Gesto de Pessoas no
Governo Federal: Anlise
da Implementao da
Poltica Nacional de
Desenvolvimento de
Pessoal
Autores:
Marizaura Reis de Souza Cames
Pedro Paulo Murce Meneses
45
Braslia
- 2016 -
C185g
CDU 35:005.96
Enap, 2016
Este trabalho est sob a Licena Creative Commons Atribuio: No Comercial
Compartilha Igual 4.0 Internacional
As informaes e opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade
do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap). permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos,
desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap)
Diretoria de Comunicao e Pesquisa
Coordenao-Geral de Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia-DF, Brasil
Resumo
Acompanhando o desenvolvimento dos movimentos ps-reformistas
notados nos setores pblicos de variados pases ocidentais, diversos
normativos federais foram lanados pela Agncia Central de Pessoal do
Poder Executivo na tentativa de deslocar o tradicional vis racional-legal
dos processos de gesto de pessoas das organizaes pblicas brasileiras
para outro de natureza estratgica. Nesse cenrio, a gesto de pessoas
por competncias passou a vigorar como a principal orientao tericometodolgico nessa tentativa de se alinhar as polticas e prticas da
rea entre si e com as diretrizes organizacionais. No caso brasileiro, essa
orientao se constata formalmente a partir da edio do Decreto n
5.707, de 23 de fevereiro de 2006, que instituiu a Poltica Nacional de
Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), a qual determina que os programas
e aes de capacitao sejam estruturados a partir de conhecimentos,
habilidades e atitudes que contribuam para a consecuo dos objetivos
das organizaes regidas por este decreto. A pesquisa realizada teve como
objetivo caracterizar o processo de implementao da citada poltica a
partir de duas perspectivas adotadas amplamente em estudos dos ciclos
de polticas pblicas: (i) top-down, na qual foram identificadas as arenas
decisrias, os atores envolvidos, os instrumentos definidos para o alcance da
poltica e o seu dficit de implementao; e (ii) bottom-up, que teve como
foco a anlise dos fatores intervenientes na implementao. De natureza
exploratrio-descritiva, o presente trabalho fruto de um estudo de caso
com recorte transversal de perspectiva longitudinal, no qual se executou,
em uma abordagem qualitativa, a anlise de 30 documentos produzidos no
mbito da poltica e 20 entrevistas com dirigentes e implementadores. Os
resultados sugerem que os conflitos de interesse entre os distintos atores
responsveis pela poltica, bem como a reduzida fora de agenda diante de
outras temticas e a ineficincia dos instrumentos tecnicamente delimitados
foram determinantes no grau de xito alcanado na implementao da
Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal no campo abordado.
Abstract
Following the development of post-reform movements noticed in public
sectors of various western countries, several federal regulations were
released in an attempt to displace the traditional rational-legal bias of
people management processes of Brazilian public organizations to another
one, with strategic conotations. In this scenario, the model of competencybased personnel management came into force as the main theoretical
and methodological guidance in trying to align the policies and practices
of the area between themselves and with the organizational results. In
Brazil, this approach turns out formally from the issuance of Decree n
5,707, of February 23, 2006, which established the Poltica Nacional de
Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), which states that training activities
should be structured from the knowledge, skills and attitudes that contribute
to achieving the objectives of the organizations governed by this decree.
This research aimed to characterize the formulation and implementation of
the mentioned policy from two perspectives adopted widely in studies of
public policy cycles: (i) top-down, from which the decision-making arenas,
the actors involved, the instruments defined for achieving the policy and its
implementation deficit were identified; and (ii) bottom-up, which focused
on the analysis of the factors affecting the implementation. Exploratory and
descriptive, the present work is the result of a case study with cross-cut
longitudinal perspective, on which was applied, in a qualitative approach,
the analysis of 30 documents produced under the Policy and 20 interviews
with leaders and implementers. The results suggest that conflicts of interest
between various actors responsible for policy, the reduced agenda power
before other issues and the inefficiency of instruments defined determined
the degree of success achieved in the implementing of the Poltica Nacional
de Desenvolvimento de Pessoal on the covered field.
