003
S/.
13.67
S/.
410.00
Del 15.09.2003
Al 31.12.2005
S/.
15.33
S/.
460.00
Del 01.01.2006
Al 30.09.2007
S/.
16.66
S/.
500.00
Del 01.10.2007
Al 31.12.2007
S/.
17.67
S/.
530.00
S/.
Del 01.01.2008
S/.
18.33
550.00
2. REMUNERACIONES MNIMAS VITALES ESPECIALES

MINEROS
PERIODISTAS
AGRARIO
NOCTURNA
(1.25 RMV)
DS. N 030-89
(3 RMV) (m)
Ley N 25101
Ley N 27360
(1)
Rgimen
General (2)
BASE LEGAL
D.S. N 003-92-TR (17.02.1992)
D.U. N 10-94-TR (20.04.1994)
S/.
3.00 d. S/.
S/. 90.00 m.
216.00
S/.
5.50 d. S/.
S/. 165.00 m.
396.00
S/.
8.96 d. S/.
S/. 268.75 m.
645.00
S/. 12.50 d. S/. 30.00 d.

S/. 375.00 m. S/. 900.00 m.
S/. 13.00 d. D.U. N 034-97 (15.04.1997)

S/. 390.00 m.
S/. 14.37 d. S/. 34.50 d.

S/. 431.25 m. S/. 1035.00 m.
S/. 14.95 d. D.U. N 074-97 (03.08.1997)

S/. 448.50 m.
S/. 17.09 d. S/. 41.00 d. S/.

S/. 512.50 m. S/. 1230.00 m.
S/. 19.17 d. S/. 46.00 d. S/.
S/. 575.00 m. S/. 1380.00 m.
S/. 20.83 d. S/. 50.00 d. S/.
S/. 625.00 m. S/. 1500.00 m.
S/. 22.10 d. S/. 53.00 d. S/.
S/. 663.00 m. S/. 1590.00 m.
S/. 22.92 d. S/. 55.00 d. S/.
S/. 687.50 m. S/. 1650.00 m.
16.00 S/. 18.45 d.

S/. 553.50 m.
17.95 S/. 20.07 d.
S/. 621.00 m.
19.51 S/. 22.49 d.
S/. 675.00 m.
20.68 S/. 23.85 d.
S/. 715.50 m.
21.46 S/. 24.83 d.
S/. 745.00 m.
D.U. N 022-2003 (13.09.2003)

D.S. N 016-2005-TR del
28.12.2005 (29.12.2005)
D.S. N 022-2007-TR (29.09.2007)
Vigencia: (01.10.07 - 31.12.07)
D.S. N 022-2007-TR (29.09.2007)
Vigencia: (Desde el 01.01.2008)
Remuneracin Mnima
Asegurable (RMA)
REMUNERACIN ASEGURABLE
Aportes al Rgimen Contributivo

de la Seguridad Social - EsSalud
(Ley N 28791)
De acuerdo al Art. 7 del TUO Dec. Leg. N 728,

(Ley de Productividad y Competitividad Laboral)
no se considera remuneracin asegurable los
conceptos sealados en los Arts. 19 y 20 del
TUO del Dec. Leg. N 650 sobre CTS.
Ley N
28791
17.07.2006
(21.07.2006) Afiliados
Regulares
Pensionistas
TOPES SEGN PERODOS DE SERVICIOS

MONTO
DE 1 IML
DIC. 1999
INDEXADO
(S/.)
MES
Y AO
DE
CESE
ENE. 2001
FEB. 2001
MAR. 2001
ABR. 2001(1)
Del 12.07.1962
Al 30.09.1979
Del 01.10.1979
Al 31.12.1989
Del 01.01.1990
Al 31.12.1990
1 IML
Tope (I/m.)
10 IML
Tope (I/m.)
(Ley 25223)
3,983.30
3,990.80
4,000.80
4,000.80
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
Sin Tope
398.33
399.08
400.08
400.08
398.33
399.08
400.08
400.08
(1) El monto del IML indexado qued congelado a marzo del 2001, pues el 12.03.2001
venci el plazo de 10 aos para efecto del depsito de la reserva.
Bono de Reconocimiento 92 SPP