Sumrio
Introduo
11
12
13
14
15
16
17
19
20
21
22
23
25
26
27
28
29
30
31
Alto conflito
Baixa
Implementao Administrativa
Implementao Poltica
ambiguidade
Recursos
Poder
Alta
Implementao Experimental
Implementao Simblica
ambiguidade
Condies de contexto
Foras de Coalizo
32
33
34
Procedimentos metodolgicos
35
36
37
38
fatores intervenientes nos resultados com: (i) uma questo geral sobre o
qu, na percepo do entrevistado, interferiu de forma mais significativa
na implementao da PNDP; (ii) questes especficas sobre cada uma das
lentes analisadas.
Aps serem transcritas integralmente, as entrevistas, assim como os
documentos coletados, foram analisados por meio da metodologia de
anlise de contedo executada a partir da tcnica de categorizao aplicada
com o auxlio do software QSR NVivo 7. A partir das recomendaes de
Bardin (1970), os elementos constitutivos do conjunto nesse caso as
variveis previstas na matriz analtica proposta passaram por um processo
de diferenciao e, em seguida, por reagrupamento a partir de analogia.
Esse processo permitiu a realizao de inferncias sobre as relaes causais
entre esses elementos e os resultados de implementao. Alm disso,
possibilitou a verificao da apropriao terica do modelo classificatrio
especfico, proposto por Yanow (1990) e descrito no referencial terico
deste estudo, na implementao de polticas de gesto de pessoas na APF
brasileira. Na anlise do processo de formulao da poltica, utilizou-se
como parmetro o modelo de mltiplos fluxos de Kingdon (1995). As falas
foram categorizadas buscando-se diferenciar os trs fluxos propostos pelo
autor: fluxo de problemas quando determinadas questes de governo
apresentam condies que carecem de alteraes; fluxo de alternativas
ideias que circulam em comunidades de especialistas, dentro e fora do
governo; e o fluxo poltico foras polticas organizadas para destacar
determinado item e fazer com que ele componha a agenda poltica.
39
Resultados
A formulao da PNDP
A primeira etapa da discusso dos resultados se refere ao processo de
agenda setting, representado na parte superior da matriz analtica proposta,
que, aps o preenchimento com os resultados apreendidos nas entrevistas
e anlise documental, permitiu a elaborao da Figura 4.
Figura 4 Matriz de resultado da anlise do processo de formulao da PNDP
41
42
43
44
Por outro lado, o fato de esses atores terem se envolvido no debate sobre
o decreto acabou contribuindo para que a poltica ganhasse fora.
A anlise desses resultados permite perceber que a poltica foi, conforme
previsto no modelo de arenas sociais, descrito por Souza (2006), fruto da
iniciativa de um empreendedor poltico a partir da leitura de que havia
indicadores que demonstravam o problema e do feedback que apontava
falhas na poltica vigente poca. Souza (2006) afirma ainda que, no modelo
de arenas sociais, os empreendedores so especialistas dispostos a investir
recursos em uma determinada poltica pblica que favorea suas demandas
e cuja organizao ocorra por meio de redes sociais, o que tambm
observado na PNDP. A Enap tinha uma demanda clara por uma poltica de
desenvolvimento que a legitimasse enquanto escola de governo, e a rede
de relaes da presidente poca permitiu a organizao da poltica.
A implementao da poltica
A presente seo trata, inicialmente, das caractersticas da poltica,
dos instrumentos propostos para sua implementao, dos objetivos
explicitados no decreto e aqueles, chamados implcitos, que faziam parte
das expectativas dos dirigentes e dos implementadores. So tambm
identificadas as arenas decisrias e o papel dos atores envolvidos no
processo. Em seguida, a partir da descrio e da comparao dos resultados
alcanados pela poltica com o que se pretendia, caracterizado o dficit de
implementao conforme a percepo dos dirigentes e implementadores.