MONTO MXIMO ACTUALIZADO CON EL IPC - INEI
MES
JUN. 2008
JUL. 2008
MONTO AJUSTADO IPC-INEI (Base 2001-1994 = 100.0)
S/.
S/.
171,772.00
172,733.00
Aporte RMA
9%
Vigencia
1 RMV Remuneraciones
asegurables
4% Monto percibidas.
de la
pensin
RMV: Remuneracin Mnima Vital.
118.88 / 65.3156
119.54 / 65.3156
Calendario de Informes Trimestrales

Fecha de
referencia
Fecha de
presentacin
31 de enero
28 de febrero
31 de marzo
1ra. semana
de abril
2DO. TRIMESTRE
30 de abril
31 de mayo
30 de junio
1ra. semana
de julio
REMUNERACIN MXIMA
ASEGURABLE - ESSALUD y ONP
La totalidad de los ingresos afectos percibidos
por el trabajador (D.S. N 140-90-PCM de
29.10.1990 y D.S. N 179-91-PCM de 07.12.1991).
MONTO MXIMO AFECTO MENSUAL
MES
MONTO
S/.
S/.
S/.
7,089.87
7,089.87
7,089.87
Gastos de Sepelio
SPP - AFP
MONTO PROMEDIO
DE GASTOS DE SEPELIO
(R.M. N 232-98-EF/SAFP de 19.06.1998, Art. 114)
MES
JUL. 2008
AGO. 2008
SET. 2008
MONTO
S/.
S/.
S/.
Fecha de
presentacin
31 de julio
31 de agosto
30 de setiembre
1ra. semana
de octubre
4TO. TRIMESTRE
Seguro de Invalidez y
Sobrevivencia SPP-AFP
JUL. 2008
AGO. 2008
SET. 2008
Fecha de
referencia
3ER. TRIMESTRE
D.U. N 012-2000 (08.03.2000)
(1) Vigente desde el 01.11.2000. (2) La perciben los que laboran entre las 10:00 pm. y 6:00 am.
(TUO del Dec. Leg. N 854). El monto es la RMV + sobretasa del 35% (Ley N 27671).
mbito
TOPES A LA CTS
1ER. TRIMESTRE
S/.
8.33 d. D.U. N 073-96-TR (27.09.1996)
S/. 279.50 m.
S/. 11.48 d. D.U. N 027-97 (01.04.1997)
S/. 344.50 m.
Afiliados
Regulares
Activos
TUO del Dec. Leg. N 650, 4ta. D.T.

Empleados ingresados a partir del 12.07.1962
INTERMEDIACIN R.M. N 014-2006-TR DEL 16.01.2006
S/. 11.04 d. S/. 26.50 d.

S/. 331.25 m. S/. 795.00 m.
Base Legal
CTS Topes
3,215.03
3,215.03
3,215.03
Segn el Art. 114 del Ttulo VII del Compendio de

Normas de Superintendencia, Prestaciones aprobado por R. N 232-98-EF/SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente teniendo como base
IPC-INEI, Junio 1998.
31 de octubre
30 de noviembre
31 de diciembre
1ra. semana
de enero
ESSALUD y ONP-SNP
REMUNERACIN MNIMA
ASEGURABLE MENSUAL
Por perodo diario de 4 o ms horas
VIGENCIA
BASE
MONTO
Del: 01.04.1997
Al: 30.04.1997
1 RMV
S/. 265.00
Del: 01.05.1997
Al: 30.08.1997
1 RMV
S/. 300.00
Del: 01.09.1997
Al: 09.03.2000
1 RMV
S/. 345.00
Del: 10.03.2000
Al: 14.09.2003
1 RMV
S/. 410.00
Del: 15.09.2003
Al: 31.12.2005
1 RMV
S/. 460.00
Del: 01.01.2006
Al: 30.09.2007
1 RMV(1)
S/. 500.00
Del: 01.10.2007
Al: 31.12.2007
1 RMV(1)
S/. 530.00
Del: 01.01.2008
Al:
1 RMV(1)
S/. 550.00
D.S. N 179-91-PCM de 07.12.91: Cuando no se realice la jornada mxima legal o no se trabaje la totalidad de los das de
la semana o del mes, las aportaciones se calcularn sobre lo
realmente percibido.
(1) Se aplica incluso para jornadas menores a 4 horas. Tratndose del aporte al RCSSS-EsSalud desde el 17.11.2006.
69
Calendario Tributario
TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA ANUAL

(Circular BCR N 041-94-EF/90) (Circular BCR N 025-96-EF/90)
(Circular BCR N 009-2000-EF/90)
CRONOGRAMA DE PAGOS
(Obligaciones del Perodo AGOSTO 2008)
MONEDA NACIONAL
FECHA
LTIMO
DGITO
DEL RUC
9/09 10/09 11/09 12/09 15/09 16/09 17/09 18/09 19/09 22/09
CULES SON LAS FORMAS DE PRESENTACIN DE LA DECLARACIN-PAGO?

1. Principales Contribuyentes: Va disquete.
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes con 5 o ms trabajadores a su cargo: Va disquete.
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes con menos de 5 trabajadores a su cargo: Va disquete o a travs del Formulario 402.
QU MEDIOS VAN A UTILIZARSE?
Programa de Declaracin Telemtica - PDT Remuneraciones o Formulario 402:
Retenciones y contribuciones sobre remuneraciones.
Formulario 1071: Trabajadores del hogar y Regmenes especiales.
Formulario 1072: Construccin Civil-Eventuales de ESSALUD-ONP.
Formulario 1073: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Medianos y Pequeos
Contribuyentes.
Formulario 1273: Boleta de pago ESSALUD-ONP - Para Principales Contribuyentes.
CUL ES EL LUGAR DE LA PRESENTACIN?
1. Principales Contribuyentes: En la dependencia de SUNAT que les corresponda.
2. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en disquete: En los
bancos autorizados.
3. Medianos y Pequeos Contribuyentes que presenten su declaracin en formulario: En cualquier banco autorizado de la Red (Crdito, Wiese, Interbank, Continental, Nacin, Lima, Santander, Bancosur, Comercio).
CUNDO SE DEBE PRESENTAR?
Conforme al cronograma de vencimiento de SUNAT de acuerdo al ltimo dgito del RUC o documento de identidad.
CUL ES LA INFORMACIN A DECLARAR?
Detalle de las retenciones efectuadas y contribuciones por cada trabajador dependiente por
concepto de: Retenciones de Impuesto a la Renta de 5ta. Categora, ESSALUD (Salud), ONP (Sistema Nacional de Pensiones - Ley N 19990) y ESSALUD Vida.
Fuente: Comunicado ESSALUD, ONP y SUNAT.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
FACTOR
ACUMUL. (*)
TASA
% (2)
FACTOR
ACUMUL. (*)
3,43
3,49
3,51
3,53
3,53
3,53
3,54
3,53
3,56
3,53
3,49
3,49
3,49
3,51
3,44
3,46
3,47
3,48
3,48
3,48
3,48
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,53
3,46
5,79360
5,79415
5,79470
5,79526
5,79582
5,79638
5,79694
5,79750
5,79806
5,79862
5,79917
5,79973
5,80028
5,80083
5,80138
5,80193
5,80248
5,80303
5,80358
5,80413
5,80468
5,80524
5,80580
5,80635
5,80691
5,80747
5,80802
5,80858
5,80914
5,80970
5,81024
2,28
2,28
2,28
2,23
2,23
2,23
2,28
2,24
2,21
2,21
2,21
2,21
2,21
2,22
2,21
2,21
2,20
2,24
2,24
2,24
2,23
2,16
2,22
2,23
2,17
2,17
2,17
2,17
2,17
2,17
2,13
1,91404
1,91416
1,91428
1,91440
1,91452
1,91463
1,91475
1,91487
1,91499
1,91511
1,91522
1,91534
1,91545
1,91557
1,91569
1,91580
1,91592
1,91604
1,91616
1,91627
1,91639
1,91650
1,91662
1,91674
1,91685
1,91697
1,91708
1,91720
1,91731
1,91742
1,91754
(1) Circular BCRP N 009-2000-EF/90.