Optou-se por iniciar a descrio dos fatores intervenientes a partir da
lente poltica, uma vez que se entende que a compreenso dos aspectos
polticos favorece o entendimento das demais lentes; ento so descritos
os fatores estruturais, abordados a partir dos aspectos macro, meso e
microestruturais; e finalmente so apresentados os fatores de relaes
humanas e sistmicos a partir das categorias encontradas na anlise de
contedo.
Caractersticas da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal
O Decreto n 5.707 (BRASIL, 2006) instituiu a poltica e as diretrizes para
o desenvolvimento da administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional, alm de regulamentar dispositivos da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990. Com a publicao da PNDP, foi revogado o Decreto n
2.194, de 01 de outubro de 1998. A anlise desse tpico apresentada
na Figura 5, que destaca o processo decisrio na matriz analtica proposta
para este estudo.
45
Objetivos explcitos
Objetivos implcitos
46
47
48
Tcnicas
Ferramentas
Plano anual de
capacitao
Rede de Escolas
de Governo
Reunies da rede
Formao do
corpo tcnico
Oficinas de mapeamento de
competncia
P ro g ra m a d e c a p a c i ta o d o s
Subsecretrios de Planejamento,
Oramento e Administrao (SPOAs)
Programas multiplicadores
Gesto direta
Rede de
desenvolvimento
de pessoas
Assistncia
financeira
Programa de
fomento
49
50
51
52
Tcnicas relacionadas
Objetivo geral
Todas
Objetivos explcitos
No identificada
Desenvolvimento permanente do
servidor pblico
A d e q u a o d a s c o m p e t n c i a s
requeridas dos servidores aos objetivos
das instituies, tendo como referncia
o plano plurianual
Programa de fomento
Rede de desenvolvimento de
pessoas
No identificada
No identificada
No identificada
No identificada
Objetivos implcitos
Transbordamento da metodologia
para outros subsistemas de gesto de
pessoas do Governo Federal
53
54
55
56
57
Resultados percebidos
Resultado geral: amadurecimento em relao
temtica
Resultados especficos:
Dirigentes
Sucesso:
Implementadores
Insucesso:
Ausncia de resultados
58
Alcance/Avanos
Objetivo geral:
Tornar a capacitao no Governo Federal
orientada por competncias.
Objetivos explcitos:
No h relato.
Desenvolvimento permanente do
servidor pblico
Parcial
Parcial
No h relato.
59
Objetivos implcitos
Transbordamento da metodologia
para outros subsistemas de gesto
de pessoas do Governo Federal
H tentativas incipientes em
um dos rgos de sucesso.
Parcial
Neste ponto vale ressaltar que os objetivos no atingidos, e para
os quais h apenas tentativas pontuais e incipientes, so justamente
aqueles para os quais no houve instrumentos definidos (vide Tabela 5).
Os objetivos atrelados a alguma tcnica avanaram mais e tiveram um
alcance parcial na implementao da PNDP, resultado que vai ao encontro
das consideraes de Lascoumes e Le Gals (2007), cujos debates indicam
que os instrumentos so os elementos estruturadores das polticas pblicas
e produzem resultados; a ausncia de instrumentos para determinados
objetivos inviabiliza resultados.
A partir da constatao de que a implementao ficou aqum do que
se esperava, de que a comparao entre objetivos e resultados apresenta
uma lacuna, a etapa seguinte consistiu na investigao dos fatores que
interferiram no processo de implementao da PNDP.
60
Fatores polticos
Na anlise dos fatores polticos foram considerados os pressupostos
do modelo de Yanow (1990), que, neste caso, considera as dinmicas
intra e intergrupos. Para facilitar a compreenso geral desses aspectos,
os resultados encontrados (Tabela 9) so apresentados a partir dos lcus
de atuao da poltica investigados. A descrio do que se identificou em
campo considera os fatores que: (i) conforme relatos dos dirigentes e
anlise documental, interferiram no Comit Gestor da Poltica; (ii) tambm
em razo das entrevistas com os dirigentes e dos documentos amostrados,
interferiram nos rgos implementadores como um todo; (iii) a partir da
viso dos implementadores, afetaram os rgos. Nesse ltimo caso, feita,
adicionalmente, uma comparao entre os casos de sucesso e insucesso, a
partir da qualificao de determinado fator como facilitador ou dificultador
do processo de implementao da PNDP.
Tabela 6 Resultados da lente poltica por lcus de atuao
Lcus
Categorias
Fator principal:
Conflito de interesses
Causas:
Comit gestor
Consequncias:
Inao
Fator principal:
rgos
Pe r ce p o d o s
dirigentes
Causa:
Consequncia:
Fator principal:
Sucesso
Insucesso
Facilitador
Dificultador
Causas:
rgos
Pe r ce p o d o s
implementadores
Fora de agenda da
temtica
Consequncias:
Facilitador
Dificultador
Legitimao da rea de
desenvolvimento de
pessoas
Facilitador
Dificultador
61
Comit-gestor
A anlise das evidncias levantou algumas questes polticas que
dificultaram a atuao do Comit Gestor e, como consequncia, a
implementao da poltica. A principal delas, que aparece como central
enquanto empecilho implementao eficaz, o denominado conflito de
interesses, motivado particularmente pelas diferenas de interesses entre
Enap, Seges e SRH. Simon (1979), em sua explicao sobre a racionalidade
limitada, apontava que os atores e grupos tomam decises pautadas na
maximizao de seus interesses individuais e no em escolhas racionais.
Olson (1971), em seu livro sobre a lgica da ao coletiva, afirma que o
bem pblico no estmulo suficiente ao dispndio de energia ou recursos
necessrios para sua execuo; para o autor, a ao coletiva s se realiza
se houver mecanismos de coero, incentivos econmicos ou incentivos
sociais.
A anlise do Decreto n 5.707 que institui a PNDP permite identificar
alguns papis delimitados SRH, Seges e Enap. As trs, em conjunto, eram
responsveis pelas competncias estabelecidas ao CG/PNDP: avaliar os
relatrios anuais dos rgos e entidades; orientar os rgos e entidades
na definio sobre a alocao de recursos para fins de capacitao
de seus servidores; promover a disseminao da PNDP; e zelar pela
observncia do disposto nesse decreto (art. 7). Cabia SRH coordenar o
comit;desenvolver mecanismos de incentivo atuao de servidores dos
rgos e das entidades como facilitadores, instrutores e multiplicadores em
aes de capacitao; e prestar apoio tcnico e administrativo e os meios
necessrios execuo dos trabalhos do Comit Gestor (art. 8). Enap,
por sua vez, cabia promover, elaborar e executar aes de capacitao e
a coordenao e superviso dos programas de capacitao gerencial de
pessoal civil executados pelas demais escolas de governo da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional (art. 5). A competncia
da Seges se restringiu a desenvolver e implementar o sistema de gesto
por competncia.
No que tange s competncias comuns, o que possvel retratar, a partir
das falas dos dirigentes, que havia divergncias latentes interferindo no
processo. So relatados conflitos entre Seges e SRH e uma certa liderana
e isolamento da Enap na atuao referente s aes da PNDP. A poltica
era vista, muitas vezes, como algo restrito Enap, como se os benefcios
advindos pudessem, de certa forma, privilegiar mais (ou apenas) a escola
que o Ministrio do Planejamento.
No caso especfico da Seges, o desinteresse da secretaria tambm
foi relatado nas falas dos dirigentes entrevistados. vlido ressaltar que
coube a essa secretaria o desenvolvimento do Sistema CapacitAO, o
que, conforme explicitado, no ocorreu de forma satisfatria. Alm disso,
62
63
64
65
Assim como na fala dos dirigentes, o tema foi visto como algo que no trazia
retorno no curto prazo, ou no foi visto como instrumento que poderia
alavancar a gesto, no sendo, portanto, sequer debatido pela alta cpula;
esse grupo tambm comentou que a temtica de gesto de pessoas no
tinha fora de agenda no mbito do prprio Ministrio do Planejamento.