(*) Acumulado desde el 16.9.1992.
TASA DE INTERS LABORAL ANUAL
Decreto Ley N 25920 (Circular BCR N 025-96-EF/90)

MONEDA NACIONAL
MONEDA EXTRANJERA
TASA
%
FACTOR
ACUMUL. (*)
TAMEX
%
FACTOR
ACUMUL. (*)
23,85
23,90
23,72
23,71
23,71
23,71
23,71
23,64
23,71
23,94
24,02
24,02
24,02
23,63
23,58
23,52
23,63
23,58
23,58
23,58
23,45
23,68
23,55
23,61
23,59
23,59
23,59
23,59
23,59
23,71
23,85
746,61784
747,06242
747,50426
747,94618
748,38837
748,83082
749,27353
749,71532
750,15855
750,60592
751,05490
751,50415
751,95367
752,39687
752,83949
753,28135
753,72534
754,16874
754,61240
755,05633
755,49830
755,94444
756,38864
756,83412
757,27951
757,72517
758,17110
758,61728
759,06373
759,51248
759,96390
11,13
11,21
11,23
11,23
11,23
11,23
11,15
11,18
11,16
11,08
10,98
10,98
10,98
10,91
10,89
10,89
10,87
10,85
10,85
10,85
10,78
10,80
11,19
10,80
10,73
10,73
10,73
10,73
10,73
10,70
10,72
9,41420
9,41698
9,41976
9,42255
9,42533
9,42812
9,43089
9,43366
9,43644
9,43919
9,44192
9,44466
9,44739
9,45011
9,45282
9,45554
9,45825
9,46095
9,46366
9,46637
9,46906
9,47176
9,47455
9,47725
9,47993
9,48262
9,48530
9,48799
9,49068
9,49336
9,49604
(*) Acumulado desde el 1.04.1991.
70
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
MONEDA EXTRANJERA
TASA %
(1)
TASA ACTIVA DE MERCADO ANUAL
MONEDA NACIONAL
JUL.
2008
JUL.
2008
JUL.
2008
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
MONEDA EXTRANJERA
TASA %
(1)
FACTOR
ACUMUL. (*)
TASA
% (2)
FACTOR
ACUMUL. (*)
3,43
3,49
3,51
3,53
3,53
3,53
3,54
3,53
3,56
3,53
3,49
3,49
3,49
3,51
3,44
3,46
3,47
3,48
3,48
3,48
3,48
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,51
3,53
3,46
1,68215
1,68224
1,68234
1,68243
1,68253
1,68263
1,68272
1,68282
1,68292
1,68301
1,68311
1,68320
1,68330
1,68340
1,68349
1,68358
1,68368
1,68377
1,68387
1,68396
1,68406
1,68415
1,68425
1,68435
1,68444
1,68454
1,68463
1,68473
1,68483
1,68492
1,68502
2,28
2,28
2,28
2,23
2,23
2,23
2,28
2,24
2,21
2,21
2,21
2,21
2,21
2,22
2,21
2,21
2,20
2,24
2,24
2,24
2,23
2,16
2,22
2,23
2,17
2,17
2,17
2,17
2,17
2,17
2,13
0,62643
0,62650
0,62656
0,62662
0,62668
0,62674
0,62680
0,62687
0,62693
0,62699
0,62705
0,62711
0,62717
0,62723
0,62729
0,62735
0,62741
0,62747
0,62754
0,62760
0,62766
0,62772
0,62778
0,62784
0,62790
0,62796
0,62802
0,62808
0,62814
0,62820
0,62826