Fatores estruturais
Os aspectos estruturais (Tabela 7) exigem a anlise da organizao e do
seu desenho de regras comportamentais (YANOW, 1990); os padres notados
nas relaes entre os membros de uma organizao resultantes de questes
tais como autoridade, regulamentos, tomada de deciso e comunicao
(DONALDSON, 1996). Contudo, considerando que tais padres so tambm
determinados pelo contexto maior da administrao pblica, optou-se por
focalizar nessa seo, ainda, os aspectos desse ambiente que interferiram
na implementao da PNDP. Os resultados obtidos so assim organizados:
(i) aspectos macro-organizacionais: contingncias da administrao pblica
brasileira; (ii) aspectos mesoestruturais: contingncias estruturais relativas
s organizaes analisadas; (iii) e aspectos microestruturais: contingncias
notadas nas reas responsveis pelo desenvolvimento de pessoas nos
rgos; diferenas estruturais inerentes aos rgos investigados (tamanho,
quantidade de servidores, normativos etc.) no foram consideradas em
razo da delimitao do escopo desta pesquisa.
Tabela 7 Resultados da lente estrutural por nvel de anlise
Nvel de
Anlise
Macro
ambiente
Categorias
Descontinuidade administrativa
Entraves legais
Insucesso
Plano estratgico da
organizao
Realizado
No
realizado
Gesto da informao
Presena do
sistema
Ausncia do
sistema
Recursos oramentrios
Disponveis
Insuficientes
Mtodo de
implementao
Eficiente
No houve
tentativa
Meso
organizaes
66
Micro
Competncia tcnica
Disponibilidade de
pessoal
Unidades de GP
Sucesso
Muito
desenvolvida
Insucesso
Suficiente
Insuficiente
Pouco
desenvolvida
Fatores macro-organizacionais
Conforme a teoria da contingncia estrutural, defendida por Donaldson
(1996), as estruturas das organizaes so influenciadas por fatores que
refletem o ambiente em que a organizao est inserida. Scheirer e Griffith
(1990) afirmam que a macroimplementao corresponde ao processo
pelo qual o Governo Federal executa a poltica, de forma a influenciar
que a entrega de servio pelas organizaes locais ocorra de determinada
maneira. Embora o propsito deste estudo no tenha sido mapear todos
os fatores contingenciais que interferiram nas estruturas de gesto de
pessoas das organizaes pesquisadas, alguns desses fatores surgiram, nos
relatos verbais e peas documentais, como intervenientes no processo de
implementao da poltica: a descontinuidade administrativa; os entraves
legais; a falta de integrao entre os subsistemas de gesto de pessoas; e
as limitaes das estratgias adotadas para a implementao da poltica.
A descontinuidade administrativa, entendida aqui como o excesso de
rotatividade nos cargos de direo, normalmente relacionada a aspectos
polticos e no tcnicos, surgiu como empecilho implementao da
poltica, na medida em que interferiu na composio e atuao do comit
e dos rgos. No caso do CG/PNDP, as diversas mudanas ocorridas na
Seges foram caracterizadas como negativa pelos entrevistados. Alm dessa
troca dos secretrios da Seges, houve tambm mudanas do secretrio
da SRH no perodo, e ainda na Coordenao-Geral de Desenvolvimento,
criada para dar suporte e subsidiar o processo decisrio do CG/PNDP. Todas
essas alteraes geraram, na percepo dos entrevistados, morosidade
no processo de implementao da poltica. O mesmo se notou nos
rgos implementadores; em ambos os casos, de sucesso e insucesso, a
mudana excessiva de gesto foi apontada como aspecto que dificultou a
implementao da poltica.
A no integrao entre os subsistemas de gesto de pessoas tambm
foi apontada como fator que dificultou a implementao da PNDP. Na
administrao pblica brasileira, os diferentes subsistemas de gesto
de pessoas so regidos por lgicas, processos e equipes distintos e
independentes. Os resultados do presente estudo apontam tambm para
essa direo; os prprios planejamentos estratgicos realizados no mbito
do comit-gestor indicam a necessidade de que fossem integrados os
subsistemas de gesto de pessoas a partir da lgica nica de competncias.