(*) Acumulado desde el 3.12.1992, de acuerdo al Decreto Ley N 25920.
LEGISLACIN LABORAL
PRINCIPALES
DISPOSITIVOS LEGALES
AMPLAN PLAZO PARA LA PRESENTACIN DE CONTRATOS
Y CONVENIOS DE MODALIDADES FORMATIVAS REGULADOS
EN DIVERSOS PROCEDIMIENTOS DEL TUPA DEL MINISTERIO, DENTRO DE LIMA METROPOLITANA Y LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO (20.08.2008) (378365)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 251-2008-TR
Lima, 19 de agosto de 2008
VISTO: El Oficio N 198-2008-MTPE/4/10.3, del Director General de la
Oficina de Estadstica e Informtica; y,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 192-2008-TR modific
los requisitos de los procedimientos consignados en los numerales 37, 38, 39,
40, 41, 47, 48, 108, 109, 110, 111, 112 y 113 del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
a fin de permitir la realizacin del trmite a travs del portal institucional del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (www.mintra.gob.pe);
Que la Disposicin Transitoria nica, modificada a su vez por la Resolucin
Ministerial N 223-2008-TR de la citada resolucin dispuso que las modificaciones mencionadas en el considerando anterior rigen a partir del 1 de agosto
de 2008, en Lima Metropolitana y en la Provincia Constitucional del Callao;
Que en el perodo de implementacin del sistema, es necesario contar
con un lapso de optimizacin que permita superar las dificultades iniciales
conforme se vayan presentando;
Que a tal efecto, resulta necesario otorgar facilidades a los usuarios de la
jurisdiccin mencionada en el considerando anterior para el uso adecuado

del nuevo sistema de registro de contratos;
Con las visaciones del Director General de la Oficina de Estadstica e
Informtica y del Director General de la Oficina de Asesora Jurdica; y,
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley N 27711, Ley
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; el artculo 12 inciso d) de
su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR y sus modificatorias; y, el artculo 23, numeral
23.1 literal a) de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar, dentro de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, que los contratos y convenios de modalidades formativas cuyos procedimientos se encuentran regulados en los numerales 37, 38,
39, 40, 41, 47, 48, 108, 109, 110, 111, 112 y 113, del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, cuyos plazos de presentacin estuvieran comprendidos entre el 15
de agosto y el 1 de setiembre de 2008, puedan ser presentados hasta treinta
(30) das naturales despus de vencido el respectivo plazo sin pago de multa
o sobretasa, de ser el caso.
Artculo 2.- Lo dispuesto en el artculo 1 de la presente resolucin no
implica exoneracin alguna de la obligacin de suscribir los contratos y convenios de modalidades formativas, ni del cumplimiento de cualquier otra
obligacin prevista por la ley, as como tampoco la suspensin de las actuaciones inspectivas sobre la materia.
Regstrese, comunquese y publquese.
MARIO MARTN PASCO COSMPOLIS
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
SUMILLAS DE LEGISLACIN
Del 09 al 22 de agosto de 2008
1. Declaran Duelo Nacional el da 15 de agosto de 2008 (13.08.08) (377997)
Mediante D.S. N 055-2008-PCM del 12.08.08 y publicado el 13.08.08, se
declar Duelo Nacional Laborable el da 15.08.08, en homenaje y memoria a las
vctimas de los sismos ocurridos el 15.08.07. Se establece que el Pabelln Nacional debe ser izado a media asta en todas las oficinas pblicas, instalaciones
militares, bases, buques, locales policiales y dems dependencias del Estado en
todo el territorio nacional as como en las misiones diplomticas, consulares y
representaciones permanentes del Per en el exterior.
2. Disponen la reubicacin directa en el IPD de ex trabajadores inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
(13.08.08) (378010)
Por Resolucin N 002-2008-SG/IPD, del 07.08.08, publicada el 13.08.08,
se dispone la reubicacin directa ordenada por la R.M. N 186-2006-TR de los ex
trabajadores inscritos en el Registro Nacional de los Trabajadores Cesados Irregularmente que se detallan en relacin adjunta a la resolucin bajo comentario.
3. Instauran Servicio de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial (15.08.2008) (378150)
Mediante R.A. N 214-2008-CE-PJ del 30.07.08 publicada el 15.08.08, se
dispone la instauracin del Servicio de Notificaciones Electrnicas en el Poder
Judicial, en forma progresiva a nivel nacional, segn las prioridades previstas en

el nuevo marco normativo.
4. Aprueban Directiva N 001-2008/DP que regula el procedimiento
de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la
Defensora del Pueblo (16.08.08) (378207)
Mediante Resolucin Defensorial N 021-2008/DP del 12.08.08 publicada el 16.08.08, se aprueba la Directiva N 001-2008/DP que regula el procedimiento de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica de la
Defensora del Pueblo y los anexos correspondientes.
Asimismo, se modifica el art. 13 de la Directiva N 01-2005-DP que establece las normas para la verificacin de la situacin de ausencia por desaparicin forzada y para la expedicin de la constancia correspondiente.
5. Amplan plazo para la presentacin de contratos y convenios de
modalidades formativas regulados en diversos procedimientos del TUPA
del MTPE, dentro de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao (20.08.08) (378365)
Por R.M. N 251-2008-TR, del 19.08.08 publicada el 20.08.08, se autoriza
para Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao, la ampliacin del
plazo para la presentacin de los contratos y convenios de modalidades formativas.
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Vol.

XXXII N 374 Agosto 2008

De cargo de los trabajadores por sus servicios

Elaboracin: Anlisis Laboral

EFECTO NOMINAL EN S/. Y EN PORCENTAJE

Comisiones S/. 10.73

% sobre Aporte 19.5

% sobre Aporte 18.0

APORTES AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (AFP)

Comisiones S/. 10.89 15.84

% sobre Aporte 19.8

Comisiones S/. 9.625

% sobre Aporte 17.5

AGOSTO 2007 / CARTA DEL DIRECTOR

Luis Aparicio Valdez

ANLISIS LABORAL / CONTENIDO

Aspectos Socioeconmicos y Jurdicos

Amrico Pl Rodrguez (scar Ermida Uriarte)

Anlisis Laboral es miembro de

LA IGUALDAD DE GNERO: EL CORAZN DEL TRABAJO DECENTE

AGOSTO 2008 / ESCENAS LABORALES

Con ocasin al Da Internacional de la Juventud, la Organizacin Internacional del Trabajo

EMPLEADOS PBLICOS EXPRESAN SU RECHAZO A LOS

PRESENTACIN DE CONTRATOS MASIVOS (PARA LIMA Y CALLAO)

5. Escanear el requisito en formato PDF para los regmenes laborales de exportacin no

7. Grabar en un CD-ROM los siguientes archivos:

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008

Implicancias para el Per

Cul es, a primera vista, la relacin entre tecnologa y

AGOSTO 2008 / ENTREVISTA

Ingeniero en la especialidad de Arquitectura.

ENTREVISTA / TOMS UNGER

la agricultura mientras que en el Callejn de Huaylas, la minera. Lo

Puede hablarse de progreso tecnolgico y cientfico con

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008

AGOSTO 2008 / ENTREVISTA

scar Ermida Uriarte* / invitado

scar Ermida Uriarte*

Dilecto discpulo del maestro Amrico Pl.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008

AGOSTO 2008 / ANLISIS

Enumeramos en cualquier orden, y en

se les aumente el sueldo, si se comprueba

elemento central de preocupacin, pues

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008

manejados por oligopolios favorecidos por

AGOSTO 2008 / ANLISIS

pensaran las alzas de salarios, la inflacin

la mitad de lo que ganaban en la primera

combinacin de todo lo que pueda provenir de la res,

VARIACIN % E INCIDENCIA MENSUAL EN EL IPC A NIVEL NACIONAL

En verdad picante esta chanfainita. Al

VARIACIN DE LOS NDICES DE PRECIOS

ENE - JUL 2008

Al Por Mayor (2)

Maquinaria y Equipo (1)

Materiales de Construccin (1)

(1) En Lima Metropolitana.

ANLISIS LABORAL / AGOSTO 2008

Relaciones Laborales en Asean

Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam

Amplia informacin sobre las Relaciones Laborales

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