67
68
Meso
Categorias
Sucesso
Insucesso
Realizado
No realizado
Plano Estratgico da
Organizao
Gesto da informao
Presena
do sistema
Ausncia do
sistema
Recursos oramentrios
Disponveis
Insuficientes
Mtodo de implementao
Eficiente
No houve
tentativa
Organizaes
69
70
Micro
Unidades de GP
Categorias
Competncia tcnica
Disponibilidade de
pessoal
Sucesso
Insucesso
Muito
desenvolvida
Pouco
desenvolvida
Suficiente
Insuficiente
71
72
Categorias
Relaes interpessoais
Empreendedorismo
Sucesso
Insucesso
rgos
Liderana
Facilitador
Dificultador
Percepo dos
implementadores
Comprometimento
Facilitador
Sem relatos
Autonomia
Facilitador
Dificultador
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Consideraes finais
87
88
89
90
91
Referncias
93
94
CLARKE, J.; NEWMAN, Jt. The managerial state: power, politics and ideology in the
remaking of social welfare. London: SAGE Publications, 1997.
COBB, R. W.; D. ELDER, C.D. Issues and agendas, 1983. In: THEODOLOU, S.Z.; CAHN,
M.A. (Orgs.) Public Policy: the essential readings. Upper Saddle River: Prentice
Hall, 1995.
COHEN, M. D.; MARCH, J. G.; OLSEN, J. P. A garbage can model of organizational
choice. Administrative Science Quartely, 17(1), 1-25, 1972.
COLLINGS, D.G.; WOOD, G. Human resource management: a critical approach.
New York: Routledge, 2009.
COOPER, D. R.; SCHINDLER, P. S. Mtodos de pesquisa em administraao (7th ed.,
p. 640). So Paulo: Bookman, 2003.
COSTA, F. L. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaoes
e representaes. Revista do Servio Pblico, 59(3), 271-288, 2008.
DONALDSON, L.D.The normal science of structural contingency theory. In: CLEGG,
C.H.; NORD, W.R. HANDBOOK of organization studies. London: Sage, 1996.
DRAIBE, S. Miriam. Metodologia de anlise comparativa de programas sociais.
Campinas, NEPP-UNICAMP, 1991. Trabalho apresentado em Seminrio da Cepal,
Santiago, Chile, 6-8 maio 1991.
DUTRA, J. S. Competncias: conceitos e instrumentos para a gesto de pessoas na
empresa moderna. So Paulo: Atlas S.A, 2004.
DYE, T.R. Understanding public policy. 13Ed. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall,
2010.
EASTON, D. A Framework for political analysis. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice
Hall, 1965.
ENAP. Gesto por competncias em organizaes de governo. Braslia: ENAP, 2005.
ENAP. ENAP20 anos: caminhos de uma escola de governo. Braslia: ENAP, 2006.
ENAP. Textos para Discusso no IX ENCONTRO NACIONAL DA REDE DE ESCOLAS
DE GOVERNO. Mimeo. 2012
EXWORTHY, M.; BERNEY, L.; POWELL, M.. How great expectations in Westminster
may be dashed locally: the local implementation of national policy on health inequalities. Policy & Politics, v. 30, n. 1, p. 79-96, 2002.
FISCHER, F. Evaluating public policy. Belmont, CA: Wadsworth, 1995. .
FITZ-ENZ, J. The 8 practices of exceptional companies. How great organizations
make the most of their human assets. American Management Association: New
York, 1997.
FITZ-ENZ, J. Human value management. Jossey Bass: San Francisco, 1990.
FLICK, U. Introduo pesquisa qualitativa. 3 ed. Porto Alegre: Artmed, 2009.
FOX, Charles J. Implementation research: why and how to transcend positivist
methodologies. In: Palumbo, Dennis J.; Calista, Donald J. (orgs). Implementation
and the policy process: opening up the black box. Greenwood Press, EUA. 1990.
FUCKS, M. Definio da agenda, debate pblico e problemas sociais: uma perspectiva argumentativa da dinmica do conflito social. BIB, n. 49, 1 sem. 2000.
95
96
97
LONGO, F. Reforma del empleo pblico: ttum y tab. Gestin y Anlisis de Polticas, n. 2. Madri:Inap,1995.
MAJONE, G.; WILDAVSKY, A. Implementation as a evolution. In: THEODOLOU;
CAHN. Public policy: essential readings. Upper Saddle River, NJ, Prentice Hall, 1995.
MARCH, R. M. Formal organization and promotion in a pre-industrial society.
American Sociology Review, 26(4), 547-556, 1961.
MARCH, J. G.; OLSEN, J.P. Institutional perspectives on political institutions. Governance: an international journal of policy and administration. Malden: Wiley-Blackwell, v. 9, n. 3, p. 247-264, 1996.
MARCONI, N. Polticas integradas de recursos humanos para o setor pblico. In:
LEVY, E.; DRAGO, P.A. (Org.) Gesto pblica no Brasil contemporneo. So Paulo:
Edies Fundap. 448p. 2005.
MARINI, C.; MARTINS, H. F. Um governo matricial: estruturas em rede para gerar
resultados de desenvolvimento. In: LEVY, E.; DRAGO, P.A. (Org.) Gesto pblica no
Brasil contemporneo. So Paulo: Edies Fundap. 448p. 2005.
MATLAND, R. E. Synthesizing the implementation literature: the ambiguity-conflict
model of policy implementation. Journal of Public Administration, v. 5, n. 2, p.
145-174, 1995.
MEIER K. J; OTOOLE Jr., L. J. Bureaucracy in a democratic state: a governance
perspective . Baltimore: The Johns Hopkins University, 2006.
MOHRMAN, S.; LAWER, E. Tranformar la funcin de los RRHH. In: ULRICH, D. e
outros. El futuro de la direccin de recursos humanos. Barcelona: Gestin, 2000.
MONTEIRO, J.V. Os nveis de anlise das polticas pblicas. In: SARAVIA, E.; FERRAREZI, E. (org.) Polticas Pblicas: coletnea. Braslia: ENAP, 2006. v.1.
MURITIBA, P. M.; MURITIBA, S. N.; CAMPANRIO, M.; ALBUQUERQUE, L. G. International HR strategy in Brazilian technology multinationals. Brazilian Administration
Review, 7(4), 325-344, 2010.
NUNES, E. A gramtica poltica do Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997.
OCDE. Avaliao da gesto de recursos humanos no governo Relatrio da OCDE.
ditions OCDE, 2010.
OLSON, M. The logic of collective action: public goods and the theory of groups
(Revised edition ed.). Cambridge: Harvard University Press, 2007.
OTOOLE, L. J. Jr. Research on policy implementation: assessment and prospects.
Journal of Public Administration Research and Theory, v. 10, n. 2, p. 263-288, 2000.
____________ The theory-practice issue in policy implementation research. Public
Administration, v. 82, n. 2, p. 309329, 2004.
PAAUWE, J. HRM and performance: achieving long term viability. Oxford: Oxford
University Press, 2004.
PAAUWE, J. ; BOON, C. Strategic HRM: a critical review. In: COLLINGS, D.G.; WOOD,
G. Human resource management: a critical approach. New York: Routledge, 2009.
PANTOJA, M. J.; IGLESIAS, M.; BENEVENUTO, R.; PAULA, A. Poltica Nacional de
Desenvolvimento de Pessoal na Administrao Pblica Federal: uma caracterizao
98
99
__________.
Tackling the implementation problem: epistemological issues in implementation research. In: PALUMBO, D.J.; CALISTA, D.J. Implementation and the
policy process: opening up the black box. Greenwood Press. EUA, 1990.
YOUNDT, M. A.; SNELL, S. A.; DEAN, J. W.; LEPAK, D. P. Human resource management, manufacturing strategy, and rm performance. Academy of Management
Journal, 39(4), 836-866, 1996.
ZAHARIADIS, N. Ambiguity & choice in public policy. Washington, D.C.: Georgetown
100
101